ENSAYO CAPITALIZACION DE LAS EMPRESAS ESTRATEGICAS EN BOLIVIA I.- INTRODUCCION. Las reformas económicas, políticas y sociales que BOLIVIA ha llevado adelante desde hace mas de 15 años, han producido cambios en el desempeño del país en el contexto internacional, entre ellas, la mas importante y con mayores efectos económicos, políticos y sociales ha constituido la CAPITALIZACIÓN de nuestras empresas públicas. El concepto de globalización y el consecuente modelo neoliberal, adoptado por nuestro país, incrementado con la presión de entidades internacionales, han hecho que BOLIVIA se haya visto en una situación económica crítica, situación por la cual se han tomado determinaciones sumamente peligrosas para los intereses del país, que si bien en principio buscaban mejores días para los bolivianos, se puede comprobar que por los resultados obtenidos, no ha sido una decisión atinada, mas al contrario, nuestras empresas han pasado a manos extranjeras, donde los beneficios mas favorecen a capitales extranjeros que al país. Los grandes problemas que se suscitan actualmente en las naciones, están basadas en los aspectos económicos, de donde surge la geoeconomía, que es una rama moderna de la 1 - 42
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ENSAYO
CAPITALIZACION DE LAS EMPRESAS
ESTRATEGICAS EN BOLIVIA
I.- INTRODUCCION.Las reformas económicas, políticas y sociales que BOLIVIA ha llevado adelante
desde hace mas de 15 años, han producido cambios en el desempeño del país en
el contexto internacional, entre ellas, la mas importante y con mayores efectos
económicos, políticos y sociales ha constituido la CAPITALIZACIÓN de nuestras
empresas públicas.
El concepto de globalización y el consecuente modelo neoliberal, adoptado por
nuestro país, incrementado con la presión de entidades internacionales, han hecho
que BOLIVIA se haya visto en una situación económica crítica, situación por la
cual se han tomado determinaciones sumamente peligrosas para los intereses del
país, que si bien en principio buscaban mejores días para los bolivianos, se puede
comprobar que por los resultados obtenidos, no ha sido una decisión atinada, mas
al contrario, nuestras empresas han pasado a manos extranjeras, donde los
beneficios mas favorecen a capitales extranjeros que al país.
Los grandes problemas que se suscitan actualmente en las naciones, están
basadas en los aspectos económicos, de donde surge la geoeconomía, que es
una rama moderna de la geopolítica, la cual estudia los aspectos geopolíticos de
los hechos económicos, base en la cual pretendemos desarrollar el presente
trabajo de investigación, el cual contempla el análisis de los antecedentes previos
al proceso de la capitalización, el aspecto jurídico legal, las estrategias empleadas
para la capitalización de las empresas nacionales, las inversiones extranjeras y los
impactos geopolíticos que causaron cada una de estas empresas, para finalmente
arribar a conclusiones que puedan ser útiles a los fines perseguidos, esta
estructura obedece a que el grupo operativo pretende alcanzar a través de este
ensayo la finalidad de la Geopolítica que es guiar al Estadista en la Política interna
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y externa, al mismo tiempo orienta al militar en la preparación de la Defensa
Nacional y la posterior conducción Estratégica.
II.- DESARROLLO.A.- Que es la capitalización.
Para iniciar el presente estudio, vemos por conveniente tener un concepto
claro de lo que es la capitalización; no es mas que una “Política económica en
la que el Estado transforma a las empresas en sociedades anónimas mixtas
con el objeto de aumentar su capital accionario y en lo que se ofrece a los
inversionistas, es aumentar la capacidad productiva de las diferentes
empresas”1.
1.- Propuesta de la Capitalización
La dirigencia revolucionaria del 52, buscó la creación de un Estado Nación
fuerte que permitiera alcanzar metas de desarrollo industrial, integración
nacional y modernización de las estructuras económicas y sociales del
Estado.
El resultado global de la revolución fue un nuevo orden histórico basado
en un Estado patrimonialista corporativo, que organizó la vida
socioeconómica y política nacional. El Estado corporativo estuvo
principalmente conformado por las empresas estatales y otras empresas
menores que prácticamente organizaron los procesos económicos
nacionales.
Este proceso configuró un capitalismo de estado que se desarrolló durante
poco más de treinta años.
A fines de los años setenta e inicios de los ochenta, el modelo económico
entró en crisis debido, tanto a razones internas (ineficiencia y corrupción
en la administración de las empresas estatales que no eran rentables en
muchos casos) como externas (baja de los precios de los minerales, gran
competitividad en los mercados internacionales, etc).
Los organismos internacionales, acentuaron la presión para que la
totalidad de las empresas públicas se privaticen; en esta línea el Banco
1 30 DIAS DE NOTICIA “CEDIB”
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Mundial presentó un informe, en el que considera imprescindible privatizar
las 159 empresas estatales que conformaban el sector público
empresarial. Entre las empresas el BM incluía de manera preferente a
YPFB, ENTEL, ENDE ENFE, LAB y todas las que se consideraban
empresas estratégicas del Estado. Demostrándose finalmente que esta
sería la línea que se impondría por encima de las decisiones
gubernamentales y de la voluntad del pueblo boliviano.
A partir de 1986 los “programas de ajuste estructural” tienden,
presionados por el FMI, hacia una política de privatizaciones. Es la receta
que los organismos internacionales imponen como la única manera de
salvar de la crisis económica a un país. Según la política neoliberal, la
privatización es un mecanismo de saneamiento de las finanzas públicas,
la gestión privada garantiza mayor eficacia productiva que la pública, es
indispensable la entrada de capitales extranjeros porque el Estado no está
en condiciones de mejorar sus empresas y hacerlas más rentables, el
Estado es mal administrador de la economía y no siempre el Estado está
capacitado para administrar ciertas empresas.
2.- Empresas Públicas.
Ante la crítica situación que atravesaba el país, no había forma ni
capacidad de seguir invirtiendo en las “Empresas Públicas”, el Tesoro
General de la Nación, no podía, y ello iba a traer graves problemas. Bolivia
era descapitalizada, había excesiva intervención política y una
permanente corrupción.
3.- Plan de Gobierno del MNR (Plan de Todos).
En mayo de 1993 el candidato a la Presidencia por el Movimiento
Nacionalista Revolucionario, Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, presentó
al país su plan de gobierno titulado “El Plan de Todos”.Como resultado de la innegable importancia que tiene la Inversión Directa
Extranjera (IDE) en el proceso de crecimiento económico en países como
el nuestro, donde las fuentes de financiamiento de la inversión como el
ahorro interno (público y privado) y el ahorro externo (vía deuda) son
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escasos, además de la imposibilidad de utilizar el crédito fiscal como
financiador del gasto público por sus efectos nocivos en el nivel interno de
precios, es que el “Plan de Todos” incluyó como principal propuesta de
política económica la “capitalización” de las empresas públicas.
Entre sus planteamientos se encuentra el tema de análisis y estudio: La Capitalización de las empresas públicas más importantes, junto a La
Reforma Educativa y la Participación popular entre otros.
La Capitalización se inició con la Ley de Capitalización en marzo de 1994,
durante la presidencia del Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, donde se
autoriza al Poder Ejecutivo a tributar los activos de las empresas estatales
para la constitución de sociedades anónimas mixtas, este programa de
capitalización logró comprometer 1.670 millones de dólares como
inversión extranjera.
La Ley de Capitalización, junto a otras leyes, logran transformar la
economía boliviana debido a que se movió la frontera Estado – Mercado,
donde el Estado se repliega a funciones de solamente de normador y
regulador.
4.- Del Ahorro Público.
Será cierto que el Estado boliviano, a lo largo de 60 años, ha reunido un
valioso patrimonio (Ahorro público) de empresas públicas que, de acuerdo
con estimaciones técnicas tienen un valor de 2.000 millones de dólares.
Desafortunadamente este importante capital que se ha llegado a reunir en
las arcas del Estado, el mismo solo ha llegado a beneficiar sólo a un
pequeño número de personas que colaboraron en este proceso y así al
pueblo boliviano como se esperaba.
Con el propósito de rescatar para los bolivianos los beneficios de su propio
patrimonio se propone: revisar el proceso de Capitalización con el
propósito de buscar aumentar el capital de ingresos de cada una de las
principales empresas estatales (YPFB, ENDE, ENTEL, LAB y ENFE) con
aporte de capitales internacionales, pero manteniendo la participación
mayoritaria de los ciudadanos bolivianos en dichas empresas.
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5.- Medidas administrativas.
En el proceso de la capitalización de las grandes empresas estratégicas
del Estado transforma su propiedad en acciones de capital invertido a
favor de los ciudadanos Bolivianos mayores de edad y no de
inversionistas privados o extranjeros, tomando en cuenta estos dos
aspectos podemos mencionar que son políticas coherentes y lógicas que
aparentemente buscaban una proyección futurista para el estado
Boliviano, pero sin embargo en la actualidad podemos asegurar que estas
buenas intenciones solo se quedaron en proyectos y propuestas políticas
que con el transcurrir de los años se comprobaron que solo han
beneficiado a las grandes transnacionales capitalizadoras, lo que nos
preocupa y da al Estado boliviano la obligación y el derecho de juzgar este
nuevo modelo de economía desventajosa para la gran mayoría de la
sociedad.
B.- Proceso y Estrategias de la Capitalización.
1.- Proceso de Legalidad. (Ver Anexo “A”)
La Capitalización de las empresas estratégicas del Estado Boliviano fue
llevada a cabo en el marco de leyes diseñadas para otorgar legalidad al
proceso no obstante que a simple vista, el proceso carece de legitimidad
considerando que los beneficios otorgados a la población boliviana fueron
casi nulos, este marco legal estuvo constituido por la:
“Ley de Capitalización” Nº 1544 del 21 de marzo del 1.994.
“Ley de Hidrocarburos” No. 1689 de Hidrocarburos del 30 de abril de
1.996.
“Ley del Sistema de Regulación Sectorial” No. 1600 del 28 de octubre de
1994.
Posterior a las mismas se dictaron otras leyes que regulaban el accionar
de las empresas Capitalizadas y el rol de los consorcios capitalizadores
como fueron: la Ley de Pensiones, ley del Bonosol y otras.
Es decir la Capitalización fue gestada y llevada a cabo entre 1992-1996 y
se dio mediante la puesta en vigencia de normas jurídicas como leyes,
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decretos, reglamentos y varios anexos poco conocidos que sirvieron para
legalizar la entrega, casi gratuita, a empresas extranjeras que en el caso
de los recursos hidrocarburíferos estos fueron prácticamente regalados,
para lo cual se estructuró una enmarañada secuencia de leyes como la
Ley 1731 (del 26/6/96) también de Sánchez de Lozada, que "reclasificó"
los pozos de hidrocarburos y desligó la mayoría de esos recursos del
proceso de capitalización, con lo que en los hechos se constituyó en
“privatización”, luego fueron implementados el Decreto Supremo 24.806
(del 4/8/1997) aprobado dos días antes de que SÁNCHEZ de LOZADA
dejara el poder de su anterior gestión, aprueba el "Modelo de Contrato de
Riesgo Compartido para Áreas de Exploración y Explotación por Licitación
Pública" en su artículo 3ro estipula que “El titular (la empresa) adquiere el
derecho de propiedad de la producción (de gas o petróleo) que obtenga y
su disposición (destino) ". Este anexo concuerda con el artículo 24 de la
Ley 1689, que señala: "Quienes celebren contratos de riesgo compartido
con YPFB para exploración, explotación y comercialización de
hidrocarburos adquieren el derecho de prospectar, explotar, extraer,
transportar y comercializar la producción obtenida".
En este sentido la capitalización no fue estructurada en base a una ley
aislada, sino que está ligada a varias leyes y decretos, a partir de los
cuales se permitió la inversión extranjera en Bolivia, todas ellas fueron
estructuradas pensando en los Capitales extranjeros, que concluyó
otorgando demasiadas ventajas a los invasores extranjeros haciendo que
los Bolivianos, que en la retórica falsa de los políticos, son los verdaderos
dueños de las empresas, se beneficien tan solo “con migajas” a tal punto
que con la actual Ley de Hidrocarburos "La propiedad del gas es de la
empresa explotadora, mientras que el estado solo recibe regalías” 2 y no
así utilidades.
Este proceso llevado adelante, si bien no en todos los casos ha sumido a
las empresas Capitalizadas en un irreversible proceso de quiebra, los
2 ZEGADA Oscar, Programa de Mejoramiento de la Economía de la UMSS
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beneficios reales son obtenidos por los inversionistas extranjeros y porque
no decirlo por las elites gobernantes lo que en la práctica significa que
"Las llamadas leyes de la capitalización han enajenado nuestro patrimonio
y la solución es simple, cambiar esas leyes" 3, si nos preguntamos acerca
de cuando en realidad se inició este proceso de enajenación de nuestra
empresas y recursos naturales la respuesta nos lleva a determinar que el
proceso se inicia con la Ley de 1182 de Inversiones aprobada por el
gobierno de Jaime Paz ("Acuerdo Patriótico", MIR-ADN, 1989-1993) que
otorga garantías a la inversión privada, nacional y extranjera; dispone el
libre movimiento de capitales y la inexistencia de restricciones para su
ingreso y salida. Esta ley concuerda con el Decreto Supremo 21.060
(29/8/85) durante el gobierno del "Pacto por la Democracia" (ADN-
MNR,1985-1989) por el cual empresas estatales como YPFB o COMIBOL
dejen de producir y se convierten única y exclusivamente en
administradoras de contratos. No obstante la implementación de todo este
marco legal se constituye en los hechos una clara violación del Art. 139 de
la CPE. que en el caso de los recursos naturales desconocen la propiedad
del Estado Boliviano.
2.- Estrategias Sectoriales de la Capitalización.
Las estrategias propuestas por el gobierno del expresidente Gonzalo
Sánchez de Lozada para el proceso de Capitalización fueron las
siguientes, lo que nos cabe preguntarnos es si realmente las mismas
fueron cumplidas y cuales en la realidad fueron las mas convenientes?
EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ENDE)a.- Estrategias.
La estrategia básica de capitalización de ENDE se inicia en marzo de
1944, decidiéndose la división de la empresa en tres partes;
Generación, Transmisión y distribución evitándose el monopolio
especialmente en el área de Generación. En junio del mismo año se
invita a potenciales inversionistas a presentar sus solicitudes formales
3 SARAVIA Ramiro - Red Tinku Juvenil
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de interés en participar. Se abren salas de información en
LONDRES, LA PAZ y NUEVA YORK, eligiéndose a 31 empresas y
consorcios.
Otro paso fue la conformación de legal de Sociedades Anónimas
Mixtas con la participación de los trabajadores de las empresas
generadoras de CORANI SAM, GUARACACHI SAM y VALLE
HERMOSO SAM.
En marzo de 1995 se publica la licitación publica internacional con el
objeto de que las 31 empresas precalificadas presenten credenciales
en términos de referencia resumidos en: Experiencia general en
generación de electricidad, experiencia en operación y propiedad de
una o mas plantas de generación (hidro o termoeléctrica), patrimonio
mínimo. En junio del mismo año, el gobierno adjudica el 50 % de las
acciones de las tres generadoras por un monto total de 139.848
Millones de dólares.
CORANI SAM $us. 58. 796 Dominion Energy Inc.
GUARACACHI SAM $us. 47.131 Energy Initiatives Inc.
VALLE HERMOSO SAM $us. 33.921 Constellation Energy4
b.- Objetivos.
1) Liberar al Estado de las actividades productivas y comerciales de
electricidad.
2) Atraer inversión privada para la expansión de la capacidad
productiva del sector.
3) Crear condiciones para un desempeño eficiente y competitivo de
las empresas del sector.
4) Proporcionar un servicio económico y confiable al mayor número
de consumidores posible, cuidando el medio ambiente.
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES.a.- Estrategias.
4 Monitor de la Capitalización Nº 11
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La Empresa se ofreció como un solo paquete y no fue necesaria su
división, en marzo de 1995 se publica la invitación para que las
empresas interesadas puedan participar en el proceso, ese mismo
año, ENTEL se convirtió en SAM con la participación del 95% de sus
trabajadores.
Los términos de la licitación incluían:
Ser operador del sector o estar relacionado con esta actividad.
Prestación de servicios telefónicos en 1994 a más de 900.000 líneas
principales de servicio.
Contar con un nivel de ingresos superior a $us. 2000 millones en
1994.
Declaración jurada que indique circunstancias relativas a la situación
patrimonial de los postulantes.
En septiembre del mismo año, luego de realizar la apertura de
sobres, el gobierno promulgó el decreto de adjudicación a favor de la
empresa ETI EURO Telecom. International NV, por la que se entrega
ENTEL SAM en $us. 610 millones5
b.- Objetivos.
1) Permitir el ingreso de capital al sector telecomunicaciones.
2) Establecer la infraestructura adecuada para la apertura del
mercado.
3) La instalación del servicio de telecomunicación en cada
población con más de 350 habitantes en los próximos seis años,
como parte de sus obligaciones.
4) Introducción de tecnología de punta en el sector.´
5) Duplicar la densidad telefónica a nivel nacional, tanto rural como
urbana.
6) Modernizar y expandir la red y los servicios ofrecidos, adecuando
el sector a los requerimientos del mercado.
Específicamente, las metas señaladas son:
5 CEDEIN Capitalizacion pag.44
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1) La instalación de 5.000 nuevos teléfonos públicos en el plazo de
18 meses.
2) Garantizar la expansión y calidad de servicios actualmente
ofrecidos.
3) Reemplazar los equipos de tecnología antigua por equipos
digitales en los próximos seis años.
4) Se espera que en seis años la empresa satisfaga el 95% de
solicitudes para contar con servicio.
LLOYD AEREO BOLIVIANO.a.- Estrategias.
La capitalización del LAB se basó, fundamentalmente, en la
búsqueda de una flota renovada e incrementada, mas eficiente y el
aumento del nivel de operaciones de carga como de pasajeros
internacionales y domésticos. El socio en este caso, requería que no
sea necesariamente un operador en el sector sino capaz de duplicar
el valor del capital de la línea bandera. El LAB se capitalizo en toda
su dimensión es decir, bienes, servicios, derechos y obligaciones.
En el caso del LAB no se requirió su conversión a una SAM, pues su
status ya era de una sociedad mixta, a la que los trabajadores de la
empresa podían sumarse comprando acciones. En octubre de 1995
se realizó la apertura de sobres, siendo la única oferta de la Viacao
Aérea Sao Paulo VASP. Con $us. 47.475 millones. Entre las causas
para que solo una de las interesadas presentara su oferta económica,
fue el paro realizado no solo por los trabajadores de la empresa sino
por instituciones cívicas de Cochabamba en contra de su
capitalización.
b.- Objetivos.
1) Modernizar la flota y expandir rutas.
2) Mejorar los servicios y prepararse para competir en el largo
plazo.
3) Buscar formas de asociación que permitan economías de escala.
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4) Evitar la interferencia político-sindical en la administración de la
empresa.
EMPRESA NACIONAL DE FERROCARRILES (ENFE).a.- Estrategia.
Según el diagnostico para el sector elaborado por el BM, la
intervención del Estado provoco que ENFE se fuera descapitalizando,
no solo por el mal manejo administrativo sino también por el continuo
aumento de su personal, llegando a contar con 5000
supernumerarios.
Para su capitalización ENFE fue dividida en dos SAM (Oriental y
Andina) y esta afectaría solo a los activos y pasivos de la empresa,
transfiriéndose al socio estratégico todo el material rodante, equipo de
telecomunicaciones, repuestos, almacenes maestranzas. Las vías y
obras (puentes, túneles, estaciones) permanecerán en propiedad del
Estado, entregados solo bajo un régimen de concesión por un periodo
de 40 años. En junio de 1995 el gobierno lanza la convocatoria a
licitación pública internacional, en septiembre del mismo año, el
gobierno propicia un seminario con la participación de trabajadores de
ENFE, explicando la capitalización y la forma en que ellos podían
convertirse en socios a pesar del rechazo inicial , el 67 % de los
trabajadores decidió comprar acciones
b.- Objetivos.
1) Asegurar el libre acceso y la no discriminación a los servicios de
transporte ferroviario.
2) Vigencia de un sistema tarifarío que refleje las condiciones de un
mercado libre de distorsiones monopólicas.
3) La incorporación al sistema ferroviario de prácticas y tecnologías