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Educacin permanente y polticas de capacitacin en Amrica
Latina
En el decenio de 1990, la regin de Amrica Latina y el Caribe
experiment un
crecimiento relativamente lento de la productividad, debido en
parte a unas tasas de
inversin neta de capital que fueron tambin relativamente bajas.
No obstante, el
significativo dficit de conocimientos tcnicos y tecnologas
contribuy tambin a ese
flojo resultado. Los trabajadores especializados son objeto de
fuerte demanda, ya que las
nuevas tecnologas requieren mayor concentracin de conocimientos
tcnicos, y los
trabajadores que renen ese requisito estn mejor preparados para
hacer frente a los
cambios registrados en los sectores ms dinmicos de la economa.
Esta laguna educativa
es particularmente importante en lo que se refiere a la oferta
de graduados de enseanza
secundaria y de nivel terciario (incluida la universidad). La
falta de equilibrio del sector
de la educacin en Amrica Latina y el Caribe acusa dos
tendencias: i) la creciente
demanda de trabajadores preparados, asociada a las pautas de
integracin de los pases de
Amrica Latina y el Caribe en la economa mundial basada en los
conocimientos, y ii) la
desigualdad histrica que ha caracterizado a esa regin.
Representa la educacin permanente un marco til para orientar a
las autoridades
encargadas de formular polticas acordes con los desafos del
fortalecimiento de los
conocimientos especializados que requiere la economa mundial
basada en el
conocimiento? Un marco de educacin permanente hace hincapi no
tanto en los sectores
y programas cuanto en el aprendizaje: su alcance, progresin y
vinculaciones. La
educacin permanente tiene lugar durante el proceso de enseanza
formal y en otros
contextos y a cualquier edad. Asimismo, centra la atencin en los
cimientos, con inclusin de la alfabetizacin bsica y de competencias
genricas como la capacidad de
comunicarse, de resolver problemas y de trabajar en equipo, los
conocimientos en materia
de tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el
aprender a aprender. Las
polticas que promueven la adquisicin casi universal de esos
elementos bsicos
contribuyen tanto a la equidad como a la productividad. Este
concepto ms amplio de la
educacin permanente es promovido ahora ampliamente por la
Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comisin
Europea, as como por
el Banco Mundial.
Esta coleccin de ocho estudios de casos realizados en Amrica
Latina y el Caribe ha
generado informacin detallada que ofrece una nueva base para
considerar el espacio
disponible para el marco de educacin permanente en la regin, y
su puesta en prctica.
En conjunto, las conclusiones de los estudios revelan que los
conceptos de educacin
permanente promovidos por los organismos internacionales y que
ahora se estn
introduciendo o ampliando en los pases desarrollados no
coinciden necesariamente con
los que se estn aplicando en Amrica Latina y el Caribe. A pesar
del ascenso constante
de los niveles de instruccin en la regin (sobre todo entre los
grupos de edad ms
jvenes), una gran proporcin de la poblacin en edad de trabajar
carece de los
fundamentos bsicos (cuyo indicador sera, en parte, la terminacin
de la enseanza
secundaria). Gran parte de las posibilidades de aprendizaje que
se pueden encontrar fuera
de la enseanza formal se ofrecen a quienes estn ya empleados y,
dentro de este grupo, a
los empleados con mayor nivel de instruccin que trabajan en
grandes empresas (muchas
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veces internacionales). Los estudios revelan tambin que la
inversin en la educacin
permanente postescolar por parte de los empleadores e individuos
es considerable,
aunque muchas veces no se reconoce y probablemente se
infravalore en las polticas de
educacin y capacitacin. Esta capacitacin, ofrecida con
frecuencia por instituciones con
fines de lucro, trata en algunos casos de reforzar las
competencias bsicas, as como
impartir conocimientos tcnicos de inters especial para empresas
concretas. En el caso
de los adultos menos instruidos, las oportunidades de
aprendizaje parecen centrarse en los
trabajadores ms jvenes, no entre los que han cumplido ya 40 aos
y necesitan los
fundamentos bsicos o la reconversin laboral en una sociedad y un
mercado de trabajo
en continuo cambio. En cuanto a los trabajadores con mayor nivel
de instruccin, las
actividades de aprendizaje estn distribuidas de manera mucho ms
uniforme a lo largo
de su vida laboral. As, mientras que las oportunidades de
educacin permanente
postescolar responden a la escasez de conocimientos tcnicos y en
general son un
complemento de la educacin formal, la oferta de educacin
permanente no tiene en
cuenta las desigualdades generadas por la escasa adquisicin de
competencias bsicas en
el sistema de educacin formal. Finalmente, los estudios revelan
tambin el carcter dbil
e incompleto de las conexiones entre las actividades de
aprendizaje ofrecidas por el
sector pblico y el privado. Cuando existen esas vinculaciones,
son resultado de la
iniciativa privada interesada en aprovechar los conocimientos
tericos y tcnicos
desarrollados y adquiridos en la educacin y capacitacin
financiada y ofrecida por el
sector pblico ms en concreto, entre la educacin pblica de
calidad y el aprendizaje permanente privado tambin de buena
calidad, que surge en respuesta a las oportunidades
de mercado.
No obstante, las conclusiones de los estudios de casos
demuestran cmo un marco de
educacin permanente puede ser una gua til para las polticas
destinadas a fomentar la
inversin en la capacidad individual de participar en unas
economas cada vez ms
impulsadas por los conocimientos y la tecnologa. En primer
lugar, los empleadores
(entre ellos, los de industrias dedicadas a productos de
exportacin y alto valor) parecen
estar dispuestos a ofrecer oportunidades de educacin permanente,
en general a
trabajadores con estudios secundarios o niveles superiores de
educacin formal. Por ello,
los trabajadores jvenes y de ms edad que adquieren las
competencias bsicas no slo
mejoran sus oportunidades de acceso a empleos y carreras en la
economa formal, sino
que atraen las inversiones de los empleadores (y las suyas
propias) en nuevas actividades
de aprendizaje. En segundo lugar, los estudios revelan las
oportunidades de mejorar la
eficiencia y calidad como consecuencia de la introduccin de
elementos de un marco de
educacin permanente. En particular, es ms probable que el
aprendizaje necesario se vea
estimulado con aumentos limitados en los presupuestos cuando las
polticas permiten y
promueven mtodos y contextos nuevos y variados para la
adquisicin de los
conocimientos bsicos, una oferta ms heterognea de oportunidades
de aprendizaje
distintas de la educacin y capacitacin pblica formal, un mayor
reconocimiento y/o
certificacin del trabajo realizado por aprendices (que abrira
tambin nuevas
posibilidades mediante el aprendizaje y el acceso al empleo),
mayor informacin sobre
las oportunidades de aprendizaje y de empleo y nuevas conexiones
entre las actividades
del sector pblico y el privado. En lo que se refiera a los pases
de Amrica Latina y el
Caribe, un marco de educacin permanente presta menos atencin a
la inversin pblica
y a la supervisin de los programas formales de educacin y
capacitacin. Las nuevas
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Proyectos finales: Resmenes
polticas en estas reas tratan ms bien de superar las fronteras
tradicionales entre las
diferentes polticas para estimular la iniciativa creadora,
responder mejor a la demanda y
multiplicar los resultados de la inversin e iniciativa privada,
tanto de las empresas como
de los individuos interesados en aprender.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe, la formulacin y
aplicacin de un marco de
educacin permanente no ser fcil. Las tradiciones y el sistema de
gobierno, los
mecanismos de regulacin y financiamiento crean un entorno en que
coexisten un sistema
pblico fragmentado y aislado con otras actividades de
aprendizaje y resultados que no se han documentado y, por lo tanto,
slo son conocidos por el patrocinador o el
proveedor inmediato. Un primer paso necesario, adoptado ya en
Chile y ms
recientemente en Mxico, es derribar los muros existentes entre
segmentos, sectores,
polticas e intereses de las partes. Dichos esfuerzos deberan
contar con el apoyo de
todos.
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Proyectos finales: Resmenes
Educacin permanente en China
China se encuentra todava en el proceso de transicin de la
planificacin central a la
economa de mercado. En este proceso, el empleo es un tema muy
importante, que
requiere una solucin. Teniendo en cuenta las necesidades
actuales del mercado de
trabajo en China, el Gobierno ha puesto en marcha algunos
programas masivos de
reconversin profesional. Son los siguientes: Programa 3 aos/10
millones, Programa de capacitacin para crear la propia empresa,
Programa de formacin de trabajadores especializados y Programa de
certificados profesionales para graduados de institutos superiores
de formacin profesional. En este documento se presenta una
introduccin sobre estos cuatro ambiciosos programas de
reconversin.
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Proyectos finales: Resmenes
La demanda de conocimientos tcnicos en la nueva economa:
testimonios regionales
Tendencias de la demanda relativa de trabajadores con educacin
secundaria
Panorama de nueve pases de Asia oriental, frica al sur del
Sahara y Oriente Medio y
Norte de frica
En este documento se describe la evolucin de los salarios
relativos en nueve pases de
tres regiones: Indonesia, Malasia y Tailandia, en Asia oriental;
Cte d'Ivoire, Ghana,
Sudfrica y Zambia, en frica al sur del Sahara, y Egipto y
Marruecos, en Oriente Medio
y Norte de frica. La evolucin de los salarios relativos se
desglosa en funcin de los
cambios registrados en la oferta y demanda relativas de
trabajadores con diferentes
niveles de especializacin. Se presta especial atencin a los
cambios en la oferta y
demanda relativa de trabajadores con educacin secundaria. En
trminos generales, se
concluye que su demanda aument en relacin con la de los que
tenan slo estudios
primarios, a pesar del aumento de su abundancia relativa. Este
crecimiento de la demanda
de trabajadores con mayor preparacin se traduce en un
crecimiento de la demanda de
trabajadores con educacin terciaria en relacin con los que slo
haban terminado la
escuela secundaria.
Este documento va acompaado de cuatro breves estudios de casos,
en que se analizan
con mayor detalle las conclusiones generales sobre Sudfrica,
Zambia, Indonesia y
Tailandia.
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Proyectos finales: Resmenes
TIC y puntos de referencia y conjuntos de bases de datos
mundiales sobre la
preparacin
Global Networked Readiness for Education: Conclusiones
preliminares de un
proyecto piloto para evaluar los efectos de las computadoras y
de Internet en el
aprendizaje en 11 pases en desarrollo
Si bien el efecto ltimo de la tecnologa de la informacin y las
comunicaciones (TIC) en
las sociedades de todo el mundo puede ser todava objeto de
debate, no hay ninguna duda
de que la introduccin de esos instrumentos ha cambiado la vida,
las organizaciones, las
estrategias y la forma de comunicarse en las comunidades de todo
el mundo. Las
organizaciones privadas han sido pioneras en la adopcin de
nuevas tecnologas en
muchos sentidos, pero el Estado, y el sector de la educacin en
particular, participan cada
vez ms activamente en la nueva sociedad del conocimiento. Si
bien las naciones
desarrolladas han invertido sumas ingentes de dinero y de
recursos institucionales en la
TIC durante los ltimos decenios, las naciones en desarrollo en
general se han centrado
en otras prioridades, como los prerrequisitos necesarios para la
integracin eficaz de la
TIC.
Con la introduccin de las TIC, las naciones en desarrollo pueden
plantearse la
eliminacin o la reduccin de obstculos ancestrales como sus
caractersticas geogrficas,
el alto costo de la informacin de calidad y la falta de acceso a
sta, las limitaciones de la
comunicacin, la escasa transparencia gubernamental y,
naturalmente, la enseanza. En
esta ltima esfera, se observa un gran entusiasmo por la forma en
que las computadoras e
Internet pueden introducir mejoras de diferentes maneras, con
aplicaciones tecnolgicas
que van desde la administracin hasta los nuevos materiales,
desde la educacin a
distancia hasta el aprendizaje basado en proyectos y desde la
reinvencin pedaggica
hasta las comunidades de prcticas virtuales.
En escuelas y pases de todo el mundo se han puesto en marcha
diversos programas de
enseanza de la TIC, se han formulado estrategias, se ha
adquirido equipo y se han
codificado programas informticos. En cambio, es mucho menor el
empeo demostrado
en evaluar estas nuevas iniciativas relacionadas con la TIC. Muy
pocas comunidades de
los pases tanto desarrollados como en desarrollo parecen
entender cmo pueden
determinar si las TIC funcionan realmente, cul es su repercusin
y qu es lo que motiva
que sean o no eficaces. Ahora, a medida que las comunidades
mundiales en desarrollo
avanzan cada vez ms hacia la institucionalizacin de las TIC, las
autoridades, los
educadores y los donantes se preguntan si estas tecnologas valen
todo lo que cuestan y
compensan los desafos que obligan a enfrentar. Ms en concreto,
quieren saber si las
TIC estn cambiando la educacin, y cmo lo consiguen, y qu deben
hacer para alcanzar
sus objetivos.
El proyecto Global Networked Readiness for Education (GNRE)
trata de respaldar la
evaluacin y valoracin de las TIC para la educacin en el mundo en
desarrollo
elaborando instrumentos, sistemas de medicin e indicadores que
puedan ayudar a
examinar estas tareas, y a conseguir la comprensin necesaria
para utilizarlas con el fin
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Proyectos finales: Resmenes
de conseguir que las TIC aplicadas a la educacin tengan
resultados positivos. En
particular, los objetivos del proyecto GNRE son los
siguientes:
Elaborar encuestas orientadas hacia los alumnos, el personal
docente, los directores de escuela y los administradores de
laboratorios informticos en las
escuelas de los pases en desarrollo,
Llevar a cabo encuestas piloto en 11 pases en desarrollo de todo
el mundo,
Crear instrumentos en lnea, orientados a las autoridades,
investigadores y otras personas interesadas, que ofrezcan
oportunidades de participar en las fases
posteriores de realizacin de la encuesta, adems de suministrar
recursos para la
planificacin de las TIC y de la enseanza;
Crear una base de datos inicial sobre indicadores de
TIC/educacin inspirada en los resultados de las encuestas, y
Comprender las conclusiones y observaciones preliminares acerca
de la situacin actual con respecto a las computadoras e Internet en
las escuelas de los 11 pases
piloto del proyecto, sobre todo para aprender qu caractersticas
estn asociadas
con determinados resultados, elementos que pueden ser
fundamentales para
determinar las prcticas ptimas de la formulacin de polticas y la
toma de
decisiones.
En el informe se destacan las conclusiones de las encuestas de
GNRE, realizadas entre
agosto y noviembre de 2003 en escuelas de Brasil, Costa Rica, El
Salvador, Filipinas,
Gambia, India (Karnataka), Jordania, Mxico, Panam, Sudfrica y
Uganda. En total,
participaron en las encuestas ms de 3.700 alumnos, 1.000
profesores, 120 directores
de escuela y 115 administradores de laboratorios informticos de
126 escuelas. El
desafo de identificar las medidas adecuadas, recopilar los datos
con precisin y
analizarlos con eficacia es enorme, y los primeros resultados
del estudio deberan
interpretarse como el comienzo en el camino hacia la comprensin,
ms que como el
final del mismo. La encuesta y los recursos utilizables pueden
encontrarse en
http://cyber.law.harvard.edu/gnre.
La conclusin ms bsica de la primera ronda de encuestas es que
las TIC son todava
nuevas en los sectores de la educacin del mundo en desarrollo,
realidad que afecta a la
utilizacin y efectos de las computadoras y de Internet en todas
las escuelas. Si bien las
computadoras pueden utilizarse en una u otra forma en las
escuelas encuestadas, no estn
todava bien integradas en la mayora de los procesos de
aprendizaje bsico. Las escuelas
de la muestra se eligieron de manera que fueran ampliamente
representativas del avance
tecnolgico de la enseanza secundaria dentro de cada nacin,
tomando como base
factores como su acceso a las TIC para la educacin y su
experiencia al respecto. En
general, las escuelas tenan bajos niveles de utilizacin e
integracin de la TIC, no
habiendo diferencias significativas entre escuelas privadas y
estatales. De hecho, la
mayor parte de los alumnos y sus maestros no tienen acceso a
Internet en la escuela, y
utilizan computadoras nicamente una vez por semana. Ello parece
indicar el estado
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incipiente de las TIC en las iniciativas de educacin en el mundo
en desarrollo, incluso en
las escuelas ms avanzadas desde el punto de vista tecnolgico, y
subraya la importancia
de comprender sus efectos y la dificultad de este intento.
Sorprendentemente, a pesar de su limitado contacto con las TIC,
las actitudes y opiniones
de los alumnos, maestros y administradores acerca de las
computadoras y de Internet eran
abrumadoramente positivas. Si bien esta desconexin puede
suscitar el temor de que las
TIC estn sobrevaloradas, indica tambin el tremendo entusiasmo
por los nuevos
instrumentos y su capacidad para inducir una mayor
disponibilidad a aceptar los nuevos
cambios.
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Conocimientos tericos y tcnicos en Oriente Medio y Norte de
frica
Contexto para la reforma de la enseanza y capacitacin tcnica y
profesional
(ECTP): del aprendizaje de baja calidad a la contribucin a la
economa basada en los
conocimientos
El acceso a la escolarizacin ha registrado importantes progresos
en la regin de Oriente
Medio y Norte de frica (OMNA) en los tres ltimos decenios. La
tasa media de
matrcula de enseanza primaria alcanz el 94,5% del grupo de edad
correspondiente en
el ao 2000. No obstante, se observan todava grandes
deficiencias, manifestadas en los
altos niveles de repeticin y abandono. Son muchos los nios en
edad escolar que tienen
acceso a la enseanza bsica pero abandonan la escuela,
incorporndose a la mano de
obra y trabajando como aprendices tradicionales en actividades
que requieren pocos
conocimientos tcnicos.
Por otro lado, muchos de los que permanecen en la escuela
abandonan la educacin
general y eligen otras opciones de formacin profesional de baja
calidad y menos
valoradas. En esta regin, las ramas de formacin profesional son
sinnimo de fracaso
acadmico, y los padres y alumnos las consideran como una segunda
opcin, menos
ventajosa. Gran nmero de alumnos quedan fuera, por no decir que
se ven expulsados, de
la educacin general, vindose as privados de oportunidades para
conseguir un trabajo
remunerado a lo largo de su vida.
Las autoridades consideran en muchos casos que la fuerte
selectividad de la enseanza
general es un signo de calidad. Segn ese punto de vista, el
progreso a lo largo de la
educacin general es difcil porque garantiza una educacin de alta
calidad para quienes
superan con xito los diversos obstculos acadmicos. Las pruebas
obtenidas en 10 pases
de OMNA participantes en los exmenes internacionales del Tercer
estudio internacional
sobre matemticas y ciencia (TIMSS) de 2003 para alumnos de
educacin secundaria
general parecen contradecir esa opinin. De un total de 45 pases
participantes, los 10 de
OMNA consiguieron puntuaciones inferiores al promedio
internacional tanto en
matemticas como en ciencias. Asimismo, un gran nmero de alumnos,
desde el 20%
hasta el 81% en los diferentes pases de OMNA, quedaron por
debajo de las bajas
puntuaciones de referencia fijadas para matemticas y
ciencias.
El hecho es que gran nmero de alumnos de la regin no consiguen
terminar la educacin
bsica, y entre los que continan en la escuela son muchos los que
no logran adquirir los
conocimientos bsicos y, como revelan los datos de las encuestas,
la mayor parte de los
alumnos orientados hacia estudios profesionales de baja calidad
pertenecen a los estratos
socioeconmicos inferiores, con lo que se refuerza el papel de la
enseanza como fuente
de desigualdad en la regin.
El elevado nmero de abandonos de la enseanza bsica, junto con la
orientacin de
un gran nmero de alumnos hacia la formacin profesional de baja
calidad, va
acompaado de la creciente importancia del empleo informal en la
regin y del tipo
de conocimientos tcnicos que estn adquiriendo muchos de los
trabajadores. En
algunos pases, en particular en aquellos en que el empleo pblico
contina ocupando
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Proyectos finales: Resmenes
un lugar destacado, los datos de las encuestas indican que
cuanto mayor es el nivel de
preparacin de una persona menor es la probabilidad de que
trabaje en el sector
formal privado.
En la actualidad, el programa de reforma de la ECTP en OMNA
consiste,
fundamentalmente, en conseguir que la ECTP deje de insistir en
las oportunidades de
aprendizaje de baja calidad y contribuya al desarrollo de los
conocimientos tcnicos
necesarios para la economa basada en el conocimiento. En el
resto del informe se
consideran las distintas iniciativas emprendidas en la
regin.
Integrar la ECTP en la economa del conocimiento:
Reforma y desafos en el Oriente Medio y Norte de frica
Mejorar el sistema de gobierno o cmo introducir la participacin,
la rendicin de cuentas
y la descentralizacin en la enseanza pblica
En la mayor parte de los pases de la regin, el Estado desempea
un papel importante
en el financiamiento y la prestacin de los servicios de ECTP.
Entre los esfuerzos
actuales por adaptar la ECTP a los requisitos de la sociedad del
conocimiento se
incluye la participacin ms amplia de otros interlocutores
sociales en la gestin de
los sistemas de ECTP. Las iniciativas para contar con los
representantes de las
empresas y sindicatos en ese sentido se han basado en la mayor
parte de los casos en
el establecimiento de comits especiales de alcance nacional con
representacin del
Estado y los interlocutores sociales. En la prctica, este tipo
de comits han resultado
en gran parte ineficaces, debido a la falta de responsabilidades
operacionales entre los
distintos participantes.
En lo que respecta a la rendicin de cuentas, los servicios
pblicos de ECTP en la regin
no estn basados en el desempeo ni en los resultados. Las
instituciones de ECTP
continan funcionando ao tras ao sin supervisar los resultados y
sin proponerse como
principal objetivo estratgico una expansin cuantitativa. Una vez
conseguidas las
subvenciones pblicas, no hay muchos incentivos para cambiar y
mejorar. Como se ha
examinado en el captulo referente al financiamiento, adems de la
transferencia directa
de asignaciones utilizada tradicionalmente, hay otros mecanismos
que pueden contribuir
a crear los incentivos necesarios para que el servicio pblico
responda mejor a las
necesidades de las personas y las empresas.
Un obstculo considerable para la eficacia de las instituciones
pblicas de ECTP en la
regin es su falta de autonoma administrativa con respecto a los
ministerios y
organismos centrales. Debido a la centralizacin, las diferentes
instituciones de ECTP no
pueden adoptar decisiones sobre temas clave como los programas
de estudio, la gestin
financiera y del personal, los sectores implicados, etctera, lo
que limita su capacidad de
cambiar y adaptarse. En Egipto, la Iniciativa Mubarah-Kohl (IMK)
es un ejemplo de
servicio descentralizado de capacitacin, y el proyecto de
capacitacin, financiado por el
Banco Mundial, aporta financiamiento pblico para las actividades
de las empresas en
este terreno. Otras iniciativas, como el proyecto de reforma de
la ECTP financiado por la
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Comunidad Europea, tratan de establecer asociaciones de alcance
local entre el sector
pblico y el privado, y su ejecucin podr comenzar en breve.
Tnez ha elaborado un ambicioso programa para descentralizar los
servicios pblicos de
capacitacin. Se ha creado un nuevo modelo de gestin para los
centros de formacin,
que se est comprobando en varias instituciones dedicadas a ese
fin. Posteriormente, el
modelo de gestin descentralizada debera ser adoptado por todos
los centros del pas.
Entre los beneficios conseguidos hasta ahora gracias a esta
experiencia cabe sealar una
mejor relacin entre empresas e instituciones de capacitacin,
sobre todo en lo que
respecta a la elaboracin de programas de estudio y a la
prestacin de servicios de
capacitacin en la empresa. Por otro lado, la experiencia revela
tambin que la calidad de
la participacin del sector privado es irregular, y algunos
representantes del mismo no
estn debidamente preparados para asumir sus responsabilidades.
La resistencia al
cambio puede venir de las mismas instituciones de capacitacin, y
tambin de los
organismos centrales.
Financiamiento de la ECTP: se necesitan nuevas fuentes de
financiamiento y nuevos
mecanismos de asignacin
El gasto pblico en educacin y capacitacin en la regin es
elevado, en comparacin con
las cifras internacionales. En la regin el promedio es del 5,3%
del PIB (2000)
nicamente para la educacin, frente al 4,3% en los pases de
ingreso mediano-alto. Las
fuentes de ingreso para la ECTP son sobre todo asignaciones
presupuestarias directas,
mientras que los mecanismos de recuperacin de costos son
comparativamente pequeos.
En varios pases, una fuente adicional de ingreso es una tasa de
capacitacin pagada por
las empresas, que se utiliza para financiar actividades pblicas
de formacin previa al
empleo. Las aportaciones del sector privado a la ECTP debern
aumentar de importancia
para sustentar una mayor diversificacin en los servicios de
ECTP, tanto para mejorar su
calidad como para darle carcter permanente.
Una caracterstica fundamental del financiamiento de la ECTP en
la regin es su
segmentacin entre el servicio pblico y el privado. Este ltimo se
financia sobre todo
con tasas acadmicas y de matrcula pagadas por los particulares.
En cambio, el
financiamiento de los servicios pblicos procede de tres fuentes:
asignaciones
presupuestarias directas, recaudacin de pequeas tasas de los
particulares y, en varios
pases, una tasa de capacitacin pagada por las empresas. No hay
ningn mecanismo de
financiamiento que permita, por ejemplo, utilizar esta tasa de
capacitacin para financiar
servicios privados.
La diversificacin de mecanismos de financiamiento en la regin
para crear incentivos
con el fin de aumentar la eficiencia y pertinencia es todava una
reforma pendiente.
Adems de los mecanismos tradicionales presupuestarios para la
enseanza pblica,
podran utilizarse tambin otros mecanismos, como una mayor
recuperacin de costos y
una mayor orientacin hacia los pobres, fondos de capacitacin
destinados a los usuarios
finales de los servicios y asignaciones presupuestarias basadas
en el desempeo, para
incentivar el cambio dentro del sistema de la ECTP.
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Mejorar la calidad y las oportunidades de aprendizaje
Hay muchas iniciativas para mejorar la calidad de los programas
de ECTP. La
formulacin de programas de estudio ha recibido particular
atencin en la mayor parte de
los pases, y en general se observa una tendencia hacia
planteamientos ms basados en la
competencia. No obstante, en la mayor parte de los pases la
formulacin de programas
de estudio no est inserta en un programa de reforma ms amplio.
Es un conjunto de
iniciativas independientes. En algunos casos, la adopcin del
planteamiento basado en la
competencia como medio de mejorar los programas de estudio forma
parte de un objetivo
ms amplio, que es contar con las empresas privadas en un proceso
sistmico de reforma
de la ECTP.
La medicin de la calidad de la capacitacin mediante las pruebas
realizadas al final de
los programas es un sistema utilizado con frecuencia en OMNA. No
est claro hasta qu
punto este mecanismo permite determinar la calidad de la
capacitacin impartida. En
algunos casos, las pruebas dan preferencia a los conocimientos
acadmicos y no se tiene
debidamente en cuenta la especializacin prctica y las
posibilidades de empleo. En
otros, los exmenes tratan de regular el acceso a la educacin
postsecundaria, y las
calificaciones exigidas para el acceso quiz no reflejen los
conocimientos y competencias
de los alumnos. Asimismo, la ausencia de participacin del sector
privado en el diseo y
administracin de los exmenes puede generar una inflacin de las
calificaciones.
Los mtodos de enseanza utilizados en la ECTP no tratan de
impartir conocimientos
cognitivos de orden superior, como los necesarios para la
solucin de problemas. Insisten
ms bien en la memorizacin mecnica y recompensan el aprendizaje
pasivo. Adems, hay
una tendencia a promover el exceso de especializacin en materias
muy concretas. La baja
calidad de la docencia en la ECTP es una fuente importante de
desigualdad. La ausencia de
instructores calificados y experimentados es un problema
general. La remuneracin de la
administracin pblica suele resultar poco atractiva para
trabajadores experimentados que
quiz pudieran trabajar como instructores.
En algunos pases, se estn estableciendo marcos de calificacin
para certificar la
competencia de los trabajadores, incrementar la movilidad
laboral y realizar evaluaciones
y acreditaciones. En Egipto, el marco de calificaciones trata de
establecer no slo los
niveles de instruccin sino tambin los procedimientos para el
examen y certificacin de
los alumnos en determinados sectores piloto. En Jordania, se
mantiene cierta uniformidad
nacional mediante el uso de programas comunes en las
instituciones de capacitacin de
todo el pas y la aplicacin de exmenes finales comunes. Los
centros de formacin
profesional deben ser tambin examinados por el Ministerio de
Educacin para poder
reconocer oficialmente a sus graduados.
El seguimiento y evaluacin son una esfera que est comenzando a
suscitar el inters de
los encargados de la formulacin de polticas. Jordania ha
acumulado una experiencia
importante en la realizacin no slo de estudios de seguimiento
para los graduados, sino
tambin en la supervisin de la eficiencia interna de los
programas de capacitacin, con
atencin a los costos, el acceso, las tasas de repeticin y
abandono y la calidad. Tnez ha
comenzado a introducir diseos semiexperimentales para supervisar
los efectos de las
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intervenciones de la ECTP, y actualmente se est reajustando su
planteamiento
metodolgico.
Es preciso consolidar una nueva asociacin con el sector
privado
La participacin del sector privado en la gestin de los sistemas
de ECTP a travs de los
comits nacionales u otros mecanismos institucionales es slo una
de las dimensiones de
una amplia asociacin entre el sector pblico y el privado, que
est comenzando a
aparecer. Esta asociacin, tal como se est estableciendo en
algunos pases de la regin,
incluye la participacin privada en las decisiones relativas a la
viabilidad de las
inversiones pblicas en la ECTP, la identificacin de las
necesidades de conocimientos
tcnicos y la elaboracin de programas de estudio (enfoque basado
en la competencia), la
participacin en la gestin de las instituciones pblicas de
capacitacin, la formacin a
travs de las empresas en coordinacin con las instituciones
pblicas de docencia y las
actividades de seguimiento y evaluacin.
Estas asociaciones se encuentran en una fase inicial de
desarrollo, aunque estn ms
avanzadas en unos pases que en otros. La participacin activa del
sector privado se ve
limitada por la debilidad de las organizaciones privadas, que
carecen de una visin del
desarrollo de los recursos humanos en sus objetivos estratgicos.
Carecen tambin de un
nmero suficiente de personal especializado y cuentan con
recursos limitados. De hecho,
la capacitacin no constituye todava una prioridad para gran
nmero de empresas, sobre
todo entre las de tamao pequeo y mediano. Una de las principales
esferas de
intervencin debe ser la mejora de la capacidad del sector
privado para participar
activamente en la aplicacin de una estrategia global de ECTP
para el desarrollo de los
recursos humanos.
La capacitacin en el servicio es imprescindible para aumentar la
competitividad del
sector privado, y sin embargo pocos trabajadores de la regin
gozan de esa oportunidad.
En los pases donde existe la tasa de capacitacin, los recursos
as obtenidos van a parar
sobre todo a las grandes empresas y, en muchos casos,
especialmente a las empresas
pblicas, o se utilizan para financiar servicios de capacitacin
previos al empleo. Una
importante deficiencia del mercado para el desarrollo de la
capacitacin en el servicio de
la regin es el gran nmero de pequeas y medianas empresas (PYME)
que carecen de
capacidad para identificar y formular sus necesidades de
capacitacin en programas
debidamente articulados. A este respecto, se estn experimentando
importantes
iniciativas gubernamentales en Egipto y Tnez para promover la
capacitacin en el
servicio, mediante la identificacin de los conocimientos tcnicos
necesarios y el
financiamiento de las iniciativas de las empresas con ese
fin.
La prestacin directa de servicios de ECTP por instituciones
privadas especializadas o
por organizaciones no gubernamentales (ONG) se concentra en un
reducido nmero de
oficios, que no requieren grandes inversiones de capital. Lbano
es el nico pas de la
regin donde la matrcula en instituciones privadas de ECTP es ms
numerosa que en el
sector pblico. Se ha observado que en Lbano hay una divergencia
significativa entre las
tasas de buenos resultados conseguidas por los candidatos en los
exmenes nacionales,
siendo la proporcin de buenos resultados mucho ms numerosa entre
los alumnos del
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sector pblico que en sus homlogos del sector privado. Ello
confirma la necesidad de
reforzar los mecanismos de acreditacin para los proveedores
privados.
En Jordania, el Estado ha promovido los servicios privados en
los colegios universitarios
comunitarios, que han adquirido importancia en lo que respecta
al nmero de matrculas.
Al mismo tiempo, la tasa de matrcula en los colegios
comunitarios privados se ha
reducido recientemente en cifras absolutas debido a la aparicin
de universidades
privadas que ofrecen cursos semejantes, y tambin a la expansin
de espacios disponibles
en los colegios comunitarios pblicos gracias a los llamados
programas paralelos. Estos programas admiten en los colegios
pblicos a alumnos con financiamiento privado, que
asisten a las mismas clases que los alumnos totalmente
subvencionados, pero no pagan el
costo total de la docencia. Los colegios privados mantienen que
ello representa una
ventaja desleal en favor de los colegios pblicos, que pueden
cobrar a los alumnos una
cifra inferior al costo total, lo que limita la participacin del
sector privado.
El empleo informal y la capacitacin no forman todava parte del
programa de
polticas
A pesar de la creciente importancia del empleo informal, la
capacitacin de los
trabajadores del sector informal no ocupa todava un papel
importante en el programa de
polticas. Los trabajadores que encuentran empleos en el sector
informal son de
extraccin muy diversa, desde jvenes que han abandonado la
educacin bsica hasta
graduados de educacin superior que encuentran pocas
oportunidades de empleo en el
sector formal.
El trabajo como aprendiz, sistema tradicional en el sector
informal, es el principal punto
de acceso para quienes han abandonado los estudios primarios y
posprimarios. Estos
aprendices consiguen trabajo, ms que con contratos laborales,
gracias a las relaciones
personales o de parentesco. Las familias, o el propio aprendiz,
cargan con el costo de la
capacitacin bien mediante pagos directos al maestro o mediante
una reduccin de los
salarios. Este tipo de formacin puede durar mucho tiempo, entre
cuatro y ochos aos,
mientras que el aprendiz va pasando desde su condicin de
auxiliar hasta la de trabajador
especializado. No hay un certificado que acredite las
competencias adquiridas.
En entrevistas informales, maestros y aprendices muchas veces
manifiestan la opinin de
que este sistema tradicional de aprendizaje es una alternativa
mejor que la enseanza
profesional en la escuela. No obstante, entre los inconvenientes
importantes del
aprendizaje tradicional cabe sealar la transferencia parcial de
conocimientos del maestro
al aprendiz, las grandes divergencias en la calidad de la
formacin impartida, la
perpetuacin de las actuales tecnologas de baja productividad y
la lentitud de las
innovaciones. La asimilacin de conocimientos es en general
pasiva y no experimental.
Los maestros suelen carecer de las tcnicas pedaggicas adecuadas,
y los aprendices
estn siempre sujetos al riesgo de ser empleados como mano de
obra barata para trabajos
serviles.
Tnez ofrece un ejemplo de respuesta gubernamental para mejorar
el funcionamiento del
sistema tradicional de aprendices, centrado en la introduccin de
contratos de
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Proyectos finales: Resmenes
aprendizaje, fijacin de niveles de remuneracin, incentivos a los
empleadores en forma
de exenciones del pago de las obligaciones de seguridad social,
requisitos en materia de
edad e introduccin de una forma de capacitacin alterna entre el
lugar de trabajo e
instituciones especializadas. En la actualidad, de 45.000
contratos de aprendizaje
firmados, slo aproximadamente 12.000 aprendices pueden acogerse
a las nuevas
normas. Ello ilustra la dimensin de los problemas que se
encuentran para mejorar la
capacitacin de los trabajadores en el sector informal.
Las iniciativas de las ONG, dentro de sus esfuerzos por acabar
con la exclusin social,
han formulado varios planteamientos innovadores. En Egipto y el
Lbano, por ejemplo,
las ONG desempean una funcin de intermediario entre maestro y
aprendiz, para lo cual
se han introducido contratos de capacitacin. La duracin de los
programas suele ser
breve, pero no existe la posibilidad de capacitacin dual, como
en el caso de Tnez. Se utilizan tcnicas de orientacin, entre las
que se incluyen la seleccin atenta de los
candidatos y una evaluacin de los atributos personales para
valorar el potencial de xito
del candidato.
No obstante, estos programas de las ONG son de alcance limitado
y estn expuestos a la
inestabilidad financiera. La falta de coordinacin con las
iniciativas gubernamentales
limita el posible efecto multiplicador de estas iniciativas.
Conclusiones
Reorientar la funcin de la ECTP como instrumento para la economa
basada en los conocimientos
Promover una mayor participacin de los interlocutores sociales
en la gestin de la ECTP
La prestacin pblica de servicios de capacitacin requiere
descentralizacin y mecanismos de rendicin de cuentas
Para aumentar la pertinencia de las actividades de capacitacin y
mejorar su calidad, as como para aumentar las oportunidades de
aprendizaje permanente se
requieren nuevas fuentes y nuevos mecanismos de
financiamiento
Las actuales innovaciones en materia de calidad deben enmarcarse
en un contexto ms amplio de reforma
La limitada capacidad obstaculiza la participacin del sector
privado
Es preciso desarrollar las oportunidades de aprendizaje de los
trabajadores del sector informal en asociacin con las ONG.
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Proyectos finales: Resmenes
Aprender a ensear en la sociedad del conocimiento
El personal docente debidamente calificado de enseanza
secundaria se est convirtiendo
en un activo cada vez ms valioso en muchos pases desarrollados y
en desarrollo. Este
segmento del profesorado suele ser el que ms se resiste a
emprender esta profesin, el
que ms cuesta capacitar debidamente y el que resulta ms difcil
retener en las escuelas.
El nmero de maestros no calificados suele ser mucho ms alto en
la enseanza
secundaria que en la primaria, en casi todos los pases en
desarrollo. Y la tasa de desgaste
es la ms elevada de la profesin docente, sobre todo en el caso
de los profesores varones
y en las reas de mayor demanda, como las matemticas, las
ciencias y la tecnologa
(OCDE, 2004).
Adems, como la formacin previa al servicio del personal docente
de enseanza
secundaria suele ser consecutiva en casi todos los pases (es
decir, primero se imparte
formacin en una materia concreta del programa de estudios o en
una disciplina
especializada, y luego se recibe formacin pedaggica), su
identidad profesional no gira
en torno a la enseanza sino ms bien a la disciplina en que se
especializan. En el
contexto de la enseanza secundaria masiva, cada vez son ms los
profesores que, al
comenzar su carrera, se vean como profesores de enseanza
preterciaria y luego
comprueban que, en la realidad, son ms bien profesores de
enseanza postprimaria. A
diferencia de lo que ocurra en las pocas en que la enseanza
secundaria era ms bien
elitista, la motivacin de los alumnos no puede darse ya por
garantizada. Este hecho
cambia por completo las condiciones cotidianas de la docencia
para los profesores de
enseanza secundaria. En vez de recibir una formacin que les
permita adquirir las
nuevas competencias necesarias para sus relaciones con los
alumnos actuales, los
profesores de secundaria ven cuestionada su identidad
profesional y experimentan una
falta de control sobre su propia prctica profesional. Asimismo,
en lo que respecta a las
necesidades de capacitacin, los profesores de secundaria parecen
tener cada vez ms la
tentacin de renunciar a las oportunidades de aprender para
innovar, mientras que daran
mayor importancia a las tcnicas de supervivencia.
Los profundos cambios registrados en la estructura, programas de
estudio y, sobre todo,
poblacin estudiantil de enseanza secundaria estn provocando una
crisis de identidad
profesional entre el personal docente. La falta de competencias
pertinentes para hacer
frente a la nueva situacin lleva a muchos profesores a pensar
que su identidad
profesional se encuentra en estado de sitio. Adems, la presin
externa para que asuman
nuevas responsabilidades puede interpretarse como una ruptura
con sus conocimientos tcnicos previos, lo que hace todava ms
profunda la crisis de identidad. Por ello, existe
la necesidad urgente de reconstruir la identidad profesional de
los profesores de
enseanza secundaria. Para que puedan estar en control de su
propia prctica profesional,
no basta ya con que estudien en una universidad su
especialidad.
El programa de estudios de las escuelas, sobre todo en el nivel
secundario, ha sido
tradicionalmente un campo de batalla poltico en que se han
enfrentado intereses
opuestos, lo que transforma los esfuerzos de reforma del
programa en pesadillas polticas
para los ministros de educacin. Por ello, es digno de resear que
nuestra sociedad del
conocimiento o la postmodernidad, en trminos de Giddens haya
conseguido un
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Proyectos finales: Resmenes
consenso tan amplio sobre algunos de los conocimientos tcnicos y
competencias que se
consideran cruciales para la socializacin individual y la
competitividad nacional en el
siglo XXI. En todo el mundo, los informes gubernamentales y los
libros blancos se
centran en la necesidad de aplicar en la enseanza secundaria un
programa de estudios
basado en las competencias, en que se insista en la solucin de
problemas, el trabajo en
equipo, la solucin pacfica de conflictos y la capacidad de hacer
frente a la complejidad
y de vivir con la ambigedad, de prosperar en medio del cambio,
de aprender a lo largo
de toda la vida, etctera. No obstante, se ha reconocido que, si
bien parece que hay
consenso en torno a las competencias, hay todava un profundo
desacuerdo sobre cul es
el equilibrio adecuado de disciplinas y planteamientos
pedaggicos para que los alumnos
adquieran dichas competencias. En cualquier caso, la cuestin
fundamental y la hiptesis correspondiente propuesta y abordada por
este proyecto de investigacin es que, sobre todo en los pases en
desarrollo, difcilmente se podr esperar que los alumnos
de enseanza secundaria adquieran estas competencias necesarias
para el siglo XXI si los
profesores encargados de la educacin carecen de ellas.
La enseanza de competencias que vayan ms all de las reas de
conocimiento y
disciplinas concretas adquiere carcter crtico en el contexto del
consenso global en torno
a las competencias para el siglo XXI. En el plano general, lo
que el personal docente debe
saber y debe poder hacer es algo que depende de cada pas
concreto, aunque parece que
cada vez influyen ms las tendencias mundiales. Los seis estudios
nacionales llevados a
cabo en el marco de este proyecto revelan una convergencia
notable en lo que respecta a
las opiniones de las partes interesadas acerca de las
competencias docentes que los
profesores deben adquirir y utilizar en el aula. No obstante,
los mecanismos
institucionales para la capacitacin del personal docente de
enseanza secundaria antes y
durante el servicio estn todava anclados en el pasado, con
inclusin, en todos los pases
estudiados, del contenido del programa de capacitacin del
personal docente.
El debate sobre el contenido de los programas de educacin del
personal docente se ha
centrado en dos posturas fundamentales y opuestas: por un lado,
se insiste en que debera
hacerse hincapi en las materias, lo que se conoce con el nombre
de conocimiento de
contenido; por el otro, en que los conocimientos ms pertinentes
en este contexto son,
evidentemente, los conocimientos relacionados con la docencia y
el aprendizaje: los
conocimientos profesionales sobre los alumnos, la gestin del
aula, la pedagoga y
evaluacin, y la escuela en cuanto institucin generadora de
conocimientos y aprendizaje.
En contra de la opinin popular sobre lo que debera ser la
educacin, las investigaciones
parecen demostrar convincentemente que los conocimientos sobre
los procesos de
docencia y enseanza estn ms relacionados con los logros de los
alumnos que con el
conocimiento de contenido de la disciplina. La investigacin en
varias reas conexas ha
revelado que hay una tercera categora de conocimientos que
debera ser al menos tan
importante para la formacin del personal docente como las dos
anteriores: el
conocimiento de contenido pedaggico, que es el conocimiento
especfico y
especializado sobre los procesos de docencia y aprendizaje de
una disciplina
determinada. Segn algunos estudios recientes (Darling-Hammond,
2002; Marcelo,
2002), el conocimiento de contenido pedaggico es el ms
claramente vinculado con el
logro de los alumnos, y el que ofrece mayores posibilidades para
el desarrollo profesional
del personal docente.
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Proyectos finales: Resmenes
Descripcin general de las actividades y productos del
proyecto
Este proyecto sobre cmo aprender a ensear en la sociedad del
conocimiento (Learning
to Teach in the Knowledge Society) comenz con un examen atento
de las publicaciones
a fin de establecer el contenido de la investigacin y obtener
pruebas acerca del nuevo
conjunto de tcnicas y competencias docentes en consonancia con
las competencias clave
para el siglo XXI puestas de manifiesto en los programas de
estudio de enseanza
secundaria en todo el mundo.
Luego, se eligieron seis pases para llevar a cabo la labor de
anlisis: dos de la regin de
Amrica Latina y el Caribe (Mxico y Chile); dos de frica (Senegal
y Ghana), y dos de
Asia oriental (Viet Nam y Camboya). Los pases seleccionados
tienen intereses
semejantes en lo que respecta a la reforma de la educacin del
personal docente y
participan actualmente en importantes proyectos de reforma,
algunos de ellos financiados
con prstamos del Banco Mundial. Se identificaron los principales
informadores en cada
pas y al menos cuatro categoras diferentes de ellos, a saber,
personal del Ministerio de Educacin responsable de las polticas de
formacin del profesorado, directores de
colegios universitarios de formacin de maestros, representantes
de sindicatos de
personal docente y acadmicos y/o consultores en los pases que
llevan a cabo
investigaciones sobre cuestiones relacionadas con este tipo de
enseanza. Se prepararon
cuestionarios y guas de entrevistas, que se adaptaron al
contexto de cada nacin. As
pues, se llevaron a cabo seis estudios de casos sobre la
educacin del personal docente y
su desarrollo profesional a la luz de las competencias
consideradas necesarias por las
diferentes partes interesadas en cada uno de los pases. Se hizo
hincapi en las
alternativas de reforma para la formacin antes del servicio y
durante el servicio del
personal docente de enseanza secundaria.
En junio de 2004, se organiz una importante Conferencia en
Sevilla (Espaa) para
intercambiar informaciones y divulgar los resultados del
estudio. Se invit a
representantes de los ministerios de educacin, junto con
personal competente del Banco
Mundial, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE), la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Banco
Interamericano de Desarrollo
(BID), organismos bilaterales de desarrollo, ONG y
universidades. Los objetivos
especficos de la Conferencia eran intercambiar las experiencias
consideradas como
prcticas recomendables, y analizar la brecha existente entre las
competencias docentes deseadas y los programas e instituciones
actuales de formacin del personal docente;
promover y enriquecer el dilogo de polticas entre las partes
interesadas acerca de las
instituciones de educacin del profesorado y sus alternativas de
desarrollo profesional en
la enseanza secundaria; presentar un marco para permitir el
anlisis de la poltica de
educacin del personal docente en determinados pases desde el
punto de vista de la
relacin entre las tcnicas de enseanza y las competencias
deseadas en los alumnos, y
analizar estrategias viables en algunos pases para crear un
sistema que permita instaurar
una base de conocimientos para la profesin docente mediante sus
instituciones y
programas de educacin del profesorado antes del servicio y en el
servicio.
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Proyectos finales: Resmenes
Iniciativas piloto para incrementar los conocimientos tericos y
tcnicos de las
mujeres rurales mediante la TIC
Informe final de la Grameen Cyber Society: Reflexin sobre los
telecentros piloto del
Bangladesh rural
En todo el mundo, la creciente brecha digital se ha convertido
en motivo de gran
preocupacin para los interesados en el desarrollo internacional.
Por brecha digital se entiende el abismo que separa a las personas
y comunidades que pueden utilizar los
nuevos instrumentos de informacin y comunicacin, como Internet,
de quienes no
pueden hacerlo. Se ha reconocido que las tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones (TIC) son un agente catalizador decisivo, un
instrumento y un recurso
para el crecimiento socioeconmico y el desarrollo en todos los
sectores, en particular la
salud, la educacin, la agricultura y la industria. Ahora, ms que
nunca, la desigualdad en
la adopcin de tecnologa impide a muchos aprovechar los frutos de
la economa. Tras la
Cumbre de Okinawa celebrada en agosto de 2000, el Grupo de los
Ocho estableci un
equipo de trabajo sobre oportunidades digitales, que debera
buscar los medios para
eliminar esa brecha. Adems, las Naciones Unidas consideran que
el acceso a la
tecnologa de la informacin es la tercera cuestin ms importante
que se presenta a las
mujeres en todo el mundo, despus de la pobreza y la violencia
contra la mujer.
Las oportunidades ofrecidas por las TIC deben ser aprovechadas
de forma deliberada, ya
que tanto los posibles beneficios como los costos de la
inactividad son muy elevados.
Desde el contexto de un pas menos adelantado como Bangladesh,
sera un error abordar
las TIC exclusivamente desde la perspectiva de dejar atrs a las
comunidades rurales. Si
se aplican de manera reflexiva y estratgica, las TIC pueden
hacer de la poblacin rural
lderes dentro de la gran corriente de quienes buscan soluciones
para el desarrollo en la era de la informacin. Las TIC pueden
favorecer sus actividades econmicas en la
agricultura, el desarrollo rural, el comercio, los negocios y la
industria de formas muy
distintas. Por ejemplo, los agricultores podran aumentar
enormemente la productividad si
tuvieran acceso a informacin sobre insumos agrcolas mejorados,
condiciones
atmosfricas, mercados, nuevas tcnicas de produccin y tecnologas
de explotacin
agrcola. Los comerciantes y otros empresarios podran
beneficiarse tambin de la
informacin sobre la comercializacin y las oportunidades de
divulgar informacin
acerca de sus actividades. Existen tambin oportunidades
rentables para las pequeas
empresas en el sector empresas a Estado (B2G) y empresa a
empresa (B2B), donde incluso las pequeas pueden participar en
negocios internacionales.
El negocio de las comunicaciones basadas en la tecnologa de la
informacin ofrece un
gran potencial, sobre todo para las mujeres empresarias, de
acuerdo con el modelo de
Grameen Phone en nuestro pas, los telecentros (lugares donde se
ofrecen al pblico
servicios de telfono, fax, correo electrnico y, en algunos
casos, Internet) en Senegal y
Marruecos, y tiendas de telfonos en Ghana. Dada la gran demanda
y los escasos
requisitos de capital y personal especializado, estas empresas
estn al alcance de muchos
hombres y mujeres de nuestro pas cuando existe un entorno
propicio.
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Proyectos finales: Resmenes
Grameen Cyber Society (GCS), iniciativa de desarrollo
comunitario sin fines de lucro
puesta en marcha en diciembre de 2003, trata de evaluar la
idoneidad y utilidad de la
educacin y capacitacin basada en las TIC para las comunidades
desfavorecidas de
Bangladesh. El instrumento empleado son precisamente las TIC, y
el objetivo es reducir
el analfabetismo y promover el desarrollo de la mujer y de los
jvenes en el telecentro de
Beraid, que es nuestro primer centro piloto. En este informe,
reflexionamos sobre los
efectos producidos en la comunidad piloto, las enseanzas
aprendidas sobre la iniciativa
y las estrategias para el desarrollo ulterior.
Comprobaciones
Se comprob el papel dinmico de las mujeres en esta iniciativa de
desarrollo. Las
mujeres de la comunidad no slo se encargaron del funcionamiento
del telecentro sino
que participaron tambin activamente en el proceso de aprendizaje
basado en las TIC. El
desarrollo de productos fue una actividad iniciada por estas
mujeres de la comunidad que
pusieron en marcha la tienda comunitaria Beraid Mela. Muchas de
estas mujeres, que eran amas de casa, son consideradas ahora como
empresarias autnomas dentro de su
familia. Consiguieron hacerse escuchar en el proceso de toma de
decisiones cotidianas
referentes a sus hogares y familias. Ahora son ms conscientes de
las cuestiones sociales,
como las consecuencias de los matrimonios y partos precoces, la
importancia de la
educacin para las nias y otros aspectos que deben tenerse en
cuenta para salvaguardar
sus derechos a la supervivencia.
Los nios desescolarizados que se beneficiaron tambin del
programa de alfabetizacin bsica pudieron hacerse mejor idea de lo
que representa la educacin. Por primera vez,
estos nios comprendieron la importancia de poder escribir el
propio nombre, de escribir
una carta a un amigo o familiar distante y de identificarse en
un documento escrito.
Por otro lado, los jvenes de los centros universitarios
recibieron la debida preparacin en
informtica bsica. Independientemente del nivel alcanzado en un
breve perodo de
tiempo, comprobamos que el idioma y la falta de infraestructura
de TIC continan siendo
obstculos para la adquisicin de conocimientos tericos y tcnicos
a travs de las TIC.
Consecuencias? El desarrollo del contenido local y el acceso
nacional a Internet son
requisitos fundamentales para que las comunidades rurales puedan
superar la brecha de la
informacin.
Cuando est terminado el proyecto de red ptica submarina
SEA-ME-WE-4, Bangladesh
dispondr de una capacidad 20 veces superior a la que utiliza en
la actualidad. Como el
Gobierno habr pagado ya esta anchura de banda adicional y como
no es realista suponer
que pueda comercializar el exceso de capacidad en el mercado
internacional, se necesitan
planes creativos para utilizar este recurso pagado pero
desaprovechado. Se recomienda
encarecidamente que el Gobierno de Bangladesh considere la
posibilidad de regalar parte
de esta anchura de banda a organizaciones gratuitas de educacin
e investigacin durante
un perodo de tiempo, y la venda a precios muy bajos a empresas
incipientes. Con ello se
beneficiar a las instituciones educativas, as como a las
entidades comerciales
relacionadas con las actividades de subcontratacin.
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Proyectos finales: Resmenes
Por otro lado, se puede crear demanda de acceso a Internet en el
pas estableciendo,
primero, una infraestructura sostenible en las zonas urbanas y,
luego, amplindola a las
reas rurales. Algunos sectores, como el de la educacin y la
atencin de la salud, tienen
ya una demanda sostenible de acceso en todo el pas, y pueden
proceder en paralelo con
el desarrollo rural. En todo ello puede desempear un papel
importante la Grameen Cyber
Society. Deben fomentarse proyectos piloto de desarrollo de las
TIC, como la Grameen
Cyber Society, para hacer posible el acceso de las zonas rurales
desfavorecidas a la era de
la informacin.
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Proyectos finales: Resmenes
Proceso para planificar una educacin a distancia de bajo costo y
eficaz
Tecnologas y planteamientos adecuados de bajo costo para la
educacin a distancia de
las poblaciones rurales, nmadas y aisladas
Informe final sobre el proyecto
En este informe se presenta una breve descripcin de las
investigaciones, conclusiones,
recomendaciones y productos resultantes de un proyecto bienal
para explorar la
utilizacin de tecnologas y planteamientos adecuados de bajo
costo para la educacin a
distancia de las poblaciones rurales, nmadas y aisladas. El
proyecto se ha terminado con
resultados positivos, y ofrece grandes posibilidades de mejorar
la calidad de la
planificacin realizada por el Banco Mundial, los pases clientes,
las ONG y otras
organizaciones bilaterales y multilaterales que tratan de
encontrar medios para atender las
necesidades educativas y de desarrollo de las poblaciones
rurales.
Antecedentes
Desde hace unos siete aos, el Banco Mundial ha participado
activamente en la
utilizacin y promocin de la educacin a distancia como medio de
ofrecer a los pases
clientes mayor acceso a la informacin sobre la gestin y educacin
para el desarrollo. El
principal vehculo utilizado con ese fin ha sido la Red mundial
de educacin sobre el
desarrollo (RMED) de alto contenido tecnolgico. La RMED est
integrada por a)
centros especializados de educacin a distancia, distribuidos en
las naciones en desarrollo
y desarrolladas, sobre todo en la capital del pas respectivo; b)
organizaciones
internacionales asociadas participantes, que aportan gran parte
del contenido de la
instruccin, y c) otros asociados que ofrecen capital intelectual
y financiamiento. La
clientela principal de la Red son los administradores pblicos,
el personal superior de
instituciones pblicas y privadas y otros responsables de la toma
de decisiones en el
sector pblico y privado. No est concebida como servicio de apoyo
a los niveles
comprendidos entre la enseanza bsica y postsecundaria para un
gran nmero de
alumnos.
Gracias a esta experiencia de desarrollo y promocin de la RMED
en la regin de Asia
oriental y el Pacfico (del Banco Mundial), la regin ha
comprobado que existe una gran
demanda de educacin a distancia eficaz y de bajo costo en los
pases clientes donde es
difcil ofrecer los servicios tradicionales de educacin. Ello
resulta particularmente obvio
en las zonas rurales y remotas. Como ya se ha mencionado, la
RMED, tal como est
configurada actualmente, no es apropiada ni sostenible/eficaz en
funcin de los costos
para este tipo de aplicacin.
En los lugares rurales y aislados, las necesidades son muy
diversas. En el caso de los
nios, hay una fuerte demanda de educacin a distancia en el nivel
primario y secundario.
En cuanto a los adultos, se necesitan actividades para mejorar
la capacitacin y las
perspectivas de empleo en la produccin agrcola y ganadera,
formacin para la gestin y
la administracin pblica, enseanza tcnica para los empleados del
sector pblico,
enseanza de tecnologas de la informacin para respaldar la
expansin de la
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Proyectos finales: Resmenes
infraestructura, apoyo al sistema judicial y a la seguridad
pblica, respaldo de los
servicios de salud y capacitacin para el personal docente y los
administradores de las
escuelas pblicas.
La mayor parte de los expertos reconocen que la eficacia en
funcin de los costos de la
educacin a distancia se debe a su capacidad nica de atender las
necesidades de un gran
nmero de alumnos. En las naciones menos desarrolladas, es
probable que ello slo
pueda conseguirse con costos muy bajos, aplicaciones
multimodales de la tecnologa y
utilizacin adecuada de actividades de apoyo financiero, gestin y
pedagoga.
La mayor parte de los proveedores comerciales son partidarios de
las siguientes
caractersticas: a) contenido asncrono basado en la Web; b)
contenido interactivo (en
directo) a travs de la Web, o c) televisin educativa, en que se
combinen la transmisin
por vdeo y las respuestas a travs de Internet. Basan su
argumento en el hecho de que
gran parte del contenido disponible se est preparando en apoyo
de dichas tecnologas.
Por otro lado, varias organizaciones y fundaciones de desarrollo
(por ejemplo, la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
(UNESCO), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID)
y la Fundacin Soros) mantienen que hay todava una enorme
necesidad de considerar
tecnologas de nivel inferior. En muchos pases, importantes
segmentos de su poblacin
tienen poco acceso a las tecnologas antes mencionadas por
ejemplo, las poblaciones nmadas (Mongolia), las minoras de Ugar y
el Tbet (China), las poblaciones de zonas
montaosas (Tailandia, Camboya y la Repblica Democrtica Popular
Lao), las
poblaciones tribales (Papua Nueva Guinea, Malasia y Filipinas) y
las comunidades
insulares remotas (Indonesia). Varias organizaciones como la
Fundacin Soros, la UNESCO y las universidades de Deakin (Australia)
y de Chulalongkorn (Tailandia) han
participado en estudios sobre este tema, y los han financiado.
Se han considerado
numerosas opciones, cada una de las cuales presenta sus ventajas
e inconvenientes. Entre
ellas se encuentran las aplicaciones multimodales de materiales
radiofnicos e impresos,
los CD-ROM, aplicaciones informticas independientes, tecnologas
de comunicacin en
rfagas que permitan descargar peridicamente los contenidos
retransmitidos, y el uso de
CD-ROM que se utilizaran a travs de minirredes basadas en
servidores.
Adems de la necesidad de nuevos estudios y sntesis de estas
conclusiones, es tambin
preciso explorar el uso del aprendizaje mixto, a diferencia de
la educacin a distancia en sentido estricto. Ello significara una
combinacin de actividades sobre el terreno y a
distancia. En los pases en desarrollo, este planteamiento parece
ofrecer considerables
ventajas. Cabra considerar la utilizacin de tecnologas de
educacin a distancia en
combinacin con profesores itinerantes y coordinadores sobre el
terreno de bajo costo,
mdulos de equipo mvil, sitios mviles de recepcin, supervisin de
homlogos y
programas de formacin del personal docente. Cabe considerar
tambin planteamientos
innovadores de la administracin, operaciones y otros servicios
exigidos por los
programas de educacin a distancia. Finalmente, es importante
considerar los
planteamientos adecuados de la pedagoga, seleccin de las
materias de estudio y
promocin de programas en esos lugares especiales.
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Proyectos finales: Resmenes
Hasta la fecha, no hay ninguna referencia autorizada que permita
a las naciones clientes
comparar y comprender opciones y tecnologas necesarias para
establecer programas de
educacin a distancia multimodales y eficaces en funcin de los
costos, que utilicen
tecnologas adecuadas (de bajo nivel) a escala nacional. La mayor
parte de los
especialistas estn de acuerdo en que no hay un planteamiento
nico vlido para todos
(Bates, 1995)1. En su opinin, cada programa propuesto debe
concebirse con el fin de
utilizar los planteamientos comprobados y las enseanzas
aprendidas, teniendo debidamente en cuenta los requisitos
singulares del programa y el contexto nacional. En
general, el resultado es una configuracin que se adapta a la
infraestructura disponible,
las modalidades tradicionales de enseanza, la tecnologa, el
sistema de gobierno, los
requisitos en materia de seguridad, etctera. Esta configuracin
adaptable debe
acomodarse tambin a los sistemas existentes de
educacin/capacitacin de tal manera
que sea aceptable para las autoridades y aumente el valor aadido
de los objetivos
globales del sistema. Por desgracia, en la mayor parte de los
pases clientes no existen los
conocimientos especializados, la experiencia ni el personal
competente (en educacin a
distancia) para realizar ese anlisis y planificacin.
1 Bates, Tony. Technology, Open Learning and Distance Learning.
Londres: Routledge, 1995.
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Proyectos finales: Resmenes
Promover la capacidad para supervisar la calidad de la
educacin
Con ayuda del fondo fiduciario del Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino
Unido (DFID) otorgado al equipo de educacin de Desarrollo Humano
del Instituto del
Banco Mundial (WBIHD), se ofrecieron 10 cursos de evaluacin
nacional de la
enseanza a participantes de pases anglfonos de frica y Asia
meridional (la lista
puede verse en la pgina web). Este programa ha adoptado cursos
intensivos para
encargados de formulacin de polticas sobre la evaluacin nacional
de la enseanza, con
inclusin de preparacin de pruebas y cuestionarios, anlisis de
pruebas y cuestionarios
piloto, preparacin de pruebas finales, cuestionarios, muestreo,
depuracin de datos,
anlisis estadsticos y redaccin de informes para conseguir
efectos normativos.
Para este curso se crearon varios instrumentos de aprendizaje.
Pueden verse en el sitio web
del curso:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/WBI/WBIPROGRAMS/
EDUCATIONLP/0,,contentMDK:20324685~menuPK:460926~pagePK:64156158~piPK
:64152884~theSitePK:460909,00.html.
Adems, los equipos de los pases participantes han comenzado con
provecho la
evaluacin de sus propios sistemas de enseanza. A medida que
llegan los informes de
los pases, se presentan en la pgina web. El programa continuar
en junio para los
participantes del frica de habla inglesa, y esperamos ampliarlo
al frica francfona en
el futuro.
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DFID WB K&S TF
Proyectos finales: Resmenes
Polticas pblicas para la orientacin y promocin profesional
Las polticas y servicios de orientacin profesional tienen como
finalidad ayudar a los
personas en cualquier punto de su vida a organizar su carrera
profesional, lo que
supone entre otras cosas adoptar decisiones con conocimiento de
causa sobre el
trabajo, la educacin y la capacitacin. Estos servicios
contribuyen a la eficiencia
econmica, ya que hacen que el mercado de trabajo funcione de
manera ms eficaz.
Pueden contribuir a garantizar que las decisiones individuales
estn basadas en
autoevaluaciones y en la informacin sobre el mercado de trabajo,
con lo que se
reduciran las disfunciones del mercado. En el caso de las
economas en desarrollo y
en transicin, la mayora de las cuales tienen slo recursos
limitados, los servicios de
orientacin profesional pueden aumentar la eficiencia en el uso
de los escasos
recursos de educacin y capacitacin. Estos servicios promueven
tambin la equidad
social y la integracin, ayudando a garantizar la igualdad de
acceso a la informacin
sobre el mercado de trabajo y las oportunidades educativas. En
trminos ms
generales, promueven los derechos del individuo a decidir
libremente sobre su propia
vida. En consecuencia, son un instrumento normativo fundamental
de las sociedades
democrticas.
Las polticas pblicas sobre orientacin y asesoramiento
profesional reciben cada vez
mayor reconocimiento y apoyo dentro de los pases desarrollados,
como demuestra el
estudio de 14 pases emprendido por la Direccin de Educacin de la
OCDE, y el estudio
conexo realizado por la Comisin Europea, en el contexto de sus
actividades de
orientacin profesional como parte de la educacin permanente.
Paralelamente, las
economas en desarrollo y en transicin reconocen cada vez ms la
importancia de esta
orientacin y han manifestado el deseo de mejorar sus servicios.
Recientemente, la
UNESCO termin un estudio de este tipo, y el Banco Mundial ha
financiado el
establecimiento de servicios en varios pases en desarrollo,
insistiendo en que dichos
servicios forman parte integrante del aprendizaje permanente y
representan una
aportacin significativa a la eficiencia econmica, la equidad
social y los procesos
democrticos.
En las siguientes pginas se resumen las conclusiones de siete
estudios de casos sobre
polticas pblicas de orientacin profesional llevados a cabo en
Chile, Filipinas, Polonia,
Rumania, Rusia, Sudfrica y Turqua. Los objetivos de este estudio
del Banco Mundial
eran los siguientes: identificar y describir las cuestiones
especficas que se planteaban
para las economas en desarrollo y en transicin en la formulacin
de polticas eficaces
sobre orientacin y asesoramiento profesional; identificar nuevos
ejemplos de prcticas
ptimas, y proponer cmo pueden esos pases elaborar polticas y
programas ms
eficaces en este terreno; finalmente, ayudar al Banco Mundial y
a otros organismos de
desarrollo a determinar la mejor manera de contribuir a esos
esfuerzos. Si bien existen
aspectos comunes en los estudios de la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo
Econmicos (OCDE), la Unin Europea (UE) y el Banco Mundial, los
pases clientes del
Banco Mundial se encuentran con frecuencia con cuestiones
especificas. Entre ellas se
incluyen la limitacin de los recursos pblicos, las altas tasas
de desempleo y pobreza, la
importancia de la economa informal, la necesidad de
fortalecimiento de la capacidad
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Proyectos finales: Resmenes
comunitaria y, en algunos casos, factores familiares y
culturales concretos que pueden
repercutir grandemente en las decisiones profesionales.
En los siete pases incluidos en los estudios de casos, se
examina la prestacin de
servicios de orientacin profesional en cinco sectores
principales: escuelas; educacin
terciaria; servicios de empleo pblico; servicios ofrecidos por
los empleadores, y sectores
privado y voluntario. Se observa un planteamiento normativo
tradicional en el que la
orientacin profesional se considera desde un punto de vista
institucional y como un
mecanismo de respuesta, cuyo objetivo es facilitar el
funcionamiento del sistema
educativo y su relacin con el mercado de trabajo y combatir
fenmenos como el
desempleo o el desajuste laboral.
No obstante, hay signos de una concepcin normativa ms dinmica y
proactiva en los
pases de ingreso mediano, como ocurre ya en los pases
desarrollados. La orientacin
profesional se considera cada vez ms como parte integrante de
una estrategia de
desarrollo de los recursos humanos orientada a encauzar el
cambio tecnolgico y
econmico y a permitir al pas competir eficazmente en los
mercados mundiales. Desde
esta perspectiva, la orientacin profesional puede contribuir
notablemente a alentar a
todos los individuos, incluidos jvenes y adultos, a planificar
su carrera y aprender a lo
largo de toda la vida, con lo que podran responder de manera ms
flexible a las
oportunidades ofrecidas por un mercado de trabajo dinmico. Esta
opinin se confirma
por los cambios ocurridos en el concepto de promocin
profesional. Es preciso ampliar el
acceso a estos servicios de orientacin, insistir ms en el
concepto de autoayuda,
desarrollar los recursos de informacin profesional y educativa y
mejorar la dotacin del
personal en forma ms diferenciada.
Dentro de los estudios de casos se observan algunos ejemplos de
nuevos modelos de
prestacin de servicios en consonancia con esta nueva orientacin.
No obstante, para que
se puedan aplicar de forma sistmica, se necesitan polticas ms
decididas. Se presenta un
marco para la formulacin de este tipo de polticas, basado en
estudios de casos y
tambin en la experiencia de pases de la OCDE. Incluye los
siguientes elementos:
fortalecimiento de las estructuras para la coordinacin de las
polticas y el liderazgo
estratgico; examen del papel de la legislacin; recopilacin de
informacin financiera
mejorada y anlisis del papel de los mercados; garanta de la
calidad; creacin de una
base documental, y examen de la funcin del apoyo internacional
para permitir a los
pases de ingreso mediano beneficiarse de las experiencias,
materiales y sistemas
elaborados en otros pases.
Tomando como base este anlisis de los estudios de casos, se
formulan cuatro
conclusiones generales para ayudar a los pases de ingreso
mediano a establecer los
servicios. En primer lugar, la prestacin de servicios debe
considerarse como un
sistema coherente, en que los distintos elementos se confan a
diferentes partes
interesadas. En segundo lugar, los gobiernos contribuyen
decisivamente a establecer
los servicios, pero no deben considerarse como los nicos
proveedores. En tercer
lugar, la limitacin de recursos pblicos obliga a establecer
prioridades: entre ellas
cabe sealar la atencin inicial a mejorar la informacin
profesional y educativa,
seguida de inversiones en servicios de autoayuda, la mayor
utilizacin de la
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Proyectos finales: Resmenes
tecnologa de la informacin y las comunicaciones, la mejor
capacitacin del personal
y la creacin de incentivos para alentar al sector privado y a
las ONG a establecer y
prestar estos servicios. Finalmente, para defender las
inversiones es preciso crear una
base documental sobre la demanda de los clientes y los costos y
efectos de los
servicios.
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Proyectos finales: Resmenes
Empresas multinacionales y capacitacin
Las empresas multinacionales con operaciones en pases de ingreso
mediano y bajo se
ven cada vez ms presionadas por activistas, consumidores,
accionistas y hasta por las
instituciones financieras que las respaldan, para que demuestren
prcticas comerciales
responsables en sus operaciones en el extranjero. La mayor parte
de los esfuerzos
relacionados con la responsabilidad social de las empresas,
motivados en gran medida
por el deseo de proteger su reputacin, se ha centrado en temas
como la supervisin de
las condiciones de trabajo en las cadenas de abastecimiento
mundiales (por ejemplo, en
las manufacturas poco especializadas), la garanta de la
sostenibilidad ambiental (por
ejemplo, en la agricultura) y la mejora de la calidad de vida en
las comunidades que
dependen fuertemente de una actividad econmica (por ejemplo, en
la minera). Al
mismo tiempo, muchas compaas multinacionales aportan nuevas
tecnologas y
requieren nuevas especializaciones en los lugares que eligen
para realizar sus
operaciones. Ello supone con frecuencia cierto grado de inversin
en capacitacin de la
mano de obra local, pero se sabe poco acerca de la vinculacin
entre esas inversiones y
los esfuerzos de las empresas por aparecer como socialmente
responsables. A pesar de los
importantes beneficios para el desarrollo asociados a otras
iniciativas de responsabilidad
social de las empresas, es muy probable que el desarrollo de
capital humano mediante la
capacitacin ofrecida por las compaas sea una de las
contribuciones ms importantes
que las empresas multinacionales pueden realizar al crecimiento
a largo plazo de las
economas emergentes.
Este proyecto, financiado por el Fondo Fiduciario del DFID para
el desarrollo de los
conocimientos tericos y tcnicos en la nueva economa, se propuso
examinar las
relaciones existentes entre las empresas multinacionales y el
desarrollo del capital
humano, con especial atencin a la responsabilidad social de las
empresas. Consideran
las empresas multinacionales que los programas de capacitacin de
los trabajadores
forman parte de su esfuerzo por dar muestras de responsabilidad
social? En caso
afirmativo, cambia esta motivacin el deseo de las empresas de
mejorar su imagen los resortes normativos que pueden alentar
inversiones adicionales en capacitacin? El
proyecto examin esta cuestin en cinco estudios: a) examen de las
publicaciones sobre
programas de capacitacin asociados con la responsabilidad social
de las empresas; b)
estudio de las publicaciones sobre el papel del capital humano
en las decisiones sobre la
ubicacin de la inversin extranjera directa (IED); c) anlisis de
las prcticas de
capacitacin de dos empresas multinacionales alemanas con
actividades en economas
emergentes; d) examen de una empresa de alta tecnologa con
actividades en una
economa emergente, y e) anlisis de los determinantes de la
capacitacin basado en
encuestas de empresas de pases de ingreso bajo y mediano.
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Proyectos finales: Resmenes
Clima para la inversin en formacin de la mano de obra en los
pases en desarrollo
El papel de la capacitacin de la mano de obra adquiere especial
significado si se
considera desde las perspectivas de la educacin permanente (EP)
y la economa del
conocimiento (EC). La EP pone de manifiesto la necesidad de
considerar el aprendizaje
como una realidad continua, que comienza con la educacin formal
y prosigue despus
de la escuela con la adquisicin y actualizacin de los
conocimientos en el lugar de
trabajo, y la reconversin profesional cuando se cambia de
empleo. La EC, junto con la
globalizacin, hace todava ms imperiosa la necesidad de
aprendizaje permanente a lo
largo de toda la vida laboral, ya que los conocimientos
adquiridos en las escuelas y en el
lugar de trabajo se ven desfasados ms rpidamente, y se necesitan
conocimientos nuevos
y ms complejos para responder a un cambio tecnolgico acelerado,
y para utilizar con
eficacia las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC).
Curiosamente, a pesar de la importancia de estos temas, sabemos
relativamente poco
acerca de las fuerzas subyacentes que determinan las inversiones
en la capacitacin
postescolar, lo que significa que muchas intervenciones
normativas de los gobiernos de
pases en desarrollo se formulan sin una fuerte base de
investigacin emprica.
Este proyecto, financiado por el DFID, se centra en los
conocimientos tcnicos de la mano de
obra de los pases en desarrollo en el contexto de la EP y la EC,
y examina la escasez de
investigaciones de base emprica sobre la capacitacin
postescolar, utilizando varios
conjuntos de datos sobre empresas que se han podido conocer
recientemente y son
comparables a grandes rasgos. Para comprender el proceso de
capacitacin de la mano de
obra se necesita informacin sobre las empresas y sobre los
incentivos y obstculos que
encuentran los empleadores para invertir en la formacin de sus
empleados, como las
disfunciones del mercado debidas a la falta de informacin,
mercados de capitales
insuficientemente desarrollados e incapacidad de los empleadores
de aprovechar los
beneficios de la capacitacin cuando se dan de baja los
trabajadores que se han beneficiado
de ella; las decisiones de los empleadores de invertir en
tecnologa o adoptar nuevos tipos de
TIC, que requieren una mano de obra mejor capacitada y con mayor
especializacin; la
corrupcin y toda la serie de impedimentos macroeconmicos,
jurdicos, institucionales y
relacionados con los mercados, la infraestructura y la
reglamentacin. Es lo que se conoce
ahora como clima para la inversin, factor que puede inhibir las
inversiones de las empresas, incluidas las que realizan en la
capacitacin de su mano de obra. Se recopil la
informacin de World Business Environment Survey (WBES), de 2000,
acerca de las
medidas adoptadas por empresas de 28 pases (unas 100-200
empresas por pas) en relacin
con estas cuestiones, as como en ms de 40 pases que participaron
en una encuesta sobre el
clima para la inversin (ICS), con unas 500-1.000 empresas en la
muestra de cada pas. El
proyecto cont tambin con otras fuentes de informacin sobre la
capacitacin de la mano de
obra, en particular encuestas especializadas realizadas con las
empresas y los trabajadores.
Las investigaciones llevadas a cabo en el marco de este proyecto
del DFID contaron con
varios equipos y adoptaron varias formas. El conjunto de
estudios era deliberadamente
trasnacional, y en l se aprovechaba la disponibilidad de datos
comparables sobre empresas
de diferentes pases contenidos en la WBES y en la ICS. Varios de
ellos eran de orientacin
regional Amrica Central y Asia meridional y se realizaron en
apoyo de las actuales operaciones del Banco Mundial en dichas
regiones, y con el fin de incorporar las
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DFID WB K&S TF
Proyectos finales: Resmenes
conclusiones en el dilogo sobre polticas con los organismos
gubernamentales encargados
de la capacitacin. Otros estudios se centraron en un nico pas,
normalmente en el
contexto de un informe sectorial por ejemplo, en Sri Lanka,
India, Malasia, Mxico, lo que permiti un anlisis ms detallado de la
capacitacin, sus determinantes y sus efectos
en la productividad de los salarios. En otros estudios sobre
pases se trat expresamente de
evaluar en forma rigurosa las polticas de capacitacin destinadas
a los empleadores, como
en Mxico y Malasia. Finalmente, como se dispona de series de
datos longitudinales sobre
las empresas en Mxico y Malasia, varios estudios investigaron (y
en uno de ellos se
establecieron comparaciones entre pases) la repercusin que los
cambios en las pautas de
la capacitacin y la innovacin a lo largo del tiempo pueden tener
en la dinmica del
crecimiento de la productividad y los salarios de las
empresas.
Estudios y resmenes
Geeta Batra y Andrew Stone, Investment Climate, Capabilities,
and Firm Performance: Evidence from the World Business Environment
Survey, abril de 2004.
La encuesta de empresas realizada por el Banco Mundial (World
Business Environment
Survey) permiti disfrutar de una perspectiva nica sobre los
efectos del clima para la
inversin en los resultados de las empresas, para lo cual se
emple un cuestionario bsico
estndar en ms de 10.000 empresas de 80 pases entre finales de
1998 y mediados de 2000.
En este documento se examinan los resultados de un mdulo
especial de la encuesta aplicada
en 28 de los pa