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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
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Alicia ZiccardiEl federalismo y las regiones: una perspectiva
municipal
Gestin y Poltica Pblica, vol. XII, nm. 2, ii semestre,
2003Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.
Mxico
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de
la revista
Gestin y Poltica Pblica,ISSN (Versin impresa):
[email protected] de Investigacin y Docencia
Econmicas,A.C.Mxico
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desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
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El federalismo y las regiones:una perspectiva municipal2
INTRODUCCIN
Este trabajo introduce la dimensin territorial del federalismo
mexicano en elentendido de que este pacto entre los estados que
componen la federacin sesustenta en una geografa que reconoce la
existencia de regiones y municipios. Suanlisis es de fundamental
importancia para comprender como se expresaespacialmente la
heterogeneidad socio-econmica, poltica y administrativa queposeen
las entidades y los municipios del pas, as como tambin para
analizar enqu medida el gobierno federal, al cumplir su funcin
compensatoria, contribuye adisminuir las desigualdades
regionales.
Para ello hemos organizado nuestra exposicin en cinco apartados:
I) seexponen las principales caractersticas del federalismo
mexicano II) los rasgos mssobresalientes de los procesos de
descentralizacin econmica y administrativa,III) la identificacin de
regiones y ciudades, as como de las desigualdadesregionales, a
nivel municipal, IV) un anlisis de los ejecutivos locales, estatal
ymunicipal, de las ciudades capitales, segn partido poltico y gnero
y V) algunasreflexiones para el debate.
1. FEDERALISMO Y FORMA DE GOBIERNO LOCAL
El federalismo es un arreglo poltico-institucional que implica
una distribucinfuncional y territorial. A pesar de las diferencias,
lo comn en los Estados federaleses entonces: 1) la existencia de un
pacto o arreglo institucional entre mbitos o
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t i ca Pbl ica 323
Alicia Ziccardi1
1 Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, telfono 56227510,
e-mail: [email protected] Artculo recibido el 26 de agosto
de 2002 y aceptado el 20 de febrero de 2003
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poderes (por lo general, estatal y federal), 2) la subordinacin
de poderes yentidades a la Constitucin, cuya modificacin slo puede
hacerse con laintervencin de representantes especiales de los
pueblos que integran el Estado y3) el garantizar la autonoma y
equilibrio entre mbitos de gobierno federal y estatalen el que
ningn poder est por encima de otro.
Tambin es cierto que tericamente se trata de una forma de
organizacininstitucional que persigue la descentralizacin poltica y
administrativa del aparatogubernamental, creando un poder soberano
(el gobierno federal), en el que lasentidades locales se encuentran
representadas, a la vez que son soberanas en susterritorios y
sociedades. As, han habido federaciones tanto de carcter
monrquicocomo republicano, tanto en la antigedad como en la era
moderna, tanto bajoregmenes democrticos como autoritarios. Por
ello, puede decirse que existendiferentes tipos de federalismo,
coexistiendo con las ms variadas formas degobierno, algunas de las
cuales son claramente opuestas a los principios antesenunciados,
puesto que han generado centralismo, autoritarismo
y/opresidencialismo.
En Amrica Latina, particularmente en Mxico, Brasil, Argentina,
losantecedentes del federalismo, como sistema de organizacin
poltica, se ubican enel siglo XIX cuando se conformaron los estados
nacionales y segn Carmanagni(1993) exista previamente una
orientacin de tipo confederal. Al respectosostiene:
Las tendencias federalistas se manifiestan a partir de una
tensin entreprovincializacin y centralizacin del poder,
representada esta ltima por elImperio de Iturbide en Mxico, por el
Imperio en Brasil y por los directoressupremos en la Argentina. De
all que los tres pases elaboren modelosdoctrinarios e
institucionales capaces de dar vida a una forma de
gobiernodispuesta a conjugar tanto la provincializacin como
centralizacin,individualizndola en la federacin. Indudablemente en
la definicin de unmodelo doctrinario e institucional viable, el
horizonte de las ideas polticas einstitucionales era muy amplio.
Las constantes referencias a la Constitucin deCdiz de 1812, a la
Constitucin histrica de la monarqua inglesa, a la
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Constitucin francesa de la Restauracin borbnica y a la del
Imperio Austraconos dicen que los inputs externos, las fuentes
normativas, representaron unaimportante contribucin para definir
una nueva gobernabilidad.
Es decir, en el origen mismo del federalismo los tres pases ms
grandes deAmrica Latina comparten la intencin de constituir un
poder central quesubordinara a los poderes regionales. Esto se logr
sin que por ello las rivalidadesentre el centro y las provincias se
resolvieran, sino que por el contrario en anmedida persisten hasta
la actualidad.
En Mxico, el 4 de octubre de 1824, el Congreso aprob la
Constitucin de losEstados Unidos Mexicanos que en artculo 4 dice:
La Nacin mexicana adopta parasu gobierno la forma de repblica
representativa popular federal, con ello elsupremo poder de la
federacin se divida para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivoy
Judicial, hacindose lo propio para cada estado. El 5 de febrero de
1857, elCongreso General Constituyente jur la Constitucin Federal
de los EstadosUnidos Mexicanos la que en su artculo 40 estableci Es
voluntad del pueblomexicano constituirse en una repblica
representativa democrtica federal,compuesta por estados libres y
soberanos en todo lo concerniente al rgimeninterior, pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta
leyfundamental. Su plena vigencia fue interrumpida, de 1858 a 1860,
por la Guerra delos Tres Aos y de 1862 a 1867 por la Intervencin
Francesa y el Imperio. Duranteel gobierno de Benito Jurez, quien
ese ltimo ao regres a la Ciudad de Mxico,se estableci el orden
constitucional y se reestructur el territorio nacional divididoen
27 estados, tres territorios y el Distrito Federal.
La revolucin mexicana iniciada en 1910, que destituy al Gral.
Porfirio Daz, noreconsider esta forma de gobierno constitucional.
En la nueva Constitucin el 5de febrero de 1917, se incorporaron
garantas y derechos sociales fundamentalessin que se modificasen
los artculos 40 y 41 relativos a la soberana nacional y a laforma
de gobierno. En la misma se legisl la actual divisin en 31 estados
y elDistrito Federal y se reconoci que le corresponda a la Suprema
Corte reconocery resolver los conflictos que se suscitaran entre
los poderes de la nacin y entre lafederacin y los estados (art.
106). Pero si bien el federalismo es un pacto entre
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estados, la Constitucin Mexicana en su artculo 115 reconoce que
stos adoptarnpara su rgimen interior la forma de gobierno
republicano, representativopopular, teniendo como base de la
divisin territorial y de su organizacin polticay administrativa el
municipio libre.
Durante setenta aos el federalismo funcion con un rgimen de
partido nicoy presidencialista, en el que el ejecutivo federal
subordinaba a los gobiernosestatales y municipales en su actuacin
gubernamental.3 Pero cuando en losochenta se inicia la apertura
poltica, los partidos de oposicin, particularmente elPAN, comienzan
a ganar en los gobiernos municipales, en 1989, por primera vezese
partido triunfa en las elecciones de gobernador en el estado de
Baja Californiay en 1997 el PRD en la Capital de la repblica. Todo
esto desencadena un procesode acumulacin de fuerzas de oposicin
que, sumadas al desgaste del partidogobernante durante setenta aos,
llevan a que finalmente, el 2 de julio del 2000, elcandidato de la
Alianza por el Cambio (PAN-PVEM), Vicente Fox gane la presidenciade
la repblica.
Lo que interesa aqu enfatizar es que fue en los gobiernos
locales, primeromunicipales y luego estatales, donde se inauguraron
en Mxico los procesos dealternancia poltica que permitieron avanzar
en la transicin democrtica.
Actualmente la federacin mexicana est constituida por tres
mbitos degobierno:4 el federal, el estatal (conformado por 32
estados y el Distrito Federal) yel municipal por 2,427 municipios.
Su principal rasgo es an un carcter centralistaporque si bien es
cierto que el gobierno federal ha comenzado a traspasarfunciones y
recursos a los estados, un buen indicador es la forma como se
ejerce elgasto pblico. As, en el ao 2000 el gobierno federal ejerci
el 71.2 por ciento delgasto pblico, el estatal el 23.7 por ciento y
el municipal el 5.1 por ciento.
El ejercicio de gobierno entre estos tres mbitos es sumamente
complicado yparticularmente lo es en las capitales estatales, donde
conviven el gobernador con
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3 En Amrica Latina el rgimen no fue disfuncional a las
dictaduras del siglo XX ni se altersustancialmente en los procesos
de transicin democrtica que desde la dcada de los ochenta se
registranvarios pases de AL (Mxico, Chile, Argentina, Brasil).
4 El municipio fue reconocido como mbito de gobierno a partir de
las modificaciones introducidas alartculo Constitucional 115 en
junio de 1999, hasta entonces era una instancia de carcter
administrativo.
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el presidente municipal. En el caso del D.F. donde estn
asentados al mismotiempo el gobierno federal y el gobierno de la
Ciudad de Mxico, a pesar de lospronsticos, desde 1997, en que la
ciudadana eligi por primera vez al jefe degobierno de la ciudad,
las relaciones han sido bastante armoniosas. Por otra parte,aunque
se trate de diferentes mbitos de gobierno sin que exista una
jerarquaentre ellos, recin ahora ha comenzado a modificarse la
forma centralista degobernar del ejecutivo, la cual no slo se daba
entre la federacin y los estados sinoentre stos y los
municipios.
Hablar de federalismo y democracia en el contexto de las
ciudades mexicanasobliga a recordar que an no se ha resuelto la
nueva forma de gobierno del DistritoFederal, territorio que forma
parte de una de las metrpolis ms grandes delmundo, y en el que
habitan ms de ocho millones de personas. A pesar de lassucesivas
reformas polticas de 1986, 1993, 1996 y, en estos momentos, la
forma degobierno de la Ciudad Capital est nuevamente a debate.5
Como veremos ms adelante la nueva geografa de los noventa
demanda unaredefinicin del federalismo centralista que prevaleci en
el pas. En particular, lasdemandas de los gobiernos controlados por
la oposicin al PRI hasta el 2000, seorientaron a reclamar un nuevo
federalismo fiscal, que permita a los gobiernoslocales disponer de
mayores recursos, y por ende, de mayor autonoma.
2. LA DESCENTRALIZACIN ECONMICA Y ADMINISTRATIVA
Ahora bien, mientras que las demandas de un federalismo que
funcione de acuerdoa los principios que lo sustentan, proviene de
los estados y municipios del pas,desde el gobierno federal, en un
movimiento de arriba hacia abajo, se ha incluidoen la agenda
gubernamental, desde hace por lo menos dos dcadas,
ladescentralizacin administrativa. As, comenzaron a
descentralizarse los serviciosde salud y educacin hacia los estados
del pas y a revertirse la tendencia a laconcentracin excesiva de la
inversin pblica federal, en las tres grandes reasmetropolitanas del
pas: Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Sin duda, con
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5 Aziz, Alberto y Ziccardi, Alicia (2001).
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ello se intentaba cambiar una situacin de excesiva centralidad,
porque no haymejor ejemplo de los efectos negativos que gener el
centralismo en los procesosde gestin de una ciudad, que el de la
capital de la repblica: espacio que ha sidohistricamente el
principal destinatario de la inversin pblica federal, y donde
anpersisten grandes carencias y elevados niveles de desigualdad en
el acceso a losbienes y servicios urbanos. La inversin pblica
federal se localiz principalmenteen la regin centro y norte
tendencia reforzada con la firma del tratado de libreComercio con
EUA y Canda, y en las ciudades receptoras de las actividades
delcapital extranjero, principalmente para desarrollar actividades
de maquila, turismo.Por otra parte, hacia algunas ciudades medias,
ms de un centenar, se canaliz unaimportante inversin de recursos
para la creacin de equipamientos einfraestructuras, a travs de
programas especficos.
En materia de poltica social se inici un proceso de
descentralizacin delgobierno federal hacia los estados, en materia
de educacin y salud. Despus de uncentralizado y ambicioso programa
de combate a la pobreza impulsado por elpresidente Carlos Salinas
(PRONASOL), en las siguientes administraciones se optpor
descentralizar estos recursos a los estados y municipios (ramo 26 y
33 delpresupuesto de la federacin) y dejar en la secretaria del
ramo un programafocalizado (PROGRESA) para atender a la poblacin en
extrema pobreza ylocalizado en las llamadas regiones
prioritarias.
Es decir, si bien se asiste desde entonces a un proceso
desconcentracineconmica, el mismo slo puede atribuirse, en parte, a
la eficacia de la planeacininstitucional y/o la implementacin de
polticas pblicas (Alan Gilbert, 1993). Sinduda fue la propia
dinmica de la economa nacional, la que en la misma poca,propici un
proceso de desconcentracin territorial de actividades econmicas yde
poblacin, producto de la apertura econmica, la aplicacin de
modeloseconmicos neoliberales y de las decisiones del capital en
materia de inversin.
En Mxico como en los dems paises del mundo se entablan nuevas
redes delocalizacin industrial en muchas ciudades, mientras que
otras metrpolis, como laCiudad de Mxico ve expandir las actividades
del terciario, particularmente de losservicios (financieros,
tursticos, etc) y el comercio (formal informal). Adems,debe decirse
que en la Ciudad de Mxico ha existido una clara poltica de
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desestmulo a la localizacin industrial, dados los lmites
ecolgicos de este espaciomegapolitano: el alto ndice de
contaminacin atmosfrica, la escasez de agua losproblemas de
saturacin del espacio, precariedad y deterioro de la
infraestructura.Esto argumentos fueron suficientes para
desestimular la inversin privada en laindustria y fomentar el
desarrollo de actividades del terciario en la capital del
pas(Beristin, Javier, 1993). Pero debe decirse que la ciudad de
Mxico es el nicoespacio urbano que rene los requisitos necesarios
para cumplir el papel de ser unespacio articulador de la economa
nacional a la internacional.
Ahora bien, los resultados de proceso desconcentrador de
actividades y manode obra en Mxico no pueden ser evaluados en s
mismos positivamente, si se tieneen cuenta que con ello se ha
contribuido a profundizar las desigualdadesregionales. En una
primera observacin es claro que en el territorio nacional
seadvierte, un norte cada vez ms industrializado e integrado a la
economa nacionale internacional y un sur cada vez ms pobre. Pero en
el interior de esta grandivisin existe una marcada heterogeneidad
que requiere ser considerada en elanlisis. Introducir la regin y el
municipio en la perspectiva del federalismo y ladescentralizacin
parece til y necesario.
3. REGIONES, CIUDADES Y MUNICIPIOS
El debate actual sobre el federalismo y la democracia en Mxico
exige elaborarpropuestas que permitan revertir las marcadas
desigualdades que prevalecen entreel centro y las regiones, entre
el norte y el sur, entre las ciudades ricas y las pobres,entre
quienes en el interior de las mismas acceden a condiciones de
vidaexcelentes, comparables a cualquier metrpoli del mundo, y
quienes debensoportar carencias y deficiencias en acceso a los
bienes y servicios bsicos. Es decir,se trata de abordar la
territorialidad de la democracia.
La globalizacin tiende a limitar la actuacin econmica de los
estadosnacionales y otorga un nuevo y protagnico papel a las
regiones y a las redes deciudades. La revolucin tecnolgica permite
acortar las distancias y los flujos decapital financiero
condicionan el rumbo de las economas nacionales. La crisis
delmodelo de estado de bienestar impulsa profundas reformas del
estado y transfiere
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al mbito de lo local mayores responsabilidades. Al mismo tiempo,
la revalorizacinde los sistemas de gobierno democrticos sealan al
municipio como el mbitoms prximo a la ciudadana y, por lo tanto, el
espacio privilegiado para avanzar enla construccin de la democracia
social.
En Mxico, en la actualidad muchos municipios, en tanto mbitos de
gobiernodel sistema poltico federal, juegan ya un papel central en
el desarrollo econmicoy social del pas. Los reclamos de un nuevo o
autntico federalismo ms equitativoy, por lo tanto, descentralizado
se han acompaado de la exigencia de mayoresrecursos para que los
gobiernos locales cumplan con las funciones yresponsabilidades de
su competencia. Pero no todos los municipios pueden asumircon
eficacia las tareas que se le asignan, por el contrario la gran
mayora es la queno puede hacerlo. Las posibilidades de lograrlo, en
gran medida, implica unaaccin gubernamental integrada plenamente a
la entidad y a la regin a la quepertenecen, as como a la
posibilidad de reclutar personal capacitado para cumplircon las
funciones de administracin y gestin de su territorio.
La pertenencia de un municipio a una regin, rural, urbana,
metropolitana,indgena, fronteriza, es un dato de fundamental
importancia para conocer cul essu vocacin econmica y su integracin
en la vida poltica nacional. Interesa saberqu caractersticas
naturales y ambientales posee su territorio y su entorno?;cules son
las capacidades educacionales y culturales de sus habitantes y qu
nivelde vida prevalece? cules son las bases de su identidad
cultural?; de qu manerase han organizado y cmo han participado en
la eleccin de sus representantes?.
En este sentido, debe decirse que en Mxico, desde el siglo
pasado, se hanelaborado diferentes regionalizaciones, como
agrupaciones de base territorial nonecesariamente coincidentes con
la delimitacin poltico-administrativa estatal. Sibien la
perspectiva regional, actualmente, no es considerada con la
importanciaque posee para el proceso de diseo e implementacin de la
poltica econmica y,en general, es muy limitada la incorporacin de
la dimensin territorial en laspolticas pblicas. En general, en las
polticas sociales de atencin a la poblacinque se encuentra en
situacin de extrema pobreza, se han incorporado
criteriosregionales, estatales e inclusive de identificacin por
localidad. As, hacia finales delos ochenta se han identificado
micro-regiones muy pobres en el interior de los 31
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estados, a fin de dar prioridad a su atencin, en el marco de los
programas decombate a la pobreza del gobierno federal. En estas
ltimas delimitacionesregionales se identifican los municipios que
las componen, aunque los programasse operan a nivel de
localidad.
Es sabido que las regiones refieren a una divisin del territorio
basada en laadopcin de diferentes criterios y/o caractersticas
(naturales, socio-econmicas,de localizacin) y el territorio, que
como seala Angel Bassols, es susceptible dedividirse de muy
distinta forma dependiendo del propsito que se persigue.6 Eneste
caso, interesa agrupar los estados y municipios del pas, en funcin
de suscaractersticas socioeconmicas, cuya identificacin es de
fundamental importanciaen el diseo de polticas pblicas de
desarrollo econmico y social.
Vale la pena recordar que durante mucho tiempo el concepto de
regin estuvovinculado al de planeacin y al de poltica econmica. Al
respecto, Juan JosPalacios sostiene que en funcin de la planeacin,
la regin es aquella que sedefine en funcin de criterios y objetivos
especficos de poltica econmica paraalcanzar el mximo de eficiencia
en la implementacin de programas y estrategias,su delimitacin es
totalmente arbitraria pues generalmente se busca
coherenciaadministrativa o congruencia entre el rea a considerar y
la estructura institucionaldisponible para llevar a cabo los
planes.7
En contrapartida, se afirma en la actualidad, que la dimensin
regional estdisminuida y se inserta en la misma lgica del mercado
que rige de manera generallos presupuestos de la asignacin
eficiente de los recursos. Pero es cada vez msclaro que para que
una poltica econmica sea de naturaleza regional, debe serformulada
y aplicada explcitamente con esa intencin. La efectividad de
laspolticas regionales ha de asociarse con criterios especficos en
su diseo einstrumentacin (Bendesky).8
Una particular importancia encierran las relaciones que existen
entre lasregiones y el federalismo. Ante el debilitamiento o
destruccin del estadomoderno, burocrtico autoritario, existe en la
Unin Europea un movimiento
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6 Cfr. Bassols Batalla, Angel (1975)7 Palacios, Juan Jos
(1983).8 Bendesky, Len (1998)
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federalista que promueve la recuperacin y la revalorizacin de
las identidades yformas de gobierno que se han dado los ciudadanos
en sus regiones y/o ciudadesen las que habitan. En este sentido, se
recupera el concepto de autonoma yautogobierno regional. En Mxico,
estas ideas se vinculan a las propuestas surgidasante el conflicto
chiapaneco que reclaman la constitucin y el reconocimiento
deregiones autnomas pluritnicas, en el interior de las cuales se
reconozca laexistencia de otros mbitos territoriales: las
comunidades, los municipios y lasregiones mono o pluritnicas con
las finalidad de proteger y promover laintegridad y el desarrollo
de sus territorios, tierras, lenguas, culturas, costumbres,recursos
naturales y formas especficas de organizacin social, econmica
ypoltica.9 Tambin han existido propuestas para la creacin de
regiones autnomascomo un ente territorial de la federacin con
personalidad jurdica, es decir congobierno interno y cuya autoridad
sera el gobierno regional10.
Si la construccin de regiones tiene una particular utilidad para
el diseo de laspolticas pblicas, en las mismas debiera darse cabida
a la participacin de losgobiernos locales. Sin embargo, las
polticas econmicas y sociales son diseadaspor instancias del
gobierno federal, con escasa injerencia de los gobiernos estatalesy
con nula participacin de los gobiernos municipales. Aunque en
materia depoltica social se ha avanzado en la descentralizacin de
recursos yresponsabilidades a los gobiernos locales, la naturaleza
de las mismasprincipalmente su corte asistencialista y su escasa
vinculacin con la polticaeconmica, le resta eficacia a la accin
gubernamental.
El municipio, por su parte segn lo establecido en la Constitucin
de laRepblica, es rgano de gobierno que rene las siguientes
caractersticas: a)personalidad jurdica propia, b) patrimonio
propio, c) no tiene vnculos desubordinacin jerrquica con el
gobierno del estado, d) administra libremente suhacienda, e) tiene
facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales y f) su
gobiernoes electo popularmente.
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9 Cfr. Asamblea Nacional Indgenas para las Autonomas, Mxico,
D.F. 1995 p3-5 cit en: Agenda de laReforma Municipal (1998).
10 Poder Ejecutivo Federal, Congreso de la Unin, Memoria del
Informe de resultados de la ConsultaNacional sobre Derechos y
Participacin Indgenas, Mxico, D. F.s/f p.64.
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Segn su naturaleza jurdica es una comunidad natural y un
organismodescentralizado por regin, un ente autrquico territorial,
un nivel o mbito degobierno autnomo.11 Como entidad, el municipio
tiene amplias facultades paraactuar en relacin con la planeacin
territorial y ambiental y suministrar serviciospblicos (agua
potable y alcantarillado, mercados). Y precisamente para ello,
elartculo 115 prev la coordinacin entre municipios de una
determinada regin einclusive entre entidades vecinas, en particular
cuando forman parte de un reametropolitana: Los Municipios de un
mismo Estado, previo acuerdo entre susayuntamientos y con sujecin a
la ley, podrn coordinarse y asociarse para la mseficaz prestacin de
los servicios pblicos que les corresponda (fracc. III)
De igual forma se faculta a dos o ms centros urbanos situados en
territoriosmunicipales de dos o ms entidades federativas que formen
o tiendan a formar unacontinuidad geogrfica, la federacin, las
entidades federativas y los municipiosrespectivos, en el mbito de
sus competencias, planearn y regularn de maneraconjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley
federal dela materia (fracc. VI).
Adems, se considera al municipio como la instancia institucional
receptora dela descentralizacin administrativa y de gestin de los
servicios pblicos, que actaen determinado territorio gobernando a
los mexicanos que all habitan. Por ello selo considera en s como un
organismo descentralizado que acta o cuyo mbito deactuacin puede
ser regional y se reafirma, al mismo tiempo, que conserva elcarcter
autonmico del rgimen municipal.12 As, un reconocido
municipalista,Andrs Serra Roja, afirma que la forma ms
caracterstica de la descentralizacinregional en el derecho
constitucional y administrativo mexicano, es el municipio.13
En el marco del derecho administrativo, Gabino Fraga agrega que
el municipio es
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
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11 Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, Mxico, Editorial Porra,dcima edicin, 1997, pags.
1151-1167, Tomo II.
12 Las leyes de planeacin de algunos estados (por ejemplo de
Chihuahua, en su artculo 8) reconocen alos municipios la
posibilidad de planear a nivel regional.
13 Serra Rojas, Andrs (1979).
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334 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
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una forma en que el Estado descentraliza los servicios pblicos
correspondientes auna circunscripcin territorial determinada.14
Jaime Crdenas Gracia y Mauricio Farah Gebara,15 en sus
comentarios sobre elartculo constitucional 115 sostienen que como
organismo descentralizado porregin el municipio se formula a partir
de la idea de la descentralizacinadministrativa, cuya finalidad es
el manejo de los intereses colectivos quecorresponden a la poblacin
radicada en una circunscripcin territorial paraposibilitar una
gestin ms eficaz de los servicios. Tambin implica
unadescentralizacin poltica, que organiza una entidad autnoma hasta
cierto lmite yen atencin a ciertas necesidades, bajo un rgimen
jurdico especial quecomprende un ncleo de poblacin agrupado en
familias, una porcindeterminada de territorio nacional, y tambin
determinadas necesidades colectivasrelacionadas con el gobierno de
la ciudad y con exclusin de lo que corresponde aotros entes.
En sntesis, el municipio es consubstancial a la descentralizacin
de lasfunciones de gobierno y a la actuacin gubernamental
territorial, regional y local.
Nosotros consideramos que ms all de distinciones y de su
diversidad, elgobierno municipal debe cumplir con seis funciones
bsicas:
La promocin de un desarrollo econmico sustentable El cuidado del
medio ambiente y los recursos naturales16
La preservacin de la identidad cultural y tnica. La conservacin
del patrimonio histrico El suministro de los servicios pblicos
bsicos. La promocin de la participacin de la ciudadana en los
procesos de toma
de decisiones, a fin de ejercer y consolidar la democracia
poltica y social enel mbito local.
14 Fraga, Gabino (1982).15 Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Comentada. UNAM. Editorial Porra. Dcima
edicin, tomo II 1997 pp 1154.16 Sobre las directrices para una
gestin ambiental de nivel regional y local, vese Poder Ejecutivo
Federal,
Programa de Medio Ambiente 1995-2000, Mxico, 1996, pp Cap.
VI.
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Ciertamente, todas estas acciones encierran en s una dimensin
regional. Laidentificacin de macro regiones permite una primera
aproximacin a lasdesigualdades que presenta el territorio nacional.
Las sociedades locales, son labase territorial y poblacional
necesaria para formular polticas tendientes a lograruna mayor y
mejor integracin del conjunto del territorio y un nivel de
vidaadecuado para el conjunto de la poblacin.
Identificados estos elementos y estos procesos y respetando la
divisin poltico-administrativa de nuestro sistema federal, se ha
optado en este trabajo pororganizar la informacin de nivel
municipal disponible, a partir de una de lasregionalizaciones de
CONAPO (vase mapa):
Regin I: Coahuila, Distrito Federal, Guerrero, Guanajuato,
Hidalgo, Mxico,Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos y
Tamaulipas.
Regin II: Chihuahua, Durango y Zacatecas.Regin III:
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima,
Jalisco,
Michoacn, Nayarit, Sinaloa y Sonora.Regin IV: Chiapas, Oaxaca,
Puebla, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz.Regin V: Campeche, Quintana
Roo y Yucatn.
Algunos rasgos bsicos de estas regiones segn la poblacin que las
habita(grfica 1) y las ciudades que las integran son los
siguientes:
En la regin I se observa un fuerte predominio de los municipios
urbanos.Este peso de la poblacin urbana se debe a que en la misma
se localiza laZona Metropolitana de la ciudad de Mxico, constituida
por el DistritoFederal y por 27 municipios del Estado de Mxico
conurbados a la ciudadcentral. De igual forma, se localiza en esta
regin otra importante zonametropolitana, la tercera en importancia
poblacional, que es la zonametropolitana de Monterrey. Sin duda, el
pas presenta un intenso procesode urbanizacin que se expresa en la
existencia de ms de 30 zonasmetropolitanas y ms de 100 ciudades
medias.
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ica 335
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336 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
En la zona II el mayor aporte poblacional corresponde a
Chihuahua, siendoCiudad Jurez una de las ms importantes ciudades de
la frontera norte. Sinembargo, debe mencionarse que en esta zona se
localizan los municipiosindgenas que forman parte de la Tarahumara,
una de las microregiones mspobre.
En la zona III se localiza Guadalajara, el municipio ms grande
del pas enpoblacin y la segunda ms importante zona metropolitana
del pas, ascomo ciudades de gran crecimiento poblacional, como es
el caso de laciudad fronteriza de Tijuana.
En la zona IV se localiza Puebla que es la cuarta ciudad del pas
en poblacinpero esto no contrarresta el fuerte peso de la poblacin
rural e indgena quehabita en la tercera parte de los municipios
oaxaqueos.
Finalmente en la V, que es la que registra menor poblacin y
menor nmerode municipios, y se advierte una mayora de municipios
rurales, aunque selocalizan aqu ciudades de gran importancia por su
valor histrico y tursticocomo Mrida.
Esta regionalizacin es producto de las profundas
transformaciones que se handado en la economa mexicana y en el
territorio nacional. As, se observa unproceso de descentralizacin
de la actividad industrial de la Capital de la repblicahacia los
municipios metropolitanos del Estado de Mxico y hacia ciudades
delinterior (Puebla, Guanajuato, Len). Adems, en las tres
principales metrpolis seadvierte un proceso de terciarizacin de la
economa que se caracteriza por generarempleo en un sector de punta
al que se integra la mano de obra con mayorcalificacin servicios
financieros, comercio, informtica, turismo y, al mismotiempo, las
actividades propias de la economa informal, cuya manifestacin
msclara son los vendedores ambulantes en los centros de nuestras
ciudades. Sinembargo, es en estas zonas metropolitanas donde se
advierte un elevado nmerode mexicanos viviendo en situaciones de
pobreza extrema y moderada. Lo cierto es
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G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
ica 337
que el marcado proceso de urbanizacin de la economa que
experimenta Mxicodesde hace varias dcadas se expresa claramente en
su territorio.
En contraste, el mayor peso de la poblacin dedicada a
actividades rurales ensu mayora de origen indgena se encuentra
localizada en la zona IV conformadapor Chiapas, Oaxaca, Veracruz y
Puebla, que son los estados que al tiempo poseenel mayor nmero de
municipios, 858 de un total de 2,427 (vase grfica 2). Estosestados
reciben los mayores recursos destinados a la atencin de la pobreza
y aldesarrollo regional, puesto que en los mismos es donde
prevalecen elevadosndices de pobreza extrema.
Uno de los principales indicadores de las marcadas desigualdades
regionalesson los niveles de pobreza que se registran. As, en el
2001 se estimaba que en elpas existan 26 millones de mexicanos que
viven en condiciones de pobrezaextrema y para canalizar hacia esas
familias los recursos de manera prioritaria seidentificaron 91
microregiones pertenecientes a los 31 estados, las cualescomprenden
1,858 municipios. La idea es que en las localidades y las
regionesdonde se concentra la pobreza extrema no coinciden con las
delimitacionesgeopolticas de los estados y municipios, sino que
conforman microregiones concaractersticas socioeconmicas
similares.17 En estados como Chiapas 100 de sus111 municipios
forman parte de las microregiones de atencin prioritaria; enOaxaca
425 de un total de 570 municipios; en Puebla 163 de 217; en San
Luis Potos46 municipios de 58; en Yucatn 72 de 106; Hidalgo 50 de
un total de 84municipios.
Si consideramos la poblacin que habita en esos municipios y en
las macro-regiones del pas que se han identificado, se puede
presentar una primeracaracterizacin sobre el peso de la poblacin
pobre que debe ser atendida por laspolticas sociales.
En la regin I hay estados con elevado ndices de pobreza, tales
comoHidalgo, San Luis Potos o Guerrero. Cabe sealar que en esta
regin selocaliza el D.F., entidad que es la Capital del pas, no
considerada aqu
17 Vase Poder Ejecutivo Federal, PROGRESA, Mxico, s/s, pp.
13.
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338 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
porque carece de municipios, pero que registra en algunas de
susdelegaciones elevados ndices de pobreza urbana y rural. El
PROGRESA parael 2001 incorpor a 451 municipios y 4,266 localidades,
de stas 3,803 sonrurales (grfica 3).
En la regin II, Zacatecas es el estado que presenta la mayor
proporcin depoblacin en extrema pobreza. Y adems, en esta regin se
localiza laTarahumara que es una de las 26 micro regiones
consideradas prioritarias,que se localiza en el estado de
Chihuahua, el cual registra bajos porcentajesde hogares pobres. En
total son 152 municipios y 3,092 localidades.
En la macroregin III, Nayarit registra una elevada proporcin de
poblacinen pobreza extrema y Sinaloa registra ms de un 1 milln de
mexicanosviviendo en esas condiciones de precariedad. Michoacn (en
particular en laregin Purpecha) y Baja California son los estados
que registran el ms bajoporcentaje. Es importante destacar que en
esta regin se localizan estadosen los que se desarrolla una intensa
y/o moderna actividad primaria eindustrial; sin embargo, en la
misma vive un elevado nmero de mexicanosen extrema pobreza. En
total son 335 municipios.
La regin IV es la ms pobre del pas. Los estados que mayor nmero
depobres registran son Puebla, Chiapas y Oaxaca. Llama la atencin
Tabasco,porque sus 17 municipios son considerados prioritarios y
Tlaxcala dondems de la mitad de su poblacin vive en la pobreza
extrema. Son 858municipios pero es la regin en la que se registra
el ms elevado nmero delocalidades 9,192 de las cuales 8,771 son
rurales.
En la regin V el nmero mayor de pobres se registra en Yucatn.
EnQuintana Roo y en Campeche tambin se registran un nmero elevado
demunicipios pobres. En total son 1,858 municipios, 386 localidades
de lascuales 351 son rurales.
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4. GOBIERNO LOCAL, PARTIDOS Y GNERO
Otros datos que pueden contribuir a completar el mapa regional y
municipal delfederalismo son los referidos a los partidos polticos
que controlan la presidenciamunicipal. Este dato es particularmente
relevante cuando en el pas se ha instaladorecientemente un proceso
de alternancia poltica que se inici precisamente en elmbito
municipal.
En el nivel local, las posibilidades de que se gobierne y se
gestione el territoriocon una perspectiva regional y de coordinacin
intermunicipal se confronta a losintensos proceso de competitividad
poltica que protagonizan los partidospolticos. Sin duda, un signo
de avance y consolidacin de la democracia es ellograr que las
autoridades municipales, independientemente de su
pertenenciapartidaria, acten de manera coordinada para lograr mayor
desarrollo econmicoy justicia social en el interior de los estados
y regiones a los que pertenecen. Sinembargo, esto no se ha logrado
an.
Confrontar el mapa estatal al municipal es importante, puesto
que si bien seconsidera que el haber logrado el PAN el ejecutivo
federal en el 2002 marca el iniciode la transicin democrtica, esto
se logra despus de 70 aos de partido nico. Sinembargo, el PRI
gobierna en 17 estados, el PAN en 8 estados, el PRD 4 estados y
elD.F. y la coalicin PAN-PRD en 2. Estos significa que 54 millones
de mexicanos songobernados a nivel estatal por el PRI, 22 millones
por el PAN, 15 por el PRD y 4,8millones por coaliciones PAN-PRD
(grfica 4).
Otro dato interesante es el relacionado con el gobierno de las
capitales puestoque aqu el partido que gobierna al mayor nmero de
mexicanos es el PRD en tantogobierna la capital de la repblica,
Guanajuato y Zacatecas (en total 8,7 millones).Sin embargo, el PAN
gobierna en 13 ciudades capitales (6, 1 millones demexicanos), el
PRI en 13 (5,1 millones) y por cuatro coaliciones (2 millones)
(vase,cuadro 1).
Pero este mapa de quien gobierna es bastante diferente cuando se
construye anivel municipal. Considerando tres fechas recientes se
advierte la manera como elPAN y el PRD fueron acumulando votos a
nivel local que le permitieron consolidarla alternancia como
componente elemental de la democracia. En marzo de 1994, el
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
ica 339
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G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
Centro Nacional de Desarrollo Municipal registraba que de un
total de 2,392municipios 2,154 eran gobernados por el PRI, 103 por
el PAN, 85 por el PRD y elresto por otros partidos. En 1997, el
nmero de municipios se increment a 2,418y los tres principales
partidos controlaban 1,465, 253 y 234, respectivamente. En el2002
de un total de 2,430 municipios corresponden a los tres partidos
1,149, 374 y206 respectivamente (grfica 5).
Por otra parte, en cuanto a poblacin a nivel municipal el PRI
gobiernaalrededor del 40% de la poblacin del pas, el PAN al 36% y
el PRD al 18 %(grfica6).18
Si retomamos la perspectiva de las macro-regiones, y con datos a
septiembredel 2001 se observa lo siguiente:
En la regin I los tres partidos mayoritarios tienen una fuerte
presencia. ElPRI en todos los estados, ya que controla el 66%de los
municipios de laregin. El PAN particularmente en, Estado Mxico,
Guanajuato, San LuisPotos y Nuevo Len y la tercera rea
metropolitana ms importante delpas: Monterrey. El PRD gobierna en
un considerable nmero demunicipios en los estados de Mxico,
Guerrero y Morelos. Adems, enesta zona se encuentran municipios que
controla el PT.
En la regin II Chihuahua, Durango, Zacatecas se advierte un
fuertebipartidismo. El PRI y el PAN son los que controlan el mayor
nmero demunicipios. El PRI en Durango donde controla 26 municipios.
La mayorpresencia del PRD en esta macro-regin es actualmente en
Zacatecas. ElPT a pesar de haber gobernado durante dos perodos la
capital del estadode Durango, controla 3 municipios y otros 2 en
Zacatecas.
En la regin III, el PRI controla un elevado nmero de municipios:
226 deun total de 378 siendo Michoacn el estado donde tiene mayor
presenciacon 75, a pesar de que el PRD controla all 29 municipios.
En esta regin
340 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
18 No se consideran aqu las delegaciones del Distrito
Federal.
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G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
ica 341
se registra la fuerza poltica del PAN en Jalisco, que controla
el municipiode Guadalajara, el ms grande del pas en poblacin, y
todos susmunicipios metropolitanos.
En la regin IV la presencia del PRI es abrumadora,
particularmente enPuebla y Oaxaca. De un total de 1,192 municipios
controla 484. El PAN haganado posiciones en Veracruz (35). El PVEM
gobierna 10 municipios. Enesta regin se registran los 418
municipios en Oaxaca, que son de origenindgena y estn gobernados
por usos y costumbres.
La regin V, que corresponde al sureste del pas, est
prcticamentegobernada por el PRI que controla 95 municipios de un
total de 125. ElPAN slo tiene 15 municipios, de los cuales 14 estn
en Yucatn y durantetres periodos ha gobernado la ciudad de Mrida.
Un total de 14 municipiosson gobernados en coalicin.
Debe destacarse que en el mbito municipal es donde se
inauguraron y se dacon ms frecuencia la alternancia entre partidos
polticos. Sin embargo, no seadvierten progresos en relacin con
otorgar mayores espacios de decisin a lasmujeres, a los jvenes o a
los indgenas. Es decir, el pluralismo poltico y laalternancia entre
partidos controlando ejecutivos locales, no se corresponde conun
mayor pluralismo social.
As, en relacin con las mujeres que presiden municipios, en 1994
el CentroNacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN) reportaba que
sobre un total de2,392 municipios en slo 86 gobernaban presidentas
municipales, es decir el 3.%19.En 1996, sobre un total de 2,412, se
registraban 84 alcaldesas (3%).20 Actualmente,en septiembre del
2001, los datos proporcionados por el CEDEMUN indican que enlos
2,427 municipios del pas, 97 son presididos por mujeres (3.9
%).
Estos datos indican la lentitud con que se transforma esta
situacin dediscriminacin y falta de igualdad de oportunidades para
que las mujeres ocupenlas ms altas responsabilidades en el
ejecutivo local. A la vez, la situacin dedesigualdad contrasta con
el marcado avance que tanto el PAN como el PRD han
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G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
342 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
tenido en el nmero de municipios del pas que controlan.
Actualmente, gobiernan63 mujeres del PRI, siendo que el mayor nmero
se localizan en la regin IV, dondeexiste una marcada presencia de
poblacin rural e indgena y en la regin I, la demayor desarrollo
industrial y urbano. Un total de 11 mujeres gobiernan en igualnmero
de municipios del PAN de las cuales 8 son yucatecas. De las 5
alcaldesasdel PRD 3 son de la regin IV. Finalmente, las 6 mujeres
que gobiernan por usos ycostumbres lo hacen en Oaxaca, en
municipios indgenas (grficas 8 y 9).
5.CONSIDERACIONES FINALES
La dimensin territorial del federalismo es de fundamental
importancia paracomprender las particularidades y el funcionamiento
del federalismo mexicano,por ello emprendimos el anlisis de las
regiones, las ciudades y los municipios
En materia de desarrollo econmico regional Tonatiuh Guilln21 ha
sealadoque es necesario redisear la organizacin institucional del
ayuntamiento parapermitir una intervencin eficiente del municipio
en el desarrollo regional, esdecir, para que se pueda disear e
implementar polticas de largo plazo. Estosupone ampliar su
capacidad de planeacin del desarrollo regional considerando
lavocacin econmica y las capacidades de los municipios y sus
comunidades.
Sin duda, lo central en relacin con el desarrollo econmico
regional esdisminuir las desigualdades que existen en el pas y,
sobre todo, crear actividadesproductivas en las regiones ms
atrasadas, a fin de generar empleos y con ellofrenar la migracin
campo-ciudad. Se trata de explorar tanto las posibilidades deuna
poltica de promocin econmica hacia el exterior como las bases de
laeconoma popular, entre las cuales se pueden mencionar las
empresas municipalesde produccin de ropa, de materiales de
construccin, cajas de ahorro, etc., y lasposibilidades de crear o
fortalecer redes regionales de produccin y consumo.
19 Cfr. Ziccardi, Alicia (coord) (1995)20 Cfr. Massolo,
Alejandra Introduccin en Barrera D. y Massolo, A , COLMEX (1998) pp
19.21 Guilln Tonatiuh. (1996). pp.24.
-
Sin duda, el desarrollo econmico regional, la capacitacin de
recursoshumanos y la educacin, son temas centrales y deben estar
estrechamente ligadosa las necesidades de conocimientos para
insertarse en las actividades productivaslocales, recuperando la
experiencia que posee la poblacin en la economa deautosuficiencia.
Ahora bien cabe sealar que en Mxico, a diferencia de otrospases, no
existen autoridades de nivel regional y es bajo el grado de
coordinacinregional que existen entre las autoridades locales de
cada regin. Las autoridadesmunicipales pueden ser asesores o
supervisores en la formulacin de programas decapacitacin y en el
desarrollo de proyectos.
Adems, es claro que tanto el desarrollo regional como la
provisin de losservicios pblicos deben promover un desarrollo
econmico y ambientalsustentable. Respecto a lo ambiental, le cabe
al municipio ejercer un estrictocontrol en la defensa y preservacin
de los recursos naturales, preservando lasreas protegidas,
manejando los recursos peligrosos y las emisiones txicas, etc.Para
ello se debe promover la participacin ciudadana y la participacin
social endiferentes etapas de la gestin ambiental (diseo,
implementacin, evaluacin depolticas pblicas). De igual forma, las
polticas sociales, particularmente las deatencin a la pobreza,
deben orientarse a garantizar una mayor equidad en elacceso a
bienes y servicios bsicos y, en las mismas, el municipio que es
laautoridad ms prxima a la ciudadana, puede jugar un papel
central.
Para ello es necesario promover la cooperacin
intergubernamental, en elinterior de la cual la federacin cumpla
con su funcin compensatoria deredistribuir recursos para superar
los desequilibrios regionales y traspasar a estadosy municipios
mayor capacidad decisoria. Esto es parte de los procesos
dedescentralizacin y de reforma del estado que estn estrechamente
vinculados a losdel nuevo o autntico federalismo, y en los cuales
el gobierno municipal deberjugar un papel protagnico.
Existe una amplia coincidencia en que debe revisarse el marco
legal municipal(art. 115, 25, 26 de la Constitucin, as como la
legislacin estatal) a fin deincorporar al mismo precisiones que
surgen de la diversidad municipal, para definirde manera clara las
competencias de los gobiernos locales, del sector privado y
delsector social en la promocin del desarrollo econmico y, en
particular, en el
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
ica 343
G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
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344 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
desarrollo econmico regional. De igual forma deben abordarse
temas pendientes.Como son: los municipios indgenas o los gobiernos
de las reas metropolitanas.
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REGIONES Y ESTADOS DE MEXICO
Fuente: Elaboracin propia con base en una de las
regionalizaciones realizadas por CONAPO (1999)
G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
CHIHUAHUASONORANUEVOLEON
COAHUILA
TAMAULIPASSAN LUISPOTOSI
BAJACALIFORNIA
BAJACALIFORNIA SUR
SINALOA
DURANGO ZACATECAS
AGUASCALIENTES
NAYARIT
COLIMA
JALISCO
MICHOACAN
TABASCO
VERACRUZCAMPECHE
YUCATAN
GUERRERO OAXACA CHIAPAS
PUEBLA
HIDALGO
DISTRITOFEDERAL
MORELOS
TLAXCALA
QUERETARO
GUANAJUATO
EDO. DEMEXICO
QUINTANAROO
Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V
1
2
3
4
5
6
7
8
1
25
3
6
7
8
4
-
GRFICA 1. POBLACIN DE MXICO 2000
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000
GRFICA 2. POBREZA: REGIONES DE ATENCIN PRIORITARIA
PORMUNICIPIO
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del SNIM del
CEDEMUN, INEGI 2000, SEDESOL (1999)
348 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
Regin I45,824,592
Regin V3,223,862Regin IV
22,199,793
Regin III20,379,987 Regin II
5,855,178
Total de municipios: 1,858
451
152
335
858
62
Regin I
Regin IIRegin III
Regin IV
Regin V
-
GRFICA 3. POBREZA: REGIONES DE ATENCIN PRIORITARIA
PORLOCALIDADES
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SNIM del
CSEDEMUN, INEGI Censo 2000, SEDESOL (1999)
GRFICA 4. POBREZA: POBLACION GOBERNADA POR PARTIDOPOLITICO SEGUN
ESTADO
Fuente: Elaboracin propia con base en datos SNIM del INAFED
septiembre 2002, XII Censo General dePoblacin y Vivienda INEGI
2000.
VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE DE 2003 Gest in y Pol t i ca Pbl
ica 349
3803374
89
302356
13
3856328
748771
35566
3512312
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Regin I
Regin II
Regin III
Regin IV
Regin V
Rurales Semiurbanas Urbanas
23%
56%
16%5%
PAN
PRI
PRD
Otros
G E S T I N R E G I O N A L Y L O C A L
-
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del SNIM del INAFED
septiembre 2002, XII XII Censo
General de Poblacin y Vivienda INEGI 2000.
350 Gest in y Pol t i ca Pbl ica VOLUMEN XII NMERO 2 II SEMESTRE
DE 2003
Partido poltico PoblacinNo. Ciudades
Capitales
PAN 8,238,80111
PRI 5,132,33413
PRD 8,870,3343
Otros 5 2,313,284