EMPLEABILIDAD JUVENIL Y AMBIGÜEDAD NORMATIVA

[Año 6] [Número 21] [Marzo 2009]

Revista Observatorio de Juventud

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Instituto Nacional de la Juventud

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN PROGRAMA OBSERVATORIO DE JUVENTUD 4

PRESENTACIÓN REVISTA Nº21 6Juan Eduardo Faúndez

EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA EN JÓVENES: TENDENCIAS ACTUALES EN LAS ECONOMÍAS AVANZADAS DE EUROPA OCCIDENTAL 9Rossella CicciaCésar Guzmán-Concha

LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN LABORAL DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN JOVEN: ALGUNAS PROBLEMATIZACIONES RECIENTES 25Alenka MereñukCarolina DursiVerónica Millenaar Victoria González

AUTOEMPLEO A TRAVÉS DE FORMAS ASOCIATIVAS, LA COOPERATIVA COMO MODELO PARA LA JUVENTUD 35Ignacio Cienfuegos Spikin

DIMENSIONES SOCIOCULTURALES IMPLICADAS EN LA NO-INSERCIÓN LABORAL JUVENIL 47Maya Zilveti V.

EMPLEABILIDAD JUVENIL Y AMBIGÜEDAD NORMATIVA 63Margarita PalaciosAna Cárdenas

NORMAS DE PUBLICACIÓN 75


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PRESENTACIÓN PROGRAMA OBSERVATORIO DE JUVENTUD

1 • Sentido y Objetivos

Ennuestropaís,institucionesgubernamentalescomoelINJUV,académicasydelaso-ciedadcivilrealizaninvestigacioneseintervencionessobreJuventud.Noobstante,noexisterealmenteunsistemaintegradodeinformaciónsobreJuventud,quelogrehacerdialogar las diversas fuentes, perspectivas teóricas y aportesmetodológicos, lo quedificultaunalecturaintegradadelasituación,posiciónycondicióndelasylosjóveneschilenos.

Porello,elProgramaObservatoriodeJuventud,creadoenelaño2003,tienecomoobje-tivodarunsaltocualitativoenelconocimientogeneradosobreJuventud,enlacomuni-caciónefectivadeésteyenlapromocióndesuactualización.

Concretamente,éstebuscadesarrollarunmecanismoinstitucionalquedotedecontinui-dadalaproducciónydifusióndeinformaciónsobrelajuventudchilena,yqueintegrelosconocimientosgeneradosdesdelasdistintasinstituciones,demanerataldeaportarcoherenciaalconjuntodelasactividadesdeinvestigaciónquesedesarrollantantoenelEstadocomoenelsectorprivado.

ElProgramaObservatoriodeJuventudesdesarrolladopoelDepartamentodeEstudiosyEvaluacióndelInstitutoNacionaldelaJuventud(INJUV)yseejecutaatravésdeununareddeorganizacionesprivadas–nacionaleseinternacionales-,asícomoencoordina-ciónconotrasinstitucionespúblicas.

LosobjetivosdelObservatoriodeJuventudson:•Aportarinformaciónyconocimientoactualizado,continuo,oportunoyconfiablesobrelarealidadjuvenilensusdimensionesdeinclusión/exclusiónenlossistemasfunciona-les(situación),prácticasdelavidacotidiana(condición),producciónculturalyorienta-cionesmotivacionalesdelosylasjóvenes(posición).•Aportar informaciónactualizada,continua,oportunayconfiablesobre lacalidaddelaoferta institucional (normativas,programase instituciones)dirigidaa lapoblaciónjoven.•SugerirorientacionesdepolíticaspúblicasbasadasenelanálisisdelainformacióngeneradasobreJuventud.•Analizarlainformacióngeneradadesdeunaperspectivaprospectivaquepermitaesta-blecerlastendenciasqueenelfuturoadoptaríalajuventuddenuestropaís.•Identificartemáticasrelevantesycontingentesaserabordadasenmateriadejuven-tud.•PromovereintegrarlaPerspectivadeJuventudenelEstado.


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2 • Actividades Realizadas por el Observatorio de Juventud

“ActualizacióndelsistemaintegradodeanálisisdelarealidadjuvenilylaofertapúblicadeJuventud”:

a)Estudiosespecíficosdeprofundizaciónentemáticasjuveniles.b)ActualizaciónydifusióndelProgramaGeoreferenciadoenJuventud:InjumapIII.c)CreaciónyproduccióntrimestraldelaRevistaObservatoriodeJuventud.d)ElaboracióndeinvestigacionescualitativasenJuventud.“GeneraciónderedesdeinformaciónsobrejuventudydifusióndelaPerspectivadeJuventud”:

a)RealizacióndeSeminariosNacionaleseInternacionalessobreJuventud.b)RealizacióndeencuentrosdediscusiónydifusióndeestudiosenJuventud.c)MantencióndeunCentrodeDocumentación(CEDOC),enlasdependenciascentralesde INJUV, conposibilidadesdeconsultade los catálogosymaterial de trabajoen lapáginawebdelainstitución.

LA REVISTA OBSERVATORIO DE JUVENTUD

Elobjetivodelarevistaesladiscusiónsobrelascondiciones,calidaddevida,subjetivi-dadyperspectivadederechodelosylasjóveneschilenos,asícomolaprofundizaciónyladifusióndelaspolíticaseintervencionessocialesdirigidasaestesegmentodelapoblación.Entérminosgenerales,larevistaanalizatemáticamentealgúnárea,aspectoodimensióndelavidajuvenilqueestápresenteenlaagendapúblicasobreJuventud,proponiendounalógicadediscusiónpermanentefrentealtema.Deestemodo,lapubli-caciónplanteadesafíosydilemasdelapolíticapúblicahaciendohincapiéenperspecti-vasfuturasrelacionadasconlarealidadjuvenil.


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PRESENTACIÓN REVISTA Nº21

Antesdelaactualrecesiónmundial,laproblemáticaentornoalmercadodetrabajoylaempleabilidadjuvenilhabíavenidoadquiriendounmayorprotagonismoenlassocie-dadeslatinoamericanas,debidoalaconstatacióndelacontribuciónquelaspersonasjóvenespudiesenhaceralcrecimientoeconómicoqueexperimentóentre2002y2007,perotambiénporlasaltasypersistentestasasdedesempleojuvenil.Asimismo,pesealacentralidadqueocupaeldesempleojuvenileneldesarrollodeAméricaLatina,aquélnoeselúnicoproblemaalqueseenfrentalajuventudenelmercadodetrabajo.Enefecto,hasta2006seconstatabaqueenlaregiónexistían,10millonesdepersonasjó-venesdesempleadas,22millonesquenoestudiabannitrabajabanymásde30millonesquetrabajabanenlainformalidadyencondicionesprecarias.

Enesteescenario,laXVIReuniónRegionaldelosEstadosAmericanosMiembrosdelaOIT(2006)establecióelempleojuvenilcomoprioridadenlaAgendaHemisféricaparala Promocióndel TrabajoDecente. Además, se definió comoobjetivo central para laDécadadePromocióndeTrabajoDecenteelfomentarlamayorformaciónylamejorinserciónlaboraldelapoblaciónjuvenil.Todo,envistasdelmomentoactualdelatran-sicióndemográficaqueatraviesaAméricaLatinaque,alcontarconunaproporcióndepersonasjóvenesnuncaexperimentadaensuhistoria,constituyeunperiododegrandesdesafíosyoportunidadesrespectodelasinversionesencapitalhumanoquesehaganparaimpulsareldesarrollodelaregión.Asimismo,seentiendequeelfortalecimientodemocráticoylapromocióndeunmodelodedesarrollosustentableyconequidadim-plicanpriorizarpolíticasorientadasaunamejorinserciónlaboraldelapoblaciónjuvenilpero,sobretodo,encondicionesdignas.

Ahorabien, el actual contextode crisis económicamundial haceaúnmás relevantelapregunta respectode lascrecientesdificultadesque lapoblación joven tieneparaincorporarsedemanerasatisfactoriaalmundodeltrabajo.Elloenlamedidaenquetalsituaciónseveaúnmásagravadaporaquél.Asimismo,sise tienepresentequeenlaépocaactualunodeloselementosquecaracterizaalacondiciónjuvenilessuconstitucióncomomomentodedefiniciónyformacióndecapacidadespersonalesquepermitenpronosticarelprogresofuturodeunasociedad,procesoenelcuallarelaciónconelmundodeltrabajotieneunrolpreponderanteenlaconformaciónidentitariayenlavinculaciónsocial,laprecarizaciónlaboraljuvenilincidedemaneraimportanteenlaintegraciónsocialylademocracia,particularmenteeneconomíassubdesarrolladasenlasqueademásconllevadiscriminaciónydesafiliaciónsocio-institucional.

Detalsuerte,elpresentenúmerodelaRevistaObservatoriodeJuventudhatenidocomofinalidadabordartantoaspectosrelativosaloscondicionantesinstitucionalesydepolí-ticapúblicaenelmercadodetrabajojuvenil,comoloquedicerelaciónconlastrayec-toriaslaborales,laslógicassocioculturalesyloshorizontesnormativosquelaspersonasjóvenesponenenjuegoalmomentodesurelaciónconelmundodeltrabajo.Elprimerartículodescribe laevoluciónen laposiciónde la juventudenelmercadode trabajo en las economías europeas avanzadas durante las últimas tres décadas,sus principales determinantes institucionales, los instrumentos de política pública y


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lasdiferentessituacionesqueelloestableceparalapoblaciónjuvenilenlosdistintospaíseseuropeos.Apartirdeaquello,seseñalanalgunasimplicanciasparaelmercadodetrabajojuvenilenChilerespectodelprocesodetransicióndelaescuelaaltrabajoydelafuertesegmentaciónquecaracterizaadichomercado.

EnArgentina,lainserciónlaboraldelasylosjóvenesprovenientesdehogaresdebajosrecursosconstituyeunaproblemáticacadavezmáscompleja.Enestemarco,unodelosejesquevienecobrandorelevanciaalmomentodediseñarpolíticaspúblicasdestinadasa lapoblación joveneselenfoquede latransición.Elsegundoartículoreflexionaentornoaestanuevaperspectivaysusposiblesaportesparaeldesarrollodedispositivosquepermitangenerartrayectoriaslaboralesjuvenilesmásinclusivas.Paraello,secen-traenladimensiónterritorialylamotivacionalcomoelementosclavesparapensarlatransiciónjuvenilenelpaístrasandino.

La evidencia empírica hamostrado las dificultades que el segmento juvenil, tanto anivelnacionalcomointernacional,tieneparainsertarsealmercadodetrabajo.EltercerartículodacuentadelasiniciativasquesehandesarrolladoenlasúltimasdécadasenChileenelámbitode laspolíticaspúblicaspara la inserción laboralde laspersonasjóvenes.Asimismo,abordaelconceptodeautoempleopormediodeformasasociativascomounaalternativaparalaincorporacióndelapoblaciónjovenalmercadolaboral.Porúltimo,sepresentaelmodelocooperativocomounaformapertinenteparaelempren-dimientojuvenildemaneracolectiva.

Porotraparte,sehaconstatadotambiénquelamayoríadelasinvestigacionesenfoca-dasalproblemadeldesempleoy/ono–inserciónlaboraljuvenilsehadirigidoaanalizarlosfactoresqueobstaculizanlosprocesosdeinserciónlaboral,asícomolasestrategiasparasuintegración.Sinembargo,noexisteregistrorespectodelaslógicassociocultu-ralesqueportanlaspersonasjóvenesexcluidasdelmercadolaboral.Elcuartoartículodacuentadeloselementosimplicados,tantoenlasdinámicasactualesdenoinserciónlaboralcomoeneldetrimentode laparticipaciónde lasy los jóvenesanivelde losprogramasdeempleabilidaddesplegadosdesdeelaparatopúblico.

Enestemismosentido,elúltimoartículoindagaentornoalaarticulaciónentreordensocialyautonomíaquesubyacealconceptodeempleabilidad.Paraello,analizalosre-sultadosdeunestudioexploratorio(cualitativoycuantitativo)queserealizóenSantiagoduranteelaño2007apersonasjóvenesdeestratosmedioybajo.Dichoestudiomuestraquecuandolosproyectosbiográficossonorientadosporhorizontesnormativosdiferen-tesalosaceptadospornuestralegalidadyporelethoslaboralactual,laspersonasquelosportanterminansiendoin-empleables.

JUAN EDUARDO FAÚNDEZDirector Nacional



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EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA EN JÓVENES:TENDENCIAS ACTUALES EN LAS ECONOMÍAS AVANZADAS

DE EUROPA OCCIDENTAL.

Rossella Ciccia, Socióloga1

César Guzmán-Concha, Sociólogo2

ResumenElartículodescribelaevoluciónenlaposicióndelajuventudenelmercadodetrabajoenlaseconomíaseuropeasavanzadasdurantelasúltimastresdécadas,susprincipa-lesdeterminantesinstitucionalesylosinstrumentosdepolíticapública.Enestelapsodetiempohemospresenciadoelaumentodelfenómenodeldesempleojuvenil,ymásrecientemente,delestadodeno-trabajo.Sinembargo,lajuventudenfrentasituacionesbastantediferentesen losdistintospaíseseuropeos.Estasdiferenciasparecenestarvinculadasacaracterísticas institucionalesde los sistemaseducacionales (transicióneducación-trabajo)yde losmercadosde trabajo (divisióndentro-fueradelmercado),ysus interacciones.Lassolucionessehanconcentradoenel ladode laofertade laecuación (políticasactivasdelmercadode trabajo, sueldosmínimos),postergando laconsideraciónsobrelademanda(creacióndeempleos).ConcluimosseñalandoalgunasimplicanciasparaelmercadodetrabajojuvenilenChile,lasqueapuntanalanecesidadderediseñarelprocesodetransicióndelaescuelaaltrabajoydecombatirlafuertesegmentaciónquecaracterizaaestemercado.

Palabrasclave:juventud,empleo,desempleo,mercadodetrabajo,Chile,Europa.

AbstractAbstract his article describes the evolution of the labour market position of youth in his article describes the evolution of the labour market position of youth in European advanced economies in the last three decades, its main institutional deterEuropean advanced economies in the last three decades, its main institutional deter--minants and policy instruments. In this period of time, we have witnessed the rise minants and policy instruments. In this period of time, we have witnessed the rise of the phenomenon of youth unemployment and, more recently, of joblessness. Still, of the phenomenon of youth unemployment and, more recently, of joblessness. Still, youth fares quite differently across European countries. These differentials seem to youth fares quite differently across European countries. These differentials seem to be linked to institutional features of educational systems (school-to-work transitions) be linked to institutional features of educational systems (school-to-work transitions) and labour markets (insiders-outsiders divide), and their interactions. Remedies have and labour markets (insiders-outsiders divide), and their interactions. Remedies have concentrated on the supply side of this equation (ALMP, minimum wages), leaving on concentrated on the supply side of this equation (ALMP, minimum wages), leaving on the side the demand one (job creation). We conclude drawing some implications for the the side the demand one (job creation). We conclude drawing some implications for the Chilean youth labour market concerning the necessity to develop active labour market Chilean youth labour market concerning the necessity to develop active labour market measures to improve the transition to work processes, and to deal with the strong measures to improve the transition to work processes, and to deal with the strong segmentation which still characterizes it.segmentation which still characterizes it.

Key Words:Key Words: youth, employment, joblessness, labour market, Chile, Europe. youth, employment, joblessness, labour market, Chile, Europe.

[email protected],00139Roma,Italia.

[email protected],Independencia,SantiagodeChile.


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Introducción

Esteartículopresentaunresumengeneralde lasituaciónde lasy los jóvenesenelmercadode trabajode laseconomíasavanzadasdeEuropaoccidental.Seanaliza laevolucióndeladistribucióndelempleoylatasadeactividadenlasúltimasdécadasenestaregión,asícomolaconformacióndelainactividadylacondicióndeno-trabajoenestegrupo.Elfocoenelempleoylastasasdeparticipaciónestáinspiradoenalgunastendenciasrecientesenelanálisisdelmercadodetrabajo, lasquehanmostradoloslímitesdeltradicionalusodelastasasdedesempleocomoindicadorexclusivodeldes-empeñodelmercadolaboral(Amableetal,2007).Segúnesteenfoque,seconsideraqueeldesempleopuedeestarocultoendiversasformas,desdeelestadodeinactividadalaparticipaciónenplanesdedevolucióndepersonasalaactividadeconómica.

Enlassiguientespáginasseobservanlastendenciasdelprocesodetransicióneduca-ción-trabajoyseexplicanlosfactoresquedeterminanlosdistintospatronesdedichatransición,haciendoespecialénfasisenlarelaciónentreelsistemaeducativoylaes-tructuraproductiva.Seanalizatambiénelimpactodelaspolíticasactivasqueapuntanala“devolución”delaspersonasalmercadodetrabajo.Deesteexamenseconcluyequelamayorpartedelosinstrumentosqueapuntanalmercadodetrabajojuvenilestánconcentradosenelladodelaoferta,esdecir,enelmejoramientodelaempleabilidad,encircunstanciasqueelcrecimientoylacreacióndeempleoshasidoconsideraenfor-maunánimecomoelgranfactordetrásdeldinamismoydelareduccióndeldesempleojuvenilydelaumentodelatasadeactividadenestesegmento.Elartículoconcluyese-ñalandoqueunadelasprincipalesimplicacionesparaChiledeesteexamenalmercadodetrabajodeEuropaoccidental,radicaenlanecesidaddeimplementarpolíticasactivasquecomplementenelmejoramientodelascredencialeseducativasyqueatiendanalproblemadeldesempleojuvenilydelasegmentacióngeneradaentrequienesaccedenalmercadodetrabajoyquienesestánexcluidosdeéste.

Empleo y actividad en Europa occidental

Laedadrepresentaunaimportantefuentedevariaciónparaelempleoylaparticipacióndelapoblaciónenlaactividadproductiva.Siseobservalaevolucióndelastasasdeempleoenelperíodo1975-2007,observaremosunpatrónsimilarenlosdiversospaísesdelaUniónEuropea(Figuras1y2).Laparticipacióndelafuerzadetrabajoyelempleodelapoblaciónjuvenilhavistolasmayoresreduccionesrespectodeltotaldelascohortesdeedad,contasasquehancaídoalamitadenmuchospaíses.Esteefectohasidoespecialmenteclaroenelsegmentomásjoven(15-19años),debidoaladifusióndelaeducaciónpost-secundariayterciaria.Porotrolado,seobservaquelosindividuosenlaedadadulta(25-54años)son,enpromedio,másactivos(un15%más)yestánmásempleados(un12%más)quehace30años.Finalmente,laactividadyelempleodelaspersonasdelacohortesiguiente(55-64años)tambiénhancaídoentodoslospaísesparalosmayoresde65años,aunqueenpro-


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medioestáncreciendoenlospaísesdelgrupodelaUE-153(2,7%y4,1%,respectivamente).SienFrancialapoblacióntrabajadoramásviejaestámenosempleada(-12%)ymenosactiva(-11%)queenladécadadel70,enItaliayAlemaniaéstahanexperimentadolasalzasmáspronunciadas(dealrededordel10%).

Figura 1: Tasa de actividad por edad. Países seleccionados (1975, 2007)90

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3ElgrupoUE-15locomponen:Bélgica,Francia,Alemania,Italia,Luxemburgo,Holanda,Irlanda,Dinamarca,ReinoUnido,Grecia,Portugal,España,Austria,SueciayFinlandia.EstospaísescomponíanlaUniónhasta1995,ydespuésdelasampliacionesposterioresconformanelconjuntodeeconomíasmásdesarrolladas.

Fuente: OCDE.


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Fuente: OCDE.

Figura 2: Tasa de empleo por edad. Países seleccionados (1975, 2007)


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Másalládeestastendenciascomunes,todavíaexistengrandesdisparidadesentrelospaísesconrespectoalaparticipacióndelosdiversosgruposdeedadenelmercadodetrabajo,aunquelasdiferenciasmásgrandessepresentanenlosgruposmásjóvenes.Un40%delasdiferenciasenlaparticipaciónenelmercadodetrabajoseconcentraneneltramodeedadmásjoven(15-24años).LacaídadelaparticipacióndelaspersonasjóvenesenEuropahaseguidoalincrementogeneraldelaedadmínimadelaeduca-ciónobligatoria,generalmentehastalos16años,yalaumentodelperíodoquelasylosjóvenespasanenelsistemaeducativo,debidotantoaunademandacrecienteporunafuerzadetrabajomáscualificadayaladifusióndemayoresnivelesdeprosperidaddes-deelfindelaSegundaGuerraMundial.También,algunastendenciasdemográficashancontribuidoaconformarlaactualposicióndehombresymujeresjóvenesenelmercadodetrabajo:elincrementoconsistentedelafuerzadetrabajojovendebidoalingreso,apartirdelos70s,delageneracióndelbaby-boom;y,lagradualdisminucióndelascohortesjóvenescomoconsecuenciadeldeclivedelastasasdefertilidadymortalidad.TodoellohadeterminadoelenvejecimientoactualdelapoblacióndeEuropa.Enefecto,deacuerdoalasproyeccionesdeEUROSTAT,lacohortedeedadde15-24añoscaerádel12,6%al9,7%deltotaldelapoblaciónentre2005y2050,mientrasqueelgrupodemayoresde65añoscrecerádelactual16,4%al29,9%delapoblacióntotal.

Lacondicióndeinactividadentrelasylosjóveneshasidoconsideradacomounasuntomenosproblemáticoquelainactividaddeotrosgruposdeedad,yaquepuedeserinter-pretadacomounaseñaldequeelgrupoestáocupándoseenactividadesdeeducaciónyformación,redundandoenunincrementodelaformacióndecapitalhumano.Estain-terpretación,sinembargo,estásiendocadavezmáscontestadaporlaevidenciadeunalargaproporcióndepersonasjóvenesentre20y24añosquenoseencuentrannienelsistemaeducativonienelmercadodetrabajo(verFigura3).EstacondiciónesconocidacomoNEET(not in education, employment or training).Lapoblaciónjoven,aligualqueotrosgruposdelafuerzadetrabajo,espropensaasalirdelmercadodetrabajocuandoresultaparticularmentedifícilencontrarunempleo(Müller,2005;Walthers,2006).Estaobservaciónrevisteparticularimportancia,puessugiereconsiderarnosóloalosindica-doresclásicosdeempleoydesempleo,sinotambiénalosindicadoresde“no-empleo”(comolatasaNEET).Indicadoresquecuantifiquenlapresenciadelno-empleopermitencontrolarlapresenciadeefectosdesubstituciónentrelaspersonasnoempleadas(Ama-bleetal.,2007).


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Fuente: Comisión Europea, 2007.

ElstatusNEETinvolucraprincipalmenteapersonasjóvenesdeentre14y24años.Suprevalenciacaefuertementedespuésdelos29años,cuandoensugranmayoríalaspersonashanencontradounempleo.LaproporciónmásaltadeindividuosenNEETseencuentraenFranciayenItalia,contasassobreel20%,perotiendeasermuchomáspequeñaparaelgrupode15-19años,yaqueenestegrupolosindividuosseencuentranaúnenlaeducaciónobligatoria(aunqueenEspañaestaproporciónrozael15%,locualcoincideconelhechodequeEspaña,dentrodelaUE,eselpaísconladeserciónescolarmásalta).Además,aunque lacondicióndeNEETessolo transitoriapara lamayoríadelaspersonas,hayevidenciaqueindicaqueenalgunospaísesunaproporcióndelapoblaciónjuvenilpodríamantenerseenestacondiciónporuntiempolargo,obien,al-ternardichacondiciónconperíodosdeempleo.En1997,porejemplo,el30%delasylosjóvenessemantuvo5añoscomoNEETenItalia,un20%enGreciayestuvoporsobreel10%enelrestodelospaísesdelaUE(Quintinietal,2007).Finalmente,laprobabilidaddeencontrarseenNEETesmásaltaparalossegmentosmenoseducados(un14%máscomparadoconlosylasjóvenesmáscualificadosenlaUE).Alavez,labrechadegéneroparecedesaparecerconellogroeducativo(ComisiónEuropea,2007).

Lapersistenciadelasdiferenciaseneldesempleojuvenilylaactividadeconómicaentrelospaísesestavinculadaalascaracterísticasdelossistemasdetransicióndelaescuelaal trabajoen losdiferentespaíses (ComisiónEuropea,2007; Iannelli&Soro-Bonmatí,2000;Pollock,2008).EnItalia,EspañayFinlandia,laspersonasjóvenesqueterminanlaeducaciónsecundariasonlasquesetardanmástiempoenencontrarelprimertrabajo,conunatransiciónquepuedeprolongarseporsobre2años,mientrasqueenIrlanda,Dinamarca yAlemania dicho período se prolonga, en promedio, pocomás de 1 año.Estafranjadetiempotiendeaincrementarsesignificativamentecuandoseconsideraeltiemponecesarioparaencontrarunempleopermanente,elcual,enpromedio,superalos3años(Tabla1).

DK NL LU AT IE FI PT EU 15 SE ES BE UK GR DE FR NL

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Figura 3: Población Joven que no están en educación, empleo o entrenamiento. (2006)


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Fuente: Quintini et al. 2007, en base a estimaciones de la OCDE sobre el European Household Panel (fases 2ª a 8ª). Los datos se refieren al 1995-2000 para Finlandia. Trabajos con una duración menor a las 15 horas por semana

fueron excluidos del cálculo.

Losfactoresquedeterminanlasdiferenciasenlatransicióneducación-trabajosondenaturaleza institucionalyse refierena lascaracterísticasdelsistemaeducacional,alaorganizacióndelsistemadeempleo,ya losvínculosexistentesentreellos (Gangl,2000a,2000b;Müller&Wolbers,2000;Saaretal.,2008).

Laeducacióntieneunrolcrucialenlaformacómosecomplementaránlaofertaylademandadeempleo,nosóloporqueéstaproveealosindividuosconaptitudeslaborales,sinotambiénporqueaquéllaentregaseñalesalos/asempleadores/assobrelaproduc-tividadesperaday lapresencia (oausencia)decostosdeentrenamientoadicionales.Laexistenciadesistemasduales, concaminosbiendefinidosparael traspasode laescuelaalaempresa–losqueasuvezestánasociadosaunaorientaciónvocacionalconcentroenlaempresa–,hasidoporlargotiempoconsideradacomounfactorquefacilitalatransiciónaltrabajo.Recientemente,estossistemassehanvistotensionadosdebidoalaescasademanda4,locualhahechoquelospuestosdeaprendicesescaseenenalgunospaíses(Biletta&Eisner,2007).Además,lasdificultadesparaexportarlossis-temasdualesaotrospaísesnodeberíansersubestimadas,puestoqueestosdescansanenlapresenciaderobustasasociacionespatronalesyenlaactivaparticipacióndelosagentessociales.

4Sehasugeridoquelacausaprincipaldeestasituacióneslanocomplementariedadentrelosrequerimientoseducati-voslegalesyeltipodecurriculumquelascompañíasdemandan.Pararesolverestasituaciónsehaniniciadoreformasendiversospaíses(porejemploenAlemaniaen2004,conelPactoNacionalparaelentrenamientoyelpersonaljovencalificado),lascualeshanapuntadoaintroducirmásflexibilidadenelsistemadeaprendizaje.También,losagentessocialessehanvistomásinvolucradosenladiscusióneidentificacióndelosperfilesrequeridos.

Tabla 1: Duración promedio de la transición escuela-trabajo. 1994-2000

TimespenttofindanyjobMeanSt.deviation

TimespenttofindapermanetjobMeanSt.deviation

Austria 1,7 1,9 2,8 2,1Belgium 1,7 2,0 3,8 2,1Denmark 1,2 1,9 1,8 2,4Finland 2,3 2,0 3,7 2,1France 2,0 1,8 2,6 2,2Germany 1,5 1,5 1,9 1,9Greece 1,8 1,6 4,3 2,1Ireland 1,1 1,9 2,4 2,5Italy 2,1 1,7 3,7 2,1Portugal 1,9 1,8 4,3 2,0Spain 2,9 1,9 4,7 1,5UnitedKingdom 1,6 1,7 3,0 2,0


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Elimpactodelaeducaciónenelmercadodetrabajoestáinfluenciado,además,porlascaracterísticasdelossistemasnacionalesdeproducción,loscualesestáncaracteriza-dospordiferentespreferenciasenrelaciónconlaeducaciónylaexperienciadetrabajo(Müller,2005;Ryan,2001).Aesterespecto,investigadores(Gautié,2003;Marsden,1990)hancomparadolossistemasdemercadodetrabajointerno(Internal labour markets,ILM)con losdemercadode trabajoocupacional (Occupational labour markets,OLM)y han encontrado que las diferenciasmás importantes entre ellos conciernen a lasmanerasenquehansidoconstruidas lascalificacionesprofesionalesparaaccederaunempleoyasusconsecuenciasparalamovilidadlaboral.EnlospaísestípicamenteOLM,comoAlemania,Austria,DinamarcayPaísesBajos, lascalificacionesestáncla-ramenteestandarizadas,sontransferiblesysecorrespondenconposicionesdefinidasidénticamenteentrelascompañíasdeunmismosector.EnlospaísestípicamenteILM(Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Francia y España), en cambio, el entrenamiento de lafuerzadetrabajoesmásespecíficoyasociadoa lasnecesidadesindividualesdelasempresas,porloquelascalificacionesseadquierenprincipalmenteeneltrabajoyconlatrayectoriaenlacompañíaantesqueatravésdelaeducaciónformal.Además,enestecaso lamovilidad interempresasde los/as trabajadores/asesbajadebidoa losbajosnivelesde transferibilidadde lascalificacionesyalalto riesgodedegradaciónlaboral.Losdiferentesregímenesdedestrezaslaboralesquegeneranestasestructurasdelmercadodetrabajotienenconsecuenciasnosólosobrelaconfiguracióndelsistemaeducativo–conlaprevalenciadesistemasdualesenlospaísesdelprimergrupo–sinoquetambiénaludenalasdiferentessolucionesparareducirelhuecodeproductividaddequienesreciénentranalmercadolaboral.Estossistemaspodríanseragrupadosendosgrandesconjuntos.Deunlado,aquellosenlosquelaorientaciónpredominanteeslaflexibilizacióndelosrequerimientosparalasdestrezas.Delotro,aquellosenlosquelatendenciapredominanteesflexibilizarloscontratosolossalariosmínimos(Estévez-Abe,2005;Gangl,2000a).

Cuandoseobservaelmercadodetrabajopropiamente,lasinstitucionesquemásfre-cuentementesehanmencionadoporsuimpactoenelempleodelasylosjóvenes,son:lalegislacióndeproteccióndelempleo;lascaracterísticasdelsistemadeformacióndesalariosy;lapresenciadepolíticasactivasdeempleodirigidasalsegmentojovendelafuerzadetrabajo.Diversosautoreshandemostradoquelaexistenciadeunafuertedivi-siónentrequienesestándentroyfueradelmercadodetrabajo(insiders-outsiders)estádeterminadaporunalegislaciónrobustayporlaprevalenciadenormasdeantigüedadparalosdespidos(“últimoenentrar,primeroensalir”)queprotegenalos/astrabaja-dores/ascontrayectoriasdeempleomáslargas,loquedebilitalasposibilidadesdelapoblación joven para acceder a posiciones estables y permanente (Esping-Andersen,2000;Saarsetal.,2008;Wolbers,2007).Enefecto,unaltogradodesegmentaciónentreempleostemporalesypermanentes,comoocurreenlospaísesdelsurdeEuropa,pa-recetraducirseenunaprobabilidadmásaltaparalajuventuddeverseatrapadaenpo-


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sicioneslaboralesinestables(OECD,2008b;Quintinietal.,2007).Porotrolado,unnivelaltodesalariomínimolegaloconvenidotambiénpodríapreveniralasempresasdecon-tratarapersonasjóvenesconaltasnecesidadesdecalificaciónydudosaproductividad.Porestarazón,algunospaíses(porejemploFranciayPaísesBajos)hanexperimentadoenestaárea,alintroducirsub-salariosmínimosdefinidossegúnlaedadylaexperienciade trabajo (Biletta&Eisner,2007;OECD,2008a).Sinembargo,permanececomounapreguntaabiertahastaquépuntoestosprogramashansidoefectivos,debidoalefectonegativoqueéstospodríantenerenlastasasdeactividaddelosestratosmásjóvenes,especialmenteparaquienesreclamanelaccesoabeneficiossociales(Ryan,2001).

Eltránsitoocambiodeestatusdesdeeldesempleoalaactividadconciernetambiénalaspolíticasdemercadodetrabajojuvenil (SamekLodovicietal,2007).Estaspolí-ticascombinanlaasistenciaparalabúsquedadeempleo,elentrenamiento,laayudaparaterminarlosestudiosobligatoriosylosinstrumentosparalacreacióndirectadeempleo;aunqueellastambiénsuelendescansarenmedidasdecarácterpasivo,comolosbeneficiosdelsegurodedesempleooelsalariosocial,conarregloaunenfoquedeobligacionescomunes.ComopuedeobservarseenlaFigura4,lospaísesquegastanunporcentajemayordesuPIBenpolíticasactivasdelmercadodetrabajo,ademásasignanunaproporciónmayordelgastoparafinanciarmedidasdirigidasal segmento joven,locualhasidounrasgopersistenteenlasúltimasdécadas.EnAlemaniayAustria,enparticular,elgastoenpolíticasactivasdeempleoparalapoblaciónjuvenilseduplicóenelperíodo1995-2000,enlíneaconlasdificultadesderivadasdeldebilitamientodelosmecanismostradicionalesdelatransiciónescuela-trabajoenaquellospaíses.

La Figura4muestra que Portugal e Italia gastan por sobre el promedio en políticasactivas,especialmenteparaelsegmentojoven.Laposicióndeestospaísesenelmaparepresentaciertamenteunaanomalía.Enefecto,laspolíticasactivas(aunquetambiénlaspasivas)hansidotradicionalmentedesestimadasenelconjuntode lospaísesdelsurdeEuropa,losquehanprivilegiadounsistemadeproteccióncontralosriesgosdelmercadodeltrabajo“eneltrabajo”,atravésdelaimposiciónderestriccioneslegalesaldespido(Montanino&Sestito,2003;Rovelli&Bruno,2007).Estaaparentecontradicciónpuedeserexplicadaporelcriteriousadoparaclasificarlaspolíticasdelmercadodetra-bajo.Aunquedentrodelasclasificacionesoficialeselgastoenlosserviciospúblicosdeempleoestáincluidocomomedidaactiva,enmuchospaísessurolhasidopuramenteadministrativo,ampliamentedeficienteypobreenlaofertaalaspersonasdesegundasopciones(Sestito,2001).Estehechomuestraclaramentequeenlaevaluacióndelpaque-tedepolíticasactivasdeempleonoesposiblelimitarseúnicamentealniveldegastoestatal,puesdeestaformaseproducelaparadojadequelospaísesquemásgastandebido a ineficiencias organizacionales y burocráticas terminan siendo consideradoscomoaquellosdemejordesempeño.


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50,0

30,0

40,0

20,0

10,0

0,0

0,0 0,1 0,2

as % of GDP

R Sq linear= 0,519

as %

of

expe

ndit

ure

in A

LMP

1995

ITPT

UK

FR

IE

FI

DKNL

NODE

SE

ES

BEAT

CH

0,3 0,4

30,0

40,0

20,0

10,0

0,0

0,0 0,1 0,2

as % of GDP

R Sq linear= 0,662

as %

of

expe

ndit

ure

in A

LMP

2002

IT PTUK

FR

IE

FI

DKNL

NO

DE

SE

ESAT

CH

0,3 0,4

Figura 4: Gasto público en políticas para el mercado de trabajo del segmento joven

Fuente: cálculos propios en base a Quintini et al 2007, y las bases de datos de la OCDE.a) Para Dinamarca y Portugal los datos se refieren a 2000, para Irlanda a 2001 y no a 2002; para Italia se refiere a

1996 y no a 1995.b) Los datos sobre gasto en políticas activas del mercado de trabajo no están disponible después de 2002, ya que

la OCDE y Eurostat han introducido importantes cambios en la clasificación de dichas políticas.


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ElReinoUnidohaaumentadoelfinanciamientodestinadoaprogramasdeactivaciónparalaspersonasjóvenes.Aunquelaefectividaddeestosprogramasessiempredifícildeevaluardebidoalaltonúmerodevariablesimplicadasyalbajoniveldegeneraliza-cióndelosresultadosdedichasevaluaciones,el“NewDealforYoungPeople”(NDYP),introducidoporestepaísen1998,hasidogeneralmenteconsideradoentérminospo-sitivos.Elprogramaestádirigidobásicamenteamujeresyhombresjóvenesquehansolicitadobeneficiosdedesempleodurante6meses,sibienelingresoanticipadotam-biénesposible.Suobjetivohaconsistidoenaumentarlasopcionesdeimplicaciónenelmercadolaboraldedichaspersonas,alintroducirdesdemedidasdeasistenciaalabúsquedadeempleohastasubsidiosdirectosaoportunidadesdetrabajo.Sehaconsi-deradoquerasgospositivosdeesteprogramahansido:laduracióndelaintervenciónpública;laindividualizacióndelasnecesidades;laofertadepaquetescomprensivos;y,elaltoniveldeimplicacióndelasempresas.

Conclusiones

Delasumariarevisiónefectuadaenlaspáginasprecedentes,seobservaquelamayoríadelosinstrumentosadoptadosparareforzarelempleojuvenilsehaconcentradoenelladodelaofertadelaecuación(mejoramientodelaempleabilidad),yhanhechopocopararesolverloselementosquesesitúandelladodelademanda(creacióndeempleos).Lascaracterísticasdelempleojuvenilylosrasgosmásgeneralesdelsegmentojoven,loconviertenenunsectormássensiblequeotrosalasfluctuacionesdelcicloeconómico,yaque“unaeconomíafuncionandoapropiadamenteestalvezelfactormásimportanteparadefinirlatransicióndelosjóvenesdelaeducaciónaltrabajo”(OCDE,2000).

¿CuálessonlasimplicanciasquepuedenextraerseparaChiledeesteexamenalmerca-dodetrabajoenlaseconomíasavanzadasdeEuropa?

En primer término, y con vistas a sugerir componentes de las políticas públicas, esprecisoestablecerciertoselementosdelfuncionamientodelmercadodetrabajo,yaqueeltipoderegulacionesqueunpaísdebeestablecerexigeconsiderarlasinstitucionesexistentesylascondicionesdelosdistintosgrupos(elpuntodepartida)alaluzdelaevidencia.Estudiosrecienteshanmostradoque,enChile,unadelasconsecuenciasdelaumentodelapoblaciónconestudiosdetercercicloenlasúltimasdécadashasidolareduccióndelasdiferenciassalarialesentrelaspersonasjóvenesdelmismogrupoqueingresanalmercadolaboral(Eberhard&Engel,2009).Enefecto,aestehechoselehaatribuidolareduccióndelarelevanciadelpremioalacalificación(quesetraduceensalariosaltosparalosqueostentanlacredencialrequerida).Estefenómenosehabríaoriginadoenlaliberalizacióndelmercadodelaeducaciónsuperiorenlosaños1980,laqueenel lapsodedosdécadashaduplicado la tasade individuosconeducaciónterciaria.


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Porotrolado,sehaobservadoquelasregulacionesdeproteccióndelempleo-concreta-mentelasnormassobredespido-ylossalariosmínimosreducenlaparticipaciónenelempleodepersonastrabajadorasjóvenesmenoscalificadasenbeneficiodelos/astra-bajadores/asmásviejos/asyconmayorescalificaciones(Montenegro&Pagés,2003).Estefenómenopuedeserdescritocomounefectodebarreradeentrada.Asimismo,yenformasorprendente,sehavistoquelasproteccionesalempleotiendenareducirlasprobabilidadesdeencontrarunempleoenloshombresjóvenesmásqueenlasmujeresdelamismaedad.Sinembargo,dichoefectocambiadesignoamedidaqueaumentalaedad.Conrespectoalsalariomínimo,suefectonegativoseconcentrasobretodoenlatasadeempleodelasylosjóvenesconpocascalificaciones,mientrasqueespocosig-nificativoentrequienesestánmáscalificados/as.Noobstante,elestudiodeMontenegro&Pagés(2003)haobservadoqueelsalariomínimotiendeabeneficiaralasmujeres,particularmentealasjóvenes.

Loanterior,juntoalrelevanteaumentodeindividuosconcredencialeseducativasqueobservaelpaísdesdelosaños1990,pareceindicarqueChilepodríareplicarelpatróndeconcentracióndelempleoenelsegmentodelafuerzadetrabajodeedadadulta(25-54años)queseobservaactualmenteenalgunospaísesdelaUniónEuropea.Queesteseaelescenarioamedianoplazodependerádelaevolucióndelmercadodetrabajo,elqueconlacrisismundialabiertaen2008atraviesaunadifícilcoyuntura.Lomásprobableesquelacrisislleveaacentuarlasasimetríasvigentesenladistribucióndelempleoyeldesempleoentrelosdistintosgruposdeedad.Alafecha(enerode2009)eldesempleoseconcentraenelsegmentojuvenil,alcanzandotasasdel26,8%enlacohortede15-19añosyde18,1%enlacohortede20-24años(INE,2009).Enconjunto,paralacohortemásjoven(15-24años),enunañoeldesempleojuvenilhaaumentadocasiunpuntoporcen-tual,llegandoal20,2%enenerode2009.Engeneral,laspersonasdesocupadasde15a24añosrepresentancasiel35%deltotaldedesempleados/as,mientrasquequienesbuscanempleoentrelos25ylos34añosrepresentancasiel27%deltotaldepersonasdesempleadas.Enestecontexto,noesesperablequelayareducidatasadeparticipa-ciónjuvenil–quesesituabaenelordendel31%en2005–experimenteuncambiodetendenciaenelcortoplazo.

Seencuentraampliamenteestablecidoporlaevidenciaempíricainternacionalquelasylosjóvenessonquienesmayoritariamenteaccedenalostrabajosconlossalariosmásbajosyqueimplicanmenorescualificacionesyexperiencia.EnChile,enloshechos,lapoblaciónjovenrepresentaunmercadodetrabajomásflexibleymásexpuestoalasincertidumbrespropiasdeunmercadoyabastantedes-regulado.

Loquedebiera concitarunaampliadiscusión, y que sorprendentemente suele estaromitidoenlosdebatesnacionalesrecientessobrepolíticaspúblicas,escómohacerme-nostraumáticaymásrápidalatransicióndelaeducaciónformalaltrabajo,particular-menteparalaspersonasjóvenesquenoaccedenalaeducaciónsuperioroterciaria.Ellogroeducativodelapoblaciónjuvenilqueconsigueterminarsuenseñanzasecundaria


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estáaltamentesegmentadoporclasesocialyrecursosfamiliares,loquepodríaindi-carunaposiblebifurcaciónodualizacióndelmercadolaboral(Bash&Paredes-Molina,1996), la que se genera precisamente en la juventud: por un lado, quienes ostentancredenciales post-secundarias y, por el otro, quienes sólo pueden exhibir la licenciadeenseñanza secundaria, obtenidamayoritariamenteen centrospúblicosdedudosacalidaddeenseñanza.

Porunlado,eldebatesobrelareformaeducativaencursodebieraatenderaremediarestadisparidad inherentea logroseducativosdistribuidosenformaextremadamentediferenciada.Porotrolado,enloqueserefierealaspolíticasdelmercadodetrabajo,deberíadiscutirsesobrecómogenerarpolíticasactivasdeempleojuvenilque,másalláde lamalacoyunturaeconómica, fomentenel entrenamientoy laeducaciónparaeltrabajo,acerquenlosperfilesdeempleabilidaddelsegmentojuvenilalasnecesidadesrealesdelaeconomía(porejemplo,atravésdelaconformacióndeperfilesproductivosregionalesconparticipacióndesindicatosypatronaleslocales)y,talvez,dadaslasac-tualesdisponibilidadespresupuestariasdelEstado,instaurarunplandegranescaladeestímuloalacontratacióndepersonasjóvenesquemediantesubsidiosalasempresasoreduccionesfiscalespodríaactivarlacontratacióndepoblaciónjovensintenernece-sariamentequereducirelsalariomínimo5.Siseconsideraquelosdañosqueinfligenlargosperíodosdeinactividadenlosindividuossonmayoresentrequienesostentanlascalificacionesmásdébiles(OCDE:1998),lanecesidaddepolíticasactivasdedevoluciónaltrabajoresultanmuynecesariasencontextosdecontraccióneconómica.

5Cuandoseescribíaesteartículo,erapromulgadalaLeyNº20.338quecreaelSubsidioalEmpleoJuvenil.Estaleyotorgaráunbeneficioequivalenteal30%delasrentasbrutasanuales,delcualun20%irádirectamentealtrabajadoryun10%alempleadorparalacontratación,conuntopeanualde576milpesos.Elsubsidio,deaplicaciónapersonasentre18y24añosquepertenezcanalosdosquintilesdemenoresingresos,disminuirágradualmentehastaeliminarseparalasrentasanualessuperioresa4millones320milpesos.Serácalculadoconbaseanualparaincorporaralostrabajadorestemporerosypodráserpercibidomensualmenteodeunasolavez.


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LAS POLÍTICAS DE INSERCIÓN LABORAL DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN JOVEN: ALGUNAS

PROBLEMATIZACIONES RECIENTES1

Alenka Mereñuk, Lic. en sociología, Becaria Doctoral - CONICET2

Carolina Dursi, Lic. en sociología, Becaria Doctoral - CONICET3

Verónica Millenaar, Lic. en sociología, Becaria Doctoral - ANPCyT4 Victoria González, Lic. en sociología, Becaria Doctoral - CONICET5

ResumenLainserciónlaboraldelasylosjóvenesprovenientesdehogaresdebajosrecursosenArgentinaconstituyeunaproblemáticacadavezmáscompleja.Enestemarco,unodelosejesquevienecobrandorelevanciaalmomentodediseñarpolíticaspúblicasdesti-nadasalapoblaciónjoveneselenfoquedelatransición.Elpresenteartículoseproponereflexionaracercadelosposiblesaportesqueestanuevaperspectivapodríatenereneldesarrollodedispositivosquecontribuyanagenerarenlaspersonasjóvenestrayecto-riaslaboralesmásinclusivas.SeanalizarádetenidamenteladimensiónterritorialylamotivacionalcomoelementosclavesparapensarlatransiciónjuvenilenuncontextocomoeldelaArgentina.

Palabrasclaves:Transicionesjuveniles,inserciónlaboral,políticaspúblicas,Argentina.

AbstractAbstractThe problem of labour insertion concerning disadvantaged youth, has become in ArThe problem of labour insertion concerning disadvantaged youth, has become in Ar--gentina a phenomenon more and more complex. Within this framework, one of the isgentina a phenomenon more and more complex. Within this framework, one of the is--sues that has gained more relevance at the moment of designing public policies is the sues that has gained more relevance at the moment of designing public policies is the perspective of transition. This article will discuss the possible contributions of this new perspective of transition. This article will discuss the possible contributions of this new perspective to the development of policies that could make youth labour trajectories perspective to the development of policies that could make youth labour trajectories more inclusive. The analysis will focus on territory and motivation, as central elements more inclusive. The analysis will focus on territory and motivation, as central elements to think youth transitions in a context like Argentina. to think youth transitions in a context like Argentina.

Key Words:Key Words: Youth transitions, labour insertion, policy measures, Argentina. Youth transitions, labour insertion, policy measures, Argentina.

1EsteartículoformapartedeltrabajocolectivorealizadoenelmarcodelPREJET(ProyectodeEstudiosdeJuventud,EducaciónyTrabajo),quecoordinalaDra.ClaudiaJacintoenelInstitutodeDesarrolloEconómicoySocial(IDES).

2PteJ.E.Uriburu950,6º(1114)BsAs,Argentina,[email protected]

3Aráoz2838C1425DGTBs.As.Argentina,[email protected]

4Aráoz2838C1425DGTBs.As.Argentina,[email protected]

5M.Gutiérrez1150,C.P.1613,LosPolvorines,PciadeBs.As,Argentina,[email protected]


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Introducción

Enesteartículonosproponemosreflexionarentornoalosdebatesrecientesreferidosalaspolíticasdeinserciónlaboraldirigidasalapoblaciónjoven.Dichosdebatesaspiranaintroducirnuevoselementosrespectodelproblemadeldesempleoyladesafiliaciónjuvenil,dadoquelasaccionesdesarrolladasenestecamponohanlogradobrindar,enlamayoríadeloscasos,respuestasefectivasaestaproblemática.Entalsentido,intro-duciremoselenfoquedelatransiciónafindereflexionaracercadelosposiblesaportesqueestanuevaperspectivapodríatenereneldiseñodepolíticasdejuventud.Estudia-remosdetenidamenteladimensiónterritorialylamotivacionalcomoelementosclavesparapensarlatransiciónjuvenilenuncontextocomoeldelaArgentina.

Estosdebatescobransentidoenelmarcodelaproblemáticarespectodelacohesiónsocialqueenfrentanlassociedadesactuales.Enestesentido,espertinenterecuperarlaconceptualizaciónacercadelascategoríasdeinclusión-desafiliación-exclusiónquepropone Castel (1997) para pensar la afiliación social, en un escenario caracterizadoporsituacionesdedesigualdadyanomia.ParaCastel,laadscripcióndelosindividuosogrupossocialesaestascategoríasrespondeaunaconstrucciónsocialencadenadaaprocesosdetransformaciónenlassociedadesdelasqueparticipantodassusinstitu-ciones.Laconfiguracióndesituacionesdeinclusión-desafiliaciónsonentendidascomoprocesosquepuedenmodificarsealolargodeltiempo,dependiendotantodefactoresindividualescomocontextualesoestructurales(Castells,1998).Lasdiversassituacionesdeafiliacióndelossujetossocialespuedenserconsideradasenelmarcodeunconti-nuumenelqueesposibleubicardiferentesrealidadesdeacuerdoconlavinculaciónestablecidaconelmundodeltrabajoylapertenenciaaredessocialesquefacilitenelaccesoalmismo.Laexclusiónseríaentonceslacondicióndadaporunarelacióninexis-tenteconeltrabajoyporelaislamientosocial.Lasposiblesconfiguracionesdesitua-cionesquevaríanentrelainclusiónyladesafiliaciónsocialseponendemanifiestoconespecialrelevanciaenlaorganizacióndelosciclosvitalesdelossujetos,enparticularenelpasajedelaeducaciónaltrabajo(JacintoyBessega,2002).

Enel casode lapoblación jovenenArgentina, tal comomuestrandiversosestudios(Jacintoetal,2005;SalviayTuñon,2003;Gallart,2001;entreotros),lavinculaciónconeltrabajoestásignadaporlaprecariedaddesuinserciónentantosedaatravésdeem-pleosinestables,sinprotecciónlaboralyconbajossalarios.Sibienestorespondemásacondicionantesestructuralesqueacaracterísticaspropiasdelajuventud,estapobla-ciónconstituyeungrupoparticularmentevulnerable.Enprimerlugar,nosencontramosantelatendenciaalaflexibilizacióndelempleoylademandademayorescalificacio-nes,coincidenteconunaofertalaboralampliademujeresyvaronesjóvenesnopobresconaltosniveleseducativosenmuchoscasos(Gallart,2001).Siaellosumamosqueelsegmentojuvenilenfrentalaadquisicióndelprimerempleosinposeerensumayoríalaexperienciarequeridaporaquellosconsideradosdecalidad,vemosqueparticularmenteparalapoblaciónjovenprovenientedehogaresdebajosrecursos,laprecariedadlaboral


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esmásunacondiciónpermanentequeunmomentodetransiciónhacialaestabilización.Además,lasprimerasexperienciasdetrabajoresultanmuchasvecesdesalentadoras,loquecontribuyeasuscitarsentimientosdedesazónyfrustraciónporpartedemujeresy hombres jóvenes.De estamanera, es recurrente que quienes intentan ingresar almercadodetrabajoencondicionesrelativamentedesfavorables,sufransituacionesdeexclusión(Filmus,MirandayOtero,2004).

En años anteriores, la integración social de la población joven suponía el pasaje singrandesconflictosdesdelasinstitucioneseducativashaciaaquéllasvinculadasconelmundodeltrabajo,siendoconsideradocomoun“momento”enlavidadelapersona.Enlaactualidad,asistimosaunprocesodetransformacionesapartirdelascualessedes-dibujanloscanalesdeaccesoalmercadolaboral,especialmenteparalapoblaciónjovenprovenientedehogaresdebajosrecursos.Lascaracterísticasquedefiníanlatransiciónalavidaadulta(independenciaeconómica,autonomíapersonalyderecursos,constitu-cióndelhogarpropio)seponenentensión,loquegeneraprocesosdeindividualizaciónyfragmentaciónenlastrayectoriasvitales(Roberts,ClarkyWallace,1994).Esasíqueyanopodemoshablarde“unmomento”,sinomásbiendeunprocesodetransiciónquetiendecadavezmásatornarselargo,heterogéneoycomplejo(Casal,1996).

Enelmarcodeestastransformaciones,apartirdeladécadadelnoventaenArgentina,lacuestiónjuvenilfueganandoespacioenelcampodelaspolíticasdeempleo.Lasmis-mas,asuvez,secomplementaronconreformasenelsistemaeducativoyconpolíticasasistencialesdirigidashaciasectoresdemayorvulnerabilidad (Salviaetal,2006).Elobjetivodelaspolíticasdeempleofuefavorecerlainsercióndejóvenes,mujeresyva-rones,enelmercadolaboral.Laspropuestasqueseimplementaronparadarrespuestaatalproblemáticasedirigieron,porunlado,areducirlasbarrerasinstitucionalesydelmercadodetrabajoatravésdereformassalarialesyflexibilizacióndelafuerzalaboral.Porotrolado,intentaronatenuarlaincertidumbreyelriesgoquesuponíaladesprotec-ciónlaboralmedianteestrategiasdecapacitación,serviciosdeempleoypromocióndelautoempleo.Esdecir,estaspropuestasseapoyaronalternativamenteendosenfoques:unodeellosorientadoaajustarlascondicionesestructuralesdelmercadodetrabajo;y,elotro,apensarsolucionesapartirdecompensarlos“déficits”delosindividuos.Ambasperspectivascompartenelsupuestodequeeldesempleojuvenilsedebealdesajusteentrelacalidaddelaofertademanodeobraylademandadeempleoenelmercado.

Las políticas de inserción laboral juvenil y el enfoque de la transición

Actualmente,sereconocequelaspolíticasdeempleoimplementadasenladécadadelnoventanorespondendemaneraefectivaalosproblemasasociadosalainsercióndelapoblaciónencuestión.Enconsecuencia,losanálisisacercadeldesempleojuvenilhancomenzadoaincorporarnuevoselementosquepermitencomplejizaresteproblema.Enestemarco, lanociónde transiciónhapermitidopercibir la juventudcomoun tramo


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delabiografíaenelcual incidendistintosfactoresquedebenentendersedemaneraintegral;estoes,atendiendoalimitantesestructurales(comoelnivelsocioeconómico,losingresosdelhogardeorigen,elniveleducativo,lascredencialesconlasquecuen-tan,ellugarderesidencia)perotambién,afactoresdetiposubjetivo(comolaspropiasvaloraciones,creencias,identidades,motivacionesyexpectativasquemovilizanmodosdeacciónparticulares).

UnamaneraespecíficadecomprenderlastransicionesjuvenilesesatravésdelenfoquedelaTVA(TransiciónalaVidaActiva)(Casal,2002).Desdeestaperspectiva,laspersonasjóvenesconfiguransusitinerariosenunaarticulaciónmuycomplejaentreeleccionesracionales,determinismoscontextualesyefectosdelaestructurasocialypolítica.Deestemodo, los itinerarios juvenilesvaríandeacuerdoa lahistoria,el territorioy lasculturasenlascualesseenmarcan.Elsujetoemergecomoprotagonistadesubiografíaaunqueubicadoenunaestratificaciónsocialyeconómicadeterminadaqueconfigurasusmarcosdeaccióny laconstruccióndeexpectativas.Enestesentido,elenfoquede laTVAdacuentade laformaenque lasvariablesestructurales, institucionalesyterritorialesestánfuertementepresentesenlaformaenquelajuventudconstruyesusitinerarios.

Cuandosetraduceenpolíticassociales,laperspectivadelaTVAincorporaciertosele-mentosqueladistinguendeotraspropuestasdeacción.Enprimerlugar,estaspolíticasestánorientadasafavorecerlatransiciónentreescuelaytrabajo,apartirdepolíticaseducativas, de vivienda y de empleo, entre otras. En segundo lugar, el territorio seconstituyeenunespacioespecíficodesdedondesurgeunmarcodereferenciaparadefiniryarticularlasacciones.Entercerlugar,laspolíticasasumenuncarácterintegral,superandopropuestasfocalizadasyacotadas.Porúltimo,elcarácterinclusivodelapro-puestaposibilitaenfrentareldesafíoquesuponeelactualcontextodedesigualdades.Estaperspectiva,adiferenciade laanterior,permiteabordarelproblemadesdeunamiradamúltipleytransversal.Laproblemáticajuvenilnosepiensadesdeeldéficitdecapitalhumanoodesdeunmercadolaboralpocoflexible,sinoapartirdeunapropuestaquecomprendelatransiciónalavidaactivacomountramovitaldegrancomplejidadquerequiereaccionesendiversossentidos.

Enlamismalínea,hablarderegímenes de transición(WaltheryPhol,2005),permiteubicarlaproblemáticajuvenilencadacontextoapartirdereconocerdiversosmodosdepasajeentrelaescuelayeltrabajo.Enesteprocesoadquiereparticularrelevancialacombinacióndeelementos estructuralesydeagencia individual,endondelamo-tivaciónesunaspectocentraldeestaconjunción.Así,estepuntodevista,complejizalainterrelaciónentrelaestructurasocioeconómica,losfactoresinstitucionaleseindi-vidualesy,posibilitadarcuentadelaszonasdevulnerabilidadyriesgoqueconfiguranlastrayectoriasjuveniles.Apartirdelconceptodeconstelacionesdedesventaja,esteenfoqueanalizaladesestandarizacióndelastransicionesjuvenilescomoefectodelosprocesosdeindividualizaciónydesanclajepropiosdelassociedadescontemporáneas.


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Lasmujeresyvaronesjóvenessevenmenossostenidosporlasinstitucionesypatronescolectivosy,enesemarco,debentomardecisionesyhacerseresponsablessobreellas.Noobstante,concebiralsujetojovencomoagente,noimplicaadjudicarlelaresponsa-bilidadsobresusituacióndeafiliaciónsocial,yaqueelmismoconceptodeconstelacio-nes de desventajacomprendelaarticulaciónconelementosestructurales.

Ahorabien,enelcontextolatinoamericano,elprocesodeindividualizaciónresultaserasimétricoenfuncióndeloscondicionanteseconómicosysocialesqueproveenrecur-sos, expectativas, inhibiciones y habilitaciones (Robles, 2000). En situacionesmenosfavorecidas,sininstanciasderegulacióninstitucionalyalbordedeunasociedadquecontinuamenteamenazalasredesdeinclusión,lapresiónporencontrarnuevoscanalesdeintegraciónobligaalaspersonasjóvenesatomardecisionesquemoldeanelcursodesusbiografías.Losindividuossevenimpelidosabuscarnuevasredesdeapoyoquelespermitanincluirse,almenosenformasecundaria,enmediodeuncontextoquelosexcluyedemaneraprimaria.Asuvez,estecarácterdeobligatoriedadqueasumelaindividualizaciónponeentensiónlacapacidadreflexivadelossujetos,loqueimplicaconstreñirlosmárgenesdeelección.Ellononiegalaexistenciadediversosgradosdereflexividadenlapoblaciónjoven,independientementedesuestratosocial,losquesereflejanenlaimportanciaquecobralatomadedecisionesensustrayectorias.

Deigualmodo,unodeloselementosqueresultainteresantedestacardentrodelapers-pectivadelatransiciónesladimensiónmotivacional,entendidacomoelresultadodelarelaciónentrelavalorizaciónqueseleotorgaaunametaylacapacidaddelindividuode elaborar estrategias para su realización. Algunos estudios (Walther y Phol, 2005),comienzanareconocerquelamotivaciónsehavueltounimpulsonecesarioparaquelasylosjóvenestenganunaparticipaciónactivaenlosprogramasyhaganunmejoraprovechamientodelosrecursosenfuncióndesusexpectativasyproyectosfuturos,fortaleciendoasísucompromisoenlaconstruccióndesupropiabiografía.Sinembargo,¿dequemodolamotivaciónincideenlarealizacióndelosobjetivosqueseproponenmujeresyvaronesjóvenes?Siseencuentranenconstanteriesgodedesafiliación,¿lamotivaciónpuedellegaraserunelementosignificativoenlaconstruccióndetrayecto-riasdemayorinclusión?

Sepuede señalarque losprogramasde inserción laboral no siemprecontemplan ladimensiónmotivacionalcomounaspectocentraldelasaccionesquedesarrollan.Porejemplo,siunapersonajovenrecibeunacapacitaciónlaboral,peronolograaccederaunempleoacordeasusexpectativas,laconsecuenciadeellopodríaserladesmotiva-ción.Enestemarco,cabríapreguntarcómolosprogramasdeberíantrabajarlamoti-vaciónparaqueuneventonegativoensutrayectorianoimpliqueunafrustraciónqueinhibalaposibilidaddeactuar.Enestalínea,hancomenzadoasurgirrecomendacionesacercadelaelaboracióndeunproyectoocupacionalporpartedelapoblaciónjovenodelaautogestióndeemprendimientos,comopropuestasquelespermitansentirseprotagonistasactivosensuspropiastrayectoriaslaborales.


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Tanto la perspectiva de la TVA como la de los regímenes de transición, otorgan re-levanciaa ladimensiónterritorialparadarcuentade lacomplejidadde laspolíticasdeempleodestinadasa lapoblación joven.Elenfoqueterritorial,enelmarcode losprocesosdedescentralizaciónestatalqueimplicanlagestióndeprogramasypolíticasdeacuerdoarecursos,patronesylógicaslocales-,devienenosóloenunainvalorablepuertadeentradaparacomprenderprocesosdeheterogeneidadespacial,sinotambiénparadarcuentadelosnuevosmodosdeconfiguracióndelagestiónpública.Deestemodo,elterritoriohapasadoaformarpartedelosdebatesentornoalainserciónsocialdelaspersonasjóvenesmásdesfavorecidas.Enelmarcodelaspolíticasdejuventudellopermitevisualizar,porunlado,losanálisissobrelosprocesosdesegregación,ladesigualdadsocialylos“núcleosduros”depobreza.Porelotro,posibilitahacerfocoenlosproblemasquesuponelaheterogeneidadderealidadesderivadade ladescentra-lizaciónestatal.Estoúltimoimplicacontemplarelementosdelagestiónpropiadelosnivelesinferioresdegobierno,talescomo:lasuperposiciónydistribucióndepolíticasyprogramasenunespacioconcreto;losalcancesylosobstáculosdeaccesoporpartedelapoblaciónbeneficiaria;losmodelosespecíficosenmateriadeestrategiasdeinterven-ción;losentramadosdeactores,redeseinstitucioneslocales;y,laarticulacióndetodasestasdimensionesconlasperspectivasyvisionesdelospropiosbeneficiarios.

Laincorporacióndeladimensiónterritorial,tantoenlosestudiossobrejuventudcomoenlaspolíticasdirigidasaellasyellos,permitequeelespaciolocalseconstituyaenunlugaridóneoparalaarticulacióndedistintasiniciativaspolíticas,locualpodríasig-nificarunmayoraprovechamientodelasenergíasysinergiasdelosprogramas(Casal,2002).Asuvez,posibilitadarcuentadelasparticularidadesqueasumeladesigualdadencadacontexto.Así,porejemplo,enuninformerecientedelaOIT(PREJAL,2008)semencionaquelatendenciadeterritorializaciónquemuestranlosprogramasypolíticasdirigidasalapoblaciónjovenenArgentinaesefectodelastransferenciasderecursosydegestiónalosgobiernoslocales.Setratadepromover“mesasterritoriales”integradasporactoreseinstitucionesrepresentativosdelosentramadoslocalesparadiseñar,im-plementaryparticiparendistintosnivelesdeejecucióndeprogramasopolíticas.

Sin embargo, laspolíticaspúblicasquecontemplan lo territorial ¿posibilitanmejorestransicionesosuponenanclaralasylosjóvenesasusespaciosgenerandounfactormásdeexclusión?¿Eselterritoriounsoportederedesdesociabilidad?Entalsentido,unestudio realizado recientemente (Jacinto,Solla,GarcíaySuárez, 2007)analiza lasconsecuenciasnodeseadasdelaspolíticaspúblicasimplementadasenunmunicipio.Enélsemuestraquelosprogramasypolíticasdestinadosalapoblaciónjuvenilaparecen,araízdelprocesodedescentralización,comoestrategiasfragmentadasydesarticula-das.Pareceríaqueestasacciones,lejosdeampliarloshorizontesdelapoblaciónjoven,terminananclándolosasusespacioslocales,queenmuchoscasosconformancontextosdeexclusión.Loanteriorplanteaundebateentornoalaspotencialidadesefectivasdeunenfoqueterritorialque,enlugardeconstituirseenunafuentederecursos,puedereasegurarsusausenciasylimitaciones.


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Reflexiones finales

Ensíntesis,sepuedereconocerqueladimensiónterritorialylamotivacionalsonele-mentosquegananrelevanciaenelmarcodelanálisissobrelastransicionesdelasylos jóvenes. Si se tiene en cuenta que la noción de transición aspira a comprenderlas trayectorias juvenilesapartirdeunamiradamultidimensional,amboselementosresultannovedososyútilesparaeldiseñodepolíticas.Ahorabien,comohemosseña-lado,tantoloterritorialcomolomotivacionalnodejandeserunafuentedepreguntasydebates.Sibien,enelmarcodelosprocesosdeindividualización,lamotivaciónesunaspectocentralenlaconstruccióndetrayectoriasmásinclusivas,encontextosdemayor vulnerabilidad y debilidad institucional, surge el interrogante respecto de losrealesmárgenesdelibertadquetienenlaspersonasjóvenesenlaconformacióndesusbiografías.Asimismo,auncuandoladimensiónterritorialsepuedeasociaraprocesosdeconfinamientoespacialque refuerzansituacionesdeexclusión,de igualmodo,elespaciolocalpuedeconstituirseenunámbitofavorableparacoordinarydarrespuestasmásefectivasalasproblemáticasjuveniles.Además,estopuedesignificarunrefuerzodesuspropiasmotivacionesenlamedidaenqueelámbitolocal,comoespaciodeper-tenencia,puedellegaragenerarunaparticipaciónmásactiva.Peseaqueestanuevacomplejización,enpaísescomolaArgentina,todavíanosevereflejadasistemáticamen-teeneldiseñodelaspolíticas,resultainteresanteobservarqueexisteunatendenciaaincluirlaenlosespaciosdediscusióntantodelámbitogubernamentalyacadémico,comodelasociedadcivil.


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AUTOEMPLEO A TRAVÉS DE FORMAS ASOCIATIVAS. LA COOPERATIVA COMO MODELO PARA LA JUVENTUD

Ignacio Cienfuegos Spikin,

Administrador Público, MGPP UAI,MBA IEDE.1

ResumenEnesteartículosedescribenlascausasdeldesempleoenelsegmentojuvenilenChile.Además,semencionanlasiniciativasquesehandesarrolladoenelámbitodelaspolíti-caspúblicasparalainserciónlaboraldelaspersonasjóvenes.Porotraparte,sedefineyanalizaelconceptodeautoempleoatravésdeformasasociativascomounaalternativaválidapara la incorporaciónde lapoblación jovenalmercado laboral.Finalmente,sepresentaelmodelocooperativocomounaformadeempresapertinenteparaelempren-dimientojuvenildemaneracolectiva.

PalabrasClaves:Juventud,desempleo,autoempleo,cooperativas.

AbstractAbstractThis paper describes the causes of unemployment in the youth segment in Chile. Also, This paper describes the causes of unemployment in the youth segment in Chile. Also, it refers the initiatives that have been developed in the field of public policy for the it refers the initiatives that have been developed in the field of public policy for the employment of young people. It defined and analyzed the concept of self employment employment of young people. It defined and analyzed the concept of self employment as a valid alternative for the incorporation of the world youth to the work market. Fias a valid alternative for the incorporation of the world youth to the work market. Fi--nally, the cooperative model is presented as a form of relevant enterprise to the youth nally, the cooperative model is presented as a form of relevant enterprise to the youth on a collective endeavor.on a collective endeavor.

Key Words:Key Words: Youth unemployment, self employment, cooperatives. Youth unemployment, self employment, cooperatives.

1MinisteriodeEconomía,Agustinas1022,piso4º[email protected]


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Inserción laboral y desempleo juvenil en Chile

Enlosúltimosaños,unadelasdificultadeshabitualesdelmercadolaboralchilenoeslaalta tasadedesempleoqueenfrenta lapoblación juvenil.Dichoproblemahasidodefinidocomoestructuralpordiferentesespecialistas(Sckolnik,2006).Enefecto,sinperjuiciodelaevoluciónfavorablequehatenidounconjuntodeindicadoreseconómi-cosysocialesennuestropaís,elmercadolaboralpresentadiferenciasimportantesporedad.Deacuerdoalosdatosdel InstitutoNacionaldeEstadísticas(INE-Chile),enlosúltimosañosladesocupaciónjuvenilharepresentadoenpromedio3,2veceseldesem-pleoadulto.Latasadeparticipacióndelapoblaciónjovenchilena,enparticulardelasmujeresdeestesegmento,eslamásbajadeAméricaLatina,eincluso,esmenorqueladealgunospaísesdesarrollados.

Elhechodequelatasadedesempleoenlapoblaciónjovenseamuchomayorqueladeldesempleoadultonoesunproblemanuevoenelmundo,apesardequelapreocupa-ciónyelesfuerzodestinadoacombatirestefenómenohasidoimportante.Ennuestropaís,lasaltastasasdedesocupacióndelsegmentojuvenilseexplicanpordiversasra-zones.Fundamentalmente,ellasserefierena:lafaltadeeducaciónycapacitaciónparaeltrabajo;lacompetenciadelaspersonasadultasquepermanecenactivasmásalládelaedaddejubilación;lasexpectativassalarialesexageradasdelaspersonasjóvenesenrelaciónalaexperiencialaboralqueposeen;lasformasycriteriosdeselecciónquetie-nelapoblaciónjuvenilalmomentodeescogerentrediversasoportunidadesdeempleo;lapercepciónnegativadelosatributospersonalesdelaspersonasjóvenesporpartedelos/asempeleadores/asy,conello,elnocumplimientodelasexpectativasdeestos/as;lasrestriccionesqueimponeelingresomínimolegalalmomentodelacontratacióndepersonasjóvenesdebajacalificación;pornombraralgunas.

No obstante lo anterior, tanto los datos del últimoCENSO (INE, 2002) como los queaportalaQuintaEncuestaNacionaldelaJuventud(INJUV,2007)noexplicandemanerasuficientelaabismalbrechaquesemantieneentrelapoblaciónjuvenildesempleadaylaadulta.Comoseñalábamos,existeunconsensoimportanteencuantoaqueestasituaciónesunfenómenoestructural,propiodeladinámicadelmercadodetrabajo,deacuerdoalcualladesocupaciónjuvenilespocosensiblealoscicloseconómicos.Enefecto,cuandolademandaagregadadeempleosecontrae,comoeselcasoquevivi-mosactualmenteproductodelaCrisisEconómicaGlobal,laspersonasjóvenesemplea-dassonlaprimeravariabledeajuste.Ellodejaenevidenciaqueelcrecimientoeconó-micoporsísólonoessuficienteparamodificardichofenómeno.Losdatosseñalanquelarecesiónimpactaenformamásagresivaenlaestabilidadlaboralyenlaceleridadparaencontrartrabajoenlapoblaciónjovenqueenelsegmentoadulto.Asimismo,enperiodosdecrisislasmujeresjóvenesseretiranenunporcentajesuperiordelmercadolaboralquelasqueentran.


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Enfuncióndeloanterioryenloquecompeteanuestropaís,esindispensableunaes-trategiaquecontengalasmúltiplescausasdelproblemayque,además,sehagacargodelahetrerogneidaddelsegmentojuvenil.Desdeelpuntodevistadelaspolíticaspúblicas,eneliniciodelosGobiernosDemocrá-ticoslaspolíticasdeempleoestuvieronenfocadasendosejesprincipales.Unprimerejeestuvovinculadoalapolíticaeducacionaldirigidaaaumentarlosañosdeescolaridadyaelevar lacalidad,ademásdeprevenir ladeserciónescolar.Unasegundalíneaseconcentróenaumentarlashabilidadesycompetenciasdelsegmentojuvenil,principal-mentedequienesestuviesenencondicionesdepobrezayquehubieranabandonadoelcolegio,demaneraquepudieseninsertarseenelmercadolaboral.Enfunciónde losavancesquesefueronalcanzandoencuantoalosobjetivostrazados-particularmentedecobertura,nivelesdedeserciónycapacitación-,seiniciounprocesodeevaluaciónyrediseñodelosinstrumentosdisponiblesenlaInstitucionalidadPública.Apartirdeesemomento,elfocosecentróeneldiseñoeimplementacióndepolíticasdefomentodelainserciónlaboral.Paraello,laspolíticasdeempleoseenfocaronenelmejoramientodelcapitalhumanoyunamejorymayorvinculaciónentrelaescuelayelmundolaboralconelfindedesarrollarcapacidadesparaemprender.Deestaforma,laspolíticaseinstru-mentosdiseñadosafinalesdeladécadadelosnoventatuvieronporobjetoresponderalademandaefectivadelmercado.

Enladécadadel2000seiniciaunaseriedeiniciativaspúblicasdirigidasjustamenteadesarrollar,deformamássistemática,capacidadesemprendedorasenlaspersonasjóvenesy,conello,contribuirenelaumentodelaempleabilidadeinserciónlaboralju-venil.Estasnuevaspolíticasfueronunareacciónprecisaalpropiomercado-encuantoa lageneracióndecapital humanomáscompetenteyhábil-, en tanto lasempresascomenzabanavaloraraúnmáslaescolaridadsuperiorcompleta,conlocualobviamentelospuestosdetrabajoytareaspeorremuneradaseranasignadosaquienesnocumplíanconesterequisito.

Enestecontexto,distintasinstitucioneseinstrumentoshansidolosquehanintentandohacersecargodel fenómenoestructuraldeldesempleo juvenilduranteestosúltimosaños.EntrelasinstitucionesdelEstadoquehanasumidoestatareaestán:elServiciodeCooperaciónTécnica(SERCOTEC);elInstitutodeDesarrolloAgropecuario(INDAP);elFondodeSolidaridadeInversiónSocial(FOSIS);elServicionacionaldeCapacitaciónyEmpleo(SENCE);elInstitutoNacionaldelaJuventud(INJUV);y,elConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes.Ellashanpropendidoalacoordinacióndeiniciativastendientesamejorarlaempleabilidadeinserciónlaboraldelapoblaciónjoven.Enelúltimotiempo,elobjetivoenestamateriahasidoladeestimularlacreatividadeinnovacióndelaspersonasjóvenesapartirdelaconvocatoriaaempresarios/asjóvenesaformarem-presasyamejorar losprocesosproductivos, la comercializacióno la integracióndeempresasyaexistentes.Conellosebuscaaumentarsucompetitividadyaccesoamer-cados.Asimismo,aquellasinstanciashanimpulsadoiniciativasdestinadasadifundire


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internalizarenlasylosjóvenesdeeducaciónsuperiorelespíritu,laculturaylosvaloresemprendedoresafindemotivarlesadesarrollarunaempresa.

Pese a que las políticas públicas implementadas en estas últimas dos décadas hancontribuido significativamente amejorar la calidad de vida del segmento juvenil -alincorporardebuenaformalaheterogeneidaddeestapoblaciónensudiseño-,elproble-madeldesempleojuvenilaúnpersiste.Aunqueelimpactoesperadoenmuchosdelosprogramasencursotendráefectoenelmedianoylargoplazo,sehacenecesariobuscarformasymodeloscomplementariosquecontribuyanadisminuireldesempleojuvenilyqueayudentambiénaldesarrolloeconómicoysocialdenuestropaís.

Laidentificacióndenichosdondemujeresyhombresjóvenesconcompetenciasein-tereses comunes puedan desarrollar un proyecto empresarial asociativo, sin lugar adudas,aparececomounaestrategiaaexplorar.Enestesentido,al revisar laQuintaEncuestaNacionaldeJuventud(INJUV,2007),unporcentajeimportantedelapoblaciónjóvenesdesocupada,declaraestaresperandoporuntrabajoqueles“gusteomotive”.Enestamismaencuestaseobservaunamayorvaloraciónporlaactividadindependienteyporaspectossubjetivosasociadosasuspropiosintereses.Desdeestaperspectiva,pa-recerazonableaprovecharestadisposiciónpresenteenelsegmentojuvenilaldiseñodepolíticasquepotencienesteinterésdeemprenderdeformaindependiente.Loanterior,sumadoaunamayorcorrespondenciaentreelsistemaeducativoylosrequerimientosdelmercado,podríacontribuirdemejorformaalproblemadeldesempleojuvenil.Enefecto,ladifusióndevaloresyconductasemprendedorasduranteelprocesoformativo,ademásdelconocimientodeformasempresarialesasociativasqueintegrenelpotencialydisposiciónasociativadelapoblaciónjoven,sonelementosquepodríancolaborarenlageneracióndeformasdeautoempleootrabajoautónomoenestesegmento.

Autoempleo y Asociatividad

Enlosúltimosañoselempleoautónomooautoempleoestasiendoobjetodeuninterésimportante,araízdelascrisisdeempleotantoenpaísesdesarrolladoscomoendesa-rrollo.Ellosurgedeldiagnósticonegativorespectodelescenarioeconómicodelúltimoperiodoencuantoalasdificultadesparalageneracióndenivelessuficientesdeempleoquepermitanderribarlasrestriccionesestructurales,asícomotambién,paralacrea-cióndeempleoenperiodosdecrisiseconómica.Desdeestepuntodevista,laexpansióndeltrabajoautónomosevisualizacomounasoluciónválidayfactible.Asimismo,formasomodelosdeempresasasociativascomolasCooperativasaparecencomopertinentesparasolucionarlosproblemasodificultadesdecompetitividaddelasmicroempresasylos/asmicroempresarios/as.

Efectivamente,lassociedadeshanvueltosumiradaaformasdeorganizaciónproduc-tivasqueseconsiderabandesfasadasenelcontextodelaexpansióndelcapitalismo.


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Enlaactualidad,yluegodeloscambiosdeorganizaciónenlossistemasproductivos,eltrabajoautónomoylaspequeñasymicroempresasyanosonvistascomoreliquiasdeunpasadopreindustrial,considerándoselesenalgunasáreasbastantefuncionalesconelprocesoderecomposiciónyfortalecimientoindustrial.Pesealaprevalenciadelasgrandescompañíasyconsorciosempresariales-lasquehangeneradoimportanteseconomíasdeescalayconcentración-,ellashanabiertoespaciosalaexternalizacióndeprocesosdeproduccióndondelaspequeñasymicroempresaspuedenubicarzonasdecompetitividad.

Elautoempleopuedeconcebirsedesdedosperspectivasgenerales:comoautoempleoindependiente y autoempleo colectivo. El autoempleo independiente consiste en queelolatrabajadorasevinculalaboralmentepormediodeuncontratoahonorariosdeacuerdoalanaturalezadesulaboroenrelaciónconsuniveldeespecialización(comopuedeserelcasodeun/aprofesionalotrabajador/aindependiente).Porotrolado,elautoempleocolectivorefierealhechoenelqueunoomásindividuosformannuevasempresascomofuentedetrabajo,particularmentepequeñasomicroempresas,lasquetambiénpuedenconformarempresasasociativas(cooperativa).

No obstante, la definición del término trabajo autónomoo autoempleo está sujeta aunaambigüedadimportante,tantodesdeelpuntodevistaeconómicocomojurídico.Enestesentido,sepuedenidentificartresclasificaciones:eltrabajonoasalariadosindependienteasucargo;empleadoresconfinesempresarialesquetienenhastacincotrabajadores/asasucargo;y,entidadesautónomasagrupadasenlaformaasociativa“Cooperativa”independientedesutamaño.(Monzón,2005).

Unaspectodistintivoenlasformasautónomasdeempresaesquelaorganizacióndelosprocesosproductivosydedistribución,ademásdeestarenfuncióndeltrabajo,consi-deralaparticipacióndelos/astrabajadores/asenlatomadedecisionesdelaempresa,haciendoejerciciodesuindependencia.

Enelcasodelautoempleoindependiente,segúnlaOrganizaciónInternacionaldelTraba-jo(OIT)aprincipiosdelosnoventalos/astrabajadores/asporcuentapropiayfamiliaresnoremuneradosdetodoelmundocorrespondíana1.000millonesdepersonas.Enlospaíses desarrollados, el trabajo autónomo es del orden de 28millones de personas(Organización Internacional del Trabajo 1990). Una de las cualidades del trabajo porcuentapropiaeslaflexibilidadyadaptabilidadalaproduccióndemandadaconescasosrequerimientosdecapital,loqueestáenconsonanciaconlasnecesidadesyrealidaddelmundojuvenil.Asimismo,elriesgoesindividual,esdecir,esasumidoporlos/aspro-pios/asemprendedores/as,locualsignificaunaliviorespectodealtasconcentracionesdetrabajadores.

Además,ytalcomoloseñalaMonzón(2005),elautoempleogeneradospercepcionesfundamentales: una positiva y una negativa. La imagen positiva esta asociada a la


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independencia,lainiciativa,elemprendimientoylaresponsabilidaddeltrabajo.Laper-cepciónnegativadicerelaciónconladecadenciaoprecariedaddelmercadodeltrabajoylaincapacidaddelsistemaparacrearpuestosdetrabajo.Decualquierforma,lasdosvisionescoexistenenlasdistintasydiversasformasdeautoempleo.Ladinámicagene-raldelmercadoydelossistemaseconómicosimpactadediferenteformaadistintossectoresosegmentosdepersonasautoempleadas.Enestesentido,existelanecesidaddeestablecerdiferenciasenrelaciónalascapacidadesdeabsorcióndeladinámicadeinnovaciónydesarrollotecnológicoensusdiversasmanifestaciones(Monzón,2005).

Porotraparte,enfuncióndelascapacidadesderesponderalmercadoysudinámicaporpartedelos/astrabajadores/asautónomos/aspodemosobservardosgrandescla-sificaciones:a)eltrabajoautónomotradicional;y,b)eltrabajoautónomonotradicionalonuevotrabajoautónomo.

a)Eltrabajoautónomotradicionalsefocalizaenlasformasdetrabajoquerequierenmayortrayectoriatemporalyquefundamentasunivelcompetitivoenmercadospocodesarrollados o en procesos que van adquiriendomayor complejidad tecnológica;ejemplodeellosoneltrabajoagrícola,eloficiodeartesano/a,,los/astransportistas,los servicios de reparación, entre otros. Laflexibilidad comoatributo esencial porpartedelaspersonastrabajadorasindependientes,sumadoaunabuenacalificaciónyespecialidad,permitesinlugaradudasqueelautoempleoseapertinenteenestaárea.

b)Encuantoaltrabajoautónomonotradicional,ésterespondealasnecesidadesdeexternalizaciónporpartedeciertasindustrias,loquegenerademandasespecializa-dasquedebenserabsorbidasatravésdelaaplicacióndenuevastecnologías.Comopartedeestegrupopodemosmencionaráreastalescomo:eldiseño;lapublicidad;laauditoría; la informática; las consultorías; etc.Bajoestaclasificación, el trabajoautónomosepuedeubicarennichosquetienenbuenasperspectivasdefuturo,loqueobligaaunapermanenteactualizaciónentérminosdeconocimientosparaestablecerladiferenciaciónyespecializaciónqueserequiereenestosmercados.

Enfuncióndeloantedicho,pareceexistirunaoportunidadrelevanteparalapoblaciónjovendesempleadaentornoadesarrollarunaactividadindependientequepermitalaflexibilidadadecuadaparadesplegareincorporarsushabilidadeseintereses,loqueaprimeravistacoincide,enparticular,conlasdemandasdenichosespecializados.

Finalmente,larelaciónentrelacreacióndeempresasyeldesempleohasidountemabastanteestudiado,verificándoseunnexoentreamboselementosencuantoaquelabrevedaddelperíododedesempleoactúacomounelementopositivoparalagenera-cióndeempresas(CentroEuropeoparaelDesarrolloOcupacional,1992).Enestesentido,siseconsideraqueelimpulsodeiniciativasoestrategiasqueconsiderenelautoempleoesunmecanismoadecuadoparacombatireldesempleojuvenil,esnecesariodetermi-


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narlasmejoresprácticasaimplementar.Talcomosehaesbozadoenestapartedeldocumento,lasformasasociativasdeempresas,especialmentelacooperativa,aparececomounmodeloatenerenconsideración.

Empresa Cooperativa como modelo pertinente para la juventud

Elmodelocooperativoesunaformadeorganizaciónquetienelavirtuddecompatibi-lizarypotenciarlaslibresideasemprendedoras,conlaparticipaciónsolidariaydemo-crática,nosóloenlasdecisiones,sinotambiénenlosresultadosdelagestión.Dentrodelmodelocooperativopodemosdistinguirclaramentedoscomponentesbásicos:porunlado,elgobiernocooperativoy,porotro,eldelagestióndelnegocio.Encuantoalgobiernocooperativo,lasempresascooperativassebasanenlosvaloresdeautoayu-da,autoresponsabilidad,democracia,igualdad,equidadysolidaridad(Decoop,2007).

Las cooperativas se ubican en distintos territorios e industrias, lo que en algunoscasos impactadeformasignificativaeneldesarrolloeconómicofamiliar.Entre lossectoresfundamentalesenlosqueparticipanactivamentelascooperativasestánlosservicios básicos (agua potable rural y servicio eléctrico) y la industria financiera(cooperativasdeahorro y crédito). Asimismo, ennuestropaís las cooperativashanpermanecidodemanerapersistenteenlaagriculturaatravésdecooperativascam-pesinasydetrabajo.

Anivelmundialexistenexperienciascooperativasquedestacanporsusbuenasprácti-casyporsuéxitoencuantoalaaplicacióndelmodelocooperativo.UnejemplodeellosonlascooperativasdeMondragón(España),lasquesedesarrollanendiversasáreasindustriales,talescomolarobóticaconunafacturaciónanualde23.000millonesdedólares.Estasempresascooperativasconstituyenunmodeloespectaculardelacapa-cidadpotencialdegeneracióndeempleo.Deigualforma,enFrancialascooperativasdeproducciónentregana laspersonas jóvenes laoportunidaddecrearsuspropiosempleosjuntoconotrasquetengancalificacionessimilaresocomplementarias,sintenerquemovilizardemasiadocapitalinicial.Enestecaso,elEstadoatravésdepo-líticaspúblicasespecificaslesgarantizaunadesgravaciónparticular,asícomootrosincentivos,demodoquepuedencomprometerseeneldesarrollode lasactividadesproductivasenámbitostandiversoscomo:lacreaciónyexplotacióndesitiosInternet;lafabricaciónyreparacióndeinstrumentosmusicales;laconstrucción,concepciónycreacióndejuegosderol.EnItalia,elEstadohafomentadoeldesarrollodecoopera-tivasfinancierasque,asuvez, inviertenennuevascooperativasobreras,endondelaspersonasquelasconformendebentenercompetenciaselevadas,haberquedadodesempleadas recientemente y estar preparadas para asumir responsabilidades enunaempresacondificultadesocrearunaempresanuevaenformadecooperativa.


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Deacuerdo a los datos registrados porDecoop2, el sector cooperativo enChile estácompuestopor2.241empresascooperativasvigentes.Deellas,cercadel50%informaregularmentesusituaciónsocietariaycontable3,siendoclasificadasporDecoopcomo“activas”. Enconjunto, el sectordecooperativasactivas (1.004) reúnea 1.120.082desocios/asyseestimaquegeneranunos36.679puestosdetrabajo4.Siseobservalacomposicióndelsectorcooperativoenlaactualidad,esdestacableseñalarquelasem-presascooperativassedistribuyenalolargodetodoelpaís.Aproximadamenteel50%dedichasunidadesestánpresentesenelsectorrural,locualindicaquesuemplaza-mientoestáendirectarelaciónconlaeconomíalocal.Enefecto,susactividadesposeenimpactodirectoenlaeconomíafamiliar:un33%delasunidadesfamiliaresdelpaís5sebeneficiadelasempresascooperativas,yaseaensurelacióncomousuaria,proveedoray/osociadelasmismas.

Elespírituempresarialyunabuenadirecciónsonloselementosesencialesparaqueunacooperativatengaéxito.Elespírituempresarialayudaalaempresacooperativaainte-grarsebienensuentorno,autilizarlasoportunidadesqueseleofreceneidentificarlosriesgosqueconvienecorrerenlacreación,lainnovaciónylarehabilitación(OIT,2001).Desdeestepuntodevista,lacooperativacomoformaasociativadetrabajoautónomorequierededoselementosfundamentales:preeminenciadeltrabajoyautogestiónenlaorganizacióndelprocesoproductivo.Ambosaspectospermitenmejorarlasposicionescompetitivasenlosmercadosenquesedesarrollan.Estaes,esencialmente,lacontribu-ciónfundamentaldelacooperativaalaorganizacióneconómica,empresarialysocial.

Deigualforma,laempresacooperativa,comomodeloparaeltrabajoautónomo,puedehacersecargodedosgrandesámbitosproblemáticosparalos/astrabajadores/asjó-venesquequierenemprender:ellegalyeleconómico.Encuantoalaspectolegal,lasdificultades se concentran en áreas tales como: la organización, la seguridad social,elaccesoaformación,elfinanciaciónylaparticipaciónsocial.Porsuparte,entrelasbarreraseconómicasqueengeneraltienentodaslaspersonasquetrabajanporcuentapropiadestacan:lacapitalización,laorganización,lasdificultadesdeasociatividad,laparticipacióndemercado, el accesoa tecnologías, la formación, lafinanciacióny laculturaeconómica.

Enestesentido, lamayorcapacidaddemercado(economíasdeescala)quelaformadeempresacooperativaposeepermitegestionarmejorescondicionesdefinanciaciónexterna frente al trabajo autónomo independiente. Por otro lado, la introducción deprocesosinnovadoresynuevastecnologíasesmenoscomplejaatravésdeestaformaasociativaqueenelcasodeemprendimientosindividualesoempresasdemenordi-

2DepartamentodeCooperativasdelMinisteriodeEconomía,FomentoyReconstruccióndelGobiernodeChile.

3Seconsiderancomoactivasaquellascooperativasquehanenviadoinformaciónsocietariay/ocontablealDecoopdurantelosúltimoscincoaños(elaboraciónenbaseaestosregistros).

4Cifrasaseptiembredelaño2006.ActualmenteelDepartamentodeCooperativasseencuentraenunaetapadege-neracióndeuncatastronacionalparaelsectorcooperativo.

5Cifrasobtenidasdeunamuestrade196cooperativasdeimportanciayno-importanciaeconómica.


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mensión.Encuantoalacapacitaciónpermanente,pormediodemodelosdeempresascooperativasdichasactividades tiendena sermásexpeditasdebidoaqueelmayorvolumendepersonasconnecesidaddesercapacitadasgeneramejorescondicionesdeaccesoaellasyarebajastributarias.Respectoa laprotecciónsocial,elvolumendetrabajadores/asqueparticipanenlasempresascooperativastambiénpermiteaccederamejorescondiciones,ademásdeposibilitarlaformacióndesistemasmutualistasdeprotección.Conjuntamente,elmodelodeempresacooperativodebierafacilitarlaintro-duccióndecapacidadesdeorganizaciónydecisióneconómica,enelentendidoqueesunsistemaqueincorporaelconceptodedemocraciacomofactoresencialenlatomadedecisionesentresussocios/as.Porcierto,laculturaeconómicaquepotenciaelmodelocooperativotieneunaorientaciónmarcadaporlosvaloresdelacooperación.

Enmateriadeprogramasparadisminuireldesempleojuvenil,yengeneraldediversoscolectivosdiscriminados-comolaspersonasinmigrantesylasmujeres-,elcasoSuecosobresalecomounejemplodebuenasprácticas.Endichopaís,frentealosproblemasderivadosdelascrisisdelEstadodeBienestar,durantelaúltimadécadasehanvenidodesarrollandoprogramassocialesydeintervencióncomunitariaenlosquesehapuestounénfasisparticularenlaformacooperativacomomedioparamejorarlascondicionesdevidaenlosbarrios,laeducaciónylaformacióndeestosgrupos.

EltrabajodedesarrollocooperativoenSueciasecentraenelmodelocooperativocomoinstrumentoesencialdecapacitaciónparalaspersonasjóvenesysegmentosdiscrimi-nados,conelfindequelogrenalcanzarlaautonomía(Sanchis,1997).Estaexperienciaes relevanteencuantoa losaprendizajesenmateriade inserción laboraldegruposdesfavorecidosatravésdelaformacióndeempresasasociativas,constituyéndoseenuniconodeiniciativasdeinserciónsocialporeltrabajo.NosóloelEstadohasidoelimpulsordeaccionescomoéstas,sinoqueellassehangeneradoapartirdealianzasestrategiascondiversasorganizaciones,comolaUniversidaddeGoteborgylasAgen-ciasdeDesarrolloCooperativo.

Enrelaciónalascondicionesquepresentaelsegmentojuvenilchilenorespectodede-sarrollariniciativasdeautoempleo,atravésdeformasasociativas,podemosmencionaralgunosdatosdelaQuintaEncuestaNacionaldeJuventud(INJUV,2007)querefierenalapresenciadeuncapitalsocialimportanteenlaspersonasjóvenes.Sinperjuiciodelabajaparticipaciónjuvenilenorganizacionesvecinalesypartidospolíticos(6,6%),seobservaunaparticipaciónimportantedelapoblaciónjovenenaquellasinstanciasaso-ciadasalconceptodebienestarcomúnyjusticiasocial.Laparticipaciónenagrupacio-nesdevoluntariado,agrupacionesquesiguenunidealounproblemacoyuntural(15,5%)habladeuninterésporactuarenagrupacionesquetenganunmarcadoperfilsocial.Porotrolado,lavaloraciónquehacelajuventuddelademocracia,elementofundamentalenlatomadedecisionesdelasempresascooperativas,hacepensarlapertinenciadeesta forma asociativa como vehículo para el emprendimiento colectivo y autónomo.Ciertamente,másdel55%delasylosjóvenesdenuestropaísprefierelademocraciaacualquierformadegobierno.Otroelementoquedacuentadecondicionespropicias


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paraeldesarrollodeiniciativasempresarialesatravésdelmodelocooperativoparaelsegmentojovenserelacionaconelsentimientodeconfianzaqueexisteporpartedemujeresyhombresjóveneshacialosdemás,particularmenterespectodesuspares:laconfianzaenlafamiliaesdelordendel90%,enlos/asamigos/asesdeun80%yenlos/ascompañeros/asdeestudioun50%.Desdenuestraperspectiva,estesentimientodeconfianzaesunacondiciónesencialparalacooperacióndentrodelaformaderelacióneconómicaysocialpropiadelmodelocooperativo.

Apartirdetodoloanterioryamododepropuesta,podemosmencionarlossiguienteselementosquepodríanincorporarsealosprogramasyaexistentesenlaredEstatalquetienenporobjetivoladisminucióndeldesempleojuvenilylaintegracióndelapoblaciónjovenalmundolaboral:

Jornadas de sensibilización cooperativa, en las cuales se difundan herramientas•y estrategiasmetodológicas y conceptuales para la incorporación laboral de lapoblación juvenil que contribuyan al cambio de la cultura social y empresarialyquefomentenelautoempleocolectivo.Loanteriorendiálogopermanenteconasociacionesempresarialesdemaneraderesponderalasnecesidadesrealesde

losmercados.Incorporaciónlaboraldepersonasjóvenesacooperativasyaexistentesenfunción•desushabilidadesydestrezas.EscuelayCooperativas.Difusióndelosvaloresdelacooperaciónylasolidaridad•comoconductasdeseadas,asícomotambién,delosvaloresyprincipiosquede-terminanelfuncionamientoylaviabilidadsocialdelacooperativacomoempresa,dentrodelosprogramasdelaeducaciónformal.Divulgacióndedistintasformasdeempresasmercantilesyasociativasparaeldesarrollodeactividadesporcuentapropiaoautoempleo.Difusión, a travésde losprogramasyaexistentesdeChileCalificaoSence, del•modeloCooperativocomofórmulaempresarialdefácilpuestaenfuncionamiento.Ellosuponedejardeladosesgosideológicosyobjetivarlosaspectoslegalesqueserefierenasuconstituciónyfuncionamiento.Difundirlosbeneficiostributariosquetienenlascooperativasencomparacióncon•otrotipodeempresas.

Finalmente,ytalcomoloseñalóelPremioNoveldeEconomíaJosephStiglitzenelXXVIICongresoInternacionaldeInvestigacióneInformaciónsobreEconomíaPública,SocialyCooperativarealizadoenSevillaafinesde2008,laclavedeléxitoeconómicorequieredeunaeconomíaequilibrada,basadoenunsistemaeconómicopluralconunsectorpri-vadotradicional,unsectorpúblicoeficazquegaranticelasnecesidadesdelaciudadaníayconunsectordelaeconomíasocialfuertequedesarrolleunpapelcadavezmásrele-vanteyque,almismotiempo,seaunreferenteempresarialporsusvaloresdemocráti-cos.Laplenainclusióndenuestrajuventudalmundolaboral,asícomoeldesafíodeunmayordesarrolloeconómicoysocialdeChile,nosobligaaconsideraralternativasquehanexistidopormuchosañosennuestropaísyquebienaplicadas,atravésdemodelos


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empresarialesalejadosdedogmasyconlasolaeficienciacomoprincipalmotor,puedencontribuirtambiénaladifusióndevaloresdeseablesparaunasociedadquerequiereydemandamayorcohesiónsocial.

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DIMENSIONES SOCIOCULTURALES IMPLICADAS EN LA NO-INSERCIÓN LABORAL JUVENIL

Maya Zilveti V.1

Psicóloga y Magíster © en Antropología Aplicada al Desarrollo

ResumenLamayoríadelasinvestigacionesenfocadasalproblemadeldesempleoy/ono–inser-ciónlaboraljuvenilsehadirigidoaanalizarlosfactoresqueobstaculizanlosprocesosdeinserciónlaboral,asícomolasestrategiasdesplegadasenarasdealcanzarlainte-graciónfuncionalaesteámbito,peronadadicenrespectodelaslógicassocioculturalesalabasedelcontingentedepersonasjóvenesactualmenteexcluidasdelmercadola-boral.Elpresenteartículoaborda,desdelaperspectivasociocultural,lamiradaquelasylosjóvenesconstruyenapartirdesupropiarelaciónconelno-empleo;conelobjetodeanalizarloselementosimplicados,tantoenlasdinámicasactualesdenoinserciónlaboralcomoeneldetrimentode laparticipaciónde lasy los jóvenesanivelde losprogramasdeempleabilidaddesplegadosdesdeelaparatopúblico.

PalabrasClaves:Culturadelno-empleo,procesosdetránsitojuvenil,mercadoproducti-vo,políticaspúblicasdeempleabilidadjuvenil.

AbstractAbstractThe most of the investigations focused in the problem of unemployment and no-labour The most of the investigations focused in the problem of unemployment and no-labour juvenile insertion, has been directed to analyze the factors that hinder the processes juvenile insertion, has been directed to analyze the factors that hinder the processes of labour insercion and the strategies used to reach the functional integration in this of labour insercion and the strategies used to reach the functional integration in this area, but they don’t tell anything about the sociocultural logics that are at the bottom area, but they don’t tell anything about the sociocultural logics that are at the bottom of the big number of young people currently excluded from the labour market. This of the big number of young people currently excluded from the labour market. This article talks about, from a sociocultural perspective, the point of view that the young article talks about, from a sociocultural perspective, the point of view that the young people construct from their own relationship with the no-job. That, with the purpose people construct from their own relationship with the no-job. That, with the purpose of analyzes the elements involved in the current dynamics of no labour insertion and of analyzes the elements involved in the current dynamics of no labour insertion and in the detriment in the participation of young people in the employability programs in the detriment in the participation of young people in the employability programs that are offered from the public system.that are offered from the public system.

Key words:Key words: No-job culture, processes of juvenile traffic, productive market, public po No-job culture, processes of juvenile traffic, productive market, public po--licies of youth employability.licies of youth employability.

1ProfesionaldelDepartamentodeCoordinaciónIntersectorialdelInstitutoNacionaldelaJuventud.mzilveti@injuv.gob.cl


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Introducción

Actualmente, la desocupación juvenil en Chile supera en 3,2 puntos porcentuales aldesempleoadulto(OIT,2007a),concentrándoseeneltramoetariode15a19añosyenlosnivelesdemenoresingresos(CASEN,2006).Aquéllahasidocaracterizadacomounaproblemáticaquepresentarasgosuniversalesyesindependientedelniveldedesarrollo,crecimientoeconómicoyevolucióndeldesempleogeneral(Tokman,2003).

Másaún,observacionesexpertassugierenlaexistenciadeunaasimetríaenelcompor-tamientodeldesempleojuvenilyelcrecimiento,loqueexplicaríalabajasensibilidaddeestefenómenoaloscicloseconómicosnacionales;aspectoexpresadoenelaltoimpac-toquerecibeeldesempleojuvenilfrenteaprocesosdedesaceleraciónocontraccióneconómica,latardanzaenlosbeneficiosanteperíodosdeaugeylafocalizaciónenestapoblacióndeprocesosdereajustenecesariosenprodelarecuperación(Tokman,2003;OIT,2007a).

Sibienconvienereconocerenestefenómenolaconcurrenciadefactoresquetrascien-denlasfronterasdelpropiopaís2,enloquerefiereaChileresultaparadójicoquetraselaltocrecimientoalcanzadoyelincrementodelniveldeescolaridadexperimentadopor lapoblación joven (LarraecheayGuzmán,2002),alaño2006másdeun13%delsegmentojuvenilseencontrabaensituacióndepobreza(CASEN,2006)yprácticamenteunterciodelasylosjóvenesnuncahabíatrabajadonitampocobuscabatrabajo(INJUV,2007a).

Acordeaestediagnóstico,granpartedelasrespuestasenmateriadepolíticapúblicasehadirigidoaincrementarlaempleabilidadjuvenil,atravésdelaimplementacióndepo-líticasactivasdeempleoorientadasamejorarlascondicionesdeacceso,ingreso,per-manenciaydesarrollolaboraldelapoblaciónjovenquecomponelafuerzadetrabajo.

Noobstante,múltiplesevaluacionesatestiguanelbajoimpactoalcanzadoporestasini-ciativas,asícomoserias dificultades a la hora de intentar reclutar y retener al in-terior de tales programas a la población juvenil en mayor situación de vulnerabili-dad relativa;elloredundaenunniveldecoberturainsuficiente(Abdala,2007;Escárate,2006;FernándezyCharlín,s/r;Jacinto,C.yGallart,1998)enrelaciónconlamagnituddelapoblaciónpotencialalaqueseorientan3,existiendoenlaactualidadunsignificativocontingentedepersonasjóvenesquepermaneceexcluidadelmercadolaboral.

Partedeldéficitdeemplazamiento,coberturayfocalizaciónhasidoatribuidoalimi-taciones a nivel de los recursosdisponibles para la implementaciónde este tipode

2DeacuerdoalaOIT,lamitaddelosdesempleadosdelmundosonpersonasjóvenes(OIT,2007a).

3Amododeejemplo,elProgramaAprendices,catalogadocomoprogramaexitosoenmateriadecapacitaciónein-serciónlaboral,logróunacolocaciónanualduranteelaño2005,deaproximadamente1.200jóvenes,frenteaungrupoobjetivopotencialdealrededorde235.000personas(Escárate,2006).


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herramientas,ademásdelempleodeestrategiasdedifusióneinformacióninadecua-das.Sinembargo,noesposibledesconocerelconjuntodeobservacionesqueapuntacomoexplicacióncausaldeestaproblemáticaal desinterés por parte de la población joven objetivo por participar de las ofertas, tanto en términos de los contenidos de capacitación implicados como del tipo de inserción laboral provista por estos programas(JacintoyGallart,1998).

Coherenteconestediagnóstico,múltiplesinvestigacionesvienenindicandolaincapa-cidad de las políticas públicas existentes enmateria de empleabilidad juvenil,para considerar las capacidades… disponibilidad de tiempo, necesidades e intereses de los jóvenes(OIT,2007c)4.Vinculadoaloanterior,sesostienelapertinenciadegenerarestudioseinvestigacionesorientadasaproveerinformaciónrespectodelasactitudesycreenciasdelaspersonasjóveneshaciaeltrabajoylasatisfacciónlaboraljuvenil,entreotrosaspectos(Weinstein-CamposenINJUV,2007b).

En sintonía con tales requerimientos, las ciencias sociales han intentado responder,desdehaceaproximadamenteunadécada,alanecesidaddeincorporarlamiradaquelapoblaciónjuvenilconstruyeapartirdesupropiarelaciónconelmundolaboral(DávilayGhiardo,2007),atravésdeunconjuntodeinvestigacionesorientadasaidentificarydescribirlasdimensionesdecaráctersocioculturalimplicadasenlarelacióndelasylosjóvenesconelempleo.

Los trabajosdirigidosadetectar las representacionesy/osignificadosasociadosalámbitolaboral,asícomolasexpectativasjuvenilesentornoaltrabajoylaconfigu-ración de nuevas identidades laborales, pueden ser ubicados en esta perspectiva5.Asimismo,unnúmeroconsiderabledeestudioshaorientadosusobjetivosalacarac-terizacióndelastrayectoriaslaboralesdelapoblaciónjoven(CEPAL/GTZ,2004;CEPAL,2005),alasprincipalesbarreraspercibidasenlainserciónlaboralyalasestrategiasdebúsquedadeempleopreferentementeutilizadasporestegrupo(CEPAL/GTZ,2004;

DávilayGhiardo,2007).

Comoesposiblevisualizar,la totalidad de investigaciones de carácter sociocultu-ral referidas se dirige a observar y describir las respuestas desplegadas por la población joven en aras de alcanzar la inserción laboral, pero nada dicen de las observaciones y prácticas que hombres y mujeres jóvenes estructuran a propósito de su condición de no inserción laboral y/o desempleo(CEPAL/GTZ,2004;DávilayGhiardo,2007),entantoelementosqueintervienenycondicionannosólolavivenciajuvenildeestassituaciones,sinotambiénlaparticipacióndelapoblaciónjovenaniveldelosprogramasgubernamentalesdirigidosaincrementarlaempleabilidadjuvenil.

4PalabrasdeAlfredoOvalle,PresidentedelaConfederacióndeProducciónyComercio(CPC),enelmarcodelSeminario“ConstruccióndePolíticasdeEmpleoJuvenilenChile”,organizadoporlaOITyrealizadoennoviembrede2007.

5Paramayor informaciónconsultar:Álvarez, Ibáñez,ySepúlveda,2000;CEPAL/GTZ,2004;DávilayGhiardo,2007;MunizagayTsukame,1997.


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Enestepuntoparececlaroque,losestudiosrelativosalfenómenodeldesempleojuvenilhanpriorizadounodelosángulosdeobservaciónposiblesparaabordarlasdimensionessocioculturalesrelativasaestatemática.Noobstante,quedaunámbitonocubiertodeanálisis,consistenteprecisamenteenlasdimensiones socioculturales implicadas en la relación de la población joven con el no-empleo en tanto vivencia específica de la condición de desempleo y/o no inserción laboral.

Elpresenteartículoeselresultadodeunestudioquesedirige,portanto,adarcuentadeesteámbito,atravésdelaobservación,desdelaperspectivadelos/aspropios/asjóvenes,delaslimitaciones y oportunidades asociadas a la no-inserción laboral, a partir del análisis de las dimensiones socioculturales que configuran la relación que la población joven estructura en torno al no-empleo.

Lahipótesispreliminarplantealaalteración de la relación tradicionalmente esta-blecida por las personas jóvenes tanto con el empleo como con el no-empleo,araízdetransformacionessuscitadasaniveldelaorganizaciónproductivadelmercadolaboralylosprocesosdetránsitojuvenil.Anticipaenestesentido,lareestructuracióndetalesrelacionesylaincidenciadeelloeneldeclivequeactualmenteexperimentalainserciónlaboraljuvenil.

Distinciones Relevantes: Trabajo, Empleo, Desempleo y No-Empleo

Resultafrecuentealhablardemercadolaborallautilizaciónindistintadelostérminostrabajoyempleo.Noobstante,estaaparenteequivalenciasemánticaocultadistincionesoperativasrelevantesalahoradeanalizartantolanaturalezadeambosobjetoscomolasvinculacionesestructuradasentornoaellos.Enloquesigue,intentarédelimitarelalcancedelosconceptostrabajo,empleo,desempleoyno-empleo,paraposteriormentedefinirloselementoscontenidosenlaoperacionalizacióndelconceptoCulturadelNo-Empleo.

Alolargodelahistoria,eltrabajo,entendidocomolaactividadproductivadedeter-minadosbienesyservicios,asícomo,elconjuntodecondicionesdeejerciciodedichaactividad(Maruani,2000),haexperimentadodiversasformasdeexistenciasocialqueexpresan,enfuncióndelaposiciónconferidaalinteriordeórdenessociopolíticosdiver-sos,particularesmodosdeclasificaciónyvaloraciónsocietal(Prieto,2000).

Porcontraposición,elempleo,conceptualizadoentérminosdemodalidadesdeentradaysalidadelmercadodeltrabajo,juntoalatraduccióndelaactividadlaboralendetermi-nadosderechosyestatutossociales,correspondeaunobjetoderecientedata,entantorefiere al reconocimiento social adquirido por el trabajo en las actuales sociedades.Corresponde,portanto,alanormasocialdeesteúltimo(Maruani,2000).


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Enloquerespectaaldesempleo6,reciénaprincipiosdelSigloXXsurgelacondicióndedesempleoensusentidomoderno,siendoenlaactualidaddefinidaentornoatresdimensionesconsistentesen:notrabajarporcuentaajenaniporcuentapropia;estardisponibleparatrabajar;y,esforzarseporhacerlo.Valedecir,llevaracaboduranteelperíododereferencia,determinadasaccionesorientadasalaconsecucióndeunempleo(OIT,2007a).Talconceptualizaciónnoseencuentraexentadecomplejidad,siendoparti-cularmentedifícilestablecerenformaclarayexplícitalarealizacióndeactividadesenprodelainserciónlaboral;asícomo,ladisponibilidadparatrabajaroaceptaruntrabajobajocondicionessalarialeshistóricamentedeterminadas7.

Esteúltimoaspecto,nosólointroduceelproblemadelavoluntariedadoinvoluntariedaddeldesempleodesdelaópticadelossujetosafectados(Pugliese,2000),sinoquerevelaalmismotiempolaimposibilidaddeconceptualizarlarelación de empleoúnicamentecomounfenómenodemercado,asícomo,lanecesidaddeasumirlaentérminosdeunconstructo social queconfigura,deacuerdoa reglasynormassocialesespecíficas(Maruani, 2000), formas esencialmente contingentes de vinculación en torno al mercado del trabajo.

Efectivamente,el incrementodelasactividadesinformales,asícomoelaumentodelnúmerodetrabajadores/asempleados/asentrabajosprecariosy/otemporales,deter-minanlaemergenciadenuevosactoresqueevidencianlareducción de las fronteras entre las relaciones de empleo históricamente construidas,asícomo,elsurgimien-to de nuevas formas de vinculación en torno al trabajo remunerado, las cualesresultansuperadaspor lasactualesespecificacionescontenidasenelmarcolegaldenuestropaís8.

Entreestasúltimas,seestructuraunazonainvisibilizadaporlapolíticapública,lacualheconvenidoen llamarNo-Empleoycuyos rasgosmásevidentescorrespondena lainexistenciadecontratolaboralysubordinaciónenlostérminossocialmentelegitima-dos, pero que en ocasiones asume formacionesmenos explícitas,materializadas en

6El origende este término remonta al SigloXVII en Inglaterra, siendo específicamente empleadoparadesignar ahombresycosasinutilizadas;mientrasqueparaindicaralaspersonasquecarecíandetrabajo,seaplicabaeltérmino“idleness”,elcualademásdecarenciadetrabajo,significabaocio.AlgosemejanteocurrióenItalia,dondehastafina-lesdelSigloXIX,elconceptodedesempleoreferíaalaactitudmentaldenoasumircompromisosniresponsabilidad(Pugliese,2000).

7Ennuestropaís,esteumbralcorrespondealIngresoMensualMínimo,elcualenfuncióndelúltimoreajustequedóestablecidoen$159.000,paratrabajadores/asmayoresde18añosdeedadymenoresde65años.Paralosmayoresde65añosdeedadymenoresde18años,elmontodelIngresoMínimoMensualcorrespondea$118.690.Respectodelaremuneraciónmínimadetrabajadores/asdecasaparticular,éstacorrespondeal75%delIMM,conformelodisponeelInciso2ºdelArtículo151delCódigodelTrabajo,montoequivalente$119.250.Informacióndisponibleenwww.dt.gob.cl

8EnloqueconcierneaChile,elmarcojurídiconacionalestablece,enfuncióndelcriteriodesubordinacióny/ode-pendencia,laexistenciadedosgrandesáreasdevinculaciónentornoalempleo,lascualesestructuranlascategoríaslaboralesdeTrabajadorDependienteyTrabajadorIndependienteoPorCuentaPropia;siendolaprimeracaracterísticadetoda persona natural que preste servicios intelectuales o materiales, bajo dependencia o subordinación, y en virtud de un contrato de trabajo.Porelcontrario,entiendeporTrabajadorIndependientecomoaquel que en el ejercicio de la actividad de que se trate, no depende de empleador alguno ni tiene trabajadores bajo su dependencia (NuevoCódigodelTrabajo,p.8).


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insercioneseventuales,ingresosysalidasreiteradasdelmercadolaboral,entreotras;lascualesrepresentan,sinolamayoríadelasexperienciaslaboralesdesarrolladasporlapoblaciónjoven,sílasformasmástempranasdeinserciónlaboraldeestesegmento(INJUV,2007c).

Ésteesprecisamenteelfocodelpresenteestudio;deellosedesprendequeeltérminoNo-Empleoatiendefundamentalmente,comocriterioclasificatoriocentral,alaequi-valencia funcionaldelconjuntodeactividadesque,nosiendoposibleconceptualizarenvirtuddelmarcosocioculturalpredominanteennuestropaís,enlostérminos“tradi-cionales”derelacióndeempleo9,sondesempeñadasalinteriordelsistemaeconómico.Valedecir,acambiodeunaretribuciónmonetaria,posibilitandolaparticipacióndelosindividuosquelasrealizanenlasactualesdinámicasdelconsumo.

Enelsiguienteapartado,intentarédelimitarelconceptodeCulturadelNo-Empleo,atra-vésdelaconstruccióndeunprogramadeobservaciónqueintegreelementosdeíndoleideacionalyconductualconelobjetodeaprehenderelentramadodeconocimientos,ideas,creencias,valoresycomportamientosinvolucradosenlasnuevasmodalidadesdeinserciónlaboraljuvenil.

Cultura del No-Empleo

Laoperacionalizacióndelconceptodeculturapropuestaenelpresentetrabajosees-tructuraenbasealassiguientesdimensiones(Tyler,1969yGoodenough,1971):

Mecanismosdeobservación1. 10oprincipalesformasdedistinguirempleadasporlassylosjóvenesrespectodelacondicióndeno-empleo,tantopropiacomoentérminosgenerales.Formasdeorganizacióndelaexperienciadeno-empleoquefundamentanlacons-2.truccióndeexplicacionescausalesreferidasaestacondicióny lageneracióndeestrategiasytácticascoherentesatalesrelaciones.Criteriosempleadosen laarticulacióndesistemasdevaloresen funciónde los3.cualeslaspersonasjóvenesnoinsertaslaboralmenteestructuranjerárquicamentesusdeseoseintereses,posibilitandolaselecciónyelestablecimientodepropósitos

yderecursosdisponiblesparasuconsecución.

9Estoes, a travésdeunavinculación laboraldecarácterestable: ya seamediante laexistenciadeuna relacióncontractualqueestablezcalaretribucióneconómicaenvirtuddeunarelaciónproductivadecarácterdependiente;o,atravésdeempleoindependienteoporcuentapropia.

10Convieneaquíprecisarque lasculturasnosonfenómenosunitarios,porende,nopuedenserdescritasenbaseaunúnicosetdeprincipiosorganizativos,puestoqueparacadaclasedefenómenosrelevantessonposiblesvariasorganizacionesalternativas(Goodenough,W.,1971).Porconsiguiente,paracadapersonaesfactiblesercompetenteenmásdeunacultura.Enestesentido,correspondealapersonaescogerentrelamultiplicidaddeculturasqueintegrasurepertorio,yenfuncióndelcontextoespecíficoenelqueinterviene,laqueestimacomomásadecuadasegúnlospropósitosespecíficosquesehaplanteado.Laculturaescogida,corresponderáentoncesalacultura operativa.


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Conocimientoseideasrelativasalosmodosdeoperar,deacuerdoalacondición4.denoinserciónlaboral,enfuncióndeexpectativasdecomportamientoyformasdeinteraccióntantopropiascomoreferidasaunconjuntodeagentesrelevantesparalasituacióndeno-empleo,entantoámbitoespecíficodedominio.Procedimientoscomportamentalesconcretosyespecíficosalasituacióndenopar-5.ticipaciónlaboral.

Entérminosoperativos11yenbasealasdimensionesdescritas,la cultura juvenil del no-empleoseráentendidacomomatrizculturalparticulardelapoblaciónjoven,rela-tivaalanoinserciónlaboralenlostérminossocialmenteconstruidos,entantoámbitodedominioespecíficodeacción.Destacaaquíelcarácterpragmáticoydisposicionaldelacultura,correspondiendoportantoalconjuntodeconocimientos12yprocesosdeaprendizajedirigidosaorientarelprocesamientoyestructuracióndelarealidad13.Elloposibilitalacomprensióneintervencióndelmedioycondicionaeltipoderespuestasyobservacionesquesusmiembrosestructuranydespliegan.

Presentación y Análisis Preliminar de Resultados14

Enfuncióndelosdiscursosdesarrolladosporlos/asexpertos/asentrevistados/as,esposibleplantearlassiguientesconsideraciones:

Existenciadeunconjuntodepersonasjóvenesque,adiferenciadesuspredeceso-•res,privilegiademodorelativamenteestablevinculacioneslaboralesnocontenidasen lascategoríasactualmente legitimadasanivel institucional.Tales insercionescorresponderíana:vinculacionesepisódicasalinteriordeuncontextodedesem-pleo o autoexclusión delmercado laboral; susceptibles de ser conceptualizadassóloocasionalmentecomotrabajoasalariadooautoemprendimiento,enfuncióndel

11Deacuerdoalaperspectivaconstructivista,enelpresentetrabajoelconocimientoesconcebidocomoelproductodeconstruccionesactivasrealizadasporel/lossujeto/scognoscente/sycorrespondeaestructurasconceptualesquehanresultadoviablesdentrodelcampoexperiencialdel/losindividuo/squeconoce/nynoconsiste,porende,enrepresen-tacionesocorrelacionesdedeterminadasrealidades(Glaserfeld,s/r).

12TantoenlateoríaGeneraldeSistemascomoenelConstructivismo,noexisterealidadobjetivaindependientedelobservador(Glaserfeld,s/r).Enestesentido,larealidadcorrespondeaunaconstrucciónindividual(Foerster,s/r),alavezsustratoyresultadodenuestrapropiaproducción(Varela,s/r).

13Elanálisisqueaquísepresentacontienelascategoríascomunicativasmásrelevantesenfuncióndesuadecuaciónalosobjetivosdefinidosparalapresenteinvestigación;lascualesporunaparte,pretendensugerirlíneasdeindagaciónpertinentes a la segunda y tercera fase de producción de información; vale decir entrevistas y grupos focales dejóvenes;ademásdeaportarposiblespuntosciegosy/oáreasnocubiertasduranteestaprimeraetapa.

14Enestaocasiónserealizólassiguientesentrevistasaexpertos/as:HeliaHenríquez,Socióloga,yEgresadadeDerecho,EncargadadelaUnidaddeInvestigacióndelDepar-1.tamentodeEstudiosdelaDireccióndelTrabajoyProfesoradelaAsignaturaSociologíadelTrabajodelaCarreradeSociología,FacultaddeCienciasSociales,UniversidaddeChile.Entrevistarealizadaen laDireccióndelTrabajo(Agustinas1253).RodrigoFigueroa,Sociólogo,MagísterenEstudiosdelTrabajo,AcadémicoDepto.deSociología,Facultadde2.CienciasSociales,UniversidaddeChile.PaulOyanederOjeda,CoordinadorNacionalProgramaTutoríasSociolaborales.FundaciónparalaSuper-3.acióndelaPobreza.


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comportamientoasumidoporloscomponentesdelegalidad,formalidadyprecarie-dad;y,susrasgosdistintivosseconsistiríantantoenelcarácterdiscrecionalcomoenlapriorizacióndeunconjuntodiversodeactividadesdeíndolenolaboral.

Envirtuddeelloel• no-empleo,entantofiguracontrapuestaalempleo,corres-ponderíaalespaciotantodeconocimientos,ideasyconductasrelativasalaprio-rización,dentrodelespectroposibledeactividadesdesarrolladasporlapoblaciónjovendenuestropaís,deaccionesnoposiblesdecircunscribiralámbitodeltrabajoremunerado,talescomo:ocio,consumo,entreotras;asícomo,aldesarrollomayo-ritariodeinsercionesdecaráctereventual.

Encuantoalos• rasgos específicos de el/la jovenquerecurrealtipoparticulardeinserciónquesehavenidoanalizando,setrataría,enopinióndelos/asexper-tos/as,deindividuosquehanrecibidounasocializaciónparaeltrabajoprecaria,débilmente ligadaaprocesosdeorientaciónvocacional,queenúltimotérminofundamentaríaunarelaciónconelempleoradicalmentedistintaalaestablecidaporsuspadresymayoritariamenteinstrumental.

Vinculadoaello,setrataríademujeresyhombresjóvenesconescasatolerancia•lafrustración,quehandesarrolladounaautoimagenconformadaporautopercep-cionesdebajaefectividadencontextosdiferentesdesusentornosmáspróximosy que evidencian dificultades tanto para asumir responsabilidades como pararelacionarseconfigurasubicadasenposicionesjerárquicassuperiores.

Entérminosdelasprincipalesdistincionesque,deacuerdoalpaneldeexpertos/•asentrevistado,emplearíanlasylosjóvenesparaconstruiryorganizarsuexpe-rienciasocialconrelaciónalainserciónyno-inserciónlaboralseencuentranlossiguientesbinomios:

a. Inclusión / Exclusión:corresponderíaalcriteriomarco,enfuncióndelcuallapoblaciónjovenestructurasusobservacionesydistincionesrespectodelconjuntodeprestacionesque lasociedadproduce, talescomo:accesoalempleo,salud,educación,consumo,etc.

Específicamente, con relación a los fenómenos de empleo y no-empleo, dichaformasematerializaríaenlasdistincionesconsumo/noconsumoyéxito/fracaso,configurandoenvirtuddeellasunaparticularconceptualizacióndeléxito,con-sistenteenlaposibilidaddeaccederenformainmediataaunaseriedeobjetosespecíficos, talescomo: tecnología, vestimenta,accesorios, entreotros. Lacitaqueacontinuaciónsepresentagraficaesteaspecto:…de cómo se representa el éxito, mucho tiene que ver con la cultura, es como no sé… tienes tu buen celu-lar, bueno las zapatillas; que es un elemento de significación entre los jóvenes populares sumamente importante hoy en día,…unos buenos lentes... todas esas significaciones van construyendo el modo en que se relaciona con un tema más formal del trabajo…(2).


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Asimismo,laposesióndetalesobjetosposibilitaría,deacuerdoalos/asentrevis-tados/as, laadquisicióndedeterminadoestatusal interiordelgrupo,contribu-yendoaposicionarlos/asyvalidarlos/asentresuspares.Enestesentido,elroldes-empeñadoporestoselementos,equivaldríaalpapeladjudicadoentiempospasadosalempleo,entantomecanismoidentitariodevaloraciónyreconocimientosocial.Lainclusión,portanto,estaríadadaporlaposibilidaddeaccederaciertosobjetosdeconsumoquefundamentanlasrepresentacionesentornoaléxito,estructuradasporlapoblaciónjoven:…aquí no hablamos solamente de necesidades básicas de índole de alimentación, por ejemplo de supervivencia; sino que estamos hablando de necesidades de acceso, el joven ve este espacio como un mundo de oportuni-dades, pero que son inalcanzables para él… siente esas necesidades de acceso, por eso va y se compra las zapatillas… y de consumo...(3).

b. Movilidad / Estabilidad:otrodelosaspectosqueactuaríacomodeterminantedelasobservacionesestructuradasapropósitotantodelaparticipacióncomodelamarginacióndelmercadolaboral,correspondeauncuestionamientorespectodelacapacidaddelempleoparapromovermecanismosdemovilidadsocial.…no hay una visualización de la relevancia que tiene el trabajo para poder superar pobreza… porque no ve el trabajo como una herramienta o un elemento que le permite la satisfacción de necesidades para él y para mejorar las condiciones sociales de su familia…(3).

Ahorabien,enestepuntoresultaapropiadoaclararquelaausenciadevaloraciónsocialdel trabajo,comomecanismodemovilidadsocial,atañenosóloa lasex-pectativasde superacióna travésdel incrementoen los ingresospercibidosporconceptoretributivo,sinotambiénalaposibilidaddedesplazamientoentrelosdife-rentestiposdeempleoy,portanto,alafactibilidaddeascenderporestavíahaciaposicionesdemayorvaloraciónsocial.…si tú reconstruyes las narraciones que hay entre los pobres, respecto de cuales son sus circuitos laborales, no salen de zonas periféricas; por ejemplo en Santiago, no salen de la construcción… (2).c. Instrumentalización / Identificación: por contraposición, la valoración porpartedelsegmento juvenilen tornoalempleoseríaesencialmente instrumental,encontrándosereducidaa“medio”paraaccederalconjuntodeobjetosantesre-señado.Enestesentido,seplantealapérdidadelvalorontológicoeidentitariodelempleoy laconfiguracióndeunamatrizdevaloracióndiametralmentedisímilaladesuspadres,aspectoquedeacuerdoalos/asentrevistados/asseencontraríaestrechamentevinculadoalasactualesformasdeinserciónprivilegiadaspor laspersonasjóvenes.Lasiguientecitareflejaestasituación:…el imaginario simbólico con respecto al trabajo de estos grupos, de jóvenes del primer, segundo, tercer quintil, que van adquiriendo una significación con el mundo del trabajo desde el punto de vista de la significación sociocultural y un imaginario sobre el trabajo, que deja de ser similar al que tenían sus padres y… eso yo diría que define pero absolutamente la forma en que te insertas… entonces el trabajo opera como un


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mecanismo que es como una función... pero no tiene que ver con… ¡Ho, el gran valor del trabajo y me realizo como persona!... enelsentidodeltrabajocomovalor…aquínohayuna…soncomoactividadesesporádicas,unasimplefunción,peronohayunamayorvaloraciónsobreeso(2).

d. Autonomía / Subordinación:otrade lasdistincionesestablecidaspor los/asjóvenesentornoalainserciónenelmercadodeltrabajo,consistiríaenlavaloracióndelescenariolaboralenelquesedesempeñan,elcualesdescritocomoesencial-mentejerárquico,conaltosgradosdeautoritarismoeincluso,maltratoaniveldelasrelacionesinterestamentales.Dichosaspectosdificultaríanlaadaptacióndeunsegmentojuvenilqueotorgaunaltovalortantoalaautonomíacomoalemprendi-mientoyquevivencialasrelacionesdesubordinaciónentérminosrestrictivos.

e. Riesgo / Oportunidad:enestamismalínea,lapoblaciónjovenesdescritacomoun segmento quea partir de la exposición constante a la precariedad, en tantoelementoimplícitoaniveldelamayoríadelasinsercioneslaboralesalcanzadas,hadesarrolladounprocesodere-conceptualizaciónymanejodelriesgoconsistenteenlavisualizaciónnosólodelainestabilidadinherentealasinsercionesesporádicas,sino también lasoportunidadescontenidaseneste tipodeparticipación, la cualposibilitaríalaconcentracióndelostiemposdetrabajopormediodejornadasin-tensasquepermitanlaacumulacióndelcapitalrequeridoparalaadquisicióndelosobjetosdeconsumoquedespiertanelinterésdelapoblaciónjovenyleconfierenelestatusanhelado.

f. Proyección / Inmediatez:vinculadoaloanterior,aparecelainexistenciadeunproyectodevidaasociadoaldesempeñolaboralenlasylosjóvenes.Deacuerdoalos/asentrevistados/as,talaspectoincidiríaenlasformasdeinserciónlaboralactualmenteprivilegiadasporelsegmentojuvenil.Lasiguientecitagraficalaau-senciademetasyobjetivosalargoplazo,asícomo,lafuncionalidaddelapartici-paciónesporádicaaestacondición:…tampoco hay una proyección... respecto de la construcción de un proyecto de vida… no logra asociar eso… porque no tiene una capacidad de planificación futura a muy largo plazo; entonces el joven de cierta forma, va a satisfacer estas necesidades inmediatas, donde junta las 90 lucas para las zapatillas, para tomarse o comerse algo en un espacio distinto por lo demás… (3).

g. Espacio Protegido / Espacio Amenazante:adicionalmente,surgeunaconcep-cióndelespaciolaboralporpartedelsegmentojuvenilcomoentornodiferentedelespaciopróximoenelcualhabitualmentesedesenvuelve,cuyodesconocimientolejosderepresentarundesafío,leresultaamenazanteeincómodo,enpartedebidoa lasexperienciasdediscriminaciónde lasquehasidoobjetoytambiénacau-sadeunaautopercepcióncomosujetosconescasasherramientasparaenfrentar


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contextosdiferentesasusentornos inmediatos.…la visualización del trabajo, se cuza un poco con esa percepción, en donde el espacio protegido que tiene es el que está en su espacio vital más próximo, que es su barrio, su villa, la esquina; pero en otros contextos, en donde él tiene que salir, ya sea para educarse o para ir a trabajar, lo ve como un espacio distinto, donde no se siente cómodo, por lo demás no se siente con las capacidades para enfrentar situaciones que para él sean desconocidas…(3).

Respectode lasexplicaciones causalesesgrimidaspara justificar laformadeinserciónprivilegiadasurgelavisualizacióndeltrabajocomoalgolejano,propiodelmundoadultoydelfuturo,entantoconsistiríaenelmedioempleadoporex-celenciaparasatisfacernecesidadesbásicas,situaciónestrechamentevinculadaalaconformacióndelhogarpropio;porcontraposiciónasusnecesidadesactuales,lascuales, talcomose indicóanteriormente,corresponderíananecesidadesdeconsumo.

EncuantoalaInstitucionalidad y Política Pública,seplantealainadecuaciónde losactuales sistemasdeclasificación laboralparaoperarcon lasmodalida-desde inserción laboraldesarrolladaspor lapoblación jovendenuestropaís.…generalmente las categorías tal como se miden están inspiradas en lo jurídico… la teoría jurídica no ha desarrollado conceptos como para poder incluir ese tipo de empleos… (1), así como la necesidad de construir nuevas ymás pertinentescategoríascapacesdeobservaryabordarlacomplejidadinherentealasformascontemporáneasdeparticipación:…en esa experiencia social del trabajo, cate-gorías rígidas con las cuales nosotros hemos definido el mundo del trabajo, no funcionan…elproblemadenuestrainstitucionalidad,esquenoleeloscódigos,noleelosentornos,porquesuscódigossondeficitarios(2).

Vinculadoaello,los/asexpertos/asrelevanlaincapacidaddelaactualpolíticapúblicaparadistinguiryoperarenlosnuevosespaciosdeinserciónlaboralquelapoblaciónjovenvieneestructurando…en la política publica… que no sabe muy bien como lidiar, con este espacio… porque no lo lee, porque no lo puede identificar… por lo tanto, no pueden describirla …como no la describen se les genera o les rebotan a ellos como crisis y aparecen como ho!!!, los jóvenes pobres tiene 20 o 25%, de desempleo versus otro tipo de jóvenes que están en quintiles superiores, que tienen una tasa casi simi-lar al promedio nacional …(2).Asícomoladistanciaquemediaentreloslineamientosyobjetivoscontenidosenelconjuntodeprogramasyplanesdesplegadosaniveldelapolíticapúblicaylospropios/asjóvenes,locualredundaríaeneldiseñodepolíticasyprogramasnopertinentesalasespecificidadesdelsegmentojuvenilyenlapercepciónpor partede éstosdeunEstado lejanoe ineficiente, en términosde las solucionesideadasparaaminorarosuperarlasproblemáticasquelesafectan.


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Envirtuddeaquello,eltipodevínculoqueestableceel/lajovenconlapolíticapúblicaseríadecaráctereminentementeinstrumental…no había interés de participar en los programas de emprendimiento; también lo visualizaban como algo que era un espa-cio de financiamiento temporal, los trescientos mil pesos, que son los programas de microemprendimiento que habían en ese momento, en FOSIS… estaban esperando los trescientos mil pesos como ingreso y como una gran oportunidad para poder hacer unas vacaciones, por ejemplo, entre otras muchas cosas…(3).Elloresultaríareforzadoporelempleodecanalesdeinformacióndeficitariosqueimpidenelconocimientoyaccesoporpartedelapoblaciónjoven.

Conclusiones Preliminares

Apartirde loselementosantesexpuestosesposibleavanzaren la identificacióndeunconjuntodeelementosqueincidiríanenlasformasdeinserciónactualmenteprivi-legiadasporunasignificativapartedelapoblaciónjovendenuestropaís,talescomo:conceptualizacióndelainclusiónsupeditadaalaposibilidaddeaccesoadeterminadosobjetosdeconsumo;deslegitimacióndelempleocomomecanismodemovilidadsocial;establecimientodeunarelaciónexclusivamenteinstrumentalentornoaltrabajoremu-nerado;altavaloracióndelaautonomíayelemprendimiento;resignificacióndelriesgo;valoracióndeltrabajocomoactividadlejanaypropiadelmundoadulto,entreotras.

Deacuerdoalosdiscursosanalizados,surgeunaseriedeinterrogantesquerequiereserabordadaenlasfasessucesivasdeproduccióndeinformación,lascualessepresentanacontinuación.

¿Aquéobedeceelprivilegiodeactividadesnoconceptualizablescomopertenecientesalacategoríasocialempleo?¿Esposibleatribuirestecomportamientoaunrechazoporpartedelapoblaciónjovenhacialasformasactualmenteinstitucionalizadasrespectodelempleo?Siellofueseasí,¿quéroldesempeñaenesteprocesolaprecariedadqueafectaalasinsercioneslaboralesjuvenilescontemporáneas?;adicionalmente,¿constitu-yeunfactordeterminanteenlapriorizacióndeinsercionesepisódicas,lastransforma-cionesaniveldelavaloracióndelempleoquerealizaelsegmentojuvenil?Y,finalmente,¿loscambiosqueactualmenteexperimentanlosprocesosdetránsitojuvenilcorrespon-denamanifestacionesde lasformasdeparticipaciónseñaladas?O,porelcontrario,¿representanfactoresposibilitadoresdelasmodificacionesevidenciadasaesenivel?

Por otra parte, las distinciones aquí descritas, en tanto elementos que sustentan lamodalidaddeinserciónquesehavenidodescribiendo,¿correspondenefectivamenteaaspectosespecíficosalosestratossocioeconómicosbajos?;obien,¿setrataríadeunacondicióntransversalalsegmentojuvenilsusceptibledeconfigurarunamatrizcultural


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generacional,relativaalaexperienciasocialdelempleo;cuyasexpresiones,dinámicasydeterminantesdifierenenfuncióndellugarocupadoalinteriordelsistemadeestra-tificaciónsocialdenuestrasociedad?Y,enestesentido,¿cuálesseríanlasimplicanciasenunoyotrocaso?¿Esposiblevincularlapriorizacióndeestetipodeparticipaciónalanocióndevulnerabilidadsocial? ¿Cuálesserían lospresupuestosqueorientanestaasociación?

Porúltimo,laausenciadeproyección¿representaaunaestrategiadesplegadaporlapoblaciónjovendirigidaapermanecereninsercionesocasionales?O,porelcontrario,¿setratadeunarespuestaadaptativafrentealaprecariedadimplícitaenestetipodeparticipación?Enestamismalínea,resultapertinenteabordarelrolquedesempeñanlasactualestransformacionesaniveldelosprocesosdetránsitojuvenilenlaconfigu-racióndenuevasvinculacionesentornoalmercadolaboral.Estoes,lapostergacióndelamaternidad,laprolongacióndelaetapaeducativaydepermanenciaenelhogardeorigen,entreotras.


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EMPLEABILIDAD JUVENIL Y AMBIGÜEDAD NORMATIVA1

Margarita Palacios, Ph. D.2

Ana Cárdenas, Ph. D.3

ResumenLaarticulaciónentreordensocialyautonomíaquesubyacealconceptodeempleabili-dadsehatornadocompleja,enlamedidaenqueinvolucraeldesarrollodeunadeter-minadaactitudacordeconelethoslaboralypolíticodelassociedadescontemporáneas,elcualcombinalaproductividad,lagobernabilidadyelejerciciodelalibertadydelainiciativapersonal.Elpresenteartículoabordalatensiónqueestáalabasedelconceptodeempleabilidadenrelaciónalosriesgossocialeseindividualesasociadosaella.Paraesto,seutilizaránlosresultadosdeunestudioexploratorio(cualitativoycuantitativo)querealizamosenSantiagoduranteelaño2007apersonasjóvenesdeestratosmedioybajo.Dichoestudiomuestraquecuandolosproyectosbiográficossonorientadosporhorizontesnormativosdiferentesalosaceptadospornuestralegalidadyporelethoslaboralactual,laspersonasquelosportanterminanporserin-empleables.

Palabras claves: empleabilidad juvenil, individualización, población joven de estratobajo.

AbstractAbstractThe articulation between social order and autonomy that underlies the notion of emThe articulation between social order and autonomy that underlies the notion of em--ployability has become increasingly complex since it supposes the development of ployability has become increasingly complex since it supposes the development of contradictory attitudes, according to the political and labor ethos of our contempocontradictory attitudes, according to the political and labor ethos of our contempo--rary society, which combine productivity, governmentality and freedom. Based on the rary society, which combine productivity, governmentality and freedom. Based on the findings of our exploratory qualitative and quantitative study done in Santiago with findings of our exploratory qualitative and quantitative study done in Santiago with youth of lower socio-economic strata, this article discusses the tensions and risks youth of lower socio-economic strata, this article discusses the tensions and risks associated to the notion of employability. Our study has shown that when biographies associated to the notion of employability. Our study has shown that when biographies are organized around normative horizons which differ from the legal and/or socially are organized around normative horizons which differ from the legal and/or socially accepted ones, the youth becomes un-employable.accepted ones, the youth becomes un-employable.

Key words:Key words: youth employability, individualization, youth of lower socio economic strata. youth employability, individualization, youth of lower socio economic strata.

1Artículobasadoenlosresultadosdelproyecto“LosnuevostrabajadoresdeChile:bajorendimientoescolar,precarie-dadlaboralyviolencia”(2007),financiadoporOITyFundaciónFord.

2ProfesoradelaEscueladeEstudiosPsicosociales,Birkbeck,[email protected],UniversityofLondon,MaletStreet,Bloomsbury,LondonWC1E7HX,UK.

3ProfesoradelaEscueladeSociología,UniversidadDiegoPortales,[email protected],UniversidadDiegoPortales,Ejército333,SantiagodeChile.


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Introducción

Elempleohasidodescritocomounadelasprincipalesfuentesdesentidoeintegraciónalinteriordelassociedadesindustriales(Castel,1996).Dentrodeestaesferasocialsefacilitatantolageneracióndevínculossocialescomolaincorporaciónyproduccióndereferentesnormativosqueorganizanyhacenposiblelavidaensociedad.Asuvez,entornoalmundodeltrabajosehandefinidounconjuntodederechosydebereslaboralesysocialesqueestructuranhastaeldíadehoynuestrodiariovivir.

Pesea lacentralidaddel trabajocomoespaciode integraciónsocial, laparticipaciónendichaesferasocialnoesinmediata,sinoquesuponeeldesarrollodelaasíllamada“empleabilidad”.Éstahasidodefinidacomounconjuntodecompetencias y cualifica-ciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y de formación que les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar dentro de la empresa o al cambiar de em-pleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado del trabajo(OIT,2004).

Actualmente-yenuncontextolaboralinternacionalcaracterizadoporlaincorporacióndenuevastecnologíasdelainformaciónycomunicación,asícomotambién,porunaaltarotacióndelempleoylaocupación(OECD,2007)-,laintegraciónalmundodeltra-bajosehavueltounatareaaltamentecomplejaparalaspersonas.Elloporcuantounaadecuadaempleabilidadinvolucranosólolaadquisiciónyeldesarrollodeunconjuntode conocimientos y/o competencias técnicas específicas, sino también, una serie decompetenciaspsicosociales.Esasíquelacapacidadparaidentificar,analizaryresolverproblemas,tomardecisiones,poderinterrelacionarycomunicarseconotros/asytraba-jarenequipo,motivarse,demostrarliderazgo,serresponsableysercapazdeaprenderalolargodetodalavida,soncapacidadesdefinidascomoesencialesparaelbuendes-empeñolaboral(Gallart,2003;OECD2007;OIT2007)4.

Ahorabien,larelaciónentreelordensocialyeldesplieguesubjetivoquesubyacealconceptodeempleabilidadparecieraestarespecialmentetensionada(Kohli,1985,1986,1989; Böhnisch 1997), en tanto involucra el desarrollo de una determinada actitud o“disposiciónsubjetiva”acordeconelethoslaboralypolíticodenuestrasociedadcon-temporánea,enelcualsecombinalaproductividad,lagobernabilidadyelejerciciodelalibertadydelainiciativapersonal(Foucault,1979;Sennett,2006).

4Eldesarrollodelaempleabilidadsupone,entonces,unprocesodeconstrucciónnosólosubjetivosinotambiénsocial(SanchisGómez-Rigby,2006).Enelmarcodeéstesedefinenypriorizanunconjuntodevalores,actitudesycompor-tamientosreferidosalaesferasocialdeltrabajo,loscualessontransmitidosdesdelosdiversosagentessocializadoresa lapoblaciónenundeterminadomomentoenel tiempo.Comotodoprocesodesocialización,ésteocurrenosóloa travésde la transmisióndedeterminadasnormassocialesexplicitadasverbalmentesino,además,pormediodelaprendizajedemodelosconductuales(yvaloressocialessubyacentes)quelaspersonasobservanensuentornosocial(Jonas-Bröhmer,2004).


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Precisamente,enelpresenteartículointentaremosdiscutirentornoa latensiónqueestáalabasedelconceptodeempleabilidadydelosriesgossocialeseindividualesasociadosaella.Alrespecto,quisiéramosenfatizarlapresenciadedosprocesosqueparecierantenerdoslógicasopuestasyenlosqueradicaríajustamenteelriesgo.Porunlado,lossujetosdebendesarrollarsuautonomía(descritoenlaliteraturasociológicacontemporáneacomoel“selfmanagement”o“selfentrepreneur”)enelmarcodeunasociedaddeconsumo (Rose, 1999;Featherstone,2007).Porotro,seestablecenclaroslímitesnormativos(ylegales)alejerciciodetaleslibertades.Estoquieredecir,yusandoellenguajedeFoucault,quelalibertadcontemporáneafuncionaysecelebra(sevuelve“empleable”)sólodentrodeloslímitesestablecidosporlagobernabilidad(elconceptoutilizadoporFoucaultes“governmentality”).Sinembargo,ypeseaquelalibertadyelsometimientoalareglasonambasconstitutivasdelethosdelasociedadcontemporá-nea,enelcontextodeindividualización(Beck1986;Beck/Beck-Gernsheim1993,1994)-conelconsecuentedebilitamientodelstatusnormativodelasinstitucionesinterme-diasqueenelpasadoorganizaronlavidaensociedad-larelaciónentresometimientoyautonomíaparecieravolversecadavezmáscompleja.

Enelcasodelasociedadchilenacontemporánea,eldesarrollodelaempleabilidadenlapoblaciónjuvenilparecieraserefectivamenteunodelosproblemassocialescentrales:porunlado,persisteunamaladistribucióndelosingresosyconellounadesigualdaddeoportunidades;porotro,sehacencadavezmáspatenteslosyamencionadoscomplejosrequerimientosrelativosalaempleabilidad.Ambassituacionesaparecencomofactoresqueincidenenlatasadedesempleojuvenil5.

Asimismo,alinteriordenuestrasociedadtambiénesposibleadvertirlapresenciadeprocesossocio-culturalesparadójicosque tienden tantoareforzarcomoaminar losfundamentossimbólicosenqueelethoslaboralactualylaempleabilidadestánfunda-dos.EnparticularnosreferimosalasformasenqueelprocesodeindividualizaciónseviveenChile6;alacrecienteautonomíayreflexividadqueesrequeridaporlossujetosparaintegrasealasociedad;y,alapresenciadelconsumocomomediodeparticipacióneintegraciónsocial(Moulián1997,1998;PNUD2000,2002).

Elpropósitodeesteartículoesprecisamentemostraralgunosaspectosdeestefenóme-no.Losdatosquesediscutenacontinuaciónsonelresultadodeunestudiodecarácterexploratorio(cualitativoycuantitativo)querealizamosenSantiagoduranteelaño20077,enelcualintentamosindagarrespectodela“ambigüedadnormativa”queinformalavidadelapoblaciónjoven.Allípudimosconstatarelmodoenquelaspersonasjóvenes

5LatasadedesempleojuvenilenChilees3.2mayoralatasadedesempleoadulta(OIT2007),siendolaspersonasjó-venesprovenientesdehogarespobres,especialmenteaquellasquenohanfinalizadosueducaciónescolarylasmujereslasmásafectadasenestesentido(Romero-AbreuKaup-Weller,2006;OIT,2006).

6Enotrodocumentohemosdescritocondetallelascaracterísticasdeesteprocesoylascaracterísticasqueésteadqui-ereennuestropaís(Palacios-Cárdenas,2008),porloqueaquísóloesbozamossusrasgosprincipales.

7Nosreferimosalproyecto“LosnuevostrabajadoresdeChile:bajorendimientoescolar,precariedadlaboralyviolen-cia”,financiadoporOITyFundaciónFord.


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deestratosmedioybajoincorporaneldiscursodelaautonomíaylacreatividad(fa-vorableparalaempleabilidad).Tambiénadvertimosqueestegrupoamenudoponeenprácticatalesdiscursosenespaciosalternativos(oilegales)alostradicionales.Enestesentido, los resultadosobtenidosmuestranquecuando losproyectosbiográficossonorientadosporhorizontesnormativosdiferentesalosaceptadospornuestralegalidadyporelethoslaboralcontemporáneo(porejemplo,cuandonoseincorporalanocióndesometimientosinosóloladeautonomía),laspersonasquelosportanterminanporserin-empleables.

Enloquesiguedaremosaconocerlasprincipalespercepcionesyactitudesjuvenilesfrentealmundodeltrabajoydelaeducación,paraluegocentrarnuestroanálisisenelbarrio,dondeparecieracristalizarsedeformamásclaralaambigüedadnormativaantesmencionada.

Percepciones y Experiencia de las y los Jóvenes en el Mundo del Trabajo8

Elingresoalmundolaboralhasidodeterminadohistóricamenteporelniveleducacionalalcanzadoporel/latrabajador/a.Sinembargo,hoyendíaeste“dictumsociológico”hasidopuestoendudaporlasgeneracionesjóvenesactuales-pesealaexpansióndelaeducaciónocurridaenChileenlasúltimasdécadas-,quienesconsideranquelaeduca-ción“nogarantizaéxitoenlavida”.Sibienlarelaciónpositivaentreeducaciónyempleopuedeserconfirmadaestadísticamente,esinteresantedestacarlaactitud de desapegooambivalenciadelapoblaciónjovenenrelaciónalosmecanismostradicionalesquelasociedadofrecepara lamovilidadsocial9.Comoveremosmásadelante,sibien ladisposiciónhacialasinstitucionesformalesdeintegraciónsociales“inicialmentepo-sitiva”,éstasetransformaenactitudescínicas–odesapegadas-productodelapropiaexperienciadefrustraciónomalestarque laparticipaciónendichas institucioneshasignificadoenlavidademujeresyhombresjóvenes:eseldesencantodelapromesaincumplida.Unejemplode loanteriorseexpresaenque lamayoríade lapoblación

8De laspersonas jóvenesencuestadasun49,5% trabajayestáocupadaactualmente;un8%declara trabajarperoactualmenteestádesocupadayunporcentajesimilarestudiaytrabajasimultáneamente.Un16,8%estudiayun17%sededicaalosquehaceresdelhogar.Finalmenteun8%declaraniestudiarnitrabajar.Alagruparestasdosúltimascat-egoríasseobtieneun25,5%delamuestra.Cuandoseanalizanestosdatosporsexoesposibleadvertirqueloshombrestrabajanremuneradamentemientrasquelasmujeresbienestánsinactividad,obien,dedicadasalosquehaceresdelhogar.Delmismomodo,lapoblaciónjovendeestratomásaltoestáporsobreelpromediodeltotalqueestudia,yelestratomásbajoestáporsobreelpromediodeltotalquetrabaja.Segúnladistribucióndenuestramuestratambiéncabedestacarqueexisteunarelaciónnegativaentrenivelsocioeconómicoy“formalidad”delempleo;mientrasquealrededordeun70%delos/astrabajadores/asdeestratoC3declaratrabajarparaun/aempleador/aenunlugarfijo,sóloun25%delos/astrabajadores/asdeestratoEdeclaratrabajarentalescondiciones.

9Enelcontextodeldebatechilenorespectoalacalidaddelaeducación,valelapenadestacarquelamanifiestafaltade“creencia”enlaeducaciónesunavariablequenopuedeserignoradacuandoseanalizanlosobstáculosparaelaprendizaje.Nuestropareceresquesonprecisamentelaspersonasjóvenesquepresentandificultadesenelprocesodeaprendizajequienestienenlosmayoresdesafíosensueducación,entantoasupobrezamaterialsesumasupropiabajaauto-estimaencuantoestudiantesyunambientegeneralizadodefaltade“ethos”educativo.


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juvenilcreequeespositivoeducarse10:nosóloporquelaeducaciónesunaherramientademovilidadsocial,sinoporlosvaloresqueaquéllatransmite.Esasíqueun94,5%delos/asencuestados/asestuvodeacuerdoconlaafirmación“laeducaciónesimportan-teparaelcrecimientocomopersona”yun88,5%conlaafirmación“tenerunabuenaeducaciónsirveparateneréxitoenlavida”.Sinembargo,almismotiempo,un60%delasylosjóvenesdeclaróque“aunqueunapersonanohayaterminadoelcolegiopuedetenerbuenosingresoseconómicos”yun67,3%afirmóque“noimportasiunoestudiaono,unoigualselaspuedeingeniarparateneréxito”11.Enrelaciónalosbeneficiosquelaeducaciónleshabrindado,laambivalenciaquedaunavezmásdemanifiesto:sóloun24%afirmaquelaeducaciónobtenidaleshaservidopara“encontrarunbuentrabajo”12.Asimismo,esdeinterésdestacar-auncuandoesminoritarioelporcentajederespues-ta-queun5%declaraquelaeducación“nolehaservidoparanada”13.Deigualforma,alpreguntarporloselementosquefacilitanelpoderencontrarun“buentrabajo”,sóloun39%afirmael“tenerlaeducaciónadecuada”,mientrasquecasiun40%destacael“tenercontactosopitutos”yel“tenerbuenapresencia”14.

Nosólolarelacióneducación-empleoesvistacríticamente,tambiénlapercepcióndelapoblaciónjovenencuestadarespectodelmundodeltrabajoesmásbiennegativa.Enefecto,lasopinionesquemayorconsensoconcitanson:“eltrabajoesunlugardondesetrabajamuchoyseganapoco”(82%),“haymuchacompetencia”(88,3%)y“aunqueunotrabajaigualtienepocodinero”(79,5%).Porotrolado,lasopinionesquegeneraronmenoresgradosdeconsensoson:“eneltrabajolagenteessolidariaysepreocupaporlosdemás”(46,3%),“engeneraleneltrabajonosevaloranireconocealaspersonas”(56,5%)y“habitualmenteeltrabajoesmecánicoypocointeresante”(56,5%)15.

10Asíparecedemostrarlo,también,elhechodequelamayoríadelaspersonasjóvenesencuestadas(69,8%)tieneunniveleducacionalequivalentea“educaciónmediacompleta”;un4,8%tiene“educaciónbásica incompleta”;un5,5%“educaciónbásicacompleta”,yun20,3%“educaciónmediaincompleta”.Porúltimo,un6,3%delaspersonasencuesta-dasposeeuntítulotécnicoyun2,5%untítulouniversitario.Sibienporsexonoexistengrandesdiferencias,elestratosocio-económicosí se relacionaclaramenteconelniveleducacionalalcanzado.Esasíquesepuedeobservar,porejemplo,quelasylosjóvenesdeestratoEsonquienesconmayorfrecuenciadeclaran“nocompletarcolegio”(conun75%frenteaun17,3%delaspersonasdelestratoC3).

11Alanalizarlasrespuestasporsexoesposibleadvertirquesonloshombres,yenespecialdeestratosmásbajos,quienesseidentificanmayormenteconéstetipoderespuestas.

12Enrelaciónalatributomásimportanteparadefinirun“buentrabajo”,lamitaddelapoblaciónjuvenilencuestada(51%)señalaqueunbuentrabajoesaquélquees“estable”;un24,5%“quetengaunbuensueldo”,un9,3%que“aunoleguste”yun4,5%afirma“quevalorenloqueunohace”.Complementariamente,procedimosapreguntar“¿acuántaspersonasconocesque tienenunbuen trabajo?”,a locualun65%respondió “pocasoningunapersona”.Sibien lascifrasnosonenteramenteconclusivas,unaimportantemayoríaestimaquelasposibilidadesdeencontrartaltrabajosonlimitadas.

13Respuestaenqueloshombresduplicanalasmujeres.

14Llamalaatenciónque,tantolasmujerescomolaspersonasdeestratoE,asignaa“tenerbuenapresencia”másimportanciaqueelrestodelossegmentos.

15Enrelaciónalsexoyelnivelsocioeconómico,esinteresanteobservarque,tantoparalaspersonasjóvenesdelosestratosmásbajoscomoparalasmujeres,eltrabajoaparececomomenosgratificanteenprácticamentetodaslasdi-mensionesconsultadas.Alpreguntarporelsentidodeltrabajo,lapoblaciónjovenconsultadamayoritariamente(70,5%)respondequeaquélesnecesariopara“obtenerlosrecursoseconómicosparasatisfacerlasnecesidadesmateriales”,mientrasqueun27,5%declaraqueeltrabajoes“unaformadedesarrollarinteresesyaptitudespersonales”.Segúnsexoynivelsocioeconómico,losresultadosmuestranquesonloshombresyquienespertenecenalestratomásbajodenuestramuestra(E)losquetiendenaasignarunvalormásestratégicoalsentidolaboral,entantolasmujeresylaspersonasdeestratomedio(C3)estánporsobreelpromedioensuapreciacióndeltrabajocomounvalor.


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Tambiéncabemencionarelhechodequesonlaspersonasjóvenesdeestratomásbajo–esdecir, aquellas que tiendena tenermenores niveles educacionales y, por tanto,menoresposibilidadesdeencontrarbuenosempleos- lasquepeorevalúanelmundodeltrabajo.

Laspercepcionesnegativasrespectoalmundodeltrabajoparecieranexpresarseenuna“disposiciónsubjetiva”,laquehemosdefinidocomode“desapegolaboral”.Esto,puesunporcentajedeestapoblaciónjuvenilindicónoacatarunaomásnormas(implícitasoexplícitas)queregulanhoyelfuncionamientodelmundodeltrabajoenChile.Estosresultadossevenreforzadosporlasafirmacionesdeunporcentajeimportantedelasylosjóvenesquetrabajan(cercadel15%),quedeclaransuactividadlaboralcomo“ilegal”:notieneneducación,notienentrabajoestable,ydelmodoenqueellos/aspuedenso-brevivir,essancionadonegativamenteporelrestodelasociedad.

En conclusión, para la población joven de estratosmedio y bajo, al igual que en elcasodelaeducación,la“necesidadinsatisfecha”juntoaexperienciasnegativasensuparticipaciónen los “canales regulares”deascensosocial (enestecasoa travésdelempleo)estáfomentandoelincrementodeunalógicaoculturalaboralparalela,dondelaestabilidadlaboralylaposibilidadderecibirunamayorcantidaddedinerosevuelvenhorizontesdeaccióncentrales,especialmenteenunmundodeltrabajoquenoaseguranilosrecursosmaterialesnisimbólicosrequeridosporestegrupo.

El barrio como espacio simbólico en disputa: ¿quién la lleva?

Laspercepcionesambiguasquemanifiestanlaspersonasjóvenesrespectoalaeduca-ciónyeltrabajo,entantofuentesdeintegraciónysentido,nosllevanapreguntarnosporlasinstitucionesylosreferentessocialesdesdelascualeslajuventudconstruyesuintegraciónalasociedadchilenacontemporáneaysuposibleimpactoeneldesarrollodelaempleabilidadjuvenil.

De acuerdo a los resultados obtenidos en este estudio, el barrio de residencia seríaunespaciode interacciónsocialcentralalmomentodedarcuentade losreferentessimbólicossignificativosparalajuventud16.Losdatossugierenlacristalizaciónendichoespaciodelapresenciade(almenos)doslógicasquecompitenentresí.Porunlado,quienesgozandemayorrespetodentrodeesteespacioson“quienesvivenenestosbarriosdesdehacemástiempo” (45,0%),pero también“laspersonasquemanejanelnegociodeladroga”(19,0%)17.Delmismomodo,resultainteresanteelmodoenquelos/asjóvenesdescribenlasactividadesquedesarrollanensubarrio,donde“conversaren

16Respectoaestepunto,cabetenerpresentequeun83,6%delos/asjóvenesencuestados/asviveensubarriodesdehaceporlomenos4años.Másaún,el62,3%deellos/asvivehacemásde10añosensuactualbarrioderesidencia.

17Estosresultadoscontrastanconelbajoporcentajequepresentanotrotipodevecinos,loscualesadquierenelrecono-cimientoporpartedesusvecinosporparticiparenlaiglesia(9.3%)yparticiparenlasjuntasdevecinos(7.3%).


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lacalleconlosamigos”(28,5%),“estudiar”(19,8%)y“trabajar”(15,5.%),tienenporcentajessimilaresderespuestacon“tomaralcoholodrogarse”18(15,5%).

Aunquelainfraestructuraqueofreceelbarrionoapareceevaluadaenformanegati-va,la“imagen”delmismo,asícomolaspersonasquelohabitan,sísonevaluadasdetalmanera.Efectivamente,un74,3%afirmaqueenelbarriohay“muchadelincuenciaydroga”,un66,8%declarasubarrio“inseguro”,mientrasqueun43,3%afirmaquelagentees“afectuosaysolidaria”.Porsuparte,laspersonasvecinasrecibenunaevalua-ciónbastantemala,entanto,sóloun29,3%afirmaque“lamayoríadelosvecinossonconfiables”19.Engeneral,eslapoblaciónjovendeestratoElamáscríticaenrelaciónalbarrio.Estegrupoeselquereconoceconmásfrecuenciaproblemasalinteriordeaquél.Sin embargo, es estemismo grupo el que realiza conmayor frecuencia actividadesdentrodelbarrioyelquetiendetambiénatenerunavisiónmásoptimista.Estopuedeverse,porejemplo,cuandoselepreguntaporlaunidaddelaspersonasvecinas;lasper-sonasjóvenespertenecientesalestratoEestánmuyporsobreelpromediogeneralensurespuesta“muyunido”(33,3%versus18,5%delpromediodelamuestra),perotambiénestáporsobreelpromediode“muydesunido,conconflictoyviolencia”(33%versus18,5delpromediogeneraldelamuestra).

Estosresultadosindicanlafaltadeconsensoenrelaciónalbarrioeinclusolapresenciadeunaciertadisputaterritorialentérminosdeladefinicióndellugarenelquesevive.Algunosdelos/asjóvenesclaramentequieren“distanciarsesimbólicamente”deloqueocurreenaquél,mientrasqueotrosegmentoseidentificafuertementeconelbarrio,consusactividadesyconlaspersonasqueallíhabitan.Estapoblaciónjuvenilproba-blementenosólodifiereensusopiniones,sinoqueademásenelmodoenquebuscanintegrarseanuestrasociedad.

Si se consideraque laemergenciadelmicro/narcotráficoesuna realidadque seveplasmadatantoennuestroestudiocomoendiversosestudiosanteriores20,unainterpre-taciónposiblealodescritoanteriormentenosllevaapensarqueaquellohageneradoredesde sociabilidadypertenenciaalternativas. La faltade consensoen relaciónalbarrio(expresadafundamentalmenteenlosestratosmásbajos)muestraque-peseaelloyporelmomento-laslógicasdeacciónsubyacentesalmicro/narcotráfico(uotrasactividadesconsideradascomoilícitas)nosonhegemónicas,sinoqueestánendisputa.Ciertamente,lamayorpartedelapoblaciónjuvenilconsultadapresentaunaltorechazoalaideadetenerapersonasdrogadictasynarcotraficantescomoposiblesvecinos/as,

18Deacuerdoaestosresultados,elmundodelnarco/microtráficoesunelementoconstituyentedelarealidadbarrialdeestapoblaciónjoveny,consecuentemente,modelosconductualesquevivenyobservandiariamenteensuespaciocotidiano.

19Enestesentido,destacaelgrupopertenecientealestratoC3,quienesconsideranmásconfiablesalosvecinosenmayorproporciónqueelconjuntode lamuestra,entanto, los/as jóvenesdelestratoEsonquienes losconsideranmenosconfiables.

20Estosresultadossonconsistentesconlavastaliteraturaquedacuentadelconsumoyventadedrogasenelpaís(CONACE1994,2006,2007;INJUV2006;PazCiudadana1998-2006).


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dentrodeunconjuntodediversosgrupossocialesquelesfuemencionadoalmomentodeaplicarseestaencuesta21.Laconvivenciadeestoshombresymujeresjóvenesconelmundodeladroga(específicamentelaspersonasdrogadictasy/onarcotraficantes),losllevaríafinalmentearechazarlomayoritariamentecomounreferentedeacciónaseguir.Sinembargo,cabetenerpresentequeunporcentajesignificativodelaspersonasentre-vistadasmuestraactualmenteunaactituddetoleranciafrentealaspersonasadictasalasdrogasyalosnarcotraficantes(36,5%y28,8%,respectivamente).

Reflexiones finales

El desarrollo de la empleabilidad juvenil es hoy uno de los principales desafíos queenfrentan las sociedades contemporáneas, al considerarse que la actualmagnitud ypersistencia del desempleo juvenil es un problema social. Sin embargo, el logro dedichoobjetivoparecierahabersevueltoespecialmenteproblemático,puestoquetantolaeducacióncomoeltrabajonoparecieranestarcumpliendocabalmentelasfuncionessimbólico-normativasquesocialmenteleshansidoasignadas.Porcierto,laeducaciónyeltrabajosonpercibidospor lasylosjóvenesdeescasosrecursoscomomecanis-mosquenoaseguranactualmentesumovilidadeintegraciónsocialy,portanto,estasmujeresyhombresjóvenesprivilegianvíasalternativas,informalesoilegalesparasumovilidadeintegración.Enestesentidocabesuponerque,porejemplo,elmundodelnarco/micrográfico (uotrasactividadesconsideradas ilícitas) estaría constituyéndoseenunreferentesimbólico-normativoalternativoa laeducaciónyeltrabajo,entantodichasactividadesnosóloaseguranelconsumoinmediatodebienesyservicios,sinoquegeneraredessocialesyespaciosdeidentificaciónypertenencia.

EnChile,aligualqueenelrestodelmundo,laspersonasjóvenesdeestratobajosufrenlasconsecuenciasnosólodeladiscriminaciónsocialproductodeldesempleoydelaansiedadquecrecientementegeneranenlapoblaciónadulta,sinoquetambiénsonvíc-timasdemodelospolíticoscadavezmáspenalizadoresdelapoblaciónjuvenil.Frenteatalescenario,cabríapreguntarsenosólorespectodelaresponsabilidaddenuestrasociedad en lamarginalización de este grupo social, sino además en relación a loscambiosestructuralesyculturalesquehabríaqueintroduciralinteriordelmundodeltrabajoylaeducaciónenordenafomentarbiografíasjuvenilesmenosriesgosas.

21 Frentea lapregunta “¿qué tipodepersonasno tegustaría tener comovecinos?”lapoblación jovenentrevistadamencionóa“narcotraficantes”(71,3%),luegoa“adictosalasdrogas”(63,5%)ya“personasconantecedentespenales”(37,5%).Estosporcentajessonclaramentemásaltosenrelaciónaotrosposiblestiposdevecinos,talescomo“homo-sexuales”(22,5%),“inmigrantesperuanosobolivianos”(17,3%),“personadeotratendenciapolítica”(5,5%),“personadeotrareligión”(3,0%).


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NORMAS DE PUBLICACIÓN REVISTA OBSERVATORIO DE JUVENTUD

La revista delObservatorio de Juventud es unapublicación trimestral editadapor elInstitutoNacionaldelaJuventud(INJUV).

Elobjetivodelarevistaesladiscusiónsobrelascondiciones,calidaddevida,subjetivi-dadyperspectivadederechodepoblaciónjuvenilchilena,asícomolaprofundizaciónyladifusióndelaspolíticaseintervencionessocialesdirigidasaestesujetosocial.

Entérminosgenerales,larevistaanalizatemáticamentealgúnárea,aspectoodimen-sióndelavidajuvenilqueestápresenteenlaagendapúblicasobrejuventud,propo-niendounalógicadediscusiónpermanentefrentealtema.Deestemodo,lapublicaciónplantea desafíos y dilemas de la política pública haciendo hincapié en perspectivasfuturasrelacionadasconlarealidadjuvenil.Esunapublicacióndirigidaaacadémicos,investigadores,serviciospúblicos,alumnosypúblicoengeneral.

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EJEMPLO

Lenguajeinclusivo Lenguajesexista(NO USAR)

La juventud, las juventudesmujeres y varones jóvenesJóvenes,mujeresyvarones/Jóvenes,hombresymujeresLasylosjóvenesPersonas jóvenesSegmentojuvenilPoblaciónjovenPerspectivadejuventudMundojuvenil

Losjóvenes


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CadaartículoserásometidoaevaluaciónanónimaypublicadosólotrassuaprobaciónyladelConsejoEditorial.

Lasylosautoresdeberánconsiderar,enloscasosnecesarios,lasobservacionesdequie-nesevalúenelartículoydelaEditoradelaRevistaantesdequeseanaceptadosparasupublicación.Ellopuedesuponerlarealizacióndealgunascorrecciones,tantoformalescomodecontenido.

Forma y preparación de manuscritos

Seccionesdelmanuscrito:

Títulodeltrabajo•Autoría(s)•Resumenenespañol•Palabrasclaves•Abstracteninglés•Keywords•Texto•Referenciasbibliográficas.•

Presentaciónyextensióndelmanuscrito:

Formato y extensión del artículo:• los textosdeberánserpresentadosenformatoWord,hojatamañocarta,margen2,5cmentodoslossentidos,espaciosimple,pá-rrafossinsangríayseparadosporunespacio,fuenteArial12yconunaextensiónmáximade10páginas(incluyereferenciasbibliográficasyresúmenes).

Título:• debedarunaindicaciónconcisadelcontenidodelartículo,yserfácilmenteidentificablecuandoseusaenbibliografía.

Autoría(s):• elnombreonombresdeberá(n)alinearseenelmargenderecho, luegodeltítulodelartículo.Arenglónseguidodeberáindicarse:especialidad;instituciónalaqueseencuentra(n)adscrito(s)laboralmente;direcciónpostalinstitucional;y,direccióndecorreoelectrónico.

Resumen:• deberáestarescritoenespañol,conunaextensióndemínimo5líneasymáximo10;eltítulohadeirenmayúsculasynegritayeltextoencursiva.Debeserunarepresentaciónabreviadayajustadadeloscontenidosdeltextoquesepresenta,sinañadirinterpretaciónocrítica.Esconvenientequeincluyatodaslaspalabrasconlasquesesospechapuedaserposiblesurecuperacióndeunafuentesecundaria.

Palabras claves:• bajoelresumendeltrabajodebenindicarseentre3y5descriptoresseparadosporunacoma(,)quepermitanlarecuperaciónenunafuentesecundaria.Debenestarescritasenespañol.


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Abstract:• deberáestarescritoeninglés,conunaextensióndemínimo5líneasymáximo10;eltítulohadeirenmayúsculasynegritayeltextoencursiva.Debeserunarepresentaciónabreviadayajustadadeloscontenidosdeltextoquesepresenta, sin añadir interpretación o crítica. Es conveniente que incluya todaslaspalabrasconlasquesesospechapuedaserposiblesurecuperacióndeunafuentesecundaria.

Key words:• bajoelabstractdeltrabajodebenindicarseentre3y5descriptoresseparadosporunacoma(,)quepermitanlarecuperaciónenunafuentesecunda-ria.Debenestarescritaseninglés.

Texto:• el desarrollo argumentativo de los trabajos basados en investigacionesdebenseguirunplanlógicoyclaro,talcomoloseñalalanormaISO-215.Porelloesconvenientequefigurenobjetivos,métodos,resultadosydiscusión.Enelcasodelosdocumentosrevisióny/osistematizaciónserecomiendaunaestructuralógica,esdecir,quedesarrolledidácticamenteelconocimientoquesetratadecomunicar.

Notas al pie de página:• se recomiendautilizar las notas sólo si sonimprescindibles,lascualessesituaranalfinaldecadapáginaynume-radascorrelativamenteennúmerosarábicos(1,2,3…).

Referencias bibliográficas:• Referencias dentro del texto:• sedebeusarlanormativaAPA(AmericanPsy-chologicalAssociation),edición2001,esdecir:apellidodelautoroautora,añoypágina,escritoentreparéntesis:(Christoff;1996:21).Lareferenciacompletadeberáconstarenlabibliografía.

Cuandoelapellidodelautorformapartedelanarrativaseincluyesola-•menteelañodepublicacióndelartículoentreparéntesis.Ejemplo: Habermas (2000) estudió las relaciones entre…

Cuandoelapellidoylafechadepublicaciónnoformanpartedelanarra-tivadeltexto,seincluyenentreparéntesisamboselementos,separadosporunacoma.Ejemplo: El estudio de las relaciones entre política y lenguaje (Habermas, 2000) abrió una nueva perspectiva…

Cuandotantolafechacomoelapellidoformanpartedelaoraciónnoseusaparéntesis.Ejemplo:En el 2000 Habermas estudió las relacio-nes entre Estado y globalización…

Sihaymásdeunaobra/artículodeunsoloautoroautoraaparecidoelmismoaño,secitaráconunaletrasecuenciaseguidaalaño.Ejemplo: (Habermas, 2000a, Habermas 2000b, etc.).


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Referencias bibliográficas:• las referencias bibliográficas en lista final debendisponerseenordenalfabéticoyañodepublicación.Losdatosdelasreferen-ciascitadasdeberánserdispuestosenelsiguienteorden:

Librodeun/aautor/a:Autor/a (APELLIDOE INICIALDELNOMBRE),Año•depublicación(entreparéntesis),Títulodellibro(cursiva),Edición(entreparéntesis),Lugardeedición(seguidodedospuntos),Editorial.Sinotieneeditorialseescribe[s.n]dellatínsinenominequesignificasinnombre.Libroconmásdeun/aautor/a:Autor/a(es)(APELLIDOEINICIALDELNOM-•BRE),Añodepublicación,Títulodellibro(cursiva),Edición(entreparénte-sis),Lugardeedición(seguidodedospuntos),Editorial.Artículoderevistacientíficaconunautor/a:Autor/adelartículo(APELLI-•DOEINICIALDELNOMBRE),Añodepublicación(entreparéntesis),Títulodelartículo,Títulodelarevista(enletracursiva,seguidodecoma),Volu-men(seguidodecoma),Número,Paginación(separadasporunguión).ArtículoderevistacientíficadisponibleenInternet:Autor/a(es/as)(APE-•LLIDOEINICIALDELNOMBRE),Fechadeediciónodepublicación(año,díaymes,entreparéntesis),Títulodelartículo,Títulodelarevista(enletracursiva),Volumen,Coloquelaexpresión“Recuperadoel”,Fechadeconsul-ta(día,mesyaño),Coloquelaexpresión“de”,Direcciónelectrónica.

Tablas y gráficos: • todaslastablasygráficosdeberánsernumeradosenelordenenquesonmencionadoseneltexto.Sedeberáproveeruntítulocortoparacadatablaygráfico,enletraminúscula.

Envío de manuscritos

Elordendepublicacióndelosartículosquedaráacriteriodeleditor.Losinteresadosenpublicarenestarevistaenviará[email protected]@injuv.gob.cl


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EMPLEABILIDAD JUVENIL Y AMBIGÜEDAD NORMATIVA

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