Ekologisk ekonomi och neoklassisk miljöekonomi ... · acknowledges that monetary valuation reduces “dignities” (intrinsic values) to “commodities” (utilitarian values). ...

VAD EKONOMER BEHÖVER VETA OM EKOLOGI

(OCH SAMHÄLLSVETENSKAP)

Naturvårdsverkets Forum för tillämpad

samhällsekonomisk analys

14 oktober 2014

• Agr. Dr. Thomas Hahn [email protected] www.stockholmresilience.su.se

Dagens föreläsning

• Ekosystemtjänster och The Millennium

Ecosystem Assessment (MA)

• Naturvetenskapligt orienterade ekonomers

syn på Hållbar Utveckling och resiliens

• The Economics of Ecosystems and

Biodiversity (TEEB)

• Neoklassisk nationalekonomi erbjuder

kraftfulla redskap, behöver dock omtolkas

(modern världsbild och adekvata metoder)

Ekosystemtjänster

Vattenrening

Fiskproduktion

Pollinering

Fröspridning

Klimatlänkar

Kolsänkor

EST

Jordbruksgröda

Naturlig skadedjurs-

bekämpning Timmer

Vatten - kvalitet o flöde

Habitat - levnadsplatser

biologisk mångfald

Jordmånsbildning Kolsänka

Pollinering

Mångfunktionalitet EST = EkoSystemTjänster

Millennium Ecosystem Assessment Ecosystem services – the benefits people obtain from

ecosystems

www.MAweb.org

Focus: Consequences of Ecosystem Change for Human Well-being

www.MAweb.org

Trender för 24 grupper av ekosystemtjänster

Provisioning Services (11) Status

Food crops

livestock

capture fisheries

aquaculture

wild foods

Fiber timber +/–

cotton, silk +/–

wood fuel

Genetic resources

Biochemicals, medicines

Fresh water

Regulating Services (10) Status

Air quality regulation

Climate regulation – global (carbon sink)

Climate regulation – regional and local

Water regulation +/–

Erosion regulation

Water purification and waste treatment

Disease regulation +/–

Pest regulation

Pollination

Natural hazard regulation

Spiritual and religious values

Aesthetic values

Recreation and ecotourism +/–

Cultural Services (3) Status

MA Synthesis Report www.maweb.org

Tre tolkningar av hållbar utveckling

1. Totalkapitalet skall inte minska över tiden (Antagande

om utbytbarhet, dvs minskat naturkapital kan

kompenseras genom mer tillverkat kapital. Vanlig syn

inom neoklassisk miljöekonomi, kallas även ”weak

sustainability”)

2. Naturkapitalet skall inte minska över tiden (”leva på

räntan från naturen, inte tära på naturkapitalet”)

(ekologisk ekonomi, ”strong sustainability”)

3. Biosfärens (underliggande) kapacitet att leverera

”ekosystemtjänster” skall inte minska över tiden, dvs.

resiliensen skall inte urholkas (ekologisk ekonomi och

systemekologi)

Resiliens • Ger kapacitet att

buffra störningar

• Möjliggör återupp-byggnad och förnyelse

• Bibehåller kapacitet för att lära, anpassa sig till och forma utvecklingen – ger valfrihet

• Är en precisering av “hållbar utveckling” Kort o gott: Resiliens betyder kapacitet

att klara av förändring, dvs fortsätta att vidareutvecklas trots ”störningar”

ekologiska system luft

jord

mineraler

växter djur mikroorganismer

biologisk mångfald

vatten

näringsämnen

biogeokemiska

cykler

ekonomiska

system

sociala system

Ekologisk

Ekonomi:

Människan är

beroende av

biosfären

även om vi

inte förstår det

Neoklassisk

MiljöEkonomi:

Värdet av

biosfären

bestäms av

människans

preferenser

Två viktiga rapporter: TEEB 2009 och GE 2011

TEEB addresses ecosystem complexity …

Ecosystem resilience provides a kind of ‘natural insurance’ against

potential shocks and losses of ecosystem services. Although difficult

to measure, the insurance value of well-functioning ecosystems

should be regarded as integral part of their Total Economic Value.

(TEEB Synthesis Report p. 25)

In daily practice, [resilience and] insurance values are difficult to

measure, justifying a precautionary approach to ecosystem and

biodiversity conservation. (TEEB Policy Report p. 8)

Recommendations: Economic [monetary] valuation is less useful in

situations characterized by non-marginal change, radical uncertainty

or ignorance about potential tipping points. In such circumstances,

prudent policy should invoke complementary approaches such as

the ‘safe minimum standard’ or the ‘precautionary principle’. Under

conditions of uncertainty it is generally advisable to err on the side of

caution and conservation. (TEEB Synthesis Report p. 26)

TEEB recognises rights + intrinsic values

In situations where cultural consensus on the value of ecosystem services is

strong and the science is clear, it may be relatively straightforward to

demonstrate values in monetary terms and capture them in markets. …

On the other hand, in more complex situations involving multiple ecosystems

and services, and/or plurality of ethical or cultural convictions, monetary

valuations may be less reliable or unsuitable. In such cases, simple recognition

of value [e.g. in legislation] may be more appropriate. (TEEB Synthesis Report

p. 12)

Intrinsic values are culturally embedded moral truths. They can be taken into

account by choosing the appropriate institutions which allow their articulation in

addition to utilitarian values. (TEEB Chapter 4 Key message)

Conclusion: TEEB illustrates what economists have learnt from ecologists, it

acknowledges that monetary valuation reduces “dignities” (intrinsic values) to

“commodities” (utilitarian values). Intrinsic values can be governed by protected

areas (compare human rights)

”Ekosystemvarornas” andel av BNP har sjunkit från

22% till 2% under 80 år, trots att de är fundamentala

för vår välfärd. BNP synliggör inte dessa värden.

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Synliggöra värdet av

ekosystemtjänster - Åtgärder för välfärd genom

biologisk mångfald och

ekosystemtjänster

Maria Schultz – Utredare

Lars Berg - Huvudsekreterare

Louise Hård af Segerstad &

Thomas Hahn –

Utredningssekreterare

SOU 2013:68 http://www.regeringen.se/sb/d/17928/a/226396

http://www.regeringen.se/sb/d/16982/a/226192

Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

Metoder och

beslutsunderlag i:

Lämpligt för ekosystemtjänster…

Monetära termer

(Betalningsviljestudier,

kostnads-nytto analys)

… som vi har stor kunskap om och

normativt/etiskt okontroversiellt, t ex för varor

som timmer, vattenrening, rekreationsvärden

Kvantitativa termer

(kartläggning, status,

statistik, multikriterie-

analys)

… som kan mätas men svårt att översätta till

pengar t ex mångfunktionalitet (många

ekosystemtjänster) i våtmark eller skog

Kvalitativa termer

(intressent-dialog, SWOT-

analys, identifiering)

… som är svåra att mäta och svårt att översätta

till pengar t ex försäkringsvärden och

oåterkalleliga effekter. Bättre

kunskapsunderlag behövs.

Värdering av ekosystemtjänster

• Försäkringsvärdet med avseende på pollinerare kanske

anses lågt om endast spannmål och andra grödor som

inte behöver insektspollinering odlas i detta landskap i

dag. Ingen kostnad uppstår direkt om dessa insekter

försvinner för gott. Men framtida odlingsmöjligheterna

inskränks. Redundans ger resiliens. (sid 197)

• En monetär värdering av ett skogsparti, en naturbetes-

mark eller en kuststräcka kan generera ett mycket högt

värde ifall man upptäcker att skogspartiet används av en

orienterarklubb, betesmarken hyser insekter som

pollinerar eller äter bladlöss eller ogräsfrön och därmed

kraftigt ökar skördarna på intilliggande åkrar, eller att

torsken leker just längs denna kuststräcka. Ifall dessa

aktiviteter inte hade upptäckts så skulle det ekonomiska

värdet tvärtom anses mycket lågt, om försäkringsvärdet

inte beaktades [ t.ex. genom scenarier]. (sid 207)

Försäkringsvärden är ofta stora

En generell strategi är att

integrera (beakta)

kunskap om biologisk

mångfald och

ekosystemtjänster i

planering av tätorter och

landsbygd (ÖP, PBL).

Skapa rutiner för detta

genom krav på besluts-

underlag och rapportering

Kräver ny lagstiftning

och/eller vägledning av

länsstyrelser...

Ekosystemtjänstbedömning

SOU 2013:68, sid. 13, 214

• Economics for the

Biosphere and

Anthropocene:

• A framework for

sustainable

economic

development

• A safe and just

space for

humanity

CAN WE LIVE WITHIN THE

DOUGHNUT? Oxfam Discussion Papers 2012

Planetary and social boundaries

Vilka kraftfulla verktyg erbjuder

neoklassisk miljöekonomi?

Jo, fyra nationalekonomiska principer:

1. Alternativkostnad

Kostnad = värdet i alternativ användning. Inkl försäkringsvärdet!

2. Extern kostnad

”extern” i förhållande till köpare och säljare. Externa effekter är

INTE special case, tvärtom kanske större än hela världens BNP

3. Incitament

= belönings- och bestraffningssystem: juridiskt, monetärt och

socialt. Ledarskap som skapar tillit, lärande och samverkan ger

helt andra möjligheter än statisk optimering.

4. Kostnadseffektivitet

= att nå ett visst (miljö)mål till lägsta monetära kostnad.

Synergi-effekter bör beaktas liksom realistisk anpassning

Kostnadseffektivitet

Vad är en effektiv kostnad? Så låg som möjligt, så klart!

Definition: = att nå ett visst (miljö)mål till lägsta monetära

kostnad, alternativt att få så mycket måluppfyllelse som

möjligt för en viss budget.

Antag att det finns två sätt att halvera totala utsläppen. Hur

fördela?

Ton utsläpp

MK reduktion totalt

MKredB MKredA

16 8 4

MK = Marginalkostnad för

att reducera utsläpp

Definition: Kostnadseffektivitet

uppnås när MKred A= MKred B

Kostnadseffektivitet

• Oerhört viktig princip

• Behöver dock kompletteras med effektprofil för att

synliggöra synergier och tradeoffs

• Behöver även kompletteras med verklig

systemanpassning

• Exempel: ”Det är billigare att minska utsläppen i

verkligheten än i de ekonomiska modellerna.”

(Svante Axelsson): CO2, bilar 25%, glödlampor…

• Allmän jämviktsanalys av Färdplan 2050

överdriver kostnaden, negligerar nyttan:

Samverkan NV och KI skulle behövas…

Kostnadseffektivitet

• Exempel Östersjön:

kostnaden att minska N+P-

läckage är liten om dieten

anpassas till evolutionärt

perspektiv

• Sara Jervfors fick White Guide Juniors pris för

Årets Kostchef och Södertälje Årets

Skolmatskommun 2014.

• Östersjövänlig och klimatsmart mat, samma

kostnad trots lokalproducerat 50% ekologiskt.

• Transformation till hållbar utveckling är mycket

lättare än kostnadseffektivitets-analysen antyder

Tack!