-
APELUL DE PROPUNERI DE PROIECTE COERENT
(lansat n data de 17 martie 2014, cu termen limit pentru
depunerea proiectelor data de 19 mai 2014)
__________________
____________
RO10 Copii i tineri n situaii de risc i iniiative locale i
regionale pentru reducerea inegalitilor naionale i pentru
promovarea incluziunii sociale
- Granturile SEE 2009-2014 -
Bucureti
2014
-
2
INFORMAII GENERALE DESPRE PROGRAM
Programul RO10 Copii i tineri aflai n situaii de risc i
iniiative locale i regionale pentru reducerea inegalitilor naionale
i pentru promovarea incluziunii sociale" este finanat prin
intermediul Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European
(Granturile SEE) 2009-2014.
Ariile programului: Copii i tineri aflai n situaii de risc i
Iniiative locale i regionale pentru reducerea inegalitilor naionale
i promovarea incluziunii sociale.
Obiectivul general al programului: ntrirea coeziunii economice i
sociale la nivel naional, regional i local.
Programul i propune s contribuie la mbuntirea situaiei copiilor
i tinerilor aflai n situaii de risc (cu atenie special acordat
celor de etnie rom), prin implicarea mai activ n evoluia lor a
prinilor/tutorilor, a furnizorilor de servicii i a comunitii n
general, precum i sprijinirea demersurilor de iniiere i testare a
unor msuri inovative n domeniul incluziunii sociale sau de mbuntire
a celor existente. Activitile finanate n cadrul programului vor
contribui la reducerea diferenelor economice i sociale care separ
aceste grupuri vulnerabile de restul societii.
Obiectivele specifice ale programului sunt: a) implementarea de
msuri integrate, efective i eficiente, adresate grupurilor
vulnerabile de copii
i tineri, care se confrunt cu riscuri specifice, n vederea
promovrii incluziunii sociale;
b) dezvoltarea de iniiative menite s reduc inegalitile i s
mbuneasc msurile de combatere a discriminrii grupurilor vulnerabile
la excluziune social i economic, msuri iniiate, n colaborare, de
autoriti locale i regionale, mpreun cu actori din mediul privat i
din societatea civil.
Prin facilitarea stabilirii de parteneriate ntre entiti din
Romania i entiti din Islanda, Lichtenstein i Norvegia, n vederea
pregtirii i implementrii de proiecte comune, programul va
contribui, de asemenea, la consolidarea relaiilor bilaterale dintre
Romnia i cele trei State donatoare.
Pentru atingerea primului obiectiv specific al programului,
Operatorul de Program (OP) a organizat 3 apeluri de propuneri de
proiect, respectiv:
- LOCAL o schem de granturi mici care se concentreaz pe proiecte
dezvoltate la nivel comunitar/local, adresat comunitilor cu un
procent nsemnat de populaie rom apel lansat la data de 10 decembrie
2013, cu termen limit de depunere 7 martie 2014;
- SINERGII PENTRU VIITOR copii n situaii de risc, apel lansat pe
18 decembrie 2013, cu termen limit de depunere 17 martie 2014, i
destinat finanrii de proiecte mari, derulate la nivel
judeean/municipal, regional sau naional;
- SINERGII PENTRU VIITOR tineri n situaii de risc, apel lansat
pe 18 decembrie 2013, cu termen limit de depunere 17 martie 2014, i
destinat finanrii de proiecte mari, derulate la nivel
judeean/municipal, regional sau naional.
Pentru atingerea celui de-al doilea obiectiv specific al
programului, OP lanseaz prezentul apel de propuneri de proiecte,
denumit COERENT. Apelul susine proiecte de dimensiuni medii, care i
propun dezvoltarea de iniiative concrete de reducere a inegalitilor
la nivel naional, de mbuntire a msurilor antidiscriminare i de
prevenire a excluziunii sociale, dezvoltate prin cooperarea
actorilor sociali de la nivel local, regional i/sau naional.
Rezultatele ateptate ale programului sunt urmtoarele:
nfiinarea unor noi servicii sau a unor componente noi n cadrul
unor servicii deja existente, care s mbunteasc accesul la servicii
de educaie formal i non-formal pentru un numr de 7.000 de copii i
tineri aflai n situaii de risc (dintre care 2.000 de copii i 800 de
tineri de etnie rom);
-
3
8.000 de prini/tutori ai copiilor i tinerilor n situaii de risc
(dintre care 3.000 de etnie rom) care primesc servicii specifice de
suport;
300 de profesioniti (inclusiv de etnie rom) instruii, din rndul
celor care furnizeaz servicii copiilor/tinerilor aflai n situaii de
risc;
mbuntirea gradului de bunstare a copiilor i tinerilor aflai n
situaii de risc, la nivel judeean, regional sau la nivel sectorial
(de exemplu, mbuntirea sistemului de protecie a copilului i a
msurilor de protecie a copilului etc.);
dezvoltarea de politici, strategii i msuri adecvate, care s fie
implementate la nivel naional, regional i/sau local, n vederea
combaterii discriminrii i excluziunii sociale, prin cooperarea ntre
factorii interesai de la nivel local i regional, aparinnd inclusiv
societii civile.
Pe parcursul implementrii programului, se va urmri respectarea n
cel mai nalt grad a principiilor legate de transparen,
responsabilitate n gestiunea fondurilor, cost-eficien, precum i a
principiilor care vizeaz buna guvernare, sustenabilitatea
rezultatelor, asigurarea egalitii de anse i, mai ales, a celei de
gen. Toate proiectele vor respecta valorile i principiile
fundamentale ale Uniunii Europene i ale Consiliului Europei (de
exemplu, respectul pentru demnitatea uman, libertate, democraie,
egalitate, respectarea statului de drept i a drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor etc.),
precum i legislaia naional n domeniu.
Operatorul de Program este Fondul Romn de Dezvoltare Social
(FRDS), iar Partener de Program din partea Statelor donatoare este
Consiliul Europei (CoE), prin Directoratul pentru Cetenie
Democratic i Participare.
DOMENIUL ABORDAT N CADRUL APELULUI DE PROPUNERI DE PROIECTE
Ca parte a celui de-al doilea obiectiv specific al programului,
apelul Coerent vizeaz stimularea cooperrii dintre entitile publice
i cele private (incluznd aici i sectorul non-profit) i sprijinirea
msurilor care au n vedere mbuntirea accesului la servicii publice,
la formare, la reele de schimb de experien, precum i participarea
societii civile la procesul de decizie.
Este de ateptat ca cele 25 de proiectele estimate a fi finanate
n cadrul acestui apel s genereze cel puin un numr echivalent de
iniiative menite s rspund mai bine problemelor cu care se confrunt
grupurile dezavantajate i s lupte mpotriva excluziunii sociale.
Msurile i aciunile care urmeaz a fi sprijinite n cadrul acestui
apel trebuie s fie n conformitate cu prevederile strategiilor i
planurilor de aciune europene i naionale, cu recomandrile,
reglementrile i practica Consiliului Europei. Astfel, n elaborarea
proiectelor lor, potenialii Promotori de Proiecte vor trebui s ia n
considerare documente strategice precum: "Convenia-cadru pentru
protecia minoritilor naionale1"; "Carta Social2"; "Recomandarea CM
/ Rec (2008) 5 a Comitetului de Minitri cu privire la politicile
pentru romi i/ sau cltori n Europa3"; " Zece principii de baz
comune cu privire la incluziunea romilor4"; "Strategia Consiliului
Europei pentru Drepturile Copilului (2012-2015) 5"; "Recomandarea
CM/ Rec (2012)9 a Comitetului de Minitri ctre statele membre
privind medierea ca instrument eficient de promovare a respectrii
drepturilor omului i de incluziune social a romilor6"; "Strategia
Guvernului Romniei privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor pentru perioada 2012 - 20207"; "Strategia
naional
1 Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale
2 Carta Social (1963), revizuit n 1996
3 Recomandarea CM/Rec (2008) 5 a Comitetului de Minitri cu
privire la politicile pentru romi i/ sau cltori n Europa
4 Zece principii de baz comune cu privire la incluziunea
romilor, adoptat de ctre Platforma european pentru incluziunea
romilor (aprilie 2009) i inclus n concluziile Consiliului
Uniunii Europene privind incluziunea romilor (iunie 2009) 5
Strategia Consiliului Europei pentru Drepturile Copilului
(2012-2015)
6 Recomandarea CM/Rec(2012)9 a Comitetului de Minitrii ctre
Statele membre privind medierea ca instrument eficient
de promovare a respectului pentru drepturile omului i de
incluziune social a romilor 7 Strategia Guvernului Romniei privind
incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012
- 2020
-
4
pentru egalitatea de gen"; Ordonana de urgen a Guvernului
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare; Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea
excluziunii sociale, Legea 300/2006 pentru ratificarea Conveniei
Consiliului Europei cu privire la aciunea mpotriva traficului de
fiine umane etc.
Principalele rezultate ateptate ale acestui apel sunt
urmtoarele:
msuri coerente la nivel local i regional care s vizeze
inegalitatea, discriminarea i marginalizarea, iniiate ntr-o manier
participativ de ctre actorii instituionali locali i societatea
civil;
relaii de parteneriat relevante stabilite ntre actorii implicai
n promovarea incluziunii sociale i a anti-discriminrii;
profesioniti mai bine pregtii implicai n domeniul incluziunii
sociale.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, OP estimeaz c, n urma
implementrii proiectelor finanate n cadrul acestui apel:
autoritile locale, regionale i naionale, precum i actori
aparinnd mediului privat i societii civile vor iniia cel puin 10
noi reele de schimb i transfer de bune practici, parteneriate,
coaliii i alte asocieri, n scopul combaterii practicilor
discriminatorii i excluziunii sociale a grupurilor
dezavantajate;
cel puin 300 de reprezentani ai autoritilor locale, judeene,
regionale sau naionale i ai sectorului privat i societii civile vor
dobndi cunotine noi i specifice, ca rezultat al participrii lor la
sesiuni de formare, seminarii, conferine, activiti de tip reea
axate pe teme precum: egalitatea de gen, egalitatea de anse,
discriminare, nelegerea intercultural, respect pentru diversitate
etc. (din aceste 300 de persoane, cel puin 100 vor fi reprezentani
ai autoritilor locale i judeene din zone/localiti cu procentaj
ridicat de romi);
reprezentani ai autoritilor locale, judeene, regionale i/sau
naionale i ai sectorului privat i societii civile vor dezvolta, n
parteneriat, cel puin 15 metodologii, instrumente, proiecte,
planuri de aciune sau planuri de dezvoltare local, alte msuri
menite s asigure internalizarea valorilor i practicilor
anti-discriminatorii i incluzive, bazate pe principiul egalitii de
anse etc. n lucrul cu/ n folosul grupurilor dezavantajate.
SUME ALOCATE PENTRU FINANAREA PROIECTELOR
n total, suma alocat acestui apel este de 4.458.598 euro, din
care 3.566.878,4 euro fonduri SEE.
Aceast sum ar putea fi suplimentat n urma alocrii de fonduri
suplimentare pentru program de ctre Statele donatoare.
Suplimentarea resurselor va fi fcut public, la momentul respectiv,
pe site-ul OP i prin alte mijloace de informare, dup caz.
Valoarea minim a sumei care poate fi solicitat pentru
implementarea unui proiect este de 100.000 de euro, iar cea maxim
este de 300.000 de Euro.
RATA GRANTULUI I CONTRIBUIA PRIVAT LA IMPLEMENTAREA
PROIECTULUI
n cazul n care Promotorul de Proiect (PP) este o entitate
finanat n totalitate sau parial de la bugetul statului, rata
grantului (finanarea proiectului) este de 100% din cheltuielile
eligibile ale proiectului (din care 85% provine din fonduri SEE i
15% reprezint cofinanare de la bugetul de stat).
n cazul n care PP este un ONG, rata de finanare a grantului este
de 90% din cheltuielile eligible ale proiectului (10% urmnd a fi
asigurat de PP).
-
5
n conformitate cu Articolul 5.4.5 din Regulamentul SEE, pentru
proiectele implementate de ONG-uri, aa cum sunt definite acestea la
articolul 1.5.1 (m) din Regulament, este posibil contribuia n
natur. Aceast contribuie nu poate depi 50% din co-finanarea pe care
trebuie s o asigure Promotorul de Proiect. Detalii cu privire la
baza de calcul a preurilor unitare pentru munca voluntar prevzut de
articolul 5.4.5 din Regulament sunt furnizate n Ghidul
aplicantului.
n cazul n care va fi necesar s suporte anumite costuri care sunt
considerate neeligibile pentru program, n conformitate cu
dispoziiile i procedurile legale, dar sunt indisolubil legate de
proiect i sunt necesare (fr de care proiectul nu a putut fi pus n
aplicare), Promotorul de Proiect/ partenerii vor suporta aceste
costuri din alte surse.
DURATA PROIECTULUI I PERIOADA DE IMPLEMENTARE
Durata minim eligibil a proiectului este de 10 luni, iar durata
maxim, de 20 de luni. n orice situaie, activitile proiectului se
vor ncheia nu mai trziu de data de 30 aprilie 2016, dat care
reprezint sfritul perioadei de eligibilitate a implementrii
proiectelor.
ELIGIBILITATEA GRUPULUI INT I A BENEFICIARILOR
Proiectele depuse n cadrul acestui apel trebuie s se adreseze
nevoilor unuia sau mai multora dintre urmtoarele grupuri int:
factori de decizie i specialiti din cadrul unor autoriti/
instituii/ servicii publice care acioneaz la nivel local, judeean,
regional sau naional i care au responsabiliti i/ sau sunt
interesate de iniierea sau sprijinirea unor msuri de combatere a
discriminrii de orice fel i de incluziune social i economic a
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile;
factori de decizie i experi din cadrul unor organizaiilor
non-guvernamentale care acioneaz n domeniul social, la nivel local,
judeean, regional sau naional, i care se adreseaz diferitelor
grupuri vulnerabile i/ sau urmresc combaterea discriminrii i/ sau
promovarea incluziunii sociale;
membri ai unor asociaii profesionale care activeaz n domeniul
social/ lucreaz cu persoane aparinnd grupurilor vulnerabile (cum ar
fi asisteni sociali, poliiti, magistrai etc.);
reprezentani ai sectorului privat interesai n iniierea sau
sprijinirea msurilor de combatere a oricrui tip de discriminare i a
acelora menite s contribuie la incluziunea social i economic a
grupurilor vulnerabile;
reprezentani ai altor entiti interesate n iniierea sau
sprijinirea msurilor de combatere a oricrui tip de discriminare i n
a aciona pentru incluziunea social i economic a persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile;
reprezentani ai grupurilor locale de iniiativ (formale sau
informale)/ unor grupuri de ceteni;
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, care se confrunt cu
discriminarea i/ sau excluziunea social.
Numrul minim de beneficiari ai proiectului este de 100. n
determinarea numrului de beneficiari ai proiectului, PP trebuie s
aib n vedere faptul c proiectul trebuie s aib un raport satisfctor
ntre rezultatele preconizate ale proiectului i costurile
proiectului8.
Proiectele care se adreseaz nevoilor reprezentanilor autoritilor
locale sau judeene ale unor uniti administrativ-teritoriale cu un
procent mare de romi (cel puin 5% din totalul populaiei, conform
ultimului recensmnt) sunt ncurajate de OP. Aceste proiecte vor avea
un bonus adugat la scorul final.
8 exemple legate de ceea ce un raport satisfctor poate nsemna n
cazul diferitelor tipuri de proiecte vor fi
prezentate n Ghidul aplicantului
-
6
n cazul tuturor proiectelor, consultarea grupurilor int cu
privire la cele mai potrivite activiti care s fie dezvoltate prin
proiect este obligatorie i trebuie s fie dovedit prin documente
(minute ale unor ntruniri publice, chestionare, sondaje etc.).
PROMOTORI DE PROIECTE ELIGIBILI
Responsabilitatea iniierii, pregtirii i implementrii proiectului
revine PP.
Activitatea de management de proiect nu poate fi
subcontractat.
n cadrul apelului Coerent, PP eligibili sunt:
entiti publice9 din Romnia;
organizaii neguvernamentale (ONG)10 cu sediul n Romnia.
Toi PP trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s fie persoane juridice recunoscute oficial i nregistrate n
Romnia, avnd capacitatea, n conformitate cu statutul lor, de a
aciona n domeniul n care este depus proiectul;
s aib experien relevant n domeniul proiectului.
n cazul n care PP este o entitate public, trebuie s fie, de
asemenea, ordonator de credite11.
Dac PP este un ONG, acesta trebuie s ndeplineasc inclusiv
urmtoarele condiii:
s fie o organizaie non-profit nfiinat n Romnia, ca persoan
juridic, cu scop non-comercial, independent de autoritile locale,
regionale i centrale, de instituii publice, partide politice i
organizaii comerciale. Instituiile religioase i partidele politice
nu sunt considerate ONG-uri;
persoanele implicate n proiect s nu fi fost condamnate pentru
infraciuni i alte delicte (de exemplu: infraciuni contra
intereselor publice, legate de conduita profesional, mpotriva
intereselor financiare ale Comunitii Europene etc.).
Nu au dreptul s primeasc un grant pentru proiect n cadrul
acestui apel persoanele juridice care:
(a) sunt n faliment, sunt intrate n administrarea unei autoriti
judiciare sau n curs de lichidare, i-au suspendat activitile, sunt
subiect al procedurilor viznd aceste aspecte sau sunt ntr-o situaie
similar ca urmare a aplicrii unei proceduri similare prevzute n
legislaia sau reglementrile naionale n vigoare;
(b) sunt vinovate de grave erori profesionale dovedite prin
orice mijloace pe care OP le poate justifica;
(c) nu i-au ndeplinit obligaiile referitoare la plata
contribuiilor la asigurrile sociale sau la plata taxelor i
impozitelor la bugetul de stat, n conformitate cu prevederile
legale din ara n care sunt nregistrai;
(d) au fcut obiectul unei hotrri definitive res judicata pentru
fraud, corupie, implicarea ntr-o organizaie criminal sau orice alt
activitate ilegal n detrimentul intereselor financiare, fr s existe
dovezi c s-au luat n ultimii ani msuri de corecie n acest sens;
(e) au fost declarate a fi ntr-o situaie grav de nerespectare a
obligaiilor contractuale privind procedurile de achiziie sau
procedurile de acordare a finanrilor;
(f) sunt subiect al unui conflict de interese cu organizaii sau
persoane direct sau indirect implicate n procedura de acordare a
finanrii nerambursabile;
9 termenul de entiti publice se refer la autoriti centrale i
locale i la alte instituii publice
10 aa cum sunt acestea definite la articolul 1.5.1 (m) din
Regulamentul SEE
11 n concordan cu legislaia din Romnia, pentru a beneficia i
utiliza fonduri publice, entitile publice
trebuie s fie ordonatori de credit
-
7
(g) sunt vinovate de distorsionri grave n procesul de
transmitere a informaiilor solicitate de OP ca i condiie de
participare la competiie sau nu reuesc s furnizeze informaiile
solicitate.
Un PP poate s trimit o singur aplicaie n cadrul acestui
apel.
La nivelul Programului, acelai PP poate primi finanare pentru
maximum dou proiecte.
PARTENERI DE PROIECT ELIGIBILI
Programul i propune s sprijine iniiativele de consolidare a
cooperrii la diferite niveluri ntre entitile publice i societatea
civil. Din acest punct de vedere, OP solicit PP s ncheie
parteneriate cu alte entiti, n vederea creterii beneficiilor,
aducerii de valoare adugat proiectului i facilitrii participrii
societii civile la procesul de luare a deciziilor de interes
public.
Orice entitate/ organizaie public, privat sau interguvernamental
cu caracter non-profit, a crei locaie primar este n:
Romnia
Statele donatoare
Statele beneficiare sau
ntr-o ar din afara Spaiului Economic European, care are o
frontier cu Romnia
poate fi un partener eligibil ntr-un proiect depus n cadrul
acestui apel.
Parteneriatul ntre entiti publice i private non-profit,
indiferent dac acestea sunt stabilite n Romnia, n Statele
donatoare, n Statele beneficiare sau n statele vecine Romniei (n
conformitate cu Regulamentul SEE), este recomandat doar dac
partenerii dovedesc c au experien relevant n domeniul proiectului i
c sunt n msur s aduc valoare adugat proiectului.
n cazul n care PP este o entitate public, parteneriatul cu cel
puin un ONG din Romnia, Statele donatoare, Statele beneficiare sau
cele vecine Romniei este obligatoriu.
n cazul n care PP este un ONG, parteneriatul cu cel puin o
entitate public din Romnia care lucreaz cu grupul/rile int ale
proiectului este obligatorie.
Partenerul de proiect trebuie s ndeplineasc, de asemenea,
fiecare dintre urmtoarele condiii:
s fie o persoan juridic organizat i gestionat n conformitate cu
legislaia naional, avnd capacitatea, n conformitate cu statutul su,
de a aciona n domeniul proiectului;
s aib experien relevant n domeniul proiectului;
persoanele implicate n proiect s nu fi fost condamnate pentru
infraciuni i alte delicte (de exemplu: infraciuni contra
intereselor publice, legate de conduita profesional, mpotriva
intereselor financiare ale Comunitii Europene etc.).
Nu au dreptul de a fi parteneri persoanele juridice care:
(a) sunt n faliment, sunt intrate n administrarea unei autoriti
judiciare sau n curs de lichidare, i-au suspendat activitile, sunt
subiect al procedurilor viznd aceste aspecte sau sunt ntr-o situaie
similar ca urmare a aplicrii unei proceduri similare prevzute n
legislaia sau reglementrile naionale n vigoare;
(b) sunt vinovate de grave erori profesionale dovedite prin
orice mijloace pe care OP le poate justifica;
(c) nu i-au ndeplinit obligaiile referitoare la plata
contribuiilor la asigurrile sociale sau la plata taxelor i
impozitelor la bugetul de stat, n conformitate cu prevederile
legale din ara n care sunt nregistrai;
(d) au fcut obiectul unei hotrri definitive res judicata pentru
fraud, corupie, implicarea ntr-o organizaie criminal sau orice alt
activitate ilegal n detrimentul intereselor financiare, fr s existe
dovezi c s-au luat n ultimii ani msuri de corecie n acest sens;
-
8
(e) au fost declarate a fi ntr-o situaie grav de nerespectare a
obligaiilor contractuale privind procedurile de achiziie sau
procedurile de acordare a finanrilor;
(f) sunt subiect al unui conflict de interese cu organizaii sau
persoane direct sau indirect implicate n procedura de acordare a
finanrii nerambursabile;
(g) sunt vinovate de distorsionri grave n procesul de
transmitere a informaiilor solicitate de OP ca i condiie de
participare la competiie sau nu reuesc s furnizeze informaiile
solicitate.
La momentul depunerii proiectului, partenerii trebuie s
furnizeze o serie de documente privind statutul i experiena
solicitate, n scopul stabilirii eligibilitii lor.
PP va semna un Acord de parteneriat cu fiecare partener de
proiect, nainte de depunerea cererii de finanare (pe modelul pus la
dispoziie de OP). Acordul de parteneriat trebuie s stabileasc n mod
clar rolurile i responsabilitile partenerilor, organismele de
coordonare, experii implicai i cota din bugetul proiectului pe care
o va gestiona direct fiecare partener.
Acordul de parteneriat va conine cel puin urmtoarele:
dispoziii referitoare la rolurile i responsabilitile prilor;
dispoziii privind aranjamentele financiare ntre pri, inclusiv ce
cheltuieli pot fi rambursate partenerilor din bugetul proiectului,
dar fr a se limita la aceasta;
dispoziii privind metoda de calcul a costurilor indirecte i
valoarea lor maxim;
norme privind schimbul valutar pentru astfel de cheltuieli i
rambursarea lor;
dispoziii privind auditul partenerilor de proiect;
un buget detaliat, cu costuri detaliate i preuri unitare;
metoda de calcul a cheltuielilor indirecte;
dispoziii privind soluionarea litigiilor.
n cazul proiectelor n care sunt implicai parteneri din Statele
donatoare, Statele beneficiare sau dintr-o ar din afara Spaiului
Economic European care are frontier comun cu Romnia, o scrisoare de
intenie din partea partenerului este suficient la momentul
depunerii proiectului. Acordurile de parteneriat cu parteneri din
afara Romniei vor fi furnizate numai n cazul n care proiectul a
fost aprobat, nainte de semnarea contractului de finanare a
proiectului.
O entitate eligibil poate fi partener de proiect n maxim dou
proiecte depuse n cadrul prezentului apel i n cel mult trei
proiecte depuse n cadrul Programului (de fiecare dat cu o echip
distinct de experi).
n conformitate cu legislaia naional aplicabil (OUG nr. 23/2013),
pentru a selecta o entitate privat n calitate de partener de
proiect, o entitate public care acioneaz n calitate de PP trebuie s
aplice o procedur transparent i nediscriminatorie de selecie a
partenerului. Metodologia de selecie trebuie elaborat de PP i
aprobat de reprezentantul legal al PP. PP este n ntregime
responsabil de procesul de selecie a partenerului i va trebui s
declare OP c a respectat prevederile legale aplicabile.
n scopul de a facilita depunerea de proiecte n parteneriat cu
entiti din Statele donatoare, pe baza cererilor primite din partea
potenialilor parteneri eligibili din Statele donatoare, dup
lansarea apelului Coerent, OP va organiza un seminar de
match-making (identificare de parteneri).
n acelai context, OP poate oferi, la cerere, potenialilor PP sau
potenialilor parteneri de proiect din Statele donatoare, fonduri
pentru derularea de activiti bilaterale pe perioada de pregtire a
proiectului. Suma total disponibil pentru finanarea acestui tip de
activiti n cadrul apelului "Coerent" este de 45.000 de euro. Aceste
fonduri pot fi utilizate de beneficiari pentru participarea la
activiti bilaterale n Statele donatoare sau pentru organizarea de
activiti bilaterale n Romnia, dedicate ncheierii unui parteneriat
de proiect ntre entiti din Statele donatoare i entiti din
-
9
Romnia i elaborrii efective a proiectului. Mai multe detalii
privind modul de accesare a acestor fonduri pentru relaii
bilaterale gsii pe site-ul OP: http://www.frds.ro/
Pe parcursul implementrii proiectelor, OP va organiza, de
asemenea, activiti comune cu entiti din Romnia i din Statele
donatoare, n beneficiul PP. OP intenioneaz s implice cel puin 80%
din PP n astfel de activiti, care vor fi axate n principal pe
schimbul i transferul de cunotine, experien i bune practici
(inclusiv ntlniri cu experi ai Consiliului Europei, participarea
reprezentanilor PP la evenimentele organizate de Consiliul Europei
n domenii relevante ale Programului). Temele activitilor de acest
gen vor fi stabilite mpreun cu PP, n funcie de interesul exprimat
de acetia.
ACTIVITI ELIGIBILE
Activitile planificate n cadrul proiectelor depuse la acest apel
trebuie s fie adaptate condiiilor specifice de la nivel local/
regional/ naional, dup caz, trebuie s aib n vedere prevederile
documentelor strategice europene i naionale, precum i recomandrile
Consiliului Europei n domeniul incluziunii sociale, trebuie
dezvoltate ntr-o manier participativ i avnd n vedere o abordare
integrat, cu scopul de a produce rezultate concrete la nivelul
beneficiarilor finali, att pe durata de derulare a proiectului, ct
i pe termen mediu i lung (n funcie de dimensiunea i complexitatea
proiectului).
Exemple de activiti eligibile:
studii menite s documenteze expunerea persoanelor defavorizate
la contexte/ msuri discriminatorii, s identifice i s evalueze
nevoile lor specifice de sprijin, ca punct de pornire pentru
elaborarea de politici publice, strategii i planuri locale,
regionale sau naionale de aciune, de planuri de dezvoltare local,
planuri de monitorizare i evaluare, de programe, proiecte,
proceduri, metodologii, instrumente specifice etc. destinate
combaterii/ reducerii discriminrii/ inegalitilor i mbuntirii
accesul grupurilor vulnerabile la servicii publice etc. i/ sau
pentru a evalua impactul acestor msuri, strategii, planuri,
proceduri, metodologii etc.;
campanii de informare i contientizare cu privire la aspectele
abordate n cadrul apelului (incluziune social, discriminare,
inegaliti, diversitate etc.), realizate la nivel local, regional
sau naional, prin utilizarea instrumentelor moderne de comunicare
(inclusiv social media);
dezvoltarea la nivel local, regional sau naional, folosind o
abordare participativ, de politici publice, strategii, planuri de
aciune, planuri de dezvoltare local, planuri de monitorizare i
evaluare, programe, proiecte, proceduri, metodologii, instrumente
etc. destinate combaterii/ reducerii discriminrii/ inegalitilor i
promovrii incluziunii sociale, diversitii i nelegerii
interculturale;
ajustarea/ dezvoltarea i testarea unor standarde de furnizare a
unor servicii locale/ regionale, testarea planurilor de aciune,
planurilor de dezvoltare local, programelor, proiectelor,
metodologiilor, instrumentelor etc. dezvoltate n cadrul proiectului
n scopul combaterii/ reducerii discriminrii/ inegalitilor;
activiti de tip reea, destinate facilitrii schimbului i
transferului de bune practici, combaterii practicilor
discriminatorii, excluziunii sociale i economice a grupurilor
defavorizate, precum i promovrii diversitii i nelegerii
interculturale, inclusiv seminarii, conferine, ateliere de lucru,
vizite de studiu etc.;
sesiuni de instruire adresate grupurilor int eligibile, n
vederea modernizrii sectorului public i creterii accesibilitii
acestuia pentru grupurile vulnerabile, sau care s rspund nevoilor
de sprijin ale entitilor private, inclusiv non-profit, care lucreaz
cu persoane dezavantajate expuse excluziunii sociale i economice,
cu accent special pe teme precum: egalitatea de gen, egalitatea de
anse, discriminare, inegalitate, nelegere intercultural, respect
pentru diversitate, reducerea srciei etc., sesiuni de instruire
furnizate de entitile autorizate/ certificate n acest sens;
-
10
crearea de faciliti corespunztoare pentru furnizarea de servicii
specifice, inclusiv lucrri de mic infrastructur (de exemplu: lucrri
de construcie sau reabilitare a cldirilor n care vor fi prestate
serviciile pentru beneficiari, de conectare a acestora la utiliti -
ap, canalizare,
electricitate etc., n scopul crerii de condiii decente pentru
furnizarea respectivelor servicii);
dezvoltarea de structuri formale sau non-formale de cooperare la
nivel local, regional, naional, cu scopul de a contribui la
procesul de luare a deciziilor i/ sau la identificarea de msuri,
instrumente etc. care s fie puse n aplicare n scopul combaterii
inegalitilor sociale;
activiti bilaterale cum ar fi: seminarii, conferine, ateliere de
lucru, vizite de studiu etc. menite s faciliteze schimbul i
transferul de bune practici ntre entiti din Romnia i entiti din
statele donatoare;
alte activiti (inovatoare), care s contribuie la realizarea
obiectivelor i la atingerea rezultatelor specifice ale apelului,
care vor fi menionate n Ghidul aplicantului.
Costurile legate de managementul proiectului nu vor depi 15% din
valoarea total a costurilor eligibile ale proiectului.
Costurile aferente activitilor de cercetare (studii, evaluri de
nevoi i de impact etc.) nu vor putea depi 10% din valoarea total a
proiectului.
Costurile aferente derulrii campaniilor de informare i
contientizare nu vor putea depi 20% din valoarea total a
proiectului, iar impactul acestui tip de activiti/ costuri va
trebui s fie bine documentat.
Costurile de investiii (infrastructur, echipamente etc.) nu vor
putea depi 15% din valoarea total a proiectului (n funcie de
impactul proiectului).
Testarea planurilor de aciune, planurilor de dezvoltare local,
programelor, proiectelor, metodologiilor, instrumentelor etc.
dezvoltate n cadrul proiectului n scopul combaterii/ reducerii
discriminrii/ inegalitilor este o activitate obligatorie n cazul
fiecrui proiect.
COSTURI ELIGIBILE
Ca o regul general de implementare, costurile sunt eligibile dac
au fost efectuate de la data de ncepere a proiectului (data semnrii
contractului de finanare a proiectului) i pn la data nchiderii
acestuia (definit n contractul de finanare, cu modificrile i
completrile ulterioare, dup caz). La data ncheierii proiectului,
toate activitile proiectului se vor fi ncheiat i toate cheltuielile
se vor fi efectuat/angajat.
Cheltuielile sunt considerate efectuate n momentul n care
costurile au fost facturate, pltite, iar subiectul n cauz furnizat
(n cazul bunurilor) sau prestat (n cazul serviciilor i lucrrilor de
construcii). n mod excepional, sunt considerate a fi eligibile
costurile aferente facturilor emise n ultima lun de derulare a
proiectului, dac au fost pltite n termen de 30 de zile de la data
expirrii termenului de eligibilitate a cheltuielii. Costurile
indirecte i cele legate de deprecierea echipamentelor sunt
considerate a fi efectuate n momentul n care sunt nregistrate n
contabilitatea PP/ partenerului.
Bugetul proiectului va fi exprimat n lei. Costurile directe
n funcie de nevoile reale ale fiecrui proiect, beneficiarii vor
putea utiliza fondurile alocate prin grant pentru:
-
11
- costurile cu resursele umane alocate proiectului, respectiv
onorarii/salarii, inclusiv taxe/impozite aferente ale angajatului i
angajatorului impuse de lege, pentru personalul desemnat s se ocupe
de managementul proiectului (echipa de management, din care pot
face parte coordonatorul de proiect, contabilul proiectului i
specialistul n achiziii), respectiv pentru personalul specializat
desemnat s furnizeze serviciile prevzute prin proiect (echipa de
implementare, format din profesioniti care furnizeaz servicii
specifice);
- costuri legate de deplasarea n interesul proiectului
(transport, diurn, cazare), att pentru echipa de management, ct i
pentru echipa de implementare;
- costuri implicate de activitatea voluntarilor (transportul
la/de la locul derulrii activitii, diurn). Rambursarea
cheltuielilor se va realiza pe baza unui contract de voluntariat, n
conformitate cu legislaia romneasc i cu prevederile articolului
7.2.1 b) din Regulamentul SEE;
- costuri cu echipamentul nou achiziionat pe durata implementrii
proiectului, n scopul derulrii activitilor i destinat utilizrii
directe n procesul de furnizare a serviciilor ctre beneficiari (de
exemplu: aparatur electrocasnic, echipamente electronice cu rol n
procesul de educaie/
instruire, mobilier pentru furnizarea serviciilor etc.);
- costuri de depreciere (amortizare) n cazul echipamentelor
achiziionate n timpul derulrii proiectului i care sunt destinate
utilizrii directe de ctre PP n interesul proiectului (de exemplu:
echipament i mobilier de birou i alte echipamente considerate a fi
necesare n scopul derulrii
proiectului etc.). n acest caz este eligibil numai deprecierea
corespunztoare duratei proiectului, n funcie de rata de utilizare a
echipamentului respectiv n interesul proiectului. Valoarea de
depreciere eligibil va fi determinat n concordan cu prevederile
Regulamentului SEE i cu principiile contabile aplicabile PP i
acceptate n general pentru tipul respectiv de articol;
- costuri cu consumabilele i rechizitele/papetria, care sunt
identificate ca fiind necesare derulrii proiectului;
- costuri legate de acordarea unor premii (certificate, insigne,
trofee, materiale de instruire etc.) care au ca scop recompensarea/
stimularea participrii beneficiarilor la activitile proiectului
(maximum 50 de euro/ beneficiar/ durata proiectului);
- costurile aferente activitilor de cercetare/ realizrii
studiilor necesare n scopul derulrii proiectului, aa cum au fost
ele descrise la seciunea Activiti eligibile;
- costuri legate de testarea msurilor, metodelor, instrumentelor
etc. menite s contribuie la ndeplinirea obiectivelor
proiectului;
- costuri aferente activitilor care au ca scop facilitarea
schimbului de cunotine/transferului de experien i bune practici
pentru PP sau partenerii si (dezvoltare de reele, organizare de
conferine, cursuri, ntlniri, ateliere de lucru, vizite de studiu;
costuri de transport i diurn
pentru participanii la diverse evenimente, costuri
salariale/onorarii pentru experi i consultani,
printarea materialelor de prezentare etc.). Aceste activiti
trebuie s fie corelate cu scopul i obiectivele proiectului;
- costuri asociate altor contracte acordate de PP cu scopul
derulrii activitilor proiectului, cum ar fi:
o contracte pentru execuia unor lucrri de mic infrastructur (de
exemplu, construirea, renovarea, racordarea la utiliti -
canalizare, electricitate etc., alte lucrri de mic
infrastructur, inclusiv pregtirea antierului, elaborarea
documentaiei tehnice, obinerea autorizaiilor necesare i plata
taxelor aferente etc.);
o contracte pentru servicii, cum ar fi: instruire formal i
non-formal pentru personalul proiectului/ voluntari/ beneficiari,
realizat de persoane fizice i/sau juridice, organizare
de evenimente/seminarii, contracte pentru realizarea unor
studii, evaluri, consultri etc.
-
12
- alte costuri legate de furnizarea de servicii (de exemplu,
comunicaii, pot, multiplicare, costuri de ntreinere a spaiilor n
care se deruleaz activitile proiectului, materiale
destinate meninerii igienei spaiilor respective, materiale
pentru igiena personal a
beneficiarilor etc.);
- costuri care decurg din cerinele impuse de contractul de
finanare a proiectului (de exemplu, diseminarea informaiei,
producerea de materiale promoionale, evaluarea specific a
eficienei aciunii de comunicare i informare, auditul
proiectului, traduceri, reproduceri etc.).
Ca o regul general, costurile legate de deplasarea personalului
proiectului i a voluntarilor se vor limita la nevoile reale ale
proiectului, se vor alinia la practicile curente ale PP i
partenerilor legate de decontarea costurilor de deplasare i nu vor
depi valorile de referin naionale. n cazul deplasrilor cu avionul,
costurile legate de transport se vor calcula lund n considerare
costul aferent clasei economic.
Costurile cu resursele umane alocate proiectului trebuie s
corespund politicii obinuite a PP/ partenerului privind remunerarea
(conform Art. 7.3. din Regulamentul SEE). Costurile salariale
corespunztoare personalului din administraia public sunt eligibile
n msura n care acestea corespund unor activiti pe care autoritatea
public respectiv nu le-ar desfura dac proiectul n cauz nu s-ar
implementa.
Salariile/onorariile sunt considerate a fi eligibile numai n
cazul n care serviciile pentru care personalul/consultanii au fost
contractai au fost efectiv furnizate.
Costurile de investiie cuprind costurile cu echipamentele i
costurile legate de realizarea lucrrilor de mic infrastructur
(incluznd toate costurile aferente - pregtirea antierului,
realizarea documentaiei tehnice, taxe/impozite
specifice/autorizaii, conectarea la reelele de utiliti etc.). n
funcie de obiectivele i complexitatea fiecrui proiect, costurile de
investiie vor fi rezonabile i proporionale cu eficiena ndeplinirii
obiectivelor (nu vor depi 15% din valoarea total a
proiectului).
Aceleai reguli privind eligibilitatea costurilor se aplic att n
cazul PP, ct i n cazul partenerului. Toate costurile neeligibile
vor fi suportate de ctre PP i/sau partenerii acestuia. Costurile
indirecte
Bugetul proiectului poate include de asemenea costuri indirecte.
Acestea sunt eligibile n limita a 10% din costurile directe totale
eligibile ale proiectului, excluznd costurile directe eligibile
care vor fi subcontractate i costurile resurselor puse la dispoziie
de ctre o ter parte i care nu sunt utilizate pentru sediul PP
(articolul 7.4 din Regulamentul SEE). Costurile indirecte pot
include cheltuieli precum:
costuri aferente personalului administrativ i auxiliar;
costuri legate de spaiile de birou (de exemplu, nclzire, energie
electric, gaze, ap, curenie, chirie);
costuri administrative (de exemplu, telefon, internet, fax, pot,
copiere, papetrie care nu intr n costurile directe ale
proiectului);
costuri legate de ntreinerea i reparaia echipamentelor i
vehiculelor utilizate exclusiv pentru proiect sau n comun;
taxe financiare i juridice;
conectarea la reele de calculatoare;
asigurarea echipamentelor, vehiculelor, cldirilor etc;
alte costuri de administrare considerate necesare pentru
realizarea proiectului.
-
13
Costurile indirecte ale proiectului vor fi determinate pe baza
calculului unei rate forfetare sau pe baza costurilor indirecte
reale - pentru acei PP i parteneri care utilizeaz un sistem
analitic de contabilitate. Metoda de calcul a costurilor indirecte
va fi stipulat n contractul de finanare a proiectului i n Acordul
de parteneriat (dac e cazul).
O pist de audit complet a tuturor cheltuielilor care a fost
utilizate pentru a stabili rata forfetar va trebui s fie pstrat
pentru ntreaga perioad de derulare a programului. PP nu poate
schimba metoda de calcul a costurilor indirecte pe parcursul
implementrii proiectului sau s foloseasc mai multe metodologii.
Metoda de calcul a ratei forfetare este descris n Ghidul
aplicantului.
CHELTUIELI NEELIGIBILE
Examples of non-eligible expenditures are as following:
cumprarea de terenuri i/sau cldiri sau achiziionarea lor n
sistem leasing;
echipament second hand;
taxa pe valoare adugat (TVA) recuperabil;
amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;
dobnda la datorii, costuri aferente serviciului datoriei i
penaliti de ntrziere;
taxe pentru tranzaciile financiare i alte cheltuieli pur
financiare;
pierderi de schimb valutar, cu excepia celor aprobate n mod
explicit de OP i acoperite cu ocazia plii finale;
cheltuieli excesive sau nechibzuite;
costuri care nu sunt incluse n buget sau costuri acoperite din
alte surse.
MPRIREA BUGETULUI NTRE PARTENERI
mprirea bugetului proiectului ntre parteneri va fi negociat ntre
parteneri, nainte de depunerea propunerii de proiect.
Partenerul poate gestiona separat partea de buget aferent
activitilor de care rspunde, dac partenerii au stabilit de comun
acord acest lucru. Cu toate acestea, PP este n nregime responsabil
de managementul fondurilor alocate proiectului. Suma convenit de
parteneri i menionat n Acordul de parteneriat va fi transferat, n
trane, dup caz, de ctre PP, n contul deschis de partener special
pentru acest proiect (la trezoreria local sau la o banc
comercial).
SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
n funcie de tipul proiectului, PP va trebui s demonstreze
capacitatea de a utiliza rezultatele i dup ncheierea finanrii i,
dup caz, s preia costurile de susinere a serviciilor nfiinate/
dezvoltate prin proiect. n acest sens, PP va elabora un plan
privind asigurarea sustenabilitii rezultatelor proiectului, n
funcie de specificul acestuia.
Att la ntocmirea planului de asigurare a sustenabilitii, ct i la
ntocmirea bugetului proiectului, PP va ine cont de urmtoarele
cerine:
A. Cu privire la echipamentul achiziionat pe parcursul
implementrii proiectului, n interesul implementrii proiectului i
care va fi utilizat direct n furnizarea serviciilor ctre
beneficiari:
PP va continua s menin echipamentele respective n proprietatea
sa, pe o durat de minim 5 ani de la ncheierea proiectului, i s le
utilizeze, n tot acest timp, n acelai scop pentru care au fost
achiziionate;
-
14
PP va asigura echipamentul respectiv mpotriva daunelor (cum
sunt: incendiu, furt i alte incidente pentru care se acord
asigurare n mod obinuit de ctre firmele de asigurri), att pe
perioada implementrii proiectului, ct i timp de cel puin 5 ani dup
ncheierea acestuia;
PP va aloca resurse pentru ntreinerea adecvat a acestor
echipamente pentru cel puin nc 5 ani dup ncheierea proiectului.
OP poate elibera PP de obligaiile de mai sus n cazul anumitor
echipamente, identificate n mod
specific, dac, avnd n vedere toate circumstanele relevante, OP
este convins c utilizarea n
continuare a acestor echipamente se face pentru obiectivele
proiectului i nu servete unui scop
economic.
B. Cu privire la spaiile/ cldirile renovate sau (re)construite
cu finanare din grantul proiectului:
PP va continua s menin spaiile/cldirile respective n
proprietatea sa, pe o durat de minim 5 ani de la ncheierea
proiectului, i va continua s le utilizeze, n tot acest timp, n
acelai scop;
PP va asigura spaiile/cldirile respective mpotriva daunelor (cum
ar fi: incendiu, furt i alte incidente pentru care se acord
asigurare n mod obinuit de ctre firmele de asigurri), att pe
perioada implementrii proiectului, ct i timp de cel puin 5 ani dup
ncheierea acestuia;
PP va aloca resurse pentru ntreinerea adecvat a acestor
spaii/cldiri, pentru cel puin nc 5 ani dup ncheierea
proiectului.
n cazul proiectelor care au de realizat o construcie, renovare
sau reconstrucie a unei cldiri, solicitanii care sunt ONG-uri
trebuie s ncheie un acord de parteneriat cu un organism public
local relevant, cu scopul de a asigura durabilitatea acestei
investiii.
PRINCIPIILE TRANSVERSALE I TEME ORIZONTALE
Programul i proiectele finanate prin intermediul lui trebuie s
respecte i s promoveze, n toate etapele de implementare, urmtoarele
principii transversale:
- buna guvernare; - dezvoltarea durabil; - egalitatea de
gen.
n acest sens, PP vor include n propunerea de proiect o
prezentare a modului n care vor fi respectate i se promoveaz aceste
principii pe parcursul tuturor etapelor de implementare i/ sau la
nivelul funcionrii organizaiei, n gestionarea resurselor i
comunicarea organizaional intern i extern.
PP sunt de asemenea ncurajai s abordeze n cadrul proiectelor
urmtoarele teme orizontale ale programului:
- incluziune social; - antidiscriminare; - toleran i nelegere
intercultural; - respectarea i promovarea drepturilor omului.
Temele orizontale vor fi abordate direct (n cadrul activitilor
proiectului) sau indirect, PP detaliind, n cererea de finanare,
care sunt temele la care contribuie proiectul i cum vor fi ele
abordate prin proiect.
PREGTIREA PROPUNERII DE PROIECT
-
15
PP este principalul responsabil pentru iniierea, pregtirea i
transmiterea propunerii de proiect, i cel care rspunde de
managementul proiectului i asigur implicarea activ a partenerilor n
pregtirea cererii de finanare i n implementarea proiectului.
Formularul de cerere trebuie completat conform cerinelor
descrise n Ghidul aplicantului. Formularul de cerere de finanare i
Ghidul aplicantului sunt publicate la urmtoarea adresa:
http://www.frds.ro.
Propunerea de proiect va fi nsoit de un pachet de documente
anex. Lista documentelor necesare a fi depuse mpreun cu cererea de
finanare este disponibil n Ghidul aplicantului (de exemplu,
calendarul de implementare a proiectului, justificarea bugetului,
acordul de parteneriat, planul de
comunicare/publicitate, declaraiile de eligibilitate de la PP i
partenerii proiectului, documentele care
dovedesc statutul juridic al PP i partenerilor, CV-urile
personalului, documentaia tehnic pentru
lucrrile de mic infrastructur, calculul costurilor indirecte
etc.).
SPRIJIN PENTRU ELABORAREA PROIECTULUI
Promotorii de Proiecte interesai de Apelul Coerent pot primi
sprijin (informaii i clarificri, la cerere) pe parcursul pregtirii
proiectului, prin intermediul serviciilor help desk. Mai multe
informaii despre cum se pot accesa aceste servicii puteti gsi pe
site-ul FRDS, la adresa www.frds.ro.
TRANSMITEREA PROPUNERII DE PROIECT
Cererile de finanare vor fi redactate n limba romn, cu un
rezumat n englez, i vor fi transmise n dou exemplare tiprite
(original i copie), plus o copie electronic (pe CD), identic cu
copia tiprit. Cererea de finanare va fi semnat i tampilat de ctre
PP. Propunerea de proiect va fi transmis la oricare dintre sediile
OP (din Bucureti, Alba-Iulia sau Iai), pn la termenul limit -
19.05.2014, ora 16:00 - la una din urmtoarele adrese: - pentru
Bucureti: str. Eugeniu Carada nr. 1, etaj 3, sector 3, Bucureti; -
pentru Alba-Iulia: str. Miron Costin nr. 2, apt. 6, camera nr. 1,
Alba-Iulia, judeul Alba; - pentru Iai: Cutia potal 2731, Oficiul
Potal Iai, judeul Iai.
n cazul n care propunerea de proiect este transmis prin pot sau
prin servicii de curierat, data potei sau data prelurii de ctre
serviciul de curierat trebuie s fie, cel mult, data limit
anunat.
Dosarele transmise prin fax sau e-mail, precum i cele care au
fost depuse la alte adrese dect cele menionate sau dup termenul
limit anunat vor fi respinse.
Dup expirarea termenului limit de depunere a proiectelor, PP nu
mai poate corecta sau revizui dosarul propunerii de proiect.
PP poate opta pentru retragerea din competiie a propunerii de
proiect, n orice moment, nainte de aprobarea OP. n acest caz, OP va
returna, la cerere, originalul dosarului de solicitare a finanrii i
va pstra copia.
CRITERIILE I METODOLOGIA DE EVALUARE A PROIECTULUI
n calitate de OP, FRDS este responsabil pentru organizarea
procesului de evaluare i selecie a propunerilor de proiecte.
Toate operaiunile privind selecia i aprobarea proiectelor vor
respecta principiile confidenialitii i imparialitii.
Propunerile de proiecte vor fi evaluate pe baza unor criterii
specifice, urmnd etapele de mai jos:
-
16
Pasul 1 Evaluarea formal (conformitate administrativ i
verificarea eligibilitii): propunerile trebuie s ndeplineasc toate
criteriile administrative i de eligibilitate pentru a trece n faza
de evaluare.
Criteriile de conformitate se refer la:
respectarea termenului limit anunat (criteriu eliminatoriu);
respectarea modalitii de transmitere solicitate;
respectarea formatului dat pentru cererea de finanare i
completarea corespunztoare a acestuia;
sunt ataate toate documentele solicitate;
documentele respect cerinele de form i coninut solicitate;
PP a transmis o singur cerere la acest apel de proiecte12;
ONG-ul din Romnia i/ sau entitatea public din Romnia, care
acioneaz ca parteneri, au aplicat fiecare n aceast calitate n maxim
dou proiecte la acest apel de proiecte i n maxim trei proiecte la
nivel de program (de fiecare dat, cu alt echip de experi).
Criteriile de eligibilitate se refer la:
- eligibilitatea PP;
- eligibilitatea partenerilor;
- eligibilitatea grupului int/ beneficiarilor;
- eligibilitatea obiectivelor/ activitilor principale;
- suma solicitat se ncadreaz n limitele stabilite;
- durata i perioada de implementare a proiectului respect
limitele stabilite.
n cazul n care informaiile furnizate nu sunt suficiente i destul
de clare pentru a se putea lua o decizie obiectiv n legtur cu
ndeplinirea sau nu a unui anumit criteriu de conformitate
administrativ sau de eligibilitate, OP poate transmite PP cereri de
clarificare i/sau transmiterea unor documente suplimentare.
Dac unul sau mai multe dintre criteriile de mai sus nu au fost
ndeplinite, propunerea de proiect este declarat
neconform/neeligibil i este exclus de la etapele ulterioare de
evaluare.
Aplicanii vor fi notificai, n 30 de zile lucrtoare de la data
limit de depunere a proiectelor, cu privire la rezultatele evalurii
formale. Propunerile de proiecte i toate documentele relevante sunt
arhivate la OP i nregistrate n baza de date. La cererea expres a
PP, OP poate returna propunerea n original, copia fiind pstrat de
OP.
Evaluarea formal este realizat de personalul OP, adic ofierii de
proiecte din cadrul departamentului operaional pentru propunerile
de proiecte transmise la Bucureti, respectiv de personalul
sucursalelor, n cazul propunerile de proiecte primite de
acestea.
Pasul 2 Evaluarea de coninut (evaluarea de birou i verificarea n
teren): evaluarea de coninut este realizat de experi independeni,
selectai i contractai de OP. Selecia acestor experi se va face pe
baza unor criterii legate de calificarea, competena i experiena n
domeniul serviciilor sociale i evalurii proiectelor n acest
domeniu.
12
dac PP a depus mai mult de un proiect n cadrul acestui apel, OP
va cere PP s aleag (n termen de 3 zile lucrtoare) care dintre ele
va rmne n competiie
-
17
Fiecare proiect care ndeplinete criteriile administrative i de
eligibilitate este evaluat de cte doi experi independeni i
impariali. Dac diferena dintre notele acordate de cei doi e mai
mare de 30%, un al treilea evaluator va fi numit de OP pentru
realizarea unei evaluri independente a proiectului. n astfel de
cazuri, media ntre notele cele mai apropiate va fi luat n
considerare pentru ierarhizarea proiectelor.
Principalele criterii pe baza crora vor fi evaluate proiectele
sunt:
Nr. Criterii de evaluare Scor maxim
1. Relevana proiectului 20
1.1. Relevana proiectului fa de apel/ aria programului, i fa de
documentele strategice europene i naioanale i de recomandrile
Consiliului Europei n
domeniu
5
1.2. Necesitatea implementrii proiectului i relevana sa fa de
nevoile grupului/grupurilor int
5
1.3. Contribuia la atingerea indicatorilor cantitativi ai
apelului/ ariei Programului 5
1.4. Contextul/ coerena/ sinergia cu alte iniiative 5
2 Consisten tehnic/ Metodologie 30
2.1. Obiectivele proiectului 5
2.2. Activitile proiectului 5
2.3. Rezultatele proiectului 5
2.4. Vizibilitatea proiectului 5
2.5. Valoarea adugat a proiectului 5
2.6. Riscuri n implementare 5
3 Eficien economic i sustenabilitate 20
3.1. Justificarea bugetului proiectului i coerena/ corelarea
costurilor cu activitile planificate*
13 5
3.2. Raportul ntre rezultatele ateptate i costul proiectului
este satisfctor* 5
3.3. Sustenabilitatea proiectului 5
3.4. Durabilitatea rezultatelor 5
4 Capacitatea de implementare 10
4.1. Calificarea i experiena personalului specializat al
proiectului 5
4.2. Experiena i capacitatea de management a proiectului 5
5 Parteneriat, participare, coeziune 15
5.1. Justificarea, relevana, coerena, sustenabilitatea
parteneriatului propus 5
5.2. Valoarea adugat a parteneriatului 5
5.3. Impactul parteneriatului i a abordarii generale a
proiectului n ceea ce privete stimularea participrii, cooperrii i
coeziunii la nivel local, regional
i/sau naional
5
6 Principiile transversale i teme orizontale 5
6.1. Respectarea i promovarea principiilor transversale (buna
guvernare, dezvoltare durabil - inclusiv protecia mediului
nconjurtor, egalitate de
anse - n special legat de gen); abordarea temelor orizontale
(incluziunea
social, antidiscriminarea, tolerana i nelegerea intercultural,
respectarea
i promovarea drepturilor omului)
5
Total score 100
Fiecare criteriu este mprit n subcriterii. Pentru fiecare
sub-criteriu, evaluatorul poate acorda un punctaj ntre 0 i 5
puncte, corespunztor unuia dintre urmtoarele calificative:
13
* criteriile 3.1 i 3.2 includ evaluarea raportului dintre
costurile alocate pentru investiii i rezultatele ateptate ale
proiectului
-
18
Pentru a putea fi luat n considerare pentru finanare, proiectul
trebuie s fi obinut, la evaluare, minim 65 de puncte din punctajul
maxim posibil (nainte de acordarea bonusului). De asemenea, acestea
trebuie s fi obinut minim 3 puncte la fiecare sub-criteriu de la
criteriile nr. 1 Relevana proiectului i nr. 4 Capacitatea de
implementare i un total de minim 10 puncte la criteriile nr. 3
Eficien economic i sustenabilitate i 5 Parteneriat, participare,
coeziune.
Pentru o utilizare mai facil, scorul final obinut de fiecare
proiect va fi mprit la 10.
Pentru proiectele care au obinut cel puin 65 de puncte (un scor
final de 6,5) la evaluarea de birou, fiecare evaluator poate adauga
la scorul final un bonus pentru inovare (de 0,5 puncte) i/sau
pentru abordarea incluziunii romilor (tot 0,5 puncte), n cazul n
care consider necesar.
Inovaia n proiecte trebuie demonstrat de ctre solicitant n
termeni de, spre exemplu, noi metodologii, noi practici/ modaliti
de abordare a problemelor, teme noi, schimbarea de mentaliti, la
nivelul rii sau la nivelul zonei geografice a proiectului.
Bonusul pentru abordarea problematicii incluziunii romilor va fi
acordat n cazul n care cel puin unul dintre urmtoarele criterii vor
fi ndeplinite (dup caz, n funcie de obiectivele proiectului):
cel puin 20% din beneficiarii proiectului sunt de etnie rom;
cel puin o treime dintre beneficiarii proiectului aparinnd
grupului int factori de decizie i specialiti din cadrul unor
autoriti/ instituii/ servicii publice care acioneaz la nivel local,
judeean, regional sau naional (...) sunt reprezentani ai unor
autoriti locale sau judeene ale unor uniti
administrativ-teritoriale cu un procent mare de romi (mai mult de
5% din totalul populaiei respectivei/lor uniti
administrativ-teritoriale sunt romi, conform ultimului
recensmnt);
proiectul presupune iniierea i testarea de msuri specifice
adresate romilor, n zone cu procent mare de romi (unde mai mult de
5% din totalul populaiei respectivei/lor uniti
administrativ-teritoriale sunt romi, conform ultimului
recensmnt).
Dup ncheierea evalurii de birou, proiectele vor fi ierarhizate,
n funcie de scorul final obinut (adic media celor dou scoruri
acordate de evaluatori). OP va transmite lista ierarhizat a
proiectelor ctre Comitetul de Selecie14 (CS) i Oficiul Mecanismului
Financiar SEE (OMF).
CS va decide asupra strategiei de verificare n teren a
proiectelor care au obinut, la evaluare, minim 65 de puncte din
punctajul maxim posibil (nainte de acordarea bonusului). n funcie
de aceast decizie, OP va organiza verificarea n teren a
proiectelor, n numele CS. Verificarea n teren se poate realiza fie
pentru toate, fie pentru o parte dintre proiectele propuse pentru
finanare (n funcie de ierarhia stabilit dup evaluarea de
birou).
14
Comitetul de Selecie este format din cinci membri: trei
reprezentani ai OP i doi membri externi (unul numit de
administratorul Fondului ONG i unul numit de Autoritatea pentru
Protecia Copilului), toi avnd o experien relevant n domeniu care s
asigure corectitudinea procesului de selecie. Reprezentanii
Punctului Naional de Contact (PNC) din cadrul Ministerului
Fondurilor Europene, ai Consiliului Europei, precum i ai Oficiului
Mecanismului Financiar SEE (OMF) pot fi invitai s participe n
calitate de consilieri, avnd rol consultativ.
Not Calificativ 0 Nerealizat 1 Defectuos 2 Slab 3 Satisfctor 4
Bun 5 Foarte bun
-
19
n timpul verificrii n teren, un evaluator independent i imparial
(cum s-a menionat anterior) va verifica conformitatea dintre
informaiile furnizate n dosarul proiectului i realitatea din teren.
Dac se va considera necesar, va participa la verificarea n teren i
un expert tehnic, pentru revizuirea componentei respective (de
exemplu, pentru proiectele care au o component important de
investiii/infrastructur). n cazul n care proiectul este de bun
calitate, aduce beneficii importante grupului int i este susinut de
datele obinute n teren, expertul poate lua n considerare mbuntiri
ale coninutului propunerii de proiect/ modificri/ revizuiri de
buget sau furnizarea de informaii suplimentare, dup caz (dar fr a
modifica substanial versiunea iniial a proiectului). Aceste
recomandri privind mbuntirea/ revizuirea proiectului se vor
reflecta n raportul verificrii de teren transmis OP.
Pasul 3 Selecia i aprobarea. OP va transmite ctre CS concluziile
verificrilor de teren i recomandrile experilor privind aprobarea/
respingerea/ poziionarea pe lista de ateptare a proiectelor.
CS va putea revizui lista cu ierarhia proiectelor stabilit dup
evaluarea de birou i va stabili o ierarhie final a proiectelor.
Potrivit articolului 6.5.5 din Regulamentul SEE, n situaii
justificate, CS poate modifica ierarhia iniial a proiectelor.
Exemple de criterii care ar putea fi utilizate sunt:
raportul verificrii de teren evideniaz importante inconsistene
ntre informaiile furnizate n dosar i realitatea din teren;
proiectul nu are o contribuie relevant la realizarea
obiectivelor Programului;
necesitatea distribuirii echitabile a fondurilor ntre
judee/regiuni/PP/grupuri int;
evitarea suprapunerilor cu alte programe de finanare;
evitarea dublei finanri;
existena unor proiecte identice, depuse de PP diferii;
duplicarea proiectelor n diferite apeluri de ctre acelai PP.
OP va verifica dac procesul de selecie a fost derulat cu
respectarea prevederilor Regulamentului SEE i a recomandrile CS i
respect regulile i obiectivele Programului. n urma acestor
verificri, OP, pe baza deciziei CS, va lua o decizie, prin
Consiliul Director15, cu privire la proiectele care vor fi
finanate/ respinse/ puse pe lista de ateptare, n funcie de
fondurile disponibile.
Toi aplicanii (cu excepia celor care au depus proiecte respinse
la faza de evaluare formal i care au primit deja rspunsurile) vor
fi notificai cu privire la rezultatele evalurii proiectelor, n
maxim 15 zile lucrtoare de la decizia final a Consiliului Director.
Dac exist proiecte respinse ca urmare a deciziei CS sau a
Consiliului Director de a modifica ierarhia iniial sau final a
proiectelor, aplicanii afectai de aceast modificare vor fi informai
n scris cu privire la justificare.
Toate documentele legate de evaluarea proiectelor vor fi
confideniale pn la la adoptarea deciziei finale.
Procedura de contestare a deciziei
Aplicanii pot contesta respingerea proiectului lor numai n faza
de evaluare formal, caz n care pot depune o contestaie, n maximum 7
zile calendaristice de la data primirii notificrii. Analiza
contestaiei se poate face n dou faze: prima instan este OP (prin
Consiliul Director). Dac rspunsul nu este suficient de convingtor
pentru aplicant, acesta poate contesta decizia la Punctul Naional
de Contact (PNC), a crui decizie este final.
Nu exist procedur de contestaie n ce privete decizia CS.
15
Consiliul Director este organul strategic de conducere al OP,
constituit din 11 membri (7 din ei reprezentnd principalele
instituii relevante n domeniul de activitate al organizaiei i 4
fiind reprezentani ai societii civile)
-
20
CONTRACTUL DE FINANARE A PROIECTULUI
Dup aprobarea proiectului, se va semna un contract de finanare a
proiectului ntre OP i PP.
Pe parcursul derulrii proiectului, dac se consider necesar,
prevederile contractului de finanare/ anexele lui se pot modifica,
de comun acord, n anumite limite (fr a determina modificri
substaniale ale propunerii aprobate iniial). Toate modificrile vor
fi subiectul unor acte adiionale la contractul de finanare.
SISTEMUL DE PLAT
Fondurile proiectului (n lei) vor fi transferate n contul
deschis special de PP pentru proiect, la trezoreria local (n cazul
entitilor publice) sau la o banc comercial (n cazul
ONG-urilor).
Plile ctre PP vor fi fcute sub forma avansului, a plilor
intermediare i a plii finale. PP poate solicita, n propunerea de
proiect, un avans de pn la 30% din valoarea grantului de proiect
pentru proiectele ce beneficiaz de un grant de pn la 200.000 de
euro i de 20% din valoarea grantului de proiect pentru proiecte ce
beneficiaz de un grant de peste 200.000 de euro. Plile urmtoare se
vor face pe baza rapoartelor intermediare/ finale (rapoarte tehnice
care descriu rezultatele obinute i rapoartele financiare) i a
documentelor justificative suplimentare solicitate.
OP va reine, cu titlu de garanie de bun execuie, 10% din fiecare
plat (inclusiv din avans). Suma respectiv va fi eliberat odat cu
plata final, dup aprobarea raportului final.
De regul, PP va transmite rapoarte de progres ctre OP de trei
ori pe an: pe, sau nainte de 15 ianuarie, 15 mai i, respectiv, 15
septembrie, aferente perioadelor septembrie-decembrie,
ianuarie-aprilie i, respectiv, mai-august. Dup terminarea
proiectului, PP va transmite raportul final. Pentru fiecare
proiect, planificarea raportrii va fi menionat n contractul de
finanare a proiectului.
n cazul n care exist un partener care i va gestiona singur
bugetul alocat, acesta va transmite PP rapoarte tehnice i
financiare, n conformitate cu planul de raportare stabilit ntre
parteneri.
PP va nsoi fiecare raport al proiectului ctre OP de un raport de
audit al cheltuielilor realizate pe proiect n perioada de referin.
Raportul va fi emis de un auditor independent autorizat, conform
legislaiei aplicabile n Romnia. Un raport de audit emis de un
auditor independent autorizat, care s certifice faptul c
cheltuielile solicitate au fost efectuate cu respectarea
Regulamentului SEE, a legislaiei naionale i a practicilor contabile
curente ale rii din care provine partenerul, va fi considerat ca
dovad suficient a costurilor efectuate de partenerii a cror locaie
primar este n Statele donatoare, Statele beneficiare sau Statele
vecine.
Eventualele pierderi rezultate din schimburile valutare vor fi
nregistrate i calculate la balana final a proiectului. Pierderile
rezultate din schimburile valutare vor fi decontate pe baza unei
metode pro-rata, calculat la nivelul tuturor proiectelor, dintr-o
rezerv alocat n acest sens la nivel de program (suma va fi
rambursat la sfritul programului, dar nu va depi limita de 1% din
costurile totale eligibile ale proiectului). Pierderile generate de
cursul de schimb care depesc valoarea calculat ca rambursare vor fi
suportate de ctre PP, n calitate de costuri non-eligibile ale
proiectului.
ALTE INFORMAII UTILE
Pentru pregtirea propunerii de proiect, pe lng prezentul ghid i
anexele sale, mai putei consulta urmtoarele documente:
- Regulamentul de implementare a Mecanismului Financiar European
pentru Spaiul Economic European 2009-2014
- Manualul de comunicare i design
-
21
Pentru mai multe detalii, utilizai urmtorul link:
http://eeagrants.org/Results-data/Results-overview/Documents/Toolbox-for-programmes
Alte documente relevante ce pot fi consultate (lista nu este
finit): - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 88 din decembrie 2012
privind cadrul instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare
acordate Romniei prin Mecanismul Financiar al SEE i prin Mecanismul
Financiar Norvegian 2009-2014;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din aprilie 2013 privind
gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente
Mecanismului financiar SEE 2009-2014;
Cele mai frecvente i mai relevante ntrebri i Rspunsuri pe
marginea documentelor apelului vor fi publicate pe pagina web a OP,
la adresa http://www.frds.ro/. Acestea vor fi actualizate periodic,
n funcie de ntrebrile primite de la potenialii aplicani.
Pe perioada n care apelul de propuneri de proiecte este deschis,
OP ofer servicii de tip help-desk potenialilor PP i partenerilor
lor. Trei experi care activeaz la sediul central i la sediile celor
dou sucursale, cu sprijinul tehnic al tuturor departamentelor OP,
ofer aceste servicii.
Aplicanii pot transmite ntrebri prin telefon, prin email sau pe
site-ul OP/ Programului (unde va fi disponibil o facilitate de tip
forum), nu mai trziu de 10 zile lucrtoare pn la termenul limit
anunat pentru depunerea proiectelor. Rspunsurile la ntrebrile
primite de OP vor fi furnizate imediat, n cazul conversaiei
telefonice, sau n maxim 3 zile lucrtoare de la primirea mesajului,
dac ntrebarea pus la telefon necesit un rspuns mai elaborat sau
ntrebarea este primit prin e-mail sau pe site.
Toate organizaiile interesate n transmiterea unui proiect pot,
de asemenea, s solicite informaii i clarificri privind pregtirea
propunerii de proiect direct la sediile OP, cu o programare
prealabil. Date de contact:
1) Fondul Romn de Dezvoltare Social sediul central
Telefon: 021 315 34 40; 021 315 34 15 E-mail: [email protected] Adres
pagin web: http://www.frds.ro/ Adresa potal: Bucureti, sector 3,
str. Eugeniu Carada nr. 1, etaj 3
2) Fondul Romn de Dezvoltare Social - sucursala Alba-Iulia
Telefon: 0726 248 971 E-mail: [email protected] Adresa potal:
Alba-Iulia, str. Miron Costin nr. 2, apt. 6, camera 1, Judeul
Alba
3) Fondul Romn de Dezvoltare Social - sucursala Iai
Telefon: 0723 633 871 E-mail: [email protected] Adresa potal:
Csua Potal nr. 2731, Oficiul Potal nr. 12 Iai, Judeul Iai