Opracowanie pt.: „Analiza wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, określonych rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) i ocena skutków regulacji dla procedury miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany w kontekście tworzonej krajowej infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie tematu „zagospodarowanie przestrzenne”. Autor: dr Leszek Litwin Instytut Systemów Przestrzennych i Katastralnych S.A. 44-100 Gliwice, ul. Dworcowa 56 tel. (32) 231 94 78; faks: (32) 301 10 77 www.ispik.pl Gliwice, 30.09.2012
20
Embed
ekspertyza 02 LLarch.radaiip.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0019/67501/...dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Opracowanie pt.: „Analiza wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, określonych rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) i ocena skutków regulacji dla procedury miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany w kontekście tworzonej krajowej infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie tematu „zagospodarowanie przestrzenne”.
Autor: dr Leszek Litwin
Instytut Systemów Przestrzennych i Katastralnych S.A. 44-100 Gliwice, ul. Dworcowa 56 tel. (32) 231 94 78; faks: (32) 301 10 77 www.ispik.pl Gliwice, 30.09.2012
2
Spis treści:
Wprowadzenie ..................................................................................................................................................... 3
1. Porównanie definicji określeń użytych w powołanym w ust. 1 rozporządzeniu i
ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76,
1. Możliwości i ograniczenia realizacji wytycznych zawartych Rozporządzeniu Prezesa Rady
Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699). ................................................................... 8
3. Ocena zakresu wymogów technicznych dla załącznika graficznego do MPZP. ............... 10
1. Wymogi techniczne – format dla załącznika graficznego. ..................................................................... 11 2. Alternatywny format zapisu danych dla załącznika graficznego. ...................................................... 11 3. Format PDF ................................................................................................................................................................ 12
4. Ocena wymogu dotyczącego wielkości załącznika graficznego do MPZP (w MB). ....... 13
1. Charakterystyka danych wykorzystanych w szacunkach wielkości załącznika. ....................... 13 2. Oprogramowanie zastosowane do szacunków wielkości załącznika. ............................................. 13 3. Format pliku załącznika. ...................................................................................................................................... 14 4. Wielkość pliku zawierającego fragment MPZP oraz i czas transferu w sieci w różnych
1. Porównanie definicji określeń użytych w powołanym w ust. 1 rozporządzeniu i ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489).
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku w sprawie
wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty
normatywnei inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci
elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych
nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz Ustawa o infrastrukturze
informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489)
zawierają definicje, które określają przedmiot przytoczonych regulacji prawnych.
W Tabeli 1 porównane zostały definicje użyte w przytoczonym Rozporządzeniu
oraz Ustawie.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699)
Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej
z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz.
489).
Komentarz
adres względny — adres określający położenie dokumentu elektronicznego względem katalogu głównego zawierającego akt podlegający ogłoszeniu w postaci zbioru dokumentów elektronicznych;
metadane — zestaw logicznie powiązanych z dokumentem elektronicznym usystematyzowanych informacji opisujących ten dokument, ułatwiających jego wyszukiwanie, kontrolę, zrozumienie i długotrwałe przechowanie oraz zarządzanie nim;
metadane infrastruktury informacji przestrzennej – rozumie się przez to informacje, które opisują zbiory danych przestrzennych oraz usługi danych przestrzennych i umożliwiają odnalezienie, inwentaryzację i używanie tych danych i usług;
Metadane w rozumieniu Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w rozumieniu Ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) są zdefiniowane w różny sposób, stanowią zatem w praktyce różne co do treści metadane.
wzór aktu — wzór dokumentu elektronicznego przekazywany do centralnego repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych w rozumieniu art. 19b ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.1)), zawierający: a) określenie struktury aktu prawnego zdefiniowanej w formacie XSD (schemacie
5
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699)
Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej
z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz.
489).
Komentarz
XML), b) ustalenie sposobu wizualizacji aktu prawnego, w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, zdefiniowane w szablonie wizualizacji określonym w formacie XSL, c) metadane opisujące wzór aktu zapisany w formacie XML.
dane przestrzenne – rozumie się przez to dane odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio do określonego położenia lub obszaru geograficznego;
infrastruktura informacji przestrzennej – rozumie się przez to opisane metadanymi zbiory danych przestrzennych oraz dotyczące ich usługi, środki techniczne, procesy i procedury, które są stosowane i udostępniane przez współtworzące infrastrukturę informacji przestrzennej organy wiodące, inne organy administracji oraz osoby trzecie;
interoperacyjność zbiorów i usług danych przestrzennych – rozumie się przez to możliwość łączenia zbiorów danych przestrzennych oraz współdziałania usług danych przestrzennych, bez powtarzalnej interwencji manualnej, w taki sposób, aby wynik był spójny, a wartość dodana zbiorów i usług danych przestrzennych została zwiększona;
obiekt przestrzenny – rozumie się przez to abstrakcyjną reprezentację przedmiotu, zjawiska fizycznego lub zdarzenia związanego z określonym miejscem lub obszarem geograficznym;
organ administracji – rozumie się przez to: a) organ administracji rządowej lub organ jednostki samorządu terytorialnego, b) inny podmiot, gdy jest
6
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699)
Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej
z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz.
489).
Komentarz
powołany z mocy prawa lub upoważniony na podstawie porozumień do wykonywania zadań publicznych dotyczących środowiska;
organ wiodący – rozumie się przez to: a) ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, w zakresie tematu danych przestrzennych, o którym mowa w rozdziale 3 pkt 4 załącznika do ustawy;
osoba trzecia – rozumie się przez to osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, niebędącą organem administracji;
rejestr publiczny – rozumie się przez to rejestr, o którym mowa w art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.4));
usługi danych przestrzennych – rozumie się przez to usługi będące operacjami, które mogą być wykonywane przy użyciu oprogramowania komputerowego na danych zawartych w zbiorach danych przestrzennych lub na powiązanych z nimi metadanych;
zbiór danych przestrzennych – rozumie się przez to rozpoznawalny ze względu na wspólne cechy zestaw danych przestrzennych.
Tabela 1. Porównanie definicji użytych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w Ustawie o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489).
Porównanie przytoczonych definicji wskazuje na odrębność przedmiotu regulacji
prawnych zawartych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia
2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) oraz w Ustawy o infrastrukturze informacji
przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489).
7
W obu aktach prawnych zdefiniowane są metadane, które zgodnie z
przytoczonymi definicjami zawierają odrębne merytorycznie zakresy informacji.
8
2. MPZP w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699).
Zgodnie Ustawą z dnia 27.03.2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717) miejscowe plany zagospodarowania
przestrzennego (MPZP) są aktami prawa miejscowego (Art. 14 ust. 8).
Zgodnie z Art. 16 ust. 1 Ustawy z dnia 27.03.2003 (Dz. U. Nr 80 poz. 717) MPZP
sporządza się w postaci graficznej w skali 1:1000 (lub w uzasadnionych
przypadkach w innych skalach) z wykorzystaniem urzędowych kopii map
zasadniczych (lub katastralnych).
MPZP jako akt prawa miejscowego zawierający załącznik graficzny podlega zatem
przepisom Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku w
sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających
akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w
postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych
nośników danych (Dz. U. Nr 289 poz. 1699), jako że zgodnie z Par. 1 ust. 3,
Rozporządzenie to określa wymagania techniczne dla środków komunikacji
elektronicznej I informatycznych nośników danych używanych do udostępniania
dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych
przez powiat lub gminę lub zawartych w nich aktów normatywnych i innych
aktów prawnych.
1. Możliwości i ograniczenia realizacji wytycznych zawartych Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27.12.2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699).
Publikacja MPZP zgodnie z wytycznymi zawartymi w Rozporządzeniu Prezesa
Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) zgodnie z
Par. 4 ust. 2 wymaga zapisu części tekstowej MPZP w formacie XML wraz z
mechanizmami do przedstawienia włączonych w treść aktu podlegającego
ogłoszeniu (w tym przypadku MPZP) elementów zewnętrznych przechowywanych
w osobnych dokumentach elektronicznych (w tym przypadku załączników
graficznych do MPZP), które zgodnie z Art. 16 ust. 1. Ustawy z dnia 27 marca
2003 roku (Dz. U. Nr 80 poz. 717) sporządzane są w postaci graficznej.
Format XML wskazany w Rozporządzeniu nie jest z powodów uwarunkowań
technicznych przeznaczony wprost do publikowania załączników graficznych co
dotyczy również MPZP.
Zgodnie z Art. 16 ust. 1 Ustawy z dnia 27 marca 2003 (Dz. U. Nr 80 poz. 717)
załączniki graficzne do MPZP sporządza się z wykorzystaniem urzędowych kopii
9
map zasadniczych (lub katastralnych), które są prowadzone i przechowywane
w informatycznych systemach źródłowych (aplikacjach), które również nie
umożliwiają eksportu mapy zasadniczej w formacie XML. Zatem dane z map
zasadniczych wymagane do tworzenia graficznej części MPZP nie funkcjonują w
formacie XML, co w praktyce wymaga stosowania rozwiązań nie standardowych
już podczas tworzenia części graficznej MPZP a w konsekwencji uniemożliwia
zapis załącznika graficznego MPZP wprost w formacie wskazanym
w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr
289 poz. 1699) oraz wymaganą w Rozporządzeniu integrację części tekstowej
i graficznej MPZP na potrzeby wspólnej publikacji w XML zgodnie z brzemieniem
Par. 4 ust. 2 Rozporządzenia.
Wytyczne do publikacja dokumentów elektronicznych zawarte w Rozporządzeniu
Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699)
wymagają w istocie tworzenia i przechowania oraz archiwizowania tych
dokumentów w postaci elektronicznej, za pomocą odpowiednio dobranych
systemów informatycznych. W przypadku załączników graficznych do MPZP
tworzonych w oparciu o mapę zasadniczą wydaje się, że najlepiej do tego celu
nadają się Systemy Informacji Geograficznej (ang. GIS) w wersji dedykowanej
dla komputerów stacjonarnych lub przenośnych (notebook) czyli Desktop GIS.
Oprogramowanie Desktop GIS standardowo posiada natywne możliwości importu
danych przestrzennych, m. in. mapy zasadniczej, w różnych powszechnie
używanych w GIS formatach, tj. SHAPEFILE, GEOBAZA, GML oraz innych.
Analogicznie, oprogramowanie Desktop GIS posiada również możliwości eksportu
danych przestrzennych, na przykład załącznika graficznego MPZP w różnych
formatach, np. SHAPEFILE, GML oraz innych.
W Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U.
Nr 289 poz. 1699) Załącznik 3, Par. 2 Tabela, część B, wskazany został GML jako
jeden z formatów do określenia struktury i wizualizacji dokumentu
elektronicznego w zakresie definiowania układu informacji polegającego na
określeniu elementów informacyjnych oraz powiązań pomiędzy nimi.
10
3. Ocena zakresu wymogów technicznych dla załącznika graficznego do MPZP. Ocena zakresu wymogów dla załącznika graficznego do MPZP została dokonana
w świetle zapisów Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia
2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699) w sprawie wymagań technicznych dla
dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywnei inne akty prawne,
dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków
komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych oraz Ustawy
o infrastrukturze informacji przestrzennej z dnia 4 marca 2010 roku (Dz. U. Nr
76, poz. 489).
Załącznik graficzny do MPZP, który został wykonany zgodnie z Ustawą z dnia 27
marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80
poz. 717) stanowiący część graficzną aktu prawa miejscowego powinien być
publikowany w postaci elektronicznej zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady
Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699).
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr
289 poz. 1699) określa (Par. 1, pkt 3.) wymagania techniczne środków
komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych używanych do
udostępniania dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego
stanowionych przez powiat lub gminę lub zawartych w nich aktów normatywnych
i innych aktów prawnych.
Ustawa z dnia 4 marca 2010 roku o infrastrukturze informacji przestrzennej
wymienia w Załączniku Tematy danych przestrzennych w Rozdziale 3. Trzecia
grupa tematyczna, w pkt. 4 temat: Zagospodarowanie przestrzenne, rozumiane
jako: zagospodarowanie terenu, w jego obecnym lub przyszłym wymiarze
funkcjonalnym, lub przeznaczenie społeczno-gospodarcze terenu, w tym
• wielkość obszaru objętego planem: 2119 x 982 m (ok. 2,07 km2)
• liczba wydzieleń w legendzie: 20
• kompozycja barwna
• obszar miejski/śródmiejski (rysunek 1):
Rysunek 1. Widok fragmentu MPZP stanowiącego podstawę szacunków.
2. Oprogramowanie zastosowane do szacunków wielkości załącznika.
Obliczenia wielkości załącznika graficznego zostały przeprowadzone na aplikacji
serwera mapowego pracującego w sieci w architekturze klient – serwer. Wybór
rodzaju aplikacji podyktowany został współczesnymi wymogami związanymi
z Infrastrukturą Informacji Przestrzennej (IIP), której funkcjonowanie jest oparte
na sieciach teleinformatycznych i aplikacjach (usługach) w architekturze klient –
serwer.
Wybór aplikacji sieciowej umożliwił również ocenę szybkości transferu danych w
sieci, czyli czasu reakcji odpowiedzi serwera na zapytanie klienta o wskazany
14
zakres danych (zgodnie z opisem powyżej). Czas pełnego ładowania danych
(mapy) wyniósł: 0,84 s.
3. Format pliku załącznika.
Do szacowania wielkości załączników przyjęto pliki z danymi przestrzennymi
w postaci wektorowej (docelowej dla MPZP), które zostały następnie zapisane
w formatach GML i GeoTIFF oraz wydrukowane w formacie PDF oraz (zgodnie
z punktem 2 opracowania).
4. Wielkość pliku zawierającego fragment MPZP oraz i czas transferu w sieci w różnych formatach danych.
W tabeli 2 zapisano wyniki szacowania wielkości załączników graficznych
do MPZP.
GML GeoTIFF PDF A4 PDF A3 PDF A2
wielkość pliku 373 KB 5,1 MB 373 KB 676 KB 1,3 MB
czas transferu
w sieci
1 Mbps
[s]
0,93 40,8 2,9 5,2 10,4
czas transferu
w sieci
256 kbps
[s]
3,7 163,2 11,6 21,2 41,6
Tabela 2. Wyniki szacowania wielkości plików graficznych (wartości przybliżone).
Czasy transferów poszczególnych plików w sieci na obszarze Polski przyjęto
według następujących założeń:
• 1 Mbps – średnia prędkość sieci przy pobieraniu danych,
• 256 kbps – średnia prędkość sieci przy wysyłaniu danych.
Zgodnie z Par. 5 ust. 4., Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
27grudnia 2011 roku (Dz. U. Nr 289 poz. 1699), dopuszczalna wielkość
załącznika graficznego wynosi 20 MB, zatem szacunki przedstawione w Tabeli 2
mieszczą się w wymaganej rozporządzeniem wielkości.
15
5. Możliwość powiązania wymogów wynikających z publikacji aktu prawa miejscowego w elektronicznym dzienniku urzędowym województwa z wymogami tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej.
Wymogiem publikacji aktu prawa miejscowego w elektronicznym dzienniku
urzędowym województwa – zakresie załącznika graficznego do MPZP – jest
odpowiednio zapisana postać cyfrowa danych przestrzennych, które składają się
na część graficzną MPZP.
Wymaga to następujących działań:
• ucyfrowienia (digitalizacji) aktualnych MPZP, które stanowią podstawę
wydawania decyzji, itd., jeżeli dotąd nie istnieją w postaci cyfrowej,
• tworzenia nowych MPZP w postaci cyfrowej,
• bieżącej obsługi danych przestrzennych MPZP w systemie informatycznym
(aplikacji, oprogramowaniu), które umożliwia zapisanie danych w formacie
GML lub GeoTIFF.
Dyrektywa 2007/2/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 14 marca
2007 roku ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie
Europejskiej (INSPIRE) (Dz. U. UE Nr LL 108/1) oraz Ustawa z dnia 4 marca
2010 roku o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489)
w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne nakłada na organ wiodący,
którym dla wskazanego tematu jest minister właściwy do spraw budownictwa,
gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, główne obowiązki:
• utworzenie metadanych zgodnie z artykułem 5.1 ustawy z dnia 04 marca
2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489), oraz Rozporządzeniem Komisji (WE)
NR 1205/2008 z dnia 3 grudnia 2008 r. w sprawie wykonania dyrektywy
2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie metadanych,
• udostępnienia usług danych przestrzennych zgodnie z artykułem 9.1
Ustawy z dnia 04 marca 2010 roku (Dz. U. Nr 76, poz. 489) oraz
rozporządzaniami:
o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 976/2009 z dnia 19
października 2009 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie usług sieciowych.
o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 1088/2010 z dnia 23 listopada
2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 976/2009 w zakresie
usług pobierania i usług przekształcania.
16
o ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 1089/2010 z dnia 23 listopada
2010 r. w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług
danych przestrzennych,
1. Koordynacja działań.
Powiązanie wymogów związanych z publikowaniem załączników graficznych do
aktów prawa miejscowego oraz budową IIP w zakresie tematu
„zagospodarowanie przestrzenne” wymaga następującej koordynacji działań: