Vienotais universālā Vienotais universālā pakalpojuma modelis pakalpojuma modelis Latvijā; Latvijā; elektroenerģijas apgādes elektroenerģijas apgādes nozare nozare Edvīns Karnītis SPRK padomes loceklis
Vienotais universālā pakalpojuma Vienotais universālā pakalpojuma modelis Latvijā;modelis Latvijā;
elektroenerģijas apgādes nozareelektroenerģijas apgādes nozare
Edvīns Karnītis
SPRK padomes loceklis
Sabiedriskie pakalpojumiSabiedriskie pakalpojumi
sabiedriskie pakalpojumi – services of general economic interest:
robežojas ar cilvēktiesībām: būtiski indivīda dzīvībai, veselībai un iesaistei sabiedrībā un procesos;
nepieciešami jebkuram biznesam un darbībai;
pakalpojumu pieejamībai:
jānodrošina pakalpojumu esamība valstī;
cena nedrīkst būt par principiālu šķērsli pakalpojuma saņemšanai;
Sabiedrisko pakalpojumu pieejamības problēmaSabiedrisko pakalpojumu pieejamības problēma
neizdevīgi pakalpojumi: liela pašizmaksa, mazs pieprasījums;
neizdevīgi reģioni: mazs iedzīvotāju blīvums, zems pirktspējas līmenis;
mazaizsargāti (vulnerable) lietotāji – zemi ienākumi: pensionāri, invalīdi, daudzbērnu ģimenes, bezdarbnieki, … ;
arī iestādes – skolas, bibliotēkas, slimnīcas;
Bez papildus pasākumiem visi pakalpojumi visiem visur netiks sniegti
Zemu ienākumu klientam lietojot pakalpojumu Zemu ienākumu klientam lietojot pakalpojumu iegūst pakalpojumu sniedzēji un visa sabiedrībaiegūst pakalpojumu sniedzēji un visa sabiedrība
tiešie ieguvumi: pakalpojumu apjoms un iespaids uz citām sfērām: telekomunikācijas un pasts – izteikts tīkla kapacitātes un
iespēju pieaugums visiem klientiem: kontakti (zvani, sūtījumi) arī ar zemu ienākumu klientiem;
dzeramais ūdens, siltums – veselība un slodze medicīnai; elektrība un gāze – piesārņojums un veselība salīdzinot ar
CO2 saturošiem enerģijas avotiem;kanalizācija un atkritumu savākšana – vides piesārņojums,
veselība;
netiešie ieguvumi: arī šie klienti ir pilsoņi un vēlētāji: sabiedrības konsolidācija un kohēzija, sociālās spriedzes
samazināšana; indivīda iekļautība un drošība – telekomunikācijas, pasts;
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
0 0,5 1 1,5
Pakalpojuma lietotāju skaits
Ek onomisk i pamatota cena Ce
Universālā pak alpojuma subsidija ΔC
Pakalpojuma cena
Subsidētā pak alpojuma cena Cs(sociāli pieņemamā cena)
L1 L2
ΔL
Pakalpojuma pieprasījums
Universālais pakalpojums – instruments, kas palīdz: 1. pakalpojumam būt; 2. pakalpojumu saņemt tiem, kam bez tā pakalpojums nav
pieejams;
Universālā pakalpojuma būtībaUniversālā pakalpojuma būtība
Ņemot vērā sabiedrisko pakalpojumu nozīmību, tiek:
definēta pakalpojumu kopa
ar noteiktu kvalitāti
kas pieejama visiem nepārtraukti
par sociāli pieņemamu cenu (reasonable/affordable price)
Uzliek pakalpojumu sniedzējiem pienākumus (obligations) vaiprasības (requirements) sniegt UP:
ekonomiski – daļēja pakalpojumu subsidēšana, daļēja ienākumu pārdale sabiedrībā no pārtikušajiem uz nabadzīgajiem, regulējošais elements brīvajā tirgū;
sociālpolitiski – pakalpojumu pieejamība ikvienam, kohēzija;
Brīvā tirgus modeļa modificēšana sabiedrības interesēs
UP pie monopola nozarē – saistības monopolamUP pie monopola nozarē – saistības monopolam
valsts šo funkciju uzliek monopoluzņēmumam kā nosacījumu un pienākumu;
izdevumu pārdale par labu kādai klientu grupai, šķērssubsīdijas pakalpojumu starpā, saglabājot uzņēmuma rentabilitāti kopumā;
daļēja uzņēmuma ieinteresētība: mēroga ietekme, brends, marketings, iespējami blakus ienākumi, ...;
Ieņē-mumi Zaudē-
jumi
Elektroenerģija iedzīvotājiem
Elektroenerģija uzņēmumiem
Izmak-
sas
Peļņa
Šķērssubsīdija
Izmaksas
Peļņa
Kopā monopoluzņēmumam
Ieņē-mumi
Izmak-
sas
Ieņēmumi
UP liberalizētā nozarēUP liberalizētā nozarēkonkurenti ienāk rentablos segmentos (krējuma nosmelšana):
Ieņē-mumi
Zaudē-jumi
Elektroenerģija iedzīvotājiem
Elektroenerģija uzņēmumiem
Izmak-
sas
Peļņa
Šķērssubsīdija
Izmaksas
Kopā bijušajam monopoluzņēmumam
Ieņē-mumi
Izmak-
sas
Ieņēmumi
Izmak-
sas
Peļņa
Ieņē-mumi
Jaunienācējs tirgū
nerentablus pakalpojumus nesniedz;neizdevīgus klientus/reģionus neapkalpo;
Konkurence likvidē visa veida šķērssubsīdiju iespējas;
liberalizējot tirgu zūd iespēja uzlikt UP saistības
UP ideoloģija: UP ideoloģija: izmaksu kompensācija UP sniedzējamizmaksu kompensācija UP sniedzējam
UP fonds ΔC x ΔL Pakalpojuma
sniedzējs 2
Pakalpojuma sniedzējs 3
UP sniedzējs
Pakalpojuma sniedzējs 1 Valsts
budžets
Standart- lietotājs (L1)
UP lietotājs (ΔL)
Cs
Ce
Ce ΔC
Modelī iekļaujamās nozaresModelī iekļaujamās nozaresjāsāk ar nozarēm, kur tirgus atvērts: elektroniskie sakari: ir direktīvās un LR likumā sen cieti noteikts;
notiek krējuma smelšana; tikai 66% no fiksētā tīkla abonentiem un 71% no mobilā tīkla abonentiem cenas ir pieņemamas;
pasts: ir direktīvās un jaunajā LR likumā cieti noteikts; notiek izteikta krējuma smelšana un dempings; 88% lietotāju cenas ir pieņemamas;
elektroenerģijas apgāde: pašlaik ir direktīvās vispārējā veidā, EP rezolūcija par patērētāju enerģijas hartas pieņemšanu 2007.g.; sociālpolitiski ļoti ir un vēl vairāk būs vajadzīgs, tikai 68% no patērētājiem pakalpojumu cenas ir pieņemamas, tālāks cenu pieaugums;
modeli veidot atklātu – vēlāk pēc vajadzības pievienot citas nozares (siltums, gāze, ūdens, atkritumi,…);
UP kopa: vispārējie principiUP kopa: vispārējie principimērķauditorija:neizdevīgs pakalpojums (visiem visā valstī);dārgajās teritorijās; tradicionāli tiek segts ar vienotu tarifu valstī;mazaizsargātajiem (vulnerable) lietotājiem (ar maziem
ienākumiem);
minimumu nosaka direktīvas, zināma brīvība dalībvalstīm;
kopa ir orientēta uz pakalpojumu:nedrīkst būt tehnoloģiski orientēta; neietilpst iekārta (elektroaparāti);nesatur apmācību pakalpojuma izmantošanai;
neietilpst obligātie bezmaksas nosacījumi katram pakalpojumu sniedzējam: avārijas dienesti, pilna informācija klientiem, utt.;
UP kopa un kvalitāte;UP kopa un kvalitāte;elektroenerģijas apgādes nozareelektroenerģijas apgādes nozare
UP minimālo kopu Direktīva 2003/54/EC tieši nenosaka;
skaidri tiek definēts dalībvalstu pienākums attiecībā uz mazaizsargātajiem patērētājiem izstrādājot instrumentus, kas atvieglo rēķinu nomaksu par patērēto elektroenerģiju;
UP kopā paredzēts īpašs atbalsts mazaizsargātajiem patērētājiem;
elektroenerģijas piegādei mazaizsargātajiem patērētājiem nav speciālu kvalitātes prasību;
vienoti tarifi visā valsts teritorijā;
vispārēja informācijas pieejamība par pakalpojumu klāstu, tarifiem un kvalitātes prasībām;
bojājumu (pretenziju) pieteikumu pieņemšanas dienesta efektivitāte – kontrollaikā atbildēto izsaukumu procents, pieteikto bojājumu daudzums un bojājumu novēršanas laiks;
Mērķgrupa: mazaizsargātie lietotājiMērķgrupa: mazaizsargātie lietotāji
mazaizsargātas (trūcīgas) mājsaimniecības – pēc ienākumiem iepriekšējā laika periodā; pašvaldībās un LM VSAA reģistrēts 43,1 tūkst.; parādoties UP atbalstam var sagaidīt aktīvāku statusa
pieprasīšanu – līdz apm. 80–90 tūkst.; elektronisko sakaru pakalpojumi šajā kontekstā faktiski ir vērsti
uz mājsaimniecību;
sociāli jūtīgas iedzīvotāju grupas; prioritārā secībā :ģimenes ar trīs un vairāk bērniem (127,7 tūkst.);bērni ģimenēs, kur viens vai abi vecāki miruši, un jaunieši pēc
ārpusģimenes aprūpes beigām (kopskaitā 40,1 tūkst.); I un II grupas invalīdi (kopskaitā 61 tūkst.);bērni-invalīdi, kuriem nepieciešama īpaša kopšana (1,5 tūkst.);nav iespējams izdalīt konkrētas personas/ģimenes ar maziem
ienākumiem šajās grupās;
UP atbalsts lietotājiem (kompensēt pēc fakta!)UP atbalsts lietotājiem (kompensēt pēc fakta!)
Vidēji valstī
1. kvintiles mājsaim-niecībās
Atbalsts A
(I kv.)
Atbalsts B
(vid.-I kv.)
Atbalsts C
(vid.)
Izdevumi par elektroenerģiju 2006.g. (% no kopējiem izdevumiem)
2,1% 2,81%
Izdevumi par elektroenerģiju 2006.g. vienai personai (Ls/mēn.)
3,26 2,54
Atbalsta apjoms mazaizsargā-tai mājsaimniecībai 2009.g. (Ls/mēn.)
3,20 0,80 4,00
Atbalsta apjoms mazaizsargā-tai mājsaimniecībai 2009.g. (Ls/gadā)
38,40 9,60 48,00
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4Pakalpojuma
lietotāju skaits
Ekonomisk i pamatota cena
Universālā pakalpojuma subsidija
Pakalpojuma cena
Subsidētā pakalpojuma cena
L1 L2
ΔL
Net cost (unfair burden)
Intangible benefit
Pakalpojuma pieprasījums
UP izmaksu kompensācijaUP izmaksu kompensācija
Benefits:mēroga ietekme, brends,
marketings, iespējami blakus ienākumi
Prognozētās UP tīrās izmaksasPrognozētās UP tīrās izmaksas ( (net costnet cost) ) 2009.g.2009.g.UP sniegšana nedrīkst graut konkurenci, iekļaujama arī peļņas komponente;
tīrās izmaksas tiek galīgi precizētas pēc auditēta gada pārskata iesniegšanas;
Izmaksu pozīcijaIzmaksas (tūkst. Ls)
Atbalsts maznodrošinātām mājsaimniecībām (48 Ls x 80 tūkst.)
- 3 840
Nemateriālie ieguvumi 100
Tīrās izmaksas - 3 740
vispārēja sabiedrības līdzdalība – kompensācija no valsts budžeta/nodokļiem (atbalsta krējuma smēlējus, kropļo konkurenci, maksā tā sabiedrības daļa, kas šo nozari neizmanto): tieša UP izmaksu segšana; sociāls pabalsts UP lietotājiem; nodokļu atlaide UP pakalpojumu sniedzējam;valsts/pašvaldību līdzdalība tīkla infrastruktūras izbūvē;
sektorāla sabiedrības līdzdalība – kompensāciju vienlīdzīgi maksā attiecīgās nozares pakalpojumu sniedzēji, iekļaujot pakalpojumu tarifos:visiem attiecīgās nozares lietotājiem; tikai attiecīgās nozares korporatīviem klientiem (kropļo tirgu);
kombinēts – sektorāls/budžeta finansējums; budžeta līdzfinansējums – 5-10% no tīro izmaksu apjoma;
de minimis exemption – piemērot nav mērķtiecīgi, kropļo tirgu;
UP izmaksu kompensācija: algoritmsUP izmaksu kompensācija: algoritms
UP kompensācijas nodeva (prognoze 2009.g.)UP kompensācijas nodeva (prognoze 2009.g.)
nodevas maksājumi ir izmantojami tikai UP sniegšanai šajā nozarē;
kompensācijas nodevas apmēru MK precizē katru gadu;
tekošā gadā neizmantotā summa tiek pārnesta uz nākošo gadu;
Vari-ants
Tīrās izmaksas (tūkst. Ls)
Nozares apgrozījums
2006.g.(milj. Ls)
Budžeta līdzdalība
(% no kopējām
izmaksām)
Budžeta līdzdalī
ba (tūkst.
Ls)
Nodeva komersantiem (% no apgrozīju
ma)
A 3 740 350 0% 0 1,07%
B 3 740 350 5% 187 1,02%
C 3 740 350 7% 262 1,00%
D 3 740 350 10% 374 0,96%
UP sniedzēja izvēle: principiUP sniedzēja izvēle: principiikvienam nozares komersantam ir iespēja tikt noteiktam par UP sniedzēju, izpildot kvalitātes kritērijus (play or pay);
izvēloties UP sniedzēju jāievēro efektivitātes, objektivitātes, caurredzamības un vienlīdzības principi;
konkurss/izsole: atbilst tirgus ekonomikas principiem pretēji ekskluzīvām
tiesībām/pienākumiem;precizē un minimizē izmaksas;paceļ UP vērtību firmu un sabiedrības acīs pretstatā saistību
uzlikšanai (var rēķināt lielākus virtuālos labumus);
ja UP sniegšanai nepiesakās neviens pretendents, UP sniegšanas saistības tiek uzliktas nozares bijušajam monopolistam (Latvenergo);
pakalpojumiem, kas tieši orientēti uz mazaizsargātu lietotāju konkursu īsteno katrs pakalpojumu lietotājs: lietotājs izvēlas tieši sev optimālu pakalpojumu groza un
tarifu struktūru; ikviens komersants, kurš spēj izpildīt kvalitātes prasības, var
kļūt par UP sniedzēju, iegūstot UP lietotāju pieprasījumu;UP pakalpojumu sniedzēju maiņa, parādoties izdevīgākam
piedāvājumam;Regulators reģistrē iespējamos UP sniedzējus un nodrošina
visiem pieejamu informāciju par komersantiem, cenām un kvalitātes rādītājiem;
UP sniedzēja izvēle: īstenošanaUP sniedzēja izvēle: īstenošana
UP finansējums un tīro izmaksu kompensācijaUP finansējums un tīro izmaksu kompensācija
UP
fonds
UP sniedzējs
Samazinātā rēķina apmaksa
Kompensācija
UP
fonds
UP sniedzējs
Pilnā rēķina apmaksa
Kompensācija
atbildīgā institūcija – SPRK;
likumā definētas administrēšanas izmaksas;
kompensācijas mehānisms (pēc fakta!):
UP sniedzējam (paredzot kompensāciju norēķinu sistēmā un samazinot lietotāju rēķinus);
kompensācija klientiem (kavēta kompensācija, lielas administrēšanas izmaksas);
UP kompensācijas mehānisma darbība un pārvalde UP kompensācijas mehānisma darbība un pārvalde
Pašvaldība 1 Piešķir trūcīgās mājsaimnie-cības statusu uz konkrētu laiku
Norāda, kurš mājsaimnie-cības loceklis saņem atbalstu elektroniskos sakaros un elektrības apgādē
UP komersants 1
UP lietotāju datu bāze
Pašvaldība 2
Pašvaldība 3
Norēķinu sistēma
UP komersants 2
UP fonds
Komersants 1
Komersants 2
LM VSAA Reģistrē invalīdus atbalstam elektroniskos sakaros
Nodevas iemaksa
Kompensācija
Atskaites
Nodevas iemaksa
Adminis-trēšana
UP pārvaldes institūcija
Budžets
UP modeļa īstenošanaUP modeļa īstenošana
koncepcijas izstrāde un akceptēšana MK: 2007. gads;
izstrādāt un pieņemt nepieciešamos normatīvos aktus: 2008.g. I pusgads;
paredzēt līdzekļus UP finansēšanai 2009.g. valsts budžetā;
veikt sagatavošanās darbības: 2008.g. II pusgads;
Universālais pakalpojums Latvijā darbojas: 2009.g. 1. janvāris