1 Ekonomické aspekty komunálneho odpadového hospodárstva slovenských miest. Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o., Prešov - Slovensko
Jan 14, 2016
1
Ekonomické aspektykomunálneho odpadového hospodárstva
slovenských miest.
Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o., Prešov - Slovensko
2
Definícia odpadu :
Okrem terminologického pojmu, ktorý je základom waste managementu v celej EU27
sa oveľa menej pracuje s ekonomickým pojmom pre odpad.
Úplne krátka a stručná ekonomická definícia odpadu :
„Odpad je vec so zápornou ekonomickou hodnotou“
Odpadom je vec, ktorej sa majiteľ chce zbaviť...
3
Vízie EK...
4
Vízie EK.
5
1. Ekológia a ekonomika.
Smernica 2008/98/ES ustanovila hierarchiu nakladania s odpadmi - "waste hierarchy“ pričom zohľadňuje predovšetkým environmentálne aspekty tohto nakladania.
Prinášame pohľad na ekonomickú stránku nakladania s komunálnymi odpadmi z pohľadu samospráv.
Platí v reálnom živote známa fráza ? „Čo je ekologické, je aj ekonomické !“
ZÁKLADNÉ OTÁZKY :
- sú nákladnejšie systémy OH aj efektívnejšie ?-prispievajú vyššie poplatky za OH k redukcií množstva KO ?
-povedie zavedenie skládkovej dane k zvýšeniu recyklácie ?- prispela vysoká miera recyklácie k surovinovej bezpečnosti ?
6
Smernica 2008/98/ES ustanovila hierarchiu nakladania s odpadmi - "waste hierarchy".
7
Waste hierarchy.
R. Zoboli : konferencia EAERE v Ríme 2011 o ekonomike nakladania s odpadmi
„ Prispieva recyklácia k dosiahnutiu prevencie ?“
Prevencia vzniku odpadov je totiž hlavnou prioritou v odpadovej politike EU. Aktuálny rozvoj RRR je veľmi dynamický, avšak prispieva k prevencii vzniku odpadov ?
J. P. Hannequart : konferencia WASTE AND LIFE CYCLE THINKING, Bruxelles 5.VII.2011
„Je poradie v článku 4 smernice 2008/98/EC správne ?“
Nepotrebujeme v súlade s odst. 2 tohto článku pre niektoré prúdy odpadov najprv spracovať LCT (life-cycle-thinking),
aby sme okrem environmentálnych dopadov ako CO2 balance či Ecological Footprintpoznali aj ekonomické dopady Cost-Benefit Analysis, Social LCA, Life Cycle Costing ???
8
2. Efektívnosť ekonomických nástrojov v ekológií.
„Je hlavným zmyslom platieb za odpady podporovať environmentálne šetrné nakladanie
s odpadom alebo sa podieľať na financovaní obecného systému nakladania s komunálnym odpadom ?
Alebo by mali tieto poplatky plniť obidve uvedené funkcie ?
Doc. Ing. Jan Slavík, Ph.D, IEEP Praha, 2009 .
„Meranie efektívnosti verejných výdavkov je obtiažne a to zvlášť v oblasti životného prostredia.
Je to dané tým, že meranie kvality životného prostredia má svoje špecifiká a naviac nie je možné konštatovať, že medzi výškou výdavkov do jednotlivých oblasti životného
prostredia a zvýšením kvality životného prostredia v tejto oblasti by existovala jednoznačná priama úmera.“
Ing. J. Soukopová, Ph.D, MU Brno, 2012
9
2. Efektívnosť ekonomických nástrojov v ekológií.
10
„Spoločnosť priateľov Zeme navrhla konkrétne znenie novely zákona o odpadoch, ktorá by zvýšila poplatok za uloženie odpadov na skládku a každý rok by jeho výška narastala až do
času, pokiaľ by skládkovanie bolo ekonomicky nevýhodnejšie ako separovaný zber a recyklácia alebo kompostovanie bioodpadov.
K nárastu poplatkov za odpady by nemuselo dôjsť vôbec, resp. len minimálne, lebo zvýšenie cien za skládkovanie by kompenzoval
bezplatne zabezpečovaný separovaný zber veľkej časti domového odpadu.
Taktiež sa nepotvrdili obavy z výrazného nárastu divokých skládok v krajinách, kde tzv. skládkovú daň zaviedli.“
L.Hegyi, Spoločnosť priateľov Zeme, Košice – časopis ODPADY č. 1/2001
Utopistické predstavy enviro-aktivistov na Waste Management:
11
Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):
12
Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):
Krajina / región výnos z dane rok poznámka
Veľká Británia cca 1 200 000 000 € 2010 nárast oproti 520 mil EUR v roku 1998
Francúzsko 259 000 000 € 2010 pokles zo 297 mil EUR v roku 2002
Taliansko 186 000 000 € 2010 pokles zo 322 mil EUR v roku 2000
Česko 74 800 000 € 2010 nárast oproti 18,4 mil EUR v roku 1999
Rakúsko cca 50 000 000 € 2009 pokles zo 100 mil EUR spred pár rokov dozadu
Irsko 48 000 000 € 2010 nárast oproti 17,8 mil EUR v roku 2002
Fínsko 45 000 000 € 2009 nárast oproti 33 mil EUR v roku 2000
Holandsko cca 42 000 000 € 2010 pokles zo 177 mil EUR v roku 2006
Norsko cca 35 000 000 € 2009
Poľsko cca 30 000 000 € 2010 nárast oproti 22 mil EUR v roku 2008
Španielsko - Katalánia cca 30 000 000 € 2008 nárast oproti 13,5 mil EUR v roku 2004
Belgicko - Valónsko 23 800 000 € 2009
Švajčiarsko cca 20 500 000 € 2009 skoro nezmenený stav od roku 2002
Portugalsko 15 700 000 € 2010 nárast oproti 10 mil EUR v roku 2007
Švédsko 15 500 000 € 2009 pokles zo 76 mil EUR v roku 2003
Estonsko 14 200 000 € 2010 pokles zo 27 mil EUR v roku 2008
Belgicko - Flámsko 14 000 000 € 2009
Dánsko 11 900 000 € 2010 pokles zo 41 mil EUR -2000 a 69 mil EUR - 1993
Slovinsko 7 800 000 € 2010 pokles zo 13,6 mil EUR v roku 2004
Lotyšsko 4 000 000 € 2009
Španielsko - Madrid 2 500 000 € 2009 pokles zo 10,2 mil EUR v roku 2003
Španielsko - Murcia 2 200 000 € 2010 pokles zo 3,0 mil EUR v roku 2007
Španielsko - Andalúzia 400 000 € 2009 pokles zo 0,6 mil EUR v roku 2005
Bulharsko daň bola zavedená až v roku 2011
13
Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):
14
15
Systémy platieb za komunálne odpady.
16
Tradable Permit Systems:
Cena EP 18.4.2013 klesla na 2-3 EUR/T
17
18
Systémy platieb za komunálne odpady.
19
Náklady na MSW vo Fínsku v roku 2007: Ø = 102 €/t (76 -156 €/t)
Platby za odpad v zahraničí.
Priemerne náklady na MSW v Paríži v roku 2008 boli 408 €/t, pričom príjmy mesta boli 366 mil. €, výdavky až 386 mil. €, mesto dotuje svoje OH.
Priemerne náklady na komunálne odpady v Berlíne v roku 2009 boli 590 €/t. Poplatok za zvyškový MSW - 120 L nádobu pri vývoze 2x za mesiac je 197 €.
Španielsko (2009) – mesto Argentona: ročný poplatok za odpad je 151 €/domácnosť
Švédsko – (2007): priemerný ročný poplatok za odpad je 179 €/domácnosť
Priemerne náklady na MSW v Tokyo v roku 2011 boli 455 €/t
Švajčiarsko – (2011): priemerný ročný poplatok za odpad je 109 €/osobu
20
Ekonomika miest v SR za OH.
Spracované 46 miest SR (nad 5 000 obyvateľov) = 1 410 610 obyv. = 26%
Celkom vyprodukované 635 035 t MSW (rok 2010) = 36% produkcie SR
MSW : Ø = 450 kg/obyv. 95% = 280-543 kg
Nove podklady z cca 200 obcí – chaos v dátach !Obrovské rozdiely v produkcii MSW = od 80 kg/obyv. až po 660 kg/obyv.
21
Príjmy miest v SR za odpady.
Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ
20,04 € 19,90 € 12,19 € 29,20 € 16,60 € 23,50 €
501 Kč 498 Kč 305 Kč 730 Kč 415 Kč 588 Kč
Ukazovatele poplatku na občana za komunálny odpad 37 miest SR:
Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ27,90 € 25,82 € 15,10 € 53,23 € 18,58 € 37,21 € 698 Kč 646 Kč 378 Kč 1 331 Kč 465 Kč 930 Kč
Ukazovatele prijmu na občana za komunálny odpad 46 miest SR:
22
Náklady miest v SR za odpady.
Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ
35,24 € 34,72 € 17,82 € 67,76 € 23,90 € 46,58 €
881 Kč 868 Kč 446 Kč 1 694 Kč 597 Kč 1 164 Kč
Ukazovatele výdavkov na občana za komunálny odpad 46 miest SR:
Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ
89,93 € 86,61 € 47,53 € 184,10 € 60,83 € 119,03 €
2 248 Kč 2 165 Kč 1 188 Kč 4 603 Kč 1 521 Kč 2 976 Kč
Ukazovatele výdavkov na 1 t za komunálny odpad 46 miest SR:
23
7. Zhrnutie poznatkov:
24
7. Zhrnutie poznatkov:
• 35 % miest má vyrovnaný rozpočet OH
• väčšina z týchto miest má nižšie poplatky od občanov ako je priemer SR ! (zvyšovanie poplatkov od občanov teda nie je liek na vyrovnaný rozpočet.)
1.Príjmy za OH prevyšujú náklady o 3-20% a poplatok je len12-16 EUR/obyv.
2.Náklady prevyšujú príjmy o 45-100% a poplatok je menší ako 18 EUR/obyv.
3.Náklady prevyšujú príjmy o 20-50% a poplatok je vyšší ako 25 EUR/obyv.
25
7. Zhrnutie poznatkov:
• Príjmy z RECFOND resp. z predaja DS sa neobjavujú v kapitole OH(mesta nepoznajú „cenu“ odpadu resp. DS)
Mesta nesledujú komplexne svoje KO a nezahŕňajú všetko do ekonomikyV priemere vyseparovane 38 kg/obyv. – nesúlad s ŠU resp. MŽP SR
• nikde sa neobjavujú výnosy z BRO resp. kompostárni !(kde je efektívnosť investičných nákladov ? Dotácie nás nepália ?)
• neplatiči poplatkov tvoria v priemere 5 %, (aj keď sa rokmi kumulujú)
26
7. Zhrnutie poznatkov:
• rozdiely v jednotkových nákladoch miest sú ťažko interpretovateľné• cena za skládkovanie od 11,6 do 52,2 EUR/t, priemer 30 EUR/t• konkurenčný boj či „kartelove“ dohody ?
• chýbajúca metodika sledovania ekonomiky OH:Čo sú kapitálové a prevádzkové náklady ?Absolútna absencia CBA pri predkladaní projektov – na ktoré odpady sa zamerať pri separovnom zbere, aby efektívnosť vynaložených nákladov bola čo najväčšia v prepočte na zvyškový odpad ?(tetrapaky versus BIOodpad...)
• čo je HW a čo MSW ? •Evidencia odpadov skupín 15 – 17 – 19 je problém pre väčšinu miest
27
7. Zhrnutie poznatkov:
Jediným kvantitatívnym ukazovateľom slovenského OH sa stala
Výška preinvestovaných finančných prostriedkov z EU !!!
Aká je reálna cena na jednotlivé spôsoby nakladania s odpadmi je neznáme
28
Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o. Prešov
+421 903 141550 [email protected]
Ďakujem za pozornosť