EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL …eprints.uns.ac.id/11012/1/336252312201302081.pdf · EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN

DI KELURAHAN DELINGAN

KECAMATAN KARANGANYAR KABUPATEN KARANGANYAR

Septy Arista W

D 0109079

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

MOTTO

“Berusahalah untuk tidak menjadi manusia yang berhasil tapi berusahalah menjadi

manusia yang berguna. “

(Einstein)

“ Sesuatu mungkin mendatangi mereka yang mau menunggu, namun hanya

didapatkan oleh mereka yang bersemangat mengejarnya “

(Abraham Lincoln)

“ Kebanggaan yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit

kembali setiap kali kita jatuh.”

(Penulis)


commit to user

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Tiada ungkapan terima kasih yang lebih bermakna selain mempersembahkan karya

ini kepada:

1. Bapak dan Ibuku tercinta, terimakasih atas segala bentuk perhatian, kasih

sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta doa dan restu yang bapak dan

ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang saya miliki selama ini.

2. Saudara-saudara terdekat, yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa

dan semangat.

3. Alvinsa Fabria Pradana, atas motivasi dan dukungan dalam menyelesaikan

skripsi,

4. Teman-teman Ilmu Administrasi angkatan tahun 2009 yang telah memberikan

pengalaman berharga dalam hidupku.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur atas segala nikmat Allah SWT yang telah memberikan

kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI

KELURAHAN DELINGAN KECAMATAN KARANGANYAR

KABUPATEN KARANGANYAR”.

Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi

persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi

Ilmu Administrasi Negara.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat

bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini dengan

kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga

skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku pembimbing akademis, atas

bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.

3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua

dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

4. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah

memberikan yang telah banyak memberi bekal ilmu pengetahuan sehingga

dapat menunjang selesainya penulisan skripsi ini.

6. Bapak Sutarto selaku kordinator kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten

Karanganyar yang telah memberi kesempatan wawancara untuk melaksanakan

peneliti ini.

7. Bapak Suparto, S.Sos selaku Kepala Kelurahan Kelurahan Delingan Kecamatan

Karanganyar yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya

untuk wawancara kepada penulis

8. Bapak Semiyatun selaku Fasilitator Kelurahan Delingan untuk memberi ijin dan

wawancara penelitian.

9. Bapak Djimin dan rekan-rekan anggota Badan Keswadayaan Masyarakat

“Bhakti Manunggal” di Kelurahan Delingan. terimakasih untuk kemudahan dan

bantuannya dalam pencarian data.

10. Sahabat dan teman-teman (Dinda, Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka,

Hanum, Erwin, Furqon, Arfi, Risma, Ria, Dian Yuliana, CR, Yogi dll).

Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan untuk

menyelesaikan skripsi ini.

11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat

membantu dalam penyusunan skripsi ini.


commit to user

viii

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan

maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.

Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke

depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait,

masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.

Surakarta, Juli 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiv

ABSTRACT ..................................................................................................... xv

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 12

A. Kebijakan Publik ...................................................................... 12

B. Implementasi Kebijakan ........................................................... 13


commit to user

x

C. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan 15

D. Evaluasi Implementasi Kebijakan ............................................ 20

E. Efektivitas Pelaksanaan Program ............................................. 22

F. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)

Mandiri Perkotaan .................................................................... 24

G. Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ................. 37

H. Kerangka Berfikir .................................................................... 41

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 44

A. Jenis Penelitian .......................................................................... 44

B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 44

C. Sumber Data .............................................................................. 45

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 45

E. Teknik Sampling ...................................................................... 47

F. Validitas Data ............................................................................ 47

G. Teknik Analisis Data ................................................................. 48

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 52

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 52

1. Kondisi Geografis .......................................................... 52

2. Kondisi Demografis .......................................................... 53

3. Keuangan Desa .......................................................... 57

B. Hasil Penelitian ........................................................................ 57

1. Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ........... 57


commit to user

xi

2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan PNPM

Mandiri Perkotaan .......................................................... 88

C. Hasil Penelitian ........................................................................ 95

BAB V PENUTUP. ...................................................................................... 99

A. Kesimpulan. .............................................................................. 99

B. Saran. ......................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA . .................................................................................. 102

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 1.1 Daftar Lokasi PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten

Karanganyar T.A 2012 ............................................................ 9

Tabel 1.2 Tingkat Kemiskinan di Kelurahan Delingan ........................... 10

Tabel 2.1 Kelompok Sasaran PNPM Mandiri Perkotaan ........................ 30

Tabel 4.1 Luas Kelurahan Delingan Menurut Penggunaan .................... 52

Tabel 4.2 Administrasi Kelurahan Delingan ........................................... 53

Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Delingan Menurut Kelompok

Umur dan Jenis Kelamin ......................................................... 54

Tabel 4.4 Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Delingan .................. 55

Tabel 4.5 Tingkat Pendidikan Penduduk di Kelurahan Delingan ........... 55

Tabel 4.6 Jumlah Pengangguran Penduduk Kelurahan Delingan ........... 56

Tabel 4.7 Rencana Tahun (RENTA) 2011 .............................................. 69

Tabel 4.8 Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang social tahun

2011 .......................................................................................... 72

Tabel 4.9 Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang lingkungan

tahun 2011 ............................................................................... 73

Tabel 4.10 Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan bidang ekonmi tahun

2011 ......................................................................................... 77


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

Gambar 1.1 Peta Kemiskinan Provinsi Jawa Tengah .................................. 8

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir .................................................................... 43

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ....................................................... 51

Gambar 4.1 Pak Djimin Sedang Mengadakan Koordinasi Dengan Faskel 58

Gambar 4.2 Pertemuan Masyarakat Desa Delingan Dengan Korkot dan

Faskel Dalam Rangka Sosialisai PNPM MP Awal Tahun 2008 61

Gambar 4.3 Bagan Susunan Anggota BKM Bhakti Manunggal ................... 66

Gambar 4.4 Peneliti sedang melakukan wawancara dengan anggota BKM

Kelurahan Delingan yaitu Sukino, Supardi, dan Djimin ......... 67

Gambar 4.5 Peneliti sedang melakukan wawancara dengan Kepala Desa

Delingan .................................................................................. 68

Gambar 4.6 Hasil PNPM Mandiri Perkotaan berupa pembangunan talud

jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 0% . 75


jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 50% 75


jalan di lingkungan RT 01 RW 10 : Talud Jalan Kondisi 100% 75


commit to user

xiv

ABSTRAK

Septy Arista W D0109079, Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan Di Kelurahan

Delingan Kecamatan Karanganyar Kabupaten Karanganyar. Jurusan Ilmu

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret, Surakarta. Halaman

Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di

Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar dan mengidentifikasi faktor-faktor

yang mempengaruhi pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan Kecamatan Karanganyar.

Jenis penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Metode pengumpulan data

yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara , mencatat dokumen atau

arsip dan observasi. Informan / narasumber dalam penelitian ini adalah Koordinator

Kota PNPM Mandiri Perkotaan Karanganyar, Lurah Delingan, Fasilitator PNPM

Mandiri Perkotaan Kelurahan Delingan, BKM Bhakti Manunggal, dan Masyarakat

yang menerima bantuan PNPM Mandiri Perkotaan. Teknik analisis data penelitian

ini mengacu pada teknik analisis data model Miles and Huberman. Teknik analisis

data meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi

Berdasarkan hasil penelitian pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di

Kelurahan Delingan sudah efektif, dilihat dari sisi kepatuhan. Proses peelaksanaan

sudah berjalan sesuai buku pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan yang

diterbitkan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Pelaksanaan. melalui beberapa

tahapan yaitu : Sosialisasi, tahap pelaksanaan, dan tahap evaluasi. PNPM Mandiri

Perkotaan sudah terlaksana cukup baik, dilihat dari banyaknya kegiatan yang telah

direalisasikan.. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan

PNPM Mandiri Perkotaan di kelurahan Delingan yaitu komunikasi, sikap

pelaksana, SOP, dan dukungan public. Komunikasi vertical dan horizontal antar

aparat pelaksana berjalan cukup baik. Sikap pelaksana diwujudkan dengan

komitmen para pelaksanana dalam hal kebersamaan untuk membangun lingkungan.

Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Delingan sesuai dengan

Juklak-Juklis. Dukungan publik terlihat cukup tinggi, dibuktikan dengan

antusiasme masyarakat dalam setiap tahapan-tahapan pelaksanaan kegiatan PNPM

Mandiri Perkotaan serta kesediaan masyarakat untuk ikut serta memberikan

swadaya.

Keyword : efektivitas, PNPM Mandiri Perkotaan.


commit to user

xv

ABSTRACT

Septy Arista W D0109079, Effectiveness Of Implementation Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan In Delingan Village

District Karanganyar. Administration Science Department, Social and

Political Sciences Faculty, Surakarta Sebelas Maret University,

Page

The purpose of this study is to measure the effectiveness implementation of

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan in

Delingan Village, district Karanganyar and identifying the factors that influence the

implementation of Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri

Perkotaan in Delingan Village, district Karanganyar.

The type of this research is qualitative descriptive. Data collection methods used in

this research was interviews, record documents and observation. Informant / guest

speaker in this research are city coordinator PNPM Mandiri Perkotaan, Facilitator

PNPM Mandiri Perkotaan of Delingan village, headman of Delingan village, BKM

Bhakti Manunggal, dan People who receive assistance from PNPM Mandiri

Perkotaan. Data analysis techniques include data reduction, data display, and

conclusion drawing/verification.

Based on the results that implementation of PNPM Mandiri Perkotaan in Delingan

village is effective, it can been seen from the compliance. The process of

implementation has been related to the guide book implementation of PNPM

Mandiri Perkotaan, published by the Departemen Pekerjaan Umum. The

implementation of PNPM Mandiri Perkotaan through several stages, namely:

socialization, implementation, and evaluation. This program is implemented fairly

well, it can been seen from the many of activities that have been realized. There are

some proponent factors in this program. Those are communication, disposition,

SOP, and public support. Vertical and horizontal communication between

implementers run fairly well. Disposition realized by commitment of the

implementers in terms of togetherness for build environment. implementation of

PNPM Mandiri Perkotaan has been related to the guide book implementation.

Public support looks quite high, evidenced by the enthusiasm of people in each of

the stages of the implementation of PNPM Mandiri Perkotaan and people's

willingness to participate and provide self-help.

Keywords : effectiveness, PNPM Mandiri Perkotaan

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL …eprints.uns.ac.id/11012/1/336252312201302081.pdf · EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN

Documents