EDUCACIÓN EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO … · sosteniendo las trayectorias escolares, acompañando los proyectos educativos institucionales y fortaleciendo la formación docente

EDUCACIÓN EN EL PROYECTO

DE PRESUPUESTO PROVINCIAL

2017

Publicación Especial

IDESBA Stella Maldonado

Calle 6 N° 736, La Plata, Argentina

STELLA MALDONADO INSTITUTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE BUENOS

AIRES – IDESBA

Directora: Silvia Almazán

Equipo de Investigación: Paula Belloni, Gastón Ghioni, Joaquín Lazarte y

Mariana Fernández Massi

Octubre 2016

SÍNTESIS

EDUCACIÓN PUBLICA DE CALIDAD REQUIERE DE MAYOR FINANCIAMIENTO

El sistema educativo de la provincia de Buenos Aires es uno de los más importantes de Latinoamérica por su dimensión: más de

5 millones de alumnos, 320 mil Docentes, 21.000 servicios educativos. En el 2017 se transitará el décimo año de la sanción de la

Ley de Educación Provincial N° 13.688, y el desafío es avanzar en educación pública de calidad.

El progresivo crecimiento de la población escolar que se integra en el sistema educativo bonaerense en todos sus niveles y

modalidades requiere de una inversión creciente y una planificación educativa estratégica de corto y mediano plazo.

Fundamentalmente, para poder garantizar los 14 años del tramo educativo obligatorio sin desfinanciar a las modalidades,

sosteniendo las trayectorias escolares, acompañando los proyectos educativos institucionales y fortaleciendo la formación docente

y las condiciones laborales.

EN 2016 EL PRESUPUESTO EDUCATIVO DE LA PROVINCIA ESTÁ SUBEJECUTADO EN BIENES DE CONSUMO, BIENES

DE USO Y PROGRAMAS SOCIOEDUCATIVOS

Los bienes de consumo y bienes de uso se sub-ejecutaron notablemente en el primer semestre de 2016. Estos alcanzaron tan

sólo el 11,6% y 7,6% de lo proyectado en el presupuesto 2016.

Las partidas destinadas a becas, políticas sociales, programas (Programa de Apoyo a la Inversión en los Sectores Sociales, Plan

Más Vida, Textos Escolares para todos, PIIE, Equipamiento Aula Digital, Coordinación de Programas Sociales y Cooperación

ESCOLAR, etc.) no se ejecutaron o lo hicieron en proporción inferior al 14%. No se registra movimiento en las partidas de los

programas socioeducativos nacionales.

EL PRESUPUESTO EDUCATIVO 2017 TIENE UNA REDUCCIÓN DENTRO DEL PRESUPUESTO PROVINCIAL DE 3,2

PUNTOS PORCENTUALES RESPECTO DEL 2016

El proyecto de presupuesto educativo provincial 2017 presentado por el Gobierno de María Eugenia Vidal tiene una reducción de

su gravitación dentro del presupuesto de la Provincia. En 2017 lo presupuestado para la Dirección General de Cultura y Educación

representó el 24,9% del gasto total cuando en 2016 era el 28,1% del mismo. Los 3,2 puntos porcentuales de diferencia significan

$16.533 millones menos destinados a Educación. Monto que representa la construcción de 998 escuelas secundarias o 1.764

jardines de infantes.

SÍNTESIS

La fundamentación presupuestaria de la DGCYE plantea datos e información que contradicen la reducción en la inversión

educativa que proyectan. En particular, hay determinadas actividades y programas que pierden participación al interior del gasto en

Educación, en relación a 2016. A saber:

Coordinaciones de Educación Secundaria (-37,3%, $ 2.345 millones menos).

Coordinaciones de Educación Superior y Capacitación Educativa (-15,7%), Técnica, Agraria y Formación Profesional (-13,9%), Jóvenes y

Adultos (-11,2%), Artística, Física (-7,5%).

Consejos Escolares (-32,4%).

Fondo Provincial de Educación (-7,1%).

Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura Escolar (-11,1%).

Caída en la participación del gasto en personal y reducción del gasto real por cargo.

Destacamos el ajuste en actividades y programas relacionados con los niveles secundario y superior, de importante crecimiento

en la matrícula escolar (reconocido por organismos internacionales). Ambos requieren de mayor inversión, tanto para que se

garanticen las trayectorias escolares de estudiantes de escuelas secundarias como de institutos terciarios. Así como las

reducciones en construcciones y/o ampliaciones de edificios escolares, el mobiliario y equipamiento, el material didáctico, acceso a

la tecnología y el gasto en personal docente.

CONDICIONES DIGNAS DE ENSEÑAR Y APRENDER REQUIEREN DE UNA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR INTEGRAL Y

SEGURA

El presupuesto destinado a Infraestructura escolar está fragmentado en varios programas, entre los que se destacan dos partidas

del programa 123, que anunciara la Dirección Provincial de Infraestructura (DPI) en mayo 2016 de “embellecimiento de las

escuelas” ($559 millones), que en el 2016 no tuvieron ejecución. Todo enmarcado en el Programa 0016 Ley de emergencia en

materia de infraestructura, hábitat, vivienda y servicios públicos ($27,6 millones).

SE INCREMENTAN LOS RECURSOS DESTINADOS A LA EDUCACION PRIVADA

La partida asignada a la Coordinación de Educación de Gestión Privada tiene un incremento para 2017 del 46,2% (pasando de

9.835 millones a 14.437 millones), mientras que el promedio de incremento para toda la DGCYE es del 30,9%.

EJECUCIÓN EDUCACIÓN 2016

EJECUCIÓN EDUCACIÓN 2016

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 incorporando las

ampliaciones presupuestarias.

Fuente: elaboración propia en base a Contaduría General de la Provincia de

Buenos Aires.

BUENOS AIRES. PORCENTAJE EJECUCIÓN GASTO EN EDUCACIÓN POR OBJETO, I SEMESTRE 2016 - (EN %)

En los primeros 6 meses de 2016 se alcanzó una

ejecución superior al 50,0% en transferencias

(61,0%), servicios personales (55,7%) y gastos

en personal (53,9%).

A pesar de la mayor ejecución en transferencias,

a su interior existe mucha heterogeneidad:

diferentes partidas tuvieron una alta ejecución y

otras una mínima o no se ejecutaron directamente.

Entre las primeras se destacan transferencias para

gastos corrientes a instituciones de enseñanza

(61,2%) y a municipalidades y otros entes

comunales (79,4%). Las partidas vinculadas a

becas, ayuda social, otras instituciones y las de

gasto de capital no se ejecutaron o lo hicieron en

una proporción inferior al 14,0%.

Los bienes de consumo, bienes de uso y

gastos figurativos se sub-ejecutaron

notablemente. Estos alcanzaron tan sólo el 11,6%,

7,6% y 1,9% de lo proyectado en el presupuesto

2016. A su vez, estas partidas tienen un peso

mínimo dentro de los gastos en educación, del

0,1% y 0,4% en los dos primeros casos.

1,9%

7,6%

11,6%

53,9%

55,7%

61,0%

-5,0% 5,0% 15,0% 25,0% 35,0% 45,0% 55,0% 65,0%

GASTOS FIGURATIVOS

BIENES DE USO

BIENES DE CONSUMO

GASTOS EN PERSONAL

SERVICIOS NO PERSONALES

TRANSFERENCIAS

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias. Fuente: elaboración propia en base a Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017.

EJECUCIÓN EDUCACIÓN 2016: PARTIDAS EN DESAPARICIÓN

PARTIDASCON BAJA EJECUCIÓN EN 2016 Y SIN

PRESUPUESTO EN 2017 - (EN PESOS) Los programas y actividades que se

desarrollan en el marco de la Dirección General

de Cultura y Educación (DGCYE) tuvieron un

alto porcentaje de ejecución en términos

agregados.

No obstante, a nivel desagregado hay un alto

porcentaje de actividades y programas con baja

o nula ejecución en 2016. Entre ellos, interesa

destacar los que, además de no ejecutarse en

2016 o hacerlo en un porcentaje mínimo,

tampoco tienen presupuesto para 2017, lo cual

indica su vaciamiento y desaparición.

Es el caso del Fondo Provincial de

Educación Ley N°12.081 (que según lo

presupuestado en 2016 debería gravitar en

torno al 0,5% del gasto total de educación),

algunas partidas vinculadas con obras de

infraestructura y diversas actividades y

programas con orientación social (como el

Programa de Apoyo a la Inversión en los

Sectores Sociales).

Presupuesto

2016

Ejecutado 1°

Sem. 2016

%

Ejecución

Coordinación de Gestión Educativa  5.004.630 1.381.616 27,6%

Tribunales de Clasificación 851.700 107.980 12,7%

Prog. de Apoyo a la Inversión en Sec. Soc. 62.400.000 5.347.616 8,6%

Descent. Gestión Admi. - Mant. y Obras de Infraest. 327.776.000 14.936.816 4,6%

Tribunal de Disciplina 164.000 2.074 1,3%

Evaluación de la Calidad Educativa 1.628.000 9.101 0,6%

Coordinación de Cooperación Escolar 1.498.116 1.236 0,1%

Coordinación de Programas Sociales 1.630.500 206 0,0%

Fondo Provincial de Financ. Educ. - Ley 12081 520.174.228 0 0,0%

Plan MAS VIDA 1.081.668 0 0,0%

Textos Escolares para Todos 5.367.000 0 0,0%

Programa Integral para la Igualdad Educativa-P.I.I.E. 1.000.000 0 0,0%

Atención Política Socio-Educ. para Sect. Vulnerables 50.000 0 0,0%

Equipamiento Programa de Aula Digital 2.388.400 0 0,0%

Proy. de Energ. Renov. en Merc. Rurales "PERMER"  2.300.000 0 0,0%

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias. Fuente: elaboración propia en base a Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017.

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017: PARTIDAS EN DESAPARICIÓN

PARTIDAS SIN PRESUPUESTO EN 2017 - (EN PESOS)

En el proyecto de presupuesto educativo 2017 hay otras partidas que, si bien tuvieron un mayor grado de

ejecución en 2016, tampoco son consideradas para el año próximo. Las mismas no tienen fondos en

2017 por lo cual también desaparecerían.

El Plan FINES tuvo una sobre-ejecución del 34,1% respecto al presupuestado para todo el 2016, sin

embargo, no es claro cual fue el destino efectivo de esos fondos. En 2017 el mismo pasaría a estar dentro

del programa PRG-0005 COORDINACION DE EDUCACION DE ADULTOS 1.3 - RECURSOS CON

AFECTACION ESPECIFICA. El cual está contenido en una de las partidas (Coordinación de Educación de

Jóvenes y Adultos) que pierden participación dentro del gasto en Educación.

Presupuesto

2016

Ejecutado 1°

Sem. 2016

%

Ejecución

Plan de Finaliz. de Est. Prim. y Sec. (Plan FINES)        253.198.000 339.538.177 134,1%

Adelanto Fondo Nacional Incentivo Docente 30.906.000 31.205.560 101,0%

Coord. de Educ. de Gestión Privada - Transferidos 889.844.029 601.265.273 67,6%

Gestión de Asuntos Docentes            1.552.400 803.491 51,8%

Patios abiertos en las Escuelas 79.886.855 38.089.860 47,7%

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017: LAS PERDEDORAS

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias. Fuente: elaboración propia en base a Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017.

En el proyecto de presupuesto educativo 2017 hay actividades y programas que al variar negativamente o en menor medida

al gasto promedio en educación pierden importancia relativa dentro de la DGCYE.

Las Coordinaciones de Educación Secundaria y Consejos Escolares directamente tienen un presupuesto para 2017

nominalmente menor que en 2016 (en una 17,9% y 11,5%) y pierden importancia relativa dentro del gasto en Educación

(37,3% y 32,4%).

Otras Coordinaciones vinculadas a Educación Superior, Técnica, Agraria y Formación Profesional, Jóvenes y Adultos,

Artística, Física y el Fondo Provincial de Educación muestran un aumento en el presupuesto en pesos, pero pierden

participación al interior de la DGCYE.

Dichas mermas y caídas en importancia relativa tienen como contrapartida el fuerte incremento del presupuesto para la

Educación de Gestión Privada, que se incrementaría en un 46,2% y ganaría 11,7% en la estructura de gasto.

$ %

Coordinación de Educación Secundaria 13.094.064.666 10.749.015.251 -2.345.049.415 -17,9% 13,2% 8,3% -37,3%

Coordinación de Consejos Escolares  12.703.732.600 11.244.089.727 -1.459.642.873 -11,5% 12,8% 8,6% -32,4%

Coord. de Educ. Superior y Capacitación Educativa 2.930.535.585 3.232.469.985 301.934.400 10,3% 2,9% 2,5% -15,7%

Coord. de Educ. Téc., Agraria y Formación Profesional 7.320.519.156 8.247.094.676 926.575.520 12,7% 7,4% 6,3% -13,9%

Coordinación de Educación de Jóvenes y Adultos 3.205.011.165 3.726.987.593 521.976.428 16,3% 3,2% 2,9% -11,2%

Coordinación de Educación Artística 2.399.362.076 2.905.278.688 505.916.612 21,1% 2,4% 2,2% -7,5%

Fondo Provincial de Educación 2.215.235.236 2.692.104.407 476.869.171 21,5% 2,2% 2,1% -7,1%

Coordinación de Educación Física 2.307.570.313 2.931.256.796 623.686.483 27,0% 2,3% 2,3% -2,9%

Coordinación de Educación de Gestión Privada 9.835.137.840 14.374.381.502 4.539.243.662 46,2% 9,9% 11,0% 11,7%

Var.

participación

% en

Educación

2017

Variación % en

Educación

2016

Presupuesto

2016

Presupuesto

2017

PARTIDAS QUE PIERDEN PARTICIPACIÓN AL INTERIOR DEL GASTO EN DGCYE EN 2017 (EN PESOS Y %)

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017: LAS PERDEDORAS

(*)Según datos de convocatoria a licitación de la DGCYE del mes de octubre: construcción de Jardín de Infantes $9.370.800, escuela secundaria $16.558.600.

(**) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias. La pérdida en $ está estimada en relación a lo que significa la pérdida de participación en

el gasto total. Fuente: elaboración propia en base a Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017.

Dichas Coordinaciones y el Fondo Provincial de Educación también se incrementan en menor proporción que

el promedio de las partidas del proyecto de presupuesto 2017, por lo que reducen su participación incluso en el

gasto total de la provincia en 2017 respecto a 2016.

Esto explica porqué la Dirección General de Cultura y Educación pierde gravitación en el presupuesto

2017. Se pasaría de un presupuesto que en 2016 representa el 28,1% del gasto total al 24,9% en 2017. Estos

3,2 puntos porcentuales de diferencia (11,7%) significan en términos monetarios $16.553 millones. Monto que

representa la construcción de 998 escuelas secundarias o 1.764 jardines de infantes(*).

PARTIDAS QUE PIERDEN PARTICIPACIÓN AL INTERIOR DEL GASTO TOTAL EN 2017 - (EN PESOS Y %)

TOTAL PRESUPUESTO 354.244.000.000 522.602.000.000

Coordinación de Educación Secundaria 13.094.064.666 10.749.015.251 3,7% 2,1% -44,4% -8.568.134.461

Coordinación de Consejos Escolares  12.703.732.600 11.244.089.727 3,6% 2,2% -40,0% -7.497.218.705

Coord. de Educ. Superior y Capacitación Educativa 2.930.535.585 3.232.469.985 0,8% 0,6% -25,2% -1.090.831.914

Coord. de Educ. Téc., Agraria y Formación Profesional 7.320.519.156 8.247.094.676 2,1% 1,6% -23,6% -2.552.574.343

Coordinación de Educación de Jóvenes y Adultos 3.205.011.165 3.726.987.593 0,9% 0,7% -21,2% -1.001.237.147

Coordinación de Educación Artística 2.399.362.076 2.905.278.688 0,7% 0,6% -17,9% -634.404.185

Fondo Provincial de Educación 2.215.235.236 2.692.104.407 0,6% 0,5% -17,6% -575.943.506

Coordinación de Educación Física 2.307.570.313 2.931.256.796 0,7% 0,6% -13,9% -473.009.362

TOTAL DGCYE 99.456.838.936 130.171.492.707 28,1% 24,9% -11,3% -16.553.202.536

% del gasto

total 2016

% del gasto

total 2017

Var.

participación

Pérdida

en $

Presupuesto

2016

Presupuesto

2017

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017: PERSONAL OTRA DE LAS PERDEDORAS

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias.

Fuente: elaboración propia en base al Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017 y Contaduría General.

La comparación del gasto en personal

de la DGCYE presenta un incremento del

29,8% del gasto en personal entre los

años 2016 y 2017.

Este incremento es inferior al incremento

del prepuesto total de la DGCYE, lo que

implica una caída en la participación del

gasto en personal (-0,8%), el cual pasa

del explicar el 84,8% al 84,1%.

Respecto a la masa salarial, se verifica

un incremento por debajo del gasto total

para el personal de planta permanente

(23,2%). En contraposición los fondos

destinados al personal temporario crecen

por arriba de aquel, con tasas de 32,3% y

168,8%, respectivamente.

En ambos casos (permanente y

temporario), con una inflación proyectada

del 26,5% (como dejan ver el presupuesto

nacional y provincial 2017), el gasto real

por cargo se reduciría al considerar el leve

incremento de los cargos.

PERSONAL, HORAS CÁTEDRA Y GASTO EN PERSONAL, 2016 Y 2017 - (EN

PESOS, CANTIDADES Y %)

Presupuesto 2016

(DGCYE)

Presupuesto 2017

(DGCYE)

Variación 2017

2016

Personal Permanente

Cargos S/D 135.170

Horas Cátedras S/D 556.053

Total 644.290 691.223 7,3%

Crédito 34.630.192.184 42.674.543.059 23,2%

Personal temporario

Cargos S/D 97.925

Horas Cátedras S/D 2.213.017

Total 2.124.780 2.310.942 8,8%

Crédito 48.918.986.808 64.705.126.689 32,3%

Otros conceptos (asignaciones

familiares, servicios extraordinarios,

asistencia social y beneficios)

756.543.008 2.033.719.452 168,8%

TOTAL GASTOS EN PERSONAL 84.305.722.000 109.413.389.200 29,8%

Gastos en personal/Crédito total 84,8% 84,1% -0,8%

Presupuesto para la DGCYE 99.456.838.936 130.171.492.707 30,9%

(*) La comparación se hizo con el Presupuesto 2016 sin ampliaciones presupuestarias. Fuente: elaboración propia en base a Proyecto Presupuesto Provincia de Buenos Aires 2017.

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017: PROGRAMAS GANADORES

PROGRAMAS NUEVOS PARA 2017 - (EN PESOS)

Como contraparte a la desaparición y pérdida varios programas con orientación social, existen otros nuevos proyectados

para 2017, los cuales no tienen ejecución en el presente año.

Con una importancia relativa significativa se encuentra el Programa 123 (en dos categorías) que tiene como objetivo

“embellecimiento de las escuelas”, el cual fue presentado en 2016 pero no se observa monto de ejecución para el mismo. Lo

cual pone en duda el cumplimiento de los objetivos para el 2017.

Además del cambio de orientación en los programas en detrimento de los vinculados a cuestiones socioeducativas,

dicho incremento vinculado a la obras públicas se da en paralelo con la reducción de la partida destinada a Equipamiento y

Mantenimiento de Infraestructura Escolar, que se destina mantener y proveer de equipamiento a los establecimientos

educativos y se ajusta un 11,1% ($13.119.660 menos) en relación a 2016.

A su vez, es de destacar el incremento ya mencionado en el presupuesto para la Educación de Gestión Privada, que se

incrementaría en un 46,2% respecto a 2016 (un incremento de 4.539 millones de pesos).

Presupuesto

2017

Programa 123 63.010.000

Producción 57.811.776

Ley de Emerg. En Materia de Infraest., Hábitat 27.654.000

Programa 123 - Unidad Ejec. Provincial 494.196.900

Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura Escolar 105.371.555

PRESUPUESTO EDUCACIÓN 2017:

EJES PARA LA DISCUCIÓN

oEn 2016 el presupuesto educativo de la provincia está sub-ejecutado en bienes de consumo, bienes de uso y programas socioeducativos.

oEl proyecto de presupuesto educativo 2017 tiene una reducción dentro del presupuesto provincial de 3,2 puntos porcentuales respecto del 2016.

oEn el proyecto de presupuesto educativo 2017 hay un ajuste en actividades y programas relacionados con los niveles secundario y superior y en mantenimiento de edificios escolares, el mobiliario y equipamiento, el material didáctico, acceso a la tecnología y el gasto en personal real por docente.

oEn 2016 los nuevos programas vinculados a Obra pública (como el Programa 123) no se ejecutaron

oSe incrementan los recursos destinados a la educación privada.

oLa Educación Pública de calidad requiere de un mayor presupuesto por eso es necesario financiamiento con estos destinos:

oLa creación y construcción de edificios escolares (con mobiliario y equipamiento) para el nivel inicial, primario y secundario.

oUn Programa de refacciones y construcciones para educación superior y modalidades.

oLa creación de cargos docentes y horas cátedras.

oUn fondo de financiamiento especifico para el mantenimiento preventivo y correctivo, ampliaciones y construcciones de los edificios escolares.

oUn fondo de financiamiento especifico para el servicio alimentario escolar.

oEl cumplimiento integral de la ley del Boleto Educativo y un fondo especifico para el transporte escolar.

oLa extensión de la jornada en nivel primario y secundario.

oPolíticas de fortalecimiento de los proyectos institucionales.

oLa continuidad integral de los programas socioeducativos.

oPolíticas socio educativas para garantizar las trayectorias escolares.

oGarantizar salarios dignos, salud laboral y condiciones dignas de trabajo.

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IDESBA Stella Maldonado

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