Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

Lima, 18 de setiembre 2012

2

1. La inversión en minería

2. La tabla insumo producto (TIP)

3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo

4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería

Contenido

5. Conclusiones

33

1. La inversión en minería

En 2011, ascendió a US$ 7,200 millones,

un récord histórico

En últimos 5 años aumentó 35% promedio anual

Proyectos identificados por el MINEM superan los

US$ 53,000 millones de inversión

Inversión minera

Se tiene estimados de producción para el 97% de esta cartera

de inversiones

44

Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo

US$ millonesNúmero

Fuente: MINEM

Ampliaciones

Con EIA aprobado en ejecución

En exploración

9,0008

19,00011

26,00029

55

Producción proyectada de principales metales

Producción de cobre, 2011* – 2020e

(en millones de TMF)

*Preliminar / e: estimadoFuente: MINEM

Producción de oro, 2011* – 2020e

(en miles de onzas finas)6.0

0.51.01.52.02.53.03.54.04.55.05.56.06.5

2011

*

2012

e

2013

e

2014

e

2015

e

2016

e

2017

e

2018

e

2019

e

2020

e

7.1

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

2011

*

2012

e

2013

e

2014

e

2015

e

2016

e

2017

e

2018

e

2019

e

2020

e

Se cuadruplic

a

6

… se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP.

6

2. La 2. La tabla insumo producto insumo producto

TIPPermite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.

Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.

En este estudio…

Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.

7

Sector Agro Industria Servicios Demanda Intermedia

Agro

Industria

Servicios

Consumo Intermedio

10

20

30

60

40

50

60

150

70

80

90

240

120

150

180

450

2. La tabla insumo producto

Ejemplo

8

1950

2. La tabla insumo producto en el Perú

20071994197919731968

1969

1951-57

13 años

8

La primera TIP

oficial se elaboró en

1950

Desde entonces

se elaboraron 6 tablas más hasta 1994

Hoy se cuenta con una tabla

más actualizada correspondiente

al 2007

9

3. Impacto de la minería sobre la economía

La TIP del 2007

refleja la estructura

de producción y

los precios relativos

del 2007

Las relaciones entre sectores se

consideran fijas y proporcionales

para todas las variables

Aplicando precios del 2007 a la producción

estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado

en las exportaciones mineras

Luego se calcula el efecto integral

de este aumento en exportaciones mineras

sobre las variables de la TIP

1010

Fuente: INEI. Elaboración: IPE.

Exportaciones

US$ 30,276millones anuales

PBIUS$

44,505millones anuales

Impuestos

indirectos

S/. 5,299millones anuales

Empleo2.4

millones de puestos de trabajo directos e indirectos

Impacto de la Inversión Minera (US$ 53,229 mm)

1111

Fuente: INEI. Elaboración : IPE

Minería21,641

Comercio y Mantenimiento

Vehículos4,378

Otros4,771

Transporte,Almacenamiento,

Correo y mensajería1,795

Agua,Gas y

Electricidad1,322

Agro y pesca1,175

Construcción1.111

Hidrocarburos1,016

Servicios Financieros

997

Inmobiliaria949

ServiciosProfesionales,

científicos830

MetalesPreciosos yNo ferrosos

831

Otros Servicios

667

RefinaciónPetróleo

546

OtrasActividades

ServiciosPersonales

539

Telecomunicaciones531

AlojamientoRestaurantes

522

Educación453

ProductosQuímicos

431

Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones)

1212

Fuente: INEI. Elaboración IPE

Minería239,807

Comercio y Mantenimiento

Vehículos740,093

Otros88,393

Transporte,Almacenamiento,

Correo y mensajería117,439

Agua,Gas y

Electricidad18,115

Agro y pesca600,918

Construcción66,150

Salud13,101

Servicios Financieros

14,694

FabricaciónMuebles11,803

ServiciosProfesionales,

científicos47,099

Productos Metálicos17,194

Otros Servicios64,323

AlquilerMaquinarias

Otros11,518

OtrasActividades

ServiciosPersonales

132,713

Telecomunicaciones17,698

AlojamientoRestaurantes

74,466

Educación48,838

FabricaciónPrendas de

vestir15,624

Otros Servicios

Información9,078

ImpresiónReprod.

Grabaciones8,646

Textiles8,572

Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)

13

1514131211109876543210

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

83.4% 95.2%

2.3%

14.1%

Uso de insumos nacionales como %

del total

Uso de insumos del sector manufactura

como % del VAB Manufacturero total

1994 2007 1994 2007

Creciente integración de la minería

1414

Empleo directo

Empleo indirecto

MINERÍA

AGRICULTURA 1/6

Empleo directo e indirecto generado por sector

15

• Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería consideraban sólo los efectos directos y mostraron que era el sector que más contribuía al fisco.

• Con la TIP se pueden estimar también los efectos indirectos e inducidos, que son muy importantes.

• Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados por la puesta en producción de los proyectos mineros previstos.

• Se usaron dos metodologías para este estimado.

15

4. Estimación integral del impacto fiscal de Estimación integral del impacto fiscal de la mineríala minería

1616

• Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI).

• Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como:

Ingresos tributarios de los gobiernos localesIngresos no tributarios

Regalías mineras, gasíferas y petroleras, Canon y sobrecanon petrolero, Recursos directamente recaudados, Gravamen especial de la minería, entre otros.

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

1717

Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011

(como % del PBI)

*Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros.Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.

Presión tributaria

del GG

Presión no

tributaria del GG

56789

10111213141516171819202122

199819992000 20012002200320042005200620072008200920102011

Otros*ContribucionesIngresos tributarios

21%

18

El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos mineros incrementaría los ingresos

fiscales anuales en:

S/. 25,727 millones18

• Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente

señalados (ingresos corrientes del gobierno general / PBI = 21%).

• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

1919

Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE

Método 1: Ratio de presión fiscal constante

25,727

Impacto fiscal estimado

4,790Presupuesto de Salud 2011

7,678

Presupuesto de Educación 2011

2020

• Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.

Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

Método 2: Cálculos derivados de la TIP

ConceptoTasa

efectiva (%)

Aumento de base imponible(S/. Millones de

2007)

Incremento fiscal

(S/. Millones de 2007)

Tercera categoría 13.3 80,692 11,423Minería 29.2 21,981 6,414Resto de economía 8.5 58,711 5,009

Cuarta categoría 0.9 18,247 161Quinta categoría 3.7 31,192 1,145

TOTAL 12,729

21

ConceptoIncremento

(S/. Millones de 2007)Impuestos indirectos 5,299Tercera categoría 11,423

Minería 6,414Resto de economía 5,009

Cuarta categoría 161Quinta categoría 1,145Contribuciones sociales 3,244Regalías e impuesto extraordinario a la minería* 2,281TOTAL 23,554

21

• Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y estimados, conservadores de las regalías y el gravamen especial de la minería y tenemos:

*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal.Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE

Método 2: Cálculos derivados de la TIP

22

La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales:

Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales.

De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.

5. Conclusiones

1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando

antes generaba 4 (TIP 1994)

2323

US$30,000 millones de exportaciones

anuales…

… que aumentarían el PBI anual en más de US$44,000 millones…

De llevarse a cabo, los proyectos mineros en la cartera de inversión se generaría:

… y crearía 2.4 millones de puestos de

trabajo estable durante su operación

Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en

más de S/.23,000 millones anuales

5. Conclusiones

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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

Lima, 21 de agosto de 2012