EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM …etheses.uin-malang.ac.id/291/1/10210011 Pendahuluan.pdfefektifitas peran pos bantuan hukum dalam membantu menyelesaikan perkara (studi

EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU

MENYELESAIKAN PERKARA

(Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)

SKRIPSI

Oleh:

FITHROTUL HIKMAH

NIM 10210011

JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2014

ii

EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU

MENYELESAIKAN PERKARA

(Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)

SKRIPSI

Oleh:

FITHROTUL HIKMAH

NIM 10210011

JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2014

iii

iv

v

vi

MOTTO

قوى ثم والعدوان وت عاونوا على البر والت وات قوا اهلل ول ت عاون وا على ال

إن اهلل شديد العقاب

“Dan tolong-menolonglah kamu dalam

(mengerjakan) kebajikan dan taqwa, dan jangan

tolong-menolong dalam berbuat dosa dan

permusuhan. Bertaqwalah kepada Allah, sungguh,

Allah sangat berat siksa-Nya”. (Q.S. Al-Mâidah ayat 2)1

1Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya, (Jakarta: CV Darus Sunnah, 2011), h. 107

vii

PRAKATA

بسن هللا الرحمه الرحين

Alhamd li Allâhi Rabb al-‘Âlamîn, lâ Hawl walâ Quwwat illâ bi Allâh al-

‘Âliyy al-‘Âdhîm, dengan hanya rahmat Allah serta hidayah-Nya penulisan skripsi

yang berjudul “Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu

Menyelesaikan Perkara (Studi Di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)”

dapat diselesaikan dengan curahan kasih sayang-Nya, kedamaian dan ketenangan

jiwa. Shalawat dan salam terhaturkan kepada Baginda Rasulullah Muhammad saw

yang telah mengajarkan dari alam kegelapan menuju alam terang menderang di

dalam kehidupan ini. Semoga semua umat muslim tergolong orang-orang yang

beriman dan mendapatkan syafaat dari beliau di hari akhir kelak, amin.

Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun

pengarahan dan hasil diskusi dari pelbagai pihak dalam proses penulisan skripsi

ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

2. Dr. H. Roibin, M.H.I., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

3. Dr. Sudirman, M.A., selaku Ketua Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah

Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang.

xix

4. Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H., selaku dosen pembimbing penulis. Syukr

katsîr penulis haturkan atas waktu yang telah beliau limpahkan untuk

bimbingan, arahan, serta motivasi dalam menyelesaikan penulisan

skripsi ini. Sekaligus selaku dosen wali penulis selama menempuh

kuliah di Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik

Ibrahim Malang. Terimakasih penulis haturkan kepada beliau yang telah

memberikan bimbingan, saran, serta motivasi selama menempuh

perkuliahan.

5. Kepada para penguji Dr. H. M. Toriquddin, Lc., M.H.I, Erfaniah

Zuhriah, S. Ag, M.H., dan Dr. H. Fadil, SJ., M.Ag. Terima kasih penulis

ucapkan, atas masukan dan kritikannya terhadap karya sederhana ini,

sehingga karya ini dapat dilakukan perbaikan untuk mendekati

kesempurnaan.

6. Segenap Dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana

Malik Ibrahim Malang yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik,

membimbing, serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga Allah

swt memberikan pahala-Nya yang sepadan kepada beliau semua.

7. Staf serta Karyawan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana

Malik Ibrahim Malang, penulis ucapkan terimakasih atas partisipasinya

dalam penyelesaian skripsi ini.

8. Para Hakim, Advokat, Konsultan, dan para pihak beserta karyawan dan

staf di Pengadilan Agama Kabupaten Malang, sebagai informan yang

telah bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi yang

xix

sangat penting demi kelanjutan penelitian ini. Jazakumullah khoiron

katsiron.

9. Orang tua penulis, bapak Mustofa dan ibu Tuma‟ninah serta suami

tercinta Kariono yang telah mendo‟akan, memberikan dukungan moril

maupun materil, perhatian, dan semangat dalam pendidikan penulis

maupun selama penulisan skripsi ini diselesaikan.

10. Saudara-saudara penulis (Mbah, Emak, Pakde, Bude, Om, Mbak dan

Adik) yang selalu mengalirkan do‟a serta semangatnya selama ini

hingga terselesaikannya karya yang sederhana ini.

11. Segenap teman-teman Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah angkatan 2010.

Terima kasih penulis haturkan atas segala do‟a, dukungan, semangatnya

serta kesediaan meluangkan waktu untuk menjadi teman diskusi, serta

memberikan arti sebuah kebersamaan hingga terselesaikannya karya

yang sederhana ini.

12. Teman-teman kamar 02 ABA (Ninoz, Sosow, Ndudt, Ibug Dian, Mama

Dina, Adek Lina, Wahyu, dan Gebol), serta teman-teman yang ada

dilain jurusan, terima kasih atas do‟a, motivasi, dan semangatnya serta

dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.

13. Serta berbagai pihak yang ikut serta dalam membantu proses

penyelesaian penulisan skripsi ini yang tidak disebutkan satu persatu.

Semoga apa yang telah penulis peroleh selama kuliah di Fakultas Syari‟ah

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini bisa bermanfaat bagi

semua pembaca, khususnya bagi penulis pribadi. Di sini penulis sebagai manusia

xix

biasa yang tak pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwasanya skripsi ini

masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharap kritik

dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.

Malang, 25 Agustus 2014

Penulis,

Fithrotul Hikmah

NIM 10210011

xi

TRANSLITERASI

A. Umum

Transliterasi ialah pemindahalihan tulisan Arab ke dalam tulisan Indonesia

(Latin), bukan terjemahan bahasa Arab ke dalam bahasa Indonesia. Termasuk

dalam kategori ini ialah nama Arab dari bangsa Arab, sedangkan nama Arab dari

bangsa selain Arab ditulis sebagaimana ejaan bahasa nasionalnya, atau

sebagaimana yang tertulis dalam buku yang menjadi rujukan. Penulisan judul

buku dalam footnote maupun daftar pustaka, tetap menggunakan ketentuan

transliterasi ini.

B. Konsonan

Dl = ض tidak dilambangkan = ا

Th = ط B = ب

Dh = ظ T = ت

(koma menghadap ke atas) „ = ع Ts = ث

Gh = غ J = ج

F = ف = ح

Q = ق Kh = خ

K = ك d = د

xix

L = ل Dz = ذ

M = م R = ر

N = ن Z = ز

W = و S = س

H = ه Sy = ش

Y = ي Sh = ص

Hamzah (ء) yang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal

kata maka dalam transeliterasinya mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan,

namun apabila terletak di tengah atau akhir kata, maka dilambangkan dengan

tanda koma di atas („), berbalik dengan koma („) untuk pengganti lambang “ع”.

C. Vokal, Panjang dan Diftong

Setiap penulisan bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis

dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlammah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang

masing-masing ditulis dengan cara berikut:

Vokal (a) panjang = â misalnya قال menjadi qâla

Vokal (i) panjang = î misalnya قيل menjadi qîla

Vokal (u) panjang = û misalnya دون menjadi dûna

Khusus untuk bacaaan ya‟ nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “i”,

melainkan tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya‟ nisbat di

xix

akhirnya. Begitu juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis

dengan “aw” dan “ay”. Perhatikan contoh berikut:

Diftong (aw) = ـــو misalnya قول menjadi qawlun

Diftong (ay) = ــيـ misalnya خير menjadi khayrun

D. Ta’ Marbûthah ( ة )

Ta’ marbûthah ditrasliterasikan dengan “ṯ” jika berada di tengah kalimat,

tetapi apabila ta‟ marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka

ditransliterasikan dengan menggunakana “h” misalnya الرسالة للمرسلة menjadi al-

risâlaṯ li al-mursalah, atau apabila berada di tengah-tengah kalimat yang terdiri

dari susunan mudlâf dan mudlâf ilayh, maka ditransliterasikan dengan

menggunakan t yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya فى رحمة

.menjadi fî rahmatillâh هللا

E. Kata Sandang dan Lafadh a - a a

Kata sandang berupa “al” (ال) dtulis dengan huruf kecil, kecuali terletak di

awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jalâlah yang berada di tengah-tengah

kalimat yang disandarkan (idhâfah) maka dihilangkan. Perhatikan contoh-contoh

berikut ini:

1. Al-Imâm al-Bukhâriy mengatakan ...

2. Al-Bukhâriy dalam muqaddimah kitabnya menjelaskan ...

3. Masyâ’ Allâh kâna wa mâ lam yasya’ lam yakun.

4. Billâh ‘azza wa jalla.

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ........................................................................................... i

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iv

PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................................... v

MOTTO ................................................................................................................ vi

PRAKATA ........................................................................................................... vii

TRANSLITERASI ............................................................................................... xi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiv

ABSTRAK ......................................................................................................... xvii

ABSTRACT ...................................................................................................... xviii

البحث ملخص ........................................................................................................ xix

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6

D. Manfaat Penilitian ................................................................................. 6

E. Definisi Operasional ............................................................................. 7

F. Sistematika Penulisan ........................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 11

A. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 11

B. Kerangka Teori ................................................................................... 15

1. Bantuan Hukum di Indonesia. ........................................................ 15

a. Pengertian Bantuan Hukum ...................................................... 15

xix

b. Perkembangan Bantuan Hukum di Indonesia .......................... 18

c. Tujuan Bantuan Hukum .......................................................... 27

2. Bantuan Hukum Menurut Islam ..................................................... 31

3. Efektifitas Hukum .......................................................................... 35

a. Pengertian Efektifitas Hukum ................................................. 35

b. Hal Berlakunya Hukum ........................................................... 35

c. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Hukum ........... 36

d. Teori Efektifitas Hukum .............................................................. 46

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 49

A. Jenis Penelitian ................................................................................... 50

B. Pendekatan Penelitian ......................................................................... 51

C. Lokasi Penelitian................................................................................. 52

D. Sumber Data ....................................................................................... 52

E. Metode Pengumpulan Data ................................................................. 53

F. Metode Pengolahan Data .................................................................... 57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 61

A. Paparan Data ....................................................................................... 61

1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................. 61

2. Deskriptif Informan ...................................................................... 65

3. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum

di Pengadilan Agama Kabupaten Malang .................................... 68

4. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum

Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara ................................... 81

B. Analisis Data ....................................................................................... 85

xix

1. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum

di Pengadilan Agama Kabupaten Malang .................................... 85

2. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum

Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara...................................94

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 101

A. Kesimpulan ....................................................................................... 101

B. Saran ................................................................................................. 103

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xvii

ABSTRAK

Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014. Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum

Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara (Studi di

Pengadilan Agama Kabupaten Malang). Skripsi. Jurusan Al-

Ahwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Erfaniah

Zuhriah, S.Ag, M.H

Kata Kunci : Efektifitas, Bantuan Hukum, Pos Bantuan Hukum.

Bantuan hukum merupakan upaya untuk membantu orang yang tidak

mampu dalam bidang hukum. Hak asasi manusia (HAM) adalah hak dasar yang

diakui secara universal dan melekat pada diri manusia sejak kelahirannya. Salah

satu prinsip HAM adalah perlakuan sama dimuka hukum. Program bantuan

hukum bagi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum adalah merupakan

hal yang relatif baru di negara-negara berkembang. Dengan adanya peraturan

tentang Bantuan Hukum pada Undang-Undang No. 16 Tahun 2011 dan SEMA

No. 10 Tahun 2010, maka Peradilan mempunyai tugas untuk mewujudkan

keadilan bagi orang yang mencari keadilan yang kurang mampu. Dengan

banyaknya perkara yang masuk hingga mencapai ribuan perkara di Pengadilan

Agama Kabupaten Malang dan adanya Pos Bantuan Hukum, peneliti tertarik

untuk meneliti sejauh mana tentang keefektifan Pos Bantuan Hukum dalam

membantu pencari keadilan menyelesaikan perkara.

Rumusan masalah penelitian ini: a) Bagaimana pandangan hakim tentang

efektifitas peran Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang?

b) Bagaimana pandangan pencari keadilan terhadap peran Pos Bantuan Hukum

dalam membantu menyelesaikan perkara? Tujuannya adalah untuk mengetahui

keefektifan Pos Bantuan Hukum terhadap pencari keadilan dalam membantu

menyelesaikan perkara di Pengadilan Agama Kabupaten Malang.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian empiris dengan metode

pendekatan kualitatif yang merupakan penelitian berdasarkan dengan fakta.

Dalam memperoleh data, peneliti menggunakan metode observasi, wawancara,

dan dokumentasi. Dan analisis yang digunakan adalah dengan metode analisis

deskriptif.

Berdasarkan penelitian diketahui bahwa Posbakum di Pengadilan Agama

Kabupaten Malang masih belum efektif dalam membantu menyelesaikan perkara,

karena Posbakum hanya membantu dalam pembuatan surat gugatan sedang

efektifitas itu didapat ketika Posbakum juga mengadvokasi para pihak dalam

persidangan dan diukur dengan 3 unsur, yakni sosiologis, filosofis, dan yuridis

serta faktor-faktor pendukung yang mempengaruhi efektifitas hukum. Dan

Posbakum sangat membantu pencari keadilan dalam hal pembuatan surat gugatan

atau permohonan, dimana bagi mereka yang awam hukum atau tidak paham

tentang hukum dan membantu proses mengajukan perkara di Pengadilan Agama.

Dan penerima bantuan hukum berhak mendapatkan bantuan hukum hingga

masalahnya selesai atau perkaranya mempunyai kekuatan hukum yang tetap.

xviii

ABSTRACT

Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014.The Effectiveness of Post Role In

Helping Resolve Legal Aid Case (Studies in the Religious

Malang). Thesis. Al-Ahwal Al-Shakhshiyyah Department,

Syariah Faculty, The State Islamic University Maulana Malik

Ibrahim of Malang. Supervisor: Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H

Key Words: Effectiveness, Legal Aid, Legal Aid Post.

Legal aid is an attempt to help people who can not afford the legal field.

Human rights (human rights) are rights that are universally recognized basic and

inherent in human beings from birth. One of the principles of human rights is

equal treatment before the law. Legal aid program for poor people who can not

afford and is legally blind is relatively new in developing countries. With the

regulation of the Legal Aid Act No. 16 In 2011 and SEMA No. 10 In 2010, the

Court has a duty to achieve justice for those who are less able to seek justice.

With the number of cases that go up to thousands of cases in the Religious and the

existence of Malang Regency Legal Aid Post, researchers interested in examining

the extent to which Legal Aid Post on the effectiveness in aiding the search for

justice in resolving the case. Research formulation problems are: a) How do the judges of the

effectiveness of the role of Legal Aid Post in the Religious Malang? b) How do

the views justice seekers in the role of Legal Aid Post in helping to resolve the

case? The goal is to determine the effectiveness of the Legal Aid Post to seeking

justice in helping to resolve cases in the Religious Malang. This research uses an empirical study with a qualitative approach that is

research based on the facts. In obtaining the data, the researcher uses observation,

interviews, and documentation. And analysis method used is descriptive analysis.

Based on the research it is known that in the Religious Legal Aid Post

Malang still has not been effective in helping to resolve the case, because Legal

Aid Post only assist in the making of a lawsuit or the effectiveness of the

application are obtained when Legal Aid Post also advocate for the parties in the

trial and also measured by three substance there are sociology, philosophical, and

juridical with the supporting factors that affect effectiveness of the law. And

seeking justice Legal Aid Post very helpful in terms of making the lawsuit or

petition, which for those who are unfamiliar or do not understand the law about

the law and helping the process of bringing a case in the Religious. And the legal

beneficiaries are entitled to legal assistance until the problem is solved or his case

remains a criminal offense.

xix

البحث ص خلم

محكمة )دراسات في لمساعدة في حل القضية نونيةالقالمركز دورفعالية ، ۰۲۱٤عام ، ۱۲۰۱۲۲۱۱ ، احلكمةفطرة اإلسالمية موالنا مالك إبراىيم جامعة كلية الشريعة،ية،الشخص لااألحو شعبة. جامعى حبث الدينية(. جمالنب

عرفنية زىرية املاجسترية :فيماالنج. املشر كوميةاحل

.القنونية المركز ، المساعدة القنونية، مساعدةفعالية :سية الرئ كلماتال

اإلنسان( ىي حقوق ون اجملال القانوين. حقوق اإلنسان )حقوق فهمن ال ينونية ىي حماولة ملساعدة الناس الذياملساعدة القاملعتف هبا عامليا األساسية واملتأصلة يف البشر منذ الوالدة. واحدة من مبادئ حقوق اإلنسان ىو املعاملة املتساوية أمام القانون.

املساعدة يف البلدان النامية. مع تنظيم قانون وىذا شيء جديدا .قانونا جديدا فهمونالذين ال يو قراء برنامج املساعدة القانونية للف، واحملكمة واجب لتحقيق العدالة ألولئك الذين ىم أقل ۰۲۱۲يف عام SEMA ۱۲ورقم ۰۲۱۱يف عام ۱٦القضائية رقم

يف حمكمة الدينية مبالنج و وجود مركز القنونية. القضيةآالف حتديد القضية او املشكلة حىت يصيل اىل على .قدرة على حتقيق العدالة د الة و حل القضية.املركز القنونية لطلب الع عاليةالفو اىتم الباحث على البحث عن دور

صياغة املشاكل البحثية: أ( كيف قضاة فعالية دور املساعدة القانونية مشاركة يف ماالنغ الدينية؟ ب( كيف طاليب العدالة طلب ىعل نونيةالق ركزامل فعاليةملعرفة وفاىداو ؟ ىذه القضية وجهات النظر يف دور املساعدة القانونية بوست يف املساعدة على حل

.مبالنج الدينية كمةحم يف ةالقضي حليف املساعدة العدالة

دراسة يستخدم جتريبية مع هنج نوعي ىذا ىو البحث على أساس احلقائق. يف احلصول على البيانات، يستخدم الىذا البحث .والوثائق. وأسلوب التحليل املستخدم ىو التحليل الوصفيالباحث املالحظة واملقابالت

حل ىذه يف املساعدة على تكن فعالة ال يزال مل ماالنغ نونيةالق املركز املساعدة الدينية يف من املعروف أن استنادا إىل البحوث املساعدة الدعوة أيضا عندما يتم احلصول تطبيق فعالية أو دعوى قضائية يف صنع فقط مساعدة نونيةالق املركز املساعدة ألن القضية،

اليت تؤثر العوامل الداعمة مع قياس القانونية ووالفلسفية و السوسيولوجية ثالثة عناصر ىي تقاس و يف احملاكمة لألطراف نونيةالق املركز أو الذين مل يعتادوا ألولئك العريضة اليت أو الدعوى جعل جدا من حيث مفيدة العدالة نونيةالق املركز املساعدةتسعى و .فعالية القانون

حىت يتم حل املساعدة القانونية قانوينحيق للمستفيد و .الدينية يف رفع قضية يف عملية واملساعدة حول القانون القانون ال يفهمون .جرمية جنائية قضيتو تظل أو املشكلة