Ernesto Pazmiño Granizo Defensor Público General del Ecuador El Código Orgánico General de Procesos Instrumento modernizador de la Justicia
E rnes to Pazm iño Gran i zoD e f e n s o r P ú b l i c o G e n e r a l d e l E c u a d o r
El Código Orgánico General de ProcesosInstrumento modernizador de la Justicia
Diagnóstico
SOCIEDADCaducidad de modelos.Procesos no dan respuestas.
POLÍTICAProcesos propietaristas.Importación de modelos.
DERECHODilación y complejidad.Sobrespecialización.Formalismo y ritualidad.Escrituralidad.
La realidad de la Justicia No Penal
Proceso lento, muchas veces corruptoProceso escrito, formal - burocráticoJuez mero espectador, sin rol preponderanteAusencia de inmediaciónMultiplicidad injustificada de estructurasFalta de publicidadDelegación de funciones jurisdiccionalesProliferación de dilatorias maliciosas e incidentes Infraestructura, gestión y recursos humanos ineficientes e insuficientes Exceso de papel y tinta.
Acceso a la justiciaResolución de conflictos en tiempos razonablesSistema predecible en sus decisionesEficaces en el control de los derechos y garantíasRespetuoso de los derechos humanosEficiente en la gestión administrativaControl de corrupción y transparencia
Sat i s fa ce r demandas so c i a l e s con c re tas de :Objetivos generales de la reforma
La metodología del cambio
Seguimiento Evaluación
AjustesRelevamiento Participación actores
Implementación
Diseño(CEJA)
Diagnóstico
Necesidad ciudadana
Reformasistema dejusticia civil
Metas
Indicadores
Enfoque sistémicode la Reforma a la Justicia Civil
OrganizaciónJudicial
MASC
ControlEvaluación
CapacitaciónAsistenciaJurídicaGratuita
Gestión yTICS
ModeloProcesal
RecursosHumanos yMateriales
Justicia de rostromás humano
IndependenciaTransparencia
Publicidad
SistemaJusticia
Civil
Oralidad
La reforma procesal civil, con la incorporación de la oralidad y la inmedia-ción, constituye un cambio radical del sistema de justicia civil en Ecuador y es uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la justicia penal y, sobre todo, por acercarlo a las personas, especialmente a los más pobres. Garantizar DERECHOS
El proceso por audiencias
Instrumento para el cambioSuperar prácticas habitualesLas partes tienen roles definidos
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL COGEP
Se aplicará para todas las materias NO PENALES y CONSTITUCIONALESSe reduce a 4 las vías procesales: ordinario, sumario, monitorio y ejecutivo.El sistema es oral, basado en audiencias. “No se trata de tener procesos con audiencias, sino justicia en audiencias”.
Diferencias entre el proceso escrito y el nuevoCódigo Orgánico General de Procesos
Elaboración: Consejo de la Judicatura
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS (LIBRO IV)
El COGEP establece cuatro tipos de procesos. Tres son de conocimiento y uno es de ejecución:
Procedimiento para causas que no tengan previsto un trámite especial.El proceso ordinario tiene dos audiencias: preliminar (Art. 292) y de juicio (Art. 297).
OrdinarioSumarioMonitorioEjecutivo
PROCESO ORDINARIO (Art. 289 y 55)
PROCESO SUMARIO
Para causas mercantiles, de niñez y adolescencia, laborales y deudas de baja cuantía.Tiene una audiencia con dos etapas:Saneamiento, fijación de puntos de debate y conciliaciónPrueba, alegatos y resolución.
Asuntos que se conocen mediante este proceso: (Art. 332)Acciones posesorias, posesorias especiales, servidumbres, demarcación, linderos, despojoAsuntos mercantiles que no tengan trámite especialAsuntos relativos a defensa de los consumidoresAlimentos y otros previstos en Código de Niñez, excepto adolescentes infractores(se elimina la prisión para obligados subsidiarios).Divorcio contenciosoDeclaraciones de nulidadLiquidación intereses, frutos, daños y perjuiciosIncapacidades y guardas, interdicciónArrendamientos, anticresesDeudas dinerariasHonorarios profesionalesRelaciones vecinales, propiedad horizontalOposición a los procesos de jurisdicción voluntaria
PROCESO MONITORIO (Art. 356)
Proceder para el cobro de deudas, que no excedan las 50 remuneraciones y que no constan incluidas en títulos ejecutivos, como por ejemplo:
Requiere petición de reclamo de pago al acreedor. Admisión, citación al deudor con el mandamiento del pago.
Documentos firmados cartas, facturas, documentos electrónicos; cuotas de condominio; matrículas, cánones de arrendamiento, remuneraciones no pagadas al trabajador.
PROCESO EJECUTIVO (Art. 347)
Cobro de deudas con título ejecutivo(cheque, letra de cambio, pagaré, etc).Demanda adjuntando el título ejecutivo.Calificación. Audiencia única. Apelacióncon efecto no suspensivoNo admite casación.
PROCESOS DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA
Proceso rápido con resolución inmediata.Audiencia única (saneamiento, alegatos, prueba y resolución).Casos:
Pago por consignaciónRendición de cuentasDivorcio y terminación de unión de hecho por mutuo consentimiento;con dependientes
Participación de bienesInventarioAutorización de venta o gravamen de bienes de niñas, niños y adolescentes
PROCESOS ESPECIALES
Contencioso Administrativo:
Contencioso Tributario:
Demandar al Estado con el objeto de obtener la tutela de sus derechos; control de legalidad de los hechos, los actos o contratos del sector público.Contencioso Administrativo y Contencioso TributarioNo admiten reconvención ni conciliación
Vía ordinariaVía sumaria: acciones de impugnación, acciones directas y pago
Vía ordinariaVía sumaria: silencio administrativo y pago por consignación
Tú ganas yo gano(Libro de Helena Cornelius y Shoshana Faire)
Cómo resolver conflictos creativamente
... y disfrutarcon las soluciones
Acuerdo conjunto para dignificar la justiciaPresupuesto del proceso por audiencias
El proceso comoinstrumento
La inmediacióncomo método
Cambio deparadigma
Litigio en audiencias orales
Un sistema ORAL-CONTRADICTORIO, implica la existencia de audiencias como método central para la toma de decisionesen un proceso. Exige preparación técnica del defensor y juez. Roles definidos.
Objetivo del nuevo sistema
“Lograr una administración de justicia moderna que limite el uso abusivo del poder - público o privado- y permita el respeto pleno a los derechos y garantías individuales”.
Litigar y dirigir juicios orales es una disciplina.&
Por eso existe una metodología paraaprender o enseñar que el juicio es un ejercicio
profundamente estratégico.
Principios generales de los sistemas orales
Forma de comunicación entre las partes y formato de entrega de información.No todo acto verbal ante un juez constituye un sistema oral efectivo (lectura).
Ora l i dad :
Con t rad i c to r i edad :Audiencia como debate entre las partes.Posibilidad de las partes de estar presente en todo el desarrollo del juicio oral y su posibili-dad de rebatir las pruebas presentadas por la contra parte y presentar las propias Las partes actúen y tengan igualdad de derechos y oportunidades para debatir sobre la prueba que se presente
Principios generales (cont.)
Contacto directo del juez con las partesDecisión se toma especialmente sobre la base de información aportada por las partes en la audiencia
I nmed ia c i ón :
Posibilidad que cualquier persona pueda presenciar audienciasLegitimidad de las decisiones
Pub l i c i dad :
Principios procesales efectivizados
Proceso por audienciasCalidad de la prueba
Valoración de la prueba: sana críticaImpulso procesal de oficio
Debido proceso e igualdad procesalBuena fe - lealtad procesal
Dirección del proceso por el juezPublicidad
Predominantemente dispositivoEconomía-celeridad- concentración
Inmediación
Inmediación / Oralidad
La oralidad por sí solano asegura ningún resultado
si no se logra una efectiva inmediación
Juez-partes-abogados-prueba
Buena fe y lealtad procesal en el COGEP.
Presentación de demanda y contestación con pruebaAdmisión de hechos por rebeldía del demandado Admisión de hechos por contestación evasiva o negativa Publicidad del procesoEfecto no suspensivo de los incidentes y recursosEfecto no suspensivo y diferido de apelacionesAdecuada articulación con otros instrumentos procesales(medidas cautelares, amparo, etc.)Adecuado régimen de contralor de actuación en audiencias
Garantías efectivas
Técnicas de litigación
Son herramientas analíticas y argumentativas para actuar en las audiencias. Implican un conjunto de destrezas y habilidades.
Constituyen una “disciplina”, no el producto de la intuición o de “condiciones naturales”.
Obligan a asumir la capacitación como entrenamiento. La “capacitación como el fútbol”.
Entendiendo a la “oralidad” como “proceso de trabajo” y “metodología central” del nuevo modelo
Necesidad Básica
En el procedimiento oralNO existe espacio para
la falta de preparación de jueces y abogados defensores.
¡LOS CASOS SE PIERDEN! Y se pierden ante los ojos de todo el mundo
Si los abogados no están preparados:
Comunicación de la teoría
No importa que tan bueno o significativo sea el mensaje, si el mensajero es malo.Se trata de persuadir al Juzgador de que nuestra posición es la correcta y la inter-
pretación de la ley la más adecuada y justa.
Expediente vs. Audiencias
EscritoCulto al expedienteLo que no existe en el expediente no existe en el mundoEl Juez falla a partir de lo que consta en el expediente
Oral (exige destrezas)Sistema de audienciasCualquier decisión debe tomarse a partir de lo expuesto por las partesEl Juez debe fallar de acuerdo a lo ocurrido en la audiencia
Procedimientos oralesDecisiones tomadas directamente por los jueces en base a lo visto en las audiencias.La audiencia es la metodología de incorporación de información relevanteNecesidad de un debate genuino para incorporar información de calidad.La información de calidad garantiza la corrección en la forma de toma de decisionesLa efectividad del sistema reside en la capacidad de realizar audiencias en forma exitosa .
Esta metodología opera sobre la base de reunir a los actores involucrados y permitir que en presencia de ellos se genere un intercambio verbal y depuración de informa-ción relevante para la decisión que se discute.
Sistema deAudiencias
Ideas centrales
SISTEMA ORAL(Al servicio de los derechos)
Es una metodología para tomar decisiones judiciales relevantes
Litigar: proveer al juez de un relato verosímil que fundamente una decisión a nuestro favor.
FUNDAMENTO de la oralidad: Defensa de los DERECHOS de las personas. Eficiencia en la respuesta estatal, publicidad de la resolución judicial y abandono de la arbitrariedad
Es una metodología para entregar información determinante de parte de quienes solicitan o se oponen a una decisión que debe tomar un juez
Abandono de la metodología del expediente
Rol del abogado en el proceso civil
De la defensa tradicional a la defensa estratégicaDe insistir/resistir de la demanda a solucionar el conflictoDe plantear nulidades a buscar acuerdosDe litigar y recurrir a participar en la decisiónDe escribir y responder a litigar/ tinta a salivaDe no escuchar a conversar con la contraparteDe patrocinar a negociar/mediar
Importantes roles para fortalecer la justiciaLa Defensa
El abogado defensor ante el juez:
Persuad i r Requ i e re
Actuar con ética,conocimiento, técnica
y dinamismo.
Los hechos, la Ley y la pruebaLa capacidad de persuasión está
ligada a la credibilidad de la persona que transmite la información.
nar ra r y pe r suad i r
Desafío
El proceso por audienciascambia la forma de ejercer laabogacía y el rol de las partes
Es ne cesa r i o un camb io de menta l i dad
Rol de las partes y abogados
Intervención activa y personal, salvo motivos fundados Deber de veracidad
Ro l de l a s pa r tes
Deber de veracidadActuación proactivaControl y calidad de la pruebaBuena fe y lealtadColaboración probatoria
Ro l de l o s abogados
El abogado en el proceso por audiencias
Tendenciageneralizada:obligatoriedadAlgunas excepeciones
Asistencialetrada
ConciliaciónSaneamientoContralor pruebaInterrogatoriosAlegacionesRecursos
Carencias encapacitación
Teoría del casoTécnicas y destrezasen audienciaDesafío de Universidades
Cambio de mentalidadEnfoque innovadorTrabajo en equipoCobertura de múltiplesaudiencias
Rol muy frecuenteResponsabilidadresponsabilidad
Abogadorepresentante
Forma detrabajo
Rol clave enaudiencias
Elaboración: Santiago Pereira
Legitimación procesal
Representación por defensor público: por indefensión o condición económica, social o cultural, no puede contratar los servicios de una defensa legal privada, para la protección de sus derechos, recu-rrirá a la Defensoría Pública (Art. 36): maximiza protección y permite focalización de política defensorial.
Representación de la naturaleza: cualquier persona, colectivo o el Defensor del Pueblo (Art. 38): maximiza acción popular para defensa de la naturaleza.
Litis consorcio: Dos o más personas pueden litigar en un mismo proceso en forma conjunta, activa o pasivamente: conexidad de pretensiones por su causa u objeto; o la sentencia que se expida con respecto a una podría afectar a la otra (Art. 51): abre posibilidad de acciones de clase.
Avances
Defensa pública: derecho o imposición
Sistema exige una defensa activaDesignaciones oficiosas de defensa pública¿Quién es el verdadero titular de ese derecho?Reales alcances de la obligación del estado de proveer de defensaDefensa pública como mecanismo para garantizar el acceso a la justicia y para concreción de derechosUniversalidad, igualdad. Disparidad de perfiles = indefensión económicaPrincipal protagonista: el usuario. Fin: no aumentar la brecha de desigualdades
Retos de la Defensoría Pública
Fortalecer el litigio estratégico para la defensa de los más pobres y la naturaleza.
Promover las acciones de clase por el litis consorcio para favorecer el litigio social.
Leg i t imac i ón p ro cesa l
Retos de la Defensoría Pública
Capacitar al personal sobre técnicas de oralidad en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de defensa oral no penal.
Delinear estrategias de defensa oral no penal.
Las aud i en c i as
Retos de la Defensoría Pública
Capacitar al personal sobre técnicas de examen y con-traexamen en los procesos no penales.
Dictar instructivos y políticas de estrategias de prueba no penal.
Las p ruebas
Retos de la Defensoría Pública
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los más pobres.
Focalizar su uso a los problemas cotidianos de los grupos de aten-ción prioritaria.
Capacitar al personal en estos procedimientos, con el fin de que su uso se generalice y que los otros procesos sean la excepción.
Procesos novedosos
Lección aprendida
No hay camb io pos i b l e s i n unp lan s i s t ém i co de capac i t a c i ón
Modelo de capacitación
Prepara c i ón de l c u r so Capac i t a c i ón p rá c t i c a
Lecturas previasLectura de casosInformación previa
TalleresCasos de estudioAplicación práctica
El Desafío de la capacitación en laimplementación de la Reforma a la Justicia Civil
Conten idoNuevo enfoque sistémicoNuevo sistema legal procesal Redefinición de rolesNuevas habilidades
EstudiantesAbogadosJuecesFuncionariosUsuarios
Dis t i n tos ámb i tos
El cambio de mentalidad (sustitución de estructuras mentales:del proceso escrito al proceso por audiencias)
El gran desafío de la justicia civil
Compromiso
Cont ra lo r
Capac i t a c i ón In cen t ivos
Ges t i ón
Interacción
Adhesión
Conocimiento
participación