EKSISTENSI PENGADILAN PAJAK DAN KEWENANGAN MENGADILI SENGKETA PAJAK DI INDONESIA TESIS Oleh Nama: MANL AMBATA NPM : 08 1803 013 untuk mcmcnuhi salah satu l uji mcmreh gelar Magister H Bi snis am P Univi Medan a PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM BISNIS UNIVERSITAS DAN AREA MEDAN 2010 UNIVERSITAS MEDAN AREA
18
Embed
EKSISTENSI PENGADILAN PAJAK SENGKETA PAJAK DI …repository.uma.ac.id/bitstream/123456789/7329/1/... · 2018. 1. 11. · EKSISTENSI PENGADILAN PAJAK DAN KEWENANGAN MENGADILI SENGKETA
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
EKSISTENSI PENGADILAN PAJAK DAN KEWENANGAN MENGADILI SENGKETA PAJAK DI INDONESIA
TES IS
Oleh
Nama: IMMANUEL AMBARJTA NPM : 08 1803 013
untuk mcmcnuhi salah satu syaral ujian guna mcmpcroleh gelar Magister Hukom Bisnis
Proaram Pll.S(:asarjnna di UniversilaS Medan Arca
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM BISNIS
UNIVERSITAS MEDAN AREA MEDAN
2010
UNIVERSITAS MEDAN AREA
UNIVERSIT AS MEDAN AREA PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM BISNIS
HALAMAN PERSETUJUAN
JUDUL : EKSISTENSI PENGADILAN PAJAK DAN KEWENANGAN MENGADILI SENGKETA PAJAK DI CNDONESIA
NAMA : �fMANUEL AMBARITA NPM : 08 1803 013
Menyetujui
Pembimbing I Pembimbing II
' ,....
Ketua Program Direktur Magister Huku Bisnis
(
.,, .,,
DR. MIRZA NASUTION,SU, M.H -
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Telah diuji pada taoggal 3 Mei 2010
Paoitia Penguji Tcsis :
Ketua : DR. MIRZA NASUTION, SH, M.Hum
Sekretaris : ELVl ZAHARA LUBIS, SB, M.Hum
Anggota I
Anggota D
: Pror. DR. BUDIMAN GINTING, SH, M.Hum
: ARIF, SH, MH
Penguji Tamu : TAUFlK SIREGAR, SH, M.Hum
UNIVERSITAS MEDAN AREA
ABSTRAK
Immanuel Ambarita •
Budiman Ginting .. Ari! ..
Pemungutan pajak oleh pemerintah akan bersentuhan langsung dengan kepentingan masyarakat. Pclaksanaan pemungutan pajak di tengah masyarakat yang tidak sesuai dengan undang·undang perpajakan akan menimbulkan ketidakadilao bagi masyarakat wajib pajak, sehingga dapat menimbulkan sengketa pajak antara Wajib Pajak dcngan Pejabat atau Aparat Pajak. Oleh sebab itu untuk lebih memberikan pelayanan dan perlindungan kepada warga masyarakat sebagai pembayar pajak, maka diperlukan adanya suatu lembaga peradilan di bidang perpajakan )'ling komprehensif yang dibentuk deogan undang-undang, untuk dapat menjamin hak dan kewajiban pembayar pajak sesuai dengan undang-undang perpa
jak:an. Metode penelitfan dilakukan secara deskriptif-analitis. Metode pcndckatan
yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah peodekatan hukum normatif. Data pokok dalam penelitian adalah data sekunder. Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan dan penelitian lapangnn. Analisis data terhadap data sekuoder dilakukan secara kualitatif.
Dari hasil penelitian diketahui bahwa secara normatif, penyelesaian sengketa pajak mcnjadi wcwenang Pengadilan Pajak ditegaskan dalam Pasal 31 Ayat (I) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Pengadilan Pajak. Namun dalam Undang-undang tersebut, baik dalam pasal-pasal maupun penjelasannya, tidak ditemukan ketentuan yang mewajibkan atau menyatakan secara jelas keberadaan Pengadilan Pajak dalam lingkungan peradilan yang ada. Pasal 5 Uodang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Pengadilan Pajak hanya menyebutkan tentang pembinaan teknis peradilan dalam Pengadilan Pajak dilakukan oleh Mahkamah Agung, sedangkan pembinaan organisasi, administrasi, dan finansialnya dilakukan oleh Departemen Keuangan. Oleh karena itu jika dilihat dari kedudukannya, Pengadilan Pajak tidak mumi sebagai badan peradilan yang mPl�ksanakan kekuasaan kehakiman, karena terdapat tugas-tugas eksekutif yang dilaksanakan oleh Pengadilan Pajak.
Disarankan agar mcmpcrtegas kembali posisi Pengadilan Pajak sebagai salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman karena pada saat ini menurut penulis bahwa Pengadilan Pajak menjalankan dua fungsi sekaligus, yaitu pelaksanaan fungsi di bidang keuangan negara dalam lingkup fungsi pelaksonaan kekuasaan kehakiman dan sebaliknya yaitu pelaksanaan fungsi di bidang kekuasaan
kehakiman dalam lingkup fungsi pelaksanaan keuangan negara. Hal ini terlihat dalam kebarusan pembayaran sebesar 500/o (lima puluh persen) dari jumlah pajak yang terutang terlebih dahulu dalam mengajukan banding, mcmperjclas fungsi
• Mabasiswa PPs MHB UMA •• Pcmbimbing Pcrtama. Doscn PPs MHB UMA ·- Pcmbimbing Ke<lua. Dosen l'Ps MHB UMA
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Pengadilan Pajak dalam hat penagihan pajak. Pada dasam}a masalah penagihan pajak sepenuhnya menjadi urusan eksekutif, sehingga tidal< ada alasan untuk mengaitkan dengan urusan yudikatif.
Kata kunci : Pengadilan Pajak, Sengketa Pajak
ii
UNIVERSITAS MEDAN AREA
KATA PENGANTAR
Segala puji, honnat dan syuk'llf penulis panjatkan ke hadirat Tuhan, Allah
Yang Maha Rahim, atas kasih setia dan penyertaanNya sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas penulisan tcsis ini.
Dengan segala keterbatasan waktu, keterbatasan pengctahuan dan juga
keterbatasan kemampuan, penulis menyadari bahwa karya penelitian ini masih
belum sempuma. Oleh karcna itu, sumbangan pikiran dari para pembaca berup:i
kritik dan saran sangat penulis harapkan.
Tesis dengan judul "Eksistensi Pengadilao Pajak dao Kewcoangan
Meogadili Sengketa Pajak di Indonesia" penutis ajukan untuk memenuhi salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum Bisnis pada Program Pasca
Sarjana Universitas Medan Area di Medan.
Selama mengik11ti kegiatan perkuliahan. bahkan sarnpai penutis dapat
menyelesaikan tugas penelitian ini, semuanya tidak terlcpas dari dukungan,
bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karcna itu pada kesempatan ini
penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi
tingginya terutama kepada yang tcrhonnat :
l . Bapak Prof. Dr. H. Ali Ya'kub Matondang, MA, selaku Rektor
ABSTRACT ............................................................................................................. iii KATA PENGANTAR ............................................................................................ iv DAFTAR TABEL ................................................................................................... vii DAFTAR ISi ........................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ I I. I Latar Bcl akang .............................................................................. I 1.2. Pcumusan Masalah ....... .......................... ... ................................... 12 1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................... 12 1.4 Manf11111 Penclitian ........................................................................ 13 1.5 Kerangka Teori dan Konsepsi .................................. .................... 13
1.5.J Kcrangka Teori .................................................................. 13 1.5.2 Kerangka Konsepsi ............................................................ 21
BAB Il TlNJAUAN KEPUSTAKAAN ........................................................... 26 2.1 Kekuasaan Kchakiman di Indonesia ............................................. 26 2.2 Kedudukan dan Kcberadaan Pengadil an Pajak Dalam
Ling�-ungan Kckuasaan Kehakiman di Indonesia ........................ 33 2.2.1 Pcradilan Dalam Hulrnm Pajak .......................................... 33 2.2.2 Kcdudukan dan Keberadaan Pe ngadi lan Pajak ................. 37
2.3 Kc\\cnangan Pengadilan Pajak Menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001 Tcntang Pengadilan Pajak........................ 46 2.3.1 Kc\\cnangan Pengadilan Pajak Dalam
Menyelesaikan Sengkcta Pajak ......................................... 48 2.3.1.1 Dalam Hal Banding .............................................. 48 2.3.1.2 Dalam Hal Gugatan .............................................. 51
2.3.2 Kewcnangan Pengadilan Pajak Dalam Me ng aw asi Kuasa Hukum Pada Pe ngadila n Pajak ............................... 54
BAB m METODE PENELITIAN .................................................................... 56 3.1 Sifat clan Je nis Penelitian .............................................................. 56 3.2 Lokasi Penelitian .... .. ................ .................................. .................. 57 3.3 Mctode Pengumpulan Data .... .............. ............................. ........... 57 3.4 Somber Data ................................... .............................................. 58 3.5 Analisis Data ................................................................................. 60
viii UNIVERSITAS MEDAN AREA
BAB TV HAS.IL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 61 4.1 Hasil Penelitian ................................. . . ........... ... .. .................. ........ 61
• Konsorisium Refonnasi Hukum Nasional (KRHN) &. Lcmbiaa Kajian clan Ad\'okasi untuk lndepcndco Pcradil1111 (LelP). Prulstlon Paper Me,..,ju X.ela«Jsaan X.thoklman, (Jalcana: ICEL & Le!P, 1999), him. 9.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
DAFT AR PUST AKA
A. Buku-buku
Adji, Oemar Seno, Peradilan Bebas Negara Hukum. Jakarta: Erlangga, 1985.
Asshiddiqie, Jimly, Teorf dan A/Iran Penaftiran llukum Tara Negara. Cetalcan I. Jakarta: Ind Hill-Co., 1997.
______ _, Agenda Pemba11gtman Hukum Nasional di Abad Globalisasi, Cetalum /, Jakarta: Balai Pustal.a, 1998.
Atmosudirjo, Prajudi, Hukum Adminlstrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1995.
Basah, Sjachran, Eksistensf dan Tolak Ukur Badan Peradi/an Admfnistrasi Negara di Indonesia, Bandung: Alumni, 1997.
Brotodihardjo, R. Santoso, Pengarr/ar flmu Hukum Pajak, Bandung: Refika, 1998.
Dicey, A.V. An Introduction to Study of the Law of the Constitution, !Olli edition, London: English Language Book Society and MacMillan, 1971.
Friedmann, Wolfgang, Legal 17ieory, London: Steven & Son Limited, 1960.
llyas, Wira\\&n B. & Richard Burton, Hukum Pajak, Jakarta: Alumni . 1995.
lndroharto, Perbuatan Pemerlntah Menurut Hukum Publilc dan H11kum Perdata, Jakarta: LPP-HAN, 1999.
___ __,- Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Bulcu I Beberapa Pengertian Dasar Hukum TUN, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1996.
Kaelan, M.S, Metode Penelitian Kualitatif Bidang Fil.Jafar (Paradigma bagi Pengembangan Penelitian lnterdisipliner bidang Fflsafar. Budaya. Sosial, Semlorllca, Sastra, lfukum don Seni), Yogyakarta: Paradigma, 2005.
Kansil, C.S.T. &. Christine S.T. Kansil, Modul Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Pradoya Paramida, 1997.
Koentjaraningrat, Metode Penelitian Masyaralcar, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. 1997.
145 UNIVERSITAS MEDAN AREA
146
Konsorisium Reformasi Hukum Nasional (KRHN) & Lembaga Kajian dan Advokasi untuk lndependen Peradilan (Le!P), Posistlon Paper J.1enuju Kekrtasaan Kehak/111a11, Jakarta: ICEL & LelP, 1999.
Kusnardi. Moh. dan Harmaily Ibrahim, Pe11gan1ar Huk111n Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Univcrsitas Indonesia, 1976.
Lubis, Solly, Filsafat Dmu dan Penelitian, Bandung: Mandar Maju, 1994.
Mahfud, Moh., Demokra.t/ dan Konstltusi di Indonesia, Stud/ tentang lnterafcsi Politik dan Kehidupan Ke1a1anegaraan, Ed I. Yogyakarta: Liberty, 1993.
Mcilwain. C.H., Constitutionalism: Ancient and Modern, Ithaca, New York: Cornell University Press, 1974.
Menokusumo, Sudikno, Sejarah Peradilan dan Penmdang-Undangan di Indonesia, Yogyakarta: Party, 1988.
Mohl, Robert. T..-o Concepts of the Rule of Law, Indianapolis: Liberty Fund Inc, 1973.
Soemitro, Rocbmat, Peradi/an Tara Usaha Negara, Bandung: Ersco, 1993.
Waluyo dan Wirawan B. llyas. Perpajalcan Indonesia, Cetalctm fl, Jakana: Salemba, 2000.
B. Makala.b, Jurnal da11 Pidato
A. Hamid S. Attamimi, "Peranan Kepurusan Pres/den Republilr. lndoncsia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara: Sua/u Srudi Mengenai Ano/Isis Kepurusan Presiden Yang Berfangsi Pengaturan do/am Kurun fYaktu Peli/a 1-Pelira IV", Disertasi Dol1or (S3), Jakarta: Fakultas Pascasarjana Universitas Indonesia, 1990.
Adnan Buyung Nasution, Menuju lembaga Peradilan yang lndependen di Indonesia, Makalah pada Lokakarya Mcncari Format Pcradilan yang Mandiri, Bcrsih dan Profcsional, Jakarta, 11-12 Januari 1999.
Padmo Wahjono, "Indonesia la/ah Negara Yang Berdasarlcan Aras Hulcum", Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia, diucapkan pada tanggal 17 Nopember 1979.
Richard H. Fallon, Jr., sebcnarnya tidak ada pengcrtian yang pasti tentang Rule of Law ini. Richard H. Fallon, Jr., "The Rule of Law as a Concept in Cons1i1u1/onal Discourse", dalam Columbia Law Review, Volume 97, No. I, 1997
<http://www.hukumonline.com/detail.asp?id= I 1 l l 7&cl-Berita>
UNIVERSITAS MEDAN AREA
148
D. Undang-undang
Rcpublik Indonesia, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2008 Tentang Peroba11m111 Keempat Atas Unda11g-U11da11g Nomor 7 Tahun J98J Te111ang Pajalc Penghasllan, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008Nomor 133.
Rcpublik Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 Tenrang Perubahaan Ketiga Atas Undang-Undang Nomor 6 Tohu11 J98J Tenra"'f! Ketentuan Umum don Tata Cara Perpajaknn (KVP), Lcmbaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 85, Tambahan Lembaran 1'egara Republik Indonesia Nomor 4740.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tenrang Perobahaan Atos Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan T01a Usaha Negara, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 35, Tambahan Lembaran Negara Rcpublik lndoncsia Nomor 4380.
Rcpublik Indonesia, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 Tentang Kekua.saan Kehalciman, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 8. Tambahan Lembaran Negara Republik lndoncsia Nomor 4358.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2002 Tentang Pengadilan Pajak, Lembaran Negara Rcpublik Indonesia Tahun 2002 Nomor 27. Tambahan Lembaran Negara Republik lndoncsia Nomor 4189.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2000 Tentang Perobahaan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 6 Talum 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajaknn (KUP), Lcmbaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 126, Tambahan Lcmbaran Negara Rcpublik Indonesia Nomor 3984.
Rcpublik Indonesia. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 1999 Ten1ang Ktlwasaan Kehakiman, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 147, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3879.
Rcpublik Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1997 Tentang Badon Penyelesalan Seng>.eta Pajak, Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 1997 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik lndoncsia Nomor 3284.
Republik lndonesin, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Lcmbaran Negara Republik lndonesia Tahun 1986
Nomor 77, Tambahan Lcmbaran Negara Republik Indonesia Nomor 3344.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
149
Rcpublik Indonesia, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 TeJUang Ketentutm Umum dan Ta/a Cara Pupajakan (KUP), Lembaran Negara Rcpublil Indonesia Tahun 1983 Nomor 49. Tambahan Lembaran Negara Rcpublik Indonesia Nomor 3262.
Rcpublik Indonesia, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang KetentuanKerenruan Pomk Kekuasaan Kehakiman, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahuo 1970 Nomor 74. Tamb3lwl Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2951.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 5 Tabuo 1959 Tell/ang Maje/is Pertimba11ga11 Pajak (MPP). Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 13. Tambahan Lembarao Negara Republik Indonesia Nomor 1748.