四招防腐 14年零违纪 铜川法院精准服务工业园区建设 ...rmfyb.chinacourt.org/paper/images/2017-06/04/04/...2004/06/04  ·...

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44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版 2017年6月4日 星期日 总编室主办 责任编辑 白龙飞

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湖州南浔规范诉讼服务标准立案服务调解“三大机制”有章可循

法解“生死结”

湖南省华容县人民法院民二庭审判员 邓 琴

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欢迎踊跃来稿

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③③

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“快来看，法院来这儿开庭了……”近日，河南省西峡县丹水镇卓沟村的村民们呼朋引伴地聚集到了村部。原来，是西峡县人民法院丹水人民法庭为方便当事人诉讼，在这里巡回审理一起人身健康权纠纷案件。

原告和被告本是叔侄关系，因多年前

的一桩矛盾积怨已久。2016年12月21日中午，喝了酒的被告见到侄子，想起往事便气不打一处来，从背后将原告按倒在地进行厮打。随后原告到当地卫生院进行检查并治疗。今年3月底，原告将叔叔诉至西峡法院，要求其赔偿医药费、误工费、精神抚慰金等各项损失6万余元。

承办法官了解到当事双方系叔侄关系，且被告已年过七旬，原告也身有残疾行动不便，为了减轻当事人诉累，决定用巡回审判的形式到他们所在村村部进行开庭。考虑到案件特殊性，法官从西峡法院家事邻里纠纷专业人民陪审员库中抽选了两名群众工作经

验丰富的人民陪审员组成合议庭，共同审理此案。在调解阶段，两名人民陪审员通过做原、被告思想工作，从亲情和法律两个方面引导，最终原告同意将赔偿金额降至切合实际的 1500元，被告也当庭拿出 1500 元现金交给原告，案件得以成功调解。

图①：庭审现场。图②：原告代理人向法庭

提供证据。图③：合议庭成员认真查

看原告提供的证据。图④：被告在作自我辩护。图⑤：审判长把1500元赔

偿款交到原告手中。

““法行基层法行基层””好新闻竞赛好新闻竞赛

四招防腐 14年零违纪——广西贵港市覃塘区法院党风廉政建设工作掠影

陈毅清 田春红 李 倩

园区巡回审判 矛盾联动化解

铜川法院精准服务工业园区建设

本报讯 （记者 余建华 通讯员 杨佳伟）当场立案率不小于98%，跨域立案 20分钟内响应、1小时内处理完毕，12368 诉讼服务热线应答时限小于 15 秒、有效办结率不低于99%……5 月 31 日，浙江省湖州市南浔区人民法院正式对外发布《诉讼服务中心运行规范》（以下简称《规范》），旨在令诉讼服务标准化、规范化从此有据可依。

《规范》要求严格落实立案登记制，对不符合法定要求的诉讼材料一次性告知补正并明确补正时限，对法定期间内不能决定是否立案的，先予登记立案，并提出“当场立案率不小于98%”的质量指标。

《规范》明确内部诉讼材料移转在2小时内完成，跨域立案20分钟内响应、1小时内处理完毕或进行回复等，努力实现 100%的当事人及其代理人“最多跑一次”，其中 50%以上

“一次不用跑”即完成立案。《规范》还要求，完善特邀调解

组织及调解员名册，组建专职法官调解团队，对登记立案且适宜调解的民事案件，在 2 小时内由窗口移送至专职调解团队，如法定期限内调解不成，当天即将相关材料移送至审判部门。设立诉调对接工作办公室，与南浔区矛盾纠纷多元化解中心建立对接机制，对当事人相关调解申请，由该办公室在 1 日内完成材料移送，并全面负责与中心各专业调解委员会的对接，避免当事人两头奔波。

大 立 案 、 大 服 务 、 大 调 解 的“三大机制”是浙江法院的一个司法服务品牌。此次南浔区法院以出台诉讼服务中心地方标准的形式，固定“三大机制”的基本原则、具体要求和主要内容，通过促进诉讼服务功能实用化、管理规范化，助推诉讼服务和信息技术的深度融合，让群众享受更便捷、更阳光的司法服务，同时也让社会共享浙江法院司法改革的成果。

案件的证据材料有时虽有相关单位的书面证明，但由于开具证明的单位对证明内容及目的不甚了解，导致证明无法反映真实情况，所以，在审理中，对每一份证据作进一步查证十分重要。如果证据存疑，就需要多走、多问、多动脑筋才能避免判错。

“宣告她死亡，我就可以再找个

对象。我是一个文化人，干不出离婚的事……”经过多番劝说，白某终于坦白了他申请宣告妻子黎某死亡的真实意图，并告诉了我们其岳父岳母的住址。

白某跟黎某结婚多年，育有一子。自 2006 年开始，妻子黎某就下落不明。2008年白某向法院申请宣告黎某失踪，法院作出宣告黎某为失踪人的民事裁定。2016年，白某又向法院递交了申请宣告黎某死亡的申请书，案件受理后分到了我手中。

我翻阅了白某提交的证据材料后发现，除了宣告失踪裁定书及户籍证明外，没有任何关于黎某父母等亲属的证明材料。我向白某询问，白某只称不清楚，且言辞闪烁。这明显不合常理，结婚多年的夫妻怎会连对方家人的住址、电话都不清楚？更何况他们还有一个小孩，就

没有任何联系？一旦宣告死亡将发生与自然死亡同

样的法律效果，影响甚大。与白某沟通未果，我便决定到证据材料上的盖印单位跑一趟。居委会、派出所都不清楚证明由谁开具，也无法提供黎某及其父母、亲属的信息。而黎某未办理二代身份证，在湖南省人口管理信息系统中也无头像信息，户口已被注销。

在相关单位调查无果的情况下，我们只能再从白某处寻找突破口。“结婚多年你没去过老婆娘家？人家闺女失踪、死亡，你可去问过老人？他们是不是与你老婆有联系？”我义正辞严地告知白某宣告公民死亡的法律后果，“你提供的证据都很模糊，达不到你的证明目的。生死是大事，我不会轻易下判的。”“我还不是因为之前跟她父母闹过矛盾……”白某松口了。

我们根据白某提供的地址找到了黎某父母，说明来意后，两位老人对于女儿被宣告失踪一事很是震惊：“女儿只是外出务工，一直都与家里有联系。”

我们依照黎某父母提供的联系方式联系上了黎某，黎某陈述其自2004年因与白某的矛盾升级无法忍受而外出务工，多年来一直未与白某联系并刻意躲避，也因未办理二代身份证，户口被注销。电话里，我向黎某讲述了相关法律知识。

第三天，黎某来到法院递交了撤销宣告失踪的申请。另外，我们也依法作出了驳回白某申请的判决。这下，我的心里踏实了。

（曾 妍 刘 蕾/整理）

自 2003年建院以来，广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院始终坚持素质强院，紧紧抓住队伍建设不放松，通过四大招式防腐，把党风廉政建设引向深入，取得了明显成效。该院干警连续 14 年做到零违纪、零违规，2015年、2016年连续获得全市法院党风廉政建设一等奖，今年1月获得“全国优秀法院”荣誉称号。

监督招：透明与责任是重点

“这是我第四次参加法院的新闻发布会……”覃塘区法院廉政监督员谭桂雄刚步入会场便自豪地向人大代表庞海金说道。

“今年以来，我除了参加新闻发布会，还五次旁听法院的案件庭审。”

谭桂雄和庞海金的对话里充满了对覃塘区法院的肯定。

一直以来，覃塘区法院十分重视强化监督工作，并积极采取措施将监督工作化被动为主动。该院从各乡镇选出10名廉政监督员，组成廉政监督队，对法院工作进行全面监督。同时通过强化人民陪审员机制和邀请监督员或人大代表、政协委员旁听案件庭审等方式，对庭审工作进行全程监督。2016年，该院开展人大代表旁听案件、政协委员“阳光评议”案件 9件（次），实现了监督的公开化、透明化。

该院每年制定详尽的党风廉政建设责任制工作方案，将任务责任细化后，具体落实到个人。为切实做好党风廉政建设和反腐败工作，该院领导班子成员均向院长递交责任状，各部门负责人又分别向分管院领导递交责任状。通过层层签署责任状，“两个责任”得到双向监督，党风廉政建设任务落到实处、落实到个人。

提醒招：“报谈查”多管齐下

“是否有违反规定接受当事人及相关人员的吃请、送礼？”

“是否严格执行‘五个严禁’‘六个不准’‘八项规定’等规定？是否做到公正司法、廉洁司法？”

今年第一季度，覃塘区法院纪检监察室收到干警个人事项报告书 207 份，安排专人对报告书进行细致审查，就容易出现违纪问题的事项，及时向21名干警发出提醒书。

为了杜绝人情案、金钱案、关系案，覃塘区法院采取一系列措施。

如在编在职干部每月向纪检监察部门如实上报个人及家庭落实党风廉政和

“八项规定”精神的情况，一般事项每月报，重大事项及时报，避免干警出问题。通过谈话、谈心，使“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，时刻提醒干警要防患于未然。不断加强网络直播、网络监控，让庭审工作更加透明和公开。

今年一季度，该院先后抽取12件案件进行现场和视频监督，切实提高了案件庭审的透明度，促进了司法公平公正。

教育招：“吹风与敲钟”常态化

“革命烈士用生命换来了今天的和平，法院干警作为新时期的和平维护者，一定要保持清正廉洁的政治本色……”清明节前夕，在革命烈士陵园开展扫墓活动时，覃塘区法院纪检组组长黄仲胜对参加活动的干警进行了深刻的廉政教育。

覃塘区法院抓住一切机会，常吹“廉政风”、常敲“廉政钟”，确保做到常态化。只要是每年召开的全院干警大会，都将廉洁从政作为一项议题在大会上进行提醒；对身边发生的腐败案例，进行深刻剖析，使干警知其耻、明其辱，主动自查自纠、自思自省。

该院开辟专门场地，精心装点完善成反腐倡廉文化展厅，每两个月组织一次干警进入展厅对相关的反腐倡廉案件、格言、漫画等进行学习；每年播出两次正反面反腐教材视频，召集干警对反腐教材进行交流研讨，确保反腐意识入心入脑。

该院还充分借助节假日前后的时机，将廉政知识分解成趣味小问题，组织开展各类趣味活动，通过廉政知识问答、廉政知识抢答、廉政知识竞赛等方

式，把廉政知识化作人人皆知的常识。2016年至今，该院共举办类似活动 5场次。

回访招：满意才是真正结案

“法官同志，你们怎么过来了？”5月28日临近中午，刚干完农活回家的李老伯看到站在他家门外的几名法官，非常诧异。原来是覃塘区法院法官到李老伯家进行案后回访抽查。

李老伯是一起确认合同效力纠纷案件的当事人。原告小李年仅14岁，其父亲在外省打工时突发疾病身亡，家里仅剩小李与弟弟这两个未成年人。覃塘区法院受理该案后，法官多次联系小李父亲所在工厂的老板。经过耐心的释法明理，老板终于同意给小李姐弟经济补偿。现在，小李姐弟随李老伯生活。回访中，李老伯给法官详细介绍了小李姐弟目前的学习、生活情况，对案件的判决和办案人员廉洁自律等表示满意。

今年1至5月，覃塘区法院随机抽取10件案件，对22名案件当事人和代理律师进行了回访，未发现办案人员有违法违纪等问题。

“我们通过回访来了解案件当事人对法官和法院工作是否满意，满意才算是真正意义上的结案！”该院院长黄敏开如此解释回访与结案的关系。

本报讯 日前，陕西省铜川市中级人民法院出台了《关于全市法院服务保障工业园区建设发展的意见》，明确全市两级法院以对口联络方式，对全市 4个市级工业园区和 4个县级园区提供精准司法服务和保障。

意见共计 25 条，从五个方面明确了服务保障工业园区建设发展的具体举措。一是强化责任担当，主动融入大局、服务大局、保障大局，通过司法服务和审判更加精准地服务保障工业园区建设发展。二是创新服务机制，最大限度拓宽服务保障园区建设发展的工作领域。建立全市两级法院对口联络机制，设立法官工作室，建立常态化联席会议制度，对涉及园区企业的案件深入园区进行巡回审判，常态化开展“送法入园”活动。三是优化诉讼服务，对涉及园区因企业改

制、资金链断裂、投资者出走、农民工讨薪等产生的群体诉讼以及影响经济秩序稳定、社会稳定等重大案件，实行跟踪管理、联动化解。四是发挥审判职能作用，为园区发展提供精准司法服务和司法保障。依法审理涉及园区发展的各类案件，依法加大执行力度，强化地区投资信心，优化投资环境。五是加强组织领导，夯实组织机制，明确责任分工，强化工作落实，确保工作实效。

同时，铜川中院还制定了 《关于新形势下园区企业预防和减少经营风险的若干法律建议》 等配套制度机制，全力推进服务园区建设发展工作落地生根，奋力扛起全市法院服务追赶超越、保障转型发展的责任担当。

（张婉婉 张文东）

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近日，辽宁省大连市旅顺口区人民法院副院长杨全红率领 16 名执行干警，在该区环保、公安、公证等部门的密切协同下，对建在辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区区域内的一栋违法建筑依法强制拆除。图为拆除现场。

本报记者 王军忠 摄

以“钉钉子”精神落实司法改革各项任务⇨⇨上接第一版 加强司法改革政策宣传解读力度，增强广大干警参与改革、认同改革的自觉性，加强司法人员履职保障，确保法检干部队伍的稳定和发展，不断提升人民群众对司法改革的获得感和支持度；借助信息化手段创新改革举措，做实做细相关工作，确保司法体制改革各项任务如期圆满完成，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

王洪祥强调，全省各单位各部门要以高度的政治自觉，坚持问题导向，认真研究梳理督察中发现的问题，建

立问题台账，列出责任清单，明确具体责任人和时限要求，用改革的思维破解改革工作中出现的新情况新问题，按时保质保量完成司法责任制、单独职务序列、工资制度、内设机构改革等各项重点改革任务，确保每一项改革部署都取得实实在在的效果。

在闽期间，江必新一行还深入福州市中级人民法院、闽侯县人民法院、闽侯县人民检察院等地，通过召开座谈会、个别谈话、听取意见建议、查阅制度文件和办案系统等方式，实地督察了解司法改革推进情况。

⇨⇨上接第一版杜万华强调，要进一步建立和完

善四项工作机制，进一步推动破产审判工作的发展。一是要建立破产企业的识别机制。二是要建立法院和政府的破产工作统一协调机制。三是要建立信息交流沟通机制，要运用信息化的手段来推动破产审判工作。四是要建立合法有序的利益平衡机制。无论是破产重整还是破产清算，都要平衡好债权人和债务人、债权人和股东、债权人和战略投资人、国家和企业的关系。

杜万华指出，今后人民法院破产审判工作至少应该重点关注以下四个问题。一是要进一步完善破产程序的

启动机制，解决破产立案难的问题。二是要进一步推行执行案件移送破产审查工作，把执行转破产这项工作再深入扎实地推进下去。三是进一步加大破产审判机构的专业化和破产队伍的专业化建设。四是要建立和完善破产管理人制度。

全国破产法理论界与实务界、法院系统和管理人系统、政府部门和金融机构的800多名专家学者参加了论坛。与会代表围绕破产法实施中的申请与受理问题、管理人制度、重整制度、债务人财产制度、破产债权与债权人会议制度、个人破产立法等问题进行了深入研讨。