学习贯彻脱贫攻坚工作精神 专题（二）dwxcb.ecust.edu.cn/_upload/article/files/03/01/d... · 看真贫的故事——“你们得让我看到真正情况，不看那些不真实

理论学习资料汇编 （2020 年第 8期，总第 32 期）

学习贯彻脱贫攻坚工作精神

专题（二）

华东理工大学党委宣传部

2020 年 5 月

内部资料

注意保管

目 录

1.习近平的扶贫故事 ....................................... 1

2.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章 在打好精准脱贫攻坚战

座谈会上的讲话 .......................................... 15

3.习近平：在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话 ............ 17

4习近平对毛南族实现整族脱贫作出重要指示强调 把脱贫作为奔向

更加美好新生活的新起点 再接再厉继续奋斗让日子越过越红火 .. 28

5.习近平在山西考察时强调 全面建成小康社会 乘势而上书写新时

代中国特色社会主义新篇章 ................................ 29

6.蹚出新路子 书写新篇章——习近平总书记山西考察纪实 ..... 34

7.人民日报社论：凝心聚力决胜全面小康 .................... 41

8.中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意

见 ...................................................... 44

1

习近平的扶贫故事

引 子

一个个动人的故事，串联起人民领袖同扶贫事业的不解之缘。

从生产大队党支部书记，到泱泱大国最高领导人，40多年来，习

近平同志无时无刻不牵挂着贫困群众，始终把扶贫使命扛在肩上。

早在陕北梁家河插队时，他就带领乡亲们打井、修淤地坝、修梯

田、建沼气池，向着“一年四季能吃上玉米面”的朴素目标而奋斗。

在河北正定担任县委书记，他扛着自行车一步一步蹚过滹沱河，

走遍全县 200多个村子，探索农村改革脱贫路。

在福建宁德担任地委书记，他几乎走遍所有的乡镇，不断探索“弱

鸟先飞”的路子。

到了省里工作，他盯住对口帮扶，推动“闽宁协作”在宁夏大地

结出丰硕成果。

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴和人类减

贫事业的历史高度，精心谋划中国精准脱贫工作，对推进全面建成小

康社会、实现第一个百年奋斗目标作出战略指引并躬身践行。

习近平总书记深入全国集中连片特困地区，考察了 20 多个贫困

村，连续 4年主持中央政治局常委会会议、政治局会议听取脱贫攻坚

成效考核汇报，连续 6年召开脱贫攻坚座谈会，连续 6年在全国扶贫

日期间出席重要活动或作出重要指示，连续 6年在新年贺词中强调脱

贫攻坚，连续 7年在全国两会同代表委员共商脱贫攻坚大计，还多次

回信勉励基层干部群众投身反贫困斗争的伟大事业……

正如习近平总书记自己所说：“40多年来，我先后在中国县、市、

省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”

（一）

看真贫的故事——“你们得让我看到真正情况，不看那些不真实

的”

2020年春天，中国正处在新冠肺炎疫情冲击之下。

在带领全国人民奋力战“疫”的同时，习近平总书记心中始终还

挂念着一件大事。

2

3月 6日，决战决胜脱贫攻坚座谈会在北京人民大会堂举行。这

是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议。为了既保障防疫安

全，又能把党中央精神准确、快速传递到各地区各部门，座谈会以电

视电话会议形式举行，所有省区市主要负责同志都参加，中西部 22

个省份一直开到县级。

座谈会一开始，习近平总书记开门见山：“新冠肺炎疫情发生后，

也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满

算还有不到 10 个月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻

坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早

再动员、再部署。”

向前看，300天！实现脱贫攻坚目标，迈向全面小康社会。中国

人民千年宏愿梦圆今朝，何其激越！

事非经过不知难。回望来路，又是何等艰辛！

在最近一个世纪的奋斗征程上，中国共产党人带领人民创造出摆

脱贫困的一个个奇迹，立下了全面建成小康社会的宏伟目标。

这是党中央向历史、向人民作出的庄严承诺。

党的十八大闭幕后，新当选中共中央总书记的习近平在同中外记

者见面时掷地有声地说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗

目标。”

面对这一奋斗目标，他深感责任重大——

“不能到时候，宣布了全面建成小康社会，可还有那么多群众生

活在贫困线下。”

摸清贫困真实底数，做到心中有数，才能有针对性地推进扶贫工

作。习近平总书记上任伊始便提出这个要求。

一个多月后，总书记的身影出现在天寒地冻的太行山深处。

河北省阜平县骆驼湾村，贫困户唐荣斌此前见过最大的官不过是

乡长。那天，村支书顾润金来到唐荣斌家，说上面要来人视察，但没

告诉他来人是谁。没想到来的竟是总书记习近平。

拉着习近平总书记的手，唐荣斌紧张得把准备了一宿的话全忘了。

习近平总书记说这次考察目的是“看真贫”。他强调，不管路多

远、条件多艰苦，都要服从于此行的目的。

3

总书记对当地干部说：“专程来这里看望大家，就是为了解我国

现在的贫困状态和实际情况。你们得让我看到真正情况，不看那些不

真实的。所以走得远一点，哪怕看得少一些，是真实的，才是值得的！”

家里几口人，兄妹几个，家里有几亩地，收成咋样，农村合作医

疗咋样……看真贫、察实情，总书记一句一句问得十分仔细。

灶台上的铁锅还冒着热气。总书记揭开锅盖察看，只见里面蒸着

馒头、玉米饼子、红薯、土豆和南瓜。

唐荣斌老伴从锅里拿出一块蒸土豆递给了总书记。总书记掰了一

块放在嘴里：“味道不错！”还让同行的人都尝尝。

行程万里，人民至上。党的十八大以来，习近平总书记的足迹遍

及一个个集中连片特困地区。农家院落、田间地头，一张方桌、几条

板凳，体察百姓疾苦，细辨贫困症结。像发生在骆驼湾村这样的故事

还有很多。

（二）

账本的故事——“扶贫攻坚就是要实事求是、因地制宜、分类指

导、精准扶贫”

十八洞村，湘西一座普通的小村庄。

阜平之行一年后，2013年 11月 3日，习近平总书记在这里首次

提出“精准扶贫”重要论述。

湖南省花垣县十八洞村地处武陵山脉腹地，是一个藏在偏僻幽静

山谷中的苗族聚居贫困村。总书记到十八洞村那年，全村贫困发生率

高达 57%。

村民石拔三清晰记得，习近平总书记到她家中看望，坐下来同一

家人算收支账，询问有什么困难、有什么打算，察看了她家的谷仓、

床铺、灶房、猪圈，勉励一家人增强信心，用勤劳和智慧创造美好生

活。

“他希望大家把种什么、养什么、从哪里增收想明白，不要喊大

口号，也不要定那些好高骛远的目标。扶贫攻坚就是要实事求是、因

地制宜、分类指导、精准扶贫。”村民施成富回忆道。

2016年全国两会湖南代表团审议现场：

习近平总书记同代表们一边回忆当时的情景，一边又算起增收账。

4

“我正式提出‘精准扶贫’就是在十八洞村”，“现在人均收入

有多少了？”习近平总书记问。

“您当年来的时候是 1680元，现在已经增加到 3580元。”湘西

土家族苗族自治州州长郭建群告诉总书记，十八洞村百姓收入增加，

村容村貌变化，已经成为全省文明村和旅游定点村，村民笑容多了、

求发展愿望强了，连大龄男青年解决“脱单”问题也容易了。

“去年有多少人娶媳妇儿？”总书记问。

“7个，就是‘脱单’的大龄青年 7个。”郭建群说。

习近平总书记高兴地说：“最近一段时间有些系列报道我都在看，

看后也很欣慰，本身也起到示范作用。要以更大的决心，更明确的思

路，更精准的举措，打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标。”

2016年，十八洞村实现整村脱贫。

“算账”，成为精准扶贫最生动的诠释。

2017 年春节前夕，在北京向北 200 多公里的河北省张家口市张

北县的贫困村德胜村，习近平总书记坐在村民徐海成家的客厅里，一

笔一笔给他算收入支出账：“种植马铃薯原种 3 亩，亩产 2000 斤，

一斤收入 2元；一般的商品薯种了 15亩，每斤是 5毛钱。”

“这价格差得很多啊。”习近平总书记从贫困户的小账本上指出

了增收的门路。

习近平总书记说，马铃薯是个大产业。他问当地干部，马铃薯原

种育种这一项有希望做大吗？

“有希望，我们全县马铃薯育种占到全国五分之一。”县委书记

郝富国答道。

习近平总书记点点头说：“你们下一步的路子都有了，就是怎么

把它市场化、规模化发展起来。”

这样的场景并不陌生。

在江西井冈山神山村张成德家中，在青海互助土族自治县班彦村

吕有金家中，在安徽金寨汪能保家中、陈泽申家中，在宁夏固原杨岭

村马科家中……习近平总书记翻开一本本扶贫手册，“移民直补”“公

益林补贴”“计生奖”“劳务收入”，他察看着一项项精准扶贫政策

5

的落实情况，细致询问他们的收入和支出，同困难群众一起盘算脱贫

致富的门路。

不仅是贫困户的收入支出账。全国到底有多少贫困人口，能否精

确到一家一户，这本账，更是精准扶贫的基础。

“情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。帮助困难乡亲脱

贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心

中有数。”在河北阜平县看望慰问困难群众时，习近平总书记这样强

调。2013年参加全国两会人大代表团审议时，总书记进一步指出，扶

贫不能“手榴弹炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，对贫困人口要精准

识别、精准帮扶、精准管理。

总书记所说的“心中有数”“精准识别”，直指扶贫工作的要害。

按照习近平总书记的指示，一项史无前例的贫困人口建档立卡工

作在全国展开。2014年，扶贫系统在全国范围开展贫困识别。建档立

卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人。

有了这本“账”，扶贫开发进入了“滴灌式”精准扶贫新阶段。

小账本，大情怀。党的十八大以来，习近平总书记在长期实践基

础上，对扶贫工作进行科学总结和理论提升，形成精准扶贫方略，促

进了中国扶贫工作大发展。

脱贫攻坚以来的 7 年间，中国贫困人口减少 9000 多万，相当于

一个中等国家的人口总规模。

（三）

茶和果的故事——“‘吃水不忘挖井人，致富不忘党的恩’，这

句话讲得很好”

端起一杯清香的安吉白茶，这一片片致富的金叶子曾经只是偏僻

山村的普通作物。

浙江省安吉县溪龙乡黄杜村时任白茶基地负责人梅喜英还清楚

地记得：2003 年 4 月 9 日，时任浙江省委书记的习近平沿着泥巴路

走进茶园，询问白茶推广种植情况——白茶是怎么引进的，怎么扦插、

采集、加工，销售情况如何。

“没想到作为省委书记，竟然对茶园里的事这么清楚。”梅喜英

回忆，那次调研后不久，安吉县的白茶产业得到了跨越式发展，政府

6

注册了“白茶之乡”品牌，免费培训茶农，拓展出茶文化、茶工艺、

茶食品等白茶产业链。

如今，黄杜村白茶种植面积已从 5000 余亩扩大到 1.2 万亩，年

产值达 1.5亿元，昔日荒山变身“茶海”，村民收入也从“一天赚一

块钱”变为年人均超过 3.6万元。

致富不忘党恩，先富不忘后富。

2018年 4月,黄杜村 20名党员给习近平总书记写信,汇报村里种

植白茶致富的情况，提出捐赠 1500万株茶苗帮助贫困地区群众脱贫。

习近平总书记对这件事作出重要指示，强调：“吃水不忘挖井人，

致富不忘党的恩”，这句话讲得很好。增强饮水思源、不忘党恩的意

识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神，对于打赢脱贫攻坚战很有意

义。

2 年过去了，1500 万株茶苗在湖南、四川和贵州 3 省 4 县的 34

个建档立卡贫困村扎下根来，带动受捐地 1862户 5839名贫困人口增

收脱贫。

我国社会主义制度的优越性在于，扶贫从来不是一个地方、一个

单位、一个人的事。

2015 年 2 月，习近平总书记回到梁家河。他特意坐上越野车沿

着崎岖的山路前往山梁高处的苹果种植园察看。

得知坡地上种植的苹果亩产 4000 斤，能够收入 2 万多元，习近

平总书记很高兴。回想起 40 多年前插队时，乡亲们受苦受累种的农

作物亩产只有几十斤，他非常感慨。

“一定要坚定地把苹果产业抓下去。”总书记的嘱托，延安市委

常委、宝塔区委书记刘景堂记忆犹新。“我们这几年坚定不移地落实

总书记指示，不断发展壮大苹果产业。这两年丰产，亩产 8000 斤左

右，农民收入大幅增加。”刘景堂说。

习近平总书记强调，要研究如何解决好因灾减产、同果不同价、

丰年难丰收等问题。特别是提出的对口帮扶，让曾经被认为和贫困地

区不沾边的金融产品成为苹果产业发展的稳定支撑。

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在证监会统筹下，中国金融期货交易所在对口帮扶的陕西延长县，

创新推出苹果“保险＋期货”金融产品——由保险公司负责为果农提

供价格保险，最终价格波动风险由期货公司在期货市场进行对冲平抑。

受益的第一批试点户有安沟镇阿青村果农肖金光。他 2018 年按

一斤 4 元把家里 30 吨苹果上了保险，后来遇上市场行情波动，一斤

跌了 1.8元，“换做以前又要返贫了，如今保险公司真给赔了，有底

气就更有干劲。”

“苹果也能上保险！”肖金光的经历带动了村民参与。有了价格

保险保“价”护航，贫困老区的苹果成了“金苹果”，走向迪拜等国

际市场。

2019年 5月延安各县整体脱贫摘帽，苹果真正成为“致富果”。

一杯清茶、一个苹果、一块火腿、一壶小酒……越来越多的贫困

地区特色产品走向大城市的百姓餐桌。

2018年 2月 12日，习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫

攻坚战座谈会时强调，坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥政府

和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

2019 年 11 月，国家发展改革委等 15 部门发出《动员全社会力

量共同参与消费扶贫的倡议》。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为

补充的“大扶贫格局”逐步形成。

（四）

“弱鸟先飞”的故事——“加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫

具有可持续的内生动力”

1988年，走完闽东九县后，时任宁德地委书记习近平以“弱鸟如

何先飞”为题写下闽东九县调查随感。

他写道，“安贫乐道”，“穷自在”，“等、靠、要”，怨天尤

人，等等，这些观念全应在扫荡之列。弱鸟可望先飞，至贫可能先富，

但能否实现“先飞”、“先富”，首先要看我们头脑里有无这种意识。

当时，不少同志把脱贫的希望寄托在国家多拨资金、多一点关照

上。习近平同志认为：“我们有必要摆正一个位置：把解决原材料、

资金短缺的关键，放到我们自己身上来，这个位置的转变，是‘先飞’

意识的第一要义。我们要把事事求诸人转为事事先求诸己。”“我们

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完全有能力在一些未受制约的领域，在贫困地区中具备独特优势的地

方搞超常发展。”

要“先飞”，得拿出“敢飞”的精气神来。

习近平同志发现，因为在福建 9个地市中经济排老九，宁德的同

志到省里开会，都坐在最后一排，不敢大声说话。

习近平同志深感这一局面要改变。到宁德工作后，他到省里开会，

总是坐第一排，争着第一个发言。他深信，扶贫扶志，贫困地区缺精

气神不行。不能因为定为贫困县、贫困地区，就习惯于讲我们县如何

如何贫困，久而久之，见人矮一截，提不起精神，由自卑感而产生“贫

困县意识”。

有了“先飞”的意识，还得有“能飞”的“翅膀”。

在西宁市回族中学高级教师拜秀花心里，2016 年那个玉兰花盛

放的日子永生难忘。

作为全国人大代表，她带着自己对几个农牧区学校进行调研的成

果来到北京，希望在全国人代会上为改善乡村教师师资力量建言。

在青海代表团审议中，她直言不讳：“乡村教师整体素质不高问

题依然突出，特别是汉语和民族语言双语教师力量薄弱。”

坦率的发言，引起了习近平总书记的关注：“扶贫先扶智，要更

加注重教育脱贫，着力解决教育资源均等化问题，不能让贫困人口的

子女输在起跑线上，要阻断贫困代际传递。”

只有打破“穷”和“愚”的恶性循环，“弱鸟”才能展翅高飞。

然而，在广袤的中华大地上，“马太效应”的案例并不鲜见——

越穷的地方就越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育

就越穷。

这种状况令习近平总书记深感痛心——

“我到一些贫困地方去看，有的孩子都七、八岁了，还在家里待

着，没有上学。贫困地区教育一定要搞上去，不能让孩子输在起跑线

上，要让他们有受教育的机会，有上大学的机会，再过十年八年能够

成为致富能手，起码有本事挣到饭吃，不至于再过穷日子。”

只有教育，能让贫困地区插上腾飞的双翅，实现“弱鸟先飞”的

梦想！

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为了“扶智”，他看实情——辗转 3个多小时来到重庆大山深处

的中益乡小学，仔细察看师生食堂的餐厅、后厨，了解孩子们的学习

和生活情况。

为了“扶智”，他想办法——“对贫困山区，要乡村教师进去，

或者让孩子们在外面寄宿。对实在太偏远的，可以不搞集中住宿，为

了到寄宿点，孩子要走几个小时的路，很不安全。可以派教师进去，

把待遇搞得好一点，搞轮换制，把这样的经历作为教师提级的一个重

要依据。”

为了“扶智”，他提期望——在给“国培计划（2014）”北京师

范大学贵州研修班参训教师的回信中，谆谆叮嘱年轻人要“努力做教

育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者”。

“弱鸟可望先飞”的信念和志向让变化悄然发生——

“现在党的政策这么好，不加油干，我们就对不起总书记！”在

河北阜平县骆驼湾村，朴实的村民异口同声。

“‘只要有信心，黄土变成金’，总书记当年讲的这句话真的灵

验了！”乡亲们笑着说。

小小的村庄，一年一个样。蜘蛛网悄悄爬满往日香火旺盛的小庙。

“靠烧香是拔不了穷根的。”一位村民说，也不能等救济，大家要一

起想办法、找门路、抓机遇，谁上了脱贫志气榜、光荣榜谁就行。

这几年，习近平总书记在很多场合讲过这句话：“加强扶贫同扶

志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。”摆脱贫困，不仅是

物质条件的改善，更是人的全面发展。这是中国反贫困斗争的题中之

义。

（五）

县委书记“返岗”的故事——“贫困县的县委书记、县长要稳在

那儿，把责任担到底，不脱贫‘不能走’”

不久前，一张“五位书记同框”的照片在互联网上“刷屏”。

淅沥春雨中，正在陕西秦巴山区考察的习近平总书记面带微笑，

向正在劳动的茶农们走来。在他身旁，是陕西省委书记、安康市委书

记、平利县委书记、蒋家坪村党支部书记。

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远山如黛，茶园如画。从党的总书记到基层党支部书记，人们看

到党的各级领导干部扎根泥土、一心为民的质朴情怀，也看到中国共

产党组织优势和制度优势所在。

时光回溯至 5年前。

2015年 11月，北京京西宾馆。被外界称为“史上最高规格”的

中央扶贫开发工作会议在这里举行，中央政治局常委全部出席。

会上，22个中西部省（区、市）主要负责人，在脱贫攻坚责任书

上郑重签下自己的名字。这些肩负脱贫攻坚重任的“一把手”们，向

党中央立下了“军令状”。

军中无戏言。习近平总书记多次强调：“军令状不是随便立的，

我们说到就要做到。”

省里向中央立“军令状”，地市向省、县向地市也要立下“军令

状”，压力层层传导、责任层层压实。

这次会议召开后约半年，2016 年 6 月 3 日，地处大别山区的安

徽省六安市金寨县召开了一次县领导干部会议，会上宣布上级决定，

潘东旭同志不再担任县委书记。此前，他已任六安市委副书记。

让大家没想到的是，12天后，潘东旭同志又回来了——职务还是

六安市委副书记、金寨县委书记。

原来，就在一个多月前，习近平总书记到金寨县考察，明确提出：

“打好扶贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶

贫工作锲而不舍抓下去。”潘东旭同志“离任”又“返岗”，正是总

书记亲自作出的指示。

“得来点儿真的，贫困县的县委书记、县长要稳在那儿，把责任

担到底，不脱贫‘不能走’，一个萝卜一个坑，出水才见两腿泥。”

习近平总书记多次强调，“没有这一条，谁都能拍拍屁股就走，那就

变成流水宴、流水席了。”

2017年春节前夕，习近平总书记冒着严寒，来到河北省张北县德

胜村看望慰问困难群众。在村民徐海成家，县委书记郝富国指着德胜

村第一书记苏会彬向总书记汇报：“这是省里派来的第一书记，发挥

了重要作用。包括引进光伏扶贫项目、打井修路、联系科研院校开展

农技培训、加强基层党建。”

11

“我们的目标是‘不脱贫、不脱钩’。”苏会彬接着向总书记汇

报，他 2016 年 2 月份到村里担任第一书记，每个月都要在村里干上

20多天。

“火车跑得快，全靠车头带。”习近平总书记说，脱贫攻坚的火

车头就是党支部。派扶贫工作队、第一书记，这些举措都有了，关键

是要夯实，发挥实效。第一书记要真扶贫，扑下身子在这里干。

苏会彬记下了这些话。

“深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人”——

这是总书记始终坚持的观点。

他多次指出，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，

注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生

到贫困村工作。

对于第一书记如何开展工作，习近平总书记也常常给他们支招：

要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，

不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。

贫困地区干部工作辛苦，总书记看在眼里、记在心上。

在 2019年新年贺词中，他暖心地问候第一书记。在人民日报社，

他视频连线人民日报派驻河北省滦平县于营村第一书记，了解工作情

况，并向全国所有扶贫驻村第一书记致意。

“要关心、关爱、关注他们，努力为他们的工作生活排忧解难，

各方面素质好、条件具备的要提拔使用，激励他们为打赢脱贫攻坚战

努力工作。”习近平总书记说。

2015年 11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

明确提出：“脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现

优秀、符合条件的可以就地提级。”

在习近平总书记亲自关怀指导下，自 2015 年以来，全国累计选

派第一书记 45.9万人，现在岗 23万人，实现了建档立卡贫困村和党

组织软弱涣散村全覆盖，被群众誉为“党派来的好干部”“脱贫致富

的领路人”。

（六）

路的故事——“那真是披荆斩棘、跋山涉水”

12

“中国减贫之路的特别之处何在？”

2019 减贫与发展高层论坛上，联合国驻华系统协调员罗世礼提

出这样一个问题。

探寻答案，只有回溯走过的路。

50年前，陕西梁家河的黄土地上沟壑纵横，习近平同志亲眼目睹

百姓艰难、体会群众疾苦。

“知青刚去时，还有些粮食供应，后来要靠自己劳动，跟老百姓

一样，就挺紧张的了。”多年后习近平同志仍记得，当地老百姓常说：

“肥正月，瘦二月，半死不活三四月。”春耕时，家家户户都把仅有

的粮食留给种地的壮劳力，婆姨带着孩子出去讨饭。

“刚开始，知青脑子里都是概念化的东西，觉得要饭的都是不好

的……后来，我们自己落到快去要饭的地步了，才明白是怎么回事，

就主动帮着出去要饭的人开路条、开介绍信。那会儿，这些现象让我

们心里大为触动，感觉农民怎么这么苦啊。”

几十年后，习近平作为中国国家主席访问美国，在华盛顿州当地

政府和美国友好团体联合欢迎宴会上，对全世界坦陈了自己当年质朴

的心愿：“我很期盼的一件事，就是让乡亲们饱餐一顿肉，并且经常

吃上肉。”

正是走过这样艰难的路，向贫困开战的决心才会如此坚定。正如

习近平总书记自己所说：“回顾中国几十年来减贫事业的历程，我有

着深刻的切身体会。”

在中国共产党人“不获全胜、决不收兵”的铮铮誓言中，千千万

万个“梁家河”旧貌换新颜——“修起了柏油路，乡亲们住上了砖瓦

房，用上了互联网，老人们享有基本养老，村民们有医疗保险，孩子

们可以接受良好教育，当然吃肉已经不成问题”。

福建寿宁县下党乡的山路，见证了一段动人的往事。

30年前，下党的山路蜿蜒崎岖，习近平同志着手探索带领群众摆

脱贫困的道路。

“那个地方，由于过于偏僻难行，上面的干部很少去。地委书记

我是第一个去的。”习近平同志时常回忆起当年的场景，“那真是披

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荆斩棘、跋山涉水。乡党委书记拿着柴刀在前面砍，我们每个人拿个

竹竿，沿着河边走，他说这样走近一点。”

当地百姓自发来到路上，每隔上两三里就摆上一桶一桶用土药材

做的清凉汤，让习近平同志一行消暑。

“虽然很累，但我很感动。”习近平同志深情地说，“那样一个

地方，你去了一次，人家记你几代。现在他们还会说，当年习书记到

过下党乡。冯梦龙在寿宁当过知县，上任时路上走了半年。我们要学

习这种精神，为官都想当舒服官，那还不如封建时代的士大夫呢。”

今天，千千万万名第一书记、驻村干部正坚守在最贫困的地方，

进村入户、一人一策，找准“病根”，拔掉“穷根”。

两年前，四川大凉山的山路崎岖险峻，习近平总书记不远千里去

到那里，给那里的彝族群众带去关怀和希望。

开门是悬崖，背后为绝壁——大凉山深处，阿土列尔村人祖祖辈

辈对“路”的形象认知，是从一道道绝壁、一道道天堑开始的。

公元前 130年，汉朝使节唐蒙逢山开路、遇水架桥，意欲修建西

南夷道而“不成”。夷道艰险，难于登天。这里的村民们用木棒和藤

条在最险要的地方编成藤梯，这些“天梯”就是他们抗争命运的唯一

出路和希望。

“看着村民们的出行状态，感到很揪心。”2017年全国两会上，

习近平总书记谈到有关凉山州“悬崖村”的电视新闻报道时，关切之

情溢于言表。在了解到当地建了新的铁梯后，总书记的心里“稍稍松

了一些”。藏在云端的“悬崖村”办起旅游，招揽客人；忧心忡忡的

父母，从此不再为儿女的上学路担惊受怕。

广袤的中华大地上，脱贫攻坚为亿万人民打通奋斗之路——

“我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地

区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、

光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显

增强。”

此刻，脱贫攻坚决战决胜，奋力冲刺时不我待。

“我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决

定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”

14

面对剩余脱贫攻坚任务艰巨、新冠肺炎疫情带来新的挑战、巩固脱贫

成果难度很大等现实情况，习近平总书记始终清醒冷静、沉着应对。

从初到梁家河的知识青年，到为国为民夙夜在公的人民领袖，习

近平同志走过坡急沟深的盘山路、走过覆满冰雪的乡村路、走过滚滚

麦浪间的田野小道……风雨兼程、一往无前。

今天，他正带领人民在实现中华民族伟大复兴的康庄大道上阔步

前行。

来源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-

05/19/c_1126006686.htm

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《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话

新华社北京 4月 30日电 5月 1日出版的第 9期《求是》杂志将

发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在

打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》。

文章强调，打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战

之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分

重要的意义。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，

清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放

松、不停顿、不懈怠，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，

扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

文章指出，要深刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性进展。党的十

八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳

入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个

百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱

贫攻坚战，创造了我国减贫史上最好成绩，促进了贫困地区加快发展，

构筑了全社会扶贫强大合力，建立了中国特色脱贫攻坚制度体系，为

全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。脱贫攻坚力度之大、规模

之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展，显著改善了贫困地

区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。

文章指出，在脱贫攻坚的伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验。

一是坚持党的领导，强化组织保证。二是坚持精准方略，提高脱贫实

效。三是坚持加大投入，强化资金支持。四是坚持社会动员，凝聚各

方力量。五是坚持从严要求，促进真抓实干。六是坚持群众主体，激

发内生动力。这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展。

文章指出，要清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战。脱贫攻坚成

效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大，需要解决的突出问题依然不

少。脱贫攻坚越往后，遇到的越是难啃的硬骨头。形式主义、官僚主

义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在。要把困

16

难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，做好应对和战胜各

种困难挑战的准备。

文章指出，要全面打好脱贫攻坚战。要按照党中央总体部署和安

排，加强组织领导，坚持目标标准，强化体制机制，牢牢把握精准，

完善资金管理，加强作风建设，组织干部轮训，注重激发内生动力。

文章强调，如期打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对

贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人

生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人

类都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋

斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。（《 人民日报 》（2020 年 05

月 01日 01版））

来源：http://politics.people.com.cn/n1/2020/0501/c1024-

31695289.html

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在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话

（2018年 2月 12日）

习近平

党的十八大以后，我先后在延安、贵阳、银川、太原召开部分省

区市党委书记座谈会，根据脱贫攻坚进展情况，分阶段、分专题研究

部署脱贫攻坚工作。这次是党的十九大后我主持召开的第一次脱贫攻

坚座谈会。

打好精准脱贫攻坚战，是我在党的十九大报告中提出的三大攻坚

战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十

分重要的意义。这次把大家请来，主要目的是听听大家意见和建议，

交流脱贫攻坚工作情况，把握工作进展，分析存在问题，明确下一步

工作部署和安排，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

下面，我讲点意见，讲 3个问题。

第一个问题：深刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性进展。

党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫

开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为

实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，

全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前

所未有，取得了决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生

活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。

第一，创造了我国减贫史上最好成绩。全国现行标准下的农村贫

困人口由 2012 年底的 9899 万人减少到 2017 年底的 3046 万人， 5

年累计减贫 6853 万人，减贫幅度达到 70%左右。贫困发生率由 2012

年底的 10.2%下降到 2017 年底的 3.1%，下降 7.1 个百分点。年均脱

贫人数 1370 万人，是 1994 年至 2000 年“八七扶贫攻坚计划”实施

期间年均脱贫人数 639 万的 2.14 倍，是 2001 年至 2010 年第一个十

年扶贫纲要实施期间年均脱贫人数 673 万的 2.04 倍，也打破了以往

新标准实施后脱贫人数逐年递减的格局。贫困县数量实现了首次减少，

2016年有 28个贫困县脱贫摘帽，初步评估，2017年考核验收结束后

还会有 100个贫困县退出，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。

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第二，促进了贫困地区加快发展。我们加强产业扶贫，贫困地区

特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态快速发展，

增强了贫困地区内生发展活力和动力。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、

退耕还林等，贫困地区生态环境明显改善，实现了生态保护和扶贫脱

贫一个战场、两场战役的双赢。通过基础设施和公共服务建设，贫困

地区特别是农村基础条件明显改善，改变了贫困地区整体面貌。通过

组织开展贫困识别和贫困退出、扶贫项目实施，贫困地区基层治理能

力和管理水平明显提高，增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力。通

过选派第一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。

全国累计选派 43.5 万名干部担任第一书记，派出 277.8 万名干部驻

村帮扶。目前，在岗第一书记 19.5万名、驻村干部 77.5万名。这些

同志肩负重任，同当地基层干部并肩战斗，带领贫困群众脱贫致富，

用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的甚至献出了宝贵生命，诠释

了扶贫干部的担当和情怀。

第三，构筑了全社会扶贫强大合力。我们坚持政府投入的主体和

主导作用，深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武

警部队扶贫、社会力量参与扶贫。中央财政专项扶贫资金年均增长

22.7%，省级财政专项扶贫资金年均增长 26.9%。贫困县统筹整合财政

涉农资金用于脱贫攻坚，累计整合 5296 亿元。金融部门安排易地扶

贫搬迁专项贷款 3500亿元，扶贫小额信贷累计发放 4300多亿元，扶

贫再贷款累计发放 1600 多亿元。贫困地区建设用地增减挂钩节余指

标流转，累计收益 460多亿元。东西部扶贫协作，342个东部经济较

发达县结对帮扶 570个西部贫困县，促进了西部地区脱贫攻坚和区域

协调发展。定点扶贫畅通了党政机关特别是中央和国家机关了解农村

和贫困地区的渠道，推进了作风转变和干部培养。社会各界广泛参与

扶贫，中央企业开展贫困革命老区“百县万村”帮扶行动，民营企业

开展“万企帮万村”精准扶贫行动。到 2017年底全国已有 4.62万家

民营企业帮扶 5.12 万个村，投资 527 亿元实施产业扶贫项目，捐资

109亿元开展公益帮扶，带动和惠及 620多万建档立卡贫困人口。在

四川凉山，中国光彩会组织 500多名知名民营企业家参加精准扶贫行

动，促成合作项目 149 个，合同金额 2037 亿元，向凉山州捐赠公益

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资金 4000 多万元。这些活动既有力推动了贫困村和贫困群众脱贫致

富，又弘扬了中华民族扶贫济困的优良传统。

前不久，中铁隧道局集团参加成昆铁路扩能改造工程建设的 20

名青年党员给我来信。信中说，50多年前，他们很多人的父亲或爷爷

参加了成昆铁路难度最大的沙木拉打隧道建设，那一辈铁路建设者不

畏艰险、不怕牺牲，以敢叫高山低头、河水让路的豪迈气概，把天堑

变成了通途，创造了世界铁路建设史上的奇迹。今天，他们接过先辈

的旗帜，承担了新成昆铁路全线最长、难度最高的小相岭隧道建设重

任，决心传承好老成昆精神，不忘初心、砥砺前行，使铁路早日成为

沿线人民脱贫致富的“加速器”。他们的来信，让我感受到了青年一

代对祖国和人民的担当和忠诚，读了很是欣慰。

第四，建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。我们加强党对脱贫攻

坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、

精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、

强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广

泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严

格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。这个制度体系

中，根本的是中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，从中央

到地方逐级签订责任书，明确目标，增强责任，强化落实。这些制度

成果，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

在脱贫攻坚的伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验，主要包括

以下几个方面。

一是坚持党的领导，强化组织保证。脱贫攻坚，加强领导是根本。

必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一

把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治

保证。

二是坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准是要义。必

须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资

金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效

精准等“六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，

20

不搞大水漫灌，不搞“手榴弹炸跳蚤”，因村因户因人施策，对症下

药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上。

三是坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入是保障。

必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的

投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与

脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

四是坚持社会动员，凝聚各方力量。脱贫攻坚，各方参与是合力。

必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业

扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市

场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

五是坚持从严要求，促进真抓实干。脱贫攻坚，从严从实是要领。

必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实

施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫

结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。

六是坚持群众主体，激发内生动力。脱贫攻坚，群众动力是基础。

必须坚持依靠人民群众，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，

坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努

力关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群

众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤

劳动实现脱贫致富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。

以上这些经验弥足珍贵，要长期坚持并不断完善和发展。

我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，赢得国际社会高度评价。

2月 1日，《人民日报》以“中国减贫之路‘优质高效’——国际人

士积极评价中国脱贫攻坚成就”为题，报道了这些评价。我建议大家

读一读这篇报道。报道中讲到：联合国粮农组织减贫项目官员安娜·坎

波斯表示，中国在减贫领域取得巨大成果，是因为始终把扶贫工作摆

在重要位置，并且在扶贫方面有清晰的目标，中国在减贫领域为其他

国家树立了榜样。美国著名未来学家约翰·奈斯比特讲到，从全球背

景来看，中国减贫努力对寻求摆脱贫困的新兴经济体具有巨大价值。

法国著名经济学家米歇尔·阿列塔指出，中国的扶贫成功经验值得推

广学习。德国政治学家沃夫拉姆·阿多菲认为，中国政府是将减贫事

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业作为其使命和责任来对待和解决的，中国的减贫经验为世界提供了

借鉴。印度夏马尔大学教授卡玛奇亚表示，中国的脱贫攻坚战，不仅

是中国消灭贫穷问题，更是为人类社会作出的巨大贡献，为包括发达

国家在内的所有国家作出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的

贡献。

第二个问题：清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战。

脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大，需要解决的

突出问题依然不少。行百里者半九十。要清醒认识和把握打赢脱贫攻

坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决

这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，把困难估计得更充分

一些，把挑战认识得更到位一些，做好应对和战胜各种困难挑战的准

备。

第一，从脱贫攻坚任务看，截至 2017 年底，全国农村贫困人口

还有 3046万人，贫困发生率仍在 3%以上。3年要实现脱贫 3000多万

人，平均每年 1000 多万人，压力不小，难度不小。这个压力和挑战

主要是深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。而且脱贫攻坚越往后，遇到

的越是难啃的硬骨头。

目前，贫困人口超过 200万的有 7个省区，贫困发生率超过 18%

的贫困县有 111 个、超过 20%的贫困村有 1.67 万个。按照这些县和

村前几年每年贫困发生率下降 3至 4个百分点的速度，在剩余 3年时

间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是“三区三州”地区，不仅

贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发

展滞后较多、公共服务不足，有的地方可以用“有天无地，有山无田，

有人无路”来形容，脱贫难度更大。全国建档立卡贫困村居住着 51%

的贫困人口，普遍存在村两委班子能力不强，基础设施和公共服务严

重滞后，村内道路、入户路、环境卫生设施短缺，大量危房需要维修

和重建等难题，贫困村无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

当前建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例居高不下，分别

超过 40%和 14%，缺劳力、缺技术的比例分别占到 32.7%和 31.1%， 65

岁以上老人占比超过 16%，这些人群的比例越往后将会越高，是贫中

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之贫、艰中之艰。化解特殊贫困群体难题是打好脱贫攻坚战面临的最

为突出的挑战。

另外，贫困群众短期脱贫容易、长期稳定致富难度大的问题也很

突出。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫

措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期

有效。如何巩固脱贫成效，实现脱贫效果的可持续性，是打好脱贫攻

坚战必须正视和解决好的重要问题。

第二，从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急

躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫

攻坚有效推进。脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群众，直接同

人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映

最强烈。这些问题，我已经多次敲过警钟了，今天再敲敲“法槌”，

希望引起大家高度警觉。

形式主义、官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。有篇

报道说，现在扶贫需要填写各种调查表、花名册、信息采集表、帮扶

卡、走访记录等，驻村干部被各种报表弄得晕头转向。有个地方的精

准扶贫档案资料包括贫困户入户资料、贫困户档案、村级档案、乡级

资料 4个部分，每 1户要填写 10份表格，村级档案有 4类 21种，乡

级资料有 4 类 25 种，真可谓眼花缭乱！有些地方还规定，扶贫档案

必须由第一书记亲笔填写，一式 3份，均不得出错，不得涂改；如有

变化，3份都得改，改一项数据就得折腾很长时间，耽误了真正的扶

贫工作。有人就此给第一书记编了个顺口溜：“书记，书记，没时间

扶贫，只剩书书、记记。”检查多也让基层干部不堪重负。一位县委

书记反映，曾在一天内接待了国家、省里、部门、市里的 4个检查组

和调研组，应接不暇。媒体报道，有一个乡迎接各类扶贫检查团，仅

打印费就花了 10 多万元。把这么多精力和资金花在应付检查上，实

在不应该！考核评估也存在重形式偏向。一些考核评估只看资料全不

全、表格填好没填好、老百姓能不能答上问题，对区域发展、政策落

地、群众获得感等情况关注不够。贫困户在家的多是老人和小孩，有

些政策虽然宣讲多次，他们还是搞不清记不住，但第三方评估抽访时

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一次没答对或没答准，就认定干部工作没做到位，这让基层干部很委

屈。

管理不精细、资金使用新老问题依然存在。一些部门调查研究不

深入，指导工作脱离实际，政策不落实、不到位、不精准。有些地方

精准识别等基础工作不够扎实，虽然经过几次识别，依然存在优亲厚

友和识别不准等问题。有的在贫困识别时搞指标分配、优亲厚友，一

些不符合建档立卡要求的人被划入贫困人口，而一些真正的贫困人口

却没有建档立卡。有的地方对“一方水土养活不了一方人”贫困人口

的易地扶贫搬迁在认识上存在偏差，不顾实际，为搬而搬，对“搬到

哪里去、搬后干什么、搬迁后收入哪里来”没有统筹谋划，缺乏通盘

考虑。有的自行扩大搬迁标准，增加了地方政府和群众的债务负担。

有的地方垒大户堆盆景，搞“形象工程”。有的简单发钱发物、包办

代替甚至强迫命令，有的用增加的扶贫资源搞缩小版大水漫灌。在资

金使用管理方面，一些地方虚报冒领、贪占挪用扶贫资金等问题时有

发生，主要发生在乡村两级。一些地方扶贫项目规划不科学不合理，

资金闲置浪费。一些地方资金使用不公开不透明，群众不知晓、难监

督。扶贫领域的“苍蝇式”腐败，虽然可能是单个案件金额不大，但

危害不可小视。“蚁穴虽小溃大堤，蝗虫多了吞沃野。”如果任由这

些行为滋生蔓延，积少成多，不仅会使脱贫成效大打折扣，而且将严

重损害党和政府在群众心目中的形象。

数字脱贫、虚假脱贫问题也时有发生。有的“三保障”未实现，

就宣布脱贫。有的把预期收入算成当年实际收入，把还没有变成商品

的产品收入巧算为现金收入，拔高收入，搞“算账式”脱贫。有的层

层分解年度脱贫指标，年终脱贫销号是“矮人堆里选高个”，一些贫

困户戴上贫困帽才一年就被要求摘帽了，搞“指标式”脱贫。有的把

项目、资金、技术等集中倾斜到一些贫困户，等脱贫验收达标后，政

策和资源又收回转移到另外的贫困户，脱贫的农户因失去扶持资源就

又开始走下坡路甚至返贫，但在脱贫账上已销号，就不管了，搞“游

走式”脱贫。有的短时间集中投入，贫困人口当年进、当年出，搞“突

击式”脱贫。有的简单采取低保兜底，一兜了之。有的甚至在考核评

估中弄虚作假，试图蒙混过关。

24

一些地方出现了打着脱贫攻坚旗号大举借债、以脱贫攻坚为名搞

变相融资的问题，什么东西都往脱贫攻坚上靠，穿马甲、涂脂抹粉争

资源争项目，扩大地方债务，要坚决防止和纠正。一些部门的政策措

施没有聚焦脱贫攻坚、惠及贫困人口，大而化之，大而不当，经不起

较真，一说到精准就说不清楚了。一些地方盲目拔高标准，不怕群众

不满意，就怕领导不注意，对贫困户作出脱离实际的承诺，像看病不

排队不要钱，把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、

拆旧房盖大房住好房甚至购买商品房等。脱离国情和当地实际，盲目

提高标准，不仅增加脱贫攻坚难度、加重财政负担、不可持续，而且

产生了贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，引起新的社会不公。

过高的标准兑现不了，还会损害党和政府的公信力。各级党委和有关

部门要正视这些问题，采取管用的措施，抓紧解决好。

第三个问题：全面打好脱贫攻坚战。

党的十九大对打好脱贫攻坚战作出总体部署，中央经济工作会议、

中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议作出了具体安排。要按照

这些部署和安排，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎

实推进各项工作，全面打好脱贫攻坚战。

第一，加强组织领导。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是

我们党向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大以来，各

省区市党政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作。各

级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，以高度的

历史使命感亲力亲为抓。这里，我还要强调，贫困县党委和政府对脱

贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要

保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上。对于不能胜任的要及时撤换，

对于弄虚作假的要坚决问责。中央有关部门要研究制定脱贫攻坚战行

动计划，明确 3年攻坚战的时间表和路线图，为打好脱贫攻坚战提供

导向。

第二，坚持目标标准。脱贫攻坚的目标就是要做到“两个确保”：

确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困

县全部摘帽，解决区域性整体贫困。扶贫标准是确定扶贫对象、制定

帮扶措施、考核脱贫成果的重要“度量衡”。党中央反复强调，脱贫

25

攻坚期内，扶贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”、贫困

地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。要始终坚持，不

能偏离，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。

第三，强化体制机制。要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落

实的管理体制。中央统筹，就是要做好顶层设计，主要是管两头，一

头是在政策、资金等方面为地方创造条件，另一头是加强脱贫效果监

管。省负总责，就是要做到承上启下，把党中央大政方针转化为实施

方案，加强指导和督导，促进工作落地。市县抓落实，就是要因地制

宜，从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。要改进

考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善，让省负总责既体现

在工作要求和责任上，也体现在考核上。要改进第三方评估方式，缩

小范围，简化程序，主要评估“两不愁三保障”实现情况。对贫困县

退出的专项评估检查，交由省里组织，中央结合督查巡查进行抽查，

确保退出真实性。要改进约谈省级领导方式，今年再集中搞一次，以

后常态化，随时发现问题随时约谈。

第四，牢牢把握精准。打好脱贫攻坚战，成败在于精准。建档立

卡要继续完善，重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作

指导提供支撑。精准施策要深入推进，按照因地制宜、因村因户因人

施策的要求，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改

造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作。这里特别

要强调产业扶贫和易地扶贫搬迁。产业增收是脱贫攻坚的主要途径和

长久之策，现在贫困群众吃穿不愁，农业产业要注重长期培育和发展，

防止急功近利。易地扶贫搬迁，国家投入的资金最多。目前，要重点

防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬了，而应该搬的贫困

户却没有搬。今后 3年，要先把建档立卡贫困人口中需要搬迁的应搬

尽搬，同步搬迁的逐步实施。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，

要先解决他们“两不愁三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略，

压茬推进，通过实施生态搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他搬

迁，继续稳步推进。

第五，完善资金管理。扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管

难度大，社会各方面关注高。要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

26

要增加投入，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金

整合，理顺涉农资金管理体系，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准

使用，提高使用效率和效益。要建立县级脱贫攻坚项目库，加强项目

论证和储备，防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、

市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金

使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。要加大惩治力度，对

扶贫领域腐败问题，发现一起，严肃查处问责一起，绝不姑息迁就！

第六，加强作风建设。党中央已经明确，将 2018 年作为脱贫攻

坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”

不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工

作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要建立长效机制，对脱

贫领域的突出问题，一经举报，要追查到底。对查实的典型案件，要

坚决予以曝光，严肃追究责任。对发现的作风问题，要举一反三，完

善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。

第七，组织干部轮训。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、

能力、干劲。贫困地区最缺的是人才。近年来，我们向贫困地区选派

了大批干部和人才，但从长远看，无论怎么加强外部人才支持，派去

的人总是有限的，关键还是要靠本地干部队伍和人才。今年，要突出

抓好各级扶贫干部学习培训工作，中央层面要重点对省级负责同志开

展轮训，省、市、县都要加大干部培训力度，分级安排培训活动。各

级培训方式要有所区别，突出重点。对县级以上领导干部，重点是提

高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究

攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是提高实际能力，

要多采用案例教学、现场教学等实战培训方式，培育懂扶贫、会帮扶、

作风硬的扶贫干部队伍，增强精准扶贫精准脱贫工作能力。要吸引各

类人才参与脱贫攻坚和农村发展，鼓励大学生、退伍军人、在外务工

经商等本土人才返乡担任村干部和创新创业。要关心爱护基层一线扶

贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他

们为打好脱贫攻坚战努力工作。

第八，注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是

脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积

27

极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有

可持续的内生动力。要改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、

劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，提倡多劳多

得，不要包办代替和简单发钱发物。要加强教育引导，通过常态化宣

讲和物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众比学赶超，提振精气神。

要发挥村规民约作用，推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等

做法，通过多种渠道，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明

新风。这也有利于减轻群众负担。要加强典型示范引领，总结推广脱

贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

同志们！3年后如期打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的

绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我

们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整

个人类都具有重大意义的伟业。我相信，只要全党全国各族人民齐心

协力、顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。

来源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-

04/30/c_1125928631.htm

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习近平对毛南族实现整族脱贫作出重要指示强调

把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点

再接再厉继续奋斗让日子越过越红火

新华社北京 5 月 20 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军

委主席习近平近日对毛南族实现整族脱贫作出重要指示表示，得知毛

南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面

建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现

整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作

为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过

越红火。

习近平强调，当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，越

到紧要关头越要坚定信心、真抓实干。各级党委和政府要坚定不移把

党中央决策部署落实好，克服新冠肺炎疫情带来的影响，集中力量啃

下脱贫硬骨头，多措并举巩固成果，确保高质量完成脱贫攻坚目标任

务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

毛南族是我国 28 个人口较少民族之一，广西壮族自治区环江县

是国家扶贫开发工作重点县，也是全国唯一的毛南族自治县，全县有

毛南族 6.45 万人，占全国毛南族总人口的约 70%。2019 年底，环江

县贫困发生率降至 1.48%。2020年 5月，环江县退出贫困县序列。综

合全国毛南族脱贫情况，毛南族已实现整族脱贫。近日，环江县毛南

族群众代表给习近平总书记写信，汇报当地毛南族实现脱贫的喜悦心

情，表达了坚定不移跟党走、再接再厉建设好家乡的决心。

来源:http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-

05/20/c_1126009032.htm

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习近平在山西考察时强调

全面建成小康社会

乘势而上书写新时代中国特色社会主义新篇章

新华社太原 5月 12日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委

主席习近平近日在山西考察时强调，要全面贯彻党的十九大和十九届

二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展

理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全

面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高

质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，

全面建成小康社会，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义

的新篇章。

初夏时节，三晋大地山峦叠翠，万物勃发。5 月 11 日至 12 日，

习近平在山西省委书记楼阳生和省长林武陪同下，先后来到大同、太

原等地，深入农业产业基地、移民新村、文物保护单位、改革示范区

和企业等，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱

贫攻坚成果进行调研。

11日下午，习近平首先来到大同市云州区，考察有机黄花标准化

种植基地。大同黄花种植有 600多年历史，是当地主导产业。近年来，

在龙头企业、合作社引领下，黄花产量品质稳定，销路和价格也有保

障，去年带动贫困户户均收入 1万多元。习近平步入田间，察看黄花

长势。正在劳作的村民们围拢过来，习近平向他们了解黄花的田间管

理、市场价格、产品销路等。他指出，乡亲们脱贫后，我最关心的是

如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。希望把黄花产

业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让黄花成为乡

亲们的“致富花”。习近平强调，中国共产党把为民办事、为民造福

作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重

要标准。离开种植基地，习近平来到邻近的云州区西坪镇坊城新村考

察调研。这个村是易地搬迁村，有建档立卡贫困户 77户 158人，2018

年开始入住以来，依靠发展黄花特色产业等实现了全部脱贫。习近平

走进村技能培训服务站，了解新村易地扶贫搬迁情况，察看黄花产业

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相关产品展示，对大同市开展产业扶贫、就业扶贫，巩固脱贫攻坚成

果的做法给予肯定。他指出，易地搬迁不仅是为了解决住得好的问题，

更是为了群众能致富。要加强易地搬迁后续扶持，因地制宜发展乡村

产业，精心选择产业项目，确保成功率和可持续发展。要把群众受益

摆在突出位置，从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策，

为农村经济发展提供有力支持。基层党组织和党员干部既要当好乡村

产业项目的组织者、推动者，又要当好群众利益的维护者。习近平对

广大基层干部为帮助贫困人口脱贫所做的艰苦努力表示肯定。

在搬迁户白高山家，习近平察看了院落、客厅、厨房、卫生间等，

并同一家人坐在炕沿儿上拉家常。白高山告诉总书记，过去他们住的

是土窑洞，如今搬进了独门独院的大瓦房，就近务工，生活条件大为

改善，去年儿子娶了媳妇，今年老两口就抱上了孙子，日子越过越红

火。习近平高兴地说，共产党是一心一意为人民谋利益的，现在不收

提留、不收税、不收费、不交粮，而是给贫困群众送医送药、建房子、

教技术、找致富门路，相信乡亲们更好的日子还在后头。今年是决战

决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，要千方百计巩固好脱

贫攻坚成果，接下来要把乡村振兴这篇文章做好，让乡亲们生活越来

越美好。易地搬迁群众来自不同的村，由过去的分散居住变为集中居

住。要加强社区建设和管理，加强社区环境整治，开展乡村精神文明

建设和爱国卫生运动，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。

离开村子时，村民们向总书记道别。习近平祝愿乡亲们生活幸福

美满。

傍晚时分，习近平来到云冈石窟考察。云冈石窟始建于 1500 多

年前，是中外文化、中国少数民族文化和中原文化、佛教艺术与石刻

艺术相融合的一座文化艺术宝库。习近平仔细察看雕塑、壁画，不时

向工作人员询问石窟历史文化遗产保护等情况。他强调，云冈石窟是

世界文化遗产，保护好云冈石窟，不仅具有中国意义，而且具有世界

意义。历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保

护放在第一位。发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化，让旅游

成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。要深入挖掘云冈石窟

蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，增强中华民族共同体意识。

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游客们看到总书记，纷纷高呼：“总书记好！”习近平向大家挥手致

意，并叮嘱景区工作人员在常态化疫情防控下要加强引导、控制人流，

避免因大规模人员聚集引发疫情复燃。

山西是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转

型综合配套改革试验区。12日上午，习近平来到山西转型综合改革示

范区政务服务中心改革创新展厅，听取示范区建设和运营情况介绍，

察看了创新产品展示。习近平强调，长期以来，山西兴于煤、困于煤，

一煤独大导致产业单一。建设转型综合改革示范区，是党中央赋予山

西的一项重大任务，也是实现山西转型发展的关键一招。山西要有紧

迫感，更要有长远战略谋划，正确的就要坚持下去，久久为功，不要

反复、不要折腾，争取早日蹚出一条转型发展的新路子。

随后，习近平前往太钢不锈钢精密带钢有限公司考察调研。这家

企业依托先进生产工艺，以其“超薄、超平、超硬”的产品特性取得

快速发展。习近平走进生产车间，察看企业转型升级产品展示，了解

企业运行情况。在光亮机组前，习近平饶有兴致地观看了厚度仅有

0.02毫米的不锈钢箔材“手撕钢”产品。习近平指出，产品和技术是

企业安身立命之本。希望企业在科技创新上再接再厉、勇攀高峰，在

支撑先进制造业发展方面迈出新的更大步伐。现在，全国防疫工作进

入新阶段，既取得重大战略成果，同时面临外防输入、内防反弹的压

力，希望企业不要麻痹松懈，继续抓紧抓实抓细各项防控措施，更好

复工复产，做到安全生产、健康生产，把失去的时间抢回来，努力完

成今年的目标任务。

汾河是山西的母亲河，也是黄河的第二大支流，在太原市区有 9

条主要支流。由于历史原因，汾河水一度受到严重污染。2017年 6月，

习近平在山西考察时提出让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美

起来”的要求。为提升汾河水质、改善城市生态环境，太原市开展了

“九河”综合治理工程，2018 年全面完工。12 日中午，习近平专程

来到汾河太原城区晋阳桥段，听取太原市汾河及“九河”综合治理、

流域生态修复等情况汇报，沿河岸边步行察看汾河水治理及两岸生态

保护、城市环境建设等情况，对太原汾河沿岸生态环境的沧桑巨变表

示欣慰。习近平指出，治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济

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发展，也关系太原乃至山西历史文化传承。要坚持山水林田湖草一体

化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色

生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、

治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太

原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。河

岸边，许多市民正在休闲健身，看到总书记来了，争相围拢上来向总

书记问好。习近平祝大家身体健康、生活愉快。

12日下午，习近平听取了山西省委和省政府工作汇报，对山西各

项工作予以肯定。习近平指出，当前我国外防输入压力持续加大，国

内疫情反弹的风险始终存在。要绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、

内防反弹，完善常态化防控机制，坚决防止疫情新燃点，决不能前功

尽弃。

习近平强调，要更加及时有效解决企业恢复生产经营面临的各种

困难和问题，把扩大内需各项政策举措抓实，把实体经济特别是制造

业做强做优，发挥重大投资项目带动作用，落实好能源革命综合改革

试点要求，持续推动产业结构调整优化，实施一批变革性、牵引性、

标志性举措，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装

备、新产品、新业态上不断取得突破，持续在国企国资、财税金融、

营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，

健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展。

习近平指出，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发扬“右

玉精神”，统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好“两山七河一流域”

生态修复治理，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，

加快制度创新，强化制度执行，引导形成绿色生产生活方式，坚决打

赢污染防治攻坚战，推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护。

习近平强调，要着力夯实农业农村基础，加大粮食生产政策支持

力度，坚决守住耕地红线，深入推进农业供给侧结构性改革，加强农

业农村基础设施建设。要做好剩余贫困人口脱贫工作，做好易地扶贫

搬迁后续扶持，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚和乡村

振兴有机衔接。

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习近平指出，要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和

改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，落

实就业优先战略和积极的就业政策，突出做好高校毕业生、退役军人、

农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加快补齐这次疫情暴露

出的公共卫生体系方面的短板弱项，推动社会治理重心向基层下移。

习近平强调，要充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化

资源加强文化建设，坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，深

入挖掘优秀传统文化，引导广大干部群众提升道德情操、树立良好风

尚、增强文化自信。

习近平指出，要坚持以政治建设为统领，坚持不懈抓好党内政治

生态建设，加强理想信念教育，巩固深化主题教育成果，严格遵守政

治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、

不能腐、不想腐，增强基层党组织政治功能和组织力，坚决反对形式

主义、官僚主义，旗帜鲜明同各种不正之风作斗争。

丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

来源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-

05/12/c_1125976041.htm

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蹚出新路子 书写新篇章

——习近平总书记山西考察纪实

巍巍太行，绵绵吕梁，群山叠翠，汾河荡漾。

在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总

书记来到山西，进农村、访农户、看企业、察改革，就统筹推进常态

化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行调研。

这是习近平总书记时隔 3 年再次到山西考察调研。他深情地说：

“到中央工作后，我一直关注着山西。”

他对山西这些年来在脱贫攻坚、转型发展、综合改革、生态保护、

民生事业、管党治党等方面取得的成绩给予肯定，勉励山西百尺竿头

更进一步，在高质量转型发展上迈出更大步伐，努力蹚出一条转型发

展的新路子，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇

章。

“忘忧草，脱贫宝”

“总书记，再过一个月这地里的黄花就到了盛花期，到时候一片

金黄，可喜兴了！”

温暖的阳光洒在广袤的田野上，大同市云州区有机黄花标准化种

植基地里的黄花苗已经长到尺把高，向着天空伸展开绿油油的叶子。

习近平总书记站在田间，望着眼前这一片希望的田野，脸上露出

欣慰的笑容。

11日下午，习近平总书记抵达山西考察调研，首站来到大同。他

强调，乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保

乡亲们持续增收致富。一下车，总书记就直奔田间，深入了解当地黄

花产业发展情况。

黄花又名萱草、忘忧草，既能食用，也能药用。大同黄花种植有

600多年历史，近年来大力发展标准化、规模化种植，种植面积达到

26 万亩，年产值达 9 亿元，带动了 1.5 万多户贫困户脱贫致富。正

如古话所讲：“莫道农家无宝玉，遍地黄花是金针。”

村民们正在地里除草、松土，看到总书记来了，兴奋地围拢过来，

高声向总书记问好。

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习近平同大家攀谈起来：土地是不是流转了？一亩地能给多少钱？

加上做工，一年下来能赚多少钱？

大家告诉总书记，土地流转后每亩地一年收入 500元，在这里做

工一天还能赚 150元。这些年，在龙头企业、合作社引领下，黄花产

量品质稳定，销路和价格也有保障，去年带动贫困户户均收入 1万多

元。

“原来不敢多种，现在基地办了加工厂，烘干、加工、储藏、销

售都不愁了，黄花越种越多，收入也越来越多。”村民们兴奋地说。

听了大家的“致富经”，习近平十分高兴：“我上个月去了陕西

秦岭山区的一个村叫金米村，那里种木耳形成了产业化，我称赞他们

是‘小木耳大产业’。你们这里也是‘小黄花大产业’，很有发展前

途。”

他叮嘱当地干部，一定要保护好、发展好黄花这个产业，让它成

为乡亲们致富的一个好门路，变成群众的“致富花”。“共产党人就

要为民办事、为民造福，要扎扎实实为老百姓办实事办好事，为官一

任、造福一方。”

在大同，黄花相关产品已经形成系列。黄花产品展厅里，黄花干、

黄花酱、黄花饼、黄花制作的化妆品等各色产品琳琅满目。通过深加

工，延长产业链，提升综合效益，当地老百姓走出了一条幸福路。展

厅墙上贴着“忘忧草，脱贫宝”标语，生动诠释了黄花种植给乡亲们

带来的好处。

习近平细致察看黄花产品，感慨地说：“就是要立足本地实际，

大力发展特色产业，把大同黄花做成全国知名品牌，让乡亲们富而忘

忧。”

12日下午，山西省委主要负责同志向总书记汇报了他们“将产业

发展贯穿脱贫攻坚、全面小康和乡村振兴全过程”的发展思路。

习近平强调：“山西山多地多、地貌多元、气候多样，这种独特

的资源禀赋决定了山西农业的出路在于‘特’和‘优’。要深入推进

农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。”

“更好日子还在后头呢”

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离黄花种植基地不远的西坪镇坊城新村，是一个易地扶贫搬迁村，

近年来依靠易地扶贫搬迁和产业扶贫实现了稳定脱贫。

一排排白墙飞檐的平房小院，透出晋北传统民居的特色，朴素大

方，整齐有致。

沿着宽敞整洁的水泥路，习近平总书记走进新村。

村党支部书记刘世贵告诉总书记，从 2018 年起，原大坊城村和

西咀村的 210户村民从世代居住的坡梁薄地、盐碱地上的土窑洞陆续

搬到这里，乡亲们的生活发生了巨大变化。

走进村民白高山家，院子里种的蔬菜瓜果吸引了总书记的目光。

“这是西葫芦，这是黄瓜，这些西红柿已经开始挂果了，那两棵

是苹果树。”白高山如数家珍。

“这些果菜够你们一家吃了。”总书记笑着说。

从客厅到厨房，从卧室到卫生间，习近平总书记看得十分详细。

午后的阳光洒进小院，房间里更显明亮。吊顶、白墙、地砖，冰箱、

彩电、燃气灶，与过去的土窑洞相比天壤之别。

白高山拿出一张老照片给总书记看，那是他搬进新村之前住了 40

多年的土窑洞。

习近平接过照片仔细端详，问道：“现在这房子住进来花了多少

钱？”白高山告诉总书记，去年在政府的支持下，只花了 1万元就住

进了新房。

“搬出来后家里主要做什么？收入怎么样？”习近平接着问。

白高山的儿子白利军告诉总书记，搬到新村后，他在政府资助下

上了职业培训学校，当起了电焊工，去年收入 4万多元。

“现在外村姑娘都愿意往这嫁了吧？”总书记笑着问。

“可不是！如今生活好了，人家也愿意来了。儿子原来一直打光

棍，去年找到了媳妇，今年我们老两口抱上了孙子。”白高山笑得合

不拢嘴，“盖房子，娶媳妇，这是我们庄户人家一辈子的大事。我们

打心底感谢共产党！”

“共产党就是为老百姓谋幸福的，现在不但不收提留、不收税、

不收费、不交粮，还给困难乡亲送医送药、建房子、教技术、找致富

门路。”望着幸福的一家人，习近平问道，“你们往后还有什么打算？”

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“就是希望日子越过越好。”白高山说。

“一定会越过越好！更好日子还在后头呢！”总书记的话引来满

屋欢笑声。

在 12 日下午举行的汇报会上，习近平总书记肯定了山西省实施

易地扶贫搬迁取得的成效。他指出：“山西脱贫攻坚取得了决定性成

就，58 个贫困县全部摘帽，但仍有 2 万多贫困人口没有脱贫，有 12

万多存在返贫风险的已脱贫人口和致贫风险的边缘人口。要做好这些

贫困人口脱贫工作，巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地扶贫搬

迁后续扶持，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚和乡村振

兴有机衔接。”

“让一泓清水入黄河”

初夏时节，汾河水势初涨、碧波荡漾。

汾河太原城区晋阳桥段，去年刚刚通车的晋阳桥横跨碧水之上，

桥上车流不息，汾河两岸绿意正浓。

12日中午，习近平总书记来到这里，考察汾河流域生态修复和城

市环境建设情况。

汾河，黄河第二大支流，山西的母亲河。2000多年前，古人就在

这里留下“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波”的优美诗句。然而，

一个时期以来，由于流域内矿产过度开发，生态遭到极大破坏，汾河

水质受到严重污染，一些河段甚至出现断流。

2017年 6月，习近平总书记在山西考察时就强调：“一定要高度

重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好

起来、风光美起来。”他要求山西从转变经济发展方式、环境污染综

合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度

体系等方面采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保

护。

将近 3年过去了，山西是否拿出了“超常举措”？效果又如何？

站在汾河岸边，习近平总书记结合展板听取太原市汾河及“九河”

综合治理、流域生态修复等情况介绍。

“九河”，是指汾河在太原市区的 9条主要支流，曾因生产生活

污水直排河道而沦为臭水沟。围绕提升汾河水质、改善城市生态环境，

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近年来太原市实施了“九河”综合治理工程，控污、增湿、清淤、绿

岸、调水“五策并举”。

太原市有关负责同志详细汇报：“我们严格流域节水，重点对大

型灌区进行节水改造，对流域的 13 个超采区进行治理，地下水位已

连续 10 年回升；汾河入黄口水质去年底稳定退出劣Ⅴ类；通过生态

景观建设，九河水系南北两岸绿化带从无到有，扩宽至 15米。”

听到汾河逐步实现了“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”，

总书记频频点头：“真是沧桑巨变！太原自古就有‘锦绣太原城，三

面环山，一水中分’的美誉，如今锦绣太原的美景正在变为现实。”

他指出，治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济发展，也关系

太原乃至山西历史文化传承。

汾河两岸，天朗气清，和风习习，远处的西山清晰可见。水面上，

一些皮划艇运动员驾驶着红色小船疾驰而过。

总书记沿汾河东岸步行察看，不时驻足凝望：“过去都是忙着搞

‘路桥隧、铁公机’，现在县一级都很注重城市的绿色改造，这是一

个可喜的变化。城市建设水平体现了一个城市的经济实力、治理理念、

市民素质，要坚持不懈抓下去。”

他在听取山西省委和省政府工作汇报时强调：“要切实保护好、

治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。”

山西考察期间，习近平总书记多次谈及绿色发展的重要性：“你

们这里是华北水塔，京津冀的水源涵养地，是三北防护林的重要组成

部分，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障。”

他特别强调要弘扬“右玉精神”：“各级领导干部要有功成不必

在我、功成必定有我的境界，不要搞急功近利的政绩工程，多做一些

功在当代、利在长远、惠及子孙的事情。”

“努力蹚出一条转型发展的新路来”

山西是我国第一产煤大省、重要的能源重化工基地，为国家发展

作出了重要贡献，但产业单一、结构不合理问题也十分突出，转型发

展任务十分紧迫、十分艰巨。

新时代，党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革

试验区的重大任务。山西成为全国第一个全省域、全方位、系统性的

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国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2017 年 6 月，习近平总

书记来到山西考察，希望山西“用好这一机遇，真正走出一条产业优、

质量高、效益好、可持续的发展新路”。2019年 5月，总书记主持召

开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开

展能源革命综合改革试点的意见》，支持山西通过综合改革试点，争

当全国能源革命排头兵。

改革创新、转型发展进展如何？12日上午，习近平总书记来到山

西转型综合改革示范区政务服务中心进行调研。“这项改革是我 2009

年在山西调研时提出的课题。这件事，我始终很关注。”

展厅里浓缩了山西“凤凰涅槃”的不凡历程：体制机制改革、科

学规划布局、改善营商环境、培育现代产业体系……一项项“硬核”

科技成果，直观地展示了示范区培育新兴产业集群取得的新进展。总

书记看得十分仔细。

“山西曾一煤独大，兴于煤也困于煤，经济结构过于单一，对自

然生态破坏严重，也一度对政治生态造成恶劣影响，教训十分深刻。”

习近平总书记语重心长地说，“对山西来说，转型发展既有紧迫感，

更要有长远的战略谋划，不能等到资源枯竭了再来搞转型。”

习近平总书记对山西寄予厚望，“路子对了，就要坚持走下去，

久久为功，不要反复、不要折腾。希望山西在转型发展上率先蹚出一

条新路来。”

太钢不锈钢精密带钢有限公司的车间里，齿轮飞转，机器轰鸣。

习近平总书记深入企业，实地察看转型发展的案例。

光亮机组前，习近平总书记驻足凝望，一条条薄如纸页的亮银色

箔材，正随着开卷机向高温退火炉里缓缓传送。

正在生产的是一种超薄精密不锈带钢，厚度仅为 0.02 毫米，相

当于普通 A4纸的四分之一，可以轻易撕开，被形象地称为“手撕钢”。

从“高大上”的航天航空、高端电子、新能源领域，到眼下时兴的折

叠屏手机里都有它的身影。

“我们花了 3年时间，经过 700多次试验，总算研制成功，目前

在世界上属于领先水平。”公司负责人自豪地说。

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习近平拿起一片“手撕钢”仔细察看，用手指轻轻扭折了一下，

不禁称赞：“工艺确实好，就像锡纸一样薄，百炼钢做成了绕指柔。”

太钢不锈钢精密带钢有限公司依靠“手撕钢”这一拳头产品取得

快速发展，也折射出山西创新驱动、转型发展的深刻意义。

“太钢是山西乃至全国在钢铁制造领域一个很重要的企业，对山

西经济结构调整优化和转型发展具有重要作用。”在生产车间门口，

习近平总书记同围拢过来的职工代表亲切交流，“希望你们再接再厉，

在高端制造业科技创新上不断勇攀高峰，在支撑先进制造业方面迈出

新的更大步伐。”

近几年来，在中央政策支持下，山西战略性新兴产业、高技术产

业增加值的增速已快于规模以上工业，非煤工业、制造业的增速已快

于煤炭工业，产业结构、能源结构逐步优化，山西实施能源革命综合

改革试点和建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的巨大效

应正逐步显现。

习近平总书记在听取山西省委和省政府工作汇报时再次强调：

“山西要落实好能源革命综合改革试点要求，持续推动产业结构调整

优化，实施一批变革性、牵引性、标志性举措，从根本上摒弃粗放型

发展方式。”

山西，一个曾经为煤所困的省份，正在描绘一幅新时代转型发展、

绿色发展、高质量发展的美丽画卷！

来源：http://www.xinhuanet.com/2020-05/14/c_1125981763.htm

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人民日报社论：凝心聚力决胜全面小康

——写在“五一”国际劳动节

人民创造历史，劳动开创未来。在“五一”这个属于劳动者的节

日里，我们向全国工人阶级和广大劳动群众致以节日的问候，向投身

抗击新冠肺炎疫情斗争和推动经济社会发展的广大劳动者致以崇高

的敬意！

疫情来势汹汹，挑战前所未有。面对这场保卫人民群众生命安全

和身体健康的严峻斗争，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党

全军全国各族人民万众一心、迎难而上、众志成城，坚决打响疫情防

控的人民战争、总体战、阻击战。“沧海横流，方显英雄本色。”在

抗击疫情的严峻斗争中，无数劳动者挺身而出、无私奉献，从冲锋在

前、顽强拼搏的广大党员干部，到白衣执甲、逆行出征的医务工作者，

从闻令而动、敢打硬仗的人民子弟兵，到夜以继日、协同攻关的科技

工作者，从不惧风雨、坚守一线的广大社区工作者、公安干警、基层

干部、下沉干部、新闻工作者、志愿者，到加班加点、不辞劳苦的快

递小哥、环卫工人、抗疫物资运输司机，各行各业、方方面面的奋斗

者、建设者、创造者在各自岗位上守土有责、守土担责、守土尽责，

共同推动全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，推动经济社会秩序

加快恢复，展现了不畏艰险的英雄本色，书写下可歌可泣的时代篇章。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫

攻坚决战决胜之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面

对困难挑战，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，深刻把

握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部

环境变化的思想准备和工作准备，善于从眼前的危机和挑战中抢抓和

创造机遇，坚定克服困难、战胜挑战的信心，牢牢把握发展主动权。

我们要增强紧迫感、责任感、使命感，全面落实党中央决策部署，紧

扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发

展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预

期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能

源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎

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疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建

成小康社会。

“一勤天下无难事。”决胜全面小康，我们要弘扬劳动精神，凝

聚奋斗伟力。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情持续向好

形势，做好复工达产、复商复市，解决贫中之贫、困中之困，坚决打

好打赢三大攻坚战，实现第一个百年奋斗目标，都需要勇于攻坚克难、

积极担当作为，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。在全面建成小康

社会的伟大历史进程中，各行各业都涌现出一大批奋斗进取的先进典

型，他们辛勤工作在各条战线的平凡岗位上，以实际行动践行劳模精

神、劳动精神、工匠精神，用不平凡的奋斗业绩和奋斗故事，传递着

劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的价值理念，激

发出砥砺奋进的精神力量。要以他们为榜样，爱岗敬业、勤奋工作，

艰苦奋斗、甘于奉献，唱响新时代奋斗者之歌，汇聚起改革发展的强

大正能量。

决胜全面小康，我们要让劳动者更有保障、更有尊严。全面建成

小康社会时间紧、任务重，一线就是火线，现场犹如战场。要坚决落

实《关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知》，将

保障举措向抗疫一线人员倾斜，坚决落实《关于持续解决困扰基层的

形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，

为基层松绑减负，坚决落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，

锻造高素质劳动者大军。坚持崇尚劳动、尊重劳动者，创造更好工作

条件，免除劳动者后顾之忧，不断提升劳动者素质，就能进一步焕发

劳动热情、释放创造潜能，更好发挥工人阶级和广大劳动群众的主力

军作用。

涓涓细流汇成大海，无数双手挽作长城。中华民族历史上经历过

很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、

从磨难中奋起。无论有什么样的风险挑战，都无法阻挡我们奋勇前进

的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，

凝心聚力、共克时艰、决战决胜，确保完成脱贫攻坚目标任务，确保

全面建成小康社会，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族

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伟大复兴的中国梦努力奋斗！（《人民日报》（2020 年 05 月 01 日

02版））

来源：http://www.xinhuanet.com/2020-04/30/c_1125930762.htm

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中共中央 国务院

关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局

出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段

的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大

以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社

会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚

实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时，西部地区发

展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部

地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依

然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄

弱环节。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风

险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。为

加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下

意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观，坚持稳中求

进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给

侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移

推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化

举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的

新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地

区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续发展，确保到 2020 年西部地区生态环境、营商

环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；

到 2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基

础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同

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类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全

稳固、人与自然和谐共生。

二、贯彻新发展理念，推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚

战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，集中力量攻坚克难。重点

解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特

殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到 2020

年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。

在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成

果。结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环

境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的

主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创

新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创

新开放合作，打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局，

支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科

学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技

成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，

打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高

职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大

众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”

升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，

鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化

引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用

和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。

（三）推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，

推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级

上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，

构建富有竞争力的现代化产业体系。推动农村一二三产业深度融合，

促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代

化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，

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支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机

装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态

发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。支持西部地区发

挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、

行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升

旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游

休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服

务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。

（四）优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭

清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开

展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产

基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开展

黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、

光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，

提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光

弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区

供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油

气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的

地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标准要求的高载能

行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好新

时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构。

以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。

在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色

的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发

挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城

市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭

等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。

推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在

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流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变

股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、

联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础

设施向周边农村地区延伸。

（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和

均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通

道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大

工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、

低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和

旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）

建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和

枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高农村、

边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河

湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代

化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山

洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供

水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，

更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐

的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深

入推进立体化社会治安防控，构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度

（八）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之

路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医

疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高

地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝

绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态

合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊

建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

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（九）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略性互联

互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，

加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加

快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力

和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联

运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部

地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节

点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加

快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设。

（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快

建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩

特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西

部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索

建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建

设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁

路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现

有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实

行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服

务。办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、

边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、

通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游

试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利

用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易

管理制度。深入推进兴边富民行动。

（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品

和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待

遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提

高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，

支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优

势产业企业积极参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环

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境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。

建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓

展等服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区

梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经

济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建

设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依

托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省

份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西

积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自

由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，

鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，

促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的

核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、

滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕

甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治

区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区

域一体化进程。

四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银

山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建

设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态

资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、

重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，

稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。

加快推进国家公园体系建设。

（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态

保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、

京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为

重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。开展

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西部地区土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分类管理和安全利

用，有序推进治理与修复。

（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术

创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水

行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排。

大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，

鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电

改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，

强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管

工作。加强跨境生态环境保护合作。

五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路

径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争

行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素

价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争

性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展

电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进

西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格

传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善

生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自

然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持符合条

件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、

资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板

挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科

技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权，

提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人

倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自

主权，健全绩效工资分配机制。

（十九）持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。

加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信

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用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机

构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

（二十）努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革，加快建

设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁

即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺

制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措

施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对

新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任

意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞

争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做

法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全

感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职

业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训。加

大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转

移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流

安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。

（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，大力

培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在

县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有

效解决“大班额”问题，做好控辍保学工作。发展现代职业教育，推

进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段

教育。加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学

基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进

优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适

应西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援，

继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部

地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。

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促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。

鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

（二十三）提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级（含

兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基

层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件，提高医

护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索

利用人工智能、互联网等开展远程医疗，支持宁夏建设“互联网+医

疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补

齐 3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地

区医疗机构间开展双向交流。

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进养老保

险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金

正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系

转移接续措施。完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。科学制

定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务

平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为

依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老

机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养

老服务业，扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障

体系。加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服

务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务

专业人才培养等工程。

（二十六）强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设施网络，

强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。推进县

级融媒体中心建设，推动广播电视户户通，建立健全应急广播平台及

传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育。加强

公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放。

（二十七）改善住房保障条件。完善分类分级补助标准，加大对

农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期

租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬

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迁政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中

等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的

无房外来务工人员居住条件。

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区城乡基

层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，

推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地区实际，推

进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救

灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。

实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动

指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西

部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加

快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

七、加强政策支持和组织保障

（二十九）分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评

价指标，根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考

核内容和指标，实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。

（三十）财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中

央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加

大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对

西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区

占西部地区比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能区转

移支付力度，完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄

弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财

政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推

动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。对设在西部地

区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地

区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人

资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在

政策规定范围内免征关税。

（三十一）金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地

区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。

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落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大

对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金

融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。

支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，

推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设

施领域融资风险分担机制。

（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的

产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负

面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考

核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动

态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。

加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调

查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的

能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。

鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低

社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。

（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策，新增建设用地

指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土

地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持

西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重

点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需

建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建

设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质

干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利

于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策，

结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、

教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股

权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人

才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按

有关规定在西部地区创业。

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（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省

藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单

位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西部大开发。推动统一

战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对

口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县（村）。进

一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职

任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好

公务员对口培训工作。

（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各

级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层

党组织建设，健全以党组织为领导的组织体系，着力提升基层党组织

的组织力，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激

励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小

组要加强统筹指导，各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，

密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革

委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责，适时对政策

实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政

府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际出台

贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任

务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部

腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部

大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增

强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实

党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛

盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，以更大力度、更强举

措推进西部大开发形成新格局。

来源：http://www.xinhuanet.com/2020-05/17/c_1125996720.htm