大步邁向自由經貿島— 「自由經濟示範區」規劃說明5555 大步邁向自由經貿島——「「「自由經濟示範區自由經濟示範區」」規劃說明規劃說明

大步邁向自由經貿島大步邁向自由經貿島——「自由經濟示範區」規劃說明「自由經濟示範區」規劃說明

第二屆港市合作發展論壇第二屆港市合作發展論壇第二屆港市合作發展論壇第二屆港市合作發展論壇

102年7月19日

2222 行政院經濟建設委員會行政院經濟建設委員會行政院經濟建設委員會行政院經濟建設委員會大步邁向自由經貿島大步邁向自由經貿島大步邁向自由經貿島大步邁向自由經貿島————「「「「自由經濟示範區自由經濟示範區自由經濟示範區自由經濟示範區」」」」規劃說明規劃說明規劃說明規劃說明

壹壹壹壹、、、、前言前言前言前言

貳貳貳貳、、、、示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點

叁叁叁叁、、、、示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法

肆肆肆肆、、、、區位規劃區位規劃區位規劃區位規劃

伍伍伍伍、、、、示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作

陸陸陸陸、、、、預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語

大綱大綱大綱大綱



RCEPRCEPRCEPRCEP全面性經濟夥伴協議全面性經濟夥伴協議全面性經濟夥伴協議全面性經濟夥伴協議

TPPTPPTPPTPP跨太平洋夥伴協定跨太平洋夥伴協定跨太平洋夥伴協定跨太平洋夥伴協定

NAFTANAFTANAFTANAFTA北美自由貿易區北美自由貿易區北美自由貿易區北美自由貿易區

EUEUEUEU歐盟歐盟歐盟歐盟

FTAAPFTAAPFTAAPFTAAP亞太自由貿易區亞太自由貿易區亞太自由貿易區亞太自由貿易區

中日韓中日韓中日韓中日韓FTAFTAFTAFTA

歐日歐日歐日歐日 FTAFTAFTAFTA

美歐美歐美歐美歐 TTIPTTIPTTIPTTIP

� 區域經濟整合方興未艾，主動開放與鬆綁有助於

創造我國加入 TPP 與 RCEP 的條件



� 通常經濟自由度愈高，經濟發展程度也就愈好

� 我國在經濟成長的歷程中，有過幾次不同程度的

自由化，都為臺灣下一階段發展創造了有利條件

� 民國40、50年代：外匯與貿易改革，設立加工

出口區

� 民國60、70年代：貿易、匯率與利率逐步自由

化，設立科學園區

� 民國80年代：推動金融、電信等經濟自由化與

國際化


為什麼需要為什麼需要為什麼需要為什麼需要「「「「示範區示範區示範區示範區」？」？」？」？

� 國內對市場開放仍缺少共識

� 各種產業保護心態濃厚

� 擔心外人搶走工作

� 擔心影響臺灣經濟穩定

� 擔心許多事業（如教育、醫療及照護）產業化的後遺症

� 在疑慮尚未去除之前，先在特定區域內推動小規

模的自由化與國際化政策


貳貳貳貳、、、、示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點貳貳貳貳、、、、示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點示範意涵與發展重點


「自由經濟示範區」是馬英九總統「黃金十年」的願景，也是我國再次推動經濟自由化，再創經濟動能的努力，其核心理念為：�自由化、國際化

� 鬆綁對物流、人流、金流及資訊流的各項限制� 落實市場開放，區內外資由 WTO 邁向

FTA/TPP（區內陸資由 ECFA 邁向 WTO）� 前瞻性� 選擇具發展潛力、示範功能，並能創造更多經

濟效益的產業活動

一一一一、、、、核心理念核心理念核心理念核心理念


� 示範產業自由化的效果

� 若產生正面綜效，可推廣至全國適用

� 若產生負面效果，可瞭解相關衝擊並做因應

� 示範新型態經濟活動

� 示範具有前瞻性的產業活動，引導產業發展方向

� 示範外界仍存疑慮的產業活動，用結果釋疑

� 最終目標：由區而全國，臺灣成為自由經貿島

二二二二、、、、示範的意涵示範的意涵示範的意涵示範的意涵


三三三三、、、、發展重點與推動策略發展重點與推動策略發展重點與推動策略發展重點與推動策略

發展發展發展發展

重點重點重點重點發展發展發展發展

重點重點重點重點

推動推動推動推動

策略策略策略策略推動推動推動推動

策略策略策略策略

• 高附加價值的高端服務業為主

• 促進服務業發展的製造業為輔

智慧運籌智慧運籌智慧運籌智慧運籌

國際醫療國際醫療國際醫療國際醫療

農業加值農業加值農業加值農業加值

產業合作產業合作產業合作產業合作

突破法規框架創新管理機制

人員人員人員人員、、、、商品與資金自由流動商品與資金自由流動商品與資金自由流動商品與資金自由流動

開放市場接軌國際開放市場接軌國際開放市場接軌國際開放市場接軌國際

打造友善租稅環境打造友善租稅環境打造友善租稅環境打造友善租稅環境

提供便捷土地取得提供便捷土地取得提供便捷土地取得提供便捷土地取得

建置優質營運環境建置優質營運環境建置優質營運環境建置優質營運環境


參參參參、、、、示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法參參參參、、、、示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法示範區主要推動作法


一一一一、、、、法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境(1/2)(1/2)(1/2)(1/2)

促進人員、商品及資金自由流動

�鬆綁外籍專業人士來臺工作2年工作經驗限制，及事業營業額限制；外籍人士可採選擇性落地簽證方式進入示範區從事商務活動。

�提供大陸商務人士3年多次入出境許可證，並可透過網路申請，簡化申辦流程。

�農工原料及貨品免稅並自由輸入。

�提供區內事業必需之金融服務。

推動做法推動做法推動做法推動做法推動做法推動做法推動做法推動做法策略策略策略策略策略策略策略策略

開放市場接軌國際

� 外籍獨立專業人士得來臺以委任或承攬之型態從事專門性及技術性工作。

� 放寬陸資投資項目，並提供示範區陸資更高開放幅度。� 參照外人投資負面表列及管理方式，檢討陸資投資規定。

建置優質營運環境

� 提供高效率單一窗口，設置基金以促進園區發展。

� 完善基礎設施：示範區聯外道路及交通設施，道路主管機關優先辦理；建置安全監視系統、智慧化平臺、寬頻光纖網路及WiFi熱點；建置南星及安平港自由港區自動化門哨管制系統。


一一一一、、、、法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境法規鬆綁與建置營運環境(2/2)(2/2)(2/2)(2/2)

提供便捷土地取得

� 中央開發之示範區，都市計畫變更採「一級一審」，分別或合併研擬主要及細部計畫，送內政部辦理逕為變更。另涉及非都市土地原核定開發計畫內容調整者，得採備查方式辦理。

� 修正非都市土地開發審議作業規定，提供示範區土地使用管制較大彈性。


打造友善租稅環境

� 臺商及外商以海外股利或盈餘於示範區實質投資提供免稅優惠。

� 專利及技術相關之權利金與所得免稅。

� 提供外(陸)籍專業人士前3年薪資所得減半課徵及免申報海外來源所得。

� 研發抵減年限延長為3年。

� 跨國企業設立區域營運總部可享營所稅10%優惠。


營運

模式營運

模式

二二二二、、、、智慧運籌智慧運籌智慧運籌智慧運籌(1/2)(1/2)(1/2)(1/2)

利基利基

� 我國地理位置優越

� 具有優質的海空設施

� 產業供應鏈電子化程度高，ICT 技術佳創新關務機制創新關務機制創新關務機制創新關務機制

最佳物流方案最佳物流方案最佳物流方案最佳物流方案

區外區外區外區外

示範區示範區示範區示範區

外國廠商外國廠商外國廠商外國廠商或貨主或貨主或貨主或貨主

空港海港空港海港空港海港空港海港

工業區工業區工業區工業區加工出口區加工出口區加工出口區加工出口區科學園區科學園區科學園區科學園區

農業園區農業園區農業園區農業園區其他園區其他園區其他園區其他園區製造業製造業製造業製造業

委託加工委託加工委託加工委託加工

製造加工製造加工製造加工製造加工

物流配銷中心物流配銷中心物流配銷中心物流配銷中心製造業製造業製造業製造業

前前前前店店店店後後後後廠廠廠廠


二二二二、、、、智慧運籌智慧運籌智慧運籌智慧運籌(2/2)(2/2)(2/2)(2/2)

推動整合雲端e化服務

發展各項服務模式，擴大企業營運利基

� 規劃建置e化雲平臺，整合產業鏈資訊(B2B)、關務審驗平臺與政府服務(B2G、G2G)。

� 簡化委外加工關務審驗機制，將海關審核權限委託港務主管機關。

� 檢測維修廢品下腳，經港務主管機關核准後無須運回，就地銷毀。

� 修正「關稅法」，開放承攬業者從事多國拆併櫃業務。活絡跨區連結及虛實整合作業流程

完善基礎設施及拓展服務

� 設立海運快遞貨物專區，開闢航線，並提供24小時便捷通關服務。

� 完善自由港區基礎設施，如：擴增港區面積(含安平港)、建構聯外路網、門哨管制系統及港區無線寬頻設施。

� 結合前店後廠業者聯合招商。



營運

模式營運

模式

� 在不影響國人權益的前提下，吸引國際(含陸籍)人士

來臺接受重症治療、健檢與醫美

� 連帶促進觀光（美食養生、溫泉療養）、生技醫

材、保險法務等產業發展

三三三三、、、、國際醫療國際醫療國際醫療國際醫療(1/2)(1/2)(1/2)(1/2)

利基利基

� 我國醫療技術達國際水準

� 醫療價格具有吸引力

� 來臺旅客人數攀升，可帶動觀光醫療

國際醫療機構

重症醫美健檢

外籍醫護機構、人力

國際人士

生技醫材、保險法務、觀光等相關產業

景點、商場


三三三三、、、、國際醫療國際醫療國際醫療國際醫療(2/2)(2/2)(2/2)(2/2)


� 結合政府部門多元行銷管道(電視、網路、廣告等)強化品牌。營造友善環境，推廣優勢品牌

簡化來臺手續，完善來臺體驗

� 放寬非本國籍人士入臺簽(許可)證申辦手續及對象。� 鼓勵醫療機構與旅行社結合，完善來臺服務體驗。

放寬投資經營限制，引進國外先進技術

完善配套措施，保障國人權益

營造友善環境，提昇來臺意願

� 評估以公司型態設置醫療機構所造成之衝擊，研議配套措施。

� 成立招商團隊辦理招商事宜。� 媒合國內醫療機構、業界(如保險業)或歐美國家之醫學中心共

同新建國際健康醫療中心。� 於特別條例研訂相關配套措施，如規範國內醫師於國際醫療機構看診時數、醫療機構應繳交經營許可費(特許費)等。

� 放寬外國 (含陸籍) 人士前往示範區就醫簽證申辦流程。� 允許養生療法、SPA、健康產品等相關產業進駐國際醫療機

構。


四四四四、、、、農業加值農業加值農業加值農業加值(1/2)(1/2)(1/2)(1/2)

� 我國具備優質農產加工技術，可開拓新市場

� 育種、栽培、貯藏及運輸等關鍵技術及研發能量充沛，

可提升農業價值鏈

� 完善的生產履歷，可確保農產品安全

� 引進豐沛資金及原物料，透過國內技術、人才與產業管理

進行加值活動（技術商品化、加工等），打造農業品牌，

行銷全球

營運

模式營運

模式

利基利基

國內農漁畜產品契作

農業加值（如農業機械、動物疫苗、觀賞魚等）

進口產品原料

農業技術商品化產業整合加值

市場行銷、生技等相關產業

MIT 品牌行銷全球市場


四四四四、、、、農業加值農業加值農業加值農業加值(2/2)(2/2)(2/2)(2/2)


� 輔導業者與區外生產者建立契作關係，並提供產業輔導及諮詢，協助導入產銷履歷、食品安全管制系統(HACCP)及ISO。

� 擴充屏東農業園區面積，建立保稅、通關及單一窗口服務。

� 放寬屏東農業園區進駐業別，食品加工、飼料加工、觀賞魚週邊、農業生產資材等均可進駐，並設置觀賞魚及動物用疫苗的產業專區。

建立區內外契作關係，增進農民收益

吸引企業投資，創造多贏

� 放寬示範區內特定農業區之變更條件，凡經行政院核定之計畫或公共建設所需用地，得同意申請變更為其他用途。

� 檢討放寬非都市土地申請變更做為興建農產食品加工場所及設施使用之申請資格、產業適用範圍、區位等限制條件。

法規調整

推動農技商品化之新興經營模式

� 協助進駐業者整合境外加值原料之品種、栽培(養殖)技術、資材設備。

� 輔導進駐業者拓展國際市場，產製符合市場需求之產品。


五五五五、、、、產業合作產業合作產業合作產業合作(1/2)(1/2)(1/2)(1/2)

� 我國商品創新能力強，可藉由跨國合作提升技術，

並帶動產業結構轉型

� 大陸及新興市場為我國產業合作創造機會

營運

模式營運

模式

利基利基

研究發展研究發展技術應用技術應用量化生產量化生產市場銷售市場銷售

產業價值鏈

示範區

� 自由化人流、物流、金流

� 完善基礎建設與優惠措施

� 產品快速試製與生產能力

� 兩岸 ECFA 優勢

高端技術

國外資金

及智財

經濟特區� 中國大陸或

新興市場

商品化需求

技術、品牌需求

市場需求


五五五五、、、、產業合作產業合作產業合作產業合作(2/2)(2/2)(2/2)(2/2)


� 以專案計畫吸引國際級智財管理公司、國際系統整合服務公司投資或合資，協助企業取得前瞻技術或訂定智財營運策略。

� 針對策略性產業(5G)提供系統應用解決方案、建置標準檢測驗證平臺；推動國際通訊互通驗證及跨國合作，創新通訊應用系統。

� 建立「新興產品檢測驗證平臺」(如中小型風力機、4G實驗網、離岸風機)，並推動大陸及國際通訊設備大廠委辦國內業者檢測。

發展製造業與服務整合型產業

建立跨國企業產業合作

� 運用國發基金與技術先進國創投業者籌設產業合作基金；運用生技條例鼓勵國際生技業者與臺灣業者合作。

� 放寬陸資投資項目及持股比重上限。

� 運用FTA等談判機會，與大陸或其他國家洽談區對區合作模式，並提供如關稅等額外優惠，增加跨國合作機會。


肆肆肆肆、、、、區位規劃區位規劃區位規劃區位規劃


� 以現行自由貿易港區自由貿易港區自由貿易港區自由貿易港區（基隆港、臺北港、臺中港、高雄港、蘇

澳港、桃園航空）為核心，透過「「「「前店後廠委外加工前店後廠委外加工前店後廠委外加工前店後廠委外加工」」」」模式，

結合鄰近園區（如屏東農業生技園區、台中軟體園區等）同步

推動，在北、中、南地區自然形成聚落，加速推動港市合作

一一一一、、、、區位規劃區位規劃區位規劃區位規劃

第一階段第一階段第一階段第一階段第一階段第一階段第一階段第一階段

第二階段第二階段第二階段第二階段（（（（特別條例公布後特別條例公布後特別條例公布後特別條例公布後））））第二階段第二階段第二階段第二階段（（（（特別條例公布後特別條例公布後特別條例公布後特別條例公布後））））

� 考量地方稟賦、設置效益、發展腹地、交通便捷等發展條件

增設園區，由中央規劃或地方申設方式辦理

各縣市各縣市各縣市各縣市工業區工業區工業區工業區加工區加工區加工區加工區科學園區科學園區科學園區科學園區農業園區農業園區農業園區農業園區

境內關外境內關外境內關外境內關外

前店前店前店前店————火車頭火車頭火車頭火車頭後廠後廠後廠後廠((((火車廂火車廂火車廂火車廂1+1+1+1+火車廂火車廂火車廂火車廂2+2+2+2+…………)))) 加速推動港市合作加速推動港市合作加速推動港市合作加速推動港市合作


二二二二、、、、區位規劃示意圖區位規劃示意圖區位規劃示意圖區位規劃示意圖

桃園航空城桃園航空城桃園航空城桃園航空城、、、、新竹科學園區新竹科學園區新竹科學園區新竹科學園區

電子資訊，軟體，光電…

高雄高雄高雄高雄、、、、楠梓加工出口區楠梓加工出口區楠梓加工出口區楠梓加工出口區、、、、高雄軟體園區高雄軟體園區高雄軟體園區高雄軟體園區

鋼鐵，電子

彰濱工業區彰濱工業區彰濱工業區彰濱工業區、、、、雲林科技園區雲林科技園區雲林科技園區雲林科技園區

玻璃，食品，醫療器械，紡織，光電

南港軟體園區南港軟體園區南港軟體園區南港軟體園區

軟體，知識產業

南部科學園區南部科學園區南部科學園區南部科學園區

光電，機械，食品，生技，環保

中部科學園區中部科學園區中部科學園區中部科學園區、、、、臺中軟體園區臺中軟體園區臺中軟體園區臺中軟體園區

光電，精密機械，奈米材料，航太

基隆港基隆港基隆港基隆港 FTZFTZFTZFTZ

臺中港臺中港臺中港臺中港 FTZFTZFTZFTZ

桃園航空桃園航空桃園航空桃園航空 FTZFTZFTZFTZ

高雄港高雄港高雄港高雄港 FTZFTZFTZFTZ

蘇澳港蘇澳港蘇澳港蘇澳港 FTZFTZFTZFTZ

利澤利澤利澤利澤、、、、龍德工業區龍德工業區龍德工業區龍德工業區

太陽能光電，化工，

五金機械，電腦週邊

屏東農業生技園區屏東農業生技園區屏東農業生技園區屏東農業生技園區

農業生技

亞洲新灣區亞洲新灣區亞洲新灣區亞洲新灣區

文化及流行音樂，會展

臺北港臺北港臺北港臺北港 FTZFTZFTZFTZ


伍伍伍伍、、、、示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作伍伍伍伍、、、、示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作


一一一一、、、、示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作示範區與港市合作

港市合作港市合作港市合作港市合作示範區示範區示範區示範區((((自由港區自由港區自由港區自由港區))))示範區示範區示範區示範區((((自由港區自由港區自由港區自由港區)))) 鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市鄰近縣市

智慧運籌

國際醫療

農業加值

產業合作

�促進人員、商品及資金自由流動�開放市場接軌國際�建置優質營運環境�打造友善租稅環境�提供便捷土地取得

� 創新關務機制創新關務機制創新關務機制創新關務機制� 委外加工模式委外加工模式委外加工模式委外加工模式

前店後廠產業升級

城市再造繁榮地方

� 整合軟硬體資源� 吸引新興產業進駐，發展嶄新經營模式

� 延伸港口腹地，連結產業供應鏈

� 發展加值型物流產業


二二二二、、、、港市合作港市合作港市合作港市合作：：：：以高雄港為例以高雄港為例以高雄港為例以高雄港為例

� 高雄港結合鄰近園區（如

高雄軟體園區、亞洲新灣

區等），以前店後廠委外

加工模式合作，帶動園區

及縣市之發展

� 帶動高雄地區文化及流行

音樂、會展、鋼鐵及電子

等產業之發展

� 興建世貿會展中心、海洋

文化與流行音樂中心等，

打造高雄港為亞洲新灣區

海洋文化與流行音樂中心


三三三三、、、、港市合作港市合作港市合作港市合作：：：：以臺北港為例以臺北港為例以臺北港為例以臺北港為例

� 臺北港結合臺北都會區、

鄰近園區（如雲谷園區、

新北產業園區、遠東科技

園區等），以及基隆港、

桃園航空港區，以前店後

廠委外加工模式合作，帶

動園區及縣市之發展

� 帶動北部地區雲端運算、

數位內容、生技、ICT等

產業發展


四四四四、、、、港市合作港市合作港市合作港市合作：：：：以臺中港為例以臺中港為例以臺中港為例以臺中港為例

� 臺中港結合鄰近園區（如中部

科學園區、臺中軟體園區、彰

濱工業區等），以前店後廠委

外加工模式合作，帶動園區及

縣市之發展

� 帶動臺中地區精密機械、工具

機業、晶圓代工、面板、光電

等產業發展


陸陸陸陸、、、、預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語陸陸陸陸、、、、預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語預期效益與結語


�推動自由經濟示範區預期效益：

� 健全國內產業體質、增加產值與就業

� 引進投資，提升產業技術水準、誘發創新經營

模式

� 創造我國融入區域經濟整合的優勢條件

�對鄰近縣市區域之效益：

� 延伸港口腹地，連結產業供應鏈，帶動地方產

業升級與發展

� 港市合作，整合軟硬體資源，打造城市新風采

一一一一、、、、預期效益預期效益預期效益預期效益


�自由經濟示範區是我國推動經濟自由化的先

試先行，政府將持續檢討具發展潛力及經濟

效益之高端產業或需鬆綁之法規，適時納入

示範區發展、推動

�面對全球化挑戰，發展契機不會自行降臨，

我們必需主動在開放中找到臺灣經濟動能提

升的機會

�強化示範區與鄰近縣市合作，延伸港口腹

地，帶動產業升級與發展

二二二二、、、、結語結語結語結語

感謝聆聽敬請指教

大步邁向自由經貿島— 「自由經濟示範區」規劃說明5555 大步邁向自由經貿島——「「「自由經濟示範區自由經濟示範區」」規劃說明規劃說明

Documents