Mejoramiento Integral de Barrios//Experiencias de Mejoramiento//Políticas y Decisiones Bogotá
Bogotá / Contexto
• Poblamiento masivo de la ciudad. La demanda
de vivienda es suplida por mercaderes del suelo
urbano.
• La administración distrital actúa tímidamente
brindando incipientes alternativas de vivienda
social o popular, y más decididamente,
estableciendo marcos normativos para la
legalización, la regularización y la habilitación de
nuevos asentamientos.
• La administración adoptó normas de ajuste a los
procesos en marcha, sin una visión de fondo
sobre la realidad de los territorios, decisión que
probablemente profundizó la dinámica de
migración marcando el rumbo de muchos otros
pobladores que atraídos por el proceso de masiva
legalización, se establecieron de modo informal
en territorios dentro y fuera del perímetro de la
ciudad.
Bogotá / Contexto / Histórico
Normatividad
Ordenanzas de la Colonia para fundación de ciudades
1774 - Cédula real. Primeros cuarteles y barrios
1863 – Ordenanza No 11. “Ley Organiza de la ciudad”
1902 – Acuerdo Municipal No 10. Licencias de construcción y
normas de urbanización
1914 – Acuerdo 6. “Reglas de urbanización”
1925 – Plano “Bogotá Futuro”.
1932 – Decreto municipal 156. Aplicación de tarifas de
energía a barrios obreros
1942 – Creación Caja de vivienda popular
1944 – Acuerdo 21- “Plan Soto- Bateman”.
Normatividad
1951 – “Plan piloto”.
1961 – “Plan vial piloto”
1961 – Acuerdo 1. Desarrollo urbano a “Barrios Abandonados”
1961 – Acuerdo 68 . Legalización
1963 – Acuerdo 22. Habilitación de barrios
1966 – Acuerdo 27. “Fondo para sustitución de tugurios”
1967 – Estatuto de ordenamiento físico - Legalización
1968 – Plano Oficial de Zonificación General – Barrios de
desarrollo incompleto
Primeras políticas de vivienda obrera por el
aumento de la población por migración del campo,
industrialización y violencia política.
Primer polígono de perímetro urbano que permitió
identificar predios urbanos y barrios ilegales.
Se identifica la informalidad e ilegalidad con
pobreza y miseria.
Convenio firmado entre el Centro Interamericano de
Vivienda y Planeamiento Urbano -CINVA- y el
Instituto de Crédito Territorial en 1951.
El esquema de intervención planteado por el
CINVA, propuso como objetivo la solución de los
problemas urbanos y la promoción del desarrollo
modernizador y progresista, a partir de un esquema
de planeación que integraba la intervención de
planificadores urbanos, comunidad y gobierno.
Normatividad1972 – Acuerdo 18. Planificación distrital1972 – Acuerdo 20. Urbanizaciones de desarrollo
progresivo1972 - Acuerdo 21. Plan de mejoramiento áreas de
desarrollo incompleto1972 – Acuerdo 26. Organización del Distrito
Especial1975 – Acuerdo 1. Departamento Administrativo de
Planeación Distrital1975 – Acuerdo 25. Perímetro urbano y sanitario de
la ciudad1979 – Acuerdo 7. Plan de desarrollo integrado1980 - Acuerdo 2. Plan vial1985- Decreto 1191. “Desarrollo integral de
asentamientos populares”1986 – Acuerdo 1. “Sobre legalización” (interés
político)1989 – Ley 9 “Ley de reforma urbana”1990 – Acuerdo 6 – Ordenamiento físico del distrito
Bogotá / Contexto / Histórico
Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona
Oriental de Bogotá D.E. –PIDUZOB-(1972).
Decreto 890 de 1984. PROGRAMA INTEGRAL DE
DESARROLLO URBANO CIUDAD BOLÍVAR (1984)
Acciones Integradas para el Mejoramiento de la
Calidad de Vida en los Asentamientos Populares
Urbanos – PNUD (1985)
NUEVO ORDEN CONSTITIUCIONAL Y CONSOLIDACION DE POLÍTICA DE MEJORAMIENTO
1990 – 2012
Constitución de 1991
Bogotá / Contexto / Histórico
CONFORMACIÓN DEL DISTRITO CAPITAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICADECRETO 1421 DE 1993ACUERDO 257 DE 2006
Consejo Distrital
Alcalde Mayor
Juntas Administradoras Locales –JAL-
Alcaldes y demás autoridades locales
Entidades que el Consejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, cree y organice
Sector central
Sector Descentralizado funcionalmente
o por servicios
Sector de la Localidades
(20 localidades)
Bogotá / Contexto / Histórico
Ley 388 de 1997Constitución, ordenamiento territorial y mejoramiento integral
1990 - 2010
Se expide esta ley la cual modifica la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), ésta es la
última ley que hasta la fecha ha sido expedida por el cuerpo legislativo, otorgando
todas las herramientas y los conceptos para que se haga una verdadera reforma
urbana cada uno de los entes territoriales del país dentro de los aspectos mas
relevantes que se encuentran en esta ley, están:
Armoniza y actualiza la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en La Constitución Política de
1991, teniendo como objetivo principal la aplicación del Art. 58 al garantizar que la utilización del
suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer
efectivos los derechos a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios.
Nuevamente se define el concepto de Vivienda de Interés Social
Bogotá / Contexto / Histórico
Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogotá del año 2000
Decreto Distrital 619 de 2000, modificado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado
por el Decreto Distrital 190 de 2004
En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el
tratamiento de Mejoramiento Integral, bajo un marco normativo que
prioriza la intervención en 26 UPZ´s, de 10 localidades.
Estrategias del subprograma de mejoramiento integral:
– Planeamiento urbano y de vivienda
– Operación y coordinación institucional
– Legalización e incorporación de los espacios urbanos existentes y aún
no legalizados, en los términos establecidos por la ley
– Participación y concertación
1972 2000
PNUD OPC
•Zonas menos desarrolladas: urbanización clandestina e
Invasiones.
• Población de estratos más bajos, nivel socioeconómico
de ingresos bajos a medios, mayores necesidades de
salud.
1. Edad y grado de consolidación
2. Bajo nivel de atención por parte
de las entidades estatales.
3. Población por debajo de la línea
de pobreza, estratos 1 y 2 .
Alcaldías zonales Desarrollo Incompleto
19851983 1996
• Zonas con urbanización
por desarrollo progresivo
en sectores sin
desarrollar.
Bogotá / Planes / Escalas y Criterios de focalización
SUR Bogotá
Convivencia I
Usme, Rafael Uribe y
San Cristóbal
• 41 barrios /Parque EntreNubes.
•Desarrollo progresivo
•Población estratos 1 y 2.
•Preexistencia procesos
organizativos.
APC
20 localidades
• Localidades periféricas de Bogotá (12), 46
zonas, 311 barrios.
•Barrios con deficiencia en infraestructura y
servicios sociales.
• población en estratos 1 y 2.
•Población vulnerable:
mujeres y jóvenes, de los
núcleos más desfavorecidos
de la ciudad
Bogotá / Planes / Escalas y Criterios de focalización
1997 20011998
•Espacios Estratégicos
•26 UPZ MI
PMIBPSUB - OPC OMEP
SUR Convivencia II
El Tratamiento de Mejoramiento Integral rige las actuaciones
de planeamiento para la regularización de los asentamientos
humanos de origen informal, para su conveniente
integración a la estructura de la ciudad, de conformidad con
las directrices establecidas en el Modelo de Ordenamiento
Territorial
Bogotá / Planes / Escalas y Criterios de focalización
POT 2000 2003
•Proyectos Integrales
•Áreas Prioritarias de Intervención (33)
PIDUZOB: integración urbana- Obras: de servicios públicos, equipamiento habitacional e integración vial,
construcción, rectificación y pavimentación de vías, rehabilitación de barrios: lotes con servicios, créditos para
apoyo a desarrollo progresivo de la vivienda, centro de materiales. Construcción y dotación de equipamientos:
salud, educación y centros comunitarios
Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en los Asentamientos
Populares: calidad de vida y superación de la pobreza. Social: coparticipación de entidades y comunidad, de
concurrencia y articulación de recursos.
SUR con Bogotá: institucionalización a nivel distrital de un modelo replicable de Mejoramiento Integral en
zonas con barrios en desarrollo progresivo a través de una planeación y gestión coordinada entre las entidades
distritales y la participación comunitaria organizada. Institucional y social.
Desmarginalización de Barrios: calidad de vida de la población mediante intervención física y apropiación
de la gestión del territorio por parte de la comunidad: Obras: Construcción y dotación de equipamientos: salud,
educación y centros comunitarios
Programa de Desarrollo institucional y Comunitario Ciudad Bolívar : mejoramiento de calidad de
vida población vulnerable, y fortalecimiento del proceso de descentralización institucional. Social e institucional:
Apoyo a la pequeña empresa y microempresarios.- Mejoramiento vivienda y fortalecimiento institucional
Bogotá / Programas / Objetivos
El fortalecimiento de las redes sociales de los barrios, mediante la gestión y la ejecución
compartida de obras de espacio público de pequeña escala. Social: capacitación.
E s q u e m a s d e p a r t i c i p a c i ó n s o c i a l
PMIB: inclusión social e integración urbana de las condiciones físicas de su entorno, mejoramiento de calidad
de vida, en cuanto a acceso a derechos humanos, convivencia y relación con las instituciones. Habitabilidad,
sostenibilidad y competitividad. Obras: Manejo de aguas, Accesibilidad. Protección ambiental y mitigación de
riesgo. Equipamiento comunitario. Vivienda.
Proyecto de Servicios Urbanos para Bogotá: mejoramiento del bienestar de los habitantes y de la
ciudad, por medio de planes físicos, gestión social y asistencia técnica. Incentivar participación comunitaria en
procesos de mejoramiento integral. Obras: Mejoramiento en el acceso y cobertura de servicios básicos: agua,
saneamiento, transporte, Espacio público, Vivienda.
SUR de Convivencia: institucionalización a nivel distrital de un modelo replicable de Mejoramiento Integral,
centrado en una de las líneas del componente social: convivencia – seguridad. Social: Mejoramiento en el
manejo del conflicto: Pactos de convivencia para el uso y mantenimiento del espacio público, capacitación,
atención y prevención de la violencia intrafamiliar. Calificación y vinculación de la comunidad a las obras físicas.
Bogotá / Programas / Objetivos
ANTECEDENTES1972-2000
POTDEC 619/2000DEC 469/2004DEC 190/2004
POLÍTICA HABITACIONAL
OBJETIVOS DEL PMI
METAS Y ESTRATEGIAS
COMPONENTES PMI
CVP (2002 - 2006) SHD (2007 - 2011)
PIDUZOB (1972)
PIDUCB (1984)
ASENTAMIENTOS POPULARES URBANOS-PNUD (1985)
DESMARGINALIZACIÓN (1998)
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y
COMUNITARIO CIUDAD BOLIVAR (1998)
PROYECTO SUR (1997)P
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Recursos de crédito y cooperación internacional
Banco Mundial - Fase IRecursos de cooperación KFW
BM Fase I Recursos
KFW II
Bogotá / Programas / Síntesis y Trayectoria
Obras con Saldo Pedagógico
Acciones para la Convivencia 1998-2000
Obras con Participación Ciudadana 2003
Obras Menores de Espacio Público 2009
Etapas•Preselección (Comunidad – Gestores)
• Priorización (Gestores – Comunidad) –Diagnóstico
• Formulación (Consultoría – Entidades
responsables)
• Convocatoria y contratación (Capacitación
a organizaciones)
• Ejecución (Comunidad)
• Sostenibilidad (Comunidad)
Proyectos
• Movilidad: Andenes, Alamedas, Escaleras y Ciclo rutas
Zonales, Senderos Peatonales,
Vías Peatonales
• Espacios de recreación: Plazoletas, parques.
Parques de Barrio y de Bolsillo (Zonas
Residuales) e Instalaciones Recreo- Deportivas
• Equipamiento comunal: Adecuación de salones
comunales (con licencia)
• Encuentro: Plazoletas, Plazuelas, Rotondas, Zonas
Duras, salones comunales
• Medio ambiente: Adecuación zonas de la estructura
ecológica principal
• Espacio público: Pintura de Fachadas
Desmarginalización de BarriosPrograma de Mejoramiento Integral
de Barrios
Bogotá / Estrategias/ Esquemas de Participación Social
1996 20031998 20092000
SEC. HÁBITAT
Entidades
Adscritas
Entidades
Vinculadas
Entidades vinculación
especial
MetrovivendaERU EEBETBUAESPCVP EAAB
CoordinaciónProyecto Sur con
Convivencia II
OPC-OMEP
Ejecución
KfW
IDU
Alcaldías
locales
Organizaciones
sociales
IDRDIDPAC
Bogotá / Estrategias/ Actores y Financianción
2007
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio Altos del Pino / Sector Bolonia / Localidad de Usme
C o n c l u s i o n e s
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio Altos del Pino / Sector Bolonia / Localidad de Usme
La relación de mejoramiento barrial está dada por la infraestructura obtenida para la
comunidad, bien sea por medios propios o institucionales como el alcantarillado, la luz o el
agua.
C o n c l u s i o n e s
Hay una estrecha relación de territorialidad, aun en las generaciones mas jóvenes.
No identifican claramente por quién están siendo llevados los proyectos de mejoramiento.
Usan medios como el intercambio de votos por obras públicas, durante los períodos de
elecciones.
Hay una mejor relación con el apoyo internacional dado en este caso por la cooperación
alemana que con las instituciones y programas distritales.
Búsqueda de diferentes medios para la consecución de infraestructura. Autogestión.
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio Diana Turbay / Sector Comuneros / Localidad de Rafael Uribe Uribe
C o n c l u s i o n e s
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio Diana Turbay / Sector Comuneros / Localidad de Rafael Uribe Uribe
Identifican como uno de los mayores problemas presentes en el territorio la remoción en
masa, la alta densidad del barrio y la presencia del centro penitenciario La Picota.
C o n c l u s i o n e s
No identifican la presencia de proyectos llevados a cabo por programas de mejoramiento integral.
Plantean una cambio en la participación y actividad de las instituciones con la Constitución de
1991.
Hay una diferencia en la percepción de obras de mejoramiento y participación entre diferentes
generaciones.
Entienden mejoramiento como una mejora en lo físico espacial, pero también en lo social, lo
productivo y lo educativo.
Evidencian la falta de coordinación entre las diferentes instancias relacionadas con el
mejoramiento.
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio La Estrella del Sur/ Localidad de Ciudad Bolívar
C o n c l u s i o n e s
El mejoramiento de barrios ha sido una de las experiencias que ha ayudado a mejorar el
aspecto, accesibilidad y convivencia en el barrio.
Han estado vinculados desde diferentes aspectos a las Obras con Participación Ciudadana, en
sus capacitaciones, ejecuciones y mantenimiento.
Hay vacíos en la contextualización y memoria alrededor de las obras de mejoramiento y
participación entre diferentes generaciones.
Ellos, como comunidad, decidieron qué era lo necesario para mejorar su barrio.
Talleres de Experiencias en Mejoramiento
Barrio La Estrella del Sur/ Localidad de Ciudad Bolívar
C o n c l u s i o n e s
Es clave para la comunidad mantenerse unidos y mejorar los lazos entre vecinos, familiares y
amigos. Es un inconveniente la llegada de nuevos habitantes.
Esta obra de mejoramiento barrial, es un ejemplo exitoso en cuanto a estrategia, participación,
ejecución y satisfacción producida efectivamente en la comunidad.