Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 77-85Centro de Estudios e Investigaciones Militares
1 Periodista de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile y Magiacutester en Ciencia Poliacutetica mencioacuten Defensa de la misma casa de estudios Actual-mente se desempentildea como investigador del Aacuterea Gobierno Defensa y Relaciones Internacionales de la Asesoriacutea Teacutecnica Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional Mayor informacioacuten en httpsorcidorg0000-0002- 3572-9593
ResumenEn los uacuteltimos veinte antildeos la migracioacuten se ha convertido en una proble-maacutetica de alcance mundial que ha motivado diferentes aproximaciones de parte de los Estados En el caso nacional la reciente publicacioacuten de la Ley Nordm 21325 busca avanzar hacia un enfoque que equilibre de mejor modo los intereses de seguridad nacional con los derechos de los inmigrantes La coordinacioacuten interagencial el fortalecimiento de la funcioacuten de inteligencia la cooperacioacuten internacional y el estableci-miento de protocolos de accioacuten claros para las Fuerzas Armadas son algunos de los desafiacuteos planteados por el fenoacutemeno migratorio a la Defensa Nacional del paiacutes
AbstractIn the last twenty years migration has become a global problem which has led to different approaches on the part of states In the national case the recent publication of Law No 21325 seeks to move towards a new perspective that better balance national security interests with the rights of immigrants Interagency coordination the strengthening of intelligence function international cooperation and the establishment of clear action protocols for the Armed Forces are some of the challenges of this phenomenon to countryrsquos National Defense
De acuerdo a la Organizacioacuten Internacional para las Migra-ciones (OIM) la migracioacuten puede ser concebida como ldquoun movimiento de personas fuera de su lugar de residencia habi-
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tual ya sea a traveacutes de una frontera internacional o dentro de un paiacutesrdquo2
Conforme al ldquoInforme 2020 de esta entidad la poblacioacuten en condicioacuten migratoria alcanzaba por entonces los 272 millones de personas co-rrespondientes al 35 de la poblacioacuten mundial3
Asimismo Naciones Unidas ha asumido una creciente preocupacioacuten sobre la problemaacutetica migratoria como lo refleja la Meta Nordm 107 de sus ldquoObjetivos y Metas de Desarrollo Sosteniblerdquo que postula la necesidad de que los actores estatales y no estatales ldquofaciliten la migracioacuten y la movilidad ordenadas seguras regulares y responsables median-te la aplicacioacuten de poliacuteticas migratorias planificadas y bien gestionadasrdquo4
En el plano multilateral en tanto el fenoacutemeno migratorio es regulado a partir de una serie de instrumentos multilaterales entre los que se encuentran
a) La Convencioacuten de Palermo que busca pre-venir el crimen organizado transnacional y que cuenta con dos protocolos a saber el Protocolo para Prevenir Reprimir y Sancionar
2 OIM Misioacuten 2021 [En liacutenea] Disponible en httpschileiomintesmisiC3B3n-03 OIM Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2020 Antildeo 2019 [En liacutenea] Disponible en httpspublicationsiomintsystem
filespdfwmr_2020_espdf p 24 Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 [En liacutenea] Disponible en httpswwwunorgsustainabledevelop-
mentesinequality5 Naciones Unidas Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos 2004
[En liacutenea] Disponible en httpswwwunodcorgdocumentstreatiesUNTOCPublicationsTOC20ConventionTOCebook-spdf
6 Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares 1990 [En liacutenea] Disponible en httpswwwohchrorgSPProfessionalInterestPagesCMWaspx
7 United Nations Resolution 73195 adopted by the General Assembly Global Compact for Safe Orderly and Regular Migration 19-12-2018 [En liacutenea] Disponible en httpswwwunorgengasearchview_docaspsymbol=ARES73195
8 LARA Mariacutea Daniela Evolucioacuten de la legislacioacuten migratoria en Chile claves para una lectura (1824-2013) En Revista de Historia del Derecho Nordm 47 Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires Enerojunio 2014 [En liacutenea] Disponible en httpwwwscieloorgarscielophpscript=sci_arttextamppid=S1853-17842014000100004
la Trata de Personas y el Protocolo contra el Traacutefico Iliacutecito de Migrantes por Tierra Mar y Aire5
b) La Convencioacuten Internacional sobre la Protec-cioacuten de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares6
c) El Pacto Mundial para una Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (Marrakech 2018) que corresponde al primer acuerdo negociado interestatal inserto en el sistema de Naciones Unidas que cubre todas las dimensiones del fenoacutemeno migratorio situaacutendose en liacutenea con el objetivo 107 de la ldquoAgenda 2030 del ente supranacional7
La migracioacuten en Chile breve repaso histoacuterico
A nivel nacional en tanto es posible reconocer tres grandes fases del proceso migratorio8 (Lara Mariacutea Daniela 2014) la fase de colonizacioacuten territorial la era iniciada por el reacutegimen militar en 1973 y la etapa de revitalizacioacuten de los movimientos migratorios
La primera estaacute asociada a los procesos de pobla-miento del territorio nacional fundamentalmente
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Procesos migratorios y desafiacuteos para la defensa nacional
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en regiones extremas Esta realidad se plasmoacute de forma niacutetida por ejemplo con la llegada de colonos alemanes a la zona sur del paiacutes entre las actuales regiones de La Araucaniacutea y Los Lagos
Este proceso se extendioacute desde fines del siglo XIX hasta aproximadamente mediados del siglo XX tiempo en el cual los ciudadanos foraacuteneos que arribaron al paiacutes desarrollaron una importante contribucioacuten en aacutereas como la agricultura la ganaderiacutea y la arquitectura9
Un segundo estadio lo constituye el periacuteodo ins-taurado por el reacutegimen militar en 1973 cuando la autoridad central asumioacute una postura maacutes bien restrictiva respecto a los flujos migratorios
Por entonces el eacutenfasis estuvo dado por la de-nominada Doctrina de la Seguridad Nacional preocupada en primer teacutermino del orden interno y de prevenir cualquier potencial amenaza externa al paiacutes10
Si bien esta aproximacioacuten fue propia de las autori-dades de facto que gobernaron por entonces Chile no es menos cierto que su vigencia normativa se extendioacute por muchos antildeos maacutes alcanzando casi hasta nuestros diacuteas
De hecho el principal cuerpo regulador de la migracioacuten hasta la fecha el Decreto Ley Nordm 1094 de 1975 maacutes conocido como Ley de Extranjeriacutea continuacutea vigente como veremos maacutes adelante
Por uacuteltimo un tercer momento en la manera en que el Estado chileno se ha planteado ante el
9 Ibiacutedem10 Ibiacutedem11 Ley de Chile Decreto Ley Nordm 1094 que establece Normas sobre Extranjeros en Chile 19-07-1975 [En liacutenea] Disponible en
httpswwwbcnclleychilenavegaridNorma=6483
fenoacutemeno migratorio vino dado por la apertura democraacutetica iniciada en 1990 y por los crecientes procesos de globalizacioacuten que se han ido verifi-cando en las uacuteltimas tres deacutecadas
En esta etapa diversos gobiernos han propiciado procesos de regularizacioacuten migratoria de mane-ra de que miles de inmigrantes normalicen su situacioacuten para poder residir con sus papeles en regla en el paiacutes
El gobierno del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) la primera administracioacuten de la presidenta Michelle Bachelet (2006-2010) y el actual gobierno del presidente Sebastiaacuten Pintildeera (2018 a la fecha) han implementado esta clase de foacutermulas en el afaacuten de dar respuesta al creciente flujo migratorio hacia suelo chileno
Ley de Extranjeriacutea principales alcances
En cuanto al marco legal que regula la migracioacuten en el plano local la antes mencionada Ley de Extranjeriacutea de 1975 ha sido el principal cuerpo normativo sobre la materia en los uacuteltimos 45 antildeos11
Conforme al artiacuteculo 2 del texto legal la entrada de ciudadanos foraacuteneos puede ser prohibida por motivos de intereacutes o seguridad nacional
A su vez el artiacuteculo siguiente estipula el ingreso por pasos fronterizos habilitados que de todos modos pueden ser clausurados de manera parcial o indefinida ante circunstancias especiales
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En materia de institucionalidad en tanto el artiacuteculo 91 le entrega al Ministerio del Interior la responsa-bilidad de dictar la Poliacutetica Nacional Migratoria y de actualizar el Registro Nacional de Extranjeros
Esta cartera cuenta con el Departamento de Ex-tranjeriacutea y Migracioacuten (DEM) que estaacute encargado de fiscalizar el cumplimiento de la norma
Por su parte el artiacuteculo 10 le asigna a la Policiacutea de Investigaciones (PDI) la potestad de controlar el flujo de ingreso y salida de personas
Respecto a la condicioacuten migratoria de los ciudada-nos extranjeros en el paiacutes el artiacuteculo 22 distingue entre los permisos de Residente Sujeto a Contrato Residente Estudiante Residente Temporario y Residente con Asilo Poliacutetico12
En el primer caso tras dos antildeos de estadiacutea en el paiacutes la persona puede postular a la permanencia definitiva
Respecto a los inmigrantes con residencia tem-poraria el artiacuteculo 29 les concede la opcioacuten de obtener una visa por un antildeo prorrogable asiacute como postular a la permanencia definitiva tras un antildeo de residencia en territorio nacional
De acuerdo a los artiacuteculos 34 37 y 39 de la normativa los residentes con asilo poliacutetico pueden acceder a una visa por dos antildeos igualmente prorrogable
Asimismo ninguna persona con dicho estatus puede ser expulsada hacia un paiacutes en que su vida corra peligro
12 Ibiacutedem13 Ibiacutedem14 Ibiacutedem15 Senado de Chile Proyecto de Ley de Migracioacuten y Extranjeriacutea (Boletiacuten Nordm 8970-06) 2013 [En liacutenea] Disponible en httpswww
senadoclappsenadoindexphpmo=tramitacionampac=getDoctoampiddocto=9377amptipodoc=mensaje_mocion
De igual modo los artiacuteculos 41 y 42 del texto legal les permiten a aquellas personas con per-manencia definitiva la posibilidad de ejercer cualquier actividad remunerada siempre que puedan acreditar una residencia ininterrumpida en el paiacutes13
Otro elemento a considerar es la prohibicioacuten de ingreso al paiacutes para quienes alteren el orden social se dediquen al traacutefico de drogas y la trata de personas esteacuten condenados o procesados por delitos comunes o presenten enfermedades definidas por la autoridad sanitaria seguacuten lo dispone el artiacuteculo 15 de la ley
Finalmente los artiacuteculos 84 y 90 estipulan la expul-sioacuten del paiacutes viacutea Decreto Supremo del Ministerio del Interior de todos aquellos extranjeros que incurran en estos actos prohibidos14
Este acto administrativo puede ser recurrido judicialmente en un plazo maacuteximo de 24 horas
Ley Nordm 21325 tramitacioacuten legislativa
El esquema regulatorio dado por la Ley de Extran-jeriacutea daraacute paso proacuteximamente a la recientemente publicada Ley Nordm 21325 de Migracioacuten y Extranjeriacutea
Esta norma inicioacute su tramitacioacuten el 4 de junio de 2013 en la Caacutemara de Diputados donde fue finalmente aprobada en Sala el 16 de enero de 201915
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Luego en su segundo traacutemite constitucional la Sala del Senado visoacute con modificaciones la propuesta con fecha 30 de septiembre de 2020
Tras pasar por su tercer traacutemite fue necesaria la conformacioacuten de una Comisioacuten Mixta para zanjar las diferencias suscitadas entre ambas corporaciones
En definitiva el Informe de esta instancia fue aprobado el 2 de diciembre de 2020 con lo cual la iniciativa fue remitida al Ejecutivo
No obstante un grupo de parlamentarios recu-rrioacute al Tribunal Constitucional que objetoacute seis artiacuteculos del texto
Finalmente la iniciativa fue promulgada el 11 de abril de 2021 para luego ser publicada nueve diacuteas maacutes tarde16
Cabe consignar que la nueva ley entraraacute en vigor una vez que sea aprobado su Reglamento para lo cual el Ejecutivo cuenta con un plazo de un antildeo desde la publicacioacuten de la norma
Un nuevo enfoque
La Ley Nordm 21325 encarna una nueva aproxima-cioacuten al fenoacutemeno migratorio cambiando el foco desde la seguridad nacional a una postura maacutes equilibrada en materia de derechos sociales
Al respecto los artiacuteculos 2 y 7 de la norma regu-lan el ingreso estadiacutea residencia y egreso de los extranjeros del paiacutes junto con el ejercicio de sus
16 Ley de Chile Ley de Migracioacuten y Extranjeriacutea 11-04-2021 [En liacutenea] Disponible en httpswwwbcnclleychilenavegaridNorma=1158549
17 Ibiacutedem18 Ibiacutedem
derechos y deberes a partir de una migracioacuten se-gura ordenada y regular por medio de un Estado garante de los derechos de los inmigrantes asiacute como de poliacuteticas que apunten a la prevencioacuten y sancioacuten de iliacutecitos como el traacutefico ilegal de migrantes y la trata de personas17
Asimismo el artiacuteculo 3 conmina al Estado a pro-teger los derechos humanos de los migrantes sin tener en cuenta su condicioacuten migratoria lo mismo que a garantizar su igualdad ante la ley asegurando el principio de no discriminacioacuten y proteccioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y culturales de este grupo de personas
De igual manera los menores de edad extranjeros que incurran en alguna infraccioacuten migratoria quedaraacuten eximidos de sancioacuten seguacuten lo precisa el artiacuteculo 4 de la norma
En la misma liacutenea el artiacuteculo 14 salvaguarda simi-lares garantiacuteas para los trabajadores nacionales y foraacuteneos obligando a los empleadores a cumplir con una serie de obligaciones legales
Este principio se replica en materia de acceso a la salud prestaciones de seguridad social y vivienda siempre y cuando los extranjeros residentes o en condicioacuten migratoria irregular cumplan con las condiciones dispuestas por la autoridad sanitaria18
Ademaacutes los extranjeros pueden acceder a los centros de educacioacuten superior en igualdad de condiciones que los ciudadanos nacionales estando habilitados para postular a la gratuidad universitaria
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En definitiva el texto legal en cuestioacuten consagra una nueva Poliacutetica Nacional de Migracioacuten definida como19 ldquoUna directriz que busca la integracioacuten de la poblacioacuten migrante el fomento de la interculturalidad y la participacioacuten armoacutenica de los extranjeros en la sociedad nacional teniendo en cuenta elementos como el respeto a los derechos humanos del migrante con especial preocupacioacuten por los grupos vulnerables la poliacutetica de seguridad interior y exterior del Estado el resguardo del orden puacuteblico en lo referente a la prevencioacuten y represioacuten del crimen organizado trans-nacional y el aporte de la migracioacuten al desarrollo social econoacutemico laboral y cultural del paiacutesrdquo
El artiacuteculo 159 de la ley igualmente instaura una nueva institucionalidad con un Consejo de Poliacutetica Migratoria encabezado por el ministro del Interior que asesora al presidente en la elaboracioacuten y revisioacuten de la Poliacutetica Nacional de Migracioacuten y Extranjeriacutea
A su vez los artiacuteculos 156 y 157 puntualizan las atribuciones del llamado Servicio Nacional de Migraciones ente puacuteblico descentralizado que se encarga de implementar la directriz antes mencionada recopilar y analizar antecedentes sobre migraciones en el paiacutes autorizar o denegar el ingreso estadiacutea y egreso de extranjeros otor-gar prorrogar o revocar permisos de residencia y permanencia determinar cambios de categoriacuteas migratorias expulsar extranjeros y mantener un Registro Nacional de Extranjeros de caraacutecter reservado20
La norma reconoce las categoriacuteas migratorias de Permanencia Transitoria Residencia Oficial Residencia Temporal y Residencia Definitiva
19 Ibiacutedem20 Ibiacutedem21 Ibiacutedem22 Ibiacutedem
En cuanto a la primera los artiacuteculos 47 y 50 la destinan a aquellas personas que ingresan al paiacutes sin intenciones de establecerse en eacutel tiene una duracioacuten de noventa diacuteas y excluye la posibilidad de ejercer alguna labor remunerada
Entre las subcategoriacuteas incluidas bajo esta figura se encuentran las de deportistas estudiantes transportistas y habitantes de zonas fronterizas conforme lo establece el artiacuteculo 53
En segundo teacutermino el artiacuteculo 59 define la Re-sidencia Oficial como un permiso otorgado por la Cancilleriacutea para extranjeros en misioacuten oficial
Luego la Residencia Temporal es concebida como un permiso para establecerse en Chile por un periacuteodo de hasta dos antildeos con la opcioacuten de poder trabajar
Los parientes de ciudadanos chilenos los religiosos y las personas que se hallan en el paiacutes por razones humanitarias son algunas subcategoriacuteas de esta clasificacioacuten seguacuten los artiacuteculos 68 al 70
Por uacuteltimo el artiacuteculo 78 remite a la Residencia Definitiva como aquel permiso que faculta al inmi-grante a radicarse de forma indefinida en el paiacutes21
En cuanto a las prohibiciones de ingreso a Chile el artiacuteculo 32 de la ley proscribe la entrada de extranjeros en las siguientes condiciones22
a Condenados o procesados por terrorismob Incitadores de delitos como traacutefico iliacutecito de
estupefacientes o de armas trata de personas
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Procesos migratorios y desafiacuteos para la defensa nacional
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genocidio tortura terrorismo homicidio fe-micidio secuestro o produccioacuten de material pornograacutefico
c Quienes padezcan enfermedades definidas por la autoridad
d Quienes ingresen o salgan de Chile por paso no habilitado
A su vez el artiacuteculo 127 establece como causales de expulsioacuten el ingreso al paiacutes con prohibicioacuten de entrada vigente el vencimiento del permiso de permanencia transitoria la reincidencia en el ejercicio de actividades remuneradas no autoriza-das y la falsificacioacuten de documentos para obtener beneficios migratorios
Con todo a diferencia de la Ley de Extranjeriacutea la nueva normativa ampliacutea a diez diacuteas corridos el plazo para interponer alguacuten recurso judicial frente a una medida de expulsioacuten del paiacutes de acuerdo a lo estipulado en el artiacuteculo 141 del texto legal23
Desafiacuteos para la defensa nacional
Los crecientes flujos migratorios hacia el paiacutes en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han llevado a que este fenoacutemeno se haya convertido en un importante desafiacuteo para la Defensa Nacional
A modo de contexto el artiacuteculo 101 de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica establece que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria y la seguridad nacional24
23 Ibiacutedem24 Ley Chile Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chile [En liacutenea] Disponible en httpswwwbcnclleychile
navegaridNorma=24230225 Ministerio de Defensa Nacional de Chile Poliacutetica de Defensa Nacional de Chile 2020 [En liacutenea] Disponible en httpswww
defensaclwp-contentuploadsPOLC38DTICA-DE-DEFENSA-NACIONAL-DE-CHILE-2020pdf26 Ibiacutedem
En la misma liacutenea la recientemente publicada ldquoPoliacutetica de Defensa Nacional 2020 enuncia entre sus Principios de la Defensa el rol complementario que asume la poliacutetica de defensa respecto de la poliacutetica exterior y las restantes poliacuteticas puacuteblicas vinculadas con la seguridad interna y el desarro-llo del paiacutes asiacute como las funciones propias y de apoyo de las ramas castrenses que se relacionan con la seguridad interna y el desarrollo de Chile25
En este sentido las Fuerzas Armadas son concebi-das como parte de un enfoque de aproximacioacuten multisectorial frente a flagelos como el crimen transnacional
En tal contexto los principales desafiacuteos de la migracioacuten a la Defensa Nacional del paiacutes son26
a) La necesidad de avanzar hacia una mayor coordinacioacuten interagencial e interoperativi-dad entre las Fuerzas Armadas las policiacuteas y el Servicio Nacional de Migraciones y Aduanas entre otros organismos que permita articular una respuesta integral a esta problemaacutetica
b) El fortalecimiento de la funcioacuten de inteligencia de manera que el sistema nacional pueda anticipar escenarios y prevenir praacutecticas iliacutecitas asociadas a los mismos flujos migratorios
c) El establecimiento de protocolos de accioacuten uniformes y transparentes para las ramas castrenses en este aacutembito
d) El estiacutemulo a una mayor colaboracioacuten en materia de intercambio de datos con terceros estados y organismos multilaterales
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Conclusiones
A la luz de lo ya descrito es posible concluir que la migracioacuten se ha convertido en un fenoacutemeno global de creciente impacto que ha puesto en jaque la capacidad de respuesta de los Estados debido a sus muacuteltiples aristas y complejidades
En este marco la nueva normativa migratoria nacional busca compatibilizar de mejor manera un enfoque de seguridad interior con una mirada puesta en los derechos sociales de la poblacioacuten migrante
Esta aproximacioacuten va de la mano de una insti-tucionalidad renovada que apunta a lograr una migracioacuten ordenada segura y regular
Del mismo modo los flujos migratorios han impli-cado un importante reto para la Defensa Nacional del paiacutes pues han obligado a las Fuerzas Armadas a concebir nuevas maneras de plantearse ante fenoacutemenos que tradicionalmente excediacutean su campo de accioacuten avanzando hacia un enfoque de mayor interoperatividad y cooperacioacuten con otros actores
Bibliografiacutea
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 87-93Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
KeywordsStrategic influenceSecurityAgreementAsia Pacific area
Palabras claveInfluencia estrateacutegicaSeguridadTratadosAsia-Paciacutefico
Geopoliacutetica en Asia Maacutes allaacute del COVID-19
Coronel Rodrigo Serrano Quintana1
1 Oficial de Estado Mayor del Ejeacutercito Magiacutester en Planificacioacuten Estrateacutegica otorgada por la Academia de Guerra y Magiacutester en Educacioacuten Superior Otorgado por la Universidad Bernardo OrsquoHiggins Graduado en estudios de Estrategia del Royal College of Defence Studies en el Reino Unido y Postgraduado en Relaciones Internacionales del Kings College of London Actualmente se desempentildea como Comandante del Regimiento de Artilleriacutea Nordm 1 ldquoTacnardquo
ResumenEstados Unidos y China continuacutean su buacutesqueda de aliados estrateacutegicos en el Asia-Paciacutefico en circunstancias en que este uacuteltimo y Corea del Norte buscan cada vez maacutes generar un aacuterea de influencia y dominio en momen-tos donde la administracioacuten del presidente Joe Biden trata nuevamente de llenar esos espacios vaciacuteos que la poliacutetica de Trump dejoacute en el aacuterea incluso a riesgo de pasar por encima de viejos aliados como sucedioacute con el proceso de ventas de submarinos nucleares a Australia en el que quedoacute sin efecto la millonaria venta por parte de Francia
AbstractThe United States and China continue their search for strategic allies in the Asia Pacific when the latter and North Korea increasingly seek to generate an area of influence and domination At a time when the administration of President Joe Biden is again trying to fill those empty spaces that Trumprsquos policy left in the area even at the risk of bypassing old allies such as the process of sales of nuclear submarines to Australia nullifying the million-dollar sale by France
El ambiente de seguridad global estaacute caracterizado por raacutepidos cambios y una gran incertidumbre La situacioacuten internacio-nal se ha vuelto maacutes complicada debido a las fuerzas que intervienen tanto en aspectos econoacutemicos como poliacuteticos y de seguridad militar Estados Unidos continuacutea dominando la seguridad regional con su gran poder Sin embargo la seguri-dad en el aacuterea estaacute afectada por las raacutepidas reformas militares producidas en China la incertidumbre en la peniacutensula coreana
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sumado a la creciente alza armamentista y a las amenazas hiacutebridas entre otros factores Situada en una importante posicioacuten geoestrateacutegica la regioacuten Asia-Paciacutefico tiene una directa connotacioacuten con nuestro paiacutes y por ello se debe poner atencioacuten a los cambios en la seguridad internacional
En la etapa actual la situacioacuten de seguridad regional del este y sudeste asiaacutetico resulta en una mezcla de cooperacioacuten y competencia entre Estados Unidos y China donde ambos estaacuten en busca de la generacioacuten de mayores aliados estrateacutegicos China ha expandido su influencia estrateacutegica econoacutemica acrecentada global y regionalmente a traveacutes de su ldquoRuta de la Sedardquo o ldquoChinas Beltrdquo tanto en lo mariacutetimo como en lo terrestre Por otro lado Corea del Norte ha seguido buscando aumentar su capacidad militar especialmente en el desarrollo de misiles baliacutesticos afectando la seguridad regional Ademaacutes las diferentes amena-zas sumadas a las disputas por la soberaniacutea en el mar de China y la competencia por la explotacioacuten de los recursos naturales generan un clima de tensioacuten permanente en la zona
Cambios en la situacioacuten de seguridad en el este asiaacutetico
El conjunto de variables que maacutes han afectado la situacioacuten general de seguridad en el Asia Paciacutefico es la aceleracioacuten de la modernizacioacuten militar y el aumento de las actividades militares de China y el continuo desarrollo de armas nu-cleares y misiles baliacutesticos por parte de Corea del Norte2 Asimismo ha contribuido la retirada de las aacutereas de influencia que otrora dominaba
2 News BBC BBC Mundo 21 de marzo de 2021 httpswwwbbccommundonoticias-internacional-56520037~text=Funcionarios20japoneses20dijeron20que20Coreaa20barcos20ni20a20aviones (uacuteltimo acceso 14 de abril de 2021)
Estados Unidos Desde la doctrina del expresi-dente Donald Trump ldquoAmerica Firstrdquo que hizo que esta potencia global se ldquoencerrarardquo en siacute misma quedaron vaciacuteos de poder que han sido ocupados por otras potencias como la misma China o Rusia especialmente en el Medio Oriente (no hay que dejar de lado los nuevos actores que se van sumando como Iraacuten Arabia Saudita o los Emiratos Aacuterabes Unidos entre otros) y con un despliegue de fuerzas en la regioacuten Asia Paciacutefico Pese a lo anterior ldquoEstados Unidos ha desplegado alrededor de 375000 soldados y alrededor del 60 de sus buques de guerra a la regioacuten del Indo-Paciacuteficordquo (Loacutepez 2020) Lo que ha hecho que el resto de las naciones del aacuterea tambieacuten entren en una carrera armamentiacutestica con el fin de proteger sus intereses territoriales y comerciales en el mar de China
Cabe recordar que Trump dentro de su America First se retiroacute de diferentes tratados y pactos Uno de ellos fue el Trans-Pacific Partnership (TPP) Sin embargo Estados Unidos mantiene fuertes lazos de unioacuten con sus aliados estrateacutegicos en la regioacuten como Corea del Sur y Japoacuten con el objetivo de controlar las posibles acciones militares de Corea del Norte y el manejo exclusivo de los recursos por parte de China
La visita del secretario de Estado del gobierno de Biden Anthony Blinken en una de sus primeras acciones a nivel internacional y del secretario de Defensa Lloyd Austin no es casual Estados Unidos busca a traveacutes de las reuniones en formato ldquo2+2 mantener bajo control la expansioacuten China y el dominio de esta superpotencia en el aacuterea a la vez
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Geopoliacutetica en Asia Maacutes allaacute del COVID-19
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que busca mantener la habilidad y potencialidad de proteger a sus aliados3
Asiacute es como el reciente 15 de septiembre EEUU Australia y Reino Unido anunciaron la creacioacuten del llamado Aukus una alianza militar establecida para contrarrestar la pujanza de China en la regioacuten del Iacutendico y el Paciacutefico Lo anterior permitiraacute defender de manera conjunta sus intereses en la zona del Indo-Paciacutefico y frenar la ambicioacuten expansionista de Pekiacuten ldquoLa alianza permitiraacute a Australia dotarse de submarinos de propulsioacuten nuclear en detrimento de un programa multimillonario de tecnologiacutea francesa que teniacutea previsto sustituir sus submarinos de clase Collins de dos deacutecadas de antiguumledad por un tipo maacutes adecuado para un entorno estrateacutegico cambianterdquo4 (Sanchez-Vallejo 2020)
El acuerdo implicoacute de esta manera la renuncia del Gobierno australiano a la adquisicioacuten de submarinos de propulsioacuten dieacutesel fabricados por el conglomerado franceacutes Naval Group y su sustitucioacuten por submarinos estadounidenses de propulsioacuten nuclear
La causa del raacutepido crecimiento del poder de China
Despueacutes de asumir el liderazgo de China en 2012 Xi Jin-Ping puso como meta cumplir ldquoel suentildeo chinordquo y definioacute para ello dos objetivos ldquocentenariosrdquo el primero para este antildeo 2021 cuando se conme-mora el centeacutesimo aniversario de la fundacioacuten del partido comunista chino es hacer de china un
3 SANDOVAL Aicha Agencia Anadolu 16 de marzo de 2021 httpswwwaacomtresmundoestados-unidos-busca-fortalecer-sus-relaciones-con-sus-aliados-en-asia-2178190 (uacuteltimo acceso 14 de mayo de 2021)
4 SAacuteNCHEZ Vallejo Mariacutea Antonia ldquoEE UU Reino Unido y Australia forjan una alianza estrateacutegica contra China en el Paciacuteficordquo El Paiacutes 15 de septiembre de 2020
5 Xin Hua Net spanish xinhuanet 10 de octubre de 2017 httpspanishxinhuanetcomchina2017-1018c_136687907htm (uacuteltimo acceso 23 de mayo de 2021)
6 FUENTES Fernando China aumenta gasto militar en medio de tensiones con EEUU y paiacuteses vecinos La Tercera 5 de marzo de 2021
proacutespero civilizado armonioso y moderno Estado socialista para el 2049 antildeo en que se celebraraacute el centenario de la creacioacuten de China como un Estado El segundo lo planteoacute en su reporte para el Con-greso Nacional del partido comunista chino en el antildeo 2017 donde abordoacute la idea de una nueva era bajo las caracteriacutesticas chinas demandando para las fuerzas armadas del paiacutes una modernizacioacuten en cuatro aacutereas doctrina militar estructura de la fuerza modernizacioacuten del personal y armamento y equipo y lograr la modernizacioacuten de toda la estructura de defensa para el 20355
En los antildeos recientes a traveacutes de una estrategia poliacutetica y econoacutemica asiacute como de una comprensioacuten regional y global de la estrategia cimentada en el concepto de ldquoUna banda un caminordquo (One Belt one Road) China ha fortalecido su relacioacuten de seguridad y defensa con Rusia incrementando sus ejercicios militares combinados asiacute como su influencia en materias de seguridad En teacuterminos de defensa China ha aumentado sustancialmente su gasto en defensa ampliaacutendolo porcentualmente en un 68 el maacutes grande desde 20196 lo que le ha permitido desarrollar una modernizacioacuten armamentiacutestica con industria propia representada en la construccioacuten de portaaviones iacutentegramente hechos en China y el desarrollo de misiles baliacutesticos de produccioacuten propia Hoy tanto la Fuerza Aeacuterea como la Armada china tienen la capacidad de realizar operaciones de largo alcance presentando una seria amenaza a naciones pequentildeas que habitan el mar de China como es el caso de Taiwaacuten
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Rodrigo Serrano Quintana
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Disputas sobre la soberaniacutea de las islas y derechos mariacutetimos en el mar de China
Es sabido que en el mar de China existen nu-merosas islas con abundantes minerales gas petroacuteleo y recursos marinos Por ello las naciones en general y las del mar de China en particular han realizado insistentes gestiones a fin de limitar los derechos de explotacioacuten de dichos recursos lo que no ha logrado que decaigan las disputas sobre la soberaniacutea de dichos espacios ni tampoco de las zonas econoacutemicas exclusivas adyacentes En el mar de China en su sector este y sur las zonas econoacutemicas exclusivas se superponen unas con otras generando grandes disputas en las que China ha sido acusada de ldquocrearrdquo islas para ir consolidando su posicioacuten en el aacuterea
Fuente Diario El Mundo Espantildea
Otro ejemplo en la zona este del mar de China es la nacionalizacioacuten de las islas Diaoyutai por parte de Japoacuten Seguacuten este paiacutes su Gobierno
7 BBC News BBC News Septiembre de 2010 httpswwwbbccommundointernacional201009100919_china_japon_senkaku_diaoyu_wbm (uacuteltimo acceso 04 de abril de 2021)
8 Gobierno de China Las Islas Diaoyu territorio inherente a China 2021 httpwwwdiaoyudaoorgcnesindexhtm (uacuteltimo acceso 04 de abril de 2021)
hizo una inspeccioacuten y medicioacuten de las islas durante diez antildeos determinando que estaban deshabitadas asiacute que en 1895 tomoacute la decisioacuten de erigir una marca de soberaniacutea para incor-porarlas al territorio nacional
Despueacutes de la Segunda Guerra Mundial Japoacuten renuncioacute a sus derechos sobre las islas (incluyendo Taiwaacuten) bajo el Tratado de San Francisco Pero en el tratado de Nansei Shoto las llamadas Senkaku quedaron en fideicomiso de Estados Unidos que las devolvioacute a Japoacuten en 1971
Tokio afirma que China nunca cuestionoacute el acuerdo de San Francisco y que solo hasta los antildeos 70 cuando surgioacute el tema de las reservas de petroacuteleo este paiacutes y tambieacuten Taiwaacuten empezaron a alegar por sus derechos7
Por su parte el Gobierno chino en su paacutegina oficial sentildeala en relacioacuten con las islas que ldquoLa isla Diaoyu y sus islotes adyacentes constituyen una parte inseparable del territorio chino Tanto desde el aacutengulo histoacuterico como de la jurispru-dencia la isla Diaoyu y sus islotes adyacentes siempre han sido territorio inherente a China y la soberaniacutea china sobre las Islas Diaoyu es indiscutiblerdquo8
A esto tambieacuten podemos sumarle la situacioacuten de la peniacutensula coreana En efecto desde su llegada al poder en el 2012 el liacuteder norcoreano Kim Jong-Un ha incrementado su pugna en contra de Estados Unidos y sus aliados en la zona desarrollando su capacidad de lanzamiento de misiles baliacutesticos incrementando asiacute las
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tensiones en la peniacutensula Lo anterior a pesar de los ejercicios que realiza permanentemente USA con Corea del Sur y Japoacuten maacutes las severas restricciones y embargos econoacutemicos impues-tos sobre Corea del Norte medidas que no han disminuido las capacidades claves de la tecnologiacutea de esta uacuteltima nacioacuten
Fuente The New York Times USA
Estados Unidos Corea del Sur Japoacuten y las Naciones Unidas han llevado el problema con Corea del Norte con cautela a diferencia de la hermana de Kim Jong-Un Kim Jo-Jong quien declaroacute recientemente que ldquoAprovechamos esta oportunidad para advertir a la nueva admi-nistracioacuten estadounidense que se esfuerza por desprender olor a poacutelvora en nuestra tierra que si quiere dormir en paz durante (los) proacuteximos cuatro antildeos es mejor que se abstenga de causar un hedor en su primer paso9 Tal advertencia hecha cuando EEUU y Corea del Sur realizaban ejercicios militares simulados a menor escala no
9 CNN en espantildeol 16 de marzo de 2021 httpscnnespanolcnncom20210316corea-del-norte-advertencia-biden-trax (uacuteltimo acceso 04 de abril de 2021)
10 DW 26 de marzo de 2021 httpswwwdwcomescorea-del-norte-tilda-de-provocaciC3B3n-el-reclamo-de-joe-biden-por-misilesa-57022266 (uacuteltimo acceso 04 de abril de 2021)
11 Infobae Infobae 14 de noviembre de 2020 httpswwwinfobaecomamericamundo20201114el-caso-sri-lanka-clave-para-entender-por-que-los-paises-desarrollados-no-confian-en-los-creditos-chinos (uacuteltimo acceso 23 de mayo de 2021)
hace sino demostrar que la tensioacuten con Corea del Norte estaacute lejos de terminar despueacutes de la derrota electoral de Trump
Asimismo Corea del Norte ha reactivado sus lanzamientos de prueba de misiles baliacutesticos en efecto informoacute que el lanzamiento del 25 de marzo ndashel primero de este tipo desde que Joe Biden llegoacute a la Casa Blancandash fue una prueba de un nuevo ldquoproyectil taacutectico guiadordquo dotado de un motor a combustible soacutelidordquo10 Esto sigue generando preocupacioacuten en Washington y en los aliados de la regioacuten
Por otro lado la relacioacuten triangular entre Chi-na Pakistaacuten e India dominaraacute la geopoliacutetica en la regioacuten La fuerte relacioacuten entre China y Pakistaacuten especificamente estaacute basada en las importantes inversiones chinas que alcanzan los 60 billones de doacutelares destinados al corre-dor econoacutemico chino De igual forma China ha buscado incrementar las relaciones con los vecinos de India a traveacutes de inversiones en infraestructura con proyectos basados en el corredor econoacutemico chino y tratados de libre comercio No obstante han existido algunas ldquoamargasrdquo experiencias como la del puerto de Hambantota en Sri Lanka donde el gigante asiaacutetico ldquoofrecioacuterdquo grandes inversiones para la construccioacuten de un puerto el que finalmente debido a las deudas del pequentildeo paiacutes asiaacutetico fue cedido para la explotacioacuten por parte de China por 99 antildeos sumado a una deuda de maacutes de mil millones de doacutelares11
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Rodrigo Serrano Quintana
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Fuente Financial Times
Por otra parte las relaciones entre China e India en cuanto vecinos geograacuteficos socios comerciales y cercanos competidores han sido complejas y problemaacuteticas India continuacutea viendo a China como una amenaza y un rival geoestrateacutegico particularmente por el incremento de las activi-dades chinas en el mar Iacutendico y por las disputas fronterizas en la regioacuten de Cachemira Cabe recordar que en junio del 2020 India denuncioacute la muerte de maacutes de 20 de sus soldados que custodiaban la frontera entre ambos paiacuteses12 Sumado a lo anterior India permanece descon-fiada ante las crecientes inversiones chinas en la regioacuten especialmente en infraestructura como el mencionado corredor a traveacutes de Pakistaacuten que pasa por la zona fronteriza en disputa Sin embargo la creciente interdependencia eco-noacutemica entre ambas potencias puede ser un factor que estabilice las relaciones A pesar de las disputas territoriales los niveles de intercam-bio comercial entre los dos paiacuteses han crecido sustancialmente por ejemplo en el 2015 China
12 BBC News 16 de junio de 2020 httpswwwbbccommundonoticias-internacional-53071455 (uacuteltimo acceso 23 de mayo de 2021)
13 Defence Ministry of Global Strategic Trends The Future Start Today 202 London MOD 2019 Sixth Edition14 Ibiacutedem15 Portal Portuario 11 de mayo de 2021 httpsportalportuarioclintercambio-comercial-de-chile-y-china-aumenta-461-en-el-
primer-cuatrimestre (uacuteltimo acceso 23 de mayo de 2021)
fue uno de los maacutes grandes socios comerciales de India13 Obviamente es China el que exporta la mayor cantidad de productos hacia India pero las exportaciones de India hacia China han ido creciendo antildeo a antildeo llevando el intercam-bio comercial a un nivel mayor de equilibrio Como China se ha venido posicionando en lo econoacutemico y poliacutetico como el dominante en la regioacuten India se ha acercado maacutes hacia Estados Unidos tratando de contrarrestar la influencia del gigante asiaacutetico14
En estos dos uacuteltimos antildeos la diplomacia china ha utilizado todas las fuentes de acercamiento para posicionarse en el aacuterea La situacioacuten de la pandemia del COVID-19 ha sido explotada de forma sobresaliente y la ldquodiplomacia de las mascarillasrdquo le ha otorgado al gigante asiaacutetico la imagen de un paiacutes que brinda apoyo a traveacutes de sus medicamentos y elementos para la protec-cioacuten de los equipos sanitarios y de la civilidad toda Eso no ha pasado desapercibido para las potencias occidentales por lo que este conflicto de intereses lejos de terminar estaacute creciendo de una forma insospechada lo que sin dudas traeraacute consecuencias en paiacuteses como el nuestro tan abierto a los mercados internacionales y con un gran intereacutes en el aacuterea debido a los muacuteltiples tratados de comercio con el Asia-Paciacutefico y el sudeste asiaacutetico y que mantiene un creciente intercambio comercial con China el que en el primer cuatrimestre de este 2021 alcanzoacute un crecimiento de un 461 en relacioacuten al mismo periodo del antildeo anterior15
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Bibliografiacutea
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KeywordsChinaTaiwanConflictSecurityDefense
Palabras claveChinaTaiwaacutenConflictoSeguridadDefensa
Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 95-109Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
Tensiones en el Asia-Paciacutefico reflexiones sobre las perspectivas
estrateacutegicas del conflicto entre China y Taiwaacuten
Teniente Coronel Mauricio Ibarra Zoellner1
1 Oficial de Estado Mayor Magiacutester en Ciencias Militares con mencioacuten en Planificacioacuten Estrateacutegica y Magiacutester en Historia Militar y Pensamiento Es-trateacutegico ambos otorgados por la Academia de Guerra del Ejeacutercito Doctor (C) en Historia en la Universidad San Sebastiaacuten Actualmente se desempentildea como Jefe del Departamento II Investigacioacuten y Extensioacuten del Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)
ResumenEl presente trabajo busca abordar las perspectivas histoacutericas y estrateacutegicas en Seguridad y Defensa tanto de la Repuacuteblica Popular China como de Taiwaacuten respecto al conflicto territorial mariacutetimo que sostienen por la isla de Formosa Asimismo se pretende contextualizar histoacutericamente y observar ambas visiones que configuran las dinaacutemicas que enmarcan las acciones de ambos actores y por lo tanto las fases tensioacuten y distensioacuten en un conflicto que compromete la estabilidad y seguridad de la regioacuten del Asia Paciacutefico
AbstractThis paper seeks to address the strategic perspectives in Security and Defense of the Peoplersquos Republic of China and Taiwan regarding the maritime and territorial conflict that they sustain over the island of Formosa Likewise it is intended to contextualize historically and observe both visions which configure the dynamics that frame the actions of both actors and therefore the tension and detente phases in a conflict that compromises the stability and security of the Asia-Pacific region
Introduccioacuten
La importancia estrateacutegica del Asiacutea Paciacutefico ha ido acrecen-taacutendose innegablemente durante el presente siglo una de
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Mauricio Ibarra Zoellner
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las grandes razones es su peso econoacutemico que es cada vez maacutes relevante en un mundo interde-pendiente y globalizado Especialmente el mar de China Meridional que se constituye como una de las rutas mariacutetimas maacutes importantes a nivel internacional en cuanto al flujo comercial internacional estimaacutendose que abarca cerca del 80 del comercio global2 Sin embargo dicha zona cuenta con latentes tensiones territoriales y mariacutetimas de caraacutecter histoacuterico en la que destaca el conflicto entre la Repuacuteblica Popular China (RPC) que es la principal potencia asiaacutetica y la Repuacuteblica de China conocida como Taiwaacuten
Dicho problema supone una tensioacuten permanente entre las reclamaciones histoacutericas de la RPC por la isla de Formosa en que se ubica Taiwaacuten bajo el contexto de la poliacutetica de unificacioacuten territorial del gigante asiaacutetico hacia otros territorios que considera histoacutericos y parte de su integridad nacional en contraposicioacuten con la intencioacuten de autodeterminacioacuten por parte de Taiwaacuten que se rige bajo una economiacutea de libre mercado y que cuenta con el apoyo de Estados Unidos
Las mencionadas tensiones han escalado tanto en los aacutembitos econoacutemicos y diplomaacuteticos como tambieacuten desde la amenaza armada por ambas partes involucradas promoviendo un clima de incertidumbre e inestabilidad que puede afectar tanto a la regularidad del comercio internacional como tambieacuten a la estabilidad de la seguridad regional asiaacutetica
En este sentido las posiciones y visiones de ambos actores en disputa son disiacutemiles y por lo tanto observar el panorama regional y las perspectivas poliacutetico-estrateacutegicas del conflicto
2 UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development Review of Maritime Transport 2015
son fundamentales para comprender el contexto y las dinaacutemicas que se van desarrollando en la mencionada disputa De este modo el presente artiacuteculo busca realizar una revisioacuten equilibrada de las visiones poliacutetico-estrateacutegicas con eacutenfasis en las poliacuteticas de Defensa tanto de la Repuacuteblica Popular China como de Taiwaacuten con relacioacuten a la disputa territorial-mariacutetima y las implicancias en el entorno de la seguridad que estas tienen
Antecedentes histoacutericos
Geograacuteficamente la isla de Taiwaacuten se encuentra a unos 160 kiloacutemetros de la costa este de la Repuacuteblica Popular China en el oceacuteano Paciacutefico Su ubicacioacuten entre Japoacuten y Hong Kong hace que sea uno de los puntos con mayor traacutefico mariacutetimo del mundo (Kaohsiung por ejemplo es el decimosegundo puerto del mundo en traacutefico de contenedores)
Figura Nordm 1 Mapa de la Repuacuteblica Popular de
China y la Repuacuteblica de China -Taiwaacuten
Fuente BBC News Mundo
El territorio de Taiwaacuten abarca tambieacuten el archipieacute-lago Penghu (islas Pescadores) Kinmen (Quemoy) y Matsu Taiwaacuten posee una extensioacuten de 36000 kiloacutemetros cuadrados tiene una longitud de 383 kiloacutemetros y su ancho maacuteximo es de 145 kiloacutemetros
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Desde una perspectiva histoacuterica la isla de Taiwaacuten o Formosa despertoacute el intereacutes de las potencias asiaacuteticas y europeas a partir del siglo XVII siendo ocupada por holandeses espantildeoles chinos y japoneses En 1895 tras la Primera Guerra Sino-japonesa China fue obligada por el Tratado de Shimonoseki a ceder Taiwaacuten a Japoacuten a perpetui-dad Sin embargo el 15 de octubre de 1945 la isla volvioacute a soberaniacutea china tras la derrota japonesa en la Segunda Guerra Mundial convirtieacutendose en provincia de la Repuacuteblica de China
Desde el 1 de octubre de 1949 tras la victoria de Mao Zedong del Partido Comunista en la Guerra Civil China comenzoacute la divisioacuten de Chi-na en dos Estados que ha continuado hasta la actualidad Mientras los comunistas liderados por Mao Zedong se haciacutean con el poder en la China continental las fuerzas nacionalistas del partido Kuomintang (KMT) lideradas por Chiang Kai-Shek se replegaron a la isla de Taiwaacuten desde donde esperaban poder organizarse para recon-quistar el continente
El poder militar de las fuerzas del Partido Comu-nista de China el llamado Ejeacutercito Popular de Liberacioacuten permitioacute unir bajo un Estado unificado a la China continental La isla de Hainan y el Tiacutebet fueron conquistados por dichas fuerzas y todo haciacutea prever que la conquista de Taiwaacuten seriacutea igualmente raacutepida Sin embargo el estallido de la Guerra de Corea en 1950 hizo que el Gobier-no de Estados Unidos que veiacutea coacutemo toda Asia Oriental estaba cayendo en manos de regiacutemenes comunistas se decidiera a enviar la Seacuteptima Flota de la Marina al estrecho de Taiwaacuten para evitar la invasioacuten comunista de la isla
Por ello el apoyo de la potencia occidental fue tan relevante para la isla ya que permitioacute al Gobierno
de Chiang Kai-Shek mantener el control sobre la isla de Taiwaacuten las islas Pescadores (Penghu) y los pequentildeos archipieacutelagos de Matsu (Mazu) y Quemoy (Jinmen) frente a la costa de la provincia china de Fujian
En el aacutembito diplomaacutetico la Repuacuteblica de China conservoacute el asiento correspondiente a China en la Organizacioacuten de las Naciones Unidas y siguioacute siendo reconocida como el Gobierno legiacutetimo de China por muchos paiacuteses occidentales en especial por Estados Unidos Durante la deacutecada de los antildeos 1970 la mayor parte del mundo pasoacute a reconocer a la Repuacuteblica Popular China incluso Estados Unidos que finalmente aceptoacute que el asiento de China en las Naciones Unidas pasara a la Repuacuteblica Popular durante la presidencia de Richard Nixon con el fin de contrapesar interna-cionalmente a la Unioacuten de Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas (URSS) en el contexto de la Guerra Friacutea Hasta aquel momento era la Repuacuteblica de China la que se negaba a aceptar el agreement diplomaacutetico de los paiacuteses que reconociacutean al Go-bierno comunista
Sin embargo desde que la Repuacuteblica Popular se convirtioacute en el reacutegimen reconocido diplomaacutetica-mente por la mayoriacutea de los paiacuteses del mundo es esta la que se niega a admitir relaciones diplomaacute-ticas formales con aquellos paiacuteses que reconocen a Taiwaacuten como Estado soberano Por otro lado hasta 1987 la isla estuvo oficialmente en estado de guerra lo cual limitaba las libertades civiles y poliacuteticas de sus habitantes Tras la muerte de Chiang Kai-Shek su hijo Chiang Ching-Kuo llevoacute a cabo una progresiva democratizacioacuten de la isla En 1991 el Partido KMT abandona sus aspiraciones de recuperar el gobierno de la China continental y junto con ello adopta un sistema de gobierno democraacutetico propio
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Perspectiva estrateacutegica de la RPC
Las tensiones en el Asia Paciacutefico durante los uacuteltimos antildeos nos demuestran la importancia estrateacutegica que tiene hoy diacutea esta regioacuten del mundo Sin embargo la poliacutetica de defensa nacional de la Repuacuteblica Popular China implica un caraacutecter defensivo en el cual la defensa de la soberaniacutea la seguridad e integridad territorial junto a la garantiacutea de los intereses de desarrollo estatales y el amparo de los intereses del pueblo son los objetivos maacutes relevantes3
El contenido baacutesico de dicha poliacutetica en el siglo XXI posee una nueva etapa mantener la seguridad y la unidad del paiacutes garantizando los intereses para el desarrollo nacional Ademaacutes de prevenir y resistir cualquier agresioacuten defender la seguridad de las aguas mariacutetimas el espacio aeacutereo y las fronteras contra cualquier invasioacuten
Para ello el Ejeacutercito Popular de Liberacioacuten (EPL) manifiesta ldquocumpliraacute con resolucioacuten la misioacuten histoacuterica para este siglo y en esta nueva etapa proporcionando una importante garantiacutea de fuerza para consolidar el estatus de gobernante del Partido Comunista de China Asiacute se proporcionaraacute una firme garantiacutea de seguridad para mantener el importante periodo de coyuntura estrateacutegica en aras del desarrollo del paiacutes proporcionaraacute un fuerte sosteacuten estrateacutegico al mantenimiento de los intereses estatales desempentildearaacute un importante papel para mantener la paz mundial y promover el desarrollo comuacuten y elevaraacute constantemente su capacidad de responder a diversas amenazas contra la seguridad y cumplir las tareas militares diversificadas a fin de
3 httpwwwcdsnduorghtml_esto_xygk_orderNo=5701ampsuperOrderNo=5700html [Fecha de consulta 14 de agosto 2021]4 Ibiacutedem5 httpwwwieeeesGaleriasficherodocs_opinion2011DIEEEO06_2011AmbicionesMaritimasChinapdf [Fecha de consulta 14
de agosto 2021]6 Nota del autor
contar con la eficiencia necesaria para responder ante crisis salvaguardar la paz contener la guerra o ganarla en situaciones complejasrdquo4
Desde otra perspectiva cabe resentildear que las refor-mas econoacutemicas impulsadas por Deng Xiaoping al final de la deacutecada de los 70 y comienzos de los 80 permitieron la transformacioacuten de China desde un paiacutes pobre con una economiacutea agriacutecola de subsistencia a la segunda potencia econoacutemica del mundo gracias a un desarrollo acelerado que se apoya en el comercio internacional y la explo-tacioacuten intensiva de los recursos naturales Con su resurgimiento econoacutemico China ha abandonado su histoacuterico aislamiento del exterior transformado su relacioacuten con el resto del mundo y convirtieacuten-dose en una potencia con intereses globales y una creciente proyeccioacuten exterior5
En ese contexto a partir de 1972 China formuloacute el principio poliacutetico de ldquoreunificacioacuten paciacuteficardquo y ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo Los puntos fundamentales de este principio baacutesico y de las medidas poliacuteticas que los desarrollan son
1 Procurar la reunificacioacuten paciacutefica pero sin com-prometerse a renunciar al uso de la fuerza armada promover activamente los contactos interperso-nales asiacute como los intercambios econoacutemicos y culturales entre las dos orillas del estrecho (de Formosa para las autoridades de la RPC o de Taiwaacuten para las de la Repuacuteblica de China)6
2 Poner en funcionamiento los servicios directos de correo comercio y navegacioacuten entre uno y otro lado del estrecho por medio de negocia-
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ciones paciacuteficas materializar la reunificacioacuten y discutir cualquier tema siempre sobre la base del principio de una sola China
3 Despueacutes de la reunificacioacuten aplicar la poliacutetica de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo Esto se refiere a que la parte principal de China (la China continen-talRepuacuteblica Popular de China) mantendraacute el sistema comunista mientras que Taiwaacuten (Repuacuteblica de China) conservaraacute su sistema capitalista que no seraacute modificado Asiacute luego de la reunificacioacuten Taiwaacuten gozaraacute de un alto grado de autonomiacutea y el Gobierno Central no enviaraacute alliacute tropas ni funcionarios administrativos
4 El problema de Taiwaacuten es un asunto interno de China que debe ser resuelto por los mis-mos chinos sin necesidad de injerencias de fuerzas extranjeras Todo esto es la puesta en praacutectica de un principio incuestionable para la Repuacuteblica Popular China solo hay una China
5 Al mismo tiempo se respeta plenamente el deseo de los habitantes de Taiwaacuten de ser duentildeos y administradores de sus propios asuntos
Esta fue la solucioacuten de China para la reincorpora-cioacuten de Hong Kong y Macao a su territorio esto considerando que ambos territorios deseaban mantener el sistema capitalista en su regioacuten por las bondades poliacuteticas y econoacutemicas de las que gozaban previamente a la reunificacioacuten Es por ello que se debe analizar si efectivamente esta solucioacuten seraacute aplicable a Taiwaacuten como desea la RPC
Respecto de Hong Kong el acuerdo chino-britaacutenico de 1984 que contiene la Ley Baacutesica de Hong Kong y en el cual se incorporoacute el modelo de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo es importante sentildealar que tras maacutes de 150 antildeos de dominio britaacutenico7 la peniacutensula
7 Finalizada la Segunda Guerra del Opio el territorio de Hong Kong quedoacute en 1898 en manos del Reino Unido por un periacuteodo de 99 antildeos que se venciacutea en 1997
volvioacute a ser parte de China continental a partir del 1ordm de julio de 1997
A partir de dicho antildeo Hong Kong recibe el estatus autoacutenomo de ldquoRegioacuten Administrativa Especial de la Repuacuteblica Popular Chinardquo y fue establecido por la RPC al firmar un acuerdo con Reino Unido y aprobado por la ldquoBasic Lawrdquo la Ley Baacutesica de Hong Kong que otorgaba a la ciudad sus propios dere-chos hasta 2047 que se resumiacutean en la foacutermula ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo
Asiacute China accedioacute a gobernar Hong Kong bajo el referido principio comprometieacutendose a que el territorio tendriacutea un ldquoalto nivel de autonomiacutea excepto en defensa y relaciones exterioresrdquo por los siguientes 50 antildeos
De hecho en la ley baacutesica se establece que la Regioacuten Administrativa Especial tendriacutea su propio sistema juriacutedico (similar al britaacutenico a diferencia del chino) muacuteltiples partidos poliacuteticos y derechos que incluyen la libertad de expresioacuten reunioacuten y prensa
De esta manera la consigna de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo permite en el aacutembito econoacutemico la paradoja de que convivan por una parte el sis-tema econoacutemico centralmente planificado y el sistema capitalista en un mismo Estado Esto se traduce en que las empresas en China se rigen por la estructura centralizada (controladas por el Estado) y Hong Kong mantiene un sistema de libre mercado ambas con dos monedas diferentes (el yuan y el doacutelar de Hong Kong)
Ademaacutes sus economiacuteas presentan otra diferencia ligada a las materias primas La RPC depende
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importantemente de ellas y presenta un alto desarrollo tecnoloacutegico mientras que Hong Kong se basa principalmente en sectores como el de servicios y finanzas8
Figura Nordm 2 Ubicacioacuten de Macao y Hong Kong
Fuente wwwbbccom
Respecto del territorio de Macao se puede se-ntildealar que fue la uacuteltima colonia europea en Asia y el primer asentamiento extranjero en China Los portugueses la ocuparon en 1557 casi tres siglos antes de que los britaacutenicos lograran el dominio de Hong Kong
Es asiacute que en 1987 Portugal y China firmaron la declaracioacuten conjunta que establecioacute que el territorio seriacutea devuelto a China el 20 de diciem-bre de 1999 Este territorio posee una superficie de 31 kiloacutemetros cuadrados y se constituye en una Regioacuten Administrativa Especial que utiliza el mismo modelo poliacutetico que Hong Kong de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo
Macao tiene su propia moneda la pataca y cuenta con leyes diferentes a las de China que incluye la autorizacioacuten de funcionamiento de casinos de juego que contribuyen en forma relevante a la economiacutea local Esto considerando que es el uacutenico
8 httpswwwbbccommundonoticias-internacional-48839468 [Fecha de consulta 12 de agosto 2021]9 httpswwwnytimescomes20191223espanolmundoChina-Macaohtml [Fecha de consulta 16 de agosto 2021]
lugar en China en la cual las apuestas son legales una actividad que ofrece lucrativos beneficios eco-noacutemicos9 Respecto de su incorporacioacuten a la RPC este territorio ha sido el que maacutes se ha adecuado a su nuevo estatus de las dos antiguas colonias que ahora estaacuten bajo su dominio Cabe destacar que una perspectiva al respecto es que la razoacuten de esa situacioacuten tiene que ver con las culturas poliacuteticas diferentes de los Gobiernos coloniales portugueses y britaacutenicos y la manera en que cada uno de ellos manejoacute el traspaso al Gobierno chino
Es asiacute como al aproximarse la reunificacioacuten Portugal otorgoacute la ciudadaniacutea a cualquiera de los ciudadanos de Macao que hubiera nacido en su territorio antes de 1982 y a sus familiares Ademaacutes establecioacute que quienes no aceptasen al Gobierno chino que asumiriacutea el control del territorio podriacutean migrar a Portugal o a otro paiacutes de la Unioacuten Europea
Asiacute la poliacutetica de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo comenzoacute a entrar en tensioacuten en dichos territorios dada las posiciones en Beijing que se centran en la poliacutetica de ldquouna Chinardquo Sin duda que esta gran diferencia implica el seguimiento y trazabilidad de las conductas y una observacioacuten con la mayor profundidad de esta relacioacuten
La democraacutetica nacioacuten islentildea ejerce la soberaniacutea sobre su territorio dispone de parlamento y gobierno fuerzas armadas y su propia moneda Sin embargo el liderazgo comunista en Beijing afirma que la isla es territorio suyo El Gobierno de la Repuacuteblica de China ndashauacuten hoy es el nombre oficial de Taiwaacutenndash emigroacute a la isla vecina con alrededor de 2 millones de partidarios Al 2020 contaba con 23 millones
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Tensiones en el Asia-Paciacutefico reflexiones sobre las perspectivas estrateacutegicas del conflicto entre China y Taiwaacuten
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El presidente Xi ha amenazado varias veces con conquistar y anexar militarmente el paiacutes si los taiwaneses no se entusiasman con estar bajo el paraguas de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo tal como en Hong Kong En Taiwaacuten este escenario dio paso a la presidencia a la candidata demoacutecrata Tsai Ing-Wen y a su partido un resultado reacutecord y un segundo mandato como jefe del Estado
La uacuteltima demostracioacuten de la intencioacuten de la RPC por ejercer presioacuten ante Taiwaacuten se verificoacute recien-temente cuando el Ministerio de Defensa de la isla informoacute que ldquo22 cazas chinos dos bombarderos con capacidad nuclear y un avioacuten antisubmari-nordquo ingresaron en la Zona de Identificacioacuten de Defensa Aeacuterea (ADIZ) el 1 de octubre de 2021 (diacutea en que se conmemoraba la fundacioacuten de la Repuacuteblica Popular China)10 Seguacuten los caacutelculos de las autoridades taiwanesas estas incursiones han superado las 500 en lo que va del presente antildeo
De este modo la foacutermula ldquouna Chinardquo que se puso en papel entre Taiwaacuten y China en 1992 como una declaracioacuten legalmente no vinculante es un factor clave para entender las tensiones poliacuteticas estrateacutegicas de ambos paiacuteses en la regioacuten
Aumento de la influencia regional de la Repuacuteblica Popular China
Un factor relevante a considerar en el conflicto entre la RPC y Taiwaacuten es la creciente influencia estrateacutegica del gigante asiaacutetico en la regioacuten asumiendo un mayor liderazgo y autoridad en dicha zona lo que tensiona auacuten maacutes la posicioacuten de Taiwaacuten respecto a su integridad territorial
10 Infobae 01OCT2021 Disponible en httpswwwinfobaecomamericaagencias20211001china-envia-25-aviones-a-la-zona-de-defensa-de-taiwan [Fecha de consulta 18 de agosto 2021]
11 httpswwwcgdevorgsitesdefaultfilesexamining-debt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspectivepdf [Fecha de consulta 11 de agosto 2021]
Despueacutes de tomar el control de la Repuacuteblica Popular China en 2012 Xi Jinping propuso la visioacuten del ldquosuentildeo chinordquo y presionoacute por una ldquoreforma de profundizacioacuten integralrdquo en la economiacutea la sociedad y el ejeacutercito para consolidar raacutepidamente su base de poder
En marzo de 2018 a traveacutes de una enmienda a la Constitucioacuten del Estado se anuloacute la limitacioacuten del mandato del presidente y el ldquoPensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con caracteriacutesticas chinas para una nueva erardquo se codificoacute tanto en la Consti-tucioacuten del Partido Comunista de China como en la Constitucioacuten de la RPC lo que convierte a Xi en un liacuteder a la altura de Mao Zedong y Deng Xiaoping Es a partir de ello que abandonoacute gradualmente el principio de ldquoocultar las capacidades de uno y esperar el momento oportunordquo establecido por Deng y alteroacute la situacioacuten internacional y el statu quo con sus ideas de hacer ldquograndes logrosrdquo ldquoel Estado maacutes rico y el ejeacutercito maacutes fuerterdquo11
Figura Nordm 3 Nueva Ruta de la Seda - One Belt One Road
Fuente wwwproeconomianet
En los uacuteltimos antildeos la Repuacuteblica Popular China ha estado utilizando una serie de acuerdos estrateacutegicos poliacuteticos y econoacutemicos incluida la iniciativa de la
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ldquoFranja Econoacutemica de la Ruta de la Seda y la Ruta de la Seda Mariacutetima del Siglo XXIrdquo tambieacuten conocida como ldquoIniciativa de la Franja y la Rutardquo o BRI para aumen-tar sus intereses nacionales y ampliar su influencia regional Sin embargo despueacutes de conocerse el estado de la deuda que mantienen varios paiacuteses de la BRI se sospecha que la RPC se aprovecha de esos paiacuteses para sus propias ganancias estrateacutegicas Un ejemplo es Sri Lanka paiacutes que firmoacute en julio de 2017 un contrato de arrendamiento de 99 antildeos con una empresa estatal china en su puerto de Hambantota
Mientras tanto ha estado ampliando la cooperacioacuten militar y energeacutetica con Rusia paiacutes con el que firmoacute una declaracioacuten conjunta sobre el desarrollo de una ldquoAsociacioacuten Estrateacutegica Integral de Coordinacioacuten China-Rusia para una Nueva Erardquo en respuesta a la Estrategia Indo-Paciacutefico de Estados Unidos
En apoyo de sus objetivos estrateacutegicos nacionales la RPC ha estado experimentando una reestruc-turacioacuten militar y una reforma sistemaacutetica que ampliacutea vigorosamente sus medios militares desde 2015 siguiendo la estrategia de desarrollo de ldquomodernizacioacuten en tres pasos de la defensa y el ejeacutercitordquo Ademaacutes la RPC materializoacute oficialmente su primera base militar en el extranjero en Djibouti12 en agosto de 2017 y se puede esperar que lleguen muchas maacutes en un futuro previsible como una forma de proteger sus intereses estrateacutegicos en expansioacuten y elevar su influencia internacional
Panorama estrateacutegico de la regioacuten Asia-Paciacutefico
Para tener mayor claridad del contexto en que se desenvuelve el conflicto entre China y Taiwaacuten es
12 La Repuacuteblica de Djibouti se encuentra en el Cuerno Africano limita con Somalia al sur Etiopiacutea al suroeste Eritrea al norte y el mar Rojo y el golfo de Adeacuten al este Al otro lado del golfo de Adeacuten estaacute Yemen El paiacutes tiene un aacuterea total de 23200 km2
necesario observar coacutemo algunos de los princi-pales actores de la regioacuten abordan los desafiacuteos estrateacutegicos que plantea el entorno de seguridad regional desde sus poliacuteticas de Defensa en cuanto a su adaptabilidad y preparacioacuten militar para pro-teger sus propios intereses y reaccionar ante las muacuteltiples amenazas de seguridad internacional
Figura Nordm 4 Regioacuten del Asia Paciacutefico e Indo-Paciacutefico
Fuente asiapowerwachtcom
Figura Nordm 5 Regioacuten del Asia-Paciacutefico e Indo-Paciacutefico
Fuente International Institute for Strategic Studies (IISS)
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Tensiones en el Asia-Paciacutefico reflexiones sobre las perspectivas estrateacutegicas del conflicto entre China y Taiwaacuten
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1 Estados Unidos
El Departamento de Defensa de EEUU publicoacute la Estrategia de Defensa Nacional en enero de 2018 sentildealando una competencia estrateacutegica a largo plazo con la Repuacuteblica Popular China y Rusia como su principal prioridad
Dicho documento es enfaacutetico en sentildealar que la RPC estaacute usando todo tipo de medios econoacutemi-cos para intimidar a sus paiacuteses vecinos por sus ganancias poliacuteticas y militares mientras militarizaba zonas en el mar de China Meridional e intentaba convertirse en una gran potencia en la regioacuten del Asia e Indo-Paciacutefico Pero Estados Unidos espera persuadir a la Repuacuteblica Popular China de que sus ejeacutercitos pueden ser transparentes y no agresivos entre siacute a traveacutes de intercambios militares bilate-rales a fin de establecer relaciones militares y de seguridad positivas
Militarmente la administracioacuten del expresidente Trump impulsoacute un aumento en el poder de Defensa de la nacioacuten y propuso un presupuesto para el 2020 de US$ 733 mil millones un aumento de US $ 17 mil millones respecto al 2019 En marzo de 2019 el exsecretario interino de Defensa de Estados Unidos Patrick Shanahan explicoacute que el crecimiento del presupuesto en defensa refleja principalmente la amenaza militar de la Repuacute-blica Popular China y la necesidad de mejorar la asociacioacuten con los aliados en la regioacuten del Indo-Paciacutefico demostrando la importancia de la presencia militar de EE UU y a traveacutes de la cooperacioacuten de seguridad bilateral y multilate-ral asegurando un sistema internacional libre y abierto en esta regioacuten
En el noreste de Asia EEUU insiste en una peniacutensula coreana desnuclearizada por lo que no levantaraacute
las sanciones a Corea del Norte hasta que su des-nuclearizacioacuten esteacute completa Sin embargo para aliviar las tensiones regionales Estados Unidos y el reacutegimen de Kim Jong Un han anunciado que suspenderaacuten los ejercicios militares a gran escala llevando a cabo simulacros mucho maacutes pequentildeos en su lugar y continuaraacuten conversando por canales diplomaacuteticos para lograr la desnuclearizacioacuten de Corea del Norte Ademaacutes el ejeacutercito de EEUU ha estado llevando a cabo activamente operaciones de navegacioacuten o Freedom of Navegation Operations (FONOP) en el este y el sur del mar de China para demostrar su poderiacuteo militar y su postura en la regioacuten del Indo-Paciacutefico
2 Japoacuten
De acuerdo con la estrategia de poliacutetica exterior de Japoacuten la perspectiva e intereacutes regional de Japoacuten se plantea en tres puntos centrales la realizacioacuten de una regioacuten Indo-Paciacutefico libre y abierta la continuacioacuten de la promocioacuten de los valores baacutesicos del orden puacuteblico y la libertad de navegacioacuten y la mejora de una red regional para cumplir sus promesas de prosperidad econoacutemica paz y estabilidad (como el establecimiento de una capacidad de aplicacioacuten de la ley mariacutetima)
Cabe recordar que en diciembre de 2018 Japoacuten aproboacute la revisioacuten de las Directrices del Programa de Defensa Nacional y el Programa de Defensa a Mediano Plazo destacando la importancia de establecer una ldquoFuerza de Defensa Multidominiordquo para incorporar fuerzas terrestres mariacutetimas aeacutereas espaciales ciberespaciales y electromagneacuteticas en respuesta a un cambio draacutestico en el entorno de seguridad Japoacuten va a invertir un reacutecord de JPyen 27 billones 470 mil millones (aproximadamente US$ 240 mil millones) en equipo de defensa y gastos relacionados entre 2019 y 2023 Ademaacutes
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modernizaraacute dos destructores multipropoacutesito clase Izumo de la Fuerza Mariacutetima de Autodefensa de Japoacuten (JMSDF) para acomodar aviones de despegue corto y aterrizaje vertical (STOVL) y el nuacutemero de F-35 adquiridos se incrementaraacute a 147
3 Corea del Sur
En su Libro Blanco de Defensa de 2018 Corea del Sur eliminoacute los contenidos en los que el reacutegimen norcoreano y sus fuerzas armadas eran conside-rados enemigos El ldquosistema de combate de tres ejesrdquo13 original (cadena de muerte defensa aeacuterea y antimisiles y plan de castigo y represalias masivas) en respuesta a las amenazas de Corea del Norte fue reemplazado por el teacutermino de ldquosistema de ataque estrateacutegicordquo Ademaacutes Corea del Norte y Corea del Sur han estado discutiendo la creacioacuten de un ldquocomiteacute conjunto militarrdquo para reflejar la transicioacuten de sus relaciones bilaterales y disminuir las provocaciones
El presupuesto de defensa propuesto por Corea del Sur para 2020 aumentoacute un 8 con respecto al de 2019 y se estima que desembolsaraacute US$ 2399 mil millones entre 2020 y 2024 en defensa con un crecimiento promedio superior al 71 durante estos cinco antildeos Ademaacutes en julio de 2018 anuncioacute un proyecto de ldquoReforma de Defensa 20 con tres objetivos principales ldquoreestructurar el ejeacutercito surcoreano impulsando la reforma de la defensa llevando a cabo su autonomiacutea de defensa nacionalrdquo14 Al mismo tiempo iniciaraacute reformas militares y de defensa y reforzaraacute el desarrollo de su industria de defensa
Con respecto a la Alianza de la Repuacuteblica de Corea-EEUU en octubre de 2018 las dos partes firmaron
13 Agencia de noticias Yonhap httpsspynacokrviewASP20190110003600883 [Fecha de consulta 13 de agosto 2021]14 Ibiacutedem
los Principios Rectores tras la transicioacuten del control operativo en tiempo de guerra en los que EEUU acordoacute devolver el control operativo en tiempo de guerra a Corea del Sur para mayo de 2022 pero conserva su presencia con el Comando de Fuerzas Combinadas de Estados Unidos y Fuerzas de Estados Unidos en Corea (USFK) La potencia mundial tambieacuten insiste en que su socio asiaacutetico asuma una mayor parte de los gastos del USFK para reducir el gasto en defensa de Estados Unidos
Ademaacutes Corea del Sur firmoacute el Acuerdo de Seguri-dad General de Informacioacuten Militar (GSOMIA) con Japoacuten en 2016 para abordar las amenazas nucleares de Corea del Norte Sin embargo el 23 de agosto de 2019 Corea del Sur anuncioacute que se retiraba del Acuerdo como resultado de disputas sobre sus legados histoacutericos y problemas comerciales En consecuencia es posible que sus relaciones bilaterales no mejoren en el corto plazo
4 Australia
Australia es un aliado estrateacutegico a largo plazo de EEUU y apoya su estrategia de seguridad en el Asia e Indo-Paciacutefico incluyendo la participacioacuten de India Ejemplo de esta alianza estrateacutegica es que desde 2012 el Cuerpo de Marines de EEUU ha estado estacionado de manera rotatoria en la estacioacuten mariacutetima Darwin y su escala de fuerza ha alcanzado un liacutemite planificado de 2500 efectivos en 2019 El presupuesto de Defensa australiano para 2019-2020 alcanzoacute aproximadamente los 27500 millones de doacutelares estadounidenses y su presupuesto de Defensa para 2020-2021 llegaraacute a 2 del PIB con el fin de fortalecer sus capacidades de defensa
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Tensiones en el Asia-Paciacutefico reflexiones sobre las perspectivas estrateacutegicas del conflicto entre China y Taiwaacuten
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Con el objeto de responder a la expansioacuten de la Repuacuteblica Popular China en la regioacuten del Paciacutefico Sur Australia aproboacute en 2018 tres proyectos de ley contra la intervencioacuten extranjera para mantener su sistema democraacutetico alejado de la interferencia externa
Al mismo tiempo el paiacutes oceaacutenico continuacutea me-jorando la cooperacioacuten con los paiacuteses insulares del Paciacutefico Sur en las aacutereas militares mariacutetimas antiterroristas y de ciberseguridad Por ejemplo va a establecer una nueva Fuerza de Apoyo del Paciacutefico (PSF) iniciaraacute la cooperacioacuten militar con Fiji y los paiacuteses vecinos ayudaraacute a Papuacutea Nueva Guinea a establecer su fuerza de defensa nacional y trabajaraacute con EEUU para construir la Base Naval de Lombrum en Manus isla en Papuacutea Nueva Guinea
Perspectiva estrateacutegica de Taiwaacuten
El papel estrateacutegico de Taiwaacuten en la regioacuten del Asia-Paciacutefico
Taiwaacuten se encuentra en una ubicacioacuten geoes-trateacutegica clave en la regioacuten del Asia-Paciacutefico y la situacioacuten a traveacutes del estrecho es vital para la seguridad de las liacuteneas mariacutetimas internacionales de comunicacioacuten y el desarrollo econoacutemico global de hecho solo en el primer semestre de 2020 el volumen comercial a traveacutes de este totalizoacute 158930 millones de doacutelares15
A lo largo de los antildeos Taiwaacuten ha instaurado un sistema de gobierno democraacutetico enfocado en el
15 News Xinhua Espantildeol XINHUANET Comercio a traveacutes del estrecho e inversioacuten de Taiwaacuten en parte continental de China siguen creciendo 2020
16 Por connotaciones estrateacutegicas y geopoliacuteticas el planteamiento de Indo-Paciacutefico suele utilizarse para plantear una regioacuten con menor influencia de China y mayor influencia de Estados Unidos con empoderamiento de India componiendo un eje de influencia occidental en la regioacuten
desarrollo econoacutemico por medio del libre mercado y los avances de tecnologiacuteas de la informacioacuten (TICs) siendo uno de los principales modelos asiaacuteticos librecambistas con influencia occidental democraacutetica
Visioacuten de Taiwaacuten sobre el entorno de seguridad
El actual entorno estrateacutegico del Asia-Paciacutefico se encuentra atravesado por la concrecioacuten de alianzas con las grandes potencias debido a lo relevante de la situacioacuten geoestrateacutegica volvieacutendose a su vez maacutes compleja y precaria Aun cuando la situacioacuten de seguridad regional estaacute dominada por Estados Unidos con su formidable fuerza militar enfrenta desafiacuteos por la influencia de la fuerza militar de la Repuacuteblica Popular China problemas de ines-tabilidad en la peniacutensula de Corea disputas por la soberaniacutea de islas controvertidas y derechos e intereses mariacutetimos Por su parte la potencia norteamericana ha asumido el papel de garante de la libre circulacioacuten mariacutetima en la zona tratando de frenar la ambicioacuten china en la regioacuten Para ello ha estrechado alianzas militares con los paiacuteses que disputan esas aguas al gigante asiaacutetico tales como Filipinas Vietnam Malasia y Bruneacutei
Ademaacutes Taiwaacuten se ve a siacute misma como la van-guardia de la denominada regioacuten del Asia e Indo-Paciacutefico16 siendo un nodo criacutetico para el orden y la estabilidad regionales debido a la posicioacuten geoestrateacutegica para el mantenimiento de la paz y la estabilidad regionales Esto dice relacioacuten con su poliacutetica exterior de impulsar la libertad y la apertura
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en la regioacuten del Indo-Paciacutefico como garantiacutea para la libertad de navegacioacuten en el aire y en el mar en la zona En este sentido el estrecho de Taiwaacuten es un paso fundamental para el transporte aeacutereo y mariacutetimo regional asiacute como para el comercio internacional
De este modo la Repuacuteblica de China declara man-tener una presencia libre democraacutetica y abierta para ayudar a garantizar la libertad la apertura y la prosperidad sostenible para la regioacuten del Indo-Paciacutefico En consecuencia parte de su poliacutetica exterior y de Seguridad y Defensa se plantea como una nacioacuten que busca desempentildear un papel activo para profundizar los lazos de seguridad con los paiacuteses de la regioacuten
Por este motivo Taiwaacuten se percibe como un paiacutes con una posicioacuten e importancia geoestrateacutegica dada su cercaniacutea a la primera cadena de islas del paciacutefico occidental y por ser un aliado estrateacutegico de Estados Unidos en su intento por controlar la seguridad en el Asia-Indo Paciacutefico Ante este esce-nario el libro de la Defensa 2020 de la Repuacuteblica de China proyecta el desarrollo y fortalecimiento de su infraestructura de Defensa a fin de cooperar con los paiacuteses de la regioacuten y disuadir la agresioacuten promover y mantener la paz
Taiwaacuten sentildeala que un modo de mantener el com-promiso por la paz y la estabilidad de la regioacuten es por medio de la cooperacioacuten proactiva de intercambios y diaacutelogos en materia de seguridad con distintos paiacuteses cooperando en esfuerzos internacionales contra el terrorismo el socorro en caso de desastres la no proliferacioacuten de armas de destruccioacuten masiva y la libre circulacioacuten ma-riacutetima en la zona Por este motivo el documento estrateacutegico de Defensa de la Repuacuteblica de China resentildea las relaciones estrateacutegicas que mantiene
para proteger sus intereses y seguridad territorial como tambieacuten para la paz y seguridad regional que se hacen necesarios de revisar
1 Estados Unidos
Desde la deacutecada de 1950 cuando el ejeacutercito esta-dounidense ayudoacute a la defensa de Taiwaacuten hasta la implementacioacuten de la Ley de Relaciones con la isla en 1979 Estados Unidos habiacutea desempentildeado un papel de apoyo para la seguridad del paiacutes asiaacutetico y sigue siendo un pilar importante para la estabilidad en el estrecho de Taiwaacuten
Estados Unidos apoya el desarrollo de Taiwaacuten de una capacidad de defensa autosuficiente para luchar contra cualquier forma de coercioacuten y aboga por que las diferencias respecto del estrecho se resuelvan a traveacutes de diaacutelogos y medios paciacuteficos
Cabe destacar que durante la administracioacuten del expresidente Donald Trump se sentildealoacute que Taiwaacuten constituye un importante socio en materia de seguridad para Estados Unidos y un modelo de poliacutetica economiacutea libertad y democracia en la re-gioacuten del Asia e Indo-Paciacutefico Ademaacutes en diciembre de 2018 el entonces mandatario estadounidense firmoacute la Ley de Iniciativa de Tranquilidad de Asia (ARIA) que incorpora a Taiwaacuten en el paraguas de seguridad de la regioacuten del Indo-Paciacutefico y reiteroacute el compromiso de seguridad de Estados Unidos y el apoyo a las ventas militares a la Repuacuteblica de China situacioacuten que significoacute un incremento de la tensioacuten de la RPC tanto con el paiacutes americano como con Taiwaacuten verificaacutendose cruces de san-ciones econoacutemicas y diplomaacuteticas
Por otro lado el Informe de Estrategia del Indo-Paciacutefico del Departamento de Defensa de EEUU enfatizoacute en 2019 que estaacute buscando una asocia-
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cioacuten soacutelida con Taiwaacuten para garantizar que la isla permanezca segura confiada libre de coercioacuten y que implementaraacute fielmente la Ley de Relaciones de Taiwaacuten que junto a la aprobada ldquoLey de viajesrdquo proporcionaraacute la base legal para que funcionarios de alto nivel visiten Taiwaacuten
2 Japoacuten
Japoacuten estaacute limitado por la falta de recursos naturales el cual depende del transporte aeacutereo y mariacutetimo para importar petroacuteleo crudo y materias primas industriales asiacute como exportar diversos productos industriales El estrecho de Taiwaacuten y sus rutas de navegacioacuten vecinas son viacuteas necesarias para el transporte de entrada y salida de Japoacuten por lo tanto la seguridad del estrecho de Taiwaacuten es vital para su desarrollo econoacutemico Los funcionarios de gobierno japoneses han manifestado varias veces que la paz y la estabilidad a traveacutes del estrecho son fundamentales para la regioacuten y el mundo
3 Australia
El Departamento de Asuntos Exteriores y Comer-cio (DFAT) de Australia emitioacute en noviembre de 2017 el Libro Blanco de Poliacutetica Exterior de 2017 enfatizando en la necesidad de promover una regioacuten Indo-Paciacutefico segura y proacutespera y ampliar las asociaciones con paiacuteses de valores compar-tidos en el mundo El paiacutes oceaacutenico espera ver una zona que mantenga la ley y el orden respete los derechos de todos los Estados y permanezca segura y paciacutefica por lo que anticipa promoveraacute la estabilidad regional a traveacutes de medios poliacuteti-cos y diplomaacuteticos y mecanismos bilaterales y multilaterales La Oficina de Australia en Taipeacutei ha expresado que Taiwaacuten es un socio importante para Australia y que ambos paiacuteses pueden trabajar de la mano en la regioacuten del Asia-Paciacutefico
4 India
La poliacutetica exterior de la India hace hincapieacute en la importancia de la seguridad mariacutetima Debido a que el 90 de su comercio dependen del trans-porte mariacutetimo la India estaacute dispuesta a trabajar con los paiacuteses del Indo-Paciacutefico para mantener la seguridad del comercio internacional y las liacuteneas de comunicacioacuten mariacutetimas El primer ministro Narendra Modi expresoacute sus puntos de vista sobre la regioacuten del Indo-Paciacutefico en la Cumbre de Seguridad de Asia el Diaacutelogo Shangri-La de 2018 destacando que la regioacuten es libre abierta e inclusiva y se centra en la ASEAN para iniciar diaacutelogos
5 Unioacuten Europea
La Repuacuteblica de China expresa su cercaniacutea con la Unioacuten Europea (UE) por compartir el mismo valor por la democracia Estado de derecho y de derechos humanos Ademaacutes el Parlamento Europeo celebroacute una sesioacuten plenaria en di-ciembre de 2018 en Estrasburgo Francia en la que adoptoacute una resolucioacuten en respuesta al informe anual sobre la implementacioacuten de la Poliacutetica Exterior y de Seguridad Comuacuten (PESC) agregando los contenidos de apoyo a Taiwaacuten Dicha resolucioacuten reitera ademaacutes el apoyo a la participacioacuten significativa de Taiwaacuten en organiza-ciones mecanismos y actividades internacionales y enfatiza que la seguridad en la regioacuten del Asia e Indo-Paciacutefico es de importancia criacutetica para los intereses de la UE y sus Estados miembros Asimismo pide a todas las partes interesadas de la regioacuten que resuelvan las diferencias por medios paciacuteficos eviten cambiar el statu quo unilateralmente y alienta la reanudacioacuten de los diaacutelogos a traveacutes del estrecho para mantener la seguridad regional
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Conclusiones
El posicionamiento de la Repuacuteblica Popular China en un estatus de potencia no solo regional sino tambieacuten global obtenido tanto a partir de la modificacioacuten del escenario internacional como del desarrollo de una detallada planificacioacuten elaborada por Xi Yinping y avalada por el Partido Comunista Chino (PCC) se ha traducido en una creciente presioacuten por intervenir en el escenario poliacutetico-estrateacutegico regional y de este modo controlar los espacios geopoliacuteticos y de influencia que considera como propios
En este contexto las relaciones de la RPC con Estados Unidos manifiestan un leve mejoramiento respecto de la situacioacuten vivida durante la admi-nistracioacuten de Donald Trump en que la rivalidad entre ambas potencias se desarrollaba en teacuterminos de abierta confrontacioacuten Sin embargo continuacutea evidenciaacutendose importantes discrepancias en materias econoacutemicas poliacuteticas comerciales e ideoloacutegicas entre ambas potencias aunque con una clara disminucioacuten en la intensidad
La poliacutetica de ldquoreunificacioacuten paciacuteficardquo china vigente desde 1972 y cuya expresioacuten maacutes palpable es el desarrollo del principio de ldquoun paiacutes dos sistemasrdquo que en el fondo se traduciraacute en un meacutetodo para la incorporacioacuten de los territorios de Hong Kong y Macao que propiciaba la coexistencia de los sistemas ldquocapitalistardquo y ldquocomunistardquo ha sido relativa-mente exitosa en los casos descritos lo que no ha podido aplicarse para el caso especiacutefico de Taiwaacuten
El escenario regional ha tendido a complejizarse tanto por el deseo de la RPC de someter a Taiwaacuten a la unificacioacuten como por la reticencia de este a renunciar de alguna forma a la independencia y sistema capitalista
Paralelamente Estados Unidos no da visos de retirarse de la zona con el objeto de mantener la independencia de los paiacuteses de la regioacuten y evitar la expansioacuten de la RPC
En este sentido se anticipa que el reciente acuerdo en materia de Defensa logrado entre Australia Reino Unido y Estados Unidos (AUKUS) ndashacroacuteni-mo de los tres paiacuteses en ingleacutesndash no soacutelo tendraacute importantes consecuencias para Francia que vio naufragar el proyecto de construccioacuten de 12 buques para el paiacutes oceaacutenico sino tambieacuten en el establecimiento de nuevas coaliciones en la regioacuten con el propoacutesito nuevamente de contrarrestar la supremaciacutea que pretende establecer la Repuacuteblica Popular China en la zona
Con todo se avizora la continuacioacuten de las tensiones en el canal de Taiwaacuten cuando no un incremento de las mismas en la medida que las incursiones de China continental sean maacutes recurrentes y tal praacutectica deje de ser tolerada por la isla respaldada por sus eventuales nuevos socios estrateacutegicos
Bibliografiacutea
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Tensiones en el Asia-Paciacutefico reflexiones sobre las perspectivas estrateacutegicas del conflicto entre China y Taiwaacuten
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 111-114Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
Afganistaacuten lecciones aprendidas y consecuencias geoestrateacutegicas
Ivaacuten Witker Barra
1 Bildt Carl (2021) Wither nation-building [fecha de consulta 23 de septiembre 2021] Disponible en httpswwwproject-syndicateorgcommentarystate-building-international-missions-after-afghanistan-by-carl-bildt-2021-09
2 Schneckener Ulrich (2016) Fragile Staatlichkeit und State-building Begriffe Konzepte und Analyserahmen [ fecha de consulta 23 de septiembre 2021] Disponible en httpswwwsfb-governancedeteilprojekteprojekte_pha-se_1projektbereich_cc1us_fragilestaatlichkeitpdf
Afganistaacuten ofrece numerosas lecciones La primera ancla es la constatacioacuten de que aquel paiacutes se ha convertido en una especie de megacementerio de grandes imperios que ni Alejandro Magno ni los mongoles en tiempos preteacuteritos como tampoco britaacutenicos o sovieacuteticos en el siglo 20 lograron dominar Ahora es el turno de las potencias occidentales especialmente de EEUU Su apresurado abandono de Kabul sugiere la hipoacutetesis de lo intransplantable de los regiacutemenes poliacuteticos e indicariacutea la inviabilidad de tales intervenciones cuando no se cuenta con un sustento cultural en el paiacutes receptor que sirva de base y pilar del experimento
Como bien sentildeala el ex-premier sueco Carl Bildt1 Afganistaacuten demuestra lo marchita que quedoacute la idea tan consensuada en Occidente de ofrecer al mundo un proyecto de nation-building Bildt aterriza la disquisicioacuten teoacuterica sugerida hace algunos antildeos acerca de queacute debe priorizarse en los paiacuteses intervenidos si la construccioacuten de estructuras estatales o aquellas sociales distintivas de una nacioacuten Al respecto Schneckener2 teoriza sobre el tipo de deacuteficits apreciables en aquellos paiacuteses y los categoriza insinuaacutendolos como claves para determinar el tipo de intervencioacuten Schnec-kener distigue entre aquellos con baja estatalidad (weak states) los Estados fracasados (failing states) y los Estados colapsados (failed or collapsed states) Ademaacutes establece una diferencia entre los elementos que se conjugan iden-tificando aquellos estructurales (root causes o background VISIONES
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causes) los aceleradores (aggravating factors o accelerators) y los desencadenantes (triggering factors)
Mucho se ha hablado en este sentido de la Alemania y Japoacuten de la posguerra como casos de eacutexito Sin embargo ambos son poco homo-logables a cualquier otra intervencioacuten especial-mente a la de Afganistaacuten Se trata de naciones de reconocida laboriosidad con un pasado cultural contundente que sirvioacute de pivote para redirigir las respectivas industrias orientadas en su momento a las demandas beacutelicas Son casos en escencia distintos a los observables en Aacutefrica y en Asia y tambieacuten desde luego al caso haitiano en Ameacuterica Latina tan desconectado del resto del continente3
La problemaacutetica afgana necesita ser comprendida bajo un amplio espectro de puntos de vista El primero corresponde a la naturaleza e historia del conflicto cuyas caracteriacutesticas son sus pro-fundas ramificaciones poliacuteticas estrateacutegicas econoacutemicas y humanitarias El segundo apunta a las perspectivas culturales de tipo idiosincraacute-tico El tercero y quizaacutes el maacutes relevante es el geopoliacutetico
Como bien sentencia Robert Kaplaacuten4 Afganistaacuten ratifica que las montantildeas y las personas que las habitan son el primer orden de la realidad las ideas por edificantes y enriquecedoras que sean son solo el segundo
3 Witker Ivaacuten (2018) Exodus meridianam particularidades y complejidades de las migraciones haitianas hacia Chile desde la perspectiva de la seguridad [fecha de consulta 23 de septiembre 2021] Disponible en httpsrevistaufrrbrbocaarticleviewWitker
4 KAPLAacuteN Robert The revenge of geography Random House NY 2013 p 615 EFE (2021) Merkel insta a reflexionar sobre el fracaso de Occidente en Afganistaacuten [ fecha de consulta 22 de septiembre 2021]
Disponible en httpswwwswissinfochspaafganistC3A1n-conflicto_merkel-insta-a-reflexionar-sobre-el-fracaso-de-occidente-en-afganistC3A1n46885554
Vale decir claro que las montantildeas afganas al-bergan recursos cada vez maacutes apetecidos por China Rusia Turquiacutea y otros Se sabe que solo la provincia de Ghazno tiene maacutes reservas de litio que Bolivia La gigantesca mina de cobre Mes Aynak estaacute en la mira de Pekiacuten por sus enormes existencias comprobadas y por su cercaniacutea con el aacutevido mercado chino Pero maacutes intereacutes auacuten despierta sus colosales depoacutesitos de tierras raras minerales esenciales para la industria aeroespacial y de alta tecnologiacutea beacutelica
Por lo tanto Afganistaacuten ofrece una gran leccioacuten aprendida en teacuterminos poliacuteticos Los despliegues pro-paz deberiacutean tener de ahora en adelante obje-tivos mucho maacutes acotados y precisos como lo ha comentado la canciller alemana Angela Merkel5 Puesto en teacuterminos maacutes friacuteos prima la conclusioacuten de que las intervenciones militares no constituyen un buen mecanismo para instalar determinados oacuterdenes poliacuteticos por muy atractivos que parezcan
El fracaso en Afganistaacuten refuerza una duda capital del pensamiento liberal occidental iquestes la democra-cia un bien exportable Hasta ahora se ha pensado reiteradamente que siacute Este precepto es el que da fundamento moral a las operaciones de paz Por lo mismo su suspensioacuten congelamiento o descarte definitivo sugerido por el fracaso en Afganistaacuten colisiona con el deseo (intriacutensecamente cultural) de llevar la buena noticia de una democracia a aquellas naciones que no la conocen o que no han podido disfrutarla por estimarse que carecen de entornos paciacuteficos
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Afganistaacuten lecciones aprendidas y consecuencias geoestrateacutegicas
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Dicha colisioacuten tiene que ver con cuestiones eacuteticas propias de la civilizacioacuten occidental fuertemente remarcadas en tiempos actuales La premisa fun-damental de Occidente (compartida por la poliacutetica exterior y de Defensa de Chile) es que todas las culturas son moralmente iguales El dilema surge al intentar hacer cuadrar esta premisa con otra tan baacutesica como la anterior y con presunto caraacutecter universal todos los individuos estaacuten dotados de los mismos derechos a lo largo y ancho del planeta Tras siglos de Edad Media Ilustracioacuten Revolucioacuten Industrial y democratizacioacuten en Occidente pre-domina la idea de un vasto consenso en torno a la igualdad de derechos de todos los individuos sin restricciones
Sin embargo Afganistaacuten ofrece una perfecta cuadratura del ciacuterculo Los talibanes se han encar-gado de demostrar que para una parte bastante numerosa de la humanidad estas premisas no son aceptadas En esas esferas se adjudica a al-gunos hombres maacutes derechos que a otros y por supuesto maacutes que a las mujeres El problema es entonces que la idea musulmana no reconoce tales derechos de manera universal Deja fuera a lo menos a los no musulmanes y a las mujeres Tal pareciera ser el ldquocallejoacuten sin salidardquo de la correccioacuten poliacutetica imperante en Occidente
Aquiacute radica el nudo central de las lecciones apren-didas en Afganistaacuten Cualquier reflexioacuten criacutetica sobre el deseo de estimular una nation-building o un state-building seguacuten paraacutemetros occidentales pasa necesariamente por la tradicioacuten liberal-secular que razona bajo la loacutegica de que por un lado toda realidad es cognoscible y controlable por medio del saber cientiacutefico-tecnoloacutegico asiacute como modificable en la medida que se estimula el valor del individuo en tanto tal Por eso asume sus valores como universales y se autoestimula
para ejercer una suerte de expansionismo na-tural Esto porque Occidente a diferencia de los talibanes siente que los dogmas religiosos prefilosoacuteficos han sido superados Ahiacute subyace la premisa cultural de la intervencioacuten de EEUU y de la OTAN en Afganistaacuten asiacute como su deseo de establecer alliacute un proceso de nation-building o de state-building
Es tan fuerte esta premisa que tras la salida dis-puesta por el presidente Joe Biden subsiste una pregunta muy interesante y que solo el tiempo dilucidaraacute iquestcuaacutenta huella cultural habraacuten dejado los 20 antildeos de ocupacioacuten militar de Afganistaacuten Sorprendente ha sido la actitud medianamente desafiante de las mujeres frente a las primeras decisiones poliacuteticas de los talibanes Por ejemplo han forzado un desplazamiento relativamente libre en aacutereas puacuteblicas asiacute como una rigurosidad atenuada en el uso de la burka niqab y demaacutes pantildeos destinados a cubrir su cuerpo ademaacutes de obligar a su permanencia en aulas (aunque sea separada fiacutesicamente de sus compantildeeros hombres) Tampoco volvieron de manera masiva los latigazos en la viacutea puacuteblica Difiacutecil resulta establecer a priori si ello responde solo a una ventisca de apertura que desapareceraacute en un proacuteximo torbellino talibaacuten o si se transformaraacute en un incordio permanente para las nuevas autoridades
Como sea Occidente ha reaccionado mediante dos liacuteneas Por un lado un leve comportamiento de firmeza destinado a presionar de alguna manera a los talibanes condicionando futuros preacutestamos a conductas relativamente aceptables Por otro sacando del paiacutes a millares de afganos maacutes comprometidos con los 20 antildeos de intervencioacuten
Luego maacutes allaacute de las cuestiones poliacuteticas mi-litares y culturales hay lecciones adicionales en
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el terreno de lo social En todo el periacuteodo que duroacute la intervencioacuten murieron en circunstancias de violencia 241000 personas y pese al esfuerzo econoacutemico desplegado el pueblo afgano sigue siendo uno de los maacutes pobres del mundo Se calcula que el 90 de los afganos viven por debajo del umbral de dos doacutelares de ingresos diarios Ademaacutes exhibe los mayores niveles de mortalidad infantil
Esta consideracioacuten de tipo social es una sentildeal de alerta ante el despliegue occidental en Maliacute donde se combina la peligrosidad religiosa con los quiebres tribales con la situacioacuten de estado-fallido y la mencionada variable social Es decir un cuadro semejante al de Afganistaacuten Bien podriacutea ocurrir que el emplazamiento militar franco-alemaacuten fracase y derive en una evacuacioacuten apresurada tipo Kabul Si se llega a la conclusioacuten de su inviabilidad el deseo de la Unioacuten Europea de fortalecer su muacutesculo militar sufriraacute un impacto muy fuerte
Por otra parte maacutes allaacute de las definiciones de poder de los balances geopoliacuteticos y de las dis-quisiciones sobre nation-building o state-building con Afganistaacuten parece haberse vivido tambieacuten una situacioacuten de cierto hartazgo en la opinioacuten puacuteblica estadounidense Algo de eso ya se vivioacute con la intervencioacuten en Irak con Obama Bien podriacutea darse que un siacutendrome semejante a ese o al de Vietnam mucho maacutes extremo se apodere de las generaciones maacutes joacutevenes de estadounidenses Por lo tanto el comportamiento de la opinioacuten puacuteblica es otra leccioacuten aprendida
6 Watson Mike (2021) What JQA meant when he said America acuteGoes not abroad in search of monsters to destroy [fecha de consulta 21 de septiembre 2021] Disponible en httpswwwhudsonorgresearch17070-what-john-quincy-adams-meant-when-he-said-america-goes-not-abroad-in-search-of-monsters-to-destroy
No podriacutea negarse que en Afganistaacuten se observoacute positivamente la presencia de intereses comer-ciales maacutes inmediatos Por ejemplo la operacioacuten representoacute una gran oportunidad para el complejo militar-industrial El valor en Bolsa de las mayores empresas de dicho complejo industrial especial-mente de Boeing General Dynamics Lockheed Martin Northrop Grumman Raytheon United Technologies subioacute significativamente durante el conflicto Otro ejemplo de sectores beneficia-dos con el despliegue en Afganistaacuten fue el de la naciente industria de los contratistas privados
Finalmente desde el punto de vista estrictamente militar quedoacute en evidencia el resultado negativo de involucrarse en una operacioacuten sin planificar su salida Por todo esto quizaacutes asistamos en el futuro a cambios significativos en el enfoque de las guerras contra el terror El uso de medios a distancia como drones o misiles podriacutean tornarse maacutes frecuente utilizaacutendose los despliegues solo ocasionalmente
El vaciacuteo geopoliacutetico en Afganistaacuten lo llenaraacuten China Rusia y Turquiacutea En tanto la OTAN deberaacute buscar una nueva razoacuten de ser tras este fracaso Su despliegue en los faldeos del macizo Hindukush parecioacute un buen sustituto de la antigua lucha contra el comunismo en la Guerra Friacutea
En consecuencia las sorpresas de Afganistaacuten son muchas y han rememorado la vieja y conocida advertencia del presidente de EEUU John Quincy Adams a inicios del siglo 19 hay que evitar salir al extranjero a buscar monstruos6
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 115-120Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
Poliacuteticas de Defensa argentina y chilena un contrapunto
Baacuterbara Horzella Cutbill1
1 Cientista Poliacutetica de la Universidad del Desarrollo Magiacutester en Estudios de Defensa y Seguridad de las Ameacutericas en la Academia de Estudios Poliacuteticos y Estrateacutegicos (ANEPE) y el Colegio Interamericano de Defensa (CID) Diplo-mada en Estudios Poliacuteticos y Estrateacutegicos (ANEPE) Investigadora del Aacuterea de Gobierno Defensa y RREE Asesoriacutea Teacutecnica Parlamentaria Biblioteca del Congreso Nacional bhorzellabcncl
La pandemia por el COVID-19 en la que nos encontramos inmersos a nivel mundial desde principios del antildeo 2020 sirvioacute de teloacuten de fondo a los procesos de revisioacuten de la planificacioacuten primaria que concluyeron con eacutexito tanto en Chile como en Argentina Y es que aun cuando la asistencia humanitaria no constituye la funcioacuten principal de la Defensa el despliegue de los efectivos militares en apoyo a las autoridades del Estado en contextos de emergencias sanitarias ha sido recogido en ambas directivas decisioacuten que corresponde tomar al maacutes alto nivel poliacutetico
iquestEn queacute misiones emplearemos a nuestras fuerzas iquestcon queacute medios las dotaremos y iquestcoacutemo seraacuten empleadas sus capacidades son algunas de las interrogantes que requie-ren de una orientacioacuten poliacutetica superior y soberana De forma generalizada en la experiencia comparada dichos lineamientos estaacuten contenidos en documentos que reciben distintas denominaciones (Estrategias Directivas Revisiones entre otras) y que en Chile conocemos hoy como Poliacutetica de Defensa Nacional 2020
El lanzamiento de la mentada poliacutetica fue seguido de cerca por la socializacioacuten del documento de similar naturaleza emanado por su contraparte argentina coincidencia propicia para la revisioacuten de ambos en busca de posibles similitudes o diferencias VISIONES
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Concretamente el pasado 28 de mayo de 2021 fue publicado en el Diario Oficial la Poliacutetica de Defensa Nacional de Chile edicioacuten 20202 Lo propio ocurrioacute el 19 de julio con la publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial de la Repuacuteblica Argentina de la ldquoDirectiva de Poliacutetica de Defensa Nacionalrdquo (DPDN 2021)3
En teacuterminos generales ambos documentos cons-tituyen la herramienta de conduccioacuten poliacutetica de la Defensa Nacional de maacutes alto nivel por parte de sus respectivos jefes de Estado en su rol de comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas a la vez de ser la directriz orientadora para la elabora-cioacuten de la Poliacutetica Militar y el disentildeo de la Fuerza
El marco legal en que surgen dichas directivas corresponde al ldquoCiclo de Planeamiento de la Defensa Nacionalrdquo consagrado en el Decreto Nordm 172907 en el caso argentino en tanto que en Chile es el Decreto Nordm 113 de 2017 que establece el ldquoProceso de Planificacioacuten de la Defensa Nacionalrdquo consagrando la necesidad de ldquouna orientacioacuten superior que guiacutee la preparacioacuten el desarrollo y el sostenimiento de las fuerzas asiacute como su adecuado nivel de alistamiento operacionalrdquo
Asimismo ambas poliacuteticas encuentran precedente en ejercicios previos Es asiacute como la DPND 2014 sirvioacute de base a la actual poliacutetica trasandina en tanto que el Libro de la Defensa Nacional 2017 junto a conceptos contenidos en versiones anteriores fueron reutilizados y avanzados en la revisioacuten chilena dando cuenta en ambos casos de que la poliacutetica de Defensa corresponde a una poliacutetica de Estado
2 Decreto Supremo Nordm 004 de 4 de diciembre de 2020 Ministerio de Defensa Nacional Subsecretariacutea de Defensa disponible en httpswwwbcnclleychilenavegaridNorma=1160368 (agosto 2021)
3 Decreto Nordm 4572021 de 14072021 disponible en httpswwwboletinoficialgobardetalleAvisoprimera24699020210719 (agosto 2021)
Junto con el afaacuten directivo y orientador de las referidas poliacuteticas y al tratarse de instrumentos de caraacutecter puacuteblico cumplen con el objeto de explicitar ndashtanto a sus conciudadanos como a la comunidad internacionalndash ldquola actitud y posicioacuten de nuestro paiacutes respecto a la seguridad global y regionalrdquo en el caso de Chile y ldquolos principales lineamientos del nivel Estrateacutegico Nacional en particular la concepcioacuten y el posicionamiento es-trateacutegico que seguiraacuten orientando y conduciendo las cuestiones relativas a la Defensa Nacionalrdquo en el caso argentino
Al respecto cabe sentildealar que ambos Estados coin-ciden en la adopcioacuten de una postura estrateacutegica de disuasioacuten y cooperacioacuten en que renuncian al uso de la fuerza como instrumento de agresioacuten externa reservaacutendose el derecho a la legiacutetima defensa consagrado en el artiacuteculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas
Otra similitud que se desprende de ambas di-rectivas tiene que ver con el reconocimiento de la funcioacuten defensa como una responsabilidad irrenunciable e indelegable del Estado Seguacuten se expresa en la directiva transandinaldquo(hellip) la Defensa Nacional es una obligacioacuten esencial e indelegable del Estadordquo idea que tambieacuten es abordada en la estrategia chilena donde se precisa que ldquo(hellip) la seguridad y la defensa del paiacutes y de sus habitantes es una funcioacuten baacutesica e irrenunciable del Estado (hellip)rdquo
En este sentido si bien ambas directivas coinciden en que el rol principal del sector Defensa y por extensioacuten de las Fuerzas Armadas corresponde a
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Poliacuteticas de Defensa argentina y chilena un contrapunto
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la proteccioacuten de la soberaniacutea e integridad territorial frente a agresiones externas presentan matices en teacuterminos de su orientacioacuten poliacutetica que tendraacuten directa injerencia en la definicioacuten de las funciones de las respectivas fuerzas y particularmente en lo que se refiere a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas en labores de seguridad interna
Y es que en este sentido Argentina no solo circuns-cribe su poliacutetica al aacutembito de la Defensa Nacional como se indica anteriormente sino que ademaacutes es enfaacutetica en la ldquodiferencia fundamental que separa a la Defensa Nacional de la Seguridad Interiorrdquo en atencioacuten al tipo yo naturaleza de la amenaza
ldquoQue resulta fundamental destacar que entre sus considerandos el mencionado Decreto Nordm 72706 establecioacute que deben rechazarse en-faacuteticamente todas aquellas concepciones que procuran extender yo ampliar la utilizacioacuten del INSTRUMENTO MILITAR hacia funciones totalmente ajenas a la defensa usualmente cono-cidas bajo la denominacioacuten lsquonuevas amenazasrsquo responsabilidad de otras agencias del Estado organizadas y preparadas a tal efecto toda vez que la intervencioacuten regular sobre tales actividades supondriacutea poner en severa e inexorable crisis la doctrina la organizacioacuten y el funcionamiento de una herramienta funcionalmente preparada para asumir otras responsabilidades distintas de las tiacutepicamente policiales
Profundiza auacuten maacutes sentildealando como un ldquopreocu-pante y creciente proceso de asignacioacuten de misiones de seguridad puacuteblica a las Fuerzas Armadas tales como la lucha contra el narcotraacutefico y el crimen organizado (hellip) lo que a su vez complejizariacutea ldquolas posibilidades de cooperacioacuten y desarrollo de actividades conjuntasrdquo asiacute como los esfuerzos regionales en materia de integracioacuten
Por contraste en la poliacutetica chilena se parte de una base conceptual maacutes amplia respecto de los liacutemites entre la seguridad exterior e interior
ldquoLa seguridad nacional constituye una condicioacuten alcanzable que requiere minimizar riesgos y disuadir o neutralizar amenazas Desde la pers-pectiva de la funcioacuten puacuteblica su responsabilidad reside en el Jefe de Estado y comprende tanto aacutembitos de seguridad externa como de seguridad interna cuyos liacutemites contemporaacuteneos resultan cada vez maacutes difusosrdquo
En este sentido dentro de los principios estable-cidos por la directiva nacional para la Defensa se reconoce la existencia constitucional y legal de tareas acotadas en el aacutembito de la seguridad interior
A nivel doctrinario tambieacuten se perciben ciertas diferencias Mientras que la directiva argentina expresa aprensiones frente a la ldquoreproduccioacuten acriacutetica y descontextualizada de concepciones de empleo y doctrinasrdquo de potencias extranjeras advirtiendo que ldquoactualmente el riesgo de importa-cioacuten de doctrinas se proyecta hacia la denominada ldquoguerra hiacutebridardquo y sus muacuteltiples variantesrdquo en Chile se parte de la base de que sobre los Estados ademaacutes de las ldquomodalidades convencionales de agresioacuten armada se suman otras formas de ataque de naturaleza hiacutebrida (hellip)rdquo para lo cual se hace necesario contar con fuerzas ldquopreparadas para actuar en entornos de conflicto asimeacutetrico y frente a amenazas de caraacutecter hiacutebridordquo
Sin embargo dichas diferencias teoacutericas se diluyen en la praacutectica al constatar que los aacutembitos en los que se busca desarrollar o reforzar capacidades estrateacutegicas son similares vale decir la proteccioacuten de infraestructura criacutetica la soberaniacutea o control
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efectivo de los espacios de jurisdiccioacuten nacional o responsabilidad internacional (terrestres mariacutetimos aeroespaciales electromagneacuteticos y ciberneacuteticos) la intensificacioacuten de las labores de vigilancia y control en las aacutereas fronterizas el fortalecimiento en el aacutembito de la Ciberdefensa la preparacioacuten para hacer frente a pandemias como la que atra-vesamos hoy producto del COVID-19 la mejora en la respuesta ante emergencias o cataacutestrofes naturales o el fomento a la I+D+i4 en la industria de Defensa entre muchas otras
Por motivo de extensioacuten no es posible referirse a cada una de ellas y uacutenicamente nos detendremos brevemente en lo que dice relacioacuten con el poten-ciamiento de las respectivas industrias de Defensa
En este aacutembito la directriz trasandina presenta avances concretos como la creacioacuten en 2020 mediante la Ley Nordm 27565 del Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF) que seguacuten se expresa busca
(hellip) revertir paulatina pero sostenidamente deacutecadas de deterioro de las capacidades materia-les con el objetivo de alcanzar mayor capacidad de disuasioacuten y de control soberano del territorio afianzar la produccioacuten industrial para la Defensa impulsar la cooperacioacuten tecnoloacutegica regional e internacional (hellip)
Asimismo la DNPD encomienda al Ministerio de Defensa baacutesicamente cuatro misiones alcanzar un sistema coordinado de I+D+i+P5 articulado a su vez con el sistema cientiacutefico tecnoloacutegico y pro-ductivo nacional desarrollar un Plan Plurianual de Ciencia Tecnologiacutea Innovacioacuten y Produccioacuten para
4 Para investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten5 Para investigacioacuten desarrollo innovacioacuten y produccioacuten6 Programa de Investigacioacuten y Desarrollo para la Defensa [PIDDEF] Reacutegimen para el Personal de Investigacioacuten y Desarrollo de las
Fuerzas Armadas [RPIDFA]
la Defensa potenciar y ampliar los instrumentos de estiacutemulo del Sistema Cientiacutefico-Tecnoloacutegico para la Defensa existente6 como en el caso de becas entre otros y finalmente fortalecer los programas tecnoloacutegicos para la vigilancia y control estrateacutegico de territorios espacios e infraestructura criacutetica
En Chile en tanto la poliacutetica delinea ciertas orientaciones de caraacutecter general para propen-der a una mayor inversioacuten en I+D+i destinada al fortalecimiento de las capacidades estrateacutegicas y a la industria de Defensa enfocaacutendose princi-palmente en aacutereas como la Inteligencia Artificial (AI) anaacutelisis de ldquobig-datardquo roboacutetica y vehiacuteculos no tripulados o autoacutenomos entre otras
Coinciden con la poliacutetica argentina en teacuterminos de buscar una mayor integracioacuten con el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologiacutea Conocimien-to e Innovacioacuten y en particular con actores e instituciones acadeacutemicas del aacutembito cientiacutefico y tecnoloacutegico sinergia que debe impulsar una base industrial de Defensa no solo orientada a la produccioacuten de bienes militares sino tambieacuten a los bienes de uso dual
En este sentido la directiva poliacutetica chilena esboza la necesidad de contar con ldquouna definicioacuten superior de las liacuteneas de desarrollo el direccionamiento de los esfuerzos y de sus prioridadesrdquo lo que a nuestro juicio podriacutea materializarse en una poliacutetica indus-trial de Defensa
En otro aacutembito revisaremos brevemente ciertos aspectos en relacioacuten a la vecindad austral y la
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Poliacuteticas de Defensa argentina y chilena un contrapunto
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
poliacutetica antaacutertica de ambos paiacuteses aspectos pro-fundamente vinculados con sus aspiraciones de constituirse en la puerta de entrada al Continente Blanco
En virtud de ello se releva el anuncio de la cons-truccioacuten del denominado Polo Logiacutestico Antaacutertico en la ciudad argentina de Ushuaia ldquode manera que su estrateacutegica ubicacioacuten geograacutefica pueda ser aprovechada para abastecer a las bases antaacuterticas nacionales de forma raacutepida y eficiente asiacute como para prestar servicios logiacutesticos y asistencia a otros paiacuteses que lleven a cabo actividades antaacuterticas (hellip)rdquo
De forma complementaria cabe sentildealar la crea-cioacuten de un Centro Logiacutestico para el Sostenimiento de la Actividad Antaacutertica en el Sector Antaacutertico Argentino precisaacutendose en la directiva trasandina que ambas iniciativas ldquocontribuiriacutean a consolidar la extensa y feacuterrea labor desarrollada por el Estado Nacional en este continente en su compromiso por profundizar la actividad cientiacutefica la proteccioacuten del medio ambiente y reafirmar la soberaniacutea sobre el territorio antaacutertico argentinordquo
La poliacutetica chilena esboza una idea similar al sentildealar que ldquonuestro territorio en el extremo sur del continente constituye una posicioacuten estrateacutegica privilegiada para establecer centros de soporte en el continente para las actividades antaacuterticas na-cionales e internacionales (hellip)rdquo y sin embargo esta pretensioacuten no se ve materializada en una accioacuten concreta futura sino que se expresa en diversas directrices en liacutenea con la labor tradicional de las FFAA en esta aacuterea destacaacutendose para estos efectos aquellas tareas que dicen relacioacuten con
7 Mar de Drake8 Ministerio de RREE ldquoDetermina las Aacutereas Jurisdiccionales Mariacutetimas Nacionales desde Punta Puga a Islas Diego Ramiacuterezrdquo de 23
de agosto de 2021 Disponible en httpswwwdiariooficialinteriorgobclpublicaciones2021082743039012000795pdf (agosto 2021)
la modernizacioacuten de la infraestructura aeacuterea y portuaria de las bases nacionales antaacuterticas y con ldquoel mejoramiento de la infraestructura para sostener capacidades de transporte y apoyo a las expediciones y actividades antaacuterticas desde Punta Arenas y Puerto Williamsrdquo
Desde una perspectiva bilateral ambas directi-vas reconocen y relevan los avances en materia estrateacutegica alcanzados a partir de la firma del Tratado de Paz y Amistad (TPA) de 1984 mencio-nando aspectos como el incremento de medidas de confianza mutua la institucionalizacioacuten de mecanismos de consulta como el ldquo2+2 o el Co-miteacute Permanente de Seguridad (COMPERSEG) la realizacioacuten de ejercicios combinados (PARA-CAH PANC ldquoViekarenrdquo ldquoInalafrdquo e ldquoIntegracioacuten) y la creacioacuten de la Fuerza de Paz Binacional ldquoCruz del Surrdquo entre otros
Sin embargo de ellas tambieacuten se desprenden dife-rendos latentes que dan cuenta de una delicada y permanente buacutesqueda de equilibrio entre ambos Estados Ilustrativa resulta la poleacutemica que causoacute en nuestra Cancilleriacutea aquel paacuterrafo de la DPDN transandina en que se consigna la intencioacuten de ldquo(hellip) continuar fortaleciendo la exploracioacuten estudio y control conjunto sobre el Estrecho de Magallanes y el Mar de Hoces (sic)rdquo7 que motivoacute la presentacioacuten de una nota (Nordm 7258) a su contraparte trasandina en la que se afirma la improcedencia de un control conjunto en dicha aacuterea
En la misma liacutenea el 23 de agosto de 2021 el Gobierno de Chile publicoacute la Carta Naacuteutica Nordm 88 con la actualizacioacuten de los liacutemites mariacutetimos
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Baacuterbara Horzella Cutbill
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
australes accioacuten que provocoacute a su vez reacciones en la Cancilleriacutea argentina por contraponerse estos a sus propias aspiraciones australes y que para efectos de este artiacuteculo evidencian que lo que se manifieste en una poliacutetica de defensa ndashde forma deliberada o nondash siacute tiene efectos
Finalmente y a modo de breve conclusioacuten se puede sentildealar que el contrapunto realizado ndashconscientes de que no es exhaustivondash permite evidenciar que aun cuando existen brechas de enfoque y doctrinarias en la praacutectica las direc-trices poliacuteticas de Argentina y Chile coinciden en elementos fundamentales como la postura estrateacutegica y las aacutereas de misioacuten encomendadas a sus respectivas fuerzas
Asimismo y en razoacuten de su ubicacioacuten geoestra-teacutegica una orientada hacia el Paciacutefico y la otra orientada hacia el Atlaacutentico se desprenden in-
9 National Geographic Espantildea (2020) Las Siete Cumbres las mayores ascensiones de cada continente Disponible en httpswwwnationalgeographiccomesaventurasiete-cumbres-mayores-ascensiones-cada-continente_15421 (agosto 2021)
tereses nacionales diversos que inicialmente no parecen colisionar Sin embargo a medida que nos vamos acercando a las zonas maacutes australes y particularmente a la Antaacutertica las mismas directivas nos recuerdan que tenemos aspiraciones similares sobre reclamaciones territoriales mariacutetimas y de plataforma continental superpuestas (y ello no solo con Argentina) que deberaacuten ser abordadas en el futuro cercano
Aun asiacute en este contexto de incertidumbres una de las certezas que podemos abrazar y que es por la mayoriacutea de nosotros desconocida es que el Macizo ldquoVinsonrdquo (aproximadamente a 4892 msnm) ubicado en la cordillera Sentinel dentro de jurisdiccioacuten antaacutertica chilena no disputada por ninguacuten otro Estado constituye ldquola montantildea maacutes alta y maacutes prominente del geacutelido continenterdquo integrando el denominado grupo de las Siete Cumbres9
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 121-123Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
Conclusiones del Consejo Europeo sobre el COVID-19 la energiacutea el comercio y las
relaciones exteriores1
1 httpswwwconsiliumeuropaeuespresspress-releases20211022european-council-conclusions-on-covid-19-energy-trade-and-external-relations-21-october-2021
A continuacioacuten se detallan los aspectos centrales de las conclusiones del Consejo
COVID-19
Las campantildeas de vacunacioacuten en toda Europa han permi-tido realizar avances considerables en la lucha contra el COVID-19 No obstante la situacioacuten en algunos Estados miembros sigue siendo muy grave A fin de seguir aumen-tando los porcentajes de inoculacioacuten deben intensificarse los esfuerzos para vencer la reticencia y luchar tambieacuten contra la desinformacioacuten en particular en las plataformas de medios sociales Es necesario mantenerse atentos a la posible aparicioacuten y propagacioacuten de nuevas variantes
De acuerdo a la evolucioacuten de la situacioacuten epidemioloacutegica se pide que continuacutee la coordinacioacuten para facilitar la libre circulacioacuten dentro de la UE y los viajes a la UE ademaacutes de agilizar los trabajos con terceros paiacuteses a fin de lograr el reconocimiento mutuo de los certificados
A partir de las ensentildeanzas extraiacutedas de la crisis del COVID-19 se busca reforzar la resiliencia y la preparacioacuten de la UE frente a las crisis Con objeto de garantizar una mejor prevencioacuten preparacioacuten y respuesta ante futuras emergencias sanitarias se insta a concluir las negociaciones sobre el conjunto de me-didas legislativas relativas a la UE de la Salud y a velar por que
PANORAMA SEGURIDAD Y DEFENSA
INTERNACIONAL
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Cesim
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
los Estados miembros participen adecuadamente en la gobernanza de la Autoridad de Preparacioacuten y Respuesta ante Emergencias Sanitarias (HERA por su sigla en ingleacutes) Se recuerda tambieacuten la necesidad de impulsar raacutepidamente los trabajos para el acceso a los medicamentos de todos los Estados miembros
De igual forma reitera el permanente compro-miso de la UE de contribuir a la respuesta inter-nacional a la pandemia y de garantizar el acceso a las vacunas para todos Pide que se eliminen raacutepidamente los obstaacuteculos que dificultan la distribucioacuten de vacunas a escala mundial e invita a la Comisioacuten a que siga colaborando con los fabricantes para permitir acelerar el suministro a los paiacuteses maacutes necesitados Se indica ademaacutes que se seguiraacute apoyando la produccioacuten de vacunas y la vacunacioacuten en los paiacuteses socios
En el contexto de la proacutexima reunioacuten del G20 y con vistas a la sesioacuten extraordinaria de la Asam-blea Mundial de la Salud el Consejo Europeo subraya su apoyo a que la OMS desempentildee un papel central e importante en la futura gobernanza mundial en materia de salud y al objetivo de suscribir un tratado internacional sobre pandemias
Las conclusiones ademaacutes abarcaron otros toacutepicos de acuerdo a los siguientes conceptos
Respecto del precio de la energiacutea se abordoacute su draacutestico aumento y las repercusiones en los ciudadanos y las empresas especialmente de aquellos vulnerables y las pymes que se esfuerzan por recuperarse de la pandemia de COVID-19 Se acordaron un conjunto de medidas a corto y largo plazo para hacer frente al aumento de los precios
En comercio el Consejo Europeo ha mantenido un debate estrateacutegico sobre la poliacutetica comercial de la UE
En cuanto a relaciones exteriores el Consejo Europeo se encuentra trabajando en
Preparacioacuten de la proacutexima Cumbre de la Reunioacuten Asia-Europa (ASEM) del 25 y 26 de noviembre de 2021 Se apoya la estrategia de cooperacioacuten de la UE en la regioacuten Indo-Paciacutefico e invita a su raacutepida aplicacioacuten
Preparacioacuten de la Cumbre de la Asociacioacuten Oriental prevista para el 15 de diciembre de 2021 Las relaciones de la UE con esta regioacuten siguen revistiendo una importancia estrateacutegica fundamental y reitera su llamado a las autori-dades bielorrusas para que liberen a todos los presos poliacuteticos
En cuanto a la 26ordf Conferencia de las Partes en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (CP 26) de Glasgow el Consejo Europeo considera las siguientes tareas yo compromisos para los Estados miembros y los insta a
bull Dar una respuesta mundial ambiciosa al cambio climaacutetico
bull Mantener al alcance el liacutemite de calentamiento global de 15 ordmC
bull Que presenten y apliquen objetivos y poliacuteticas nacionales ambiciosos
bull Que las principales economiacuteas que auacuten no lo hayan hecho comuniquen o actualicen contribuciones determinadas a nivel nacional mejoradas y ambiciosas a tiempo para la CP 26 y que presenten estrategias a largo plazo para alcanzar la neutralidad climaacutetica al 2050
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Panorama internacional
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
bull Recordar el compromiso de la UE y sus Es-tados miembros de seguir incrementando su financiacioacuten de la lucha contra el cambio climaacutetico
bull Pide a otros paiacuteses desarrollados que aumenten urgentemente su contribucioacuten al objetivo de financiacioacuten colectiva de la lucha contra el cambio climaacutetico de 100000 millones USD anuales hasta 2025
Fuente pinterestcom
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 125-131Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
Ministro Prokurica agradece a FFAA por su valiosa
labor durante el Estado de Excepcioacuten por COVID-191
1 httpswwwdefensaclsin-categoriaministro-prokurica-agradece-a-ff-aa-por-su-valiosa-labor-durante-el-estado-de-excepcion-por-covid-19 La noticia completa la podraacute encontrar en el enlace indicado
El reciente 30 de septiembre el ministro de Defensa Nacional Baldo Prokurica realizoacute un positivo balance de lo realizado por las Fuerzas Armadas durante los 18 meses que duroacute el Estado de Excepcioacuten Constitucional por la pandemia de coronavirus que azota a nuestro paiacutes Resaltoacute que la decidida accioacuten de las instituciones permitioacute realizar 220 millones de controles sanitarios trasladar a maacutes de 300 pacientes graves a regiones con camas UCI disponibles trasladar vacunas respiradores mecaacutenicos e insumos meacutedicos a lugares apartados reconvertir camas para pacientes COVID-19 en los hospitales castrenses disentildear y fabricar ventiladores mecaacutenicos repartir 25 millo-nes de cajas de alimentos para familias vulnerables y kits de higiene en campamentos entre otras muacuteltiples actividades de ayuda a la comunidadLa autoridad a su vez lamentoacute el fallecimiento de dos unifor-mados del Ejeacutercito en actos de servicio durante la pandemia el cabo primero Alejandro Ceacutelis Inostroza y el soldado conscripto Hugo Muntildeoz Sotomayor asiacute como maacutes de 110 uniformados que fueron heridos o mutilados sirviendo a Chile como el cabo segundo Brayan Castillo quien fue atropellado en un control sanitario y perdioacute sus dos piernas
ldquoEn esta tarea son miles los chilenos que han demostrado su valor y sacrificio para cuidar la salud de nuestros compatriotas y evitar la propagacioacuten de esta pandemia especialmente todos los que trabajan en el sector de Salud Sin embargo su abnegada labor ha tenido el apoyo de instituciones permanentes y valiosas de
PANORAMA SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
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Cesim
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
la Repuacuteblica como el Ejeacutercito la Armada y la Fuerza Aeacuterea Nuestras Fuerzas Armadas han sido son y seguiraacuten siendo un orgullo para Chile porque estaacuten conformadas por hombres y mujeres de honor que hacen del servicio su vocacioacuten de vidardquo afirmoacute el ministro Baldo Prokurica
Balance de las acciones de las FFAA
Tipo de accioacuten Controles Detenidos
Toque de queda 5009689 214760
Aduanas sanitarias 80243413 41691
Cordones sanitarios 28004885 1922
Cuarentena total 87127034 268024
Control segunda vivienda 1253309
Patrullas sanitarias 18109238
Cuarentena domiciliaria 865595
TOTAL 220613163 526397
Ejeacutercito de Chile
bull Reconversioacuten de camas para pacientes CO-VID en el Hospital Militar pasando de 9 a 40 camas el antildeo pasado y hasta 57 camas este antildeo
bull El Hospital Militar recibioacute casi 15000 pacien-tes COVID hospitalizoacute a 2099 pacientes por este virus y 12384 en forma ambulatoria De estos pacientes el 63 eran beneficiarios de FONASA isapres o particulares
bull Este recinto ademaacutes ha suministrado 26 mil dosis de vacunas contra el COVID y 9000 contra la influenza
bull Instalacioacuten de moacutedulos de hospital de campantildea en regiones para pacientes COVID
bull Traslados de pacientes COVID en la Brigada de Aviacioacuten del Ejeacutercito Al reporte sumaban 1115 horas de vuelo considerando el traslado de 2956 pasajeros y casi 50000 kilos de carga
bull Casi 40000 atenciones meacutedicas (ambulatorias no COVID controles meacutedicos para descompri-mir los servicios hospitalarios a nivel nacional)
bull Despliegue de 4 moacutedulos de atencioacuten sanitaria para atender pacientes de baja complejidad no COVID en el Hospital San Joseacute
bull Cinco Puestos de Atencioacuten Meacutedica Especia-lizada (PAME) para atencioacuten ambulatoria en Arica Iquique Chillaacuten Victoria e Illapel
bull Moacutedulos ldquoCruz del Surrdquo (38 carpas y 10 conte-nedores) en Quillota Santiago La Serena San Fernando Coquimbo Vicuntildea Ovalle Com-barbalaacute Valparaiacuteso Linares Parral Mulcheacuten Valdivia Hornopireacuten Chaiteacuten Constitucioacuten Hualantildeeacute Hueacutepil Los Vilos Salamanca Casa-blanca Marchigue
bull Tres moacutedulos ldquoCruz del Surrdquo para uso como triagebull Ciento trece millones de m2 sanitizados en
recintos civiles y militaresbull Rancho solidario 109750 raciones de alimentos
entregadas
Fuente Ministerio de Defensa Nacional
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Panorama nacional
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
Armada de Chile
bull El buque Sargento Aldea apoyoacute a los Servi-cios de Salud de Talcahuano con 104 cirugiacuteas al de Valparaiacuteso con 54 cirugiacuteas de Vintildea del Mar-Quillota con 125 cirugiacuteas llegando a un total de 283 cirugiacuteas ambulatorias
bull Traslado de vacunas e insumos meacutedicos en zonas remotas
bull El buque ldquoCirujano Videlardquo realizoacute 6001 aten-ciones meacutedicas no COVID y entregoacute cajas de alimentos e insumos en islas Desertores (180 familias beneficiadas) Junto a lo anterior se reforzoacute las actuales campantildeas de vacunacioacuten de prevencioacuten COVID
bull El Hospital Naval de Vintildea del Mar aumentoacute sus camas UCI de 8 a 38 En la UCI fueron atendidos 208 pacientes COVID del sistema puacuteblico
bull El Hospital Naval de Magallanes atendioacute 57 pacientes del sistema puacuteblico en la UCI y
realizoacute 295 intervenciones quiruacutergicas en apoyo al hospital puacuteblico de la regioacuten
bull Asignacioacuten de personal de Sanidad Naval para reforzar la red de salud en zonas ex-tremas
bull Control y cumplimiento de las medidas sanitarias en puertos y buques mercantes extranjeros en todo el litoral para preven-cioacuten de la expansioacuten del contagio desde los puertos nacionales
bull Se efectuoacute adicionalmente las siguientes actividades 512 exploraciones aeroterrestres sobrevuelos a cordones barreras sanitarias 67 traslados de ventiladores mecaacutenicos 116 traslados de pacientes COVID 651 tomas de muestra examen PCR 355 atenciones ambulatorias POLI COVID-19 para toma de muestra PCR 60 apoyos al MINSAL 228 sal-voconductos mariacutetimos y 603 permisos de traacutensito para pesca artesanal
Fuente Ministerio de Defensa Nacional y Armada de Chile
Fuerza Aeacuterea de Chile
bull Casi 300 pacientes criacuteticos con COVID-19 evacuados en aviones C-130 y Twin Otter y en helicoacutepteros Blackhawk
bull Traslado de maacutes de 12 mil vacunas COVID-19 a diferentes localidades del paiacutes incluyendo la Antaacutertica mediante aeronaves de transporte y helicoacutepteros institucionales
bull Traslado de 29227 vacunas contra la influenza 111450 kilos de carga (ventiladores mecaacutenicos e insumos meacutedicos) 5579 kits para deteccioacuten de Covid-19 y 4523 muestras para el anaacutelisis de presencia de COVID-19
bull Traslado de 128 ventiladores mecaacutenicos desde China a Chile Un segundo vuelo trajo 15 toneladas de insumos meacutedicos y equipos
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bull Traslado de 103 ventiladores mecaacutenicos dentro del paiacutes
bull 2050 horas de vuelo fueron realizadas com-pletando 447 operaciones aeacutereas
bull En el paiacutes se trasladaron maacutes de 10000 inte-grantes de las Fuerzas Armadas personal de salud y civiles
2 Boletiacuten institucional del Ejeacutercito de Chile Nordm 6708474 de 27 de octubre de 2021 La informacioacuten sobre el seminario se encuentra disponible en la paacutegina web wwwejercitocl Youtube y redes sociales de Linkedin Facebook y Twitter
bull Se desplegaron maacutes de 3500 aviadores militares en funcioacuten de apoyo al control de toque de queda cordones sanitarios pro-teccioacuten y seguridad de centros logiacutesticos instalaciones de salud puacuteblica y cadenas de abastecimiento sanitario
Fuente Fuerza Aeacuterea de Chile
Seminario Institucional 2021 ldquoEjeacutercito de Chile permanente contribucioacuten al desarrollo de Chile y su genterdquo2
El aporte de la institucioacuten al progreso de Chile y de sus habitantes fue el tema central del seminario institucional realizado en el ldquoEdificio Ejeacutercito Bicentenario Brigadier Joseacute Miguel Carrera Vrdquo denominado ldquoEjeacutercito de Chile permanente contribucioacuten al desarrollo del paiacutes y su genterdquo en el que participaron el ministro de Defensa Baldo Prokurica P la ministra de Desarrollo Social Karla Rubilar Barahona el comandante en jefe del Ejeacutercito general de Ejeacutercito Ricardo Martiacutenez Menanteau el comandante de Educa-cioacuten y Doctrina del Ejeacutercito general de Divisioacuten Osvaldo Vallejos M y con la presencia de los comandantes en jefe de la Armada y Fuerza Aeacuterea de Chile
La apertura estuvo a cargo del comandante en jefe del Ejeacutercito quien se refirioacute al ldquoAporte del Ejeacutercito a la Sociedadrdquo e inicioacute su intervencioacuten con una reflexioacuten sobre iquestcuaacutel es el valor de la paz para los chilenos hoy y iquestexiste una relacioacuten entre la paz y el desarrollo indicando que ldquocomo se sabe el fin uacuteltimo de todo Estado es el bien co-muacuten de su poblacioacuten En otras palabras el orden la justicia el bienestar y la paz de los chilenosrdquo Y precisamente planteoacute que para alcanzar este bien comuacuten ldquoel Estado de Chile requiere del desarrollo equilibrado de sus tres elementos constitutivos su territorio su soberaniacutea y lo maacutes importante su poblacioacuten aspectos sobre los cuales el Ejeacutercito ha contribuido desde siemprerdquo sostuvo
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Panorama nacional
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En este sentido detalloacute algunos aportes desde la perspectiva del territorio donde el Ejeacutercito ha contribuido en consolidar la independencia marcar la presencia del Estado y definir liacutemites territoriales asiacute como la conectividad del territorio a traveacutes del Cuerpo Militar del Trabajo que ha permitido llegar a zonas inhoacutespitas y de condiciones geograacuteficas y climaacuteticas adversas construyendo maacutes de 2000 km de caminos lo que representa la distancia entre Antofagasta y Puerto Montt 1400 puentes entre otros Respecto a la soberaniacutea sentildealoacute que el Ejeacutercito ha realizado permanentes contribuciones para garantizarla porque ldquola defensa de la soberaniacutea de Chile y su integridad territorial es nuestra misioacuten principalrdquo como cuando fuerzas militares tomaron posesioacuten del estrecho de Magallanes en 1843 o con las gestas heroicas de la Guerra del Paciacutefico la presencia en el Territorio Chileno Antaacutertico y el aporte en misiones de paz desde 1948
En el aacutembito de la poblacioacuten planteoacute que el Ejeacutercito destina la totalidad de sus medios al servicio de la sociedad porque entiende que esta es su razoacuten de ser ldquoEs asiacute como nuestras capacidades han sido puestas al servicio del paiacutes cada vez que se han nece-sitado en situaciones de emergencias y cataacutestrofes para apoyar en la mitigacioacuten de sus efectos y en los esfuerzos de reconstruccioacuten posterioresrdquo recordando
por ejemplo los terremotos ocurridos en el paiacutes Destacoacute el ldquoapoyo incondicional a la poblacioacuten en el uacuteltimo tiempo con el soporte brindado con oca-sioacuten de la actual pandemia del COVID-19 que se tradujo en maacutes de 16000 efectivos desplegados
Resaltoacute la contribucioacuten a traveacutes del Servicio Militar el apoyo a la red de salud puacuteblica en el cuidado del medioambiente y aporte a la comunidad cientiacutefica acciones en materias de inclusioacuten e igualdad en sus integrantes todas misiones que son expuestas a la comunidad en cada Reporte de Gestioacuten Institucional
Cerroacute su intervencioacuten sentildealando que la sociedad espera mucho del Ejeacutercito y se continuaraacuten pre-sentando nuevos desafiacuteos ante lo cual ldquoreitero nuestra vocacioacuten de servicio y los invito a realizar esfuerzos mancomunados para mantener la senda de progreso que Chile y su gente se merecerdquo concluyoacute
Fuente wwwcesimcl
Luego presentoacute su ponencia el comandante de Educacioacuten y Doctrina general de Divisioacuten Osvaldo Vallejos M sobre ldquoEl meacuterito y la igualdad de oportu-nidades en la sociedad a traveacutes del Ejeacutercitordquo donde puntualiza que el Ejeacutercito es un componente maacutes de la sociedad y como tal es importante ldquoreconocer el aporte que hace a la sociedad a traveacutes del meacuteritordquo indica Antildeade que el objetivo es hacer de Chile un mejor lugar para vivir en paz y bienestar y hay
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EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
diferentes formas de contribuir a este objetivo como aportar potenciando con una estructura de oportunidades que reconozcan este meacuterito como medio para avanzar en los procesos de formacioacuten en la institucioacuten En este sentido agrega se ha hecho histoacutericamente a traveacutes del Servicio Militar y teniendo las puertas abiertas a la comunidad para ingresar a lo que se suma ahora un nuevo Sistema de Ingreso Uacutenico a las escuelas matrices con igualdad de oportunidades y centraacutendose en el meacuterito y la vocacioacuten
Fuente wwwcesimcl
Por su parte la ministra de Desarrollo Social pre-sentoacute el tema ldquoPoliacuteticas puacuteblicas de inclusioacuten e igualdad de geacutenero y el Ejeacutercitordquo donde se refirioacute a las iniciativas gubernativas que han sido posibles desarrollar gracias al entorno de paz que genera la funcioacuten Defensa de la cual el Ejeacutercito es actor principal En esta liacutenea dijo que la institucioacuten ha implementado e incluso ha sido pionera en algunas poliacuteticas de esta naturaleza como tener igualdad de sueldos entre hombres y mujeres en similares funciones o que para el antildeo 2023 mujeres puedan integrar el Alto Mando o la inclusioacuten de personas con discapacidad Lo mismo en cuanto a la incorporacioacuten histoacuterica de integrantes de los pueblos originarios que al 2019 alcanzaban 1641 personas En siacutentesis y al destacar a las maacutes de 8 mil mujeres en el Ejeacutercito igualmente planteoacute como desafiacuteo continuar incrementando esta fuerza
Fuente wwwcesimcl
Finalmente cerroacute el seminario el ministro de Defensa quien en la misma liacutenea de los exposi-tores reiteroacute el mensaje de que ldquola Repuacuteblica de Chile tiene como objetivo central el bienestar y la paz entre todos los chilenos para lo cual requiere de ldquoseguridadrdquo de un entorno confiable y estable que garantice nuestra independencia poliacutetica el respeto de nuestra soberaniacutea territorial y la coope-racioacuten con otros paiacutesesrdquo planteoacute agregando que para ello se requiere de la Defensa Esto permite ademaacutes indicoacute aportar entre otros aspectos al desarrollo del paiacutes a traveacutes de la movilidad social con el Servicio Militar aporte a la ciencia e investigacioacuten en los Estados de Excepcioacuten Constitucional o en las emergencias porque ldquoEl Ejeacutercito no solo forma parte fundamental del Estado sino que es parte del alma de Chile y asiacute lo ha demostrado durante sus maacutes de 210 antildeos de historia y lo sigue ratificando permanentemente en la actualidadrdquo concluyoacute
Fuente wwwcesimcl
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Panorama nacional
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
Cabe sentildealar que el encuentro de extensioacuten consideroacute ademaacutes una serie de preguntas de los asistentes las que fueron respondidas por cada uno de los expositores donde actuoacute como
moderador el jefe del Centro de Investigacioacuten y Estudios Estrateacutegicos de la ANEPE el abogado cientista poliacutetico e investigador Miguel Navarro
Fuente wwwejercitocl y wwwdefensacl (Ministerio de Defensa Nacional)
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Escenarios Actuales antildeo 26 noviembre Nordm 3 (2021) pp 133-136Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Santiago de ChileISSN 0717-6805
La sociedad paliativa
1 Coronel (R) de Estado Mayor posee los tiacutetulos de profesor de Geografiacutea Militar y Geopoliacutetica y Logiacutestica de la Academia de Guerra del Ejeacutercito Magiacutester en Ciencia Poliacutetica mencioacuten Defensa en la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile Graduado del Curso Superior de Defensa Continental en el Colegio Interamericano de Defensa Washington DC EEUU y actualmente se desempentildea como asesor de contenidos y editor de la revista Escenarios Actuales
2 Alumna egresada de Ciencias Poliacuteticas de la Universidad Central Realiza su praacutectica profesional en el CESIM
Autor Byung-Chul HanCantidad de paacuteginas 96
Editorial Herder Espantildea 2021ISBN 9788425446313
Por Marco Maturana Mena1 Constanza Salinas Riacuteos2
Byung-Chul Han nace en Corea del Sur En su eacutepoca universi-taria decide no concluir sus primeros estudios en metalurgia en la Universidad de Corea y se muda a Alemania para estudiar filosofiacutea en la Universidad de Friburgo y literatura alemana y teologiacutea en la Universidad de Muacutenich Actualmente es cate-draacutetico y uno de los filoacutesofos contemporaacuteneos importantes destacando sus obras por contener criacuteticas al capitalismo la tecnologiacutea entre otras
La obra La Sociedad Paliativa es escrita como una criacutetica a las ideas contemporaacuteneas de la sociedad fomentadas por el neoliberalismo y la maacutexima de dejar de lado el dolor para buscar impetuosamente la felicidad Se situacutea en el escenario contemporaacuteneo y en la presente pandemia mundial provo-cada por el Covid-19 Busca reflexionar sobre estas temaacuteticas realizando un recorrido filosoacutefico para concluir respecto al actual y futuro escenario internacional
El autor repasa en once capiacutetulos el tema del dolor como un factor de reflexioacuten y preocupacioacuten en esta nueva sociedad que el denomina como paliativa que nos haraacute enfrentarnos
RESENtildeA DE LECTURAS
RECOMENDADAS
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Marco Maturana Mena Constanza Salinas Riacuteos
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
a nuevos desafiacuteos relacionados con el actual reacutegimen mundial y la nueva era digital
Inicia la obra refirieacutendose a la algofobia miedo al dolor detallando que esta sociedad la experi-menta pero busca evitarla La idea es no vivir el sufrimiento aunque este se ha acrecentado por la cultura de la complacencia
Sentildeala que en la actualidad nos enfrentamos a un reacutegimen neoliberal dominado por el consumismo que transforma todo en algo consumible tenden-cia intensificada con la era digital donde un like manda para determinar el comportamiento de la sociedad sumieacutendonos a la presioacuten del consumo
Presenta el panorama de una sociedad discipli-naria que antes solo veiacutea el dolor en el cuerpo humano cuando a la persona se le sancionaba fiacutesicamente y que hoy lo circunscribe al aacutembito meacutedico enfatizando en la presioacuten devastadora que las negatividades y la buacutesqueda de la realizacioacuten producen en las personas despolitizando el dolor al separarlo de la esfera cultural para delegarlo al meacutedico creyendo que la medicacioacuten otorga una cura al sufrimiento Critica al neoliberalismo por promover la individualizacioacuten y la falsa creencia de que la felicidad es la forma de realizarse evi-tando el dolor porque la felicidad es indolora El neoliberalismo se basa en la complacencia y en la adquisicioacuten material llevaacutendonos a olvidar por completo la situacioacuten social y cultural
La sociedad presentada busca ser inmune a la criacutetica y el dolor que produce volvieacutendose sumisa a la autorrealizacioacuten Esto nos obliga a comportarnos
3 Personaje de Paul Valeacutery descrito como un burgueacutes moderno en el libro El Sentildeor Teste4 Conocida como Santa Teresa de Jesuacutes y fundadora de la orden Carmelitas Descalzas5 Neuroacutelogo austriaco se le conoce como el padre del psicoanaacutelisis en el siglo XX6 Ernst Juumlnger filoacutesofo novelista escritor e historiador alemaacuten de inicios del siglo XX
como un virus que busca sobrevivir al mundo di-gital a la criacutetica al dolor y sus consecuencias nos transforma en meros sobrevivientes donde nada se antepone a este sentimiento que se acrecienta con la pandemia guiaacutendonos ndashen palabras del autorndash a un reacutegimen biopoliacutetico de caraacutecter policial
En el capiacutetulo Sinsentido del dolor el autor desarrolla ideas claras de coacutemo o queacute es el dolor basaacutendose inicialmente en las ideas contrapuestas de Monsieur Teste3 que ve al dolor como algo paralizante y destructivo y Teresa de Aacutevila4 quien entiende el dolor como un factor transformador de la persona y le otorga a esta transformacioacuten el sentimiento de acercamiento a Dios Tambieacuten alude a la visioacuten de Freud5 que ve el dolor como un bloqueo que impide a la persona seguir dentro de su propia historia mostrando el dolor en el espectro psicoacutegeno
El autor concuerda con la idea de que el dolor se expresa de varias formas y que este es parte de nosotros algo de lo que nadie escapa Establece que las personas al buscar escapar del dolor se someten a dolores propios que les hacen sentir un sufrimiento maacutes intenso ante eventos maacutes pequentildeos ya que al evitar este sentimiento la vida se vuelve en un sinsentido generaacutendose otro dolor en la buacutesqueda del sentido perdido
Prontamente el autor se acerca a una de sus conclusiones finales expresando que el dolor no desaparece lo que refuerza la idea del dolor como fuerza elemental que presenta Juumlnger6 ya que el dolor por mucho que sea relegado siempre logra aparecer por entremedio hacieacutendonos
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Resentildea de lecturas recomendadas
EscEnarios actualEs antildeo 26 nordm 3 noviEmbrE 2021
sentir seguridad solo de forma intermitente y un sufrimiento intenso en aquel momento en que se expresa plenamente
Byung-Chul manifiesta que esta idea de un dolor que no se va se intensifica en esta sociedad palia-tiva y neoliberal dado que las personas narcisistas se ven ldquosobrecargados de siacute mismos hasta liacutemites insoportablesrdquo7 sufriendo como consecuencia una viralizacioacuten de autoflagelaciones que buscan alejar el dolor propio que se ha incrementado con la competitividad y con la incapacidad de entender que el dolor no es solo meacutedico yo fiacutesico sino que tiene tambieacuten una causa sociocultural
Esta primera conclusioacuten lleva al autor a presentar la idea de que el dolor otorga realidad a la vida nos permite entablar viacutenculos sentir existir Mientras menos dolor sentimos menos realidad tenemos y por ello buscamos nuevas experiencias queriendo llegar a una vida de sentido que concluye en la buacutesqueda de nuevos estiacutemulos ndashprincipalmente negativosndash que nos hagan sentir vivos
El autor argumenta sobre la existencia de una realidad provocada por el dolor con las diversas experiencias de escritores quienes por medio del dolor logran inspirarse para escribir sus obras resaltando la idea de que Schubert8 es un homo doloris pues sin importar el orden en que pueda experimentar sus sentimientos siempre termina sufriendo para luego escribir sobre esta realidad transformando al dolor en algo narrable
El autor expone tres importantes facetas del dolor para concluir su obra (dedicaacutendole un capiacutetulo a cada una) la dialeacutectica la ontoloacutegica y la eacutetica
7 Byung-Chul Han La sociedad paliativa Espantildea 2021 p 478 Compositor austriaco del romanticismo musical en el siglo XVIII
Primeramente en la Dialeacutectica del dolor llega a la idea de que no existiraacute un cambio si nos afe-rramos solamente a lo positivo porque el dolor cambia a las personas Esta sociedad paliativa termina huyendo del dolor sin importarle que lo negativo les permite ser seres pensantes y no seres autoacutematas asimilados a la inteligencia artificial
La segunda la Ontologiacutea del dolor es desa-rrollada confrontando a Juumlnger y Heidegger ya que ambos hablan del dolor en base al ser y sus propiedades Heidegger lo define como aquello relacionado directamente con la muerte pero que no nos determina (es el ser el que lo hace) En cambio Juumlnger asume que todos conocen el dolor ya que este es el ser de la persona
En la Eacutetica del dolor el autor vuelve a tratar la concepcioacuten anterior aludiendo que vivimos en una sociedad de consumismo material y de dolor el cual tambieacuten es cosificado Esto generariacutea un cambio en la sociedad actual ya que la constante exposicioacuten en las salas de cine televisioacuten y medios digitales a escenas de dolor han llevado a las personas a desarrollar pasividad ante este la que se ha incrementado con la pandemia ya que el dolor se vuelve cada vez maacutes ajeno a las personas al transformarce en cifras de muertes diarias Lo anterior provoca una peacuterdida de empatiacutea reduciendo todo a un individualismo que nos convierte en seres egoceacutentricos
Para finalizar la obra decide llamar a su uacuteltimo capiacutetulo El uacuteltimo hombre aludiendo direc-tamente a la obra de Fukuyama pero no para manifestar una idea completamente acorde a lo
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Marco Maturana Mena Constanza Salinas Riacuteos
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expuesto en el libro El fin de la historia sino que para demostrar que los escenarios internacio-nales vigentes permiten un desarrollo diferente del panorama actual y futuro donde la idea de democracias liberales estaacute alejada del creciente reacutegimen biopoliacutetico de control policial que estaacute fomentando el desarrollo de la pandemia
Fukuyama plantea la idea de un nuevo hombre y reacutegimen y en lo general Byuung-Chul estaacute de acuerdo con esto incluso menciona a Naomi Klein quien establece que estamos en el momento perfecto de cataacutestrofe y con la sociedad perfecta enceguecida como para establecer un nuevo sistema de gobierno El cambio seriacutea necesario porque el neoliberalismo y las nuevas tecnologiacuteas nos acercan a un tipo de reacutegimen autoritario el cual se viene construyendo en el aacuterea digital como una ldquodictadura inferiorrdquo desarrollada en el aacutembito personal que ayudaraacute a que ignoremos el control que rige sobre nosotros
La obra concluye con dos grandes reflexiones del autor primeramente menciona que ldquonos espera un futuro totalmente distinto la eacutepoca poshumanista en la que tambieacuten el hombre habraacute sido superado por el aburrimientordquo9 para luego contraponerse a la idea de David Pearce10 sobre una vida sin dolor sentildealando que ldquoel dolor anticipa la muerte [hellip] una
9 Byung-Chul Han Op Cit p 8910 Filoacutesofo britaacutenico contemporaacuteneo transhumanista creyente en que los humanos de mano de la eacutetica podemos trabajar para
abolir el dolor11 Byung-Chul Han op cit p 9012 El autor tambieacuten hace mencioacuten en el uacuteltimo capiacutetulo de que Nietzsche habla igualmente de un ldquouacuteltimo hombrerdquo A pesar de
estar obsoleta la idea del ldquouacuteltimo hombrerdquo de Bellamy seguacuten Juumlnger menciona de todas maneras que este es un hombre de libertades
vida sin muerte ni dolor ya no es vida humana sino una vida de muertos vivientesrdquo11
Se puede ver como el autor hace un recorrido filosoacutefico y contemporaacuteneo del dolor concluyen-do que es imposible erradicar el dolor porque es inherente a nosotros y nos entrega realidad cambios y transforma una vida de sinsentido a una con sentido Explica que nos enfrentamos a una sociedad paliativa que al buscar solo sus intereses personales ha tratado de vivir en la positividad relegando el dolor pagando el costo de la peacuterdida de realidad No hay conciencia de que se vive en una sociedad y de que somos su-misos no solo a las ideas de autorrealizacioacuten y de felicidad sino tambieacuten a cambios de regiacutemenes y gobiernos que coartan la libertad que varios autores esperaban se desarrollara12 El sistema neoliberal ha perpetuado el narcisismo haciendo a la sociedad sumisa ante individualidades ideas de un dolor despolitizado y un reacutegimen biopoliacutetico policial que puede en el futuro tener un caraacutecter completamente autoritario
La sociedad paliativa es un libro ideal para reflexionar sobre el escenario internacional ofrecieacutendonos una mirada desde lo sociocultural de las conse-cuencias poliacuteticas que el desarrollo del capitalismo presenta en el comportamiento de las personas
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Las temaacuteticas que se abordan son relativas al aacuterea de la seguridad y defensa relaciones internacionales cooperacioacuten internacional modernizacioacuten de las Fuerzas Armadas amenazas emergentes emergencias y cataacutestrofes asiacute como los permanentes desafiacuteos que impone el proceso globalizador Materias todas que son parte del quehacer pro-fesional del Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)
Escenarios Actuales aspira a ser una publicacioacuten de referencia en materias de seguridad y defensa difundiendo aquellos temas y problemaacuteticas que se consideran relevantes de ser divulgados conformando un espacio de opinioacuten e intercambio de ideas Para reforzar sus objetivos se encuentra incorporada al cataacutelogo de LATINDEX y CLASE lo que constituye un avance para el permanente perfeccionamiento y posicionamiento nacional e internacional de la revista
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