-
Analtica Energtica S.C.
EL MODELO PETROLERO NORUEGO Y SUS BENEFICIOS
Javier H. Estrada Estrada1
Noviembre de 2006
Introduccin Noruega, un pas con slo 4.5 millones de habitantes,
ha recibido reconocimiento internacional por la manera en que
estableci su propio modelo para administrar el negocio del gas y
del petrleo. Es un pas que en cuatro dcadas pas de no tener
reservas petroleras y ninguna experiencia en el sector, a
convertirse en uno de los mayores exportadores de petrleo y gas
natural, as como en proveedor internacional de productos y
soluciones de punta para la industria petrolera. Los beneficios
econmicos y comerciales generados por las actividades petroleras se
han transferido a la sociedad, al mismo tiempo que se han ahorrado
cuantiosos recursos financieros para las futuras generaciones. En
breve, desde el inicio del proceso Noruega ha mantenido la soberana
y el pleno control sobre sus recursos.
Las fuerzas polticas que propulsaron el Modelo se conformaron al
inicio de los 1970s. Los polticos se enfocaron en la creacin de una
industria petrolera saludable y en conquistar objetivos sociales
orientados a la creacin de valores econmicos para la poblacin, y al
desarrollo de una industria diversificada, capaz de evitar la
dependencia excesiva en los ingresos del petrleo. Tambin
propusieron que la industria petrolera evolucionara de forma
sustentable y compatible con el medio ambiente.
En este ensayo entendemos que una industria petrolera nacional
saludable y sustentable se caracteriza por:
Ser capaz de explorar, extraer y entregar a los clientes el
petrleo y el gas al menor costo y con los mas altos niveles de
productividad y fiabilidad posibles;
Usar las mejores tecnologas disponible para el propsito;
Desarrollar los proyectos y la infraestructura en un marco legal e
institucional predecible,
ordenadamente planeado, manteniendo un nivel estable de
inversiones anuales, teniendo en cuenta el gradual declive de los
recursos non-renovables;
Reemplazar las reservas probadas tan pronto como se extraen;
Reducir al mnimo los riesgos a las personas y al medio ambiente;
Ser capaz de balancear la competencia entre las empresas por
obtener las concesiones
petroleras, con la cooperacin que deber existir entre ellas
cuando ulteriormente deban convertirse en socios para desarrollar
un proyecto;
La responsabilidad que las empresas permisionadas deben mostrar
ante el pas husped, evitando conflictos con las comunidades locales
y con la sociedad en general; y,
Que el Estado pueda organizar la fiscalizacin del sector para
extraer el mximo posible de la renta econmica, pero cediendo a las
empresas ingresos suficientes que los motiven a continuar
invirtiendo en el negocio petrolero del pas.
1 El autor desea agradecer a Kjell Arne Oppeben de Hydro, Knut
Henrik Jakobsson de Statoil y a Knut Solem, Embajador de Noruega en
Mxico, por sus comentarios a distintos borradores de este
ensayo.
1
-
Analtica Energtica S.C.
Basado en esta lista de mritos, es difcil que algn pas pueda
tener una industria petrolera totalmente saludable. Sin embargo,
con el tiempo, algunos pases han logrado establecer los mecanismos
para asegurar este tipo de desarrollo sustentable. Al respecto,
Noruega muestra un alto grado de xito en el diseo de un sistema
orientado a alcanzar tal objetivo, y de realizar ajustes para
adaptarse a las necesidades.
En este ensayo se presentan los elementos que constituyen la
industria petrolera de Noruega, su estructura y su sistema, cmo
fueron concebidos y cmo se ensamblaron, los retos que debieron
resolver, los ajustes que realizaron y los beneficios que esta
industria ha dejado a la sociedad.
Para este propsito los temas se agruparan de la manera
siguiente:
1. El Modelo Petrolero Noruego 2. Papel del gobierno y forma de
gobernar 3. Estructura organizacional 4. Las empresas en el negocio
del petrleo y del gas 5. La reglamentacin de la exploracin y
produccin 6. Los retos por venir 7. Los beneficios del Modelo para
el pueblo Noruego 8. Conclusiones
1. El Modelo Petrolero Noruego Mas que una frmula para la buena
direccin y manejo de las industrias del gas y del petrleo, el
Modelo Noruego es la fusin de mecanismos para obtener el mximo
valor econmico del sector Petrolero respecto a lo que podra
obtenerse por la sola venta del gas y del petrleo. En este ensayo
empleamos la expresin "Modelo Petrolero Noruego para describir las
opciones elegidas por Noruega para ensamblar el marco institucional
del sector petrolero y de su interaccin con la sociedad.
Los elementos del Modelo no fueron concebidos en un documento
maestro. Son ms bien el resultado de decisiones de poltica interna
a partir de adaptaciones de leyes e instituciones que ya haban
demostrado su eficacia en otros pases. As, el Modelo es la manera
en la que Noruega tom ventaja de los potenciales que ofrece la
industria del petrleo. En ltima instancia, el Modelo es un sistema
de visiones y de polticas que definen la direccin y los ajustes a
las leyes y a las instituciones. Por consiguiente, el Modelo no es
un molde que pueda aplicarse a otros pases proporcionando los
mismos resultados.
El punto de partida para el Modelo fue que Noruega deba crear un
mecanismo para atraer a las mejores petroleras internacionales, a
los recursos econmicos extranjeros, y a los profesionales del
sector para desarrollar sus reservas petroleras escondidas bajo el
mar. Simultneamente el pas deba desarrollar sus capacidades para
hacer estos trabajos por s mismo, manteniendo la plena soberana
sobre los recursos petroleros, controlando su desarrollo, y jams
concediendo a las empresas extranjeras mas renta econmica que la
estrictamente necesaria para conservar sus servicios.
En contraste con la tendencia de los 1960s cuando los pases de
la OPEP nacionalizaron su industria petrolera y excluyeron a las
extranjeras, la estrategia adoptada por Noruega durante los 1970s
se enfoc a atraer a las petroleras multinacionales, pero
controlando sus actividades dentro restringidos marcos legales y
econmicos. La estrategia noruega demostr que este
2
-
Analtica Energtica S.C.
Modelo no estaba en contradiccin con lo que se necesita para
desarrollar una industria petrolera sana y al mismo tiempo alcanzar
otros objetivos de corte nacionalista. En el fondo la estrategia
mostr ser una buena frmula de cooperacin entre las petroleras
extranjeras y una poblacin que estaba lista para incorporarse a una
nueva industria.
As, la forma en la que se moviliz a la poblacin y a la
manufactura nacional a tomar parte en la industria petrolera, debe
tambin considerarse como parte importante del Modelo. El plan
consisti en coordinar los esfuerzos del gobierno con los de los
distintos grupos sociales e industriales para desarrollar el
negocio del gas y del petrleo. Primero, se incorporaron a tres
empresas petroleras nacionales para aprender el negocio y
gradualmente transferirles la responsabilidad de los nuevos
desarrollos en exploracin y produccin. Segundo, las compaas
existentes en actividades econmicas tradicionales fueron
estimuladas para que se renovaran y adaptaran para convertirse en
proveedores de la industria petrolera. Tercero, se brind apoyo
econmico a las universidades y a los centros de investigacin para
que desarrollaran conocimientos y programas en temas
petroleros.
El gobierno mantuvo los objetivos polticos para que se
consolidara la cooperacin entre las petroleras, las nuevas empresas
del sector para-petrolero y la comunidad acadmica. Una vez que la
cooperacin empez a dar resultados, se gener el crecimiento de una
cadena productiva cluster petrolero diversificado que en pocos aos
se volc hacia los mercados internacionales. Hoy, la industria
para-petrolera de Noruega tiene una posicin mayoritaria en las
actividades del sector petrolero nacional y se ha convertido en una
significativa industria exportadora.
Otro elemento importante del Modelo fue la interaccin del sector
petrleo con el resto de la poblacin. La transferencia de los
beneficios obtenidos de los ingresos petroleros se ha hecho visible
a travs de la construccin de infraestructura, de recursos
trasladados al sistema educativo y del apoyo para el desarrollo de
actividades productivas a nivel local. Noruega, que es una economa
relativamente pequea, para evitar las presiones inflacionarias, no
inyect el total de los ingresos petroleros al presupuesto nacional.
En vez de eso, el Parlamento estableci reglas para crear un fondo
nacional en que se ahorraran parte de los ingresos petroleros para
ser usados cuando pudieran llegar a necesitarse.
Ms recientemente, el Modelo ha incorporado mecanismos para
enfrentar los retos que han ido surgiendo, como lo son la creciente
preocupacin social por los problemas ambientales, o la necesidad de
desarrollar nuevas tecnologas para aumentar el nivel de extraccin
de las reservas petroleras potenciales, particularmente en campos
maduros.
Visto bajo una perspectiva histrica, el Modelo ha sido un
instrumento para transformar la riqueza petrolera en desarrollo
social y econmico, as como una herramienta para que el pas pueda
producir nuevos productos y servicios de valor agregado en un
mercado global. El Modelo ha sido la forma de alcanzar estos
objetivos al menor costo posible en trminos de cohesin social y de
dao al medio ambiente.
2. Papel del gobierno y forma de gobernar En 1962 Phillips
Petroleum solicit la concesin para explorar y producir gas y
petrleo a lo largo de la Plataforma Continental Noruega (PCN)2. Al
ao siguiente el Parlamento proclam la
2 Hanish, Jrgen Tore y Nerheim Gunnar, Norsk Olje Historie. Fra
vantro til overmot? (Historia Petrolera Noruega. De la incredulidad
a la insolencia). Norsk Petroleumsforening. Volumen 1.
Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 12
3
-
Analtica Energtica S.C.
soberana de Noruega sobre todo ese territorio3. De esa manera el
Rey, a travs del gobierno, pudo definir las condiciones para
otorgar derechos de exploracin y produccin sobre los recursos del
subsuelo en el lecho marino4. En 1965, el ejecutivo estableci una
autoridad en materia de energa e invit a las petroleras a solicitar
permisos para explorar y explotar los yacimientos. Pocos aos despus
Noruega tuvo la fortuna de descubrir campos gigantes y
sper-gigantes de gas y de aceite: Ekofisk (1969), Eldfisk (1970),
Frigg (1971), Statfjord (1974), Sleipner (1974), Valhall (1975),
Oseberg (1979), Snorre (1979), Troll (1979), Asgard (1981), Draugen
(1984), Snohvit (1984), Heidrun (1985), Gullfaks (1986), Grane
(1991) y Ormen Lange (1997).
Actividades Petroleras en la Plataforma Continental Noruega (Mar
del Norte y Mar de Noruega)
Fuente: Directorado Noruego del Petrleo
3 El Decreto Real del 31 de mayo de 1963 establece que El lecho
marino y su subsuelo en las reas submarinas costa afuera del Reino
de Noruega estn sujetas a la soberana Noruega respecto a la
exploracin y a la explotacin de recursos naturales, hasta los
extremos en que la profundidad del mar permita la utilizacin de los
depsitos naturales, independientemente de cualquier otro lmite
territorial en el mar, pero no ms all de la lnea medianera respecto
a otros estados. Leren, Bjrn Vidar. Drops of Black Gold. (Gotas de
Oro Negro) Statoil 1972-2002, p 19. 4 Lov om petroleumsvirksomhet
(Ley de Actividades Petroleras). 1-1. El Estado Noruego tiene la
propiedad de los descubrimientos petroleros subterrneos y el
derecho exclusivo sobre su manejo
4
-
Analtica Energtica S.C.
La manera en que Noruega organiz su industria petrolera debe
verse en el contexto de las
establecido rnacional y en derechos humanos
conjunto con la
diciones
ca e industrial bien desarrolladas
Las re en 1971 por un
l negocio petrolero que se establecieron durante
instituciones y tradiciones que ya existan en el pas antes de
los grandes descubrimientos5:
Sistema de gobierno bien desarrollado Servicio civil eficaz
Sistema judicial bien Fuertes tradiciones en derecho inte Tradicin
en usar recursos del estado para el desarrollo industrial, en
industria privada Desarrollo industrial basado en recursos
hidroelctricos extendidos por todo el pas Amplio y bien
desarrollado sistema educativo Tecnologa martima competitiva y con
largas tra Ambiente tecnolgico avanzado Instituciones de
investigacin cientfi p misas para el desarrollo del la industria
petrolera fueron reformuladas
gobierno social-demcrata cuya postura poltica fue la de
maximizar la creacin de valor econmico por encima de lo que se
pudiese obtener por la venta de los hidrocarburos. Este gobierno
favoreci a las empresas noruegas y promovi la participacin de la
industrial nacional en la proveedura para los proyectos
petroleros6. Durante este periodo los sindicatos aumentaron su
capacidad de influencia. Tambin se estableci un rgimen fiscal ms
severo para las actividades petroleras. Otra decisin de importancia
fue que todo el gas y el petrleo producido costa afuera se
entregara en las costas noruegas antes de enviarse a otros
destinos, salvo en los casos en los que el Parlamento otorgara la
dispensa. Al alcanzar un consenso poltico sobre la forma en la que
se desarrollara la industria del petrleo, el gobierno pudo generar
la confianza necesaria entre la comunidad comercial nacional para
que sta comprometiera sus inversiones en el sector petrolero. Esta
poltica se tradujo en inversiones crecientes y mayores niveles de
produccin7.
Los principios polticos mas relevantes para eesos aos pueden
resumirse como sigue8:
Control nacional: Asegurar la supervisin y el control nacional
sobre todas las operaciones que se realicen
de la sociedad: en la PCN. Participacin
la industria petrolera de Noruega, en todos los niveles
La sociedad debe participar enque le sean pertinentes. Petrolera
del Estado: Debe establecerse una empresa petrolera del estado para
cuidar los intereses
comerciales del gobierno. Crecimiento gradual: La expansin debe
conde las actividades relaci
trolarse para asegurar un desarrollo gradual de la exploracin y
onadas con la produccin.
5 Farouk Al-Kasim, Relevancia del Modelo Petrolero Noruego para
los Pases en Desarrollo. Trabajo presentado en la conferencia de
Norad: Petrleo para el Desarrollo, 2005. 6 Ministerio de la
IndustriaI. Propuesta Parlamentaria Nr. 95 (1969-70) Exploracin y
extraccin de descubrimientos naturales en el subsuelo de la
Plataforma Continental Noruega 7 Bergesen, Helge Ole y Sydnes, Anne
Kristin. Inocente recin llegado o astuto vendedor? Fritjof Nansen
Institute, 1990. 8 Hellum Rolf, Los diez mandamientos petroleros 14
de Junio de 1971. Referido por Leren, Bjrn Vidar en Gotas de Oro
Negro. Statoil 1972-2002. p. 45-46
5
-
Analtica Energtica S.C.
Establecer una comunidad petrolera: Crear una comunidad
petrolera noruega, bien integrada, con ambiciones globales.
actividades petroleras deben Las8 Respeto social:
tomar en cuenta las condiciones socio-polticas especiales de
cada regin del pas. 8 Medio ambiente:
considerar la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente. 8
Buen vecino:
tomar en cuenta las actividades industriales existentes en el
pas. 8 Motor industrial:
usarse como base para el desarrollo de otras actividades
industriales.
A medida go reside en consistencia de largo plazo del consenso
poltico subyacente. A su vez, este consenso se ha o complementando
con los lineamientos siguientes:
ivos crearon los instrumentos legales e
o
ada persona y empresa implicadas en las actividades
petroleras
o
s son necesarios. Es por ello que uno
o
onibles y de una inversin continua en
que han pasado los aos puede decirse que la fuerza del Modelo
Noruelaid
o Direccin nacional desde inicio. Los recursos petroleros
pertenecen a la nacin, para el beneficio de su poblacin. Aunque
Noruega inicialmente fue dependiente de las petroleras extranjeras,
el Parlamento y los gobiernos sucesinstitucionales para proteger la
soberana nacional y para afirmar la direccin sobre el manejo de los
recursos.
Estrictas normas de seguridad. Inherentemente la industria
petrolera conlleva severos riesgos para los trabajadores, la
poblacin, la naturaleza y el medio ambiente. Todos ellos deben ser
protegidos. Cdebe estar conciente de los riesgos que ello involucra
y debe respetar las normas de seguridad. Los sindicatos han jugado
un importante papel en este mbito, asegurando la mejora continua de
las normas y convirtiendo la seguridad en una cultura sobre el cmo
planear y el cmo hacer las cosas. Por otra parte, es funcin del
Estado realizar auditoras tcnicas para verificar el cumplimento de
las normas.
Evitar que los negocios petroleros erosionen otros negocios. El
aplastante tamao de la industria petrolera y de su dinamismo
financiero puede fcilmente invadir otras actividades econmicas o
absorber los recursos que lede los objetivos polticos de largo
plazo ha sido que la industria petrolera sepa convivir con el resto
de la economa. Adicionalmente, para contrarrestar el imn de la
industria petrolera, el gobierno ha mantenido una poltica de apoyos
econmicos a las comunidades, en parte para conservar a las
poblaciones en su sitio, y en parte para proporcionales las
herramientas para que desarrollen nuevas empresas, algunas de ellas
ligadas a los negocios petroleros. De igual manera, al establecer
varios puntos para el desembarque del gas y del petrleo en
distintas ciudades costeras, el negocio del petrleo ha ido
fertilizado las actividades econmicas locales a lo largo del pas.
Varios Ministerios promueven estos trabajos de vinculacin y
desarrollo.
Compromiso de construir el know-how noruego. La innovacin
tecnolgica es un fuerte propulsor del sector petrolero. La
maximizacin de valor requiere la constante aplicacin de las mejores
tecnologas dispinvestigacin y desarrollo (I&D). Es as como la
industria petrolera puede proporcionar oportunidades para
desarrollar nuevas reas de competencia en el pas. Primero, al
desarrollar el know-how local, la industria nacional puede
proporcionar productos y
6
-
Analtica Energtica S.C.
soluciones de creciente valor agregado. Segundo, al promover el
desarrollo tecnolgico en el negocio petrolero se genera un efecto
multiplicador sobre los conocimientos nacionales y sobre el
desarrollo de nuevos productos y servicios. Bajo esta mecnica, la
transmisin del know-how se ha convertido en una cultura. En el caso
de Noruega la tecnologa petrolera inicialmente se transfiri de las
multinacionales a las petroleras nacionales, pero a partir de ello
el gobierno estableci mecanismos para organizar cadenas productivas
y re-transmitir las habilidades adquiridas al resto de la poblacin
interesada. Para lograrlo el gobierno cre un ambiente de cooperacin
entre las empresas petroleras, los institutos de investigacin, la
industria para-petrolera, el sector financiero y de seguros y las
autoridades.
Competencia y cooperacin: Desde el principio Noruega decidi
atraer a las petroleras extranjeras y a los principales proveedores
de la industria, para que establecieran unidades de produccin en su
territorio, asegurando con ello la confluencia de ampli
o
os recursos y
o
ceite pueden proporcionar por encima de lo
3.
numerosas mentes que ayudaran con las tareas, pero tambin
garantizando que slo se aplicaran las mejores ideas y soluciones9.
La operacin de una licencia se otorga a la empresa, nacional o
extranjera, que demuestre tener suficiente experiencia tcnica y
capacidad financiera. Sin embargo, una vez que se determina quienes
sern los socios en una licencia, el grupo de inversionistas debe
cooperar con ideas y experiencia para obtener los mejores
resultados. De esta manera la licencia tambin se convierte en un
sistema de control interno que cuida los equilibrios entre las
partes y que supervisa los trabajos propuestos e instrumentados por
el operador.
Extraccin de la renta econmica sin daar al negocio petrolero. La
renta econmica es el diferencial entre el precio y los costos,
mientras que la renta petrolera es la parte de la renta econmica
que los precios del gas y del aque hubiera sido el rendimiento
normal en otras actividades industriales. En principio, los
inversionistas tienen calculado el costo de oportunidad de su
dinero en otras actividades econmicas igualmente riesgosas. Ese
costo del dinero es el rendimiento mnimo que los inversionistas
exigirn para invertir en un proyecto. El sistema impositivo asegura
que la mayor parte de la renta petrolera, si no toda, corresponda a
la nacin y que los inversionistas reciban un pago justo por su
participacin. Adicionalmente, si el pas quiere conservar una porcin
mayor de la renta econmica, el estado debe hacer inversiones
directas en las actividades petroleras, por ejemplo a travs de una
empresa petrolera estatal, para tener derecho a recibir los mismos
beneficios que cualquier otro accionista.
Estructura organizacional o La organizacin del sector en el
Modelo Petrolero Noruego consta de tres reas
dientes:
ias tcnicas) Las empresas petroleras y las inversiones del
estado en el sector petrolero
complementarias pero indepen Las autoridades polticas y
gubernamentales Las entidades de supervisn (agenc
9 Ministry of Petroleum and Energy. Hechos 2006. El sector
petrolero Noruego. p. 18. Mientras que la competencia es deseable,
la cooperacin entre los participantes es tambin benfica.
7
-
Analtica Energtica S.C.
Autoridades polticas(Parlamento, Gobierno y Ministerios)
Las autoridades polticas y sus entes tcnicos:
o El Parlamento es responsable de la legislacin que define el
marco de las actividades petroleras. Establece los principios de la
poltica que define el nivel de extraccin, los proyectos petroleros
de mayor envergadura y supervisa la forma en la que el gobierno
instrumenta la poltica y la legislacin. Los debates se basan en
Documentos de Anlisis y propuestas (White Papers) elaborados por el
Ejecutivo.
o El gobierno ejecuta la poltica petrolera a travs de los
siguientes ministerios y agencias: Ministerio del Petrleo y la
Energa (MPE) es responsable del manejo de los recursos
petroleros de acuerdo con los lineamientos establecidos por el
Parlamento.
8 Directorado Noruego del Petrleo (DNP) es una agencia asesora
del MPE en reas relativas a la direccin, exploracin y produccin de
los yacimientos petroleros. El DNP emite y aplica las regulaciones
para las actividades petroleras (ver seccin 5). Sus
responsabilidades incluyen proponer a las empresas las medidas para
maximizar la extraccin de las reservas. El DNP tambin es
responsable de la contabilidad oficial de los recursos petroleros
noruegos10. Puede mencionarse que la metodologa aplicada por el DNP
para la contabilidad de los recursos11 se usa cada vez ms en otros
pases y en agencias internacionales.
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de
instrumentar y supervisar las leyes y regulaciones para la
preservacin del medio ambiente, incluyendo las actividades
relacionadas con la industria petrolera.
8 Autoridad Noruega de Control Petrolero es un Directorado
(Agencia reguladora en materia tcnica) que asegura el cumplimiento
de la Ley de Control de la Contaminacin y que proporciona consejos,
valoraciones, documentacin tcnica y apoyo especializado al MMA. El
propsito de la Ley es prevenir y reducir el dao y las molestias
creadas por la contaminacin. La Ley se aplica cuando existe una
descarga de slidos, lquidos o gases, al aire, agua o tierra,
causada por actividad humana y que la descarga represente un riesgo
de impactos adversos al ambiente,
10 DNP. Petroleumsressursene p norsk kontinentalsokkel 2005.
(Los recursos petroleros en la plataforma continental noruega) 11
DNP. The Petroleum Resources on the Norwegian Continental Shelf.
2005. Captulos 2 y 6. Las estimaciones de los recursos se basan en
el desarrollo de soluciones que las empresas han considerado para
varios proyectos o en las evaluaciones realizadas por el DNP para
soluciones que puedan resultar relevantes.
Empresas petroleras Entes tcnicos (Directorados,
Agencias reguladoras y oficinas de impuestos)
(Nacionales y extranjeras) e inversiones
comerciales del estado en el sector petrolero
8
-
Analtica Energtica S.C.
afectando a cualquier receptor, real o potencialmente, sea este
una persona, la fauna o la naturaleza en s misma. As, la
contaminacin est prohibida, a menos que sea especficamente
permitida por la ley, por las regulaciones o por permisos
individuales.
isterio del Tra Min bajo e Inclusin Social es responsable de
aplicar las leyes y las
idad Petrolera
regulaciones para la salud, el medio ambiente y la seguridad,
incluyendo las actividades de la industria petrolera.
8 Autoridad de la Segur debe cerciorarse del cumplimiento de las
leyes y
Min y Asuntos Costeros
regulaciones en materia de seguridad, medio ambiente laboral y
medidas de contingencia necesarias en el sector petrolero. En
principio el operador es responsable de la seguridad y de la
adopcin de las mejores prcticas, en tanto que la autoridad
supervisa el cumplimiento del marco legal a travs de auditorias y
visitas a los lugares de trabajo12. Las normas de seguridad
noruegas se encuentran entre las de mayor exigencia y nivel de
cumplimiento en la industria petrolera internacional.
isterio de Pesca es responsable de instrumentar las medidas de
contingencia en caso de derrames de aceite.
8 Administracin Costera de Noruega cuida que el Estado se
encuentre preparado
Ministerio de Finanzas
para actuar en casos agudos de contaminacin (como los derrames
de aceite), particularmente en los casos en que los privados o los
municipios no puedan cubrir las necesidades de manera
satisfactoria. En tales casos, el Departamento de Respuesta de
Emergencia toma accin a nombre de la persona que origin la
contaminacin. El Departamento cuenta con aviones de vigilancia, con
acceso a barcos y a varios depsitos que contienen el equipo para
enfrentar un derrame de aceite.
es responsable de los ingresos del Estado, que en el sector
petrolero incluyen: impuestos a las actividades petroleras y
gasistas; cargos y tarifas; los dividendos provenientes de acciones
en Statoil y en Hydro, y; la propiedad en campos petroleros a travs
de los Intereses Financieros Directos del Estado (IFDE).
Oficina de Impuestos Petroleros es parte de la Administracin
Hacendaria de
los pases tiene al menos dos regimenes impositivos para la
industria
Noruega. Su funcin es asegurar la correcta valuacin y recaudacin
de los impuestos y cuotas del sector petrolero, de acuerdo con lo
establecido en las leyes y reglamentos.
La mayora depetrolera: el impuesto al ingreso en general que se
aplica a todas las actividades econmicas, y un rgimen impositivo
especial para las actividades petroleras. El rgimen impositivo
especial se justifica porque las empresas petroleras reciben la
concesin de explotar un recurso valioso, escaso y non-renovable que
pertenece a la nacin. Sin embargo, la definicin de un rgimen
impositivo especial para la industria petrolera es un asunto
complejo, pues debe crearse un equilibrio que permita a las
empresas recibir un beneficio estable para que sigan inyectando los
flujos anuales de inversin que se requieren para mantener la
constancia en los proyectos13. Por
12 Ministerio del Trabajo e Inclusin Social. Informe
parlamentario nr. 12. Salud, Medio Ambiente y Seguridad en las
actividades
ta Petrolera en el Mundo. The Institute for Research on Public
Policy, 1987. xxxvii-xlv petroleras. 7 2006. (2005-2006 de abril de
) 13 Kemp, Alexander. Recaudacin de la Ren
9
-
Analtica Energtica S.C.
otro lado, si las petroleras no ganan el dinero, el Estado
tampoco recauda ingresos. "De esta manera, todos los participantes
en el sector petrolero noruego comparten el inters en comn de
asegurar que la produccin de los recursos petroleros noruegos cree
los mayores valores econmicos posibles14 ".
La base para el clculo del impuesto especial a las actividades
petroleras es el precio normado que se fija cada mes y para cada
campo por el Consejo de Normatividad de Precios. En general, el
precio normado para los crudos y el NGL es el precio al que lleguen
agentes independientes, mientras que para el gas, es el precio de
las ventas realizadas.
Norway's Revenues from Petroleum Activities
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
*
Bill
ion
USD
200
6 va
lue
Dividend Statoil & Hydro
Net cash Flow SDFI CO2 tax
Area fee Production fee Special tax
Ordinary tax
8 Fondo de Pensiones del Gobierno, anteriormente llamado Fondo
Petrolero del
Gobierno, se estableci en 1990. El Ministerio de Finanzas es
responsable del manejo del Fondo. Delega la responsabilidad
operativa de los activos internacionales a la Direccin de
Inversiones del Banco Central de Noruega (DI-BCN). El capital se
invierte en instrumentos financieros fuera del pas, en mercados
desarrollados o emergentes, en inversiones de renta fija. La DI-BCN
maneja una parte del Fondo por s misma y otra a travs de agentes. A
2005 el Fondo haba crecido a US$ 225 billones
aproximadamente15.
14 Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. EL Sector
Petrolero Noruego. p. 18. 15 Ministerio del Petrleo y la Energa.
Ibid.
10
-
Analtica Energtica S.C.
4. Empresas en el negocio del gas y del petrleo Statoil ASA o
Statoil fue creada en 1972 como una empresa gubernamental para
cuidar los intereses
comerciales del Estado en el sector petrolero y para asegurar la
presencia nacional en todas las actividades petroleras en la PCN.
La justificacin para la creacin de Statoil fue que "Ante problemas
particularmente delicados, pudiese resultar que en el futuro el
Ministerio de Energa requiera de manera creciente del consejo de un
Directorado o de una empresa del Estado"16. Statoil cont con
recursos limitados para cumplir con sus mandatos durante los aos
que siguieron a su creacin. Por eso, en los setentas, el Estado
favoreci a Statoil con participaciones de al menos 50% en cada
licencia concedida. No fue hasta mediados de los ochentas que esta
prctica desapareci cuando Statoil finalmente tuvo la total
capacidad operativa para competir por el desarrollo de un campo17.
Tambin durante ese perodo el Estado concedi a Hydro y a Saga
Petroleum porcentajes preferentes en los bloques ms prometedores.
Las tres petroleras nacionales trabajaron de forma muy cercana con
las empresas operadoras extranjeras, para aprender de ellas. Despus
de algunos aos las petroleras nacionales desarrollaron las
habilidades y capacidades necesarias para cumplir con los
requisitos que debe satisfacer un operador18.
o Hoy Statoil19 es una empresa integrada, desde la exploracin
hasta la distribucin. Slo la mitad de sus 26 mil empleados trabaja
en Noruega. El resto lo hace en los 33 pases en los que la empresa
tiene representaciones, 15 de los cuales corresponden a pases en
donde Statoil tiene actividades de exploracin y produccin. La
empresa, especializada en la produccin submarina, es operadora de
24 campos de gas y de aceite en Noruega, en tanto que el total de
produccin que se maneja en esos campos es de casi 2 MMBPED
(millones de barriles de petrleo equivalentes por da). Statoil es
tambin uno de los mayores vendedores de crudo en el mundo y uno de
los principales proveedores de gas natural en el mercado europeo.
En 2001 el Estado decidi privatizar parte de Statoil. Las acciones
se listaron en el la Bolsa de Valores de Oslo y de Nueva York. Hoy
el Estado posee 70.9% de las acciones y Statoil ya no juega papel
alguno en la instrumentacin de polticas gubernamentales. Su
asamblea corporativa consta de 12 miembros, de los cuales ocho son
elegidos por la asamblea general y cuatro por los empleados. En
2005 Statoil obtuvo US$ 62.5 billones en ingresos y US$ 4.9
billones en utilidades netas.
Petoro, una peculiar petrolera parestatal
o Petoro AS es la entidad estatal responsable para la direccin
del IFDE. o La Inversin Financiera Directa del Estado (IFDE) se cre
en 1985 como una medida
adoptada por el Estado para tener un mejor control de los
enormes flujos de efectivo que se esperaba obtener de los
gigantescos campos de petrleo y de aceite descubiertos en la PCN.
La idea atrs del IFDE fue crear una especie de "banco petrolero
estatal para invertir directamente en el negocio de los
hidrocarburos, en vez de hacerlo a travs de Statoil. El debate
surgi al inicio de los ochentas cuando Statoil creca de manera
acelerada,
16 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 22 17 Ministerio del Petrleo y la
Energa. Hechos 2004 Actividades petroleras en Noruega. p. 11. 18
Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera de
Noruega. Norsk Petroleumsforening. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo,
Noruega 1992. p. 370 19 www.statoil.com
11
-
Analtica Energtica S.C.
transformndose en un gigante econmico. Algunos llegaron a decir
que Statoil se converta en un Estado dentro del Estado. La creacin
del IFDE tambin ofreca otras ventajas. Por ejemplo, el Gobierno
dejara de usar parte de las utilidades de Statoils para financiar
el presupuesto nacional, lo que hasta ese momento estaba reduciendo
la capacidad de la empresa para re-invertir en el negocio
petrolero. Ms an, el IFDE tambin ayudaran a liberar a Statoil de
numerosas tareas polticas y administrativas que repriman su
conducta comercial.
Adicionalmente, el Parlamento consider que era necesario
mantener una sana distancia entre el gobierno y la petrolera del
estado20: "Las actividades petroleras tendrn una fuerte influencia
sobre las sociedad Noruega durante muchos aos por venir. Por ello,
es de la mayor importancia que en todo momento estemos dispuestos a
re-evaluar la experiencia adquirida en el negocio petrolero y a
replantear su futuro de forma imparcial respecto a las decisiones
tomadas en el pasado. Esto aplica tanto a la estrategia de
desarrollo como al desenvolvimiento de las operaciones, a los
aspectos organizacionales y a la manera en la que deban aplicarse
los ingresos petroleros 21.
Como inversionista el IFDE retiene mayores porcentajes en las
licencias de campos en los que se espera tener altas utilidades, en
tanto que en los campos en los que se espere menor rentabilidad el
IFDE toma bajos porcentajes o nada. El IFDE paga el monto de las
inversiones y costos que corresponden al estado en las licencias
seleccionadas, as como en los ductos y las instalaciones de
procesamiento. Como contraprestacin, el gobierno recibe los rditos
correspondientes por la venta de la produccin y por fuentes
extraordinarias de ingreso. En 2005 el IFDE produjo 1.2
MMBDpe22.
Otras petroleras nacionales
o Hydro es un conglomerado industrial pblico-privado con una
participacin estatal de 43.8%. La empresa se fund en 1905 y desde
1965 participa en el negocio petrolero. Hoy Hydro es una empresa
centrada en el aluminio y la energa, con 35,000 empleados en casi
40 pases, y forma parte de la lista del Fortune 500. En el negocio
petrolero Hydro es una empresa global con actividades costa-afuera
que opera 13 campos de gas y de aceite en Noruega, Rusia, Canad y
Angola, entre otros. En Noruega, Hydro es operador de campos que en
conjunto producen casi 1 MMBDpe. En 2005 la produccin propia fue de
563 mil BDpe.
o Saga Petroleum se cre en 1972 como una empresa 100% privada
para incorporar a inversionistas noruegos de pequea y mediana
escala interesados en participar en la exploracin y produccin de
gas y de petrleo. Saga desapareci en 1999 cuando 90% de sus
acciones fueron vendidas a Hydro y 10% a Statoil.
Las petroleras extranjeras
o Durante los aos sesentas y sesentas las mayores petroleras
internacionales se dirigieron a Noruega al percibirla como una
prometedora provincia petrolera. Luego de ser expulsadas
20 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 7121 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P.
71 22 Los resultados de Petoro al trmino de 2005 fueron de Nok
152.7 bn; ingresos operativos de Nok 113.2 bn; flujo neto de
efectivo de Nok 99.2 bn. (US$1 = 6.48 Nok). Produccin de aceite y
NGL fue de 788 TBD y produccin de gas de 73 m3/dia. Petroro.
2.trimestre 2006. Stavanger, julio 2006. www.petoro.no
12
-
Analtica Energtica S.C.
de los pases miembros de la OPEP, las petroleras internacionales
aceptaron las condiciones nacionalistas establecidas por Noruega
para participar en su emergente industria petrolera. A lo largo de
los aos la mayora de las multinacionales han tenido intereses en
Noruega. Adems del potencial en hidrocarburos, las multinacionales
se sintieron atradas por la estabilidad del marco econmico y legal
del pas. Sin embargo, a medida que la provincia petrolera fue
alcanzando su madurez, algunas de las petroleras de mayor tamao
fueron emigrado hacia otros pases. Para compensar, el gobierno ha
adoptado medidas para atraer a otras petroleras extranjeras,
algunas de menor tamao. Desde 2001 se han precalificado 28 nuevas
empresas para participar en las rondas de licitaciones.
Gassco AS
o Noruega cuenta con un sistema troncal de gasoductos submarinos
de 6,600 km de largo que une los campos productores con los puntos
de la entrega, en Noruega y en el extranjero. Todos los
concesionarios deben vender su propio gas, pero las autoridades, a
travs de Gassco, cuidan que el sistema de transporte y su
funcionamiento se realicen de manera eficiente, adems de supervisar
las asignaciones de capacidad. La empresa se estableci en 2001 como
una agencia 100% estatal. Gassco no invierte en infraestructura
pero, basado en las alternativas propuestas por las empresas
inversionistas, tiene como objetivo evaluar el desarrollo futuro de
los gasoductos. Los ductos y las terminales son propiedad de
Gassled Partnership23, una entidad que incorpora todas las
instalaciones de gas y a sus propietarios una vez que el acceso a
la capacidad de un ducto se abre a terceros que quieran transportar
gas.
o Vale la pena mencionar la mquina exportadora de gas natural
que Noruega ha logrado construir para abastecer los mercados del
Reino Unido y de Europa continental, adems de la construccin de una
terminal de licuefaccin de gas natural en el rtico que
eventualmente servir para exportar GNL a Amrica del Norte. Esto ha
sido posible gracias a los descubrimientos de grandes campos de gas
seco en el pas. La posicin gradualmente ganada en esos mercados, an
en crecimiento, ha permitido a Noruega construir una impresionante
red de gasoductos submarinos para ganar mercados con precios
competitivos24. Tambin ha facilitado el desarrollo de campos de
aceite y de nuevos campos de gas que en el futuro servirn para
remplazar los ingresos del petrleo a medida que vayan cayendo las
exportaciones de aceite.
La industria para-petrolera
o La tecnologa ha jugado un importante papel en el desarrollo de
los negocios de gas y petrleo de Noruega. Mientras que en los aos
sesentas la poltica se bas en las transferencias de tecnologa de
las multinacionales, hacia mediados de los setentas qued demostrado
que las difciles condiciones en el Mar Norte requeran de soluciones
hechas a la medida. Una aplicacin comn en la PCN fue la de montar
sistemas modulares de
23 Los propietarios de Gassled son: Petoro AS 38.63%, Statoil
ASA 20.56%, Norsk Hydro Produksjon AS 11.19%, Total E&P Norge
AS 8.67%, ExxonMobil Exploration and Production Norway AS 5.18%,
Norske Shell Pipelines AS 4.44%, Mobil Development Norway AS 4.58%,
Norsea Gas AS 3.05%, Norske ConocoPhillips AS 2.03% y Eni Norge AS
1.69%. El porcentaje de Petoro en Gassled se incrementar a 9.5% en
2011. Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. p. 45. 24
Estrada Javier, Moe Arild y Dahl Martinsen Kre, El desarrollo de
los mercados europeos de gas natural. Perspectivas econmicas,
polticas y medioambientales. John Wiley & Sons, Gran Bretaa,
1995. pp. 224-245.
13
-
Analtica Energtica S.C.
perforacin, almacenamiento y habitacin sobre grandes estructuras
de concreto que se elevaban a partir del lecho marino. El sistema
modular permiti que los trabajos de construccin de las grandes
plataformas pudiera ser dividida entre muchas empresas y
astilleros. Las empresas petroleras seleccionaron a los proveedores
y dieron su apoyo a la emergente industria para-petrolera de
Noruega. Esta forma de organizacin result ser costosa durante los
primeros aos pero finalmente permiti la integracin de numerosas
empresas nacionales de bienes y servicios y el establecimiento de
empresas extranjeras especializadas en territorio noruego.
o Hoy el Contenido Nacional se basa en dos reas principales: el
desarrollo de clusters petroleros con empresas nacionales
extendidas alrededor del pas, y el constante apoyo econmico e
institucional del estado a la Investigacin y al Desarrollo
(I&D) de nuevos productos.
La proveedura nacional: Al principio la industria nacional mostr
poco inters en participar en la industria petrolera25. Hoy, Noruega
cuenta con un sector para-petrolero sumamente competitivo, as como
con institutos de investigacin, en cada eslabn de la cadena
petrolera, particularmente en estudios ssmicos, equipos de
perforacin, unidades submarinas y produccin flotante que las
empresas noruegas han llevado a los mercados internacionales con
productos de primera lnea. Las empresas del sector para-petrolero
se encuentran a lo largo del territorio y emplean 200 mil personas
de manera directa o indirecta. 90% de todos los condados
suministran algn producto o servicio a la industria petrolera. La
mayor parte de la actividad de la industria para-petrolera es para
satisfacer demandas en Noruega, cubriendo con contenido nacional ms
del 60% del conjunto de contratos. Sin embargo, una creciente
porcin de las ventas se destina a las exportaciones. La experiencia
ganada en los mercados extranjeros es tambin importante para
reducir los costos en Noruega.
Ubicacin de las empresas para-petroleras de Noruega
No. de empresas
25 Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera
noruega. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 223
Fuente: Center for Value Creation, Noruega
1-34-6
7-1516-
31-
14
-
Analtica Energtica S.C.
Exportaciones de bienes y servicios para la industria petrolera.
Las exportaciones de productos y servicios para-petroleros han
aumentando al punto de ser superiores a las ventas en el mercado
nacional. Reportes de investigacin estiman que este tipo de
exportaciones alcanzaron US$ 7.6 mil millones26 en 2005, partiendo
de casi nada hace 10 aos. La meta del sector es duplicar el valor
de las exportaciones para-petroleras en el 2010.
Ventas internacionales de la industrial para-petrolera
8.00
6.00
4.00
2.00
-1995 1997 1999 2001 2003
2.37 3.25 3.46 3.78 4.80 7.60 Bn USD
2005
8 INTSOK es una fundacin creada por las autoridades en 1997 para
promover la internacionalizacin de la industria para-petrolera. Hoy
160 empresas son miembros de esta asociacin. INTSOK tambin facilita
la complementariedad de las empresas miembro con las petroleras que
operan en Noruega. Una reciente cartografa hecha por INTSOK muestra
que el sector para-petrolero de Noruega ha desarrollado 16 cadenas
competitivas de suministro, capaces de ganar contratos
internacionales27.
26 Heum, Per et al. Arbeidsnotat nr. 28/06. Proveeduras de
empresas noruegas para la extraccin de gas y petrleo en Noruega y
en el extranjero 2005. SNF-prosjekt r. 2670. Samfunns-og
Nringslivsforsning AS. Bergen. Junio de 2006 27 Wangen Gullbrand.
Las capacidades tecnolgicas competitivas, en Tecnologa Petrolera
Noruega. Norwegian Academy of Technological Studies. 2005. p12.
15
-
Analtica Energtica S.C.
Los clusters noruegos de gas y petrleo
Cluster rea de especializacin
Reservorios y ssmica Equipos Adquisicin de informacin Modelos
y
procesamiento de informacin
Perforacin
Produccin submarinas
Equipo
Plataformas Fabricacin Soluciones en paquete Administracin de
proyectos
Terminales Equipo mecnico Sistemas marinos Tecnologas
de informacin
Ingeniera
Operaciones Mantenimiento y modificaciones Operaciones Logstica
y transporte
Servicios a perforaciones
Abandono Administracin de proyectos y astilleros
I&D Asesora y financia-miento
Fuente: www.intsok.no
Los centros de investigacin: Algunas de las soluciones que
actualmente se usan en la industria del gas y del petrleo son el
resultado de investigaciones y esfuerzos tecnolgicos desarrollados
desde los aos setentas. Sin embargo, en el futuro los desafos en la
PCN exigirn ms conocimientos y tecnologas. Noruega cuenta hoy con
centros calificados de investigacin para la industria petrolera, en
las universidades y en las empresas. Muchos de estos centros han
ganado reconocimiento internacional. Ahora el gobierno est dando
apoyos econmicos a programas de I&D que conjunten esfuerzos
multidisciplinarios para resolver tareas especficas del sector
petrolero.
8 OG21 (Gas y Petrleo en el siglo XXI) es un foro establecido
para unir a las industrias del gas y del petrleo en una estrategia
tecnolgica nacional comn. Una de las metas es aumentar los fondos
del estado para I&D en rea petroleras a US$ 100 millones
anuales. En el foro participan las empresas petroleras, las
universidades, los institutos de la investigacin, la industria
para-petrolera y las autoridades. El trabajo del OG21 se enfoca en
ocho reas principales:
1. Tecnologa ambiental para el futuro 2. Caracterizacin de
depsitos y exploracin 3. Produccin mejorada 4. Eficiencia en costos
de perforacin e intervencin 5. Operaciones integradas y manejo de
yacimientos en tiempo real 6. Procesamiento y transportacin
submarinos 7. Tecnologa de produccin submarina en aguas profundas
8. Tecnologas del gas natural
8 Otros programas de investigacin son Petromaks, para mejorar
las tasas de recuperacin en campos productores; Demo2000 para
demostrar los resultados de
16
-
Analtica Energtica S.C.
las nuevas tecnologas; Proof, para la investigacin
medioambiental relacionada con la industria petrolera; y Climit,
para desarrollar tecnologas en las que el gas natural se use como
combustible.
El lazo de unin entre las partes:
o La cultura noruega se basa en el consenso y un desarrollado
sentido de igualdad. La colaboracin se basa en la confianza pero
tambin en acuerdos, leyes, sanciones, compromisos y competencia.
Con fuertes tradiciones social-democrticas y en organizaciones
sindicales pujantes, la construccin de la industria petrolera
noruega ha atravesado por varios procesos para alcanzar la cohesin
que hoy la caracteriza. Sera necesario escribir un libro de
historia para describir la forma en la que las partes sociales se
han acomodado para crear espacios que a todos permitan desempear su
papel.
KonKraft es un ejemplo actual del tipo de coordinacin que existe
entre las autoridades y la industria del gas y del petrleo. Los
debates se lleva acabo en el Foro de Directivos, establecido en el
ao 2000, integrado por los directores de 40 de las mayores empresas
petroleras, para-petroleras, asociaciones patronales, sindicatos,
institutos de investigacin y autoridades, para discutir cmo
fortalecer la competitividad de la PCN respecto a otras provincias
petroleras, as como la competitividad de la industria
para-petrolera28.
5. La reglamentacin de la exploracin y la produccin
Coordinacin
o Como ya fue mencionado, uno de las principales tareas del
Directorado Noruego del Petrleo (DNP) es la administracin de los
recursos petroleros. Esto lo hace ejerciendo el control sobre los
procesos reglamentarios establecidos para explorar y producir los
hidrocarburos. El DNP realiza la evaluacin global de cada eslabn en
la cadena de valor, desde la exploracin hasta la produccin. Para
ello mantiene una completa base de datos
28 Kon-Kraft. Reporte final de actividades. 28 de agosto de
2003
17
-
Analtica Energtica S.C.
sobre las reservas identificadas y sobre los recursos por
descubrir. Estas capacidades permiten que, al evaluar los planes
presentados por las empresas y su capacidad para cumplir con las
tareas, el DNP se pueda enfocar en las tasas mximas de recuperacin
posible.
TAREAS DEL DNP
Etapa pre-exploratoria Etapa de exploracin Etapa de produccin
Administracin de las licencias Evaluacin y pre-calificacin de
empresas petroleras que solicitan licencias Participar como
observador en los
Comits de cada licencia Aprobacin de los trabajos de
perforacin y muestreo Muestreo de sitios y gas superficial
Revisin del programa de perforacin Nombre y nmero de cada pozo
perforado Supervisin diaria de los trabajos de
perforacin (geologa y registros) Pruebas de formaciones y
recoleccin
de los datos Revisin del reporte final de los pozos Extensin del
perodo de vigencia de
una licencia (consejo al MPE) Aprobaciones y modificaciones
al
plan de trabajo Abandono o renuncia de reas
Permisos anuales de
produccin Vigilancia de las licencias Revisar o elaborar un
nuevo
PDO Estudios regionales y
coordinacin para el PIO Revisin de los Acuerdos de
Operacin Conjunta Recepcin de reportes de
produccin anuales, mensuales y diarios
Vigilancia de los trabajos de perforacin en pozos de
desarrollo
Estudios de campo Medicin Clculo de impuestos y
recaudacin Esfuerzos para promover la
produccin mejorada Desmantelamiento y abandono
Adquisicin de informacin Concesin de permisos de
reconocimiento geofsico Adquisicin de datos de perforacin
ssmica y superficiales Asesora al MPE sobre nuevas reas Anlisis
preliminar sobre los posibles
impactos de las actividades petroleras Evaluacin de las reas
Mapeo y evaluacin de los bloques
antes de recibir las solicitudes Evaluacin de las solicitudes
y
asesoramiento al MPE sobre geologa, tecnologa y medio ambiente
Evaluacin de las empresas y
asesoramiento al MPE Participar en las negociaciones con las
partes sociales y asesoramiento al MPE
Administracin de los recursos
Actividades actuales o Al final de 2005 Noruega contaba con 24.4
mil millones de bbl p.e. (MMMBpe) de reservas
remanentes en campos existentes. Los campos se desarrollan a
travs de 289 licencias de produccin, de las cuales 53% corresponden
a Statoil y Hydro. Hay participaciones noruegas en casi todos los
campos, aunque 39 empresas nacionales y extranjeras mantienen
actividades en la PCN. Tomando en consideracin los porcentajes que
el estado tiene en Statoil, Hydro y en Petoro/IFDE, el Estado tiene
un inters directo e indirecto en 54.24% de las reservas
remanentes.
o 59 campos se encontraban en la etapa de produccin al trmino de
2005, requiriendo inversiones anuales de US$ 14 mil millones y de
US$ 6 mil millones en gastos de operacin. Con una produccin de 2.97
MMBD de petrleo en 2005 y de 83 MMMm3 de gas natural, Noruega es
uno de los principales exportadores de estos dos hidrocarburos. En
2005, el flujo neto de efectivo del sector de petrleo correspondi
al 33% de los ingresos del estado y
18
-
Analtica Energtica S.C.
a 25% del PIB. El valor de las exportaciones petroleras fue de
US$ 71 mil millones29 que representan 52% del total de las
exportaciones.
Principales productores y exportadores de petrleo en 2005
(incluye Lquidos de Gas y condensados)
Fuente: Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos. El Sector
Petrolero Noruego en 2006
o El DNP calcula que hasta ahora slo se ha producido un 1/3 de
las reservas potenciales del pas. Considera que antes de 2015 es
posible agregar 4.6 MMMBpe de reservas contingentes en campos
existentes. La estimacin tambin se basa en que Noruega ha logrado
aumentar la recuperacin en la extraccin de 25% al inicio de los
1980s a 40% en 1995 y a 46% al da de hoy, mientras que el objetivo
es aumentar el promedio a 50% o ms para extender la vida de los
campos maduros. Para alcanzar este objetivo el DNP promueve nuevos
mtodos de recuperacin mejorada y presiona a las empresas para que
realicen esfuerzos adicionales para aumentar la recuperacin en los
campos productores. Tambin promueve que se desarrollen los campos
cercanos a la infraestructura existente, a probar y desarrollar
nuevas reservas, y a operar los campos eficientemente.
29 Ministerio del Petrleo y Energa. Ibid, 2006.
19
-
Analtica Energtica S.C.
El marco operativo de la industria petrolera
o El proceso: La Ley Petrolera, las regulaciones de la Ley y los
documentos de la licencia establecen los derechos y las
obligaciones de los concesionarios. Mientras el MPE concede o
retira las licencias, el Directorado supervisa los aspectos tcnicos
una vez que se otorga una licencia30. Debe mencionarse que el DNP
concentra toda la informacin necesaria para establecer bases de
datos sobre los recursos petroleros en la PCN. Despus de un corto
periodo de confidencialidad la informacin se hace disponible a
todos los interesados.
El proceso para obtener una licencia de produccin
La apertura de una rea: Antes de abrir las actividades
petroleras en una regin el gobierno lleva a cabo una evaluacin de
los impactos medioambientales, sociales y econmicos. Si la
evaluacin es aceptada por las autoridades locales y por las partes
sociales, el Parlamento permite al gobierno realizar la ronda de
licitaciones correspondiente. Se da prioridad a reas cercanas a
infraestructura existente, excepto en los casos en los que exista
una poltica explcita de desarrollar regiones apartadas.
La licencia de produccin: El gobierno anuncia las ronda de
licitaciones y los criterios que los solicitantes deben cumplir
basado en bloques previamente nominados por las petroleras. En las
licitaciones solo pueden participar empresas pre-calificadas. Cada
licencia mantiene un derecho exclusivo de exploracin y produccin en
un rea definida. Con base en las solicitudes recibidas, el MPE
aprueba al operador y al grupo de empresas que participarn en cada
licencia. "Los criterios ms importantes para otorgar una licencia
son el entendimiento de la geologa, la competencia tcnica, la
capacidad financiera y la experiencia de la empresa petrolera 31.
Las empresas seleccionadas conforman una sociedad que se
responsabiliza de las obligaciones contradas. Los hidrocarburos en
el subsuelo son propiedad del Estado noruego, pero una vez se
extraen se convierten en propiedad de los concesionarios. Cada
socio tiene derecho a la
30 La supervisin del cumplimiento con lo previsto en estas
regulaciones o de decisiones relacionadas con estas regulaciones
debe realizarse por el DNP. EL DNP puede tomar las decisiones
administrativas necesarias para la instrumentacin de las
provisiones contenidas en estas regulaciones. Captulo 6,
Provisiones Generales Seccin 30. Supervisory Authority Regulations
Relating to Resource Management in the Petroleum Activities. The
Norwegian Petroleum Directorate. 31 Ministerio del Petrleo y la
Energa. Ibid. p.18
Fase exploratoria previa a las licencias
Explora- cin
Descubri- miento
Evaluacin de impacto elaborada por el operador
Audiencia
Comentarios a la evaluacin
pblica de impacto
Solicitud de descargas, produccin y venteo de gas
El PDO es aprobado por el gobierno o por el Parlamento
El PDO y la
evaluacin de impacto son revisadas por las autoridades
Evaluacin final de
impacto y PDO
El operador prepara el Plan de Desarrollo y operaciones (PDO) y
el Plan de Instalaciones
20
-
Analtica Energtica S.C.
parte proporcional que le corresponde. La licencia se concede
por un periodo de 10 aos durante los cuales se deben realizar
trabajos de exploracin obligatorios. Solo cuando estos trabajos han
sido concluidos los socios pueden decidir devolver la licencia. El
rea abandonada se vuelve a incluir en las rondas para otorgar
nuevas licencias. En reas maduras puede otorgarse un licencia
exclusivamente para el rea que solicitante tenga planes concretos
de desarrollo. Una vez concluida la fase exploratoria las empresas
pueden conservar exclusivamente las reas en las que tienen planeado
iniciar la produccin.
El PDO es un plan de desarrollo y operacin que debe someterse a
aprobacin cuando una licencia quiere desarrollar un yacimiento
petrolero. El PDO tambin debe incluir un plan para alcanzar las
mayores tasas de recuperacin posibles. Una vez autorizado, el PDO
es obligatorio. El PDO debe incluir una evaluacin de impacto
ambiental que puede ser comentado por terceros afectados. Un PDO
tambin deber contener informacin sobre el transporte del gas y del
aceite as como de las instalaciones de recepcin y procesamiento
(PIO). Antes de que el DNP otorgue el permiso para iniciar la
produccin, el operador debe tener una solucin para disponer del gas
producido. El permiso de produccin del DNP debe renovarse todos los
aos. Si uno o varios campos se extienden ms all de un bloque con
concesionarios diferentes, antes de presentar el PDO, las partes
deben firmar un acuerdo de unitizacin para la realizacin de
actividades conjuntas. El plan debe especificar cules sern las
actividades conjuntas y describir los principales elementos del
acuerdo.
Remocin y abandono: Dos a cinco aos antes de la conclusin o
renuncia de una licencia de produccin o del uso de una instalacin,
los concesionarios deben someter al MPE un plan sobre cmo se
removern las instalaciones y la correspondiente evaluacin de
impacto ambiental. En caso de abandono, los concesionarios son
responsables de cualquier problema relacionado con la instalacin.
Sin embargo, la responsabilidad sobre su mantenimiento puede
transferirse al Estado a cambio para una compensacin
financiera.
6. Los retos por venir o El medio ambiente: Los impuesto a las
emisiones de CO2, las evaluaciones de impacto
ambiental, las limitaciones a la quema de gas y los estrictos
requisitos del PDO/PIO son los instrumentos que se usan para
mitigar las emisiones de CO2, NOx, nmVOC y dems descargas de la
industria petrolera. La industria y las autoridades trabajan
conjuntamente en encontrar soluciones que proporcionen el mayor
beneficio ambiental por el capital invertido. Sin embargo, el
debate internacional sobre las responsabilidades medioambientales
de las petroleras se encuentra en continua evolucin32. A nivel
nacional, se requiere de medidas preventivas adicionales a medida
que la industria petrolera expande sus actividades hacia zonas de
mayor fragilidad ecolgica, como es el caso del rtico. En el mbito
internacional, Noruega es signataria de los Protocolos de Kyoto
(emisiones de CO2), de Ginebra y de Gotemburgo (NOx y emisiones de
nmVOC). Sin embargo, debe mencionarse que buscar soluciones a los
retos medioambientales abre nuevas posibilidades comerciales para
las tecnologas que logren resolver esos problemas. Esto podra
aplicar al almacenamiento de CO2 en donde Noruega muestra un
progreso significativo en las tecnologas para capturar el CO2 y
reinyectarlo en los campos petroleros.
32 Estrada, Javier et al. Los retos del medio ambiente para la
industria petrolera. John Wiley & Sons, Gran Bretaa. 1997.
21
-
Analtica Energtica S.C.
o Madurez reorganizacin: La cartera Noruega de descubrimientos
petroleros en vas de desarrollados comprende un amplio nmero de
hallazgos pequeos y medianos que necesitan tecnologas nuevas,
sencillas y compatibles con el medio ambiente. Alrededor de 100
hallazgos de gas y de aceite se encuentran en la lista de proyectos
que podran ser desarrollados durante los prximos 25 aos,
requiriendo inversiones tan importantes como las ya realizadas. A
medida que las petroleras de mayor tamao emigran hacia otras
provincias, Noruega debe ahora atraer petroleras de menor talla
para desarrollar los recursos remanentes. Una solucin pudiese ser
la de reducir las participaciones directas del Estado en el sector
petrolero para mantener el inters de los inversionistas. Otros
esfuerzos pudieran incluir que las licencias hagan un mayor uso de
la experiencia de sus proveedores para operar los campos.
o Madurez - tecnologa: Las necesidades de avance tecnolgico
aumentan a medida que la provincia tiende a envejecer. Pequeos
aumentos en la recuperacin de las reservas representa grandes
ganancias y disminuciones en los costos de operacin. Para lograr un
mejor manejo en todas las fases del ciclo petrolero, Noruega est
invirtiendo en operaciones integradas y en datos en tiempo-real
para combinar el trabajo entre las operaciones mar afuera con las
disciplinas tcnicas en tierra. Para ello se han instalado cables de
fibra ptica en muchos de los campos. La infraestructura digital
ayuda a transmitir mayores volmenes de informacin entre las
actividades en tierra y mar afuera creando nuevas estructuras
organizacionales.
o Impuestos mantener la competitividad: El alto impuesto
especial que debe pagar la industria petrolera ha ido diezmando la
competitividad de la PCN. Hoy en da la mayora de las mejores reas
petroleras prospectivas a nivel mundial han sido abiertas a la
inversin privada. El debilitamiento de la PCN podra traducirse en
menor actividad en la exploracin, y por ende, en un menor nmero de
nuevos proyectos. A travs de ajustes al sistema impositivo las
autoridades pueden proporcionar incentivos competitivos para
estimular el desarrollo de pequeos depsitos o de campos
financieramente marginales pero que an presentan potenciales
interesantes. El debate se enfoca en la necesidad de reevaluar el
sistema impositivo para alcanzar la explotacin ptima de los
recursos (por ejemplo, inversiones en produccin mejorada,
extensiones a la vida productiva de un campo, desarrollo de centros
procesadores).
o Adaptacin a los mercados de exportacin: Las exportaciones
noruegas de gas y de aceite estn ya bien establecidas en los
mercados internacionales. Statoil y Hydro han evolucionado hasta
convertirse en petroleras internacionales operando o teniendo
intereses en las mayores provincias petroleras. Lo mismo est
sucediendo con la industria para-petrolera noruega. Sin embargo, el
proceso hacia la globalizacin involucra nuevos retos. Por ejemplo,
la PCN tiene todava un alto nivel de actividad, por lo que es
grande la tentacin de dar prioridad al mercado nacional. La
globalizacin exige persistencia, importantes recursos humanos y
financieros, nuevas tecnologas, competitividad y adaptacin
cultural.
7. Beneficios del Modelo para la Poblacin Noruega Como ya se
mencion, El Modelo es la forma en la que Noruega conform el marco
institucional para su sector de hidrocarburos y para facilitar su
interaccin con el resto de la sociedad, y as tomar ventaja de los
potenciales ofrecidos por la industria petrolera. Atrs del
22
-
Analtica Energtica S.C.
Modelo subyace un sistema de visiones y de polticas que han
definido la direccin y los ajustes a las leyes e instituciones para
alcanzar las metas. Es por ello que antes de presentar los
beneficios que el Modelo ha dado a la sociedad noruega, conviene
resumir lo que a nuestro parecer, y bajo una mirada retrospectiva,
han sido los elementos ms significativos de este Modelo. Los
fundamentos del Modelo Petrolero Noruego:
o Los objetivos iniciales: Soberana: Tener una fuerte
coordinacin nacional para mantener el control sobre los
recursos y sobre su manejo. Proteger valores existentes:
Desarrollar a la industria petrolera sin destruir la estructura
social y econmica existente ni el medio ambiente. El petrleo
como motor: Usar al sector petrolero como fuerza motriz para la
modernizacin industrial y como puerta de entrada a la era
tecnolgica. Beneficios para todos: Los ingresos petroleros sern
usados para el beneficio de la
poblacin. o Consistencia en la poltica: El sistema deber basarse
en los principios siguientes: Criterios pblicos: La competencia
entre las empresas petroleras por ganar en las
rondas de licitaciones y por obtener las concesiones se basa en
criterios previamente definidos por el Estado. Por ejemplo, los
criterios que usa el gobierno para aprobar los proyectos o al
operador estn previamente publicados, en tanto que el nivel de las
utilidades se define a travs del sistema impositivo.
Previsibilidad: A pesar de que la evolucin de la legislacin
petrolera ha sido gradual, siempre ha existido un sentido de
direccin y liderazgo que ha dado certidumbre a la sociedad y a los
inversionistas.
Claridad en los roles: No existe traslape entre los mandatos y
las funciones del Parlamento (la soberana y poltica), del gobierno
(la ejecucin y la vigilancia) y las empresas (el negocio). Cada uno
cumple papeles y responsabilidades complementarias.
Involucrar a los participantes: Se toma en cuenta la opinin de
los grupos sociales. Reparticin del conocimiento: El gobierno
proporciona un apoyo pro-activo que conduce
a un ambiente propicio para la investigacin creativa,
entrenamiento y educacin, y a una amplia diversidad de proveedores
locales.
Mantener la velocidad: Se han mantenido las inversiones y las
tendencias de desarrollo, incluso durante perodos con bajos precios
del petrleo. Los principales instrumentos para ajustar las
tendencias del desarrollo han sido las autorizaciones para anunciar
nuevas rondas de licitaciones y los ajustes a los niveles de los
impuestos.
Evitar la enfermedad holandesa: El potencial impacto negativo de
los ingresos petroleros se ha acolchonado por medio de una
cuidadosa planificacin social y econmica. Esto se ha logrado
ahorrando una porcin de los ingresos petroleros en un Fondo para
las futuras generaciones y respetando las reglas preestablecidas
para no inflar el presupuesto nacional.
23
-
Analtica Energtica S.C.
o Mecanismos de control Expansin gradual de las actividades
petroleras: Las rondas de licitaciones han sido un
mecanismo para controlar el nivel de actividad en proporcin a
las reservas potenciales identificadas. Las nuevas regiones
petroleras se han desarrollado despus de que otras regiones van
alcanzando su madurez.
Control de los procesos y no de las operaciones: La legislacin
es funcional, lo que permite que el gobierno se enfoque en los
objetivos globales y en los procesos, mientras que las agencias
reguladoras, los operadores y los accionistas en cada licencia se
concentran en las operaciones.
Observador en todas las decisiones: El MPE y el DNP fungen como
observadores en todas las reuniones de importancia, en todas las
licencias, lo que les facilita asegurar el cumplimiento de las
leyes y las regulaciones en las empresas y en los desarrollos. Esto
reduce los riesgos de asimetra de informacin. Copias de todos los
datos y de cada informe de las direcciones y de los comits tcnicos,
sean estos propios o adquiridos, deben enviarse al gobierno. Estas
medidas dan al gobierno una ventaja al evaluar las soluciones
propuestas por las empresas. Por otro lado, estas medida son tambin
una garanta para que exista transparencia entre el gobierno y los
socios en la licencias.
Empresas petroleras nacionales: Las empresas petroleras y las
inversiones directas del Estado juegan un papel predominante en el
desarrollo de la parte comercial e industrial del sector petrolero,
lo que da al pas la capacidad de realizar todas las actividades del
sector, desde la exploracin hasta la produccin, incluyendo las
exportaciones y la recaudacin de los ingresos.
Autoridades tcnicas slidas: El papel que ha jugado el DNP ha
sido fundamental: 8 Mantiene la contabilidad total del manejo de
los recursos. 8 Proporciona consejo al MPE sobre la planeacin de
largo plazo de la PCN. 8 Propone los programas para descubrir y
producir el 66% de los recursos petroleros
que an se encuentran en el subsuelo. 8 Evala las propuestas de
desarrollo y apoya las mejores soluciones. 8 Realiza todas las
mediciones relacionas con las rondas de licitaciones. 8 En su
interaccin con las empresas operadoras, en DNP se enfoca en mejorar
las
tasas recuperacin en cada campo. 8 Propone medidas para
maximizar la produccin de gas natural. 8 El DNP puede asistir a
todas las reuniones en todas las licencias y puede participar
en las negociaciones para definir y emitir opinin sobre el nivel
impositivo que debe aplicarse a un proyecto cuando an las mejores
soluciones no sean econmicamente viables.
o Pluralidad de empresas y de operadores33 Varios participantes:
La diversidad de empresas en las concesiones - nacionales e
internacionales - ha ayudado solucionar la variedad de retos que
existen en las actividades petroleras.
Cooperacin gobierno-empresa: Un mayor nivel de descubrimientos y
de actividad se ha obtenido al conjuntar las fuerzas de las
empresas petroleras ms grandes del mundo.
33 Ver, Al-Kasim, Farouk. Manejo de los recursos petroleros: el
modelo noruego en una perspectiva amplia. The Oxford Institute for
Energy Studies. Junio de 2006
24
-
Analtica Energtica S.C.
Cooperacin empresa-empresa: Las habilidades de los distintos
accionistas en una licencia tienden a complementarse. El sistema de
licitaciones promueve la formacin de acuerdos de inversin, lo que
promueve el aumento de conocimientos en las empresas.
Enfoque en la eficiencia: La diversidad ha facilitado crear
mecanismos de comparacin para mejorar la eficiencia.
Responsabilidad: La conformacin de licencias con distintos tipos
de inversionistas ha reforzado la transparencia y la
responsabilidad, adems de que ha simplificando la vigilancia
gubernamental.
Los beneficios Los beneficios del Modelo Noruego pueden
observarse en las reas siguientes:
Gobernabilidad y control 8 Transparencia e integridad en el
manejo de las actividades del sector petrolero y gasista 8
Planificacin apropiada de las actividades petroleras 8 Confianza en
el sistema de administracin de los hidrocarburos 8 El DNP funciona
como una autoridad tcnica independiente y respetada 8 Condiciones
predecibles y competitivas para participar en los negocios
petroleros 8 Relaciones equilibradas entre las petroleras
nacionales y extranjeras 8 La PCN se ha mantenido como una rea
atractiva para la inversin Ingresos del Estado 8 Alto nivel de
bienestar para la poblacin noruega 8 Existencia de un fondo de
pensiones con amplios recursos para toda la poblacin 8 Bajas tasas
de inflacin, una moneda fuerte, y slidos indicadores macroeconmicos
8 I&D bien diversificado y apoyado por el estado 8 Amplio apoyo
a la economa y a las actividades locales productivas 8 Se han
estimulado otras actividades econmicas, por ejemplo la informtica y
las
tecnologas de la comunicacin, las industrias manufactureras, las
tecnologas para energas renovables, etc.
Negocios y empleo 8 Baja tasa de desempleo (flucta entre 2% y
4%) 8 Expansin en el espectro de clusters industriales
para-petroleros 8 400 empresas de bienes y servicios totalmente
abocadas al sector petrolero y 1,200
empresas que proveen algn producto 8 Las empresas noruegas
cubren 60% del mercado para-petrolero nacional 8 Las exportaciones
del sector para-petrolero tiene el segundo lugar a nivel mundial en
la
facturacin de sus exportaciones (US$ 8 mil millones en 2005) 8
90% de todos los condados del pas entregan productos o servicios a
la industria
petrolera, ya sea de manera directa o indirecta 8 Un nmero
creciente de empresas extranjeras del sector para-petrolero se
est
estableciendo en Noruega para proyectar sus operaciones
internacionales 8 La apertura a la competencia internacional obliga
a las empresas nacionales a ser mas
eficientes
25
-
Analtica Energtica S.C.
Competencia y cooperacin 8 Transparencia en las decisiones y en
el control poltico 8 Dos empresas petroleras nacionales
competitivas a nivel internacional (Statoil y Hydro) 8 Fcil acceso
a informacin en-lnea sobre las mejores tecnologas y
conocimientos
petroleros 8 El factor de recuperacin de las reservas en los
campos ha aumentado de 25% a casi
50% en menos de 20 aos. 8 Costos competitivos y operaciones
eficientes 8 La diversidad de ideas facilita el descubrimiento de
reservas adicionales y las soluciones
a los nuevos desafos
Salud, Seguridad y Medio Ambiente (SSMA) 8 La SSMA en el sector
petrolero Noruego se encuentra entre las mejores a nivel
internacional 8 La confianza de la sociedad en el sector
petrolero ha ido en aumento 8 No existen conflictos mayores entre
la industria petrolera y la pesquera o la naviera
8. Conclusiones Tener la fortuna de contar con amplias reservas
petroleras no basta para asegurar que su manejo generar beneficios
sociales. Como hemos visto en este ensayo, el Modelo Petrolero
Noruego es un ejemplo interesante de como un pequeo pas logr
organizar todas sus habilidades, para aprovechar la oportunidad
nica de usar los recursos petroleros y catapultar a la sociedad
hacia nuevas actividades industriales e incursionar en los mercados
globales. Simultneamente Noruega logr repartir la riqueza petrolera
entre la poblacin, al menor costo posible en trminos de estabilidad
macroeconmica, de respeto a las races sociales y culturales y de
dao al medio ambiente. A travs de la industria petrolera la
sociedad aprendi nuevas habilidades gerenciales y comerciales,
mejor su calidad en la investigacin y la tecnologa, y desarroll
nuevas conductas hacia la seguridad y hacia los problemas
medioambientales. Si eso no fuera suficiente, la poblacin noruega
cuenta ahora con amplias reservas financieras en su Banco Central
para el beneficio de futuras generaciones. Por otro lado, el estado
noruego logr dirigir a su industria petrolera hacia una tendencia
progresista. Su industria de gas y de petrleo es saludable al
manejarse de manera competitiva y actualizada, enfocada a la mxima
extraccin de los recursos que se encuentran en los yacimientos en
produccin, manteniendo un nivel estable de inversiones, usando la
infraestructura existente como puente para acceder a nuevos campos
y desarrollando una regin a la vez. De la misma manera, la
industria petrolera noruega ha tenido el cuidado de aminorar los
riesgos que sus actividades puedan imponer en los trabajadores, los
vecinos y el medio ambiente. Es una industria que recibe rditos
justos y que es responsable de sus actos. Nos atreveramos a decir
que el Modelo Noruego ejemplifica el caso de cmo usar los recursos
petroleros para generar un crculo social e industrial virtuoso. Es
el resultado de una estructura organizacional basada en visiones
polticas y objetivos que se han mantenido dcada tras dcada. El
tamao del aparato estatal para manejar a la industria petrolera es
bastante pequeo comparado con el de otros pases. Las piezas de esta
estructura han sido acomodadas de manera que cada uno pueda
desempear su papel de forma eficiente.
26