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UNIVERSIDAD TCNICA DE MANAB FACULTAD DE CIENCIAS MATEMTICAS,
FSICAS Y QUMICASCARRERA DE INGENIERA CIVIL
TEMA: SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA DEL ECUADOR
REA:Fiscalizacin de obras
CATEDRTICO:ING. MARA GUERRERO ALCVAR MG.
AUTORES:ALVAREZ CEDEO JHAN MANUELANCHUNDIA ANCHUNDIA TATIANA
LISSETHZAMBRANO MENDOZA JORGE RAMIRO
NIVEL:X CIVIL PARALELO C
PORTOVIEJO, 19 DE DICIEMBRE DEL 2014
NDICE GENERALPgs.RESUMEN EJECUTIVO.3CAPTULO I.51.1
INTRODUCCIN.51.2 JUSTIFICACIN.61.3 DELIMITACIN DEL PROYECTO.71.4
UBICACIN DEL PROYECTO.71.5 OBJETIVOS.81.5.1 OBJETIVO GENERAL.81.5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS.8CAPTULO II.9MARCO TERICO.92.1 EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR.9CAPTULO III.12TIPO DE
ESTUDIO.123.1 METODOLOGA.12CAPTULO IV.134.1 CONCLUSIONES.134.2
RECOMENDACIONES.144.3 BIBLIOGRAFAS.15
RESUMEN EJECUTIVO.Los Sistemas de Contratacin Pblica en Amrica
Latina y en el caso de Ecuador en particular se crearon con el
objetivo de optimizar los procesos de compras del sector pblico,
para lograr una adecuada administracin de los fondos del Estado y
reducir los riesgos de corrupcin inherentes a la presencia de
personal decisorio en los procesos de adquisicin de bienes y
servicios por parte de entidades estatales en cuantas de menor y
mayor tamao. Para que esta optimizacin resulte eficaz, fue muy
importante la identificacin de los aspectos vulnerables que surgen
en las diferentes etapas del proceso de contratacin pblica,
utilizando diferentes metodologas para medir los problemas en el
sistema de compras pblicas que se utilizaba, determinndose que
existan problemas relacionados con el planeamiento discrecional de
las compras; la falta de acceso a la informacin por parte de
proveedores y pblico en general; una dbil institucionalidad; y la
falta de mecanismos de control social.A partir de que la Ley
Orgnica del SNCP (LOSNCP) entr en vigencia en agosto del 2008, El
Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP) como organismo
rector controla que todas las entidades del Estado hagan pblicas
sus contrataciones, sean estas realizadas por subastas,
licitaciones o por catlogos.Es por tanto muy importante saber si
realmente se ha conseguido, con la implementacin del SNCP, que los
once objetivos primordiales consagrados en la Ley orgnica de
creacin del Instituto de Compras pblicas se hayan cumplido,
garantizando la calidad del gasto pblico, verificando el
cumplimiento a cabalidad de lo que se establece en los contratos,
con transparencia, evitando discrecionalidad y promoviendo la
participacin de todos los sectores productivos del pas. Hasta el
momento se sigue hablando de ahorro por el hecho de adjudicar a un
menor precio; pero tambin se debe analizar si este ahorro monetario
no ha tenido, ni tendr repercusiones futuras, tanto en contratos
incumplidos o fallidos y el costo que estos representan, as como en
nuevas adquisiciones por problemas en la calidad de los productos y
servicios, pues para analizar con objetividad una compra deben
compararse los Costos Totales de Propiedad, que involucran todos
los gastos en que incurrimos en el tiempo de vida til de bienes y
servicios, para mantenerlos en correcto estado de operacin, pues la
sabidura popular nos alerta que lo barato sale caro . Uno de los
principales objetivos planteados con la implementacin del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) fue la eliminacin de la
discrecionalidad existente en los procesos de contratacin en el
sector pblico, sin embargo, es importante conocer si este cambio ha
significado la eliminacin de las posibilidades de contrataciones
irregulares o dedicadas, pues se pueden suprimir las posibilidades
ms evidentes de trampa, pero la posibilidad de corruptelas no
involucra solamente a procesos, sino a un cambio de mentalidad en
los funcionarios de organismos pblicos en lo que tiene que ver con
sus procesos de contratacin, cuyo control y apertura pblica es
siempre beneficiosa para la participacin libre, transparente y sin
compromisos de las empresas que estn en capacidad de ofertar en los
diferentes procesos existentes.
CAPTULO I.1.1 INTRODUCCIN.El presente proyecto investigativo es
el desarrollo textual e indagatorio, que contiene el contexto del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, cuyas bases de
estudio presentan el plan constructivo, condiciones generales y
especficas, tcnicas y presupuesto que se manejan bajo la prrroga
del SNCP.Para la elaboracin de este trabajo, se analiz documentacin
respecto a la evaluacin del sistema de contratacin pblica, con la
informacin recopilada, se realiz el planteamiento del consenso
cuyos ejecutivos responsables son el INCOP, en el cual se revisaron
los antecedentes y se tomaron decisiones respecto a los temas
relevantes que deben ser tenidos en cuenta.
1.2 JUSTIFICACIN.El Sistema Nacional de Contratacin Pblica del
Ecuador es uno de los principales desafos y uno de los signos ms
caractersticos de la poltica de la revolucin ciudadana, con este
sistema se trata de garantizar la calidad del gasto pblico, hacia
dnde se estn destinando los fondos que son recursos del Estado,
vigila todo el proceso sobre las contrataciones y las adquisiciones
que se realizan en el pas, donde intervienen entidades contratantes
y proveedores. Tambin este sistema se convirti en el nico mecanismo
de las entidades contratantes para adquirir bienes, servicios,
obras y consultoras.Este SNCP es un camino que se fundamenta en
grandes retos que busca: La planificacin de las entidades
contratantes, con el fin de cortar la discrecionalidad con la que
se defina los requerimientos, compras y proveedores. Transparentar
los procedimientos de seleccin, que es la principal garanta de un
comportamiento tico de los agentes de compra. Agilidad y modernidad
con procedimientos preferentemente electrnicos, en apoyo al
desarrollo del pas. Ahorro y empleo eficiente de los recursos
pblicos, a travs de una aplicacin tcnica de la formulacin de
presupuestos de contratacin y la eliminacin de procedimientos
innecesarios que ocupaban recursos. Participacin ciudadana en la
vigilancia y monitoreo de todas las contrataciones realizadas con
recursos del Estado. Dinamizacin de la economa nacional, a travs de
la preferencia a los productos de fabricacin nacional, por tanto
reduccin del consumo de equipos importados adquiridos por las
entidades contratantes. Ampliacin del universo de actores
ofertantes en la Contratacin pblica, prefiriendo a las micro,
pequeas y medianas empresas en este orden especfico. Apoyo a los
productores, comerciantes y prestadores de servicios locales y
nacionales, a travs de mrgenes de preferencia en su
participacin.Todos estos planteamientos de anlisis justifican
nuestra motivacin investigativa respecto al SNCP.
1.3 DELIMITACIN DEL PROYECTO.El proyecto investigativo Sistema
Nacional de Contratacin Pblica del Ecuador, se desarrolla en la
ciudad de Portoviejo-Manab-Ecuador.
1.4 UBICACIN DEL PROYECTO.
1.5 OBJETIVOS.
1.5.1 OBJETIVO GENERAL.Investigar los diferentes conceptos y
aspectos del Sistema Nacional de Contratacin Pblica SNCP, como
aquellos principios que regulan el manejo y control de las
entidades que trabajan al margen de la ley orgnica del Estado
Ecuatoriano, y su respectivo organismo rector, el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica, INCOP.
1.5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS. Desarrollar el anlisis investigativo
del plano constructivo o plan estratgico del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica. Definir textualmente las disposiciones y
artculos respecto a sus condiciones generales y especficas, tcnicas
dispuestas y presupuesto que se estipula. Definir si la contratacin
pblica se ha convertido en un ente dinamizador de la produccin
nacional. Plantear conclusiones y recomendaciones producto de lo
investigado.
CAPTULO II.MARCO TERICO.2.1 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA EN EL ECUADOR.Para analizar de manera pormenorizada el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica en el Ecuador, es menester
que conozcamos tanto su definicin, sus objetivos, as como los
rganos competentes, extrados de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica del Ecuador, a travs de los artculos que
transcribo a continuacin: Art. 7.- Sistema Nacional de Contratacin
Pblica SNCP.- El Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) es
el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y
relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programacin,
presupuestos, control, administracin y ejecucin de las
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes. Forman
parte del SNCP las entidades sujetas al mbito de esta Ley.Art. 8.-
rganos competentes.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica
junto con las dems instituciones y organismos pblicos que ejerzan
funciones en materia de presupuestos, planificacin, control y
contratacin pblica, forman parte del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias.Art. 9.-
Objetivos del sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en
materia de contratacin pblica, los siguientes:1. Garantizar la
calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo;2. Garantizar la ejecucin plena de los
contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales;3.
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratacin pblica;4. Convertir la contratacin pblica en un
elemento dinamizador de la produccin nacional;5. Promover la
participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;6.
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las
distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin
oportuna;7. Impulsar la participacin social a travs de procesos de
veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de
conformidad con el Reglamento;8. Mantener una sujecin efectiva y
permanente de la contratacin pblica con los sistemas de
planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los
organismos seccionales;9. Modernizar los procesos de contratacin
pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin
econmica de los recursos del Estado;10. Garantizar la permanencia y
efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia
del gasto pblico; y,11. Incentivar y garantizar la participacin de
proveedores confiables y competitivos en el SNCP."De las
disposiciones legales transcritas, podemos colegir entonces que el
Sistema Nacional de Contratacin Pblica se constituye en todo ese
conjunto de principios, normas, procedimientos y mecanismos que
ntimamente relacionados de manera organizada permitirn orientar de
manera eficaz la planificacin, programacin, control, presupuestos,
administracin y ejecucin de todas las contrataciones realizadas por
las entidades contratantes sujetas a la presente Ley, determinadas
en su mbito de aplicacin. (Art. 1 LOSNCP)Por otro lado es necesario
manifestar que el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP)
es el organismo rector de la contratacin pblica en el Ecuador,
creado por la Ley con amplias atribuciones determinadas a travs de
la misma, rgano que junto con otras instituciones del sector pblico
forman parte del Sistema Nacional de Contratacin Pblica en el
Ecuador dentro del mbito de sus competencias.Finalmente es preciso
destacar que el estado ecuatoriano a travs del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica se ha planteado entre otros objetivos
primordiales garantizar la calidad en el gasto pblico a travs de la
plena ejecucin de los contratos, garantizando la transparencia en
el proceso de contratacin, promoviendo la participacin de
artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas de
nuestro pas mediante ofertas competitivas, todo esto modernizando
los procesos de manera continua, para llegar de sta manera a
convertir a la contratacin pblica en nuestro pas en un elemento
dinamizador de la produccin nacional.
CAPTULO III.TIPO DE ESTUDIO.3.1 METODOLOGA.Los mtodos de
investigacin a desarrollar en este proyecto son:Mtodo lgico.-
Basado en el anlisis y sntesis de la informacin recopilada a travs
de los diferentes organismos pblicos, las pginas web, folletos,
revistas y artculos en los medios de prensa escritos.Mtodo de
investigacin descriptiva.- Con lo que podremos describir el estado
actual del SNCP, para definir las normas, polticas, procedimientos,
regulaciones y leyes que rigen este proceso, con lo cual mediremos
los resultados obtenidos de los objetivos planteados.Mtodo
inductivo.- Que es un mtodo cientfico que obtiene conclusiones
generales a partir de las premisas (que afirman o niegan algo y
pueden ser verdaderas o falsas) las etapas de este mtodo que son la
observacin, el registro, el anlisis y la clasificacin de los
hechos.
CAPTULO IV.4.1 CONCLUSIONES.El INCOP tiene un papel muy
importante en este sistema como organismo rector, a travs de sus
herramientas ha logrado agilitar y optimizar los procesos de
contratacin pblica en un 100%.No ha sido cumplido a cabalidad el
objetivo de transparentar los procesos de contratacin pblica, el
manejo de los mismos por parte de las entidades contratantes ha
hecho que un gran porcentaje de ellos no sean tan transparentes,
hay muchos procesos en los cuales las bases estn direccionadas a
una determinada marca o proveedor, adicionalmente con el decreto de
emergencia, se los realiza con adjudicacin directa, lo que da
oportunidad a que nuevamente sean manejados a conveniencia y en
funcin de intereses particulares. El sistema en s ha dado un gran
dinamismo a la produccin nacional a travs de la participacin masiva
de los proveedores locales, los parmetros de evaluacin dan mayor
puntaje a la produccin nacional, incentivando de esta manera a que
el pas produzca en todas las reas. La transparencia en la
informacin de los procesos ha mejorado en un 100% el Sistema de
Contratacin Pblica ya que a travs del Portal se obtiene informacin
legal, de invitaciones, resoluciones, normativa, reglamento y la
ley; esta informacin est al alcance de quien est interesado.El
portal siendo la herramienta fundamental del sistema ha cumplido
con sus objetivos porque proporciona agilidad, simplificacin y
adecuacin de los procesos de adquisicin para las entidades
contratantes, as como informa sobre las condiciones a las cuales se
someten los proveedores.Desde el 2008, como muestra las
estadsticas, se ha incrementado y se sigue incrementando la
participacin de artesanos, profesionales independientes, micro y
medianas empresas para la provisin de bienes y servicios para las
empresas contratantes.
4.2 RECOMENDACIONES.El INCOP siendo el organismo rector del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica deber implementar mayores
organismos de control y muestreo para verificar que las empresas
proveedoras participantes en los distintos procesos no tengan
ninguna ingerencia en el direccionamiento hacia marcas, productos o
proveedores o en la particularizacin de bases tcnicas.El INCOP debe
crear una gran campaa de concientizacin al personal que trabaja en
el sector pblico sobre el Sistema de contratacin pblica y los
objetivos que este persigue, ya que solamente cambiando la
mentalidad de la gente se podr en algn tiempo realizar procesos con
total transparencia sin que sean manejados a conveniencia y en
funcin de intereses particulares.El INCOP, deber ejercer una mayor
observacin y control, a los procesos de Rgimen Especial ya que
todas las compras realizadas por este tipo de procesos no cumplen
con algunos de los requisitos de ley, sino ms bien por la
emergencia declarada se puede hacer contrataciones directas sobre
cualquier monto.
4.3 BIBLIOGRAFAS.Corporacin de Estudios y Publicaciones, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, derecho de
autor No. 029323: 14-08-2008 ISBN No.978-9978 86-777-8 Primera
Edicin, Talleres de la Corporacin de Estudios y Publicaciones,
Ecuador, 2008.
http://es.wikipedia.org/wiki/Condiciones_generales_de_la_contrataci%C3%B3nhttp://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/wp-content/docs/INCOP%20-%20%20PLAN%20ESTRATEGICO%202013-2016.pdfhttp://www.dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2203/1/RESUMEN%20FINAL%20DE%20TESIS.pdf
4.4 GLOSARIO DE TRMINOS.LOSNCP: Ley Orgnica del sistema nacional
de contratacin pblica.SNCP: Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.INCOP: Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Es el rgano
tcnico rector de la Contratacin Pblica. Pg. Web del Instituto
Nacional de compras pblicas.Contratacin Pblica: Procedimiento
concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de
obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de
consultora.Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la
mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y
obligaciones de manera directa al oferente seleccionado.Presupuesto
Referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la
entidad contratante al inicio de un proceso precontractual. Portal:
Sistema Informtico Oficial de Contratacin Pblica del Estado
Ecuatoriano.Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o
extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con
la LOSNCP habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las
entidades contratantes.Contratista: Es la persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, o asociacin de stas, contratada por
las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultora.Consultor: Persona
natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer
servicios de consultora, de conformidad con la LOSNCP.Consultora:
Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados
no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar,
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo,
en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin.
Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin
de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o
programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia
tcnica, consultora legal que no constituya parte del rgimen
especial, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de
organizacin, administracin, auditora e investigacin.
http://www.dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/2203/1/RESUMEN%20FINAL%20DE%20TESIS.pdf