edoc.bseu.by:8080edoc.bseu.by:8080/bitstream/edoc/19246/15/2. Kratk. konsp... · Web viewВажную роль в формировании и реализации рассмотренных

Учреждение образования "Белорусский государственный экономический университет"

Краткий конспект лекций

по курсу

«Инновационная политика и экономическая безопасность»,

по специальности 1-25 01 01 «Экономическая теория»

2016

1

ТЕМА 1

Экономическая политика как комплекс действий государства с целью обеспечения экономического роста и экономической безопасности

Тема состоит из 4 лекций, в которых рассмотрены следующие вопросы:

1.1. Основные проблемы и понятия концепции экономической политики.1.2. Основные направления экономической политики.1.3. Действия государства в сфере экономики.1.4. Взаимозависимость целей экономической политики.2.1. Сущность национальной безопасности ее цель, задачи, национальные интересы.2.2. Основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.2.3. Внешние и внутренние угрозы, источники угроз национальной безопасности.2.4. Система обеспечения национальной безопасности.3.1 Сущность и стратегия обеспечения экономической безопасности.3.2. Государственные интересы экономической безопасности.3.3. Практика государственного регулирования в мировой экономике.3.4 Концепция модели обеспечения экономической безопасности.4.1. Экономическая безопасность Республики Беларусь в современных условиях.4.2. Показатели состояния экономической безопасности страны и их пороговые

значения.4.3. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, макроэкономическая

нестабильность4.4. Направления обеспечения экономической безопасности, роль в этом процессе

инноваций, инновационной политики

В лекции 1 раскрыта сущность понятий «экономическая политика». Экономическая политика рассматривается как часть экономической науки и направлена на обеспечение закономерности развития экономики и экономических систем, экономических процессов, экономических интересов и отношений, экономической власти и механизмов ее осуществления.

Фундамент экономической политики составляют концепции, теории, модели, опыт экономической теории и практики. В то же время экономическая политика опирается на концепции и теории социологии, права, политологии, истории и других наук.

Предметом экономической политики является макроэкономический механизм, который представляет собой взаимодействие сил, управляющих совокупным спросом общества и его совокупным предложением.

Экономическая политика государства предполагает решение фундаментальных проблем развития экономики на микро-, макро- и интеруровнях, включая проблемы выбора пути или модели развития, безработицы, инфляции, определения места конкретной страны в системе международного разделения труда, экономической интеграции, обеспечения национальной безопасности, в том числе экономической. Успех экономической политики определяется созданием необходимых условий для устойчивого экономического роста. Принципиальное значение в экономической политике имеет проблема ограниченности ресурсов в условиях постоянно растущих потребностей. На разрешение этого противоречия направлена экономическая политика государства.

Проблемы экономической политики отражены в инвестиционной, научно-технической, инновационной, промышленной, аграрной, валютно-финансовой, денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, социальной, региональной внешнеэкономической

2

политике государства. Частью системной экономической политики является структурная политика, активно взаимодействующая с видами экономической политики в перечисленных системах. Структурная политика – это политика, проводимая правительством страны, руководством регионов в отношении отраслевой, производственной структуры экономики в целом и отдельных ее частей, а также структурны доходов и расходов, потребления и накопления, экспорта и импорта. Государство является центральным институтом политической системы.

Важным моментом является разработка и принятие экономических решений. На государственном уровне экономические решения определяются экономической политикой. Политические и экономические институты государства определяют цели и ресурсы развития и функционирования экономики с учетом выполненных и действующих экономических решений. Экономические решения на народнохозяйственном уровне относятся к высшему классу политических решений от реализации которых зависит состояние экономической системы, ее структура и темпы движения.

Важную роль в формировании и реализации рассмотренных решений занимает государство, что может быть видно на примере трех основных направлений действий государства в сфере экономики:- первое направление - как представитель своих граждан государство формирует

правовые рамки функционирования экономики;- второе направление функционирования государства в экономике отражает

господствующее положение рынка в общественной системе;- третье направление деятельности государства связано с гармонизацией развития

различных сфер общественной жизни.Государство должно не только формировать различные условия

функционирования экономики, позволяющие работать механизмам обратных связей, но и при необходимости прямо регулировать экономические процессы, стимулируя или непосредственно организуя производство необходимого количества благ и услуг. Игнорирование этих закономерных функций государства ставит под угрозу нормальное развитие важнейшей общественной подсистемы – экономики а, следовательно, и общества в целом.

К одним из основных целей макроэкономической политики относят: 1) экономический рост, 2) полную занятость, 3) стабильность цен, 4) равновесие платежного баланса. Приведенные цели связаны между собой, однако они далеко не равноценны

Экономический рост, стабильность уровня жизни, увеличение занятости являются важными факторами и не должны стоять «вытесняться» чрезмерной сосредоточенностью на макроэкономической стабильности цен и борьбе с инфляцией. Следует отметить, что ключевое значение имеют не только темпы экономического роста, но и характер этого роста. Так, умеренный, но стабильный рост, ведущий к расширению занятости, сокращению бедности является более предпочтительным, чем быстрый рост, который сопровождается большим неравенством в распределении доходов и потенциально связанный с большей нестабильностью и кризисами.

Инфляция, связанная со стабильностью цен, является промежуточной пе-ременной, инструментом, призванный увеличить благосостояние. Анализ с помощью межстрановых регрессий показал, что между инфляцией и экономическим ростом нет тесной связи. Однако ряд эмпирических подтверждений показал, что высокие темпы инфляции нежелательны и разрушительно действуют как на экономический рост, так и на распределение доходов. В тоже время умеренная инфляция оказывает незначительное воздействие на возможности роста. В результате выработаны три порога уровней

3

инфляции: если инфляция больше 40%, то ее воздействие на производство однозначно отрицательное; если инфляция от 20 до 40% в год, то воздействие на производство однозначно неопределенно; если же инфляция ниже 20%, то ее снижение может привести к снижению производства. Если при высокой инфляции отрицательная зависимость между инфляцией и темпами экономического роста выражена довольно четко, то при инфляции менее 20% в год в ряде стран (Китае, Индии) зависимость между инфляцией и темпами экономического роста меняется с отрицательной на положительную. При относительно низкой инфляции различают инфляцию спроса и инфляцию издержек. Второй вид инфляций происходит из-за монопольного роста цен или из-за попыток перенести рост издержек на цены. Приведенные примеры показывают взаимозависимость целей экономической политики.

Таким образом, в лекции раскрыты сущность понятий экономической политики, изложены предмет, фундамент и основные направления экономической политики, а также инструменты государственного вмешательства в решении основных экономических проблем, показана взаимозависимость целей экономической политики.

В лекции 2 рассмотрена сущность национальной безопасности ее цель, задачи, национальные интересы, основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, внешние и внутренние угрозы, источники угроз национальной безопасности, система обеспечения национальной безопасности.

Основные объекты национальной безопасности: личность — ее права и свободы; общество — материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Система обеспечения национальной безопасности – это организационная система органов, сил и средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

В понимании западных политологов, национальная безопасность - это способность страны сохранить целостность, суверенно решать политические, экономические, социальные и другие вопросы, выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.

Безопасность выражает, прежде всего, существенную характеристику состояния социальной общности, тогда как обеспечение безопасности - деятельностную характеристику, то есть деятельность элементов социума по поддержанию безопасности. В этом отношении безопасность - основа целеполагания политики, а обеспечение безопасности само реализуется как деятельность по достижению безопасного состояния общества или социальной группы.

Основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.Система обеспечения национальной безопасности - совокупность

взаимодействующих субъектов обеспечения национальной безопасности и средств, используемых ими для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Субъекты обеспечения национальной безопасности осуществляют согласованную деятельность по достижению цели и решению задач обеспечения национальной безопасности в соответствии с их правовым статусом, определяемым законодательством.

Эффективность обеспечения национальной безопасности достигается способностью системы обеспечения национальной безопасности к своевременному выявлению изменений во внутренней и внешней обстановке, формирующих вызовы и

4

угрозы национальной безопасности, своевременному предотвращению либо минимизации последствий кризисных ситуаций в сочетании с целенаправленной деятельностью по защите и реализации национальных интересов.

В интересах обеспечения национальной безопасности создается комплексная система стратегического планирования. Документы стратегического планирования, основой которых являются настоящая Концепция и программы социально-экономического развития Республики Беларусь, формируются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством.

Реализация настоящей Концепции осуществляется под руководством Президента Республики Беларусь на основе консолидации усилий и ресурсов государства, институтов гражданского общества и граждан по защите и реализации национальных интересов Республики Беларусь.

Контроль за ходом реализации настоящей Концепции осуществляется Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, в том числе в рамках подготовки ежегодного доклада Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В лекции 3 раскрыта сущность и стратегия обеспечения экономической безопасности, рассмотрены вопросы государственного регулирования экономики. Отмечено, что важным моментом в экономическом развитии являются модели воспроизводственного развития. При этом различают три модели:

1. Развитие экономической системы на основе экспорта продукции теплоэнергетического комплекса и вывоза сырья, при этом значительная часть выручки идет на закупку продовольствия, товаров народного потребления и др. Это модель характерная для многих государств, в том числе и России.

2. Модель экономики «периферии», или своего рода «догоняющей экономики».3. Инновационная модель развития экономики, которая была взята на вооружение

в США, Германии в 1930-е годы, Японии и ФРГ – в 1950-е годы, а затем в ряде других стран.

На практике в ряде стран используется разное сочетание элементов этих моделей. Важно, чтобы экономическое развитие было направлено на инновационную модель.

В концепции национальной безопасности отмечается, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы в этой сфере являются ключевыми. Смысл проводимой экономической политики предопределяет технологию и содержание государственного управления. Государство с помощью государственной политики вырабатывает стратегические ориентиры.

Исходя из целеполагания, в общем виде, можно классифицировать следующие виды экономической политики, которые реализуют те или иные стороны экономической безопасности: стабилизационная политика; социальная политика; политика общеэкономического равновесия направлена на достижение стабильности цен, недопущение роста цен больше чем на 1% в год, высокий уровень занятости (нормальный уровень безработицы принято считать 3-7%), соразмерный экономический рост (стабильный прирост ВВП на 3-4% в год), положительное сальдо внешнеторгового баланса; в политике экономического роста центральное место занимает оптимальность распределения между «потреблением сегодня» и «потреблением в перспективе».

Отечественные и зарубежные исследователи уделяют много внимания месту и роли государства в экономике.

Так, если даже при правильно рассчитанных предельных значениях индикаторов экономической безопасности наблюдается падение показателей развития тех или иных

5

сфер экономики ниже пороговых значений, то основная задача правительства и государства заключается в том, чтобы всеми имеющимися средствами выправить ситуацию. Индикаторы экономической безопасности практически определяют долю участия государства в экономике.

Практика государственного регулирования в США (в 1933 г.) и в других странах показывает, что такое регулирование ориентировано не на теории, а на практические результаты, т.е. на реальные пути вывода страны из кризиса. Так, во время кризиса 1933 г. США был принят Закон «О восстановлении национальной промышленности», который впоследствии был назван проявлением государственного социализма, а через 2 года отменен Верховным судом США. Однако закон выполнил свою задачу и промышленность была восстановлена. В условиях жесточайшего кризиса Рузвельт принял решение о гарантиях возврата вкладов до 5 тыс. долл.

В области экономической политики западные экономисты используют такие понятия, как позитивная экономика, понимая под ней анализ последствий государственной политики, а также нормативная экономика, т.е. выработка заключения о целесообразности конкретной государственной стратегии.

Т.о. экономическая политика как наука – это набор инструментов и путей их использования в целеполагании и реализации поставленных задач. Экономическая политика связывает экономическую теорию и практические действия государственных органов.

Внешние и внутренние процессы и факторы со всей остротой ставят вопросы обеспечения экономической безопасности Беларуси, защиты жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, определения компетенции каждого из субъектов системы защиты экономики, построения модели обеспечения экономической безопасности, применимой как на национальном, государственном уровне, так и на уровне субъектов хозяйствования.

Методологической основой формирования такой модели является концепция национальной безопасности республики Беларусь, в которой сформулированы проблемы, факторы, создающие угрозы безопасности страны, цели, средства и направления деятельности по защите жизненно важных интересов и противодействию угрозам.

Концепция обеспечения экономической безопасности во всех ее составляющих должна включать в качестве элементов деятельность и механизмы, обеспечивающие:

• выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности в современных условиях;

• определение объектов защиты;• механизм выявления жизненно важных экономических интересов

республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;• выявление субъектов (угроз-действий), чья деятельность наносит ущерб

жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, или угроз-процессов и угроз-факторов;

• определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства или производителя;

• определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;

• анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;

• определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

6

• формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;

• деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.Еще одним методологически важным вопросом при построении модели

обеспечения экономической безопасности является вопрос об угрозах.Угрозой экономической безопасности здесь являются не сами по себе природные

явления или техногенные факторы, а те действия, которые не были предприняты или не обеспечили нейтрализацию последствий.

В этом случае обеспечение экономической безопасности может быть достигнуто или путем правового предупреждения и пресечения незаконных действий субъектов хозяйствования по реализации ими своих корыстных экономических интересов в ущерб интересам других субъектов экономических отношений, или за счет формирования условий хозяйствования, которые позволят государству не допустить обострения противоречий между общенародными, государственными экономическими интересами, с одной стороны, и субъектов хозяйствования - с другой. Иными словами, государственные органы могут активно противодействовать возникновению такого рода угроз через реализацию экономической политики, формируя условия, когда субъектам хозяйствования станет невыгодно действовать вопреки общенародным, государственным интересам.

В целом, экономическая безопасность должна оцениваться и обеспечиваться не с позиции спецслужб и не в результате проведения специальных мероприятий, а по итогам деятельности национальной системы обеспечения экономической безопасности, включающей всех субъектов управления и хозяйствования. Эти вопросы должны стать предметом государственной политики.

Таким образом, в лекции раскрыты сущность и стратегия обеспечения экономической безопасности; модели экономического развития; виды экономической политики, реализующие стороны экономической безопасности; практика государственного регулирования в мировой экономике. Рассмотрена концепция модели обеспечения экономической безопасности.

В лекции 4 изложены основные положения экономической безопасность Республики Беларусь в современных условиях, показатели состояния экономической безопасности страны и их пороговые значения. Показатель экономической безопасности - это количественный параметр, рассчитываемый по определенной методике и отражающий с определенной стороны состояние национальной экономики.

Пороговое значение показателя-индикатора есть предельная величина, отражающая состояние экономического процесса (явления), преодоление которого означает вхождение страны в зону повышенного риска и нарастания экономических потерь.

Сравнение фактического и порогового значения позволяет сделать вывод о состо-янии экономической безопасности в определенном аспекте функционирования национальной экономики.

Несоблюдение порогового значения отражает прямую дестабилизацию ситуации по конкретному направлению функционирования национальной экономической модели.

С 2000 г. в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая экономическая политика, обеспечившая создание условий для экономического развития. Так, комплекс принятых мер позволил в сентябре 2000 г. перейти к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Созданные экономические предпосылки способствовали дос-тижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь в 2001 г.

В 2001-2005 гг. работа всех органов государственного управления, всех коллективов и организаций Республики Беларусь была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально-экономического развития страны на

7

2001-2005 гг., реализации ежегодных прогнозов социально-экономического развития. Для этого осуществлялись первоочередные меры Комплексного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по выполнению параметров ежегодных прогнозов социально-экономического развития, бюджета, основных направлений денежно-кредитной политики, Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, национальной программы привлечения инвестиций в экономику страны и ряда других программных документов. Принятые меры способствовали увеличению объемов производства и улучшению качественных параметров функционирования реального сектора экономки.

В результате Республика Беларусь в 2005 г. по многим параметрам значительно превысила уровень докризисного 1990 г.: по производству ВВП - на 27%, выпуску промышленной продукции - на 53%, производству потребительских товаров - на 66%, по реальным денежным доходам и заработной плате - в 1,7 и 2 раза соответственно, розничному товарообороту - в 2,2 раза, хотя производство продукции сельского хозяйства составило 90%, инвестиций в основной капитал - 96,2% от уровня 1990 г. Для сравнения следует отметить, что ведущие государства - участники СНГ по основным параметрам в большей степени отставали в тот период от уровня докризисного года.

Анализ социально-экономической ситуации в стране за этот период показывает, что, несмотря на положительные тенденции, в экономике все же имеется ряд нерешенных проблем. Основные из них:- недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение

значительного числа организаций реального сектора экономики;- высокий уровень физического и морального износа основных производственных

фондов, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;

- ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных фондов, преодоления технического и технологического отставания существующих производств;

- высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;

- недостаточное развитие малого предпринимательства.В результате этого из 15 важнейших показателей экономической безопасности 5

не соответствуют пороговым значениям. Данные по не соответствию ряда показателей пороговым значениям, а также ряд нерешенных проблем указывают на необходимость принятия комплекса мер, включая и инновационные мероприятия с целью повышения стабильного экономического роста.

На решение этих проблем направлен ряд программ социально-экономического развития страны в 2006-2010 гг.

Результаты выполнения программ и их роль в обеспечении экономической безопасности, особенно инновационной политики, будут рассмотрены в лекции 10.

В лекции изложены внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, макроэкономическая нестабильность, направления обеспечения экономической безопасности, роль в этом процессе инноваций, инновационной политики. Инновационная деятельность имеет сложную систему взаимосвязей с экономической безопасностью государства, поскольку интенсивность внедрения нововведений, с одной стороны, обусловлена большой совокупностью организационно-экономических факторов, с другой - воздействует на устойчивость и безопасность социально-экономической системы государства. В настоящее время инновационный путь развития страны требует создания институциональных и информационных возможностей

8

духовного раскрепощения творческих личностей, условий сохранения и активизации новых идей, имея в виду, что современная цивилизация становится все более чувствительной к переменам в социальной, экономической и экологической сферах.

Фактически в недрах белорусского общества уже началось формирование нового социально-экономического уклада, основанного на последних достижениях науки и техники.

Принятая в ноябре 2002 г. так называемая VI Рамочная рабочая программа Евросоюза определила семь европейских приоритетов в области науки: наука о жизни, геноме и биотехнологиях для здоровья; информационные и социальные технологии; нанотехнологии и нанонауки, многофункциональные материалы, новые технологические процессы; аэронавтика и космос; качество пищи и безопасность; устойчивое развитие, глобальные изменения экосистем; граждане и управление в просвещенном обществе.

Беларусь имеет по этим направлениям существенные заделы в её распоряжении, кадры, которые следует оперативно использовать, хотя, может быть, значительная часть ученых, способных определять лицо ключевых научных направлений, уже выехала за пределы страны или сменила род деятельности.

Актуальной задачей в настоящее время является развитие отечественного научно-промышленного комплекса, разработка и внедрение новейших информационных технологий в целях обеспечения национальной экономической безопасности и повышения конкурентоспособности национальных производств. В комплексе национальной безопасности особое значение имеет интеллектуальная безопасность, которая определяется уровнем подготовки людей с высшим образованием и количеством ученых. Научное обеспечение производительных сил, создание конкурентоспособных производств и расширение рынка высокотехнологичной продукции являются первостепенными задачами по обеспечению безопасности Республики Беларусь.

Весьма актуальным является объединение всех основных законодательных актов в кодекс об интеллектуальной собственности в Республике Беларусь. Для получения положительных результатов следует четко определить направления по созданию в Республике Беларусь прозрачного и понятного механизма защиты прав на ИС, на необходимость которого указал Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на III Всебелорусском народном собрании, отметив, что для повышения эффективности экономики «надо включать не только административный и даже рыночные методы - надо включать науку, умных, талантливых людей, носителей самых современных научных идей. Без науки дальнейшего развития не будет. Хотим мы этого или нет, перед нами объективно жизнь поставила эту проблему». Поэтому ни в коем случае науку не стоит приравнивать к посреднической коммерческой деятельности, а выделить в приоритетный сектор национальной экономики, который имеет ключевое значение для повышения конкурентоспособности нашего государства и обеспечения экономической безопасности.

Литература:

1. Концепция промышленной политики Республики Беларусь на период до 2020 г.2. Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс. Послание Президента Лукашенко

А.Г. белорусскому народу и национальному собранию. Газета БС «Беларусь сегодня», 10.05.2012 г. с. 3-8.

3. Мясникович, М.В. Макроэкономическая политика Республики Беларусь, теория и практика. Курс лекций / М.В. Мясникович. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. - 176 с.

9

4. Бондарь, А.В. Экономическая безопасность и экономическая политика. Учебное пособие / А.В.Бондарь, В.Н.Ермашкевич [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2007. - 423 с.

5. Мясникович, М.В. Источники и перспективы устойчивого экономического роста Беларуси / М.В. Мясникович, С.М.Дедков; НАН Беларуси. - Минск: ИООО "Право и экономика", 2004.

6. Попов, В.В. Стратегия экономического развития./В.В.Попов. – М.: Изд.дом Высшей школы экономики. (Экономическая теория). - 2011- 336 с.

7. .Черныш, Л.П. Экономическая политика. Учебно-методический комплекс. /Л.П.Черныщ. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2006. - 367 с.

8. Шенин Р.К. Экономика Европейского Союза /Р.К.Шенин [и др.]. – М.: КНОРУС. 2012. - 560 с.

ТЕМА 2Инновационная экономика

Тема состоит из 2-х лекций, в которых рассмотрены следующие вопросы:

5.1. Основные термины, сущность и содержание понятий: инновации, инновационный процесс, инновационная деятельность.

5.2. Стратегия и основные признаки инновационной экономики. 5.3. Формирование инновационной экономики - экономики знаний в контексте

устойчивого развития Республики Беларусь. 5.4. Цель и основные ориентиры становления национальной инновационной системы

Республики Беларусь.6.1. Интеллект, интеллектуальный ресурс: понятие, формирование. 6.2. Интеллектуально-инновационный потенциал новой экономики – «экономики

знаний».6.3. Интеллектуальная собственность, защита прав интеллектуальной собственности.6.4. Проблемы экономической безопасности на современном этапе, роль человеческого

капитала, интеллекта и интеллектуального ресурса в решении этих проблем.

В лекции 5 рассмотрены основные термины, сущность и содержание понятий: инновации, инновационный процесс, инновационная деятельность.

Содержание инновации. Национальная экономика - это непрерывно обновляющаяся воспроизводственная система. Обновление и развитие национальной экономики происходит за счет внедрения новых элементов, или нововведений. Нововведение и есть инновация.

Инновация - это нововведение в области техники, технологии, организации труда и управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, что сопровождается коммерческим освоением новой идеи.

Любое новшество - это результат научной и экспериментальной работы, маркетинговых и других исследований, оформленный соответствующим образом (открытие, изобретение, патент, товарный знак), содержащий новые знания относительно национального производства.

Коммерческое использование инновации знаменуется присвоением определенной экономической выгоды, связанной с выходом на рынок новой продукции или с внедрением в производство более экономичной продукции.

10

Целевая функция инновации состоит в сокращении совокупных затрат живого и овеществленного труда, в получении более экономичным способом новой потребительной стоимости.

Инновационный процесс представляет собой преобразование научного знания в новый вид продуктов, приобретение (продажа) патентов, лицензий, раскрытие ной-хау и другие виды деятельности. Он входит в состав инновационной деятельности.

Инновационная деятельность - это деятельность, направленная на поиск и реализацию инноваций в целях расширения ассортимента и повышения качества продукции, совершенствования технологии и организации производства.

Инновационная деятельность включает: • выявление проблем предприятия; • осуществление инновационного процесса; • организацию инновационной деятельности.

Главная предпосылка инновационной деятельности предприятия состоит в том, что все существующее стареет. Поэтому необходимо систематически отбрасывать все то, что износилось, устарело, стало тормозом на пути к прогрессу, а также учитывать ошибки, неудачи и просчеты. Для этого на предприятиях периодически необходимо проводить аттестацию продуктов, технологий и рабочих мест, анализировать рынок и каналы распределения.

Инновация - это работа, требующая знаний, изобретательности, таланта. Подмечено, что новаторы в основном работают в одной области.

Основной организационный принцип для инновации заключается в создании команды из лучших работников, освобожденных от текущей работы.

Необходимо оградить инновационное подразделение от непосильных нагрузок. Вложения в разработку инноваций не должны включаться в регулярно проводимый анализ отдачи от капиталовложений до тех пор, пока новые изделия (услуги) не утвердятся на рынке. В противном случае дело будет загублено.

Прибыль от реализации инновационного проекта существенно отличается от прибыли, получаемой за выпуск отлаженной продукции. На протяжении длительного времени новаторские начинания могут не давать ни прибыли, ни роста, а только потреблять ресурсы. Затем инновация в течение длительного времени должна быстро разрастаться и возвращать вложенные в ее разработку средства, по меньшей мере, в 5-10-кратном размере, иначе ее можно рассматривать как неудачную. Нововведение начинается с малого, но результаты его должны быть масштабными.

Инновационная деятельность может осуществляться как в рамках предприятий специально созданными для этого подразделениями (так называемые внутренние венчуры), так и самостоятельными венчурными (рисковыми) фирмами.

Стратегию и основные признаки инновационной экономики можно объяснить следующими понятиями. Так, эволюцию национальной экономической системы вполне можно объяснять сквозь призму инновационной деятельности, формирующую инновационную экономику.

Инновационная экономика характеризуется тем, что инновационная деятельность из внешнего (экзогенного) фактора по отношению к процессу национального воспроизводства превращается во внутренний фактор, определяющий темпы эко-номического развития.

Синонимом «инновационной экономики» могут считаться «новая экономика», «экономика знаний», «информационная экономика» или «неоэкономика».

Следует отметить, что в «обществе знаний» доминируют не единичные спонтанные инновации, а действует конвейер редукции научных знаний. Наличие такого двигателя идей означает, что в национальной экономике функционирует особая

11

подсистема - национальная инновационная система (НИС). Для характеристики экономического роста в таких условиях вводятся новые показатели - наукоемкостъ ВВП, инновационность объема выпуска, индекс развития человеческого капитала (ИРЧП) и др. Инновационная экономика предполагает наличие «общества знаний». Это - дух творчества, мир компромиссов, солидарности и ответственности. Не случайно в условиях командной экономики не удалось обеспечить дух творчества, креативность общества, сформировать стабильный инновационный потенциал.

Важным моментом в эконмическом развитии Республики Беларуси на современном этапе является формирование инновационной экономики - экономики знаний в контексте устойчивого развития Республики Беларусь.

Инновационная экономика – это экономика, основанная на знаниях, инновациях, доброжелательном восприятии новых идей, машин, систем и технологий, готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Она выделяет особую роль знаний, инноваций и прежде всего научных знаний.

Становление инновационной экономики в значительной мере зависит от создания эффективного механизма управления практической реализацией проектов сложных инновационных систем. И здесь без государственной поддержки инновационных процессов не обойтись. Необходимость финансовой и правовой поддержки науки и инноваций, активизации инновационной деятельности, переход на новые формы решения экономических, экологических и социальных проблем, характерных для инновационной экономики, настоятельно требуют от государственных органов управления выработки инновационной политики по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности по проблеме формирования и развития инновационной экономики.

При формировании инновационного потенциала сказывается воздействие как исторических, так и сформированных реформатором социально- экономических условий.

Общеисторические предпосылки формирования инновационного потенциала страны:- высокая степень креативности нации, высокие оценки творческой личности,

закрепленные в национальном сознании;- доминирующий тип национальной культуры, предполагающей накопление знаний,

непрерывное самообучение; высокий авторитет в обществе ученого и исследователя.Инновационный потенциал всегда формируется на основе тех ресурсов и условий,

которые созданы нацией на предыдущих этапах исторического развития. Социально-экономические предпосылки формирования инновационного

потенциала страны:- приемлемый уровень образования населения страны, наличие рациональной системы

подготовки научных кадров, весомых научных школ;- наличие возможностей для достаточного финансирования научных исследований;

активное участие государства в финансировании фундаментальных исследований;- социальная защита интересов научного работника, включая и право на

интеллектуальную собственность;- последовательное признание в качестве фактора распределения ВВП человеческого

капитала;- достаточная инвестиционная поддержка инновационной сферы за счет аккумуляции

технологической ренты;- высокий уровень организации в стране селективной работы с молодыми талантами;- экономическая свобода, развитие институтов гражданского общества.

12

При выработке курса на активное формирование инновационного потенциала следует учитывать действие закона неравномерности развития науки как особой сферы человеческой деятельности.

Инновационный потенциал создается, совершенствуется и используется в процессе инновационной деятельности, включает подготовку кадров нового поколения, предполагает наличие специального инвестиционного механизма. Его наращивание немыслимо без проведения экономической реформы, включающей институциональные преобразования.

Инновационный потенциал - это потенциал развития. В первую очередь это есть совокупность экономических, социальных и интеллектуальных ресурсов, которые вовлекаются в национальное воспроизводство посредством соответствующего механизма хозяйствования.

Чем выше уровень развития институциональной структуры, тем выше эффективность инновационного потенциала страны. Структура инновационного потенциала должна выстраиваться таким образом, чтобы ускорять инновационный процесс. Реальное использование инновационного потенциала обнаруживается через инновационный процесс.

Инновационный процесс - это совокупность последовательных этапов создания, освоения и распространения инноваций.

Эффективность использования инновационного потенциала страны оценивается через соотношение существующего уровня каждого из совокупности социально-экономических показателей, выбранных в качестве оценочных, с возможным уровнем данного показателя при максимальном использовании инновационных продуктов и технологий.

При анализе эффективности инновационного потенциала возможны подходы: временной; воспроизводственный аспект; степень достижения мирового приоритета (лидерства); степень доминирования в обществе научных знаний (креативности), т.е. степень вызревания постиндустриального общества.

Важным моментом в развитии инновационной деятельности является становление национальной инновационной системы Республики Беларусь.

Национальная инновационная система (НИС) - это особая подсистема национальной экономической системы, которая позволяет настраиваться на имплантацию нововведений.

Стратегическая цель НИС - выработка системы национальных приоритетов в сфере науки, достижение в использовании национального инновационного потенциала максимального социально-экономического эффекта. Национальная инновационная система призвана ускорять перевод экономической системы в новую точку равновесия.

Через инновационную инфраструктуру задаются финансовые, интеллектуальные, информационные, кадровые и другие условия функционирования научно-исследова-тельского комплекса страны. Выделяются специализированные организации по сертификации, стандартизации, аккредитации, патентованию, лицензированию и экспертизе. Кроме того, выделяются инновационные фонды - государственные и частные, венчурные организации, центры образования и переподготовки кадров, а также информационные базы, аналитические центры, специализированные СМИ.

Экономический интерес определяет целесообразность, направленность, масштабы и формы инновационной деятельности.

За счет рыночных стимулов удалось обеспечить высокую скорость прохождения инноваций по классической схеме: получение новых знаний -+ трансформация новшества в новую технологию передача в реальный сектор экономики про-изводственное и коммерческое использование появление финансового источника для

13

дальнейшего развития. В условиях частной собственности и коммерческой тайны возникает опасность монополизации научного достижения, т.е. торможения НТП. Дело в том, что трансферт инноваций (передача новшеств через обмен или продажу) и их тиражирование прямыми конкурентами ведут к быстрой утрате технологической ренты (сверхприбыли). Со временем инновация сама морально устареет, вступит в заключительную фазу своего «жизненного цикла» и перестанет приносить экономическую выгоду. Но ее место займет другая инновация, а проблема трансферта (передачи) технологий так и не будет решена. Следовательно, в условиях рыночной экономики необходимо иметь такую инновационную систему, которая разрешала бы проблему трансферта инноваций с позиций интересов государства, в том числе и в условиях нелинейной модели инновационного процесса. В этих целях в Беларуси создан Республиканский центр трансферта технологий, а также специальный Проект «Совер-шенствование национальной системы трансферта технологий в РБ на основе информационно-коммуникационных технологий».

Правовое обеспечение инновационной деятельности - это одна из выделенных выше функций национальной инновационной системы. Формируя «под себя» правовое поле, такая креативная система обязана обеспечивать:- полное признание прав на интеллектуальную собственность;- полное признание права на присвоение технологической ренты (экономической

сверхприбыли);- трактовку интеллектуального ресурса как фактора присвоения части технологической

ренты;- диффузию прав материальной, экономической и моральной ответственности среди

участников инновационного процесса.Широкая нормативно-правовая база НИС в Беларуси включает Кодексы и

специальные законы, Указы и Декреты Президента, а также постановления Правительства, инструкции профильных министерств, регламентирующих в стране инновационную деятельность. Следует учитывать регулирующее воздействие государственных программ и концепций инновационного развития.

Экономический механизм инновационной деятельности. Ключевая проблема здесь связана с установлением прямой связи между наукой и производством, между творчеством и материальным вознаграждением. Экономический механизм взаимодействия науки и производства предполагает приведение в систему избранного порядка финансирования, ответственности и заинтересованности, субсидий, льгот и преференций.

При переходе от административной экономики к подлинно инновационной системе принципиальные изменения неизбежны. Инновационный процесс - высокозатратен. Поэтому, определяя источники финансирования и формируя систему материального стимулирования всех участников инновационного процесса, важно обеспечить аккумуляцию и справедливое распределение технологической ренты. Льготирование инновационной деятельности должно быть исключением «на старте», а не правилом «финиша». Если ты умный, то просто обязан быть богатым.

Функционирование современного экономического механизма инновационной деятельности предполагает наличие трех векторов институционального взаимодействия.

Первый вектор (наука) предполагает, что научно-исследовательские центры активно предлагают новейшие идеи и технические решения, своевременно реагируют на запросы реального сектора экономики. Коммерческое использование инновации позволяет сформировать полноценный Инновационный фонд развития за счет присвоения части технологической ренты, обеспечить ученым и разработчикам мировой уровень заработной платы.

14

Второй вектор (производство) отражает высокую заинтересованность реального сектора в сотрудничестве с научной сферой, оперативном внедрении инноваций и максимизации экономического эффекта, проигравший выбывает из конкурентной борьбы, или становится банкротом.

Третий вектор (инновационная инфраструктура) составляют различные посредники, которые мобилизуют финансовые ресурсы, перераспределяя риски, обеспечивают интеллектуальное и организационное сопровождение инноваций, включая и фазу коммерческого использования. Их основная задача - свести до минимума трансанкционные издержки инновационного механизма, усовершенствовать трансферт технологий.

В настоящее время инновационная деятельность в Беларуси регулируется примерно 50 нормативными актами. За последние 5 лет было принято 12 указов и де-кретов, направленных на развитие инновационной деятельности. Принят Закон Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», 10.06.2012 г., № 425-3, принимаются Государственные целевые программы.

Согласно «Государственной программы инновационного развития РБ на 2011 - 2015 гг.» предполагается создание высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики в сфере био- и нанотехнологий, по производству новых материалов, лазерно-оптического оборудования, а также в сфере генной инженерии. К 2015 году удельный вес инновационной продукции промышленных предприятий в объеме отгруженной на экспорт должен достигнуть 20 - 21%; доля инновационно активных предприятий должна составить не менее 40%, а внутренние затраты на НИОКР - 2,5-2,9% ВВП.

Значительное отставание в сфере НТП заставляет активно использовать режим «догоняющего развития», концентрировать усилия страны на ограниченном перечне инновационных направлений, широко заимствуя разработки других стран. Дефицит ресурсов и необходимость проведения «поздней модернизации» заставляют делать ставку не на базисные инновации, а на улучшающие инновации (изобретения среднего уровня, тактические инновации) и микроинновации (частичное улучшение суще-ствующих образцов).

Статистические данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство белорусских предприятий все же остаются инновационно пассивными (86-90%). Поэтому вместо выделения компаний-лидеров, компаний технологического прогресса или компаний новой техники при классификации белорусских предприятий приходится использовать более приземленные схемы. Так, среди ограниченной прослойки «инновационных организаций» (10- 4%) приходится выделять «предприятия с технологическими нововведениями» (10% от числа предприятий) и «предприятия с техническими нововведениями».

При этом инновационная активность остается вне экономического интереса не только на государственных, но и на частных предприятиях. Примерно 70% нынешних инновационных расходов - это финансовые средства предприятий. Но известно, что от 30 до 60% предприятий - это убыточные и малорентабельные организации. В итоге в реальном секторе экономики формируется круг недофинансирования и технологического отставания.

Известно, что инновационная активность - это один из признаков наличия в национальной экономике эффективного собственника, или хозяйственного отношения. Поэтому при дальнейшем совершенствовании национальной системы следует обратить внимание на те факторы, которые, по оценке менеджеров предприятий, препятствуют инновационной деятельности.

15

Так, среди основных экономических факторов торможения выделяются: 1) недостаток собственных средств; 2) высокая стоимость нововведений; 3) недостаток финансовой поддержки государства. Среди «производственных» факторов торможения также выделяются: а) низкий инновационный потенциал; б) недостаток квалифицированного персонала; в) недостаток информации о новых технологиях.

10.06.2012 г. принят Закон Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», № 425-3.

В данном законе предусмотрена защита прав авторов инноваций, провозглашается свобода научного и технического творчества. Звучит идея сконцентрировать государственные ресурсы на приоритетных направлениях инновационной деятельности, выделяя бюджетные средства только на конкурсной основе. Наличие инвестиционного бизнес-проекта является обязательным предварительным условием для включения в программы господдержки. Все остальное должен решать открытый конкурс подобных проектов (бизнес-планов).

В законе заложены норма известного в мире Форсайта - «технологического предвидения с использованием научно-обоснованных методик», а также принцип предоставления льготных кредитов инновационным организациям. В развитие данного закона разработан блок методических рекомендаций по управлению инновационной сферой, объектами интеллектуальной собственности и т.п.

В целом положительным моментом следует признать то, что в Беларуси на текущий момент закрепилось стратегическое понимание необходимости ускорения инновационного процесса, формирования инновационной системы нового типа.

В лекции 6 рассмотрены понятие и формирование интеллекта, интеллектуального ресурса, их роль в экономическом развитии, инновационной деятельности, формировании «экономики знаний», обеспечении экономической безопасности страны, различных сфер экономики, предприятий.

Существует ряд понятий интеллекта, интеллектуального ресурса. Так, например:- Интеллект – способность мозга эффективно перерабатывать информацию с целью

производства новых знаний.- Интеллект – способность индивидуума, коллектива накапливать новые знания,

приемы, навыки, дальнейшее их совершенствование и разумное использование с достижением эффективного результата.

- Интеллектуальные ресурсы – знания, навыки, производственный опыт конкретных людей и нематериальные активы (патенты, базы данных, программное обеспечение, товарные знаки, организационные стандарты на продукцию), которые используются в целях максимизации прибыли и других экономических и технических результатов, являются одновременно итогом и средством функционирования инновационной экономики.

Из изложенного следует, что основой формирования интеллектуальных ресурсов являются информация и знания, а также способность конкретных людей превращать их в новшества, другими словами в инновации. Информация и знания становятся основным ресурсом постиндустриального общества, интеллектуально-инновационным потенциалом новой экономики – экономики знаний.

О масштабах экономики знаний и интеллектуальном развитии в развитых странах свидетельствует ряд показателей. Так, в составе сферы услуг (основной сферы распространения и использования информации, доля которой с 60-х годов XX столетия в ВНП США возросла с 50% до более 70%) 63% услуг отнесены к категории интеллектуальных. Более 50% ВВП – членов Организации экономического

16

сотрудничества и развития (ОЭСР) создается в таких знаниях (интенсивных отраслях), как образование и коммуникации. Почти во всех странах с высоким уровнем доходов увеличивается доля высокотехнологичных отраслей (производство компьютеров и электроники, аэрокосмическая индустрия и т.п.) в общем объеме условно чистой продукции и экспорта. По данным всемирного банка 64% мирового богатства заключено в человеческом капитале, большую часть которого составляют знания и интеллектуальные способности работников. Прогресс информационных технологий меняет облик современного бизнеса и пути производства стоимости. Так, быстрота передачи информации, заключение сделок с поставщиками сырья и покупателями готовой продукции через Интернет, возможность работы на дому делают фирму более гибкой, приводит к сокращению издержек и повышает эффективность.

Человеческий капитал, как фундаментальная экономическая категория современности, отражает глубинные изменения в производительных силах и экономических отношениях, раскрывает новые социально значимые характеристики человека в условиях современного инновационно развивающегося производства при обеспечении гармоничного функционирования всей экономической системы.

Формирование и использование человеческого капитала осуществляется как по параметрам физиологического состояния людей, так и по их образовательно-квалифи-кационному потенциалу и накопленному производственно-экономическому опыту.

В современных условиях одним из главных богатств страны является человеческий капитал в своей совокупности, а человеческий интеллект, как основная его составляющая становится реальным движением и ведущим фактором прогресса. Именно высокий уровень развития человеческого капитала во многом определяет политическую и социально-экономическую динамику страны, является важнейшим условием оптимального использования не только природного, но и всех других форм капитала. Человеческий и природный капитал, объединяясь и взаимодополняя друг друга в рамках национальной экономики, предопределяют движение на мировой рынок не природных и трудовых ресурсов как таковых, а продукта, изготовленного посредством их использования и приносящего доходы владельцам этих форм капитала.

Интеллект человека, интеллектуальные ресурсы общества являются основными составляющими человеческого капитала, человеческих ресурсов.

Пристальное внимание инновационному пути развития экономики страны связано с рядом обстоятельств. Несмотря на успешное выполнение запланированных макроэкономических показателей, в народном хозяйстве страны имеется ряд нерешенных проблем. Так, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь отмечено, что: "основными факторами, создающими угрозу безопасности Республики Беларусь в экономической сфере остаются: рост изношенности производственных мощностей, использование несовершенных технологий, характеризующихся повышенной энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства, снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних и внутренних рынках, принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий по осуществлению экспортно-импортных операций. Касаясь данной проблемы Президент А.Г.Лукашенко в своем обращении к правительству отметил: "Потенциал экстенсивного развития экономики исчерпан практически полностью и теперь необходимо сосредоточиться на использовании инструментария качественного интенсивного роста".

17

Инновационная экономика - это экономика, основанная на знаниях, новых достижениях науки и техники, активное и своевременное внедрение которых является главной движущей силой развития страны.

В более широком определении инновационная деятельность представляет собой совокупность научной, технологической, организационной, финансовой и коммерческой деятельности, направленной на создание и внедрение на рынке нового или усовершенствованного продукта, создание нового или усовершенствованного технологического процесса, использованного в практической деятельности, либо новой или усовершенствованной организационно-экономической формы, обеспечивающей необходимую выгоду. Таким образом, реализация инноваций как результата инновационной деятельности, должна быть экономически эффективной и общественно полезной.

Ядром инновационной экономики является национальная инновационная система (НИС). При анализе функционирования НИС в мировой практике существенное значение придается анализу информационно-технологического взаимодействия науки, производства и общества в целом. Необходимость этого определятся тем, что технологическое развитие инновационной системы является результатом активного и непрерывного взаимодействия формирующих ее подсистем таких, как государственные научно-исследовательские институты, университеты и предприятия промышленности.

Устойчивый экономический рост отождествляется исключительно с внедрением достижений научно-технического прогресса и интеллектуализацией факторов производства. Инновационный путь развития предполагает эффективное взаимодействие научно-технической, производственной, а также финансовой и социальной сфер. Для обеспечения такого взаимодействия в условиях переходной экономики необходима активная государственная политика в области инноваций. Именно такая взаимосвязь, как государственная поддержка с неразрывным включением в этот процесс интеллектуального капитала, является важным условием, позволяющим оптимизировать процесс научно-технического развития и обеспечивающие необходимые предпосылки для реализации социально-ориентированного прорыва в области технологий, повышению эффективности, снижению трудоемкости, повышению уровня конкурентоспособности.

Интеллектуальный капитал, важнейшей и наиболее значимой составляющей которого являются объекты интеллектуальной собственности (ОИС), в условиях истощения природных ресурсов становится неиссякаемым источником развития мировой экономики. По данным американских исследователей в ряде крупных высокотехнологичных корпораций и фирм доля интеллектуального капитала занимает около 80% в совокупном капитале (интеллектуальный + физический + финансовый). Конкурентоспособность фирм и выпускаемой продукции обеспечивается не капиталовложениями, а результатами инновационной и творческой деятельности. Согласно различным оценкам в наиболее развитых странах мира от 30 до 85% прироста ВВП обеспечивается за счет инноваций. Основу большинства нововведений в научно-технической сфере, формирующих наукоемкий сектор экономики индустриально развитых стран, составляют ОИС. Именно поэтому управление ОИС является важнейшим элементом управления инновационным процессом.

В связи с этим основными задачами государственного управления ОИС должны стать: создание более благоприятных экономических условия для реализации результатов интеллектуальной деятельности, увеличение объемов финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР), выработка действенных механизмов передачи охраняемых результатов исследования в предпринимательский сектор. Неотъемлемым элементом инновационной стратегии

18

научных организаций, предприятий, предпринимательских структур должно стать обеспечение надежной охраны прав на создаваемые объекты индивидуальной собственности (ОИС), отслеживание и предотвращение нарушений своих прав и прав третьих лиц при реализации товаров на внутреннем и зарубежном рынках и, прежде всего обеспечение патентной чистоты экспортной продукции. В современных условиях глобализации посредством технологического обмена можно решить вопросы повышения технического уровня отраслей народного хозяйства, задачи ускоренной модернизации экономики, повышения конкурентоспособности, увеличения объемов экспорта и сокращения импорта, обеспечение положительного сальдо внешнеэкономической деятельности.

Инновационная экономика индустриально развитых стран базируется на научно-технических достижениях, основу которых составляют охраняемые результаты интеллектуальной деятельности. Создателями и собственниками этих результатов являются транснациональные корпорации (ТНК) и высокотехнологичные компании, которые составляют ядро наукоемкого бизнеса. Важнейшим элементом управления всем инновационным процессом на данном этапе экономического развития является управление интеллектуальной собственностью.

В результате научно-технической и инновационной деятельности идет активный процесс концентрации исключительных прав в портфелях ведущих ТНК и высокотехнологичных компаний. Ежегодно они получают по несколько тысяч патентов на изобретения, наращивая, таким образом, свои нематериальные активы.

По мнению западных экспертов, одна из причин состояния нынешней экономики стран СНГ заключается в непонимании большинством руководителей, экономистов и менеджеров принципиальной разницы в построении обычного и высокотехнологичного бизнеса. Руководство пытается в течение длительного периода с низким коэффициентом полезного действия трансформировать предприятия в высокотехнологичные компании путем административного ресурса и различных программ финансового оздоровления, что свидетельствует об отсутствии разработанных и адаптированных современных технологий формирования наукоемкого бизнеса, позволяющих отечественным предприятиям резко увеличить темпы качественного роста экономики, т.е. осуществить стратегию прорыва. При этом можно выделить две основные причины:- низкий уровень внутренних и внешних целенаправленных инвестиций в

формирование и развитие наукоемкого бизнеса;- отсутствие у руководителей, экономистов и менеджеров специальных знаний в

области формирования этого вида бизнеса.Выход из создавшейся экономической ситуации в Республике Беларусь в

значительной степени зависит от эффективности использования знаний и опыта отечественных авторов и разработчиков, создающих новейшие технологии, с помощью которых можно постоянно обновлять научно-технический потенциал (создавать ИС), формировать перспективные секторы рынка наукоемкой продукции и успешно конкурировать с ТНК и высокотехнологичными компаниями.

Таким образом, можно заключить, что ИС является основой построения высокотехнологичного бизнеса и одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность на национальном и корпоративном уровнях.

В соответствии с работами западных стран экономическая безопасность рассматривается как живучесть национальной экономики в условиях экономических кризисов, а также способность экономики в целом и ведущих ее отраслей к обеспечению конкурентоспособности на мировой экономической арене.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь (2010 г.) экономическая безопасность – состояние экономики, при котором

19

гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов страны, а также жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

В статье «Теоретические и практические аспекты структурной трансформации экономики Беларуси: посткризисный контекст» ректора БГЭУ, доктора экономических наук, профессора В.Н.Шимова, опубликованной в БЭЖ, №2, 2010г. с. 4-13 отмечено: «Экономический кризис со всей очевидностью обнажил слабые места белорусской экономики. И в первую очередь в промышленном комплексе страны, производящем 28% ВВП. За достаточно продолжительный отрезок времени (почти двадцать лет) не удалось уйти от затратной материало- и энергоемкой структуры отрасли. Высокие плановые задания по темпам роста отраслей промышленности с одной стороны, дефицита финансовых и материальных ресурсов – с другой, не позволили своевременно трансформировать устаревшую структуру промышленности республики и способствовали гипертрофированному развитию некоторых ее производств, не имеющих внутренних предпосылок для стратегического развития, но эффективных с позиции сиюминутных интересов. Выход из этой ситуации – активная структурная перестройка экономики страны, в первую очередь ее промышленного комплекса, по пути создания инновационной наукоемкой хозяйственной системы, базирующейся на технологиях V и VI укладов. Движущей силой смены технологический укладов является научно-технический прогресс, эффективное внедрение инноваций во все сектора экономики. Инновационная стадия обеспечивает наиболее высокие темпы экономического роста, достигаемые за счет быстрого развития наукоемких отраслей промышленности».

Из изложенного выше следует, что в Республике Беларусь, несмотря на наличие ряда положительных результатов экономического развития перевод экономики на V и VI технологические уклады, развитие наукоемких отраслей идет довольно низкими темпами. В тоже время, как отмечено в «Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020г.» «формирование новой мировой волны технологических изменений в индустриальном производстве, основанной на новейших достижениях в области биотехнологий, информатики, фонетики, наноэлектроники может существенно снизить конкурентоспособность белорусской промышленности, и выдвигает на первый план задачу сокращения ее отставания по уровню развития в этих областях».

Кроме этого отмечено также, что в экономике Беларуси на современном этапе имеет место ряд внутренних и внешних угроз, являющихся ограничителями промышленного роста и требующих их учета.

Таким образом, актуальной задачей в настоящее время является развитие отечественного научно-промышленного комплекса, разработка и внедрение новейших информационных технологий в целях обеспечения экономической безопасности и повышения конкурентоспособности национальных производств.

В комплексе обеспечения экономической безопасности особое значение имеет интеллектуальная безопасность, которая определяется уровнем подготовки людей с высшим образованием и количеством ученых. Научное обеспечение производительных сил, создание конкурентоспособных производств и расширение рынка высокотехнологичной продукции являются первостепенными задачами инновационной политики по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь.

Литература:

1. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

20

2. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

3. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

4. Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс. Послание Президента Лукашенко А.Г. белорусскому народу и национальному собранию. Газета БС «Беларусь сегодня», 10.05.2012 г. с. 3-8.

5. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография / И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

6. Якимахо, А.П. Управление объектами интеллектуальной собственности. Учебное пособие /А.П.Якимахо, Г.И.Олехнович. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 335 с.

7. Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. Материалы 1 Международной научно-практической конференции (г.Пермь, 15 ноября 2012 г.). - Пермь: НИПУ, 2012. - 405 с.

8. Авдейчик О.В. Интеллектуальное обеспечение инновационной деятельности промышленных предприятий: технико-экономический и методологический аспекты / О.В.Авдейчик [и др.]. – Минск: ИООО "Право и экономика", 2007, 524 с.

9. Воробьева Е.М. Интеллектуальный ресурс современной экономики и проблемы его воспроизводства в Республике Беларусь. Учебное пособие / Е.М.Воробьева. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2008. – 208 с.

10. Князев, С.Н. Управление: искусство, наука, практика. Учебное пособие / С.Н.Князев. - Минск: Армита - маркетинг, менеджмент. 2002. - 512 с.

11. Кудашов В.И. Интеллектуальная собственность: экономические и организационно-правовые механизмы управления. Монография / В.И.Кудашов. – Минск: Амалфея: Мисанта. 2013. – 192 с.

12. Лемешевский И.М. Национальная экономика Беларуси, основы стратегии развития. Курс лекций / И.М.Лемешевский. – Минск: «ФУАинформ» 2012. – 650 с.

13. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

14. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: ила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

15. Ленчук Е.Б. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы / Е.Б.Ленчук, Г.А.Власкин. – М.: Книжный дом «Либроком» 2009. – 288 с.

ТЕМА 3

Государственная инновационная политика, инновационная деятельность

Тема состоит из 3-х лекций, в которых рассмотрены следующие вопросы:

7.1. Цель, основные задачи и принципы государственной инновационной политики. 7.2. Формирование государственной инновационной политики, национальная

инновационная система. 21

7.3. Компетенция государственных органов в сфере государственного регулирования инновационной деятельности.

7.4. Жизненный цикл инноваций, классификация инноваций и инновационных процессов.

8.1. Организация инновационной деятельности, реализация инновационных решений. 8.2. Показатели инновационной деятельности, выработка государственных приоритетов

в сфере науки и техники. 8.3. Финансирование инновационной деятельности.8.4. Стимулирование инновационной деятельности. 9.1. Роль государства в регулировании инновационной деятельности. 9.2. Прогнозирование и планирование научно-технического прогресса в условиях

формирования инновационной экономики.9.3. Инновационная политика в зарубежных странах.9.4. Инновационная политика России.9.5. Развитие инновационной политики в Республике Беларусь на современном этапе.

В лекции 7 отмечено, что государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Приведены основные цели и задачи государственной инновационной политики, а также принципы, на которых она формируется. Обращено внимание, что любой производственный процесс заканчивается стадией потребления Перевод экономики на инновационный путь развития возможен при условии комплексного реформирования научно-технической среды – от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и ее выхода на мировой рынок. Основным фактором в данном процессе является создание национальной инновационной системы (НИС), включая инновационную инфраструктуру, обеспечивающую эффективную коммерциализацию знаний. Базисными сферами национальной экономики, создающими фундамент НИС, являются: генерация знаний, распространение и применение знаний, коммерциализация нововведений, образование и профессиональная подготовка кадров, инновационная инфраструктура, финансовое обеспечение, управление и регулирование. Раскрыты методы и пути формирования НИС развитых стран, Отмечено, что особую значимость в процессах функционирования НИС развитых страны имеет организация передачи инновационной из сферы получения знаний в производство. Достигается это посредством создания рынка объектов интеллектуальной собственности и инновационной инфраструктуры. В странах ЕС активно поддерживается кооперация университетов и промышленности, реализуемая посредством развития университетских инновационных центров, центров трансфера технологий, региональных центров высоких технологий. Высокоразвитые страны активизируют обучение инновационному менеджменту.

Ключевая роль в формировании НИС принадлежит государству, которое устанавливает правила функционирования НИС, обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование. Высокоразвитые страны стремятся обеспечивать наукоемкость на уровне 3% ВВП.

Работа в интенсивном инновационном режиме в рамках НИС на уровне мировых образцов требует качественно и количественно улучшить основные факторы обеспечения научно-инновационных процессов: объемов и форм финансирования,

22

организации науки, ее кадрового состава, материально-технической базы, информационной и патентно-технической систем, а также координации инновационных разработок и их ориентации на рынок инноваций.

Государственная инновационная политика Республики Беларусь формируется Президентом с участием Совета Министров, республиканских органов госуправления и иных государственных организаций Республики Беларусь в соответствии Законом «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», 10.07.2012 г. №425-3.

Важным моментом в сфере инновационной деятельности является жизненный цикл инноваций, который представляет собой совокупность взаимосвязанных процессов и стадий создания новшества. Он определяется как промежуток времени от зарождения идеи до снятия с производства, реализованного на ее основе, инновационного продукта. Инновация в своем цикле проходит ряд стадий: зарождение, рост, зрелость, насыщение рынка, упадок (свертывание производства и уход продукта с рынка). Жизнециклическая концепция инноваций играет важную роль в определении как максимального объема выпуска, объема продаж и прибыли, так и продолжительности цикла жизни конкретного новшества.

Инновации разделяются на два основных вида: технические и организационные.К техническим инновациям относятся: новые продукты, технологии, услуги. К

организационным относятся нововведения в организацию производства, новые методы маркетинга, финансовые нововведения, новые методы управления. Таким образом, с учетом последовательности проведения работ и реализации отдельных этапов жизненный цикл инноваций рассматривается как инновационный процесс.

В лекции 8 рассмотрены вопросы организации инновационной деятельности, реализации инновационных решений, выработки государственных приоритетов в сфере науки и техники, финансирование инновационной деятельности.

В монографии [4] изложены ключевые проблемы инновационного развития на современном этапе и пути их решения. Так, в Беларуси в течение 2008-2013 гг. наукоемкость ВВП практически не менялась, находясь в пределах 0,67÷0,6%, сто существенно меньше критического, по международным критериям, порогового значения в 1% ВВП. В странах ЕС в 2010 г. она составляла: В Германии -2,82%, Дании – 3,06%, Финляндии – 3,88%, Швеции – 3,43%. Без изменения уровня наукоемкости ВВП деградации науки и инновационной сферы будет проходить стагнация на низком уровне развития и прироста за счет низкой базы сравнения индикаторов. Предприятия производственного комплекса страны в последние годы работают преимущественно на базе IV технологического уровня (ТУ), в то время как развитые страны широко используют V ТУ и развивают базу VI ТУ. Ситуация в Беларуси усугубляется также многочисленными барьерами, тормозящими инновационную деятельность в течение многих лет, в том числе и в промышленности страны. Устранение факторов и иных барьеров, преодоление их хронического характера – приоритетная цель государственной инновационной политики. В Концепции НИС Беларуси (2006 г.) выделено 11 барьеров на пути инноваций. Для примера ниже приведены 3 барьера:- ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые

технологии и нововведения;- слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями

образования, производственными предприятиями;- низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

Прошло много лет, но ни один из барьеров не снят. Более того, появились новые, не менее сильные, привнесенные рыночными ценностями [4].

23

В условиях современных темпов развития науки и техники инновационные приоритеты экономики страны должны объективно определяться не только по узловым направлениям преодоления технологического отставания в развитии отдельных отраслей, сфер деятельности, в производстве важнейших видов продукции, обеспечении ее качественных параметров и конкурентоспособности, но и по критериям прироста социально-экономической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла, каждого кругооборота капитала, как определяющей предпосылки достижения долгосрочных целей сбалансированного устойчивого экономического роста нового качества на всех уровнях народного хозяйства страны.

Для реализации эффективного подхода к инновационным процессам необходимо учитывать опыт развитых стран.

Системный подход в современных условиях связан с формированием институционально–правового и социально-финансового регулирования интеллектуальной деятельности физических и юридических лиц в сфере науки и научного обслуживания.

В Республике Беларусь проблемы управления инновационной деятельностью предприятий на макроуровне связаны с осуществлением структурной перестройки экономики, созданием макроэкономических условий для активизации инновационной деятельности на предприятиях; привлечением иностранных инвестиций; государственным регулированием инвестиционной деятельности предприятий; приватизацией, как инструмента мотивации инновационной деятельности; компетентным управлением предприятиями госсектора.

Правильно сформулированная инновационная политика имеет важное значение, так как, позволяет оценить перспективы развития рынка и возможности для концентрации ресурсов на наиболее перспективных направлениях хозяйственной деятельности. Такая политика должна обеспечить непрерывное совершенствование и обновление выпускаемой предприятием продукции. Это выдвигает на первый план вопросы организации и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что способствует наращиванию научно-технического потенциала предприятий для последующих нововведений.

Разработка и реализация инноваций становится приоритетным направлением стратегии предприятия, так как определяет все остальные направления его развития.

Государственная инновационная политика должна быть направлена на активизацию инновационных процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для эффективного использования научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной деятельности, развитие инновационной инфраструктуры, образование малых предприятий, венчурных структур, обучение персонала научно-технической сферы деловым принципам коммерциализации новшеств.

Инновационный проект представляет собой сложную систему взаимообусловленных и взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на дости-жение конкретных целей (задач) на приоритетных направлениях развития науки и техники

Инновационные проекты по уровню научно-технической значимости различаются на модернизационный, новаторский (улучшающие инновации), опережающий (базисные инновации), пионерный (базисные инновации).

Основными участниками инновационного проекта являются: заказчик, инвестор, проектировщик, поставщик, руководитель проекта, команда проекта, созданная на период работ.

Этапы создания и реализации инновационного проекта: исследование инновационных возможностей, подготовка контрактной документации, подготовка проектной документации или

24

технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта, строительно-монтажные работы, эксплуатация объекта, мониторинг экономических показателей.

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) - это комплексный процесс определения методами экономической науки степени соответствия данного проектного решения заданным требованиям или уровню достижений научно-технического прогресса в данной области.

Сущность показателя эффекта инновационного проекта.1. Экономический эффект инновационной деятельности проявляется как повышение

экономической эффективности работы предприятия, рациональное использование ресурсов, увеличение экономических ценностей предприятия, увеличение динамики роста, динамики прибыли.

2. Научно-технический эффект представляет собой прирост информации, получение новых знаний.

3. Социальный эффект инновационной деятельности проявляется в достижении качественно нового уровня жизни населения, совершенствования его бытовой среды обитания.

4. Экологический эффект - это улучшение показателей экологической среды: уровня шума, показателей электромагнитного поля, загрязненности, освещенности, вибраций и т.д.

В Законе Республики Беларусь №425-3, 10 июля 2012 г. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» предусмотрена «Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов».

Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов представляет собой анализ и оценку этих проектов с подготовкой заключений о целесообразности их выполнения и финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

Состав экспертных советов (комиссий), создаваемых для проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов, утверждается уполномоченным республиканским органом государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности совместно с Национальной академией наук Беларуси.

Для проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов могут привлекаться на договорной основе научные организации, учреждения высшего образования, общественные организации ученых, а также отдельные ученые и специалисты, в том числе зарубежные.

Порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

В данном Законе предусмотрена также оценка риска инновационной деятельности (статья 22) и проведение инновационно-технологического мониторинга (статья 23).

Оценка риска инновационной деятельности осуществляется в целях принятия мер по его минимизации, а также принятия обоснованного решения о целесообразности финансирования инновационного проекта.

По результатам проведения инновационно-технологического мониторинга выдается заключение об уровне технологического развития организации и ее потенциальных возможностях осуществления инновационной деятельности, включающее предложения о мерах, направленных на дальнейшее совершенствование функционирования организации и повышение конкурентоспособности ее товаров (работ, услуг).

25

Порядок проведения инновационно-технологического мониторинга и создания комиссий по его проведению определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Вопросы финансирования инновационной деятельности достаточно подробно рассмотрены в вышеуказанном законе в следующих разделах: источники финансирования инновационной деятельности; государственное финансирование и использование средств на инновационную деятельность; финансирование инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов; финансирование венчурных проектов; отбор венчурных проектов.

В целях снижения риска инновационной деятельности из проектов, имеющих положительные результаты экспертизы, венчурной организацией или ее доверительным управляющим формируется портфель венчурных проектов.

Оценка риска инновационной деятельности, связанного с финансированием венчурных проектов, проводится в целом для портфеля венчурных проектов с учетом рисков составляющих его проектов.

Стимулирование инновационной деятельности также достаточно подробно рассмотрено в вышеуказанном законе в следующих разделах: 1 - Цель и основные принципы стимулирования инновационной деятельности; 2 - Формы стимулирования инновационной деятельности; 3 - Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности; 4 - Стимулирование автора (соавторов) инновации, автора (соавторов) объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности.

Порядок и условия стимулирования автора (соавторов) инновации, автора (соавторов) объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

В лекции 9 рассмотрены роль государства в регулировании инновационной деятельности, прогнозирование и планирование наоучно0-технического прогресса, инновационная политика в зарубежных странах, России, Республике Беларусь.

Глобальная конкуренция на мировом рынке высоких технологий и наукоемкой продукции требует постоянной корректировки разрабатываемой научно-технической стратегии той или иной страны в направлении активного использования методов государственного регулирования в решении проблем экономического роста и структурных преобразований. Государства во все большей мере вовлекаются в процесс отбора стратегических приоритетов и стимулирования решения важнейших, с точки зрения перспективы, научных и технологических проблем. Указанная тенденция в стратегии государственного регулирования экономики обеспечивается переходом от практически независимой научной, образовательной и промышленной политики к интегрированной инновационной политике, основанной на комплексной поддержке сферы науки и технологий и предусматривающей прямую помощь различным этапам реализации инновационного процесса.

В развитых странах усиление государственного регулирования научно-технического развития признается экономически обусловленным и совершенно необходимым, поскольку при всей мощи рыночных механизмов самоорганизации научно-техническая сфера во многих аспектах своей деятельности очень плохо сопрягается с рынком. Создавая условия для реализации полного инновационного цикла от создания нового продукта до его производства, государство должно обеспечить «стимулирование тех стадий, где рыночных механизмов недостаточно, и предоставление свободы деятельности там, где вмешательство государства излишне».

В условиях инновационной экономики достичь макроэкономического равновесия и положительного эффекта для реализации долговременной стратегии можно только

26

лишь при разработке соответствующей государственной инновационной политики. Такая политика должна быть направлена на стимулирование эффективной работы и преодоление барьеров рыночного механизма, эффективно продвигать те экономические процессы, которые связаны с инновационными изменениями.

Мировой опыт свидетельствует, что развитые государства постоянно отслеживают ситуацию в высокотехнологичных отраслях и секторах промышленности и непосредственно воздействуют на их развитие. Причем чем радикальнее и глубже прорывы в науке и технике, технологии и информационном обеспечении, тем больше бизнес и общество возлагают надежду именно на государство, на его ресурсы и институты. Это ведет к тому, что роль государства объективно повышается, и, все дискуссии о минимизации его роли в современной экономике имеют практический смысл лишь при условии, что «минимизация» понимается как «оптимизация» государственного фактора среди других факторов прогресса.

Как показывает мировой опыт предшествующих двух десятилетий инновационная политика всех без исключения развитых стран, а также новых индустриальных стран стала одним из приоритетов государственного управления. Основные тенденции государственной политики развитых стран привели к формированию универсальных, проверенных мировой практикой и доказавших свою эффективность рекомендаций в отношении содержания и основных задач инновационной политики.

Мировой опыт показывает, что государства, отдающие предпочтение инновационному пути развития национальных экономик, не полагаются на созидательную силу свободных рыночных сил, а активно разрабатывают и эффективно применяют государственную инновационную политику. Государственная инновационная политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально- экономического развития, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука - техника - производство», прогнозирует и планирует НТП, способствует формированию инновационной инфраструктуры и широкому распространению инноваций.

Важнейшим направлением государственного регулирования НТП и инновационной деятельности является совершенствование и развитие системы охраны прав на объекты интеллектуальной, в том числе промышленной собственности. Инновационное развитие экономики предполагает наличие предложений новшеств со стороны науки, их отбор производством с позиции эффективности и возможностей использования, а также временной монополии на инновацию, гарантирующей их авторам и пользователям дополнительную прибыль. Последнее возможно при условии, что права на новшество законодательно защищены.

Мировая практика показывает, что технологически развитые державы и успешно догоняющие их страны демонстрируют наличие в них активной и эффективной государственной инновационной политики. Эксперты отмечают, что во всех без исключения державах - лидерах мирового HТП, а также догоняющих их новых индустриальных странах государство сыграло и продолжает играть ключевую роль в переходе к инновационной модели развития.

В настоящее время для Беларуси, России и т.д. актуален решительный и безоговорочный отказ от разрушительной либерально-рыночной научно-образовательной парадигмы и соответствующей ей доктрины экономического развития, основанных на ошибочной вере в самодостаточности «невидимой руки» рынка.

Важнейшим на современном этапе экономического развития является прогнозирование и планирование научно-технического прогресса в условиях формирования инновационной экономики.

27

Научно-технический прогресс – это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и на их основе совершенствование действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

НТП включает в себя ряд стадий: фундаментальные исследования; поисковые исследования; прикладные исследования; опытно-конструкторские работы; освоение и внедрение в производство.

Структурная перестройка экономики, ориентированная на использование интеллектуальных ресурсов и развитие высокотехнологичных производств, в противовес материало- и энергоемким производствам предполагает создание условий для непрерывного обновления технологий и продукции, роста образовательного уровня населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях.

Инновации являются важнейшим элементом экономического развития. Они оказывают двойственное влияние на динамику экономического роста: с одной стороны, открывают новые возможности для расширения экономики, с другой − делают невозможным продолжение этого расширения в традиционных направлениях. Инновации нарушают экономическое равновесие, внося возмущение и неопределенность в экономическую динамику, а периодичность в их появлении вызывает цикличность в экономическом развитии.

С целью активизации инновационной деятельности разрабатывается инновационная политика, которая представляет собой совокупность принципов и мероприятий, обеспечивающих создание благоприятного инновационного климата в стране. Инновационная политика является составной частью социально-экономической политики. Она должна объединять общими задачами науку, технику, производство, потребление, финансовую систему, образование и должна быть ориентирована на использование интеллектуальных ресурсов, развитие высокотехнологичных производств и приоритеты экономики.

Механизм реализации инновационных направлений предполагает использование различного рода регуляторов: льготного налогообложения в научной сфере, субсидирования, льготного долгосрочного кредитования разработчиков и потребителей научно-технической продукции, увеличения затрат на НИОКР, стимулирования труда научных работников, подготовки кадров, развития научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Прогнозирование развития науки и техники предполагает разработку системы частных прогнозов по важнейшим направлениям НТП и комплексного прогноза научно-технического развития. Они дают обоснованное представление о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве и других сферах экономики, о последствиях НТП.

Комплексный прогноз включает:- комплексный анализ НТП, анализ мировых тенденций развития науки и техники,

анализ динамики, структуры и использования научного и образовательного потенциала страны;

- разработку предложений по основным направлениям структурной и научно-технической политики и обоснование предпосылок для ускорения НТП в избранных направлениях;

- разработку рекомендаций по формированию научно-технических программ, обоснование значимости решения научно-технических проблем, затрат, ожидаемого социально-экономического эффекта и рекомендации по материальному и организационному обеспечению научно-технических программ.

28

В мировой практике основным методом, используемым при планировании НТП и инновационной деятельности, является программно-целевой. Он реализуется путем разработки научно-технических программ. Выделяются два вида программ:

1) целевые комплексные научно-технические программы, реализация которых в ближайшее время может дать значительный эффект;

2) программы по решению важнейших научно-технических проблем.Большое значение в развитии инновационной политики Республики Беларусь

имеет опыт развития инновационной политики в зарубежных странах, добившихся высоких экономических результатов.

Так, в мировой экономической науке считается доказанным, что вклад научных достижений в рост ВВП может превышать 50%. Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет сегодня 2 трлн. 300 млрд. дол. США. Из этой суммы 39% - это продукция США, 30% - Япония, 16% - Германии. Доля же России составляет всего 0,3%.

К прямым методам экономического регулирования, как правило, относятся: государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, лизинга, фондовых операций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности за рубежом, в основном, направлены, с одной стороны - на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития.

Важнейшую роль играют налоговые льготы, используемые для поощрения тех направлений деятельности корпораций, которые желательны с точки зрения государства, в том числе льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса.

В целях активизации инновационной активности за рубежом государство нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25% прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов (там, где безработица велика, эти затраты не облагаются налогами).

В интересах активизации инновационной активности в экономически развитых зарубежных странах государство играет большую роль в создании социальной инфраструктуры, включающей формирование информационной системы внутри страны.

Вопрос технологических инноваций в развитии России широко обсуждается как в прессе, так и в научных кругах. Нет сомнений в том, что главная проблема Российской экономики – это «сырьевая зависимость», что связанно со многими факторами, такими как: неконкурентоспособность отечественных производителей, высокие административные расходы открытия и ведения бизнеса на территории России, огромный бюрократический аппарат, несовершенство нормативной базы. Причин еще достаточно много, но одной из самых весомых является слабая техническая база российских предприятий: отсталость технологических процессов, оборудования, а также элементарная изношенность основных средств.

Проблему диверсификации экономики и ухода от сырьевой зависимости руководство России стало активно обсуждать в течение последнего десятилетия, однако какого-либо четкого решения еще не выработало. Этому в немалой степени поспособствовал прошедший экономический кризис, который вынудил большинство предприятий сократить инвестиционные расходы, тем самым понизить уровень вложения средств в инновации, в том числе и промышленные. Более того 24 ноября 2010 года Министр Финансов Алексей Кудрин заявил, что зависимость страны от экспорта нефти усилилась. Если до кризиса на расходы уходило 6-7% нефтяных доходов, то в настоящее время данная цифра составляет 13-14%. Таким образом, видно, что основной

29

задачей для российской экономики является модернизация – совершенствование, дополнение и изменение в сторону развития. Данное понятие включает в себя довольно широкий список объектов развития, о которых в частности говорил и Президент РФ в своем обращении к гражданам еще в сентябре 2009 года. Д.А.Медведев указал на необходимость модернизации и выделил ряд ее направлений.

Возрастающая роль инноваций обусловлена самой природой рыночных отношений, необходимостью постоянного развития и улучшения. Также потребностью глубоких качественных преобразований в экономике России с целью преодоления кризиса, выхода на траекторию устойчивого роста. Однако, в России имеет место пока невысокий совокупный уровень внедрения технологических инноваций.

Таким образом, проблемы финансирования внедрения инноваций весьма актуальны и объясняются многими факторами: неразвитость рыночных институтов, неэффективное стимулирование государством, отсутствие опыта в таких сферах, как, например, лизинг и другие.

Литература:

1. Авдейчик О.В. Интеллектуальное обеспечение инновационной деятельности промышленных предприятий: технико-экономический и методологический аспекты / О.В.Авдейчик [и др.]. – Минск: ИООО «Право и экономика», 2007, 524 с.

2. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография / И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

3. Воробьева Е.М. Интеллектуальный ресурс современной экономики и проблемы его воспроизводства в Республике Беларусь. Учебное пособие / Е.М.Воробьева. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2008. – 208 с.

4. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199 с.

5. Иванцов П.И. Инновационная экономика / П.И.Иванцов. – Минск: «Дикта». 2012. – 156 с.

6. Ленчук Е.Б. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы / Е.Б.Ленчук, Г.А.Власкин. – М.: Книжный дом «Либроком» 2009. – 288 с.

7. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: сила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

8. Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. Материалы 1 Международной научно-практической конференции (г.Пермь, 15 ноября 2012 г.). - Пермь: НИПУ, 2012. - 405 с.

9. Кудашов В.И. Интеллектуальная собственность: экономические и организационно-правовые механизмы управления. Монография / В.И.Кудашов. – Минск: Амалфея: Мисанта. 2013. – 192 с.

10. Якимахо, А.П. Управление объектами интеллектуальной собственности. Учебное пособие /А.П.Якимахо, Г.И.Олехнович. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 335 с.

11. Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь: стат.сбор.//Нац.стат.комитет Республики Беларусь; редколлекия: В.И.Зиновский (председ.) и др. – Минск. Нац.стат.комитет Республики Беларусь, 2013. – 118 с.

ТЕМА 4Прогнозирование и планирование научно-технологического прогресса

30

в условиях формирования инновационной экономики и обеспечения экономической безопасности

Тема состоит из 3-х лекций, в которых рассмотрены следующие вопросы:

10.1. Основные итоги реализации «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

10.2. Ключевые проблемы ограничения экономического роста. 10.3. Факторы обеспечения экономического роста «азиатских тигров» и возможности их

использования в экономике Республики Беларусь. 10.4. Необходимость совершенствования Белорусской модели хозяйствования в

условиях мирового экономического кризиса.11.1. Краткая характеристика состояния экономической безопасности Республики

Беларусь.11.2. Необходимость ускорения реализации стратегии модернизации, либерализации и

инновационного экономического роста.11.3. Комплекс мер, направленных на обеспечение инновационного роста и

экономической безопасности:12.1. Основные угрозы безопасности в экономической и производственных сферах:

внутренние и внешние источники угроз.12.2. Цель и принципы обеспечения безопасности, основные направления нейтрализации

внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз безопасности.12.3. Система обеспечения безопасности в различных сферах экономики.

В лекции 10 отмечено, при подведении итогов реализации «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.» в утвержденной «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» отмечены как положительные результаты, так и факторы, влияющие на ограничения экономического роста. В первые три года (2006-2008 гг. - докризисный этап) имели место достаточно высокие темпы роста: среднегодовые темпы роста ВВП составили 110,9%, продукции промышленности – 110,5%, инвестиций в основной капитал – 23,8%, реальной заработной платы – 12,1%.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 г. – относительно 2008 г. (темпы роста ВВП составили 100,2%, реальной заработной платы – 100,1%); снижение промышленного производства к уровню 2008 г. – 98%. Особенно негативно последствия кризиса проявились в 2009 и 2010 гг. в сфере внешнеэкономической деятельности и росте валового внешнего долга (табл. 1).

Таблица 1.2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

ВВП (млрд.бел.руб.)% к предыдущему году (%)

79267,1110%

97165,3108,6%

129790,8110,2%

137442,2100,2%

164476,1107,7%

Сальдо внешней торговли товарами (млрд.долл. США) -2,617 -4,418 -6,810 -7,265 -9,600Валовой внешний долг на конец года (млрд.долл. США)

6,8 12,5 15,2 22,1 28,1

По итогам 2009 г., 5 из 15 важнейших индикаторов экономической безопасности находятся в критической зоне, а по 2 из них - сальдо внешней торговли и внутренние

31

затраты на научные исследования и разработки к ВВП системно ухудшаются по отношению к этим показателям в 2006 г.

Другой важной проблемой является также низкая производительность труда (по добавленной стоимости). По данному показателю в обрабатывающей промышленности Республика Беларусь более чем в 4 раза отстает от стран ЕС-27, что отражает низкий уровень конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Среди 44 государств Объединения экономического сотрудничества (далее - ОЭСР) и Европы отечественная экономика занимает 19-е место по уровню материалоемкости, 7-е - по величине импортоемкости. Следует отметить, что в период 2006-2010 гг. выполнялась «Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.». Кроме этого большое количество предприятий имели значительные объемы дебиторской и кредиторской задолженностей.

Характеристика отдельных ключевых проблем, сдерживающих реальный экономический рост, может быть дополнительно представлена некоторыми факторами финансовой устойчивости и платежеспособности организаций в 2010г.

Так, по данным Белстата на 1 октября 2010г.:- 3262 организации, или 35,9% от общего числа, были неплатежеспособными, в

том числе 798 предприятий промышленности, или 39,9%;- 4104 организации, или 45,2% от общего числа, не имели собственных оборотных

средств и 1249 организаций (13,7%) имели обеспеченность собственными оборотными средствами ниже норматива; в том числе в промышленности не имели собственных оборотных средств 713 предприятий (35,6% от их общего количества); обеспеченность собственными средствами ниже норматива имело 371 промышленное предприятие, или 18,5% от их общего количества;

- кредиторская задолженность составила 55 трлн.бел.руб. и по сравнению с 1 октября 2009г. выросла на 13,7% при росте потребительских цен на 9%. На долю предприятий промышленности приходилось 31,8% кредиторской задолженности. Просроченную кредиторскую задолженность имели 60% организаций, на долю предприятий промышленности приходилось 35,7%;

- дебиторская задолженность составила 49,1 трл.бел.руб. и по сравнению с 1 октября 2009г. выросла на 12,1%. В общем объеме дебиторской задолженности на долю предприятий промышленности приходилось 46%;

- просроченная дебиторская задолженность составила 7,3 трлн.бел.руб. или 14,8% всего объема дебиторской задолженности. Просроченную дебиторскую задолженность имели 70,1% организаций. В общем объеме просроченной дебиторской задолженности на долю предприятий промышленности приходилось 40,8%;

- в республике имеет место отрицательное сальдо внешней торговли товарами с систематическим ежегодным ростом ВВП, сальдо и внешним совокупным долгом (табл. 1).

В докладе "Наш исторический выбор - независимая сильная и процветающая Беларусь" на четвертом Всебелорусском народном собрании Президент А.Г.Лукашенко отметил: "Мы должны четко осознать, что отрицательное сальдо - это зеркало проблем нашей экономики, результат недостаточной конкурентоспособности товаропроизводителей, высокой материало- и энергоемкости производства, неполного развития сферы услуг. Решение данной задачи - показатель эффективности народного хозяйства и вопрос национальной безопасности. Сегодня мы стоим на пороге новой экономической политики, изменяется структура экономики. Надо отойти от ориентированности на ввоз огромных объемов сырья и энергии для производства небольшой добавленной стоимости".

32

При представлении кандидатуры премьер-министра М.Мясниковича Палате представителей Президент А.Лукашенко поставил перед новым правительством 6 задач. К числу первой задачи отнесено:

- "Проведение структурной перестройки экономики, обратив особое внимание на убыточные предприятия, с применением к ним радикальных мер от приватизации до ликвидации, при этом должны поддерживаться только эффективные или особо социально-значимые проекты".

К числу второй задачи отнесено:- "Сокращение отрицательного внешнеторгового сальдо и выход в 2014г. на

положительное сальдо, разработав для этого соответствующие мероприятия и меры ответственности ".

Главной причиной дефицита валюты в стране является значительный рост импорта промежуточных товаров, увеличение производства и слабая реализация произведенной продукции. В связи с этим на современном этапе чрезвычайно важным является оценка эффективности деятельности предприятий. При этом оценку целесообразно провести по двум направлениям:1. - оценка постановки производственного менеджмента;2. - энергетический аудит предприятия.

1. При оценке производственного менеджмента предприятия необходимо оценить:• конкурентоспособность производимой продукции и ее реализацию на внутреннем и

внешнем рынках; • перспективы дальнейшего совершенствования продукции с целью сохранения на нее

спроса и повышение востребовательности; • использование инновационных решений с целью повышения качества продукции и

снижения ее себестоимости; • направление снижения материалоемкости продукции; целенаправленную

деятельность предприятия по созданию конкурентоспособной продукции; • квалификационный состав работников предприятия и его способность обеспечить

производство высококачественной конкурентоспособной продукции; • способность максимально использовать внутренние ресурсы страны,

комплектующие, производимые в республике для решения вопросов импортозамещения.

2. При проведении энергетического аудита на предприятии необходимо: • оценить потребление топливно-энергетических ресурсов на производство продукции

с оценкой энергоемкости и сравнить энергоемкость производимой продукции с энергоемкостью аналогичной продукции конкурирующих предприятий;

• определить потребление топливно-энергетических ресурсов на постоянные затраты без учета их потребления на производство продукции, выделив расточительное и непроизводительное их использование, а также потери на различные нужды;

• оценить неэффективно используемый объем потребления топливно-энергетических ресурсов и наличие мероприятий по их устранению;

• определить наличие и проверить эффективность организационно-экономических мер по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, проведению мониторинга их расхода, нормированию энергопотребления, материальному стимулированию рационального использования ресурсов.

Учитывая государственную важность проводимой оценки деятельности предприятий, необходимо создать специальные комиссии из числа квалифицированных специалистов. Проведенный комплекс проверок по двум указанным направлениям позволит оценить фактическое состояние предприятий и способность производить

33

высококачественную конкурентоспособную продукцию по ценовому и неценовым факторам, наметить дальнейшие пути по ликвидации производств или их сохранению с совершенствованием технологий, качества и конкурентоспособности продукции.

Таким образом:Систематический рост отрицательного сальдо в течение длительного времени, в

том числе и в первом квартале 2011г. позволяет сделать вывод о том, что в области внешней торговли назрело множество нерешенных проблем. Это требует взвешенной и целенаправленной внешнеторговой политики, перехода от жесткого протекционизма и импортозамещения к политике более либеральной, отвечающей требованиям рыночной экономики.

Одной из ключевых задач совершенствования торговой политики должно стать повышение конкурентоспособности отечественных товаров, что будет способствовать как сокращению импорта, так и стимулированию экспорта товаров.

В «Основных положениях программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.», обсуждаемой на Всебелорусском народном собрании, приведены результаты реализации «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы», а также факторы и проблемы, влияющие на ограничения экономического роста. В целях решения указанных проблем новым составом Правительства разработана, обсуждена и единогласно одобрена 23 февраля на заседании IV внеочередной сессии Палаты представителей «Программа деятельности Правительства на 2011-2015 гг.». Выступая перед депутатами, премьер-министр М.В.Мясникович отметил: «Перед правительством поставлены беспрецедентно напряженные задачи. Необходимо выйти на темпы и качество экономического роста, которые демонстрировали Корея, Сингапур, Китай и другие «азиатские тигры», совершившие технологический рывок в своем развитии».

В статье «Модернизация национальной экономики – императив времени», опубликованной в Белорусском экономическом журнале, № 2, 2013 г., Шимовым В.Н., Крюковым Л.М., а также в монографии, авторы Шимов В.Н. и Крюков Л.М. «Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты», изданной в 2014 г. достаточно подробно со ссылками на различные источники информации рассмотрен комплекс вопросов исторического, теоретического и прикладного характера в контексте модернизации национальной экономики Беларуси в конкретных условиях, сложившихся в стране и мире к настоящему времени. Авторами изложены фактическое состояние с модернизацией экономики Республики Беларусь, а также свои предложения о модели и структуре стратегии модернизации с учетом ключевых проблем экономического развития страны и путях ее реализации.

К основным трендам и истокам ключевых проблем научно-технологического и инновационного развития относятся:

Наукоемкость ВВП резко снижается. Так, если в 1990г. она составляла 2,27%, то в 2005г. - 0,68, в 2010г. - 0,70, в 2011г. -0,76% и постоянно находится ниже кри-тического уровня в 1,0%. Тогда как экономическая отдача, рост и развитие науки и техники возможны лишь при наукоемкости в 1,5-2%. Страны ЕС имеют этот показатель на уровне 2% и выше.

Снижается уровень кадрового потенциала науки. В 1990г. численность персо-нала, занятого ИР, составляла свыше 107 тыс. чел., а в 2011г. - 31,2 тыс. чел., и она уменьшилась по отношению к 2010г. на 518 чел. (1,8%). Снизилась за год также и численность работников высшей квалификации - докторов наук на 0,5%, кандидатов наук - на 0,5%.

Главной проблемой технологической модернизации является создание и разви-тие высокотехнологического комплекса, совокупности производств V и VI техно-логических.

Ситуация в этой сфере является весьма непростой.34

В соответствии с анализом, проведенным в Комплексном прогнозе НТП Рес-публики Беларусь на 2001-2020 гг., в 2000 г. общее число определяющих технологий в стране составило около 6 тыс., 80% из них использовалось в промышленности. Из об-щего количества технологий 79% относились к традиционным (III и IV ТУ), 15,8% - к новым и лишь 5,2% - к высоким, в промышленности - соответственно 87,3%, 10,4% и 2,3%, что предопределяло низкую конкурентоспособность белорусских товаров на мировых рынках. Прогноз в КП НТП предусматривал, что доля высоких технологий в объеме произведенной в стране продукции составит к 2020 г. всего 3% (в 2000 г. она равнялась величине 0,09%).

В разработанном в 2005 г. Комплексном прогнозе НТП на 2006-2025 гг. прогнозные оценки были уточнены: в 2006 г. - 6%, 2010 г. – 65%, 2015 г. - 7,0, в 2020 г. - 7,6 и в 2025 г. – 8,6%. Фактически в 2010 г., по данным Минэкономики, доля промышленного производства организаций высокотехнологического сектора в общем объеме промышленного производства составила около 3% (по прогнозу КП НТП - 6,5%). Программой развития промышленного комплекса до 2020 г. предусмотрено увеличение этой доли до 15% в 2020 г. В развитых странах данный показатель дос-тигает 50%. Что касается удельного веса всей отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, то в 2015 г. он должен составить 20-21% (в 2011 г. - 17,4%) с сохранением данного уровня в 2016-2020 гг..

Значимым показателем в динамике медленного роста сектора высоких технологий является пока низкая доля экспорта высокотехнологической продукции промышленности в общем объеме экспорта страны. В 2011 г. он составил 6,9% (3205,3 млн долл. США), тогда как в 2008 г. - 3,9%, 2009 г. - 4,3%. В 2015 г. запланирована доля высокотехнологического экспорта 12-14%.

Подводя итог, следует отметить, что в хозяйственной практике последних лет наряду с позитивными процессами укоренились внутренние противоречивые методы решения проблем, создались достаточно устойчивые дисбалансы, которые носят характер антимодернизационных барьеров и механизмов. Преодолеть их и призвана Стратегия модернизации национальной экономики.

Если не удастся преодолеть эти барьеры, повысить восприимчивость экономики к нововведениям, создать эффективную НИС, то вместо инновационной будет получена имитационная экономика. Ее основные черты: упрощенное понимание роли государства, формальное использование передовой практики, искусственный перенос зарубежных институтов без учета собственного опыта и традиций, отсутствие конструктивного взаимодействия с наукой и т. п.

Главное - имитационная экономика не создаст предпосылок и условий для перехода ко второму этапу стратегии - опережающей модернизации, нацеленной на ре-шение стратегических проблем инновационного развития на основе развернутой раз-работки и внедрения новейших высоких технологий во всех сферах экономики, не-уклонного роста производительности общественного труда, коренного изменения от-раслевой структуры народного хозяйства и перехода к VI технологическому укладу с окончательным преодолением зависимости от традиционных производств и систем уп-равления.

В лекции 11 рассмотрено состояние экономической безопасности в период 2000-2010 гг. были выполнены Программа социально-экономического развития страны на 2001-2005 гг., Программа социально-экономического развития страны на 2006-2010 гг., Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. До принятия последней программы инновационному развитию уделялось внимание в различных программах в виде отдельных разделов. С принятием данной программы инновационной политике, как важнейшему направлению экономического

35

развития страны, стало уделяться большое внимание, о чем будет изложено в дальнейших лекциях данной темы «Инновационная политика и экономическая безопасность». Ниже приведена краткая характеристика экономической безопасности страны в период 2000-2010 гг.

Анализ показателей (индикаторов) показывает, что степень износа активной части производственных фондов снизился и достиг порогового значения; затраты на научные исследования и разработки ниже порогового значения; доля новой продукции в общем объеме промышленной продукции ниже порогового значения, также как и доля собственных энергоресурсов, уровень золотовалютных резервов, сальдо внешней торговли товарами и услугами. Таким образом, по итогам 2010 г. 5 из 15 индикаторов находятся в критической зоне. В наиболее опасной ситуации находятся два из них – сальдо внешней торговли товарами, услугами и внутренние затраты на научные исследования и разработки к ВВП, которые системно ухудшаются.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономические показатели страны в 2009 г., обусловив замедление темпов роста ВВП, заработной платы. Так, темпы роста ВВП составили 100,2%, реальной заработной платы 100,1%. Имело место снижение промышленного производства к уровню 2008 г. -98%. Особенно негативно последствия кризиса проявились в 2009 и 2010 гг. в сфере внешнеэкономической деятельности и росте валового внешнего долга.

Итоги состояния экономической безопасности в рассматриваемый период изложены в ряде источников информации, а также программ, утвержденных Правительством:

1. Статья М.В.Мясниковича «Концептуальные направления обеспечения экономической безопасности и инновационного экономического роста Республики Беларусь на среднесрочную перспективу», БЭЖ, 2010 г., № 3, с. 4-15.

2. Статья В.Н.Шимова, Л.М.Крюкова «Модернизация национальной экономики – императив времени», БЭЖ, 2013 г., № 2, с. 18-42.

3. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

5. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь №621 от 30.11.2011г.

6. Статья В.Н.Шимова, Л.М.Крюкова, А.В.Бондаря «Некоторые аспекты актуализации критериев и показателей экономической безопасности Республики Беларусь», БЭЖ, 2015 г., № 1, с. 4-14.

В указанных программах, статьях приведены как положительные успехи реализации поставленных задач, так и проблемы, пути обеспечения экономической безопасности, особенно путей развития инновационной политики в целях обеспечения устойчивого экономического роста Республики Беларусь.

Основные положения стратегии модернизации и либерализации, а также инновационного экономического роста изложены на базе выполнения программы 2005-2010 гг.

Из изложенного выше, следует, что для Республики Беларусь, как никогда актуальным, является ускорение реализации стратегии модернизации, либерализации и инновационного экономического роста. Концептуально эти задачи сформулированы Главой государства в Послании белорусскому народу и национальному собранию: «В 2010 году необходимо заложить основы для динамичного прорыва в развитии нашей страны».

36

Основные положения данного Послания изложены в ряде Программ, изданных в 2011-2012 гг. Качественный прорыв в отечественной экономике на основе новой технологической стратегии достаточно подробно рассмотрен в статье «Концептуальные направления обеспечения экономической безопасности и инновационного экономического роста Республики Беларусь на среднесрочную перспективу» автора М.В.Мясниковича, изданной в Белорусском экономическом журнале № 3, 2010 г., с. 4-15. Основные положения данной статьи изложены ниже.

В ней отмечено, что качественный прорыв в отечественной экономике необходимо обеспечить на основе новой технологической стратегии. Одновременно в том же году сформировалась и утверждена «Программа социально-экономического развития Беларуси на предстоящее пятилетие (2011-2015 гг.)», которая, по поручению Президента Республики Беларусь, «должна быть принципиально новой, без шаблонов, без штампов, отражающей новое качество развития страны в изменившихся макроэкономических условиях и более высокие стратегические задачи». В текущем году сформированы и другие основополагающие программные документы, такие как новая редакция Концепции национальной безопасности, Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Программа развития сельскохозяйственных территорий, другие отраслевые, региональные и секторальные программные документы.

Известно, что впечатляющие темпы роста экономики и высокая степень макроэкономической и социальной стабильности Республики Беларусь достигнуты в первую очередь путем формирования и совершенствования централизованной системы управления экономикой на основе программно-целевых методов. Однако не секрет, что оборотной стороной любой централизации является снижение их гибкости, скорости реакции на внешние шоки. Опыт прошедших десятилетий показал недостаточную степень использования инициативы, творческой активности предпринимателей, менеджеров разного уровня, других работников. Эти факторы во многом обусловили пассивность в решении проблемы падения внешнего спроса в 2009 г., ухудшения состояния торгового баланса, снижения на треть объемов производства про-мышленности и других параметров, непосредственно определяющих уровень экономи-ческой безопасности страны.

В 2011 г. по указанию Главы государства завершена разработка новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Как и было поручено, рабочая группа ориентировалась на создание принципиально нового документа, содержание которого учитывает и новые посткризисные реалии, и долгосрочные глобальные тенденции, и традиционную для нашего государства направленность на первоочередную защиту интересов и безопасности граждан и общества. Одной из новаций проекта Концепции является рассмотрение не только реальных, но и потенциальных вызовов и угроз. Формируемая система обеспечения национальной безопасности носит упреждающий характер, рассматривается с точки зрения сба-лансированных интересов личности, общества и государства. В Концепции задана траектория устойчивого развития Республики Беларусь, с одной стороны, определяя пороговые (минимально приемлемые) ориентиры, обеспечивающие суверенитет государства, недопущение снижения жизненного уровня граждан, а с другой стороны - условия для успешного социально-экономического развития и реализации национальных интересов Республики Беларусь. Конкретные направления их реализации нашли отражение в государственных программных документах. В частности, в экономической сфере таковым является Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

37

Для экономики Республики Беларусь характерна низкая величина добавленной стоимости. Анализ показал, что за три пятилетки развития суверенной Беларуси (1996-2009 гг.) лидерами по темпам роста добавленной стоимости были промышленность, строительство, торговля и общественное питание, связь, финансы, кредит, страхование. Наибольший вклад в рост добавленной стоимости внесли промышленность (42,6% из 100% прироста добавленной стоимости за 1996-2009 гг.), строительство (18,1%), торговля и общепит (17,1%). Остальные отрасли за указанный период обеспечили лишь 22,2% от прироста добавленной стоимости.

При этом происходила поэтапная трансформация структуры экономического роста: вклад прежних лидеров - промышленности, торговли и общепита - в эконо-мический рост сокращался, вклад новых лидеров - строительства, связи, финансового сектора - возрастал.

Следует переходить к реальной интеграции белорусских предприятий в глобальные интеграционные структуры и ТНК, формировать конкурентоспособные холдинги в промышленности. Данные предложения вносились неоднократно, но их реализация идет пока медленно. В первую очередь, целесообразно сформировать соответствующее законодательство, ускорить акционирование, разработать конкретные планы по привлечению стратегических партнеров и инвесторов. Интеграция белорусских хозяйствующих субьектов с ведущими мировыми компаниями в транснациональные корпорации является одним из основных приоритетов модерни-зации экономики. Если ставится задача достижения европейского уровня жизни, значит производительность труда должна соответствовать европейскому уровню. При этом необходимо учитывать, что потенциал ее роста в разных отраслях не одинаков.

Анализ показывает, что наиболее высоким потенциалом роста про-изводительности труда обладают отрасли с интенсивным использованием интеллекту-альной составляющей. При этом при увеличении производительности труда в развитых странах ЕС в среднем по экономике в два раза в машиностроении производство добавленной стоимости увеличивается, как правило, в 4,7 раза. Что касается сравни-тельной оценки, то в 2005 г. производительность труда в машиностроении в развитых странах ЕС была в 13-15 раз выше уровня Беларуси.

Обеспечение важнейших показателей экономической безопасности выше пороговых значений, роста доходов населения, добавленной стоимости, производительности труда, инвестиций требует продолжения целенаправленной работы по совершенствованию действующего хозяйственного механизма, что и было предусмотрено в ряде программ, постановлений и других документов на период 2011-2015 гг..

Комплекс мер, направленных на обеспечение инновационного роста и экономической безопасности.

В рассматриваемой статье «Концептуальные направления обеспечения экономической безопасности и инновационного экономического роста Республики Беларусь на среднесрочную перспективу» (автор М.В.Мясникович), отмечено, что в будущей пятилетке в качестве системных мер должны быть определены два основных направления:

Первое - совершенствование программно-целевых методов управления и регулирования экономикой.

Второе - создание новых механизмов и стимулов к творческой инновационной деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Работа по первому направлению должна быть нацелена на создание новых произ-водств, отраслей и, в конечном итоге, новой структуры белорусской экономики, соответ-ствующей нашим конкурентным преимуществам и требованиям мирового спроса. Такую

38

работу, которая, на самом деле, является формированием и реализацией промышленной инновационной политики, никакой рынок организовать и выполнить не в состоянии, и мировой опыт это не раз показал.

Эффективный рост экономики может быть осуществлен при решении следующих задач:

1. Программно-целевое планирование должно строиться на системе показателей эффективности и качества, а не как «прирост вала от достигнутого».

2. В основу планирования должны быть положены прогнозы спроса на мировых рынках, мировые тенденции научно-технологического развития и возможности белорусской науки по генерированию новых и адаптации в экономике имеющихся знаний.

3. Инструментами планирования должны стать экономико-математические и балансовые методы, учитывающие спрос и предложение, выпуск и потребление, экспорт и импорт, другие макроэкономические пропорции.

4. Совершенствование отраслевой структуры должно происходить путем увеличения доли обрабатывающей промышленности на основе ускорения развития высоко- и среднетехнологических производств с высокой добавленной стоимостью и др.

5. Стратегии научных исследований, которую одобрило Общее собрание Национальной академии наук Беларуси и поддержал Президент страны, обозначены перспективные направления работ, а именно: биотехнологии, космос, фармация, айти технологии, энергетика, клеточные технологии, химия. Намечены цели на уровне европейских. Будет разработано и внедрено более 1500 передовых технологий, создано более 90 и модернизировано 30 предприятий и производств, которые войдут в Госпрограмму инновационного развития.

Однако если не предпринять ряд мер, то новое качество и рост экономики не га-рантируются.

В этой связи можно выделить три крупных блока вопросов, требующих зако-нодательного обеспечения. Они нашли отражение в базовом законе О государственной инновационной политике. Этот закон содержит нормы преимущественно прямого действия:

1. Инновационно-технологический блок. Государству как крупнейшему собственнику в стране необходимо программировать технологическое развитие экономики, причем не только под существующие производства, но и под перспективные отрасли, которые будут формировать добавленную стоимость в XXI в. Для этого утверждаются государственные приоритеты развития. Уже более 10 лет в числе таких приоритетов - инновационное развитие. Возникают вопросы: что такое приоритет, что от него и на каких условиях хотят получить, какие ресурсы (интеллектуальные, матери-альные, социальные) будут на это направлены?

2. Организационно-экономический блок. Речь идет об инновационной инфраструк-туре, системе рыночных трансакций, где в качестве товара выступают объекты интел-лектуальной собственности и права на них. До сих пор научная и инновационная дея-тельность в Республике Беларусь, в целом, осуществляется по нормам советского за-конодательства, когда ученый должен «передать» свою разработку в производство, а инженеры и технологи ее «осваивают». Корень проблемы - права на созданные объекты интеллектуальной собственности, в том числе те, которые полностью или частично созданы за счет средств государственного бюджета. Кто и в каком объеме является выгодополучателем в подобной сделке: государство, исследовательская организация или ученый-разработчик? Какая ответственность в случае неэффективного использования либо неиспользования разработки сторонами? Интеллектуальная собственность должна стать активом, который свободно обращается на рынке.

39

3. Финансовый блок. Создание правовой среды для притока иностранного и перетока отечественного капитала в инновационные проекты - ключевая задача. В суще-ствующих условиях она становится первоочередной. Сегодня в Беларуси реально нет экономических стимулов инновационной деятельности ни для отечественных, ни для зарубежных производителей. Что имеется ввиду: эффективные налоговые вычеты и налоговые каникулы, дифференцированный но отраслям НДС в зависимости от наукоемкости отрасли, система господдержки субъектов инновационной инфраструк-туры. Ставка должна делаться не только на прямую поддержку в виде государственных дотаций или субвенций, но и на косвенные инструменты - это путь всех развитых стран мира.

В рамках структурно-технологической политики необходимо выделить три груп-пы инновационно-инвестиционных проектов. 1. Создание новых наукоемких производств V и VI технологических укладов (высший

приоритет). 2. Модернизация действующих производств на основе поэлементного внедрения

базовых технологий V-V1 технологических укладов (приоритет второго порядка). 3. Перевооружение традиционных, критически важных производств с целью замены

морально устаревшего и физически изношенного оборудования (сельское хозяй-ство, строительство, традиционная энергетика, ЖКХ и др.).

4. Немаловажное значение имеют и объемы государственного финансирования науки и инноваций. В настоящее время наукоемкость ВВП и государственного бюджета одна из самых низких в новейшей истории Республики Беларусь.

Принимать решения по обозначенным проблемам следует оперативно и в комплексе, с учетом международного опыта. Это общая задача органов власти, бизнеса и научной общественности для стабильного демократического инновационного развития страны.

В лекции 12 рассмотрены основные угрозы безопасности в экономической и производственных сферах: внутренние и внешние источники угроз. Для осуществления преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни населения необходимо знать: жизненно важные интересы человека, общества, государства; внешние и внутренние угрозы, препятствующие реализации этих жизненно важных интересов; разработать и реализовывать комплекс мероприятий, препятствующих реализации этих угроз, В Концепции национальной безопасности, в программах социально-экономического развития приведены жизненно важные интересы, угрозы реализации этих интересов, а также комплекс мероприятий по обеспечению их реализации и обеспечению экономической безопасности.

1. Жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере1. Осуществление преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее

эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни населения.

2. Многоукладность национальной экономики и эволюционное развитие отношений собственности.

3. Поддержание устойчивого баланса между государственным регулированием и свободой экономических отношений.

4. Сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и системы собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции.

40

5. Повышение инвестиционной и инновационной активности, привлечение иностранных партнеров на основе выгодных для них и государства механизмов ввоза и вывоза продукции, имущества и финансовых средств.

6. Обеспечение положительной динамики чистого экспорта и оптимальных размеров внешнего и внутреннего долга. Доступ к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в республике.

7. Защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции.

8. Стабилизация финансово-кредитной системы. Снижение бюджетного дефицита до оптимального уровня.

9. Устойчивое функционирование банковской системы, повышение регулирующей роли банков в экономическом развитии.

10. Совершенствование товарных рынков на основе новых информационных технологий, способствующих предупреждению циклических кризисов.

11. Совершенствование экономических и правовых условий, препятствующих криминализации экономики.

2. Основные факторы, создающие угрозу безопасности Республики Беларусь в экономической сфере1. Рост изношенности производственных мощностей, использование несовершенных

технологий, характеризующихся повышенной энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства.

2. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития. Потеря требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки.

3. Снижение инвестиций в реальный сектор экономики. Ограничение прав товаропроизводителей.

4. Снижение качества товаров и услуг отечественных производителей, низкая их конкурентоспособность на внутреннем рынке.

5. Снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках. 6. Отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж.7. Снижение уровня благосостояния и качества жизни населения;8. Дестабилизация национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потери

стабильности национальной денежной единицы;9. Слабая способность возвращать и обслуживать внешний и внутренний долг;10. Невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими

ресурсами в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП;11. Потеря внешних рынков, в том числе в результате дискриминации белорусских

производителей;12. Отставание в темпах перехода экономики к передовым технологическим укладам от

других государств, деградация технологической структуры реального сектора экономики;

13. Недостаточные объемы и низкое качество иностранных инвестиций;14. Снижение научно-технологического и образовательного потенциала до уровня, не

способного обеспечить инновационное развитие;15. Недостаточные масштабы и уровень внедрения передовых информационно-

коммуникационных технологий;3. Внутренние источники угроз в экономической и производственной сферах.

41

1. Устаревшие технологии и основные средства, обусловливающие высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой продукции;

2. Отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;

3. Структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемкого производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;

4. Низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;5. Высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской

активности;6. Несбалансированность экономического развития, выражающаяся в росте совокупного

потребления сверх реальных возможностей экономики;7. Неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;8. Низкая диверсификация экспорта и импорта Республики Беларусь;9. Рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и

высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования.10. Наукоемкость ВВП ниже критического уровня, необходимого для воспроизводства

научно-технологического потенциала;11. Низкая инновационная активность и восприимчивость белорусской экономики;12. Неэффективность национальной инновационной системы, в том числе

законодательства, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, материально-технической базы научных учреждений, системы финансирования, отраслевой (фирменной) науки;

13. Неблагоприятная возрастная структура и недостаточный уровень подготовки научных кадров.

4. Внешние источники угроз в экономической и производственной сферах.1. Ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных

ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;2. Принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление

барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;

3. Развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в Республике Беларусь;

4. Дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований;

5. Ограничение доступа белорусских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям, результатам исследований и разработок мирового уровня;

6. Целенаправленная политика иностранных государств и компаний, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и специалистов из Республики Беларусь.

5. Цель, задачи и принципы обеспечения безопасностиОсновными задачами обеспечения безопасности выступают:1. Определение и поддержание необходимого баланса интересов личности,

общества и государства;2. Обеспечение реализации национальных интересов и устойчивого развития

Республики Беларусь;3. Создание системы обеспечения национальной безопасности и организация ее

эффективного функционирования.

42

Принципами обеспечения безопасности являются:1. Законность, соблюдения конституционных прав и свобод человека;2. Соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная

ответственность;3. Единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной

безопасности;4. Разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в

решении задач обеспечения национальной безопасности;5. Оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по

нейтрализации источников внутренних гроз и защите от внешних угроз.6. Основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты

от внешних угроз безопасности.Необходимым условием нейтрализации внутренних источников угроз

безопасности в экономической и производственной сферах является поддержание долгосрочной макроэкономической стабильности посредством структурной перестройки экономики Республики Беларусь на основе прямых иностранных инвестиций, роста производительности труда и инновационной активности всех субъектов хозяйствования, сокращения отрицательного сальдо внешней торговли, снижения импортоемкости, материалоемкости, себестоимости и повышения качества производимой продукции.

Структурная перестройка экономики страны обеспечивается путем ускоренного развития высокотехнологичных конкурентоспособных секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала Республики Беларусь. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе путем продажи активов частным инвесторам, перераспределения и перетока трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные сектора экономики. Формирование показателей прогноза социально-экономического развития.

Важное значение будет иметь последовательное стимулирование деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма и развитие конкуренции в экономических отношениях, поощрение предпринимательской инициативы, а также формирование государственно-частного партнерства.

Привлечение внешних ресурсов в экономику Республики Беларусь целесообразно осуществлять в виде прямых иностранных инвестиций в валютоокупаемые проекты, не влекущие за собой накопление внешних обязательств государства и обеспечивающие трансфер зарубежных знаний и технологий, выход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продукцией. Для этого необходимо формировать благоприятный инвестиционный климат, максимально упрощать нормативную правовую базу ведения бизнеса, внедрять международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Основными факторами роста производительности труда должно стать повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъектов хозяйствования.

В условиях глобализации международных отношений важным фактором обеспечения устойчивого развития государства становится обеспечение успешной интеграции Республики Беларусь в глобальное экономическое пространство, а также защита от внешних угроз национальной безопасности в экономической сфере, а также обеспечения многовекторной внешнеэкономической политикой, расширением товарной

43

номенклатуры и географии экспорта, диверсификацией импорта сырьевых и энергетических ресурсов.

Совершенствование условий создания и функционирования совместных и иностранных коммерческих организаций, транснациональных корпораций (далее - ТНК), финансово-промышленных групп позволит обеспечить развитие товаропроводящих сетей, включение отечественных предприятий в цепочки ТНК, создание отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом, а также минимизировать возможности дискриминации белорусских субъектов хозяйствования.

Ежегодное наращивание наукоемкости ВВП и приближение его значения и структуры к показателям стран ЕС увеличит инновационную активность и восприимчивость белорусской экономики, обеспечит укрепление отраслевой (Фирменной) науки, улучшение возрастной структуры научных кадров высшей квалификации, способных к работе в условиях конкурентоспособной наукоемкой экономики.

Стратегическим фактором выступает развитие системы доступа к международным электронным базам данных научной и технической информации, создание системы международных научных лабораторий и центров, а также обеспечение наиболее благоприятных экономических и имиджевых условий для проведения исследований в Беларуси привлечения инвестиций в ее научно-инновационную сферу, создания новых инновационных предприятий.

Ключевым должно стать формирование экспертной системы технологического предвидения, осуществление постоянного мониторинга рынка научных идей и проведение правовой защиты интеллектуальной собственности.

Производственная сфера должна быть ориентирована на создание совместных компаний по выпуску высокотехнологичной и сложнотехнической продукции, развитие сектора наукоемких услуг. Эффективным фактором решения поставленных задач должен стать экспорт капитала (технологий) в страны "третьего мира", создание за рубежом сборочных производств по белорусским технологиям.

Литература

1. Мясникович, М.В. Республика Беларусь: Макроэкономическая динамика, инновационное развитие, экономическая безопасность / М.В. Мясникович, - Минск: Белорусская наука, 2009. -349 с.

2. Шимов В.Н. Модернизация национальной экономки – императив времени / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: Белорусский экономически журнал, № 2, 2013. С. 18–42.

3. Мясникович, М.В. Концептуальные направления обеспечения экономической безопасности и инновационного экономического роста Республики Беларусь на среднесрочную перспективу / М.В. Мясникович. - Минск: Белорусский экономически журнал, № 3, 2010. С. 18-42.

4. Лемешевский И.М. Национальная экономика Беларуси, основы стратегии развития. Курс лекций / И.М.Лемешевский. – Минск: «ФУАинформ» 2012. – 650 с.

5. Попов, В.В. Стратегия экономического развития./В.В.Попов. – М.: Изд.дом Высшей школы экономики. (Экономическая теория). - 2011- 336 с.

6. Шимов В.Н. Национальная экономика Беларуси: Учебник для студентов экономических специальностей вузов / В.Н.Шимов [и др.]. – Минск: БГЭУ, 3-е издание. 2009. – 751 с.

7. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

44

8. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

9. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь № 621 от 30.11.2011 г.

10. Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс. Послание Президента Лукашенко А.Г. белорусскому народу и национальному собранию. Газета БС «Беларусь сегодня», 10.05.2012 г. с. 3-8.

ТЕМА 5

Приоритетные задачи и направления инновационного развития

Тема состоит из одной лекции, в которой рассмотрены следующие вопросы:

13.1. Формирование и развитие высокотехнологичного сектора национальной экономики.

13.2. Формирование институциональной среды, благоприятной для интенсивного инновационного развития.

13.3. Приоритетные задачи и направления научно-технического, технологического и инновационного развития с целью повышения экономической безопасности в соответствующих отраслях экономики.

В лекции 13, отмечено, что целью инновационного развития национальной экономики Республики Беларусь в 2011–2015 гг. является формирование новой технологической базы, обеспечивающей высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики Республики Беларусь на внешних рынках.

К 2015 г. в стране получат развитие следующие высокотехнологичные направления, базирующиеся на технологиях технологических укладов:- индустрия информационных технологий;- авиакосмическая промышленность;- фармацевтическая промышленность;- микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий;- приборостроение и электронная промышленность;- наноиндустрия;- ядерная энергетика.

Достижение этой цели предусматривается обеспечить за счет реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям:- организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных направлений

национальной экономики;- формирование институциональной среды, благоприятной для ускоренного

инновационного и технологического развития;- привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов;- обучение и подготовка кадров, владеющих современными организационно-

управленческими и производственными технологиями.Организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных производств

национальной экономики включает:- разработку концепции формирования и развития нового направления с обязательным

отражением вопросов организации управления;- прогнозирование объема инвестиций, необходимого для развития направления в

течение пятилетнего периода, а также предполагаемые источники финансирования;

45

- определение количества специалистов с высшим образованием по профильным специальностям, которых планируется подготовить в течение пятилетнего периода.

При формировании институциональной среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, предусматривается:

- изменение модели государственного управления промышленностью и переход к формированию государственной структурной и промышленной политики на основе кластерного подхода;

- формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-технологического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий (далее — ПВТ), в составе которого будут сконцентрированы научные организации НАН Беларуси и исследовательские подразделения учреждений высшей школы, осуществляющие исследования и разработки в сфере нано- и биотехнологий, организации фармацевтической и микробиологической промышленности; предусматривается создание Республиканского центра генно-инженерных исследований, Республиканского центра трансфера и коммерциализации нано- и биотехнологий, учебного центра по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере биотехнологий, инкубатора малого и среднего бизнеса в сфере биотехнологий; развитие научно-технологического парка предполагает организацию стратегического альянса с рядом крупных международных (транснациональных) компаний России, Индии, КНР, Кубы в целях последующей организации совместных предприятий по производству фармацевтической, нано- и биотехнологической продукции на территории Республики Беларусь, а также приглашение на постоянное место жительства перспективных исследователей из государств — участников Содружества Независимых Государств и стран Европейского союза, формирование на этой основе новых научных школ и направлений в сфере нано- и биотехнологий;

- содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора, включая:

- химический кластер в г. Гродно;- нефтехимический кластер в г. Новополоцке;- агромашиностроительный кластер в г. Гомеле;- автотракторостроительный кластер в г. Минске;- химико-текстильный кластер в г. Могилеве;- ИТ-кластер в г. Минске.Привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов включает

установление ежегодных заданий заказчикам:- по привлечению прямых иностранных инвестиций;- установлению долгосрочных партнерских отношений с международными

(транснациональными) компаниями, работающими в сфере новых и высоких технологий, в целях реализации масштабных инновационных проектов;

- объему экспорта высокотехнологичной продукции.При обучении и подготовке кадров, владеющих современными организационно-

управленческими и производственными технологиями, устанавливаются контрольные цифры приема студентов в государственные учреждения образования, обеспечивающие получение высшего образования, на 2012–2015 гг.:- в области информационных технологий — 12,5 тыс. человек;- в области биотехнологий — 3,2 тыс. человек;- в области нанотехнологий — 1,65 тыс. человек.

Для реализации комплекса указанных мероприятий предусматривается принятие:

46

- нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь по развитию новых высокотехнологичных направлений и стимулированию развития кластеров;

- Государственной программы развития высшего образования на 2011–2015 гг.Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют

заместители Премьер-министра Республики Беларусь по курируемым направлениям. Ответственность за реализацию настоящего раздела возлагается на Министра экономики, руководителей республиканских органов государственного управления, председателей облисполкомов и Минского горисполкома.

Важным направлением в реализации поставленных задач является формирование институциональной среды, благоприятной для интенсивного инновационного развития, При формировании институциональной среды предусматривается реализация в 2011–2015 гг. комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых организационно-правовых и экономических условий для интенсивного инновационного развития Республики Беларусь.

В их числе:- создание эффективной и дееспособной инновационной инфраструктуры;- формирование многочисленного слоя инновационных предпринимателей;- развитие государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной

сферах;- стимулирование расходов на исследования и разработки предприятий

государственного и частного секторов национальной экономики;- содействие развитию изобретательства и повышение качества результатов научно-

технической деятельности, переориентация научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (далее — НИОК(Т)Р) на создание научно-технических разработок, пользующихся спросом на рынке.

В этих целях предусматривается осуществить большой комплекс мероприятий организационного, юридического, нормативно-правового, законодательного характера. Координацию работы по их выполнению осуществляют Министр экономики, Министр финансов, Председатель ГКНТ.

Для достижения максимальной отдачи в сфере научно-технического, технологического и инновационного развития с учетом мировых тенденций Указом Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 утверждены приоритетные направления и основные задачи научно-технологической деятельности в различных сфера Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Литература

1. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография / И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

2. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

3. Иванцов П.И. Инновационная экономика / П.И.Иванцов. – Минск: «Дикта». 2012. – 156 с.

4. Авдейчик О.В. Интеллектуальное обеспечение инновационной деятельности промышленных предприятий: технико-экономический и методологический аспекты / О.В.Авдейчик [и др.]. – Минск: ИООО «Право и экономика», 2007, 524 с.

5. Веруш А.И. Национальная безопасность Республики Беларусь. Курс лекций / А.И.Веруш. – Минск: Амалфея. 2012. – 204 с.

47

6. Кудашов В.И. Интеллектуальная собственность: экономические и организационно-правовые механизмы управления. Монография / В.И.Кудашов. – Минск: Амалфея: Мисанта. 2013. – 192 с.

7. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под редакцией Б.З.Мильнера. – М. ИНФРА. 2010. – 624 с.

8. Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. Материалы 1 Международной научно-практической конференции (г.Пермь, 15 ноября 2012 г.). - Пермь: НИПУ, 2012. - 405 с.

9. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: сила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

10. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

11. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

12. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

ТЕМА 6

Формирование эффективной национальной инновационной системы

Тема состоит из 3-х лекции, в которых рассмотрены следующие вопросы:

14.1. Совершенствование системы нормативного правового регулирования инновационной деятельности.

14.2. Повышение эффективности системы управления научно-технической и инновационной деятельности, совершенствование системы финансирования.

14.3. Интеллектуальная собственность как ресурс инновационного развития экономики, государственная поддержка инновационного развития экономики.

14.4. Развитие системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, развитие государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

15.1. Содействие привлечению инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу, совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

15.2. Содействие развитию инновационной инфраструктуры, развитие системы научно-технической и инновационной информации, создание инновационной информационной сети.

15.3. Развитие системы технологического прогнозирования, формирование новых технологических платформ.

15.4. Долгосрочные приоритеты научно-технологического и инновационного развития Республики Беларусь и механизм их реализации.

15.5. Развитие системы инновационно-технологического аудита, технического нормирования и стандартизации.

16.1. Совершенствование международного научно-технического и инновационного сотрудничества.

16.2. Подготовка и переподготовка специалистов в области инновационной деятельности, совершенствование системы образования.

48

16.3. Развитие системы информационного обеспечения.16.4. Организационно-экономический механизм реализации государственной

программы.16.5. Важнейшие проекты по созданию новых предприятий и производств, имеющих

определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь

В лекции 14, рассмотрены вопросы совершенствование системы нормативного правового регулирования инновационной деятельности.

Формирование инновационной экономики является приоритетным направлением развития Республики Беларусь. При этом первоочередной задачей становится преодоление факторов, сдерживающих разработку и внедрение инновационных проектов, создания благоприятного инвестиционного климата.

Для эффективной модернизации экономики Республики Беларусь необходимо ускорить построение эффективной национальной инновационной системы (НИС), максимально использовать имеющиеся имеющиеся условия для интеграции науки, образования, производства, формирования рыночных стимулов повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности и рынка инноваций. Основными задачами государственной инновационной политики являются:

- обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие экономики Республики Беларусь;

- повышение эффективности инновационной деятельности; - обеспечение экономического и социального развития за счет эффективного

использования интеллектуальных ресурсов общества; - содействие созданию и развитию рынка инновационной продукции; - содействие созданию инновационной инфраструктуры; - перспективное прогнозирование технологического развития; - обеспечение государственных интересов в сфере инновационной деятельности; - формирование благоприятной среды для развития научно-технической

деятельности и инновационного бизнеса. Совершенствование системы нормативного правового регулирования

инновационной деятельности. Правовое обеспечение инновационной деятельности основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам организации этой деятельности, принятых на государственном уровне и осуществляется по ряду основных направлений:

• правовые вопросы государственного регулирования экономики (приватизации; предпринимательству; финансовой, кредитной и налоговой политике; антимонопольной политике; экономической несостоятельности; внешнеэкономической деятельности и др.);

• правовые вопросы государственного регулирования инновационной деятельности (по формам и методам участия государства в управлении инновационной деятельностью, по взаимоотношениям между государством и субъектами инновационной деятельности и др.);

• правовые вопросы государственного регулирования функциональных систем, в том числе вопросы по стандартизации, метрологии, сертификации, защите прав потребителей, управлению качеством товаров, охране труда и окружающей среды, ресурсосбережению и др.;

• правовые вопросы внутрифирменного развития, в там числе вопросы по внутрифирменной экономической и инновационной политике; трудовой и технологической дисциплине; материальному и моральному стимулированию труда и др.

Цель реализации приведенных направлений – создание благоприятной для инновационной деятельности институционально-правовой среды.

Для реализации поставленной цели: 49

1. Издан Закон Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» 10.072012 г. №425-3. В Законе определены правовые и организационные основы государственной инновационной политики и инновационной деятельности, что будет способствовать обеспечению построения единой, внутренне непротиворечивой и эффективной системы управления инновационной деятельностью, а также созданию условий наибольшего благоприятствования для инновационной деятельности.

2. Необходимо разработать и принять Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств», предусматривающего:

- по итогам года предоставление преференций по налогу на прибыль организациям, обеспечившим достижение показателей по рентабельности продаж и удельному весу отгруженной инновационной продукции выше нижней границы уровней, установленных соответствующими законодательными актами;

- возмещение организациям части процентов за пользование банковскими кредитами, полученными для реализации инвестиционных проектов, которые к 1 января 2014 г. обеспечат в целом по организации годовую добавленную стоимость в расчете на одного работника не ниже порогового значения данного показателя по соответствующему виду экономической деятельности.

Важными вопросами в реализации поставленных целей являются повышение эффективности системы управления научно-технической и инновационной деятельности, совершенствование системы финансирования.

В связи с этим главными задачами инновационной политики являются формиро-вание в экономике социальной и правовой среды, обеспечиваемое комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения и использования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов, условий их взаимодействия и функционирования).

В условиях формирования инновационной экономики особое значение приобретает стимулирование научно-технического развития. Требуется дальнейшее совершенствование и создание новых механизмов мотивации и стимулирования для развития субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих переход к инновационному развитию страны.

В связи с этим необходимо принять нормативные правовые акты, предусматривающие широкие льготы и преференции, направленные на стимулирование выполнения исследований и разработок, а также освоения и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, включающие:

- экономические стимулы - развитая система налоговых, амортизационных, таможенных, административных и других мер, которые ориентируют предприятия (бизнес) на инновации;

- практику обязательного перечисления научным организациям и (или) конкретным ученым лицензионных платежей (роялти) за результаты научной деятельности;

В целях стимулирования инновационной деятельности целесообразно освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемой на финансирование особо важных исследований по направлениям, признанных Правительством приоритетными для развития экономики страны.

Важнейшим направлением государственной инновационной политики, обеспечивающим эффективность функционирования Национальной инновационной системы, является участие государства в финансировании инновационной деятельности.

50

Исходя из общемировых тенденций экономического развития наукоемкость валового внутреннего продукта Республики Беларусь в планируемой перспективе должна быть доведена минимум до 2,0-2,5 процентов.

Для стимулирования производства высокотехнологичных отечественных товаров следует поощрять создание совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработать эффективный порядок передачи технологий из государственного сектора экономики в негосударственный, предоставлять финансовую поддержку организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.

Для снижения рисков следует развивать систему страхования инновационной деятельности на основе развития специализированных страховых и перестраховочных компаний.

Государство должно участвовать в создании венчурных фондов и заин-тересовывать к участию в них других инвесторов, от индивидуальных вкладчиков (через паевые инвестиционные фонды) до транснациональных корпораций.Для совершенствования перспективного планирования научно-технического развития необходимо сочетать элементы комплексного прогнозирования, основанные на агрегировании материалов, формируемых на мезоуровне (министерствами и комитетами), с экспертной оценкой. Это требует создания в Республике Беларусь института экспертизы, способного на независимом уровне обеспечить научно-практическое обоснование любых научно-технических проблем, стоящих перед страной.

С целью повышения инновационной экономики Республики Беларусь, насыщения рынка научно-технической продукцией в «Государственной программе Инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» приведен комплекс мероприятий. Основная задача – максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование «электронного правительства», перевод в электронную форму большинства услуг, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в инновационной сфере, дальнейшее формирование вертикальных и горизонтальных структур системы управления научно-технической и инновационной деятельностью.

Механизмы реализации: - формирование специального Инновационного банка, работающего в особом правовом

режиме; - дальнейшее формирование в системе НАН Беларуси научно-практических и научно-

технологических центров; - создание Общественно-консультативного совета по созданию новых предприятий,

производств и технологий при ГКНТ с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, инновационной инфраструктуры и их объединений;

- формирование структурных подразделений в органах государственного управления, облисполкомах и Минском горисполкоме, городских районных исполкомах, непосредственно отвечающих за инновационное развитие видов экономической деятельности и регионов;

- создание республиканских, отраслевых и региональных организаций и подразделений по коммерциализации интеллектуальной собственности;

- образование венчурных фондов; - создание новых конструкторско-технологических, проектных организаций и опытных

производств отраслевой и заводской науки, инженерно-технических центров, филиалов университетских кафедр на предприятиях, отраслевых лабораторий в университетах и академических институтах, организация совместных научно-производственных центров (ежегодно);

51

- создание сети крупных инжиниринговых компаний (ежегодно); - создание отраслевых (межотраслевых) и территориальных интегрированных структур

(холдингов, кластеров, финансово-промышленных групп, государственных объединений и других), передача им функций хозяйственного управления от государственных органов (ежегодно).

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси, Министр финансов, Министр экономики и руководители заинтересованных органов государственного управления, председатели облисполкомов и Минского горисполкома, председатели городских и районных исполкомов.

Большое значение в повышении эффективности инновационной деятельности имеет совершенствование системы финансирования научно-технической и инновационной деятельности. В указанной выше программе приведен комплекс мероприятий, цель которых - повышение эффективности исследований и разработок, обеспечение государственной поддержки и освоения в производстве экспортоориентированной научно-технической продукции, дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, привлечение иностранных инвестиций.

Основная задача – создание целостной системы бюджетных, внебюджетных, венчурных и других финансовых источников, улучшение их координации для устранения разрывов в цепи «наука–технология–производство–рынок» и развития инновационного капитала.

В «Государственной программе Инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» приведена характеристика интеллектуальной собственности как ресурса инновационного развития экономики.

Цель – обеспечение реализации основных приоритетов социально-экономической политики, повышение конкурентоспособности национальной экономики, ее инвестиционной привлекательности, укрепление экспортного потенциала на основе эффективной охраны и использования интеллектуальной собственности.

Механизмы реализации поставленной цели: - принятие стратегии Республики Беларусь в сфере интеллектуальной

собственности на 2011–2020 годы; - принятие Закона Республики Беларусь «О коммерческой тайне» в целях

комплексного регулирования отношений, связанных с охраной нераскрытой информации, а также гармонизации законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации в этой области;

- развитие законодательства в сфере интеллектуальной собственности с учетом международных стандартов в данной сфере;

- подготовка предложений об участии в международных договорах в сфере интеллектуальной собственности в целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Беларусь и расширения возможностей белорусских субъектов в области охраны своей интеллектуальной собственности за рубежом;

- принятие нормативного правового акта по стимулированию изобретательской деятельности и коммерциализации перспективных научно-технических разработок, предусматривающего предоставление патентообладателям инновационных ваучеров и грантов на коммерциализацию объектов интеллектуальной собственности на безвозмездной и безвозвратной основах;

- развитие инфраструктуры в сфере интеллектуальной собственности, включая службы организаций по интеллектуальной собственности, институт оценщиков объектов интеллектуальной собственности, патентных поверенных;

52

- обеспечение ежегодной подготовки и переподготовки не менее 10 тыс. специалистов в области интеллектуальной собственности;

- развитие информационно-методического обеспечения функционирования государственной системы охраны и управления интеллектуальной собственностью;

- совершенствование системы финансовых, моральных и других стимулов и инструментов, направленных на развитие творческой деятельности, расширение практики создания и использования объектов интеллектуальной собственности;

- совершенствование механизмов защиты в сфере интеллектуальной собственности и развитие комплекса мер по противодействию нарушениям в данной сфере.

Важным моментом в развитии эффективной инновационной политики является государственная поддержка инновационного развития экономики

Цель – создание благоприятного экономического климата для модернизации национальной экономики на основе всестороннего стимулирования инновационной активности организаций.

Основная задача – рост объемов выпуска инновационной продукции и расширение рынков ее сбыта, увеличение числа инновационно активных организаций.

Важными направлениями в развитии эффективной инновационной политики являются: государственная поддержка инновационного развития экономики, развитие системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, развитие государственно-частного партнерства в инновационной деятельности. Цели, основные задачи и механизмы реализации данных направлений предусмотрены в изданном Законе «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», в «Государственных программах инновационной деятельности», других программах.

В лекции 15 рассмотрены вопросы содействия: привлечению инвестиций в научно-техническую и инновационную сферы; развитию инновационной инфраструктуры, системы научно-технической, инновационной, информационной сети; системы технологического прогнозирования, инновационно-технологического аудита, технологического нормирования и стандартизации.

В ряде изданных источников отмечалось, что одной из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед нашей страной является осуществление инвестиционной деятельности, направленной на создание новых и модифицированных высокотехнологичных наукоемких производств с высокой долей добавленной стоимости. Именно инвестиции способны новые знания, изобретения сделать наукоемким востребованным продуктом. В таблице приведены «Показатели инновационной и промышленной деятельности Республики Беларусь в период 2005-2013 гг.». Из таблицы следует, что иностранные инвестиции, включая иностранные кредиты и займы, составляли в 2011 г. - 5,2%, 2012 г. – 15,6%, 2013 г. – 16,5%, в то время как собственные инвестиции составили – 50,3%. Из таблицы также следует, что доля инновационно-активных организаций в общем числе организаций к 2013 г. составляет 21,7% и в период с 2005 г. увеличилась лишь на 7,6%. Постепенно происходит рост затрат на технологические инновации, так с 2362,1 млрд.руб. в 2005 г. до 9986 млрд.руб. в 2013 г. Отмечается незначительный рост удельного веса отгруженной продукции с 15,2% в 2005 г. до 17,8% в 2013 г. При этом удельный вес отгруженной инновационной продукции новой для внутреннего рынка в 2013 г. составил 44,6%, тогда как удельный вес отгруженной инновационной продукции новой для мирового рынка составил всего 0,6%.

Таблица.Показатели инновационной и промышленной деятельности организаций

53

Показатели 2005 г., 2009 г. 2010 г., 2011 г., 2012 г., 2013 г.

Число инновационно-активных организа-ций промышленности, единиц 318 234 324 443 437 411Доля инновационно-активных организа-ций, в общем числе обследованных организаций промышленности, %

14,1 12,1 15,4 22,7 22,8 21,7

Удельный вес отгруженной инновацион-ной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности, %

15,2 10, 9 14,5 14,4 17,8 17, 8

Затраты на технологические инновацииорганизаций промышленности вфактически действовавших ценах,млрд.руб.

2362,1 2700,4 2793,3 8763,7 7937,5 9986,2

в том числе:- собственные 1639,4 1425 1086 5303,6 3813,9 5024,5- республиканский бюджет 138,6 395,8 181,5 263,7 507,6 728,4- местный бюджет 10,9 18,3 7,4 5,5 8,5 33,8- бюджет Союзного государства 6,0 0,7 1,2 20,8 50,5 40,7- кредиты и займы - 672,4 1029,9 2656 2999,4 2401,4- иностранные инвестиции, включая иностранные кредиты и займы 26,6 120,7 446,9 453,6 1240 1650,8- прочие 337,2 67,4 40,4 20,9 16,2 69,0Валовой внутренний продукт, млрд. руб. 65067,1 137442,2 164476,1 297157,7 530355,5 636784,2в том числеваловая добавленная стоимость промышленности, млрд. руб. 20269,0 38429,8 44895,0 91792,1 159474,3 173165,5Основные средства в экономике (по первоначально стоимости на конец года), млрд. руб. 207512,9 360860,6 431561,2 865672,2 1198019,3 1469140,8в том числес промышленности 82527,7 134484,5 159648,7 386283,6 535477 651513,9Инвестиции в основной капитал, млдр. руб. 15095,8 43377,6 55380,8 98664,9 154442,4 209574,6в том числев промышленность 4781,1 13170,5 16321,8 39832,7 53139,6 75582,8Объем промышленного производства (в фактически действовавших ценах), млрд. руб. 62502,2 129373,8 166953,1 347655,5 615861,9 605634,5Примечание: источник - Белстат

Иностранные инвесторы в 1 полугодии 2014 года вложили в реальный сектор белорусской экономики 8,3 млрд. долл. США инвестиций. Наибольшие суммы иностранных инвестиций поступили в организации торговли (34,8% от всех поступивших инвестиций), транспорта (25,2%), промышленности (21,4%). Однако наиболее привлекательным направлениями для вложения капитала в экономику Республики Беларусь считаются биотехнологии, фармацевтика, альтернативная энергетика, автомобилестроение и другие виды отдельных направлений и производств V и VI технологических укладов. Важнейшими видами иностранных инвестиций являются прямые иностранные инвестиции.

Усилия Правительства Республики Беларусь направлены на привлечение иностранных инвесторов и либерализацию условий для национальных инвесторов с целью создания новых производства, модернизации действующих предприятий для

54

выпуска конкурентоспособной на международных рынках продукции, тем самым обеспечив для инвесторов получение дохода, а для республики улучшение уровня благосостояния ее граждан.

Одной из причин, негативно влияющих на инвестиционный климат Республики Беларусь, является уровень налоговой нагрузки. Белорусское государство предпринимает определенные шаги, нацеленные на установление налоговых льгот. Учитывая важность данного направления, в «Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» включены два раздела: «Содействие привлечению инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу» и «Совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научно-технической деятельности».

Цель первого раздела – создание благоприятной среды для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

Основная задача – диверсификация источников инвестирования в инновационные проекты. С целью выполнения цели и задачи предложен комплекс механизмов реализации. Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Министр экономики, Министр иностранных дел, Председатель ГКНТ.

Цель второго раздела – повышение эффективности коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, прежде всего созданных с привлечением бюджетных средств, развитие трансфера технологий.

Задачи: - обеспечение эффективного управления результатами интеллектуальной

деятельности, созданными с использованием бюджетных средств; - интенсификация передачи результатов интеллектуальной деятельности в

реальный сектор экономики, обеспечение эффективных связей науки и промышленности;

- обеспечение сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности.

С целью выполнения цели и задачи предложен также комплекс механизмов реализации.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Председатель ГКНТ, Министр экономики, Председатель Президиума НАН Беларуси.

Большое внимание уделено содействию развитию инновационной инфраструктуры, предусматривающей максимальное использование возможностей субъектов инфраструктуры в создании инновационной экономики, производстве высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Для решения предусмотренных для этих целей задач предложен комплекс мероприятий. Предусмотрены также механизмы реализации государственной политики в сфере развития инновационной инфраструктуры.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Министр экономики, Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси, Национальный банк.

Большое внимание уделяется развитию системы научно-технической и инновационной информации, созданию инновационной информационной сети. Цель данного процесса – повышение конкурентоспособности национальной экономики и качества выпускаемой продукции.

Система научно-технической и инновационной информации (далее – НТИ) – это совокупность информационных центров, научных и научно-технических библиотек,

55

организаций, специализирующихся на сборе и обработке НТИ и взаимодействующих между собой.

Предложены приоритетные направления развития системы НТИ и механизмы их реализации. При выполнении одного из мероприятий будет обеспечено развитие научноисследовательской информационной компьютерной сети ( НИКС) и сетевой инфраструктуры. Это позволит обеспечить реализацию полноценного белорусско-российского полигона научной ГРИД-сети, внедрить технологию «облачной» обработки данных для предоставления доступа разработчиков к приложениям в виде сетевых сервисов, стандарты сетевой безопасности и т.д.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Председатель ГКНТ, Министр связи и информатизации, Председатель Президиума НАН Беларуси.

Большое внимание уделено: развитию системы технологического прогнозирования; формирование новых технологических платформ; долгосрочным приоритетам научно-технологического и инновационного развития Республики Беларусь и механизмам их реализации.

В каждом из указанных разделом указаны цель, задачи и мероприятия реализации целей и задач. Отмечено, что координацию работы по выполнению каждого раздела осуществляют конкретные высокопоставленные руководители: Министр экономики, Министр связи и информатизации, Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси.

Большое внимание уделено также развитию системы инновационно-технологи-ческого аудита, технологического нормирования и стандартизации.

Основная функция системы инновационно-технологического аудита – оценка уровня технологического уклада производства, выявление проблем в технологиях и технологическом оснащении производства, разработка комплекса мероприятий по повышению уровня технологического развития организации.

Приведены задач, механизмы реализации и координаторы работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси, Председатель Госстандарта.

Отмечено, что экспортный потенциал нашей продукции, ее конкурентоспособность на различных рынках в первую очередь обеспечиваются соответствием международным и европейским требованиям.

Внедрение технических регламентов и стандартов создаст реальные предпосылки для выпуска конкурентоспособной продукции, оптимального использования ресурсов, устранения технических барьеров в торговле, будет содействовать активному продвижению инноваций, применению современных форм и методов организации производства.

С этой целью принято решение по развитию системы технического нормирования и стандартизации. Для выполнения решения разработаны соответствующие мероприятия по разработке технических нормативных правовых актов. Отмечено, что координацию работы по созданию эффективной системы технического нормирования, гармонизации государственных стандартов с международными и европейскими стандартами во всех сферах деятельности осуществляют Председатель Госстандарта, Председатель ГКНТ.

В л екции 16 предложено рассмотрение комплекса мероприятий, направленных на формирование эффективной национальной инновационной системы.

1. Совершенствование международного научно-технического и инновационного сотрудничества.

Наиболее важными направлениями международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах должны стать:

56

- создание условий для привлечения прямых зарубежных инвестиций; - содействие обмену и международному использованию знаний; - создание условий для активизации участия белорусских высших учебных

заведений, научных и научно-производственных организаций в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы Европейского союза по исследованиям и технологическому развитию;

- реализация потенциала сотрудничества научных, научно-производственных организаций и высокотехнологичных производств в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества и формируемого Единого экономического пространства;

- поддержка выхода белорусских высокотехнологичных предприятий на мировые рынки;

- создание системы взаимодействия с транснациональными компаниями;- активизация работы по созданию совместных с зарубежными партнерами

высокотехнологичных предприятий, развитию товаропроводящей сети; - организация сотрудничества в области венчурного финансирования; - создание эффективной системы по привлечению ученых-соотечественников,

проживающих или работающих за рубежом, к участию в реализации совместных научно-технических исследований и масштабных инновационных проектов.

Для решения поставленных задач необходимо создание в министерствах, концернах, высших учебных заведениях, ведущих центрах страны структур, осуществляющих международное сотрудничество в научной и инновационной сферах.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси, Министр иностранных дел.

2. Подготовка и переподготовка специалистов в области инновационной деятельности, совершенствование системы образования.

Высшее и послевузовское образование развиваются в соответствии со стратегией перехода страны к инновационной экономике, являются основным источником обеспечения ее кадрового потенциала и направлены на дальнейшее повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов на основе новейших достижений науки и техники.

Важнейшим средством реализации эффективной кадровой политики в национальной системе образования должна стать система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах для сферы инновационной деятельности в целом по стране и в разрезе отдельных направлений экономики с учетом создания на базе отечественных разработок новых и высоких технологий и перспектив их внедрения в реальный сектор экономики.

В системе послевузовского образования ежегодно планируется принимать в аспирантуру около 1300 человек.

По сравнению с 2010 годом в 2015 году планируется увеличение приема докторантов на 86,1 процента, причем более 60 процентов приема будет осуществляться по высокотехнологичным специальностям.

В 2011–2015 годах будут открыты новые специальности по подготовке научных работников высшей квалификации по таким направлениям, как математическая биология, биоинформатика, биологические ресурсы, нанотехнологии и наноматериалы, геотектоника и геодинамика, поиски и разведка нефтяных и газовых месторождений, энергетические системы и комплексы, радиотехника, в том числе системы и устройства телевидения.

57

Государственной программой предусмотрена стажировка не менее 70 специалистов в год в ведущих научных мировых центрах, крупных международных компаниях, иностранных университетах.

Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют Министр образования, Председатель ГКНТ, Министр экономики.

3. Развитие системы информационного обеспечения.Основные цели – объективное освещение инновационных процессов в стране,

пропаганда активного участия организаций в инновационном развитии. Механизмы реализации:

- информационное обеспечение через средства массовой информации (подготовка телевизионных тематических передач, проведение круглых столов с обсуждением актуальных проблем развития научно-технической деятельности, использование «прорывных» технологий в экономике страны, разработка и обеспечение функционирования республиканской сетевой информационной системы об инновациях в Республике Беларусь и другое);

- организация и проведение научно-технических выставок, конференций, симпозиумов и семинаров;

- издательская деятельность по вопросам развития научно-технического прогресса. Координацию работы по выполнению настоящего раздела осуществляют

Председатель ГКНТ, Председатель Президиума НАН Беларуси, Министр иностранных дел, Министр информации.

4. Важнейшие проекты по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь.

В приложении 1 к «Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.» приведен «Перечень важнейших проектов» по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Беларуси. Применительно к каждому виду проекта указано: наименование проекта; организация исполнитель; сроки реализации; объемы финансирования (млн.руб.)

Важнейшие виды проектов приведены применительно к сферам экономики страны: - энергетика и энергосбережение - 27 проектов, 38387901,6 млн. руб.;- агропромышленные технологии и производства - 22 проекта, 1410105,8 млн. руб.;- промышленные и строительные технологии и производства - 76 проектов, 21381359,3 млн. руб.;- медицина, медицинская техника и технологии, фармация - 33 проекта, 399873,4 млн. руб.;- химические технологии, нанотехно- логии и биотехнологии - 42 проекта, 4151046,1 млн. руб.;- новые материалы Минстрой архитектуры - 21 проекта, 62406 млн. руб.;- обороноспособность и национальная безопасность - 17 проектов, 277928, 9 млн. руб.

За 5 лет должно быть внедрено 238 проектов стоимостью 77498233,1 млн. руб.5. Организационно-экономический механизм реализации государственной

программы.Основные показатели инновационного развития устанавливаются заказчикам

Государственной программы ежегодно в соответствии с утверждаемыми показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

58

В Государственной программе определены прогнозируемые показатели объемов экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг) по годам в разрезе органов государственного управления.

В целях реализации Государственной программы предусматривается выполнение: - мероприятий по формированию эффективной НИС, указанных в главе 3; - важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих

определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь, указанных в приложении 1 к Государственной программе (намечено выполнение 238 таких проектов);

- инновационных проектов по созданию новых и модернизации действующих предприятий и производств на основе внедрения инновационных технологий, технологическому переоснащению производств в целях освоения и выпуска новой продукции, включенных в планы (программы) развития видов экономической деятельности и планы (программы) развития областей и г. Минска; и проектов, включенных в мероприятия государственных комплексных целевых научно-технических программ и государственных научно-технических программ. Государственной программой намечено выполнение более 900 таких проектов.

Финансирование мероприятий Государственной программы за счет республиканского бюджета, включая средства государственных целевых бюджетных фондов и Белорусского инновационного фонда, будет осуществляться в пределах, предусмотренных на эти цели законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Для проектов, претендующих на оказание государственной поддержки, необходимо наличие положительного заключения государственной комплексной экспертизы.

Включение проектов в Государственную программу предусматривается в соответствии:

- с приоритетными направлениями научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 22.07.2010 г. № 378;

- с требованиями постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18.10.2010 г. № 1498 «О совершенствовании порядка формирования государственных, региональных и отраслевых программ и внесении дополнения и изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2009 г. № 404»;

- с критериями, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7.06.2004 г. № 677 «Об утверждении критериев оценки новых и высоких технологий, в том числе приобретаемых за рубежом, и их факторных показателей»;

- с методическими рекомендациями по отнесению производств к высокотехнологичным (в том числе к производствам V и VI технологических укладов), разработанными и утвержденными ГКНТ, Минэкономики, Госстандартом и НАН Беларуси 14.09.2010 г.;

- с Инструкцией о порядке выдачи заключений об отнесении товаров (работ, услуг) к высокотехнологичным и организации работы научно-технических экспертных советов, утвержденной постановлением Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 18.12.2008 г. № 12 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 27, 8/20213).

Предложения организаций-исполнителей рассматриваются на научно-технических советах и коллегиях. Проводится научно-техническая экспертиза представленных проектов на соответствие требованиям по уровню инновационности и высокотехнологичности.

59

Из одобренных на научно-технических советах (коллегиях) проектов заказчики формируют соответствующие перечни проектов для включения в Государственную программу.

Планы-графики проектов, изменения и дополнения к ним утверждаются руководителем республиканского органа государственного управления или председателем облисполкома, Минского горисполкома по согласованию с курирующими заместителями Премьер-министра Республики Беларусь.

В ходе реализации Государственной программы в нее могут вноситься изменения и дополнения, предусматривающие обеспечение достижения ее целей и задач.

Реализация мероприятий Государственной программы направлена на достижение в 2015 году следующих прогнозных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы:

- увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20–21%;

- увеличение доли инновационно активных организаций в общем количестве организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, – не менее 40%;

- рост внутренних затрат на научные исследования и разработки до 2,5–2,9% от ВВП;

рост объема экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг) – не менее 7950 млн. долларов США;

- увеличение объема промышленного производства в 2015г. по сравнению с 2010г. в 1,54–1,60 раза;

- снижение импортоемкости промышленного производства до 30% (2010 г. – 34,5%); - снижение материалоемкости произведенной в 2015г. продукции в организациях

промышленности и сельского хозяйства на 5–7% по сравнению с 2010г.; - снижение энергоемкости ВВП в 2015 году не менее чем на 29–32% по сравнению с

2010г. Контроль за ходом реализации важнейших проектов Государственной программы

осуществляется: заказчиками в установленном порядке; заказчиком – координатором Государственной программы на основе сводной

статистической информации по Республике Беларусь, публикуемой Белстатом, а также по итогам разработки ведомственных форм государственной статистической отчетности и подготовки аналитической информации об инновационной деятельности, представляемой заказчиками.

Для подготовки отчетных материалов в Совет Министров Республики Беларусь заказчиками Государственной программы ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляется в ГКНТ информация о ходе выполнения важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь, мероприятий по формированию НИС, инновационных проектов в рамках планов развития закрепленных за ними видов экономической деятельности и планов развития областей и г. Минска.

Отчеты о ходе выполнения Государственной программы представляются в Совет Министров Республики Беларусь заказчиком-координатором два раза в год.

Литература60

1. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография/И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

2. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты/В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

3. Авдейчик О.В. Интеллектуальное обеспечение инновационной деятельности промышленных предприятий: технико-экономический и методологический аспекты / О.В.Авдейчик [и др.]. – Минск: ИООО «Право и экономика», 2007, 524 с.

4. Веруш А.И. Национальная безопасность Республики Беларусь. Курс лекций / А.И.Веруш. – Минск: Амалфея. 2012. – 204 с.

5. Кудашов В.И. Интеллектуальная собственность: экономические и организационно-правовые механизмы управления. Монография / В.И.Кудашов. – Минск: Амалфея: Мисанта. 2013. – 192 с.

6. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под редакцией Б.З.Мильнера. – М. ИНФРА. 2010. – 624 с.

7. Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. Материалы 1 Международной научно-практической конференции (г.Пермь, 15 ноября 2012 г.). - Пермь: НИПУ, 2012. - 405 с.

8. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: сила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

9. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

10. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

11. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

Тема 7.

Институциональные основы инновационной деятельности в Республике Беларусь

Тема состоит из 3-х лекции, в которых рассмотрены следующие вопросы:

17.1. Государственная инновационная политика. 17.2. Государственное регулирование инновационной деятельности. 17.3. Инновационная деятельность: содержание инновационной деятельности,

формирование и реализация инновационных проектов, риск инновационной деятельности и его оценка, государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов

17.4. Инновационная инфраструктура, финансирование и стимулирование инновационной деятельности.

18.1. Повышение эффективности системы управления социально-экономическим развитием, реализация мер по повышению позиций Республики Беларусь в ведущих международных рейтингах, формирование государственно-частного партнерства.

18.2. Реформирование отношений собственности; предупреждение банкротства, санации и оздоровление предприятий; бюджетно-финансовая налоговая политика, развитие финансового сектора, денежно-кредитная политика.

61

18.3. Формирование эффективной национальной инновационной системы, структурная политика и повышение конкурентоспособности экономики, промышленности, топливно-энергетического комплекса.

19.1. Инновационная политика и повышение эффективности деятельности в агропромышленном комплексе, лесном хозяйстве, строительстве.

19.2. Инновационная политика и повышение эффективности деятельности в сфере услуг (создание информационно-коммуникационных технологий), транспорте, торговле, туризме, жилищно-коммунальных услугах.

19.3. Вложение инвестиций в человеческий капитал, в повышение уровня и качества жизни населения, демографической безопасности, здравоохранение, образование, в обеспечение эффективной экологической политики.

19.4. Инновационная политика в области роста экспорта, обеспечения сбалансированной внешней торговли, обеспечение устойчивого развития регионов страны.

В лекции 17, рассмотрены институциональные основы инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Государственная инновационная политика.10 июля 2012 г. № 425-3 издан Закон Республики Беларусь «О государственной

инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь». Настоящий Закон направлен на определение правовых и организационных основ государственной инновационной политики и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Государственная инновационная политика – составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности;

инновация – введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера;

новшество – результат интеллектуальной деятельности (новое знание, техническое или иное решение, экспериментальный или опытный образец и др.), обладающий признаками новизны по сравнению с существующими аналогами для определенного сегмента рынка, практической применимости, способный принести положительный экономический или иной полезный эффект при создании на его основе новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, новой услуги, нового организационно-технического решения;

инновационная инфраструктура – совокупность субъектов инновационной инфраструктуры, осуществляющих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, консультационное и иное обеспечение инновационной деятельности;

субъект инновационной деятельности – физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, осуществляющие инновационную деятельность;

субъект инновационной инфраструктуры – юридическое лицо, предметом деятельности которого является содействие осуществлению инновационной деятельности и которое зарегистрировано в качестве субъекта инновационной инфраструктуры в порядке, установленном законодательством;

1. Цель и основные задачи государственной инновационной политики:

62

Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:- обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет

эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;- обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие

национальной экономики;- формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы,

обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему;- создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в

том числе для вложения инвестиций в данную сферу;- стимулирование авторов (соавторов) инновации;- создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности

к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам;- обеспечение государственных интересов в сфере инновационной деятельности.

2. Основные принципы государственной инновационной политики.Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя

из следующих основных принципов:- свободы научного и технического творчества;- защиты интеллектуальной собственности;- направленности инновационной деятельности на достижение приоритетов социально-

экономического развития Республики Беларусь;- обеспечения эффективного взаимодействия компонентов инновационной системы.

3. Формирование государственной инновационной политики.Государственная инновационная политика формируется Президентом Республики

Беларусь с участием Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с Законом и актами законодательства.

4. Национальная инновационная система.Компонентами национальной инновационной системы являются:

- республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Совету Министров РБ, НАН Беларуси, органы местного и областного управления; субъекты инновационной деятельности и инфраструктуры и учреждения образования, обеспечивающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности.

Формирование и комплексное развитие инновационной системы осуществляются на основании государственной программы инновационного развития Беларуси.

5. Государственно-частное партнерство в сфере инновационной деятельности осуществляется на основе:- равноправного взаимодействия государства и субъектов хозяйствования

негосударственной формы собственности, основанного на учете интересов обеих сторон;

- свободного и открытого доступа субъектов хозяйствования всех форм собственности к реализации мероприятий государственной инновационной политики;

- участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в проведении совместных научных исследований и разработок при осуществлении

63

инновационной деятельности с государственными научными организациями и государственными учреждениями образования;

- участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в формировании и реализации инновационных проектов и программ;

- разделения рисков инновационной деятельности, доходов и ответственности между государством и субъектами хозяйствования негосударственной формы собственности при совместной реализации инновационных проектов и программ.

Государственное регулирование инновационной деятельности 1. Государственное регулирование инновационной деятельности в Беларуси

осуществляется Президентом, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, НАН Беларуси, органами местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.

2. Государственное регулирование инновационной деятельности в форме:- принятия нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;- подготовки и реализации программ инновационного развития;- организации прогнозирования технологического развития;- осуществления технического нормирования и стандартизации.

3. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности. Президент:- определяет основные направления государственной инновационной политики;- утверждает государственную программу инновационного развития Беларуси;- определяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в

сфере государственного регулирования инновационной деятельности;- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь,

настоящим Законом и иными законодательными актами.4. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственного

регулирования инновационной деятельности. Совет Министров:- участвует в формировании государственной инновационной политики;- обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;- обеспечивает разработку и реализацию государственной программы инновационного

развития Республики Беларусь;- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь,

настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.5. Компетенция уполномоченного республиканского органа государственного

управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:- проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и

управление в сфере инновационной деятельности;- координирует деятельность республиканских органов государственного управления и

иных государственных организаций;- содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры;- осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-

технологического мониторинга.6. Компетенция республиканских органов государственного управления, иных

государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, НАН Беларуси в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:- разрабатывают предложения о направлениях государственной инновационной

политики и инновационной деятельности;

64

- обеспечивают формирование и реализацию программ инновационного развития и инновационных проектов;

- разрабатывают предложения по совершенствованию механизмов правового, экономического регулирования и стимулирования инновационной деятельности;

- обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры.7. Компетенция органов местного управления областного территориального уровня

в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:- обеспечивают формирование и реализацию региональных программ инновационного

развития и инновационных проектов;- осуществляют контроль за выполнением региональных программ инновационного

развития и инновационных проектов, финансируемых за счет средств соответствующего местного бюджета, и целевым использованием этих средств;

- обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры региона.8. Государственная программа инновационного развития Беларуси формируется

сроком на пять лет и после утверждения Президентом является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений инновационной политики.

Финансирование государственной программы инновационного развития и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с законодательством.

9. Формирование инновационной политики по видам экономической деятельности.Инновационная политика по видам экономической деятельности формируется

республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Беларуси, на срок до пяти лет и может формироваться в виде программ инновационного развития, которые утверждаются этими органами и организациями.

Инновационная деятельность: содержание инновационной деятельности, формирование и реализация инновационных проектов, риск инновационной деятельности и его оценка, государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов

1. Содержание инновационной деятельности.Инновационная деятельность включает в себя:

- выполнение научно-исследовательских работ, необходимых для преобразования новшества в инновацию;

- разработку новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, создание новых услуг и организационно-технических решений;

- выполнение работ по подготовке и освоению производства новой или усовершенствованной продукции, освоению новой или усовершенствованной технологии;

- производство новой или усовершенствованной продукции, производство продукции на основе новой или усовершенствованной технологии;

- введение в гражданский оборот использование для собственных нужд новой продукции, новых услуг, новых организационно-технических решений.

2. Формирование и реализация инновационных проектов.Инновационные проекты могут выполняться самостоятельно или быть составной

частью программ инновационного развития и других программ.Конкурсный отбор инновационных проектов для их финансирования за счет

средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется на основе результатов государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов с учетом оценки риска инновационной деятельности при их выполнении.

65

Порядок формирования и реализации инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

3. Инновационные товары.Для отдельных видов государственной поддержки формируется перечень

инновационных товаров, который утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

В перечень инновационных товаров включаются товары, создаваемые с использованием способных к правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, обладают более высокими технико-экономическими показателями по сравнению с другими товарами, представленными на определенном сегменте рынка, и являются конкурентоспособными.

Не подлежат включению в указанный перечень товары, имеющие по сравнению с другими аналогичными товарами несущественные изменения внешнего вида, не улучшающие их потребительские свойства, а также несущественные технические изменения, не оказывающие влияния на параметры и потребительские свойства товаров.

Порядок формирования перечня инновационных товаров определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

4. Риск инновационной деятельности и его оценка. При осуществлении инновационной деятельности, учитывая риск инновационной

деятельности, связанный с неопределенностью рыночных и технологических перспектив применения новшеств, используются следующие принципы:- распределение риска инновационной деятельности между субъектами инновационной

деятельности, инвесторами, субъектами инновационной инфраструктуры, государством и другими участниками инновационной деятельности;

- диверсификация (распределение денежных средств между различными инновационными проектами), осуществляемая в целях снижения риска инновационной деятельности;

- свобода субъектов инновационной деятельности в выборе методики оценки риска;- использование страхования при выполнении инновационных проектов.

Оценка риска инновационной деятельности осуществляется в целях принятия мер по его минимизации, а также принятия обоснованного решения о целесообразности финансирования инновационного проекта.

Уполномоченный орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности совместно с НАН Беларуси разрабатывает рекомендации по оценке риска инновационной деятельности.

Субъект инновационной деятельности вправе самостоятельно разработать и использовать методику оценки риска инновационной деятельности с учетом особенностей характера работ, выполняемых при реализации инновационного проекта.

Юридическое лицо и (или) физическое лицо, финансирующие инновационный проект, самостоятельно определяют лицо (лиц), осуществляющее (осуществляющих) оценку риска инновационной деятельности при выполнении этого проекта.

Оценка риска инновационной деятельности при его выполнении проекта осуществляется исполнителем инновационного проекта и представляется вместе с проектом в уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности для прохождения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов.

5. Инновационно-технологический мониторинг.

66

Для оценки уровня технологического развития организации и ее возможностей осуществления инновационной деятельности может проводиться инновационно-технологический мониторинг.

Инновационно-технологический мониторинг проводится комиссиями, которые создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, НАН Беларуси, органами местного управления областного территориального уровня.

По результатам проведения инновационно-технологического мониторинга выдается заключение об уровне технологического развития организации и ее потенциальных возможностях осуществления инновационной деятельности, включающее предложения о мерах, направленных на дальнейшее совершенствование функционирования организации и повышение конкурентоспособности ее товаров (работ, услуг).

Порядок проведения инновационно-технологического мониторинга и создания комиссий по его проведению определяется Советом Министров Республики Беларусь.

6. Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов.Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов

представляет собой анализ и оценку этих проектов с подготовкой заключений о целесообразности их выполнения и финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

Состав экспертных советов (комиссий), создаваемых для проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов, утверждается уполномоченным республиканским органом государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности совместно с НАН Беларуси.

Порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Инновационная инфраструктура, финансирование и стимулирование инновационной деятельности

Инновационная инфраструктура.1. К субъектам инновационной инфраструктуры относятся: технопарки; центры

трансфера технологий; венчурные организации; иные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Регистрация (продление срока действия регистрации) юридических лиц в качестве субъектов инновационной инфраструктуры и лишение их этого статуса осуществляются по решению уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности. Порядок регистрации (продления срока действия регистрации) юридических лиц в качестве субъектов инновационной инфраструктуры и лишения их этого статуса определяется Президентом Республики Беларусь.

Особенности деятельности субъектов инновационной инфраструктуры регулируются настоящим Законом и иными актами законодательства.

2. Технопарк.Основное направление деятельности технопарка – оказание поддержки резидентам

технопарка.Технопарк может оказывать содействие в создании на его базе субъектов малого

предпринимательства в сфере инновационной деятельности и осуществлять

67

материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обеспечение их деятельности.

Отношения технопарка с резидентами технопарка строятся на основании заключаемых между ними договоров на осуществление инновационной деятельности.

Период возможного нахождения субъекта инновационной деятельности в статусе резидента технопарка ограничивается сроком, предусмотренным учредительными документами технопарка.

3. Центр трансфера технологий.Основным направлением деятельности центра трансфера технологий является

осуществление трансфера технологий, в том числе:- проведение исследований конъюнктуры рынка по выявлению возможностей

введения в гражданский оборот новшеств, а также продукции, технологий, услуг, организационно-технических решений, созданных на их основе;

- оказание услуг в целях обеспечения правовой защиты новшеств; инженерно-консультационных и проектных услуг; услуг по подготовке бизнес-планов инновационных проектов; содействие в привлечении инвестиций, поиске инвесторов и (или) деловых партнеров; услуг по управлению инновационными проектами;

- оказание услуг по информационному продвижению новшеств и (или) продукции, технологий, услуг, организационно-технических решений, созданных на основе новшеств, посредством организации участия субъектов инновационной деятельности в проведении выставок, ярмарок, конференций и других мероприятий, изготовления рекламно-информационной продукции.

4. Венчурная организация.Основными направлениями деятельности венчурной организации являются:- финансирование венчурных проектов; передача субъектам инновационной

деятельности по договору лизинга оборудования, необходимого для осуществления инновационной деятельности; создание юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

- приобретение имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, результаты научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских и опытно-технологических работ, передача в последующем этих прав субъектам инновационной деятельности, являющимся исполнителями венчурных проектов, на возмездной или безвозмездной основе;

- оказание управленческих, консультационных и иных услуг субъектам инновационной деятельности, являющимся исполнителями венчурных проектов.

Финансирование инновационной деятельности.1. Источники финансирования инновационной деятельности.Финансирование инновационной деятельности может осуществляться за счет

средств республиканского и (или) местных бюджетов, внешних государственных займов, кредитов, собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством.

2. В целях реализации государственной инновационной политики республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются средства в республиканском бюджете для финансирования инновационной деятельности.

3. Финансирование инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется на конкурсной возвратной или безвозвратной

68

основе по результатам их государственной научно-технической экспертизы с учетом оценки риска инновационной деятельности при их реализации.

4. Финансирование венчурных проектов осуществляется путем:- покупки акций (долей в уставных фондах) субъектов инновационной

деятельности, созданных в форме хозяйственных обществ; предоставления субъектам инновационной деятельности целевых займов на реализацию венчурных проектов; иными способами, предусмотренными законодательством.

5. Отбор венчурных проектов для финансирования осуществляется венчурной организацией по результатам их экспертизы.

Экспертизу венчурных проектов с оценкой риска инновационной деятельности, вправе осуществлять доверительный управляющий, венчурная организация или по договору с ней иная организация либо индивидуальный предприниматель.

Оценка риска инновационной деятельности, связанного с финансированием венчурных проектов, проводится в целом для портфеля венчурных проектов.

Стимулирование инновационной деятельности.1. Целью стимулирования инновационной деятельности являются ускоренное

развитие субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры, создание благоприятных условий для формирования рынка инноваций.

Государство осуществляет стимулирование инновационной деятельности путем проведения соответствующей бюджетно-финансовой, налоговой и иной политики.

2. Стимулирование инновационной деятельности осуществляться в форме: финансирования инновационных проектов за счет средств республиканского бюджета;- предоставления права пользования государственным имуществом и объектов

интеллектуальной собственности для осуществления инновационной деятельности;- осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) в сфере

инновационной деятельности;- предоставления налоговых льгот субъектам инновационной деятельности,

производящим и реализующим инновационные товары;- установления и выплаты вознаграждения автору (соавторам) инновации;- возмещения расходов субъектам инновационной деятельности по патентованию

объектов интеллектуальной собственности за рубежом;- содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере

инновационной деятельности.Порядок и условия осуществления стимулирования инновационной деятельности,

определяются законодательством.3. Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в

сфере инновационной деятельности.Для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной

деятельности, являющихся исполнителями инновационных проектов, финансируемых за счет выделяемых в установленном порядке средств республиканского и местных бюджетов, при формировании этих проектов предусматривается резервирование средств в размере не менее 10 % от общего объема финансирования инновационных проектов.

4. Стимулирование автора инновации, автора объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности осуществляется следующим образом:

- Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при производстве и реализации новой продукции, производстве и реализации продукции на основе новой технологии обязаны выплатить вознаграждение автору (соавторам) инновации на основании договора в размере не менее 10 % годовой прибыли, полученной ими от реализации этой продукции, оказания этих услуг и остающейся в их распоряжении после

69

уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей, в течение пяти лет с момента начала реализации продукции, оказания услуг.

- Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при производстве и реализации усовершенствованной продукции, производстве и реализации продукции на основе усовершенствованной технологии обязаны выплатить вознаграждение автору инновации на основании договора в зависимости от экономической значимости усовершенствования продукции, технологии, использования организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера.

Порядок и условия стимулирования автора (соавторов) инновации, автора (соавторов) объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

В лекции 18 рассмотрено повышение эффективности системы управления социально-экономическим развитием, реализация мер по повышению позиций РБ в ведущих международных рейтингах, формирование государственно-частного партнерства.

В главе 4 «Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы» (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 г., № 216), утверждены цель и задачи повышения эффективности системы управления социального экономическим развитием.

В данной главе Программы большое внимание уделено «Реализации мер по повышению позиций Республики Беларусь в ведущих международных рейтингах».

Цель – вхождение в число передовых стран по ведущим международным рейтингам, характеризующим конкурентоспособность, деловую среду, уровень инновационного развития, эффективность государственного управления страны для улучшения международного имиджа Республики Беларусь и роста доверия у национальных и иностранных инвесторов к проводимой экономической политике.

В современной ситуации в развитых и развивающихся странах большое внимание уделяется развитию предпринимательства.

В Республике Беларусь важным в экономическом развитии, занимают два направления.

1. Поддержка предпринимательства и формирование государственно-частного партнерства,

2. Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства, развитие государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Развитие первого направления достаточно подробно рассмотрено в главе 4 «Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы»; второго направления – в «Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы».

Реформирование отношений собственности; предупреждение банкротства, санации и оздоровление предприятий; бюджетно-финансовая налоговая политика, развитие финансового сектора, денежно-кредитная политика.

Реформирование отношений собственностиЦель – создание эффективных государственного и частного секторов экономики,

сокращение объемов государственного субсидирования субъектов хозяйствования, увеличение притока прямых иностранных инвестиций.

Предупреждение банкротства, санация и оздоровление предприятийПредусматривается:

70

- повышение качества антикризисного менеджмента, включая принятие превентивных мер по предупреждению неплатежеспособности организаций, улучшению платежной дисциплины;

- повышение уровня удовлетворения требований кредиторов в процедурах экономической несостоятельности (банкротства);

- обеспечение доступности и прозрачности информации о процедурах экономической несостоятельности (банкротства);

- принятие нормативного правового акта, совершенствующего критерии анализа и контроля за финансовым состоянием организаций, позволяющих выявить угрозу банкротства на более ранней стадии;

- проведение анализа платежеспособности государственных организаций и организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, принятие на его основе решений о досудебном оздоровлении, реорганизации, ликвидации, возбуждении процедур экономической несостоятельности (банкротства) организаций, неплатежеспособность которых приобретает и имеет устойчивый характер;

- установление персональной ответственности председателей комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) за непринятие мер по финансовому оздоровлению, санации или прекращению деятельности организаций, досудебное оздоровление которых неэффективно.

Бюджетно-финансовая и налоговая политикаЦель – стимулирование качественного экономического роста, создание

конкурентоспособной налоговой системы при безусловном сохранении социальных расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и государственного долга страны на экономически безопасном уровне.

Развитие финансового сектораЦель – формирование конкурентоспособного и информационно прозрачного

финансового рынка, направленного на удовлетворение потребности экономики в инвестиционных ресурсах.

Денежно-кредитная политикаЦель – проведение согласованной денежно-кредитной политики, направленной на

стабильное и сбалансированное социально-экономическое развитие Республики Беларусь, рост благосостояния населения.

Инвестиционная политика и привлечение прямых иностранных инвестицийЦель – создание условий для ускоренного привлечения отечественных и

иностранных инвестиций в экспортоориентированные и импортозамещающие производства.

Формирование эффективной национальной инновационной системы, структурная политика и повышение конкурентоспособности экономики, промышленности, топливно-энергетического комплекса

Формирование эффективной национальной инновационной системыЦель – создание наукоемкой, ресурсосберегающей экономики путем модернизации

действующих отраслей и совершенствования отраслевой структуры экономики за счет развития высокотехнологичных производств.

Структурная политика и повышение конкурентоспособности экономикиСуть структурной политики заключается в стимулировании развития производств с

высокой добавленной стоимостью на местных ресурсах в сфере услуг, повышении капитализации коммерческих организаций, увеличении в их балансах доли нематериальных активов, раскрепощении творческой и предпринимательской инициативы в деле создания и быстрого освоения новых видов продукции, технологий и услуг.

71

ПромышленностьЦель – повышение эффективности работы промышленности, включая увеличение

производительности труда, не менее чем на 70% за пятилетие, рост валовой добавленной стоимости промышленности на 60%, повышение рентабельности продаж до 14–15%.

Топливно-энергетический комплексЦель – полное обеспечение внутренней потребности Беларуси в первичных

топливно-энергетических ресурсах под целевые темпы экономического роста на уровне 162–167% ВВП за пятилетку при снижении энергоемкости ВВП на 29–32% и достижении доли местных видов топлива до 30% валового потребления топливно-энергетических ресурсов.

В лекции 19 рассмотрена инновационная политика и повышение эффективности деятельности в агропромышленном комплексе, лесном хозяйстве, строительстве

Агропромышленный комплекс (сельское хозяйство и производство пищевых продуктов).

Цель – повышение экономической эффективности агропромышленного комплекса, рост производительности труда в сельскохозяйственном производстве в 1,5 раза, увеличение рентабельности продаж до 10–11%, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции до 7,2 млрд. долл. США, достижение положительного сальдо внешней торговли 4 млрд. долл. США при обеспечении сбалансированности внутреннего продовольственного рынка.

Лесное хозяйствоЦель – достижение устойчивого, экономически эффективного, экологически

ответственного и социально ориентированного лесопользования.СтроительствоЦель – обеспечение населения доступным и качественным жильем, повышение

конкурентоспособности строительной продукции (товаров, работ, услуг).Далее в лекции 19 рассматриваются следующие вопросы: демографическая

безопасность, повышение уровня и качества жизни населения, здравоохранение, образование, обеспечение эффективности экономической политики.

Демографическая безопасностьЦель – обеспечение демографического роста путем повышения рождаемости и

ожидаемой продолжительности жизни населения.Трудовые отношенияЦель – повышение эффективности использования трудовых ресурсов и

конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.Доходы населенияВ текущем пятилетии необходимо обеспечить рост реальных располагаемых

денежных доходов населения в 1,7 раза. Для этого предусматривается:- создание условий и возможностей трудоспособным гражданам зарабатывать

средства для удовлетворения своих потребностей, обеспечение каждым трудоспособным гражданином достойного уровня жизни для себя и своей семьи;

- сохранение доли малообеспеченного населения с располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума на уровне не более 5–6 %, в том числе за счет оказания государством социальной поддержки малообеспеченным категориям населения.

Заработная платаЦель – превращение заработной платы в важнейший фактор развития

человеческого потенциала, усиление ее мотивационного потенциала для обеспечения экономики квалифицированными кадрами и роста деловой активности и инициативы.

Здравоохранение

72

Цель – улучшение здоровья населения на основе повышения качества и доступности медицинской помощи всем слоям населения и усиления профилактической направленности здравоохранения.

ОбразованиеЦель – повышение качества образования, создание гибкой системы подготовки,

переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями инновационного развития экономики страны.

Высшее и послевузовское образование развиваются в соответствии со стратегией перехода страны к инновационной экономике, являются основным источником обеспечения ее кадрового потенциала и направлены на дальнейшее повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов на основе новейших достижений науки и техники.

Важнейшим средством реализации эффективной кадровой политики в национальной системе образования должна стать система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах для сферы инновационной деятельности в целом по стране и в разрезе отдельных направлений экономики с учетом создания на базе отечественных разработок новых и высоких технологий и перспектив их внедрения в реальный сектор экономики.

В рамках Государственной программы развития высшего образования для инновационной сферы Республики Беларусь в государственных высших учебных заведениях в соответствии с заявками организаций запланирована подготовка более 110 тыс. специалистов с высшим образованием.

В системе послевузовского образования ежегодно планируется принимать в аспирантуру около 1300 человек.

Будут открыты новые специальности по подготовке научных работников высшей квалификации по таким направлениям, как математическая биология, биоинформатика, биологические ресурсы, нанотехнологии и наноматериалы, геотектоника и геодинамика, поиски и разведка нефтяных и газовых месторождений, энергетические системы и комплексы, радиотехника, в том числе системы и устройства телевидения.

Государственной программой предусмотрена стажировка не менее 70 специалистов в год в ведущих научных мировых центрах, крупных международных компаниях, иностранных университетах.

Обеспечение эффективной экологической политикиЦель – устойчивое экономическое развитие, рациональное использование

природного потенциала, повышение комплексности и эффективности освоения недр для максимально возможного обеспечения потребностей экономики страны в минеральных ресурсах и увеличения экспорта произведенных из них продуктов при сохранении благоприятной для жизнедеятельности человека окружающей среды.

Инновационная политика в области роста экспорта, обеспечения сбалансированной внешней торговли, обеспечение устойчивого развития регионов страны.

Инновационная политика в области роста экспорта, обеспечение сбалансированности внешней торговли

Цель – достижение сбалансированности внешнеэкономической деятельности, в том числе получение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами.

Обеспечение устойчивого развития регионов страныЦель – устойчивое и динамичное развитие всех регионов страны с учетом

специализации каждого региона во внутриреспубликанском разделении труда, преодоление межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития,

73

обеспечивающее повышение уровня благосостояния населения независимо от места проживания.

Литература

1. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

2. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

3. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

5. Концепция промышленной политики Республики Беларусь на период до 2020 г.6. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития

социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография / И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

7. Якимахо, А.П. Управление объектами интеллектуальной собственности. Учебное пособие /А.П.Якимахо, Г.И.Олехнович. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 335 с.

8. Воробьева Е.М. Интеллектуальный ресурс современной экономики и проблемы его воспроизводства в Республике Беларусь. Учебное пособие / Е.М.Воробьева. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2008. – 208 с.

9. Мясникович, М.В. Источники и перспективы устойчивого экономического роста Беларуси / М.В. Мясникович, С.М.Дедков; НАН Беларуси. - Минск: ИООО "Право и экономика", 2004.

10. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

11. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: ила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

12. Ленчук Е.Б. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы / Е.Б.Ленчук, Г.А.Власкин. – М.: Книжный дом «Либроком» 2009. – 288 с.

13. Мясникович, М.В. Макроэкономическая политика Республики Беларусь, теория и практика. Курс лекций / М.В. Мясникович. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. - 176 с.

Тема 8.

Роль инноваций в обеспечении экономической безопасности Республики Беларусь

Тема состоит из 8-и лекции, в которых рассмотрены следующие вопросы:

20.1. Проблемы формирования инновационной политики на современном этапе.20.2. Системные сбои в национальной инновационной системе Республики Беларусь. 20.3. Европейская практика оценки инновационной деятельности и инструментов

политики. 20.4. Факторы, препятствующие инновационной деятельности Республики Беларуси и

других странах.

74

21.1. Краткая макроэкономическая характеристика состояния экономики Беларуси, ключевые проблемы развития.

21.2. Необходимость модернизации экономики Республики Беларусь. 21.3. Опыт реализации модернизационных проектов в Беларуси. 21.4. Ключевые проблемы научно-технологического и инновационного развития.22.1. Инклюзивное развитие и инновации. 22.2. Инновационная экосистема. 22.3. Человеческий фактор – основа инновационного развития.22.4. Социальные инновации.22.5. Инновации в государственном секторе. 23.1. Международные рейтинги и индикаторы инноваций, глобальный индекс

инноваций.23.2. Оценка ресурсов и результатов инновационной деятельности Беларуси в

глобальном индексе инноваций. 23.3. Индикаторы инноваций Европейского Союза и позиционирования Беларуси. 23.4. Динамика оценки Беларуси в индексе экономики знаний.24.1.Инновационное развитие и высокие технологии: понятия, необходимость

исследования. Роль высоких технологий в производстве высокотехнологических товаров и услуг.

24.2. Мировой опыт развития новых технологий, рост затрат на научные исследования и разработки.

24.3. Развитие высоких технологий в Республике Беларусь. 24.4. Роль высоких технологий в повышении социально-экономического развития и

экономической безопасности Республики Беларусь.25.1. Научно-технический и инновационный потенциал стран содружества. 25.2. Необходимость сотрудничества для модернизации национальных экономик

государств СНГ. 25.3. Основные направления инновационного сотрудничества.25.4. Перспективы согласованной модернизации экономики стран СНГ.26.1. Выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных в «Государственной

программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы», «Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 гг.».

26.2. Показатели экономической безопасности Республики Беларусь в течение 2011-2015 гг.

26.3. Роль выполненных инноваций в обеспечении экономической безопасности в различных секторах экономики.

В лекции 20, рассмотрены проблемы формирования инновационной политики на современном этапе.

В условиях глобализации, вступления все новых стран во Всемирную торговую организацию, усиливающиеся интеграционные процессы на постсоветском пространстве, научно-технологическое развитие призвано обеспечить реализацию важнейших задач по повышению наукоемкости отечественной продукции, росту ее конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках. Руководством страны принята и реализуется Государственная инновационная политика, целью которой является внедрение новых и высоких технологий, обладающих наибольшей добавленной стоимостью, низкой энерго- и материалоемкостью, способствующих созданию новых видов товаров и услуг, новейших экологически чистых материалов и продуктов, а также обеспечивающих производство традиционных товаров и услуг, с новыми свойствами и параметрами, недостижимыми в рамках предыдущих технологических укладов. Важной

75

характеристикой белорусской экономики является высокая концентрация производимой производственной продукции в промышленном секторе. Организация инновационной деятельности на этих предприятиях, обеспечение их глубокой интеграции с научной сферой и развитие отраслевой науки являются одним из наиболее важных задач на ближайший период.

В статье «Модернизация национальной экономики - императив времени», опубликованной в «Белорусском экономическом журнале», 2013 г., № 2, авторы Шимов В.Н. и Крюков Л.М. отмечают:

«К сожалению, данные последнего десятилетия показывают отсутствие в стране каких-либо серьезных подвижек по этим позициям. Так, в анализируемом докладе ГКНТ и НАНБ (Войтов И.В., Русецкий А.М. Минск: ГУ «БелИСА». 2012.) «О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь по итогам 2011 года» говорится: «Промышленные технологии и производства (заготовительные, обрабатывающие, сборочные) в Республике Беларусь соответствуют IV технологическому укладу (ТУ) с элементами V ТУ, имеющими статус импортного оборудования и технологий. В Беларуси данный сегмент, связанный с разработкой технологического оборудования во всех сферах производства, значительно отстает от развитых стран, и в течение ближайших 5 лет своими силами отставание сократить не удастся. По основным технологическим процессам необходима закупка высокопроизводительного оборудования за рубежом».

Как отмечено в «Стратегии технологического развития Республики Беларусь», негативные тенденции в научной и научно-технической сферах сохраняются. Наукоемкость ВВП резко снизилась (если в 1990 г. она составляла 2,27%, то в 2005 г. - 0,68, в 2010 г. - 0,70, в 2011 г. - 0,76%) и постоянно находится ниже критического уровня в 1,0%. Тогда как экономическая отдача, рост и развитие науки и техники возможны лишь при наукоемкости в 1,5-2%. Страны ЕС имеют этот показатель на уровне 2% и выше.

Снижается уровень кадрового потенциала науки. В 1990 г. численность персо-нала, занятого ИР, составляла свыше 107 тыс. чел., а в 2011 г. - 31,2 тыс. чел. Снизилась за год численность работников высшей квалификации - докторов наук на 0,5%, кандида-тов наук - на 0,5%.

Главной проблемой технологической модернизации является создание и развитие высокотехнологического комплекса, совокупности производств V и VI технологических укладов. В соответствии с анализом, проведенным в Комплексном прогнозе НТП Рес-публики Беларусь на 2001-2020 гг., в 2000 г. общее число определяющих технологий в стране составило около 6 тыс., 80% из них использовалось в промышленности. Из об-щего количества технологий 79% относились к традиционным (III и IV ТУ), 15,8 -к новым и лишь 5,2% - к высоким, в промышленности - соответственно 87,3, 10,4 и 2,3%, что предопределяло низкую конкурентоспособность белорусских товаров на мировых рынках. Прогноз в КП НТП предусматривал, что доля высоких технологий в объеме произведенной в стране продукции составит к 2020 г. всего 3% (в 2000 г. равнялась величине 0,09%).

В разработанном в 2005 г. Комплексном прогнозе НТП на 2006-2025 гг. прогнозные данные были уточнены: в 2006 г. - 6%, 2010 г. 6,5%, 2015 г. - 7,0%, в 2020 г. - 7,6% и в 2025 г. -5%. Фактически в 2010 г., по данным Минэкономики, доля промышленного производства организации высокотехнологического сектора в общем объеме промышленного производства составила около 3% (по прогнозу КП НТП - 6,5%). Программой развития промышленного комплекса до 2020 г. предусмотрено увеличение этой доли до 15% в 2020 г. В развитых странах данный показатель достигает 50%.

76

Значимым показателем в ди намике очень медленного роста сектора вы соких технологий является пока низкая доля экспорта

высокотехнологической продукции промышленности в общем объеме . 2011 . 6,9%/ (3205,3 . . ), экспорта страны В г он составил млн долл США тогда

2008 . - 3,9, 2009 . - 4,3%. 2015 . как в г г В г запланирована доля 12-14%. высокотехнологического экспорта

Программой социально-экономического развития (СЭР) Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрено увеличение затрат на научные исследования и разработки до 2,5-2,9% от ВВП. Выше отмечалось, что наукоемкость ВВП в период 2006-2015 гг. составила 0,6÷0,7%, т.е. фактически важнейший рост показателя не достигнут. Но ведь во всех без исключения пятилетних программах СЭР и прогнозах НТП утверждается, что жизнеспособность экономики в современном мире зависит в первую очередь от развития науки, образования, технологической базы производства, т.е. от наукоемкости производства.

Стержневую роль в реализации инновационного компонента стратегии модер-низации в целом должна играть национальная инновационная система (НИС) - ядро экономики знаний. Без нее невозможен переход на инновационный путь развития. В стране существуют отдельные фрагменты НИС (НИИ, вузы, НПО, технопарки, инкубаторы и др.), но целостной системы их взаимосвязи и взаимодействия в цикле «наука-образование-производство-рынок» - нет. Преодолеть эти трудности, в том числе ведомственную разобщенность, призвана «Государственная программа инновационного развития (ГПИР) Республики Беларусь». Таким образом, одной из основных задач инновационной политики на предприятиях должно стать создание механизма трансфера технологий для реализации выбранных приоритетов научно-технического развития Республики Беларуси и принятия эффективных управленческих решений. Необходимо использовать комбинированный подход в решении проблем инновационного развития промышленных предприятий.

Этот стержневой содержательный момент в национальной стратегии модерниза-ции должен тщательно прорабатываться на современных методологических принципах долгосрочного прогнозирования и планирования. Для решения этих задач нужны специалисты принципиально нового качественного уровня.

Для экономики Республики Беларусь характерны системные сбои.Системные сбои относятся к структурным, институциональным и регулятивным

несовершенствам, которые приводят к неоптимальным инвестициям в создание новых знаний и неэффективности инновационной деятельности.

В целом, теоретический анализ показывает, что есть веские основания для государственной поддержки инноваций. Провалы рынка являются причиной для вмешательства государства, если оно опирается на эмпирические доказательства того, что провалы препятствуют инновациям. Системные сбои могут оправдать вмешательство правительства для того, чтобы прагматично устранять недостатки инновационной системы. Более широкого и устойчивого эффекта можно ожидать от горизонтальных мер поддержки, непосредственно устраняющих источник проблемы, а не симптомы. Это следует иметь в виду при оценке эффективности мер по поддержке инноваций, что подтверждают и выводы Европейской комиссии ООН, проводившей оценку инновационной деятельности Беларуси.

Экономический кризис усиливает проявления рыночных и системных сбоев и, та-ким образом, создает новые условия, по крайней мере, в течение определенного периода, когда государственная поддержка инновационной деятельности будет еще более оправ-данной.

77

Современная статистика инноваций в Беларуси не вполне соответствует междуна-родным стандартам и практикам оценки инновационной деятельности. На это обстоя-тельство обратили внимание эксперты Европейской экономической комиссии ООН, во время подготовки Обзора инновационного развития Беларуси в 2011 г.. Вместе с тем переход в статистике Беларуси к стандартам) ОКЭД (Общегосударственный классификатор видов экономической деятельности) расширяет возможности международных сопоставлений. Одним из важных направлений анализа является исследование эффективности затрат и результатов инноваций по видам экономической деятельности, которое позволяет дать оценку использования инновационных затрат, определить, какова их отдача в виде выпуска инновационной продукции, уровня ее конкурентоспособности и спрогнозировать структурные сдвиги в экономике страны на пути продвижения к экономике знаний.

При этом нужно подчеркнуть, что уровень инновационной активности бизнеса в европейских странах существенно выше, чем в Беларуси. Например, в Германии 63,8%, в Бельгии 47,9%, в Финляндии 46,8% фирм, осуществляют инновации. В относительных показателях инновационные затраты в стране сравнимы с европейскими, а результативность в виде роста конкурентоспособности инновационной продукции на внешних рынках невысока. По данным белорусской статистики 2005 г., 83% инновационной продукции промышленности поставлялось за пределы страны, в 2010 г. - только 50,7%, а в 2011 г. этот показатель в силу интеграционных процессов возрос до 62,3%, но не превысил, уровня 2005 г. По данным статистики Всемирного банка, доля высокотехнологического экспорта в промышленном экспорте страны за период 2002-2010 гг. в Беларуси снизилась с 4 до 3%, а в странах-соседях, Латвии и Литве, за этот же период возросла с 4 до 8 и 11% соответственно.

Рассматривая классификацию видов экономической деятельности при анализе инноваций, следует иметь в виду, что в Беларуси она еще не в полной мере соот-ветствует международной практике. В частности, сложно выделить высокотехнологические виды деятельности (нет данных по затратам и результатам в аэрокосмической технике, производству научного оборудования), однако общие принципы формирования позволяют проводить сопоставительный анализ.

Белорусская промышленность имеет более высокий уровень интенсивности тех-нологических затрат на инновации, что определяется структурой промышленного комплекса. Но в секторе высоких технологий интенсивность затрат на технологические инновации ниже, чем в секторе производств более низкого технологического уровня. Так, в 2011 г. в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования интенсивность затрат составляла 2,5%, а в целлюлозно-бумажном про-изводстве - 4,9%; интенсивность затрат в производстве транспортных средств и обо-рудования (среднетехнологическое производство высокого уровня) составляла 1,7%, при том, что этот вид деятельности обеспечивал почти четверть выпуска инновационной продукции промышленности. Самый высокий уровень интенсивности затрат на технологические инновации в 2011 г. был в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (13%) и горнодобывающей промышленности (8,8%), что свидетельствует об отсутствии четкой промышленной политики, направленной на формирование секторов с высокой добавленной стоимостью.

Проведенные сопоставления затрат и результатов в практике инновационной деятельности в промышленности Беларуси показывают, что низкотехнологический сектор поглощает 5,9% затрат на инновации и обеспечивает 8% выпуска совокупной инновационной продукции; среднетехнологические производства высокого уровня, используя 29% инновационных затрат промышленности, дают 56,5% новой продукции; производства средненизких технологий требуют 56% затрат и обеспечивают меньше

78

трети выпуска инновационной продукции. Эти данные подтверждают вывод о рассогласованности целей политики строительства экономики знаний и механизмов ее поддержки.

Следует отметить несоответствие трактовок категории «высокотехнологический экспорт» в отчетности белорусских госструктур и международных организаций. Напри-мер, по данным ГКНТ, в последние годы растет удельный вес экспорта высокотехно-логической продукции в совокупном экспорте страны. Так, в 2010 г. он составлял 7,4%, а по данным Всемирного банка в этом же году Беларусь имела 3% высокотехнологи-ческого экспорта в промышленном экспорте. Причина в различных методических подходах к определению данного понятия и построению отчетности.

Не соответствует мировой практике деление продукции по степени новизны в Беларуси (новая «для внутреннего рынка» и новая «для мирового рынка»). Междуна-родная статистика выделяет новую продукцию «для предприятия» и «новую продукцию для рынка», поскольку рынок становится все более глобальным, особенно в сфере инноваций. По данным, новая «для рынка» инновационная продукция составляла в 2010 г. в Швеции 5,1%, Эстонии -4,1, Литве - 4,8, Латвии - 4, России - 0,8%, а новая «для предприятия» - соответственно 4,0; 6,2; 4,8; 1,9 и 2,2%. Формирование единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана (ЕЭП) требует унификации статистики инноваций в соответствии с международными стандартами, что позволит адекватно им формировать направления совместных действий в рамках ЕЭП.

Финансирование инноваций имеет системные недостатки, связанные со слабой реализацией приоритетов научно-технологического развития Беларуси. Несмотря на утверждение приоритетов в Государственной программе инновационного развития 2011-2015 гг., Концепции развития промышленного комплекса Республики Беларусь, фактическое осуществление затрат не вполне соответствует этим приоритетам и поставленным задачам - высокотехнологический сектор имеет недостаточные стимулы развития.

Исследование структуры затрат на инновации свидетельствует еще об одной системной слабости инновационной Беларуси - отсутствие взаимоувязки технологических и организационных, маркетинговых инноваций. Поэтому не удивительно, что новая продукция не всегда находит спрос, а затраты на ее создание не обеспечивают необходимого экономического эффекта.

Предприятия Беларуси в основном заимствуют технологические новшества - в структуре затрат на инновации основную долю составляют затраты на при-обретение оборудования (в 2011 г. - 65,4%), поэтому крайне важно одновременно с обновлением технологической базы проводить обучение персонала. Между тем число инновационно активных предприятий, осуществлявших обучение персонала, невелико: в 2011 г. их было 58, т. е. только12,9%. Еще меньше число предприятий, осуществлявших затраты на маркетинговые исследования в связи с инновационной деятельностью: в 2011 г. - 39, т. е. только каждое десятое инновационное предприятие промышленности стремилось финансировать разработку инструментов маркетинга для продвижения инноваций. Таким образом, «технокритический подход» к инновационной деятельности продолжает сохраняться.

Европейская практика оценки инновационной деятельности и инструментов политики

Исследование показывает, что развитые страны уделяют повышенное внимание сектору высоких технологий, мониторинг показателей носит системный характер. Европейский союз проводит регулярные статистические наблюдения развития этого сектора в течение последних лет.

79

Высокотехнологический сектор имеет устойчивые ежегодные темпы роста. Зат-раты на научные исследования и занятость росли в этом секторе высокими темпами, несмотря на кризисные явления в европейской экономике. В целом, за 2005-2012 гг. высокотехнологический сектор ЕС вырос на 26%, низкотехнологический снизил объемы производства на 6%, рост производства средневысоких технологий составил 7%. Наиболее динамичные виды деятельности по затратам на научные исследования. Анализ свидетельствует, что затраты на науку для фирм сектора высоких технологий являются основой конкурентоспособности и развитые страны стремятся поддерживать паритет но индикатору наукоемкости.

Полезно использовать опыт европейских политиков по оценке эффективности мер вмешательства в инновационную сферу. В частности, в 2007 г. был проведен мониторинг «Иннобарометр», основанный на обследовании 4395 инновационных фирм всех 27 членов ЕС за 2005 и 2006 гг.; анализировались как факторы, препятствующие инновациям, так и эффективность мер поддержки.

Разработка политики требует лучшего понимания воздействия различных сбоев рыночного механизма на инновационный процесс и взвешивания потенциальных выгод и затрат на реализацию мер поддержки инноваций. Существуют риски, что из-за неполной или асимметричной информации правительство может быть не в состоянии сделать такую оценку. Поэтому в современных условиях большое значение приобретают новые показатели измерения инноваций и механизмы оценки.

Факторы, препятствующих инновационной деятельности в промышленности Беларуси и других странах

Формирование инновационной политики требует анализа факторов, препятствую-щих инновациям. Классификация таких факторов осуществляется в соответствии с тре-бованиями международного стандарта по обследованию инноваций «Oslo Manual». Белорусская статистика использует аналогичные категории факторов, что позволяет про-водить международные сравнения. Стоимостные факторы, или «экономические факто-ры», считаются наиболее существенными барьерами для многих стран ОЭСР.

Как показывают данные, недостаток собственных финансовых ресурсов для пред-приятий промышленности - основной барьер инновационного развития. Более 40% обследованных предприятий Беларуси отметили его как решающий, а учитывая, что в структуре финансирования затрат на инновации собственные средства - главный источник (в 2010 г. - 55,4%, в 2011 г.- 48,6%), становятся понятными и ограничения по стоимости нововведений, на которые указала почти четверть предприятий.

Вторая группа факторов, препятствующая инновациям, связана с недостатками в информационной поддержке инновационного развития и адаптационным потенциалом предприятий. В сравнении с другими странами (табл. 3) Беларусь, как и Россия, имеют меньше ограничений, связанных с недостатком квалифицированного персонала.

В то же время постсоветские страны (Беларусь и Россия) недооценивают факторы кооперирования и сотрудничества для успешности инновационного развития, в то время как 13,1% предприятий Южной Африки и 7,1% предприятий Бразилии, имеющих высокие темпы экономического роста и успехи в инновационном развитии, возможности кооперирования считают весьма значимыми. Исследование также показывает, что такой рыночный фактор, как «низкий и неопределенный спрос на инновационную продукцию», считают решающим препятствием только 4,9% обследованных предприятий промышленности Беларуси, в России такую оценку ему дают 9,1% пред-приятий, в Южной Африке - 15,5, в Израиле - 6,2% обследованных фирм. Эти данные характеризуют низкую инновационную культуру отечественного бизнеса.

Тревогу вызывает рост числа предприятий Беларуси (при практически неизмен-ной выборке обследованных предприятий), считающих недостаток квалифицированного

80

персонала препятствием инновационного развития: если в 2002 г. 82 предприятия отметили этот фактор как «основной» барьер для инноваций, в 2004 г. - 85, то в 2010 г. - 168, в 2011 г. - 155 предприятий. Проблемы качества образования и роста его влияния на успехи строительства экономики знаний становятся все более значимыми.

На фундаментальном уровне необходимо различать политические меры но со-зданию общеэкономических условий, способствующих развитию инновационной деятельности, и политические меры, непосредственно связанные с наукой, технологией и инновациями. Если последние непосредственно связаны с осуществлением инновационной деятельности (или некоторыми ее аспектами) и нацелены, главным образом, на разрешение специфических рыночных и общесистемных проблем, то первые не имеют непосредственного отношения к инновациям и рассчитаны, в основном, на достижение более общих целей. Инновационная политика Беларуси, несмотря на определенные достижения, пока не вполне решает задачи строительства экономики знаний, имеет существенные рыночные и системные провалы:• слабое взаимодействие элементов НИС: бизнеса, образования, науки;• неразвитость конкурентной среды и низкая предсказуемость условий хозяйствования;• противоречивость в стратегических и тактических мерах поддержки, что не позволяет

обеспечить эффективность используемых инструментов инновационной политики;• ограничения по маневрированию в рамках различных направлений инновационной

политики, на которые влияют традиционные «группы интересов»;• наличие барьеров для новых направлений политики в силу принимаемых бюджетных

обязательств;• ограниченность мотиваций для независимой оценки и мониторинга инновационной

деятельности в контексте международных индикаторов.Необходимо проводить тщательный анализ основных принципов, а также как

предполагаемых, так и уже достигнутых результатов инновационной политики в сравнении с международными данными. Целесообразно:• увеличить финансирование науки и ее поддержку в вузовском секторе;• расширить число субъектов, реализующих инновационную политику (бизнес-

ассоциации, региональные власти, институты развития);• выделять инновационные расходы бюджета и оценивать их эффективность;• предъявлять жесткие инновационные требования к государственным закупкам;• осуществлять субсидирование маркетинговых расходов (участие в зарубежных

выставках, ярмарках) через организации объединений предпринимателей;• расширить возможности государственной поддержки вузовской инновационной

инфраструктуры, мобильности студентов, ученых, преподавателей;• сформировать систему мониторинга выполнения инновационных проектов с

государственным участием и проводить анализ влияния программ на формирование конкурентоспособной национальной инновационной системы.

В лекции 21 . Краткая макроэкономическая характеристика состояния экономики Беларуси, ключевые проблемы развития

В Послании Президента страны белорусскому народу и Национальному собранию отмечено, что «нужна несколько иная парадигма развития национального собрания, новые акценты долговременной экономической политики».

Так, за 2011 -2014 годы в экономику Беларуси привлечено более 60 млрд. долла-ров США иностранных инвестиций, что в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего пятилетия; объем прямых иностранных инвестиций на чистой основе за этот же период составил более 9 млрд. долларов США, превысив значение 2006 - 2009 годов в 3 раза. Однако, несмотря на наличие данных положительных факторов, сокращение внешнего спроса на основных экспортных рынках, сжатие внутреннего

81

потребления, а также проблемы, связанные с особенностями развития национальной экономики, ее переходным состоянием, реализуемой экономической парадигмой обусловили невыполнение показателей пятилетней программы и сдержанные темпы роста развития экономики.

Вместе с тем в текущем пятилетии не решен ряд структурных проблем, сдерживающих устойчивое и сбалансированное развитие. Среди них: невысокая инновационная активность реального сектора и низкий удельный вес высоких технологий в производстве (почти в три раза ниже, чем в развитых странах); высокие издержки производства, чрезмерная зависимость экономики от импортных поставок сырья и материалов, оборудования, технологий; низкая отдача от использования инвестиций в основной капитал; неэффективная система распределения финансовых ресурсов в экономике. низкая товарная и географическая диверсификация экспорта, постепенная утрата экспортных рынков ввиду невысокой конкурентоспособности отечественной продукции, медленное освоение новых рыночных ниш; рост внешнего долга как следствие снижения валютных поступлений в страну при росте платежей, направляемых за границу, что вынуждает покрывать разрыв платежного баланса путем привлечения внешних заимствований; неоптимальная структура управления, что проявляется в дублировании функций, излишней бюрократизации процесса принятия управленческих решений, слабой стратегической ориентации развития отраслей экономики; инфляционные и девальвационные ожидания населения, оказывающие сдерживающее влияние на развитие кредитно-депозитного и внутреннего валютного рынков.

Не лучшим образом развивается ситуация с Государственной программой инно-вационного развития (ГПИР) - важнейшим компонентом модернизации экономики. Первая ГПИР на 2007-2010 гг. разработана в 2006 г. на базе Концепции национальной инновационной системы (НИС), одобренной в июне того же года в правительстве. ГПИР-2010 полностью сохраняла все принципиальные положения Концепции НИС (2006 г.), ключевые проблемы инновационного развития, цели, пути и механизмы их достижения. Акцент делался на развитии творческого потенциала, на интеграции и координации субъектов инновационной деятельности.

Ключевые проблемы, указанные в Концепции НИС (2006 г.), не решены, а важнейшие целевые показатели ГПИР-2010 по восприимчивости к нововведениям, по уровню инновационных разработок и др. не выполнены. И не только по финансовым, но и по организационно-методическим причинам.

Необходимость модернизации экономики Республики БеларусьСовременное состояние белорусской экономики и общества характеризуется

сложной конфигурацией социальных и экономических проблем, которые отчетливо демонстрируют их переходный статус, указывают на насущную необходимость сис-темной модернизации экономики республики с целью придания ей современного и динамического характера, позволяющего реализовать конкурентные возможности страны, найти свое место в сложившейся системе международного разделения труда в условиях глобализации и обострения международной конкуренции.

Модернизация - это системный процесс целевых изменений, приближающих страну, общество, государство и их подсистемы к перспективному облику, отвечаю-щему на все современные базовые ценности, требования и вызовы глобализации - нынешнего этапа развития цивилизации.

В каждом конкретном случае разрабатывается индивидуальная модель модерни-зации объекта, включающая теоретико-методологические основания, концептуальные положения, научно-методическое обеспечение, цели, приоритеты, алгоритм процесса,

82

ресурсы, программу реализации, систему управления. Но каждая индивидуальная модель должна быть встроена в общий страновой контекст.

Модернизация должна быть системной, но это не значит, что она должна охваты-вать все и вся. Нет, при ограниченности ресурсов модернизация должна вестись се-лективно (избирательно), по приоритетам, точкам роста, но по каждому выбранному приоритету она должна быть системной, комплексной.

Перспективная национальная модель модернизации экономики Беларуси, ее концепция, основные компоненты, принципы функционирования, стратегические и тактические цели и задачи, а также основные направления и механизмы их реализации должны основываться на принципах научности, системности, преемственности и нацеленности на лучший мировой и отечественный опыт.

Национальная модель (стратегия) должна как минимум включать в обновленном виде три важнейших направления «догоняющей» модернизации: технологическое обновление материальной базы производства, структурную перестройку экономики за счет наукоемких отраслей и переход на инновационный путь развития на экономику знаний. Плюс институциональное обеспечение этих направлений (политические, правовые, социальные, макроэкономические и другие преобразования). И реализовываться эти направления и преобразования должны на первом этапе в рамках смешанной стратегии модернизации с четким формулированием областей, где Беларусь может обеспечить лидерские позиции (ряд технологий V и VI ТУ), и массовым заимствованием доступных на мировом рынке передовых технологий, машин и оборудования для модернизирующихся предприятий.

Следует отметить, что в наибольшей степени модернизации соответствуют концепция, модель, компоненты и направления политики Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.

Собственно действующая в настоящее время НСУР - это целостная общественная стратегия (или, что то же самое, - научная идеология общественных преобразований), система осознанных на теоретическом уровне идей, или взглядов, и вытекающих из них представлений о практических действиях, которая адекватно, реалистично и с необходимой полнотой выражает интересы человека, общества, государства.

В ней предусмотрено, что основным принципом реструктуризации предприятий должна стать рыночная самоорганизация и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках.

Модернизационный характер НСУР-2020 подчеркивается ее акцентом на уровень и качество жизни, науку и образование, научно-технический и инновационный потен-циалы, информационные ресурсы, национальную культуру и менталитет населения.

На этом основании необходимым и целесообразным включить в состав новой НСУР (2025 или 2030) расширенный компонент комплексной модернизации страны и определить НСУР как долгосрочную программу модернизации и поэтапного перехода к устойчивому развитию, содержащую конкретные направления преобразований и виды деятельности по достижению стратегических целей, необходимые для этого ресурсы и механизмы, системы управления и координации на местном, региональном, наци-ональном и международном уровнях.

В НСУР-2020 важнейшим инструментом преобразования производственного потенциала является внедрение ряда новых высоких технологий У-У1 технологических укладов (информационных, оптических, тонкой химии, биологических и др.) и новейших экологически чистых материалов.

Опыт реализации модернизационных проектов в Беларуси

83

В Беларуси уже второе пятилетие осуществляется многообразная деятельность субъектов хозяйствования, НИИ, вузов, госструктур управления, ученых и специалистов по инновационному развитию экономики в рамках комплекса целевых научно-техниче-ских и инновационных программ государственного, отраслевого и регионального уровней. Центральное место в нем занимает Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы (ГПИР-2015).

В республике ежегодно выполняются государственные комплексные целевые научно-технические программы (ГКЦНТП), включающие государственные научно-технические программы (ГНТП) и государственные программы научных исследований (ГПНИ), а также отраслевые и региональные научно-технические программы (ОНТП и РНТП), научное обеспечение госпрограмм (ГП).

Исполнители заданий ГПНИ добились важных в научном и практическом отношении результатов. Некоторые из них получены впервые (в том числе в рамках других типов государственных программ), соответствуют мировому или самому высокому в СНГ уровню, имеют хорошие перспективы или уже эффективно внедрены в экономику страны.

По результатам научно-исследовательских работ по заданиям ГКЦНТП за 2012 г. установлено около 1180 новых научных закономерностей, разработано более 1280 новых методов и методик исследований, создано свыше 300 макетов и почти 3210 экспери-ментальных образцов устройств, приборов, систем, комплексов, сортов растений, материалов, препаратов и других объектов новой техники, а также 325 лабораторных технологий. Опубликовано порядка 13 850 научных статей и докладов (из них 3735 из-даны за рубежом), 1115 книжных изданий (в том числе более 360 монографий и почти 400 учебников и учебных пособий). Получено около 700 охранных документов на объекты права промышленной собственности (из них более 480 на изобретения), подано 690 заявок на патентование.

По перечисленным выше видам научно-технических программ в 2012 г. выполнялось 1491 задание, 389 из них, или 26,3 %, успешно завершены.

В целом по программам получено 233 патента и подано 340 заявок на патентование изобретений. Количество созданных объектов новой техники в 2012 г. по сравнению с предыдущим годом существенно увеличилось по всем группам объектов новой техники и всем видам программ. Исключение составили созданные техпроцессы (по ГНТП и ОНТП) и ряд объектов (по ОНТП и ГП).

В 2012 г. введены в эксплуатацию производства по 79 проектам ГПИР, в том числе — по 33 важнейшим проектам, находящимся на особом контроле Правительства Республики Беларусь. Выведены на проектную мощность производства по 58 проектам, из них — по 21 важнейшему проекту.

Общие инвестиционные затраты по проектам ГПИР-2015 составили 17,9 трлн руб., в том числе по важнейшим — 14,7 трлн. Объем произведенной инновационной продукции по завершенным проектам достиг 30,6 трлн руб. Создано (модернизировано) 3293 рабочих места.

Все эти позитивные, но точечные меры не дают ответа на вопросы: каким образом формируется НИС как интегрированное целое? каков синергический (синергия —работа, синергический эффект – совокупный эффект от достижения зрелости и целостности системы) эффект от достижения зрелости, целостности системы? Главное, что было подчеркнуто в материалах ГКНТ по развитию НИС, — проходит непрерывное совершенствование системы нормативного правового регулирования в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области инфраструктуры и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

84

В целом действующее в республике законодательство обеспечивает правовое регулирование практически всех этапов инновационного процесса — от определения приоритетов и планирования научно-технической деятельности до оценки экономической эффективности реализации инновационной продукции, а именно: стимулирование развития высокоэффективных производств; финансирование инвестиционной и инновационной деятельности; регулирование создания и развития холдингов; предоставление налоговых льгот субъектам инновационной деятельности, производящим инновационные и высокотехнологичные товары; использование объектов интеллектуальной собственности; направление 40 % прибыли, полученной за счет использования новшеств, их авторам; функционирование системы охраны авторских и смежных прав.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 марта 2012 г. № 205 утверждена Стратегия Республики Беларусь в сфере интеллектуальной собственности на 2012-2020 годы и План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии Республики Беларусь в сфере интеллектуальной собственности на 2012-2013 годы.

Таким образом, инновационное развитие экономики и становление НИС протекает с большими трудностями, медленно и противоречиво. С одной стороны, наблюдается позитивная динамика ряда инновационных индикаторов, с другой — очень сложный, в определенной степени негативный общий экономический фон.

Ключевые проблемы научно-технологического и инновационного развитияДинамика основных показателей научного и научно-технического потенциалов.

Как справедливо отмечено в Стратегии технологического развития Республики Беларусь, негативные тенденции в научной и научно-технической сферах сохраняются.

Наукоемкость ВВП резко снизилась (если в 1990 г. она составляла 2,27%, то в 2005 г. - 0,68, в 2010 г. - 0,70, в 2011 г. - 0,76%) и постоянно находится ниже кри-тического уровня в 1,0%. Тогда как экономическая отдача, рост и развитие науки и техники возможны лишь при наукоемкости в 1,5-2%. Страны ЕС имеют этот показатель на уровне 2% и выше.

Главной проблемой технологической модернизации является создание и развитие высокотехнологического комплекса, ; совокупности производств V и VI техно-логических укладов.

Ситуация в этой сфере является весьма непростой.В соответствии с анализом, проведенным в Комплексном прогнозе НТП Рес-

публики Беларусь на 2001-2020 гг., в 2000 г. общее число определяющих технологий в стране составило около 6 тыс., 80% из них использовалось в промышленности. Из об-щего количества технологий 79% относились к традиционным (III и IV ТУ), 15,8 - к новым и лишь 5,2% - к высоким, в промышленности - соответственно 87,3, 10,4 и 2,3%, что предопределяло низкую конкурентоспособность белорусских товаров на мировых рынках. Прогноз в КП НТП предусматривал, что доля высоких технологий объеме произведенной в стране продукции составит к 2020 г. всего 3% (в 2000 г. равнялась величине 0,09%).

Антимодернизационные барьеры. Возникает вопрос - имеет ли сегодня экономика Беларуси достаточный ресурсный задел для достижения поставленных целей? Каково состояние главных компонентов научно-технического, производственного, инве-стиционного, кадрового и других потенциалов с точки зрения перехода к V и VI ТУ?

Программой социально-экономического развития (СЭР) Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрено увеличение затрат на научные исследования и разработки до 2,5-2,9% от ВВП. Но, как было показано выше, наукоемкость ВВП в последние годы составляла около 0,7%. По данным ГПИР-2015, в 2011 г. наукоемкость должна была

85

быть 1,2-1,4%, а фактически составила всего лишь 0,76%. Дополнительных гарантий выхода на заданные параметры в 2015 г. пока нет.

Но ведь во всех без исключения пятилетних программах СЭР и прогнозах НТП утверждается, что жизнеспособность экономики в современном мире зависит в первую очередь от развития науки, образования, технологической базы производства, т.е. от наукоемкости экономики.

Первая ключевая проблема, на которую необходимо дать ответ: в чем причина ее хронического характера?

Частично ответ содержится в Программе развития промышленного комплекса до 2020 г. Важной причиной явился «опережающий рост инвестиций в секторы промышленности, ориентированные на внутренний рынок, а не в высокотехноло-гические экспортоориентированные производства, снижение отдачи от инвестиций в основные средства. Отдача инвестиций (рубль продукции на рубль инвестиций) снизилась с 13,8 руб. в 2006 г. до 11,7 руб. - в 2010 г.».

Поэтому фундаментальными вопросами являются качество производственного аппарата, возрастная структура и темпы обновления основного капитала, объемы и структура инвестиций в экономике страны.

Второй ключевой проблемой, подлежащей неотложному и эффективному решению на новых принципах является обновление основного капитала, активной части основных средств.

Третьей ключевой проблемой, агрегирующей и первые две, и другие, - струк-турные характеристики и диспропорции национальной экономики.

На микроуровне характерен тот факт, что около 100 промышленных организаций из более чем 12 тыс. обеспечивают 60% объема промышленного производства.

По прогнозу до 2020 г., Беларусь практически выходит по структуре ВВП на сред-немировой уровень, в том числе по доле сферы услуг. Рост этой сферы на 25,5% за счет сферы производства (снижение на 18,1%) мало убедителен, особенно на фоне поворота высокоразвитых стран к реиндустрализации. Скорее, сфера услуг, как и сфера производства, в Беларуси должна развиваться в качественном отношении, и прежде всего в направлении роста разнообразия видов продукции и услуг и использования высоких технологий их производства.

Важными структурными характеристиками являются соотношения темпов роста производительности труда и реальной заработной платы и доля промежуточного потребления в ВВП.

Все указанные тренды последних лет четко зафиксированы в документах ГКНТ, НАНБ, Минэкономики. И в утвержденных программных, и прогнозных разработках до 2015 г. и 2020 г. вполне корректно изложены и итоги базового периода, достижения, проблемные вопросы, а также намечены направления их решения в попытке уйти от модели экстенсивного роста. Но дело в том, что если взять, например, программы социально-экономического развития страны на 2001-2005, 2006-2010 и на 2011-2015 гг., то можно увидеть, что в них нет ответа на вопрос, почему не выполнялись те или иные задания, нет детального разбора, в чем были допущены ошибки - в основных концепту-альных подходах, в расчетах или в чем-то другом (плохая работа предприятий и ми-нистерств, завышенные параметры без необходимого ресурсного обеспечения, роль внешних факторов и т. д.).

Конечно, можно сказать, что причин здесь много как внешних, так и внутрен-них, что главными внешними факторами, препятствующими модернизации экономики, стали мировой финансово-экономический кризис 2008 г., падение внешнего спроса на белорусские товары, политика экономических санкций США и Евросоюза, тормозящих приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ), нарастание проблемы внешнего долга

86

страны и др. Но это был бы не полный ответ. Ведь реальный факт - постоянный разрыв в уровнях многих заданий, параметров и их фактического исполнения.

В лекции 22. Инклюзивное развитие и инновации.Инклюзивное развитие и рост (от англ. inclusiveness - вовлеченность) являются

новой трактовкой современного развития, суть которой состоит в необходимости роста вовлеченности в решение проблем развития всех слоев населения, а также роста вовлеченности в динамику развития всех территорий. Достижение инклюзивного раз-вития является ключевой задачей, находящейся в центре внимания правительств многих государств, не только развивающихся, но и развитых, поскольку высокий уровень неравенства негативно сказывается на благосостоянии и экономическом росте. В исследовании проблем инклюзивного роста важное внимание уделяется как формаль-ному, так и неформальному секторам экономики, и прежде всего их взаимодействию. Следовательно, необходимо институциональное строительство и расширение такого взаимодействия для обеспечения выгод для обоих секторов и общества в целом. Скрытый потенциал такого взаимодействия важно использовать и совершенствовать, что является одним из основополагающих аспектов развития.

Население может получать выгоды от экономического роста за счет политики перераспределения, не принимая активного участия в производстве ценностей. Это является довольно распространенным явлением в большинстве обществ, а не только на Юге (в развивающихся, бедных странах). Реалии же требуют, чтобы граждане выступали активными участниками формирования процессов политических, социальных и экономических изменений. Инклюзивное развитие предусматривает вовлечение изо-лированных групп людей в инновационный процесс и использование их возможностей. В целом, вовлеченность должна касаться максимально возможного числа групп и социальных слоев населения с четкой мотивацией, - утверждал лауреат Нобелевской премии Амартия Сен.

В результате разъединения процессов экономического роста и искоренения ни-щеты пришло осознание той роли, которую могут сыграть инновации в решении совре-менных проблем развития. В международных исследованиях стал активно исполь-зоваться термин «инклюзивные инновации», обозначающий инновации, созданные для различных (как правило, бедных) групп населения и предполагающий вовлеченность производителей в создание инновационных продуктов и технологий с учетом особенностей рынков бедных стран. Такие инновации нацелены на преодоление ра-зобщенности экономического роста и социально-экономического развития. Всемирный банк вкладывает в понятие «инклюзивные инновации» «создание знаний и усилия по их реализации в виде продуктов и услуг, которые наиболее актуальны для нужд бедных». Инклюзивные инновации связывают с понятиями скромные инновации, которые направлены на избежание ненужных функций высокотехнологических продуктов, разработанных для рынков с высоким уровнем доходов. Такие новые модели инноваций были задуманы как «инновации для групп населения с низким и средним уровнями доходов». Опираясь на эти принципы, компания «Тата» в Индии смогла разработать автомобиль с ценой продажи менее чем 2500 долл. США. Не только крупные компании, но и средние и малые предприятия, используя местные рынки и имеющиеся на местах ресурсы, вводят новые продукты, более доступные для бедных, и используют новые технологии. В этих случаях, как отмечают исследователи, усиливается стремление к государственно-частному партнерству, в котором субъекты частного сектора сотрудничают с благотворительными фондами и/или правительствами для разработки и реализации инклюзивных инноваций. Примерами такого сотрудничества являются быстрое развертывание производства пропитанных инсектицидами противомоскитных сеток, что помогает профилактике малярии в странах Юга, сотрудничество частного

87

сектора с глобальными благотворительными фондами (Гейтса, Рокфеллера) , в разработке лекарств для очень бедных потребителей, которые не имеют достаточной покупательной способности.

Исследователи развитых стран указывают на необходимость инклюзивных инноваций в странах с высоким уровнем дохода. Это связано с тем, что социальная изоляция не ограничена масштабами слаборазвитых стран, она там лишь более очевидна. Наблюдая за недостатками системы здравоохранения, учитывая проблемы социальной интеграции и экологических рисков, ограничения в доступе к товарам и услугам, можно заметить неспособность рыночной экономики решать ключевые социальные проблемы. Поэтому Европейская стратегия до 2020 г. направлена на развитие интеллектуального, устойчивого, инклюзивного роста. ОЭСР в настоящее время реализует проект «Знания и инновации для инклюзивного роста», в котором содержится анализ влияния инноваций, а также политики в области инноваций на инклюзивный рост. Проведено несколько меж-дународных конференций по проблемам инклюзивного развития.

Понимание инклюзивных инноваций для Беларуси важно в трех аспектах. 1. С одной стороны, необходимо осознание особенностей рынков развивающихся

стран при реализации продукции и услуг.2. С другой стороны, важно обеспечить вовлеченность в инновационные

процессы всех регионов страны. Как показывает анализ, в 2012 г. в десяти районах Могилевской области не осуществлялась инновационная деятельность, отсутствуют инновационно-активные предприятия в прилежащих к крупным областным центрам районах страны: Брестском, Гомельском, Гродненском,

3. Наконец, слаба заинтересованность в освоении инноваций персонала промыш-ленных предприятий Беларуси.

Инновационная экосистемаИнновационная экономика - это экономика, которая преобразует знания в новую

продукцию, услуги, процессы, питающие экономический рост, занятость, создающие благосостояние и генерирующие значительные улучшения в стандартах жизни. В феврале 2015 г. в Калифорнии (США) проведен Глобальный инновационный саммит по проблемам формирования и измерения инновационных экосистем. Элементами инновационных экосистем являются: законы, правила, добровольные соглашения и кодексы поведения, меры государственной поддержки, идеи, образование и предпри-нимательский дух, университетские системы, средства массовой информации и об-щественная поддержка, социальная репутация ученых и исследователей, корпораций, малых и средних предприятий.

Таким образом, инновационная экосистема - это термин, используемый для опи-сания большого и разнообразного массива участников и ресурсов, которые способствуют появлению постоянных инноваций в современной экономике. В инновационной политике формированию и оценке инновационной экосистемы стали уделять внимание сравнительно недавно.

Подход с позиции формирования экосистемы, в отличие от традиционного ана-лиза, предполагает широкий анализ среды, в которой организация работает, включая нерыночные силы. Можно выделить следующие характеристики и элементы инно-вационной экосистемы, которые определяют ее особенности:• социальные сети, создающие основу взаимодействия людей в процессе иннова-

ционной деятельности;• группы людей, их внутренняя динамика, разнообразие, умение работать в команде и

сопереживать успехи и неудачи;• идентичность. Идентичность индивида формирует экономическое поведение. Ис-

следования социологов показывают, что поведение людей основывается также на вере

88

в собственные возможности для достижения целей, а не только на их знаниях или навыках.

Человеческий фактор - основа инновационного развитияЗначение кадрового потенциала для инновационного развития нашло отражение в

седьмом отчете «Глобальный инновационный индекс 2014». Авторы подчеркивают, что понимание ключевой роли человеческого фактора в инновационном развитии помогает политикам и бизнес-лидерам выйти за рамки одномерной трактовки инновационных показателей в сторону более целостного анализа инновационных движителей и результатов инноваций. В отчете отмечено, что таланты продолжают быть редким ресурсом, они группируются и «вырастают» в условиях хорошей инфраструктуры и институтов. Исследователи с учеными степенями являются важной стартовой точкой для инноваций, тем не менее их наличие не гарантирует научных или технологических прорывов или других форм инноваций (нетехнологических, социальных). Творческое и критическое мышление, склонность к риску и предпринимательству часто значит так же много, как техническая квалификация.

Исследования показывают, что в перспективе спрос на человеческие ресурсы с высоким уровнем образования имеет тенденцию к росту. Одним из новых показателей в оценке перспектив инновационного развития является образовательный уровень молодежи. В качестве индикатора в европейской практике используют долю населения с образованием третьей ступени в численности населения 30-34 лет. К третьей ступени образования, в соответствии с международной системой классификации образования (МСКО 5-6), можно отнести специалистов с законченным средним специальным, высшим и послевузовским образованием.

Важную роль в формировании экономики знаний играют инвестиции в научные исследования. Основным источником инвестиций в науку в развитых странах являются расходы предпринимательского сектора (до 70%). Вместе с тем важны и бюджетные источники, которые связаны с инвестициями в науку в секторе высшего образования.

Недофинансирование сектора знаний в высшей школе отрицательно сказывается на качестве образования. Последствием недофинансирования является отток студентов для обучения за рубежом. По данным статистики Юнеско, в 2012 г. за рубежом обучалось 28,8 тыс. белорусских студентов (внутри страны число студентов-иностранцев было в два раза ниже).

В Беларуси бюджетные затраты на науку небольшие относительно ВВП по сравнению с другими странами и продолжают сокращаться: 2008 г. - 0,34%, 2013 г. - 0,24% ВВП. Совокупные инвестиции в знания (расходы на образование и научные исследования) относительно ВВП в нашей стране составляют порядка 5,7%, что существенно ниже, чем в развитых странах. Тревожным является не только уровень расходов, но и отсутствие положительной динамики, что снижает заинтересованность молодежи в научной карьере и ведет к сокращению численности персонала науки.

Данные показывают, что в Беларуси число научных работников в расчете на 1000 занятых сократилось за 2001-2013 гг. с 7,3 до 6,3 чел., а в абсолютном измерении - с 32,1 до 28,9 тыс. чел. В то же время практически все европейские страны за период 2001-2011 гг. увеличили численность персонала науки. В среднем по ЕС удельная численность научных работников в расчете на 1000 занятых в 2011 г. составляла 11,1 чел., в северных странах ЕС - более 20 чел.

Мировая практика показывает, что инвестиции в знания (образование и научные исследования) рассматриваются как ресурсы экономики знаний, а их результативность оценивается через формирование наукоемкого/интеллектуального сектора экономики. Доклад Национального научного фонда США 2014 г. в значительной мере посвящен проблемам формирования этого сектора экономики не только в США и развитых

89

странах мира, но и развивающемся мире. Наукоемкий/интеллектуальный сектор экономики составляет растущую часть глобальной экономической активности: в 2012 г. на КТ1 отрасли приходилось 27% мирового ВВП, а в развитых странах доля этого сектора возросла с 29% в 1997 г. до 32% в 2012 г. Растет сектор высокотехнологической промышленности и в экономике развивающихся стран. Например, доля Китая в мировой промышленности высоких технологий возросла за период с 2003 до 2012 г. с 8 до 24%.

Социальные инновации Мировое развитие в XXI в. остро поставило вопрос о роли социальных аспектов в

задачах инновационного развития, что актуализировало проблему социальных инноваций, социального предпринимательства.

В европейской практике под социальными инновациями понимают разработку и внедрение новых идей (продукции, услуг и моделей) для удовлетворения социальных потребностей и создания новых социальных отношений или сотрудничества.

Для понимания особенностей социальных инноваций и их отличия от технологических инноваций следует выделить причины, по которым им уделяется много внимания в современный период развития. Во-первых, давление социальных проблем стало более очевидным. Глобальный кризис показал, что большинство проблем, с которыми сталкивается мировое сообщество сегодня, имеют социальное измерение. Среди наиболее известных - борьба с безработицей, старение населения и изменение климата. Рост безработицы часто связан с ростом преступности и социальной изоляции, с долгосрочными последствиями не только для тех, кто теряет свои рабочие места, но и для их детей, которые имеют меньше возможностей в обществе. Старение населения и связанные с ним расходы на здравоохранение становятся более проблематичными в силу значительных затрат. Очевидно, что здоровье, долгосрочный уход и экологически чистые продукты и услуги являются динамичными секторами экономики, на которые страны ЕС расходуют от 5 до 13% ВВП. Во-вторых, наблюдается ограничение ресурсов на цели социальной политики. Бюджетный дефицит, рост государственного долга побуждают страны к ограничению социальных расходов, поэтому социальные ин-новации связаны с новыми решениями насущных социальных потребностей или более эффективным использованием имеющихся ресурсов.

Социальные инновации активно обсуждаются на международном уровне. Это основной компонент программы помощи международных организаций с целью развития стран. Международные организации (ОЭСР, ООН) в программах помощи рас-сматривают проблематику расширения социальных инноваций путем формирования сетей из заинтересованных сторон, содействия развитию государственно-частного партнерства, разработки общей методологии для измерения социальных инноваций и социальной отдачи, а также предоставления финансирования.

Таким образом, социальные инновации охватывают новые стратегии, концепции, идеи и институциональные механизмы, нацеленные на рост социального благополучия граждан и социальных групп. Социальные инновации могут быть разделены на три категории. Во-первых, «низовые» социальные инновации, направленные на удовлетворение насущных социальных потребностей уязвимых групп населения. Во-вторых, социальные инновации, нацеленные на решение социальных проблем, в которых граница между «социальной» и «экономической» составляющими размыта, они направлены на общество в целом. В-третьих, инновации системного типа, которые относятся к фундаментальным изменениям в отношениях и ценностях, стратегии и политике, организационных структурах и процессах. Эти социальные инновации часто реализуются по инициативе государственных учреждений, изменяют общество, в их реализации процессы обучения являются центральными.

90

Задачи развития социальных инноваций в ЕС связаны с существующими вызо-вами и необходимостью решения следующих проблем:1. миграция и старение населения;2. изменение климата, энергетические проблемы и пр. 20% поверхностных вод Европы

находятся в серьезной опасности загрязнений; 50% водно-болотных угодий - под угрозой исчезновения. К 2080 г. ежегодный ущерб от изменения климата, с точки зрения потери ВВП для экономики ЕС, по оценкам, составит порядка 20 млрд евро при росте среднегодовой температуры на 2,5 градуса Цельсия. ЕС поставил перед собой амбициозные цели стать низкоуглеродной экономикой, что требует инвестиций в возобновляемые источники энергии и новых инициатив;

3. недостаточная информатизация населения;4. бедность и тенденции, связанные с ней;5. неравенство в получении медицинской помощи и социальной поддержки;6. низкое качество товаров и услуг в торговле, недостаточное развитие местного

производства. Многие из социальных проблем являются актуальными и для нашей страны,

поэтому использование опыта стран ЕС в стратегических направлениях развития и поддержки социальных инноваций представляет интерес для Беларуси. Социальные инновации могут иметь место в организациях государственного, частного сектора и общественных объединениях. Часто наиболее плодотворные источники новых идей воз-никают благодаря сотрудничеству всех секторов. Отсюда следует, что социальные ин-новации не ограничиваются конкретной группой людей, такой как социальные пред-приниматели или интеллектуальная элита, все люди и организации могут внести ценный вклад в решение проблемы. Социальные инновации могут работать как на уровне новых идей и пилотных проектов их внедрения и масштабирования, так и на уровне политики.

Безусловно, инновационные инициативы, скорее всего, могут встретить проти-водействие со стороны тех, кто имеет интересы в сохранении прежней системы. Развитие социальных инноваций должно опираться на государственную поддержку, которая призвана обеспечить переход:

• от случайных нововведений к сознательному и систематическому подходу к обновлению государственного сектора;

• от управления человеческими ресурсами к институциональному строительству инновационного потенциала на всех уровнях управления;

• от текущих работ и проектов к стратегическим, направленным на процессы сотворчества;

• от администрирования к сотрудничеству с лидирующими инноваторами как внутри, так и за пределами государственного сектора.

Важную роль в развитии социальных инноваций играют «истории успеха». Инновации в государственном сектореДля освоения социальных инноваций органам государственного управления са-

мим необходимо быть достаточно инновационными. Предприятия государственного сектора являются одними из самых наукоемких секторов экономики, поэтому также должны быть вовлечены в процесс достижения целей инновационного развития. В последние годы европейские исследователи уделяют много внимания инновациям в государственном секторе экономики.

Причина состоит в том, что государственные услуги и государственное управ-ление являются значительной частью европейской социально-экономической дея-тельности. В Европе доля государственного сектора в ВВП варьируется в пределах 40-55% по сравнению с 32% в США, 26 -в Японии, 16 - в Китае и 17% - в Индии. Занятость в отраслях, связанных с государственным сектором, составляет 1/4-1/3 всего

91

трудоспособного населения Европейского союза, и более 15% от общей численности занятых в ЕС приходится непосредственно на государственный сектор (государственные служащие).

Инновации в государственном секторе можно рассматривать как феномен при-внесения новизны и изменений функций и/или способов функционирования госу-дарственных органов, будь то министерства, центральные или местные органы власти или любая государственная организация, участвующая в реализации государственной политики. Наиболее общее определение инновациям в государственном секторе дано в документе ОЭСР: «...выполнение государственным органом новых или существенно Улучшенных операций или создание новых или существенно улучшенных продуктов», охватывающее как содержание услуг и продуктов, так и инструменты, используемые для их предоставления.

В отчете EPSIS-2013 предложена следующая классификация инноваций в госу-дарственном секторе:1. сервисные инновации (введение новой услуги или улучшение качества существующей

услуги);2. процессные инновации (новые или измененные способы предоставления госу-

дарственных услуг);3. административные и организационные инновации;4. коммуникационные инновации (реализация нового метода продвижения организации

или ее услуг и товаров, или новые методы влияния на поведение отдельных лиц);5. концептуальные инновации;6. политические инновации;7. системные инновации.

Европейские страны разработали ряд инструментов для оценки уровня и качества инноваций в государственном секторе экономики. К ним относятся такие инициативы, как «Европейский барометр», в котором проводился опрос 9500 компаний в 27 странах Европы. Важным инструментом явилась «пилотная» оценка уровня инновационной активности в государственном (публичном) секторе экономики по странам ЕС (EPSIS).

Проект EPSIS основан на системе индикаторов как количественной, так и качественной оценки уровня инноваций в госсекторе:• человеческие ресурсы (доля сотрудников в сфере государственного управления с

высшим образованием);• качество государственных услуг;• потенциал инновационного развития;• двигатели и барьеры инноваций;• результаты.

Лидерами ЕС в инновациях государственного сектора, по данным EPSIS, яв-ляются: Швеция, Швейцария, Мальта, Нидерланды, Дания. Среди стран с переходной экономикой успехов добились Чехия, Словакия, Польша и Венгрия. Эти страны могут быть примером передового опыта в сфере организации инноваций в государственном секторе экономики.

В лекции 23. Международные рейтинги и индикаторы инноваций, глобальный индекс инноваций.

Международные индикаторы инноваций становятся важным инструментом оценки эффективности инновационной политики государства. В Послании Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию в 2013 г. отмечено: «Глобальный водоворот новых идей, технологий и изобретений

92

затягивает в себя и Беларусь. Несмотря на то, что мы - среднее по европейским меркам государство, лишенное каких бы то ни было планетарных амбиций, мы уже не можем думать о нашей судьбе отдельно от общемировых процессов. Мы можем или приспособиться к бурным переменам, или остаться на обочине истории». Оценка политики в контексте международных трендов предусмотрена Программой действий Правительства по реализации целей социально-экономического развития страны на 2011-2015 гг., где содержится комплекс мер по вхождению Беларуси в число передовых стран по ведущим международным рейтингам, характеризующим конкурентоспособность, деловую среду, уровень инновационного развития, эффектив-ность государственного управления страны для улучшения международного имиджа Республики Беларусь и роста доверия у национальных и иностранных инвесторов к проводимой экономической политике. В свете этих задач полезно рассмотреть не-которые итоги позиционирования Беларуси в международных индикаторах иннова-ционного развития и определить как сильные стороны национальной инновационной системы, так и проблемы, затрудняющие решение поставленных задач.

Статистические индикаторы инноваций постоянно дополняются и изменяются. Эксперты Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) постоянно работают над совершенствованием методологии статистического наблюдения науки и инноваций. Проводятся регулярные конференции, посвященные проблемам индикаторов в сфере науки инноваций (STI). Примером является Forum, проведенный во Франции в 1996 г., в Канаде в 2006 г. В последнем приняли участие 250 представителей из 25 стран. Исследователи проводят оценку инновационных стратегий в глобальном мире на основании все расширяющегося перечня показателей, подчеркивая сложность современного инновационного процесса.

В последние годы расширилась практика сопоставлений инновационной дея-тельности стран в международном масштабе на основе сводных индексов.

Для расчета сводных индексов используются как данные официальной статистики, так и результаты анкетирования. Особенностью всех расчетов является комплексная характеристика инноваций как сложного, динамичного и нелинейного процесса. Изучение опыта стран, мира по мониторингу индикаторов инноваций представляет значительный интерес, поскольку этот процесс очень пластичен и находится под влиянием новых тенденций развития: глобализации, формирования эко-номики знаний, открытых инноваций.

Обычно в ранжировании стран по сводным индексам участвует от 30 до 140 стран. К сожалению, Беларусь не предоставляла данных и не задействована в рейтингах оценки конкурентоспособности стран Всемирного экономического форума. Такая ситуация отчасти связана с тем, что страна не имеет достаточного методического опыта в расчете международных индикаторов инноваций. Предварительная оценка пози-ционирования Беларуси по Индексу технологического развития (The Technology Readiness Index), который входит в оценку рейтинга конкурентоспособности страны, проведенная специалистами БелИСА в 2012г., показала, что Беларусь занимает 62 место. Оценка позиционирования партнеров Беларуси по Таможенному союзу по Индексу технологического развития 2012г. рейтинга конкурентоспособности из 144 стран мира следующая: Россия - 57 место, Казахстан - 55.

Одним из наиболее широко используемых индексов инноваций является Гло-бальный индекс инноваций (Global Innovation Index - GII), разработанный в сотрудничестве специалистами швейцарской бизнес-школы, Всемирной организации интеллектуальной собственности, Корнельским университетом. В 2013г. опубликовано шестое издание Глобального индекса инноваций, в котором приняли участие 142 страны. Глобальный индекс инноваций состоит из 84 индикаторов, сгруппированных в два

93

субиндекса, один из которых оценивает ресурсы инноваций, второй - результаты инновационной деятельности. Составляющие субиндекса ресурсов инноваций, в свою очередь, включают оценку: институтов, человеческих ресурсов, инфраструктуры, рыночных условий и качества бизнес-среды. Оценка результатов инновационной деятельности основана на индексах создания знаний, технологических результатов и креативности экономики.

Оценивая ресурсы и результаты инновационного развития стра-ны в контексте Глобального индекса инноваций, следует отметить, что как в 2012, так и в 2013 г. Беларусь занимала по рейтингу ресурсов 75 позицию, а по рейтингу результатов -79, т. е. ресурсы позиционируются выше, чем результаты, что отражает коэффициент эффективности инноваций - 82, он ниже, чем позиция страны (77) в Глобальном рейтинге инноваций 2013 г., и по сравнению с предыдущим годом не изменился. Наи-более слабые позиции страны в оценке институциональной среды, общая оценка ин-ститутов инновационного развития - 107 ранг. Оценка проводилась по данным Все-мирного банка.

Рейтинги показателей дают оценку позиционирования страны в мировом ин-новационном пространстве, но не вполне ясно могут характеризовать особенности инновационного развития страны, поэтому наряду с ними целесообразно анализировать и абсолютные значения показателей, при этом необходимо учитывать, что ряд индикаторов сформирован по результатам опроса экспертов и может носить отчасти субъективный характер.

Оценка ресурсов и результатов инновационной деятельности Беларуси в Глобальном индексе инноваций

Наиболее устойчивы позиции страны в оценке образовательного потенциала, что положительно влияет на качество человеческого капитала: суммарная оценка этого блока индикаторов - 43 ранг в Глобальном индексе инноваций. Какие показатели снизили рейтинг Беларуси в разделе человеческих ресурсов и научных исследований?

1. Прежде всего, низкая наукоемкость ВВП, по этому показателю Беларусь занимает 46 позицию в рейтинге. Показатель затрат на научные исследования находится ниже критического уровня (1% ВВП) и сохраняется на уровне 0,6-0,7% ВВП в течение всех последних лет, несмотря на плановые задания Государственных программ инновационного развития на 2007-2010 гг. и 2011-2015 гг. Такие страны, как Эстония (2,38%), Словения (2,51%), Чехия (1,84%), имеют положительную динамику этого показателя.

2. Заметно отставание Беларуси от мировых трендов по мобильности студентов, по данным ЮНЕСКО, по привлечению зарубежных студентов для обучения Беларусь оценивается 61 рангом в мировом процессе обмена, по обучению отечественных студентов за рубежом - 20 местом в мировом рейтинге Глобального индекса инноваций. Прогнозные исследования показывают, к 2025 г. ожидается увеличение числа иностранных студентов: с 1,8 млн. чел в 2000 г. до 7,2 млн .чел. В 2010 г. число ино-странных студентов в мире достигло 3,5 млн чел. и продолжает неуклонно расти. Большая их часть - около 20% - обучается в США, 12 - в Британии, 8 - во Франции, 9% - в Германии. По данным Global Education Digest в 2004 г. за рубежом обучалось 10,5 тыс. белорусских студентов, к 2010 г. их число увеличилось до 28,8 тыс. чел., Беларусь имеет отрицательное сальдо обмена студентами. В республике обучается более 11 тыс. иностранцев, половину из которых составляют граждане Туркменистана. В мире возрастает конкуренция за долю на международном рынке образовательных услуг, привлечение платежеспособных иностранных студентов, что приводит университеты к необходимости проходить процедуры оценки качества и аккредитации на международном уровне для получения дополнительных конкурентных преимуществ.

94

Следует признать, что Беларусь практически не участвует в оценке качества образовательных услуг по международным методикам. Глобальный индекс инноваций (ГИИ) в разделе оценки человеческих ресурсов использует два рейтинга: PISA - для оценки качества среднего образования и QS World University Rankings - для оценки качества университетского образования. В первом Беларусь не участвует, во втором позиция страны в мировом рейтинге невысока - 59 место среди 68 стран, участвовавших в этом рейтинге ГИИ. Для сравнения, Россия - 25, Чехия - 38, Казахстан -40 ранг по качеству университетского образования QS.

Важную роль в современном инновационном процессе играют информационно-коммуникационные, технологии, поскольку формируют современную инновационную инфраструктуру. По параметрам доступа и использования IТ-технологий Беларусь занимает относительно высокое место, соответственно 48 и 49 ранг в рейтинге Глобального индекса инноваций. Невысокое значение имеет рейтинг страны по электронному участию в системе Интернет (E-Participation Index), по этому индикатору, составленному по данным Обзора «Е-governmemt», страна занимает 99 место в мировом рейтинге ГИИ.

Низкой является также позиция страны в экологической составляющей инфраструктуры инноваций, например по показателю, характеризующему освоение стандартов ISO14001, - «количество выданных сертификатов на млрд. долл. ВВП по ППС» (в 2011 г. - 0,4) - Беларусь занимает 89 место в Глобальном индексе инноваций. К примеру, Польша занимает 37 место, а Чехия - 1. Стремление мирового сообщества придать инновациям «зеленую окраску», т. е. усилить экологические требования, делает проблему сертификации одной из важнейших при освоении инновационной продукции внешних рынков. Существенно отстает Беларусь от развитых и развивающихся стран мира по энергоемкости ВВП: по показателю «производство ВВП на единицу использованной энергии (кг нефтяного эквивалента)» страна занимает 95 место в мире в Глобальном инновационном табло. При высоких ценах на энергоносители нерациональное потребление ресурсов становится преградой роста конкурентос-пособности товаров.

Рассматривая позиционирование страны в Глобальном индексе инноваций в раз-деле рыночных условий для инновационной деятельности, следует отметить слабость финансовых институтов инновационного развития Беларуси: нет оценок рыночной капитализации, фондового рынка, венчурного капитала. По индикатору «внутренний кредит частному сектору, % ВВП» Беларусь занимает 77 место в мировом рейтинге (42%). Для сравнения, аналогичный показатель в Бельгии - 92,6%, Латвии - 82,7, Польше - 54,9, Литве - 53,7% ВВП.

Наиболее слабым звеном в системе ресурсных индикаторов инновационного развития Глобального индекса инноваций является группа показателей, характеризу-ющая бизнес-среду, общий ранг которых составляет 100 из 142 в 2013 г. По оценке международных организаций, доля занятых в секторе знание интенсивных услуг составляет в Беларуси 30,3% (33 позиция в мировом рейтинге ГИИ). Низкий ранг страны по оценке бизнес-среды оказался под влиянием двух факторов.

Во-первых, это отсутствие данных для позиционирования страны в ряде ведущих мировых рейтингов.

Во-вторых, слабая роль бизнеса в финансировании научных исследований и разработок. В Беларуси доля предприятий в финансировании науки составляет 28,8%, что дает только 54 ранг в мировом контексте. Например, в странах с рыночной эко-номикой этот показатель гораздо выше; Израиль - 39%, Португалия - 44,1, Чехия - 46,9%. Существенных изменений добились Китай и Казахстан, где доля бизнеса в финансировании научных исследований возросла до 71,7 и 50,7% соответственно.

95

О слабом взаимодействии с мировым научным сообществом свидетельствует по-казатель «патентные заявки, поданные резидентами страны, в три патентных офиса в расчете 1 млрд. долл. ВВП по ППС».

Оценка результатов инновационной деятельности Беларуси в Глобальном индексе инноваций

Необходимо отметить, что в данном разделе отсутствуют показатели инновационной деятельности, используемые в отечественной статистике в виде «доли инновационной продукции в отгруженной». Результатами считаются процессы создания знания, оцениваемые через показатели патентования, рассмотренные выше, а также публикационной активности и цитируемости. Показатель публикационной активности ученых формируется на основе данных о количестве статей в научных и технических журналах в расчете на 1 млрд долл. ВВП (по ППС), для чего используются базы данных Thomson Reuters и Web of Science. Индекс цитирования публикаций белорусских ученых, определенный по базе данных SCOPUS, соответствует 64 позиции в рейтинге Глобального индекса инноваций 2013 г., этот показатель выше, чем публикационная активность, что отчасти говорит о высоком качестве публикаций ученых Беларуси.

Место Беларуси очень скромное - 84 позиция в мировом рейтинге ГИИ, что соот-ветствует показателю 7,5 статей на 1 млрд. долл. ВВП; продуктивность ученых других стран, также не англоязычных, гораздо выше, например Польша - 25,7 статей на 1 млрд. долл. ВВП (37 ранг), Словакия -21,9 (41 ранг), Латвия - 14,5 (58 ранг). В то же время нельзя не отметить, что ряд стран с примерно равным или меньшим числом исследователей имеют более высокие позиции в мировом рейтинге цитирования: например Греция - 28, Португалия - 32, Словакия - 41, Литва - 56 место в глобальном рейтинге инноваций по индексу цитирования. Эти данные также подчеркивают слабую интегрированность отечественной науки в мировое исследовательское пространство.

Другим важным оценочным показателем результативности инноваций является показатель, характеризующий структурные сдвиги в экономике страны, т. е. определя-ющий воздействие знаний на отраслевые сдвиги. К таким индикаторам относят «долю продукции отраслей высоких и средневысоких технологий в промышленном выпуске». По этому показателю, составляющему 14,5%, Беларусь занимает 64 позицию из 94 стран, представленных в оценке по данному индикатору ГИИ. Оценка производилась по данным 2009 г. Для сравнения отметим, что Словакия занимает 7 ранг (53,2%), Венгрия - 9 ранг (40,3%), Россия - 46 ранг (22,3%). Учитывая отраслевую структуру промышленного комплекса страны, такое позиционирование Беларуси нельзя назвать высоким. Тревожным фактом является низкий рейтинг страны по индикатору, характеризующему сертификацию продукции но стандартам 150 9001 в расчете на 1 млрд долл. ВВП но ППС: данные 2011 г. показывают, что по числу сертифицированной продукции страна занимает 116 место в мире, а страны - I участники Таможенного союза находятся выше: Россия - 63 ранг, Казахстан - 89 ранг. Польша и Латвия в мировом рейтинге Глобального индекса инноваций занимают 32 и 20 позиции соответственно.

При оценке результатов инноваций учитываются также характеристики диффузии знаний. К положительным результатам диффузии можно отнести экспортные воз-можности Беларуси по компьютерным услугам: показатель экспорта таких услуг в совокупном экспорте услуг составляет, по данным World Trade Organization, 8,8%, что соответствует 48 позиции страны в ГИИ. Для сравнения можно заметить, что по этому индикатору Россия занимает 73, Латвия - 71, Украина - 64, Польша - 61 место. Это еще раз подтверждает эффективность налоговых преференций, полученных Парком высоких технологий на этапе его создания и развития. Вместе с тем место страны по совокупному экспорту продукции и услуг высокотехнологического сектора экономики остается низким - 73 ранг в мировом рейтинге ГИИ.

96

Таким образом, согласно показателям Глобального индекса инноваций, Беларусь сохранила высокий кадровый потенциал научно-технического и инновационного развития, имеет определенные достижения в процессах создания и диффузии знаний. Однако, как отмечается исследователями, проблемы инновационного развития страны связаны с рядом ключевых методологических и стратегических ошибок в процессах регулирования развития национальной экономики в условиях формирования экономики знаний. Детальное исследование просчетов административных подходов к управлению Национальной инновационной системой (НИС) Беларуси содержится в «Обзоре инновационного развития Беларуси», подготовленном Европейской экономической комиссией ООН в, 2011 г. Институциональная среда инновационного развития является наиболее слабым звеном НИС, что подчеркивается и индикаторами Глобального индекса инноваций.

Беларусь в контексте показателей Европейского инновационного таблоОдним из важнейших рейтингов инновационного развития стран Европы является

Европейское инновационное табло (Innovation Union Scoreboard - IUS), представляющее комплекс показателей инноваций, на основе которого рассчитывается сводный индекс инноваций (SII – Summary Innovation Index) для каждой европейской страны. Принципиальное отличие этого, композитного индикатора от Глобального индекса инноваций - его формирование исключительно на количественных оценках, для которых используются данные Евростата и других международных баз данных. Достоинством табло является характеристика тенденций инновационного развития во всех государствах ЕС.

Расчет сводного инновационного индекса ЕС (SII) опирается на 25 индикаторов, которые сгруппированы в три блока, характеризующих: возможности развития (ресурсы); процесс развития - инновационная деятельность фирм; результаты и эффективность инновационного развития страны.

Беларусь не участвует в оценках Европейского инновационного табло, но, исходя из предпосылок общего исторического развития, географической близости, объемов торговли со странами ЕС, было очень интересно оценить позиции республики в контексте европейских индикаторов инноваций. Исследователями БГЭУ реализован инновационный проект, по результатам которого опубликована монография «Измерение инноваций: проблемы сравнительной оценки». Проект нашел практическую реализацию: показатели статистики инноваций Беларуси теперь содержат раздел «Отдельные показа-тели Табло Инновационного Союза (IUS) по Республике Беларусь». Он был завершен в 2010 г., где позиционирование Беларуси по сводному инновационному индексу ЕС равно 0,267. Сравнение с данными ЕС, где сводный индекс инновационного развития в 2009 г. составил 0,478, показывает, что Беларусь входит в группу стран догоняющего развития (Catching-up countries - Болгария, Латвия, Румыния, Сербия).

Индикаторы инноваций Европейского союза и позиционирование БеларусиВ 2010-2012 гг. в составе индикаторов Инновационного табло ЕС произошли

некоторые изменения, нацеленные на улучшение характеристик инновационной дея-тельности. Эти изменения, в основном, были связаны с оценкой перспектив и гло-бальными аспектами инноваций. Так, например, в оценке ресурсов инноваций появился новый показатель, характеризующий популярность научной деятельности среди молодежи, - выпуск соискателей степени доктора наук (для Беларуси кандидатов и докторов) среди молодежи в возрасте 25-34 лет.

Сравнение Беларуси (0,8) с данными ЕС (1,5) показывает отставание нашей страны от среднеевропейского уровня примерно в два раза. Среди молодежи ЕС в возрасте 30-34 лет третью ступень образования имеют 34,6%, в Беларуси аналогичный

97

индикатор (специалисты с высшим и средним специальным образованием - третья ступень) выше и, по нашим оценкам, составляет 59,6%.

Таким образом, исходя из сравнительной оценки количества образованных кадров для инновационного развития, ситуация в Беларуси благоприятна, однако при этом показатели инновационного развития страны сохраняются достаточно низкими. Отсутствие положительной связи между показателями образования и показателями инновационного развития может иметь несколько объяснений. Во-первых, существует значительный разрыв между формальными критериями (например, долей обладателей высшего образования, продолжительностью обучения и т. п.) и показателями качества образования, измеряемого наличием необходимых экономике компетенций, умений и навыков. Во-вторых, образовательная структура населения значительно расходится с профессионально-квалификационной структурой экономики. Структура человеческого, капитала не соответствует структуре спроса на него, а имеющийся запас, человеческого капитала используется малопродуктивно. Опросы предприятий свидетельствуют, что они испытывают недостаток в квалифицированных кадрах, что препятствует инновационному развитию. Актуальной задачей становится качество высшего образования, оно должно соответствовать потребностям студентов и рынку труда, стимулировать инновации в бизнесе и общественное развитие, вносить вклад в интернационализацию и международную конкуренцию. Исследования ОЭСР доказывают, что страны с более качественным высшим образованием получают больше выгод от внутренних НИОКР и от внешних эффектов зарубежных НИОКР.

Новым разделом Европейского инновационного табло является блок показателей, характеризующих открытость, совершенство, привлекательность национальных исследовательских систем.

Анализ показывает, что привлекательность белорусской научной системы оста-ется невысокой, что связано с ее слабой интегрированностью в мировое научное пространство. Об этом свидетельствуют и данные по количеству совместных научных публикаций в расчете на 1 млн. населения (84), что более чем в 3 раза ниже среднеев-ропейского показателя. По этому индикатору Беларусь существенно отстает не только от развитых стран ЕС, но и от новых стран европейского сообщества: Чехии (259), Румынии (148), Болгарии (205), Литвы (265). Мало белорусских авторов среди наиболее цитируемых научных публикаций в мире. Аргументы о нераспространенности у нас английского языка не могут быть признаны - у многих стран он тоже не родной, а доля публикаций среди наиболее цитируемых в мире растет. Например, в Литве их доля (10% наиболее цитируемых в мире) в общем числе опубликованных научных работ уже составляет 5,95%. По данным анализа публикаций, в Китае доля 10% наиболее цитируемых в мире публикаций в общем числе научных публикаций в стране возросла с 4,8% за период 2001-2004 гг. до 7% в период 2007-2009 гг. Рост финансирования науки Китае отражается на числе и качестве публикаций научных работ исследователей.

Привлекательность исследовательской системы проявляется в росте зарубежных докторантов, обучающихся в стране. По этому показателю Беларусь существенно от-стает от европейских стран: если в Европе практически каждый пятый докторант прибыл из-за пределов ЕС, то в Беларуси доля иностранных граждан в общей численности лиц, получающих послевузовское образование, составляет 4,6%, т. е. в четыре раза меньше.

Результатом активизации мобильности персонала науки являются совместные научные исследования, публикации. Несмотря на то, что ежегодно в Беларуси вы-полняется более 1000 международных научных проектов, за последние семь лет их число выросло в 2,5 раза, а в 2011 г. общая сумма контрактов, заключенных научными и научно-производственными организациями республики, составила 57 млн. долл. США,

98

международные сравнения показывают низкую по сравнению с другими странами эффективность сотрудничества.

Мобильность научных кадров Беларуси для выполнения совместных проектов, роста квалификации очень ограниченна. Например, в 2007 г., по данным статистики Беларуси, 1,5% поездок исследователей за рубеж были связаны с выполнением совме-стных исследований в зарубежных научных организациях33; данные Белстата об обуче-нии кадров за границей в 2010 г. показывают, что в секторе науки за рубежом повысили квалификацию 54 чел. что в процентах к совокупному числу исследователей в стране (19 870 чел.) составило 0,3%.

Таким образом, оценивая эффективность инновационной политики страны в сфере ресурсного обеспечения науки и инновационной деятельности по индикаторам ЕС, необходимо выделить ее силы и слабости. К сильным сторонам относится сохранение человеческого потенциала для построения экономики знаний: образованной молодежи и квалифицированных кадров. К слабым - анклавность научной системы страны, ее слабая интегрированность в мировое научное пространство, не-дофинансирование науки, архаичность организационной структуры науки, когда сектор вузовской науки получает гораздо меньше финансирования, чем правительственный (государственный), что отрицательно влияет на качество образования и привлекательность системы образования для внешнего мира. Белорусские ученые неоднократно подчеркивали необходимость новой организации науки, принципиально новой системы мотивации и стимулирования научного труда, повышения социального статуса ученого и модернизации системы финансирования науки. Создание научно-исследовательских лабораторий в вузах, формирование национальных исследовательских университетов - одно из решений данной проблемы.

Оценивая показатели инноваций в разделе «деятельность фирм» Европейского инновационного табло, следует подчеркнуть, что измерители данного раздела связаны с характеристиками финансирования науки по секторам экономики, вовлечением малых и средних предприятий в инновационную деятельность и патентной активностью стран. Показатель «уровень инновационной активности бизнеса», который является основным в белорусской практике, в инновационном табло ЕС не используется. Данный показатель не является достаточно информативным, поскольку он отражает только самую «вершину айсберга» инновационного процесса. Не все индикаторы европейского табло инноваций можно сопоставить с белорусскими данными. Как показывает анализ, Беларусь имеет существенное отставание от европейских стран в финансировании науки со стороны коммерческих структур, но эта ситуация характерна для многих стран с трансформа-ционной экономикой. Например, в Литве и Латвии государственный сектор финансирует науку также больше, чем предпринимательский. Изменений в структуре финансирования научных затрат добились Чехия и Эстония (в Чехии доля госсектора в финансировании 0,72% ВВП, а предпринимательского - 1,1% ВВП, в Эстонии - 0,87 и 1,49% ВВП соответственно). Следует отметить, что в сумме затрат пред-принимательского сектора Беларуси (1454 млрд. руб. в 2011 г.) велика роль бюджета: его доля составила более 30% (456,8 млрд. руб.). Таким образом, сам предпринимательский сектор вкладывает в науку существенно меньше, чем западные конкуренты.

Как уже отмечалось в выше, заметно отставание Беларуси в патентной активности на международных рынках: по числу заявок Договора о патентной кооперации (РСТ) страна отстает от среднеевропейского уровня в тридцать раз. Литва, Латвия и Эстония, обладая меньшим научным потенциалом, представлены на международном уровне гораздо лучше: 0,31, 1,21 и 2,35 заявки на 1 млрд. евро ВВП соответственно. В соответствии с разработанной в Беларуси стратегией в сфере интеллектуальной собственности на 2012-2020 гг., стоит задача увеличения до 25% удельного количества

99

подаваемых субъектами Республики Беларусь в Национальный центр интеллектуальной собственности заявок на выдачу патентов на изобретения, относящиеся к V и VI тех-нологическим укладам, и увеличения в 2 раза количества подаваемых субъектами Республики Беларусь международных заявок по процедуре Договора о патентной кооперации (РСТ) и заявок на получение патента в странах - участниках Евразийской патентной конвенции. Оценивая современную ситуацию на европейском рынке, эта задача весьма скромная.

Слабыми остаются позиции Беларуси в инновационной активности малого и среднего бизнеса: по индикатору, характеризующему инновационную активность малого бизнеса, страна отстает более чем в шесть раз от европейской практики, а по совместной деятельности с наукой - практически в 17 раз. Эти данные подтверждают острую потребность в регулировании механизмов сотрудничества государства и бизнеса, правовом обеспечении государственно-частного партнерства, в, котором инновационная деятельность должна быть одной из ведущих.

Третий раздел индикаторов Европейского табло отражает результативность реализации инновационной политики через сдвиги в структуре экономики, эффективной занятости, развитии экспорта высоких и средневысоких технологий и знаниеемких услуг. Анализ данных таблицы показывает некоторое несоответствие белорусской и европейской статистики. Вызывают сомнение данные об удельном весе новой продукции в отгруженной. Согласно данным Белстата, показатели Беларуси превышают среднеевропейские данные: в ЕС продажа «новых для рынка и новых для фирмы» продуктов в общем объеме продаж составляет 14,37%, а в Беларуси - 17,45%. Представляется, что это противоречие можно объяснить, если учесть, что «новая» продукция различается по степени новизны: «новая для предприятия» и «новая для рынка», важен также и факт продажи. Для Беларуси «новизна для рынка» характерна лишь для 1% инновационной продукции (Богдан, 2013. С. 85). Для ЕС в 2009 г. новая для рынка продукция составляла в среднем 8,6% к объему продаж, новая для предприятия - 6,2% продаж. Следует также четко определять «знаниеемкие» виды деятельности, чему должен способствовать полный переход Беларуси на классификацию экономических видов деятельности, гармонизированную с европейской практикой.

Один из новых индикаторов Инновационного табло ЕС ~ «доходы от продажи лицензий и патентов за рубеж, в процентах от ВВП» - показывает степень участия стра-ны в международном трансфере научно-технических знаний. Этот показатель свиде-тельствует о крайне ограниченной роли Беларуси на мировом рынке научно-техничес-кой продукции: относительно ВВП выручка от продажи лицензий за рубеж и получен-ных роялти составляют 0,036%, что ниже, чем в среднем в ЕС в 14 раз. Для сравнения заметим, что для всех новых стран ЕС этот индикатор имеет примерно такое же значе-ние, что говорит о том, что многие развивающиеся страны являются покупателями на-учно-технических знаний и получают еще немного выгод от торговли объектами ин-теллектуальной собственности.

Динамика оценки Беларуси в Индексе экономики знанийАнализ позиционирования Беларуси в контексте международных рейтингов Гло-

бального индекса инноваций и Европейского инновационного табло показывает схо-жесть оценок национальной инновационной системы. Сильны позиции страны в оценке качества человеческих ресурсов, слабы характеристики взаимодействия в масштабах национальной инновационной системы, отсутствуют стратегические основы формирования единого пространства для обучения, научных исследований и инноваций.

Институциональное строительство национальной инновационной системы не отвечает задачам формирования экономики знаний. Об этом свидетельствует еще один важный индикатор - позиционирование страны в мировом рейтинге готовности к

100

строительству экономики знаний (The Knowledge Index), используемый Всемирным банком (World Bank). В 2012 г. позиция Беларуси в этом рейтинге соответствовала 59 месту среди 145 стран; в сравнении с 1995 г. республика потеряла 4 позиции, что показывает высокую динамику мирового движения к экономике, основанной на знаниях, в котором страна теряет темпы.

Основным фактором, оказавшим негативное воздействие, является отсутствие подвижек в процессах формирования институтов современного роста, в результате произошло снижение позиций страны в образовательном и информационном контексте современного инновационного развития, а рост позиционирования страны в разделе «инновации» не смог обеспечить повышение рейтинга Беларуси в индексе экономики знаний.

Таким образом, современный инновационный процесс является весьма сложным, динамичным и глобальным, требующим новых измерителей для формирования эф-фективной инновационной политики. Проведенное исследование системы индикаторов инноваций, учитывающее практику международных сравнений для определения эффективности инновационной политики, показывает, что ее применение позволяет выявить как силу, так и слабость мер, направленных на формирование национальной инновационной системы, и дает возможность разработать новые направления инновационной политики, среди которых следует выделить:

• расширение участия Беларуси в международных рейтингах инновационного развития, конкурентоспособности, для чего целесообразно использовать механизмы международных проектов в рамках Восточного партнерства;

• гармонизацию статистики инноваций на основе требований международных стандартов оценки;

• совершенствование и развитие показателей, характеризующих инновационную деятельность, учет полноты и сложности современного инновационного процесса, его динамичность, процессы глобализации;

• активизацию формирования интеграционных процессов в научно-инновационной сфере, использование различных форм сотрудничества научно-исследовательского сектора, образования и бизнеса, преодоление анклавности научной сферы;

• использование механизмов государственно-частного партнерства для вовлечения малого бизнеса в инновационные процессы, развитие новых форм сотрудничества;

• снижение барьеров, препятствующих мобильности высококвалифицированного персонала посредством установления благоприятных условий международного сотрудничества, упрощения процедур обмена;

• расширение состава инструментов стимулирования инноваций. Большинство существующих инструментов направлены на традиционные секторы экономики, на компании, ориентированные на государственный сектор, что ограничивает задачи структурной перестройки экономики;

• увеличение инновационного сегмента в госзакупках, мотивации компаний к инновациям на основе усиления требований в рамках технического регулирования.

В лекции 24. Инновационное развитие и высокие технологии: понятия, необходимость исследования. Роль высоких технологий в производстве высокотехнологических товаров и услуг

Важнейшие мировые тенденции все в большей степени приводят к осознанию неизбежности поиска новых возможностей повышения экономической и социальной эффективности, совершенствования производственных и технологических процессов. Основными стимуляторами роста мировой экономики выступают два фактора: глобализация и инновации. Глобализация, углубляя взаимозависимость и взаимовлияние различных сфер и процессов мировой экономики, в большей степени влияет на

101

количественные изменения, инновации же существенно преобразуют качественные характеристики экономического роста.

Под воздействием этих взаимосвязанных факторов в конце XX в. человечество вступило в новую фазу своего развития — построение постиндустриального общества, где ведущая роль принадлежит информационным технологиям и компьютеризированным системам, высоким инновационным технологиям в производстве и инновационным системам в экономике, инновационной организации различных сфер человеческой деятельности. Устойчивое развитие в первую очередь стало достигаться переходом на инновационный путь развития, при этом уменьшая внешнюю зависимость и повышая безопасность.

Таким образом, главным трендом развития современной экономики является процесс формирования инновационной экономики, основанной на знаниях, в последую-щем становящейся экономикой знаний как высшей фазы инновационной экономики. По степени актуальности этот феномен превосходит все другие, поскольку от темпов ин-новационного развития в XXI в. будут зависеть не только темпы мирового экономического роста, но и суверенитет государств, и уровень обеспечения их национальной безопасности.

Развитие традиционной рыночной экономики, построенной на постоянном увеличении использования экстенсивных факторов производства, прежде всего таких, как природные и трудовые ресурсы, экологические и финансовые возможности, фиксированные знания, уже со второй половины XX в. практически исчерпали возмож-ности устойчивого роста.

Инновационная деятельность – это деятельность по освоению результатов исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение в производстве новой продукции и технологий.

Основным признаком инновационной экономики является не новизна элемента «в известном явлении», а создание нового товара, нового метода производства, то есть основой инноваций является новизна предмета и процесса, а не элемента.

Инновации имеют сложную природу. Являясь результатом новейших достижений научно-технического прогресса и глубоких качественных изменений в научной, образовательной, производственной, организационной, управленческой и социальной сферах, инновации не сводятся к ним и не составляют тождества с ними. Они пред-ставляют собой инвестиционный ресурс, использование которого приносит значимый социально-экономический эффект и значительную добавленную стоимость. Причем, согласно Й. Шумпетеру, экономическая динамика основана на распространении нововведений в различных сферах хозяйственной жизни, экономических процессах и непосредственно в производимой продукции.

Сектор инновационной экономики стал занимать доминирующее положение только со второй половины XX в., когда ведущие в научно-техническом отношении страны мира стали формировать постиндустриальное общество, когда сверхприбыль, согласно учению Д.Белла о постиндустриальной экономике, стала создаваться не за счет производства, а за счет организации новых производств и рынков. Рассмотренная в учениях Д.Белла и Дж. Гэлбрайта концепция «постиндустриального общества» стала важным этапом на пути осмысления процесса развития человечества в целом. В 90-е гг. XX в. на ее основе были сформированы представления об «информационном обществе», а затем об «обществе, основанном на знаниях».

Таким образом, инновационная экономика стала основой следующей экономической формации, которая приходит на смену индустриальной экономике.

102

Результатом научно-технического прогресса являются научные достижения - новые знания, новые научно-технические идеи, открытия и изобретения, новые тех-нологии, основанные на новых принципах. Результатом производственно-технического прогресса являются производственно-технические достижения - новации, создание которых предполагает:

• профессиональное целенаправленное развитие и создание новых технологий, новых систем, машин, оборудования, новых методов организации и планирования производства и т.п.;

• практическую реализацию созданных инноваций потребителю либо через рынок, либо через механизм «заказ - исполнение»;

• обеспечение эффективного использования созданного инновационного продукта;

• исследование и получение новых научно-технических достижений, необходимых для создания и реализации востребованных рынком или заказчиком инноваций.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что под инновационной деятельностью следует понимать деятельность, направленную на разработку и внедрение «под ключ» научно-технологических, производственно-технических и инновационно-технологических достижений, то есть инноваций, нововведений, базирующихся на научных достижениях и прогрессивных производственных техно-логиях.

Таким образом, инновационная деятельность - это деятельность, предполагающая целый комплекс образовательных, научных, технических, технологических, орга-низационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям; деятельность, направленная на использование результатов научных исследований и инновационных разработок в инновационных технологиях для изготовления инновационной продукции с последующей ее эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках.

Совокупность инновационной инфраструктуры включает набор следующих свойств:1. распределенность по всем регионам в виде инновационно-технологических центров или инжиниринговых фирм, на местах могут решать задачи функционально полного инновационного цикла со сдачей объекта инновационной деятельности «под ключ»;2. универсальность, которая позволяет конкурентоспособно обеспечить реализацию инновационного проекта в любой области производственного или обслуживающего сектора экономики;3. профессионализм, который базируется на добросовестном и качественном обслуживании заказчика или потребителя;4. конструктивность, которая обеспечивается ориентацией на конечный результат.

Критериями, характеризующими инновационное общество, являются:• ведущая роль нематериальных активов: знаний, науки, информации и

интеллектуальной собственности;• развитость компьютерных и информационных технологий; • способность к постоянным инновациям;• повышенная мобильность и гибкость производственных структур,• их готовность к инновациям и глобальной конкуренции;• развитый средний класс;• интеллектуально развитый человек.

Мировой опыт инновационного развития, новых технологий; рост затрат на научные исследования и разработки

103

В настоящее время к числу стран с инновационной экономикой и развитым венчурным бизнесом (важнейшей составляющей инновационной экономики) относятся США, Германия, Япония, Австралия, Канада, Швеция, Финляндия, Сингапур, Израиль и другие страны, экономика которых предполагает приоритетное развитие науки и образования, наукоемких отраслей, масштабные капиталовложения в науку, развитие образования как ключевой сферы общества. В развитых странах до 25 % трудовых ресурсов сегодня занято в сфере науки и высоких технологий.

Производство знаний, развитие науки и образования, наукоемких отраслей служит основным источником роста экономики, обеспечивая мировое экономическое превосходство странам, которые создают инновационную экономику.

США стали родиной компьютерной революции, которая позволила длительное время систематически наращивать инновационный потенциал страны. В настоящее время Соединенные Штаты Америки являются самой технологически развитой экономикой мира, в которой 8 % населения, занятого в сфере науки и высоких технологий, создает свыше 20 % ВВП, <...> и экспортируется технологий на 95 млрд. долларов в год.

Особенностью инновационного развития США является высокая степень вовлеченности в этот процесс малого бизнеса: наличие сильных кластеров (Силиконовая долина, Бостон, Остин и Северная Каролина), венчурного капитала и других форм государственных и частных инвестиций, а также сильных программ наставничества и содействия стартапам, что способствует внедрению инноваций малыми предприятиями, обладающими высоким творческим и предпринимательским потенциалом.

По оценкам американских экономистов, более 70% экономического роста в условиях развития инновационной экономики страны определяется предприниматель-ской деятельностью.

В соответствии с избранными приоритетами дальнейшего инновационного развития США определили следующие стратегические направления государственной политики в области повышения конкурентоспособности американской экономики, науки и технологий на мировом рынке в XXI в.:

• обеспечение государственного стимулирования корпоративных НИОКР на долгосрочной основе в важнейших областях экономики;

• формирование и активизация деятельности научно-исследовательских институтов для расширения инновационной сферы;

• создание благоприятного предпринимательского климата для активизации инновационной деятельности.

Особенностью политики США в области науки и инноваций является активное участие государства в формировании технологической инфраструктуры, централи-зованной системы управления патентными институтами, аккумуляция функций контроля и финансирования системы научно-технической информации.

В Японии затраты на науку и технику на протяжении десятилетий ежегодно увеличивались более чем на 10%. В 2011 г. Министерство экономики, торговли и промышленности разработало очередной пятилетний план развития науки и техники, в котором развитие инновационной культуры и финансирование науки и техники рассматриваются в качестве национального приоритета. В соответствии с планом на НИОКР будет направлено 4% ВВП (3% — корпорации и 1% — правительство).

Главным направлением международной специализации Японии стала электронная промышленность. В начале XXI в. доля наукоемких отраслей в Японии превысила 20% от валового национального продукта.

Одним из трендов европейской инновационной политики является смещение акцентов от поддержки отдельных компаний к формированию консорциумов и сетей.

104

Финляндия выступила в роли пионера в развитии национальной инновационной системы, основанной на объединении в единое целое производителей и потребителей знаний. В настоящее время она реализует две программы региональных кластеров: «Центры экспертизы» и «Кластерные программы», которые направлены на поддержку НИОКР, усиливают наукоемкость кластеров. В этой системе определилось несколько ключевых элементов.

Во-первых, активная государственная политика, основанная на крупных инвестициях в исследования и разработки. Расходы НИОКР выросли до 3,5% и составили почти 5,5 млрд. евро.

Во-вторых, в Финляндии создана общедоступная, бесплатная, высококачественная система высшего образования. До 60-х гг. XX в. в стране было всего лишь два университета. А в начале XXI в. в 10 городах уже действовало 20 государственных университетов, являющихся крупными получателями средств для осуществления научных разработок.

В-третьих, государство обеспечило активное участие бизнеса, предоставившего средства для превращения инноваций в продукцию через механизмы рынка. Более 70 % капиталовложений в финансирование науки и технологических разработок приходится на частный бизнес.

Соединение усилий государства, университетов и частных компаний привело к тому, что Финляндия одной из первых в Западной Европе использовала опыт «Силико-новой долины». В г. Оулу на основе местного университета был создан технопарк. В настоящее время действует свыше 20 «технологических деревень».

Результатом продуманной инновационной политики стал резкий рост доли продукции хай-тека (высоких технологий) во внешней торговле страны. Так, объем про-даж фирмы «Нокиа» (52 тыс. сотрудников), крупнейшего производителя мобильных телефонов и другой высокотехнологичной продукции, превысил 30 млрд. евро — это больше, чем оборот российского «Газпрома». В сфере энерготехнологий Финляндии удалось за счет использования древесной биомассы покрыть 20% своих энергетических потребностей и 10% производства электроэнергии.

Внедрение новых технологий и крупных инвестиций в лесную промышленность позволило Финляндии, лесные ресурсы которой составляют 0,5% мирового лесного фонда, производить 25% всего мирового производства мелованной бумаги.

В Германии инновационные решения рассматриваются как важнейшие факторы поддержания достойного качества жизни и процветания страны в целом. Они помогают находить конструктивные ответы на срочные вызовы времени, в том числе проблемы в таких сферах, как устойчивое развитие городов, получение и использование экологически чистой энергии, разработка индивидуальных программ лечения и развитие цифрового общества. В 2014 г. была разработана новая High-Tech - стратегия «Инновации для Германии», в которой в понимание инноваций включаются не только технологические, но и социальные инновации

Великобритания стремится создать мощную биотехнологическую промышленность и стимулирует ее развитие с использованием инструментов программы BIOWISE и институтов регионального развития (таких как Regional Competitiveness Development Fund). В 2014 г. была разработана долгосрочная стратегия развития Великобритании в сфере науки и инноваций, цель которой — сформировать наилучшую среду для науки и бизнеса. Достижение поставленной цели предполагает реализацию шести этапов:

•определение приоритетов;•аккумулирование и усиление научных кадров (талантов);•финансирование научной инфраструктуры;

105

•поддержка исследований;•интенсификация инновационной деятельности;• участие в глобальной науке и инновационной деятельности (международное

сотрудничество в научной сфере и глобальный обмен знаниями).Во Франции наука и новые технологии объявлены приоритетами государственной

политики с 2005 г., инновации считаются ключевым элементом в стратегии ее устойчи-вого развития. Во Франции технологические инновации лежат в основе конкурентоспособности страны, экономический рост и основные макроэкономические показатели напрямую зависят от способности страны управлять новыми знаниями и использовать их для удовлетворения технологических и социальных проблем XXI в. С течением времени инновационная составляющая здесь только усиливается: приняты специальные стратегические программы, законы, инструменты и механизмы стимулиро-вания, новые организационные формы. В 2010 г. принята долгосрочная программа «Инвестиции в будущее», в соответствии с которой определены приоритеты инноваци-онного развития на десятилетие вперед. Французские инвестиции в эту программу направлены на повышение конкурентоспособности производственного сектора за счет капиталовложений в инновационные проекты, а также поддержки институциональной реформы национальной инвестиционной системы. Успех европейцев в нынешних условиях - это успех самой сбалансированной модели развития, сочетающей инновации с продвижением их в промышленности.

В целом в странах западной цивилизации наблюдаются следующие процессы:•превращение науки в непосредственную производительную силу, тесная связь с

производством и потреблением;•непрерывный научно-технический прогресс, разнообразие форм организации

научных исследований;•поддержка государством научных школ, ученых фундаментальной науки.

На долю новых знаний в новых технологиях, оборудовании, организации приходится от 70% до 85% прироста ВВП. Так, ежегодно от экспорта этой продукции США получают около 700 млрд. долларов, в Германии — 530, Японии - 400.

Опыт Китая показывает, что большие выгоды получают не только те, кто создает новые технологии, но и те, кто производит основанную на них продукцию. В 2010 г. 39% экспорта Китая, оцениваемого в 1,6 трлн. долларов США, составили высокотехнологичные товары, созданные на основе американских и европейских изобретений. Тенденция не изменилась и в настоящее время. В итоге в развитых странах сосредотачиваются обесценивающиеся технологии, а в развивающихся - добавленная стоимость. Это, собственно, и есть главный фактор развития информационного общества развивающихся стран.

В Республике Беларусь сложилась развитая индустрия экспортно ориентированного программирования, 90% продукции, производимой ПВТ, идет на экспорт. Уже сегодня по вкладу IT-индустрии в ВВП в регионе Европы, Средней Азии и Ближнего Востока Беларусь стоит на втором месте после Израиля и в 2014 г. на IТ-технологиях заработала 600 млн. долларов США.

Европейская, американская и японская практика показывает, что экономика знаний требует высокого развития в базисных структурах: человеческом капитале, образовании, развитии технологических трансферов и сетевых кластеров, корпоративного менеджмента и межфирменного сотрудничества, что, безусловно, требует значительного увеличения финансовых затрат и капитальных вложений, привлечения прямых иностранных инвестиций на научные исследования и образование. Странами Европейского союза ежегодно в науку вкладывается около 150 млрд. евро. В США расходы на НИОКР составляют свыше 30% общемировых затрат.

106

Таким образом, страны-лидеры пятого технологического уклада, ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, нанотехнологии, биотехнологии и информационные услуги, готовятся к вступлению в новый, шестой, технологический уклад.

Исследования, подтверждаемые существующей практикой, показывают, что для интенсивного перехода к экономике знаний необходимы модернизация информационной инфраструктуры, формирование соответствующей экономической среды, благоприятствующей рыночным трансакциям, создание инновационного потенциала, долгосрочных инвестиций в образование и науку. Повышение навыков и уровня образования в области науки и технологий играет важную роль в генерации инноваций.

Развитие высоких технологий в Республике БеларусьКакова ситуация в республике в контексте мировых тенденций развития? Следует

отметить, прежде всего, недофинансирование науки. В отличие от развитых стран и большинства развивающихся в Беларуси сохраняется тенденция стагнации удельных затрат на научные исследования по отношению к ВВП – наукоемкость ВВП в последние годы не превышает 0,85-0,75%.Во внешней торговле наблюдается отрицательный баланс в торговле товарами высоких технологий. Доля товаров высоких технологий в общем промышленном экспорте составляет 2,7%, в импорте – 6,4%.В экономике страны имеются расхождения с международной практикой выделения данного сектора. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 09.03.2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» (п. 1.5), к высокотехнологическим относятся товары (работы услуги), производимые (осуществляемые)на основе новых и высоких технологий и (или) с использованием высокотехнологических производств, прошедших в установленном законодательством порядке государственную научно-техническую экспертизу. Заключение об отнесении товаров и услуг к высокотехнологическим выдает Государственный комитет по науке и технологиям, он устанавливает порядок проведения экспертизы. В Указе Президента от 04.12.2008 г. № 662 «О налогообложении высокотехнологических организаций» определен перечень высокотехнологических организаций, включенных в Реестр высокотехнологических производств и предприятий. Анализ этого перечня показывает, что из 10 включенных в него предприятий более половины не соответствует международным критериям отнесения отраслей и производств к сектору высоких технологий. Такие предприятия, как Минский тракторный завод, Минский моторный завод, Могилевский завод лифтового машиностроения, Борисовский завод «Автогидроусилитель », относятся к сектору средневысоких технологий. Не отрицая необходимости государственной поддержки производства конкурентоспособной продукции на этих предприятиях, надо признать некорректность стимулирования ее производства как сектора высоких технологий. Следует отметить, что отечественная практика поддержки сектора высоких технологий имеет дополнительные, часто субъективные, критерии отнесения продукции и производств к высокотехнологическим.

Совершенно недостаточно в Беларуси уделяется внимания поддержке сектора высокотехнологических услуг. Если в зарубежной практике формирование постиндустриальной экономики осознанно и для развития экономики знаний сектор услуг распределяется на несколько уровней по степени использования знаний, в котором отдельно рассматриваются высокотехнологические, то в отечественной практике затруднительно выделить сектор интеллектуальных услуг. Классификация сектора услуг требует совершенствования, что позволит создать и действенные механизмы поддержки.

107

Примером эффективного налогового стимулирования может служить Парк высоких технологий. Анализ показывает, что налоговые меры поддержки имеют эффективность: экспорт компьютерных и информационных услуг за период 2006–2008 гг. существенно возрос; если в 2006 г. он составлял 28,2 млн. долл. США, то в 2008 г. – 125 млн. долл., т. е. вырос за три года в 4,4 раза.

Данные показывают, что общественные затраты (государственный сектор и сфера высшего образования) на финансирование научных исследований (по отношению к ВВП) в Беларуси составляют 0,64%, что практически соответствует среднеевропейскому уровню (0,67%). Но финансированиенауки предпринимательским сектором очень незначительно – 0,11% ВВП (наукоемкость ВВП Беларуси в 2008 г. – 0,75%).Показатель «Частный кредит по отношению к ВВП», характеризующий возможности финансового сектора по кредитованию частного бизнеса, в 4,4 ниже, чем в Европе, а венчурный капитал отсутствует. Таким образом, слабость институтов финансовой поддержки, неразвитость предпринимательства в научно-инновационной сфере – основные причины отставания страны в развитии высокотехнологического сектора экономики.

Результаты инновационной деятельности в европейской практике оцениваются через изменение структуры занятости и структуры экспорта товаров и услуг.

В Беларуси не все показатели возможно рассчитать, поскольку классификация видов экономической деятельности в республике (ОКЭД) еще не вполне соответствует международным стандартам.

Если в экспорте высоких технологий Беларусь отстает от ЕС-27 более чем в 6 раз (Беларусь – 2,7%, ЕС – 16,6%), то в экспорте сектора высоких и средневысоких технологий только в полтора раза, что связано с развитием в республике машиностроения.

Первоочередной задачей инновационной политики страны в предстоящем пятилетии является обеспечение роста наукоемкости валового внутреннего продукта на уровне не ниже 2%. Мировой опыт показывает, что развитие сектора высоких технологий требует постоянного роста финансирования научных затрат. Целесообразно установить данный показатель как важнейший макроэкономический индикатор социально-экономического развития страны. Требуется система стимулов, обеспечивающая заинтересованность бизнеса в финансировании научных исследований и разработок.

Рассматривая задачи интеграции экономики Беларуси в мировое экономическое пространство, формирования тесных торгово-экономических отношений со странами Европейского союза в рамках Восточного партнерства как стратегические ориентиры развития страны, необходимо провести мероприятия по гармонизации статистических подходов к определению критериев отнесения отраслей, производств, товаров и услуг к высокотехнологическим в соответствии с международными стандартами.

Роль высоких технологий в повышении социально-экономического развития и экономической безопасности Республики Беларусь

Сущностью инновационной экономики является инновационная хозяйственная система, основанная на постоянном, непрерывном потоке инноваций, приоритетном развитии науки и новых знаний, развитых инновационных, научно-технических, технологических и информационных сетях, высокообразованном человеческом капитале, востребованности инноваций абсолютным большинством субъектов хозяйствования.

В ходе инновационных преобразований затрагиваются все сферы жизнедеятельности государства, общества, личности, проблемы безопасного развития которых возможно решать только в рамках инновационной безопасности.

108

Теория инноваций, анализ понятий, категорий и других элементов инновационной экономики, сущности, содержания и структуры инновационной системы служат информационной основой для выработки инновационной политики, а эмпирический анализ данных обследований расширяет и углубляет понимание сущности инноваций, способствует возникновению новых политических инициатив, позволяет определить основные подходы к формированию феномена инновационной безопасности, его влияние на обеспечение безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, а также определить структуру обеспечения инновационной безопасности по всей цепочке инновационного процесса.

При этом важным представляется, во-первых, вычленить инновационную безопасность из общей системы безопасности, которая до настоящего времени трак-туется как научно-техническая часть экономической безопасности, во-вторых, дать понятие инновационной безопасности.

Инновационная безопасность - это совокупность условий и инновационных факторов, которые обеспечивают конкурентоспособность результатов науки, инновационных технологий, высокотехнологичной инновационной продукции на национальном, региональном и мировом рынках, независимость национальной эко-номики, ее инновационное развитие, способность к постоянному инновационному обновлению и саморазвитию, достижению устойчивости и международной конкурентоспособности, противодействию угрозам и негативным факторам при наиболее неблагоприятных внутренних и внешних условиях развития. При этом, все процессы безопасного формирования национальной инновационной системы, инновационной экономики, производства и внедрения инноваций рассматривать в рамках системы инновационной безопасности как самостоятельной сферы национальной безопасности.

Необходимо обратить внимание на два важных аспекта.Во-первых, в современных условиях инновационная безопасность как категория

современной теории национальной безопасности тесно связана с такими новыми по-нятиями, как креативность, кристаллизация новых идей и способов их реализации. Без них невозможен прорыв в инновационном развитии и обеспечении устойчивости социально-экономической системы. В современных условиях экономика страны не может быть устойчивой и конкурентоспособной на мировом уровне без инновационного прорыва, без динамичного развития, выводящего национальную экономику на уровень развития инновационных экономик высокоразвитых стран.

Инновационная безопасность в своем развитии в первую очередь, в отличие от экономической безопасности, опирается на динамические инновационно-экономические прорывы, а не на статические подходы экономического развития. Статическому подходу и статической теории противопоставляется динамическая теория, которая является преимущественно теорией развития, а не функционирования.

Поэтому обеспечение инновационной безопасности должно рассматриваться (исходя из положений динамической теории, где фактор времени влияет на ее изменяю-щиеся параметры.

Во-вторых, инновационная безопасность является компонентом инновационного управления экономикой, которое в ходе поэтапного формирования инновационной экономики подвержено воздействию перманентно возникающих элементов нестабильности.Для преодоления нестабильности важным является не только научное исследование причин появления нестабильности, но и проведение в условиях формирования инновационной экономики эффективной антикризисной экономической политики.

109

Ядром такой политики должна быть разработка точных индикаторов инновационной безопасности.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что исследование значения инновационной безопасности для успешного инновационного развития государства позволяет выявить факторы сдерживания становления и развития инновационной экономики и дает возможность разработать эффективную стратегию обеспечения инно-вационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики, которая должна охватывать все направления государственной политики, в первую очередь в образовательной, научной, производственной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и других сферах жизни общества.

В отличие от экономической безопасности, определение инновационной безопасность должно идти через категории способности к инновациям, саморазвитию и прогрессу с выходом на категории инновационности, креативности, способности к генерации и воплощению инновационных идей, инновационного развития, стабильности, инновационной устойчивости, мировой конкурентоспособности.

Таким образом, в самом общем виде инновационная безопасность - это способность сохранять устойчивое состояние общественной и социально-экономической систем, их целостность при реализации инновационных целей и интересов, устранять опасности инновационному пути развития в условиях внешнего и внутреннего нега-тивного воздействия, нестабильности и неопределенности инновационного процесса, международной конкурентоспособности.

Инновационная безопасность является составной и неотъемлемой частью национальной безопасности.

Важнейшими компонентами инновационной безопасности являются следующие виды безопасности: интеллектуальная; научная; научно-технологическая; образовательная; финансовая; производственная; социально-демографическая; внешнеэкономическая.

Таким образом, сущностью инновационной безопасности государства в современных условиях являются состояние, динамика инновационной и социально-эко-номической систем, общественных отношений между государством, предприятиями, организациями, учреждениями, университетами, институтами, фондами, физическими лицами (учеными и специалистами-новаторами), позволяющие объективно определять и эффективно реализовывать политические и социально-экономические инновационные цели и интересы; устранять опасности инновационному пути развития, угрозы политическому и социально-экономическому развитию; обеспечивать сохранение целостности, стабильности бытия как основание существования социально-экономических объектов; гарантировать становление, развитие инновационной системы как переход от прогнозируемых к действительным, реальным состояниям; создавать условия для самосохранения, воспроизводства единства частей в рамках национальной инновационной системы и как целого в конкретных исторических условиях.

В лекции 25. 1. Научно-технический и инновационный потенциал стран содружества

Среди первоочередных задач, стоящих в настоящее время перед партнерами по СНГ, модернизация экономики, ее обновление и совершенствование на основе широкого внедрения передовых технологий занимают особое место. Модернизация является решающим фактором успешного экономического и социального развития стран Содружества и укрепления их позиций в мировой экономике и политике. Под экономической модернизацией понимаются структурные, технологические и институ-циональные изменения в национальной экономике, направленные на повышение ее гло-бальной конкурентоспособности и устойчивости к внутренним и внешним шокам.

110

Модернизация экономики предполагает как технологическое обновление действующего производственного потенциала, так и ускоренное развитие высокотехнологических видов деятельности. Она призвана превратить инновации, технологические и организационные нововведения в главный фактор развития экономики. Модернизация может осуществляться только на основе динамичного освоения национальных и заимствованных технологических инноваций. Инновационный аспект, таким образом, является определяющим в модернизации экономики (хотя мо-дернизация как комплексный многоплановый процесс не сводится к инновационной деятельности и включает множество других взаимосвязанных составляющих -структурную, институциональную и др.).

Все страны СНГ стоят перед необходимостью модернизации экономики, и все они в большей или меньшей степени испытывают дефицит финансовых и интел-лектуальных ресурсов для этого. Мировой опыт показывает, что модернизация осу-ществляется при одновременном использовании ресурсов национального государства и частного бизнеса, а также привлекаемых в страну иностранных инвестиций, новых знаний и технологий. При этом модернизация становится креативной (пионерной), если осуществленные в стране технологические и институциональные нововведения получают признание и начинают распространяться по миру, принося стране опреде-ленный рентный доход. (Первый тип модернизации).

Главным условием модернизации экономик стран СНГ является использование имеющегося и создание нового, соответствующего международным критериям, научно--технического и инновационного потенциала. За последние годы от 70 до 85% прироста валового внутреннего продукта развитых стран осуществляется за счет новых или усовершенствованных технологий, наукоемкого оборудования и других продуктов, содержащих новые знания и решения. Однако в странах СНГ до начала 2000-х годов инновационно-технологическая сфера была исключена из числа стратегических приоритетов экономического развития. Экономики стран Содружества за годы реформ утратили значительную часть инновационного потенциала, сложившегося в советский период. Испытывая острую потребность в модернизации экономики, различные страны СНГ ощущают дефицит внутренних финансовых и интеллектуальных ресурсов для ее осуществления.

Узким звеном в развитии научной и инновационной сферы стран СНГ остается финансирование, хотя за последние годы в этой области произошли значительные сдвиги в сторону увеличения источников финансирования и форм их использования. Несмотря на то, что внутренние затраты на исследования и разработки в последнее время увеличиваются во всех странах Содружества, их доля в ВВП остается незна-чительной. Так, в 2012 г. внутренние затраты на исследования и разработки в Таджикистане составили лишь 0,1% к ВВП, Азербайджане, Армении, Казахстане и Киргизии - 0,2, Молдавии - 0,4, Беларуси и Украине - 0,7. При этом, как отмечают эксперты, если расходы на научные исследования в течение 5-7 лет не превышают 1,0% от ВВП, научно-технический потенциал страны может быть необратимо разрушен.

Инновационная активность стран СНГ остается низкой, не отвечающей современ-ным требованиям модернизации промышленности и других сфер новой экономики.

На промышленных предприятиях этих стран почти не проводятся собственные научные исследования. Даже в Беларуси, где доля инновационно-активных предприятий выше, чем в других государствах СНГ, в 2012 г. все предприятия потратили на собственные исследования и разработки около.80 млн. евро, тогда как один «Фольк-сваген» выделяет на эти цели 9,5 млрд. евро в год, или почти 5% от объемов продаж.

Ведущие страны СНГ (Беларусь, Казахстан, Россия, Украина), занимая лиди-рующие позиции в мире по некоторым направлениям научно-технического прогресса, в

111

то же время лишь в незначительной степени используют высокие технологии в производстве. В их экономике доминируют III и IV технологические уклады, тогда как для высокоразвитых стран определяющим является V уклад при неуклонном повышении доли VI.

В Беларуси, имеющей солидный научно-технический потенциал и серьезные разработки в области развития высокотехнологических отраслей (в частности, в информатике, в оборонно-промышленном комплексе), около 80% используемых в экономике технологий относятся к традиционным технологиям (III и IV тех-нологических укладов) и лишь 20% - к новым и высоким технологиям. По оценкам специалистов, только около 18% всего парка машин и оборудования в промышленности Беларуси отвечают мировому уровню, всего 4% занято в технологических процессах, соответствующих мировым стандартам. В целом, сохранившийся научно-технический и инновационный потенциал стран СНГ, создающий им возможности инновационного развития экономики, реально очень слабо «работает» на модернизацию, которая имеет пока точечный или очаговый характер.

2. Необходимость сотрудничества для модернизации национальных экономик государств СНГ

Модернизация экономики на инновационной основе, предусматриваемая в офи-циальных программных документах стран СНГ, в частности в Стратегии инноваци-онного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (декабрь 2011 г.), Госу-дарственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. (апрель 2011 г.), Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 гг. (март 2010 г.), ни в одной из этих стран не может быть осуществлена при опоре лишь на собственные ресурсы, явно недостаточные для решения столь масштабной задачи. Настоятельной необходимостью является широкое использование международного сотрудничества в целях модернизации, массированное привлечение крупных финансовых средств и передовых технологий из других стран. При этом особую роль в модернизации призвано сыграть сотрудничество с партнерами по Содружеству.

Приходится, однако, констатировать, что сотрудничество с партнерами по СНГ пока не играет в модернизации экономик стран Содружества заметной роли и в зна-чительной мере носит декларативный характер. Так, взаимные инвестиции государств СНГ в экономику друг друга, несмотря на ощутимый рост в последние годы, много-кратно уступают инвестициям из третьих стран.

Ориентация на сотрудничество, прежде всего, с высокоразвитыми государствами при модернизации стран СНГ, являясь, очевидно, неизбежной на нынешнем этапе, в долгосрочной перспективе, на наш взгляд, приведет к закреплению их подчиненного положения в мировой экономике, технологической зависимости от Запада. Важно при этом учитывать, что участие высокоразвитых стран в модернизации государств СНГ будет носить достаточно ограниченный характер: Запад не заинтересован в усилении конкурентов. Закупаемые в западных странах машины, оборудование и технологии, как неоднократно отмечали эксперты, не являются самыми передовыми.

Анализ глобальных и региональных трендов экономической интеграции позво-ляет утверждать, что участникам интеграционных объединений удается эффективно организовать экономическое пространство, если они последовательно проводят курс на модернизацию с широким применением инновационных инструментов, на взаимоувязанное развитие науки, образования, новых технологий.

Существующие интеграционные объединения - Евразийское экономическое со-общество (ЕврАзЭС) в составе России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, Таможенный союз (ТС), Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Беларуси и

112

Казахстана и создаваемое Россией и Беларусью Союзное государство - в своей деятель-ности до последнего времени не имели четко выраженного курса на модернизацию национальных экономик и в основном ориентировались на восстановление производственно-технологических связей, сложившихся в рамках советской экономики. Возникает порочный круг: без акцента на модернизацию интеграционные объединения буксуют, а слабые, аморфные организации не позволяют ставить масштабные задачи по модернизации национальных экономик. Поэтому перед партнерами по интеграции стоит, по сути, двуединая задача: неуклонно развивать и продвигать интеграционные процессы, несмотря на имеющиеся здесь серьезные трудности, и в максимально возможной степени «нацеливать» взаимное сотрудничество на экономическую модернизацию на инновационной основе.

Следует отметить, что в последнее время (примерно с начала 2000-х годов) наблюдается активизация инновационного сотрудничества стран СНГ, во многом обусловленная улучшением общеэкономической ситуации в них и усилением внимания их руководства к инновационной сфере. Ключевую роль в сотрудничестве играет Россия, обладающая крупнейшим в СНГ экономическим и научно-техническим потенциалом. По существу, все крупные совместные проекты стран Содружества в инновационной сфере осуществляются при активном участии российского бизнеса и российского государства.

3. Основные направления инновационного сотрудничестваИнновационное сотрудничество стран СНГ осуществляется по нескольким

направлениям: торговля машинами, оборудованием и технологиями, кооперация в наукоемких, высокотехнологических отраслях производства, создание совместных предприятий в высокотехнологических отраслях, реализация совместных программ в инновационной сфере и др. В последние годы в его развитии накоплен определенный позитивный опыт, прежде всего в отношениях России со странами-партнерами.Наметилась, в частности, явная тенденция к росту объемов взаимной торговли машинотехнической продукцией и технологиями между Россией и другими странами Содружества. Так, экспорт машин, оборудования и транспортных средств в страны СНГ возрос с 6 млрд. долл. США в 2009 г. до 10,4 млрд. долл. в 2012 г. Таким образом, спрос рынка стран СНГ играет важную стимулирующую роль в развитии российского ма-шиностроения.

Импорт Россией машин, оборудования и транспортных средств из стран СНГ в последние годы также возрос - с 5,6 млрд. долл. США в 2009 г. до 15,7 млрд. долл. в 2012 г.; увеличилась с 25,9 до 37,8% и доля этих товарных групп в общем объеме импорта РФ из стран Содружества.

В большинстве других стран СНГ в последние годы также возросли объемы импорта продукции машиностроения из государств - партнеров по Содружеству. Многие из них удовлетворяют значительную часть своих потребностей в импорте этой продукции за счет поставок из стран-партнеров по СНГ (прежде всего из России).

Все страны Содружества, кроме России, поставляют свою машиностроительную продукцию в основном на рынки партнеров по СНГ. В 2012 г. доля стран СНГ в экспорте машин, оборудования и транспортных средств составила, в частности, у Бе-ларуси 89,2%, Казахстана - 66,3.

При анализе взаимной торговли машинами и оборудованием как направления инновационного сотрудничества стран СНГ и ее роли в модернизации экономик стран-участниц следует, однако, учитывать, что сами по себе поставки продукции машино-строения (в частности, средств транспорта) не всегда способствуют реальной мо-дернизации экономик государств-импортеров, поскольку нередко поставляется устаревшая продукция, не востребованная на рынках третьих стран. Кроме того, в струк-туре взаимопоставляемых машин и оборудования достаточно сложно вычленить дей-

113

ствительно инновационную продукцию, непосредственно связанную с инновационным процессом.

Определенное представление о развитии инновационного сотрудничества дает информация о взаимной торговле технологиями. В этой связи особый интерес пред-ставляют доступные данные о торговле технологиями России с другими странами СНГ. Крупнейшими покупателями российских технологий в СНГ были Беларусь (70,7 млн. долл.), Казахстан (34,7 млн. долл.), Украина (21,2 млн. долл.). Следует отметить, что, по имеющимся данным, для стран СНГ (кроме Беларуси) другие государства Содружества не являются ведущими партнерами в торговле технологиями.

Важным направлением инновационного сотрудничества является производствен-ная и научно-техническая кооперация, во многом основывающаяся на устойчивых технологически обусловленных кооперационных связях, сложившихся еще в советский период. Так, взаимными поставками продукции связаны более 8 тыс. российских и белорусских предприятий. Например, Минский тракторный завод (МТЗ) имеет кооперационные связи со 157 предприятиями России, объединение «Гомсельмаш» сотрудничает по кооперации с 212 российскими предприятиями. Особенно тесная кооперация сложилась между Россией и Беларусью в обороннопромышленном комплексе.

Взаимовыгодные кооперационные связи в оборонно-промышленном комплексе, авиастроении, судостроении, атомной энергетике и других наукоемких отраслях раз-вивались между Россией и Украиной, хотя в последнее время они сталкиваются с се-рьезными трудностями. Так, недавние политические события на Украине серьезно ограничили возможности российско-украинского сотрудничества, в том числе в инновационной сфере.

Программно-целевой подход к инновационному сотрудничеству получил наи-большее распространение в рамках создаваемого Россией и Беларусью Союзного государства. Российские и белорусские ученые и производственники выполняют в настоящее время около 40 совместных программ и проектов, результаты реализации которых внесли заметный вклад в развитие соответствующих отраслей экономики, науки и техники обеих стран. Так, в рамках союзных программ «СКИФ» и «СКИФ-ГРИД» по созданию и внедрению суперкомпьютеров созданы и введены в эксплуатацию 7 суперкомпьютерных систем и 23 программных комплекса для них, нашедших применение в различных отраслях экономики двух стран, а также в науке, образовании и медицине. Началась реализация программы «СКИФ-Недра», направленной на разра-ботку программно-аппаратных комплексов для нужд отраслей, связанных с поиском и добычей полезных ископаемых.

Реализованы 3 союзные космические программы: «Космос - БР» (Беларусь -Россия), «Космос - СГ» (Союзное государство) и «Космос - НТ» (Новые технологии), в ходе выполнения которых удалось, по мнению экспертов, выйти на создание конкурентоспособных космических средств. Недавно запущена новая космическая про-грамма «Мониторинг - СГ», направленная на разработку космических и наземных средств обеспечения потребителей в двух странах информацией дистанционного зон-дирования Земли.

По некоторым направлениям сотрудничество стало важнейшим фактором ин-новационного развития многих стран СНГ. Например, в формировании сетей мобильной связи ключевую роль играют российские компании, прежде всего МТС: в 2000-х годах она инвестировала в строительство телекоммуникационной аппаратуры в странах СНГ более 5 млрд. долл. США. В результате этого 98% населения Украины, Беларуси, Туркменистана, Узбекистана, Армении имеют сегодня возможность пользоваться

114

телефонной сетью МТС, в том числе в труднодоступных районах. В последние годы активизировалось и многостороннее инновационное сотрудничество стран Содружества.

В принятой в ноябре 2008 г. Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г. предусмотрено формирование на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного простран-ства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений. В целях решения этой задачи в ноябре 2009 г. одобрены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств - участников СНГ в инновационной сфере, а в октябре 2011г. принята Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 г. (далее - Программа), призванная создать условия для повышения глобальной конкурентоспособности экономики стран Содружества, трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику, реализации приоритетов экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждения международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

В данном документе, в частности, намечены задачи взаимного инновационного сотрудничества, обозначены межгосударственные приоритеты и стратегические области сотрудничества, ожидаемые результаты и эффекты реализации Программы. Указаны магистральные направления развития науки, техники и технологий (авиационно-космические и транспортные системы; безопасность; живые системы; индустрия наносистем; информационно-коммуникационные системы; медицина и здравоохранение; производственные технологии и промышленная инфраструктура; рациональное природопользование; социальная инфраструктура; энергетика, энергоэффективность и энергосбережение), обозначены важнейшие направления сотрудничества, конкретные мероприятия по каждому направлению и механизмы их реализации. Вместе с тем, в Программе недостаточно учтены существенные различия в уровнях экономического и научно-технологического развития стран-участниц, что, наряду с другими факторами, ставит под вопрос возможность ее реализации в намеченные сроки.

Инновационная составляющая занимает важное место в деятельности Евра-зийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Так, в декабре 2009 г. была утвер-ждена Концепция создания Евразийской инновационной системы, реализация которой призвана способствовать развитию кооперации в инновационной сфере между странами Сообщества и интеграции национальных научно-технических и про-мышленно-технологических потенциалов этих стран. В Концепции отмечается, что создание Евразийской инновационной системы (ЕАИС) должно быть направлено на формирование единого инновационного пространства государств ЕврАзЭС, гармонизацию законодательства в сфере инновационной деятельности, на развитие инновационной инфраструктуры, ориентированной на стимулирование инновационного предпринимательства. Обозначены основные направления и механизмы формирования ЕАИС, которое намечено осуществить в три этапа до 2015 г., причем на завершающем этапе (в 2012-2015 гг.) должна быть реализована Межгосударственная целевая программа «Евразийская инновационная система». К настоящему времени, однако, создание ЕАИС значительно отстает от намеченного графика.

Начали развиваться институты и инструменты многостороннего инновационного сотрудничества. На базе Объединенного института ядерных исследований в Дубне в конце 2009 г. учрежден Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; в мае 2010 г. в рамках ЕврАзЭС принята межгосударственная целевая программа «Инновационные биотехнологии» на 2011-2015 гг., направленная на разработку и

115

внедрение новых биотехнологий и биопрепаратов для сельского хозяйства, промышленности, медицины и охраны окружающей среды.

В апреле 2013 г. Россия, Беларусь и Казахстан учредили международную вен-чурную компанию ЕврАзЭС, призванную активно аккумулировать средства из внут-ренних и иностранных источников для финансирования высокотехнологических проектов. Однако сотрудничество в целом играет в модернизации экономик стран СНГ весьма ограниченную роль; важнейшим фактором модернизации является импорт техники и технологий, а также прямые инвестиции из третьих стран. Приток зарубежных технологий ускоряет модернизацию соответствующих отраслей, но объективно затрудняет координацию технологического обновления экономики в этих странах и производственную кооперацию, поскольку центры нововведений находятся вне СНГ. Это усиливает потребность в выработке новых подходов к сотрудничеству, нацеленных на радикальное повышение его роли в модернизации экономики.

4. Перспективы согласованной модернизации экономики стран СНГВопреки распространенному мнению, углубление взаимного сотрудничества и

развитие интеграции между странами СНГ (прежде всего между экономически наиболее развитыми Россией, Беларусью, Казахстаном и Украиной) открывают немалые возможности, особенно в долгосрочной перспективе, для усиления креативной состав-ляющей модернизации экономик этих стран являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, государства СНГ имеют экономические предпосылки для формирования рынков инновационной продукции и услуг и располагают для этого достаточным, но далеко еще не полностью востребованным потенциалом. По имеющимся оценкам, современный промышленный потенциал России, Беларуси, Украины составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25%, экспортный потенциал - 4,5%. Совокупный научно-технический потенциал этих стран, выраженный в форме интеллектуальной собственности, по некоторым данным, составляет не менее 500 млрд долл. США, а платежеспособный спрос на наукоемкую продукцию может выражаться объемами в 150-200 млрд долл. Для реализации этих возможностей требуются решительные и последовательные совместные действия по радикальному улучшению состояния инновационной сферы и усилению инновационной ориентации во взаимном сотрудничестве.

Ведущую роль в активизации инновационного сотрудничества стран СНГ при-звана сыграть Россия. Только она, обладая наиболее мощным экономическим и научно-техническим потенциалом в Содружестве, может инициировать и возглавить со-гласованную модернизацию экономики, необходимость которой ощущается все более остро. Согласованная модернизация - это скоординированная по целям, приоритетам и механизмам реализации модернизация экономики группы стран Содружества при значительной доле в ней креативной составляющей, т. е. при опоре преимущественно на собственные ресурсы этой группы, прежде всего на ресурсы страны-лидера.

Успешный ход модернизации в России, безусловно, ускорит данный процесс в других странах. Инструментами модернизационного влияния РФ па эти страны станут, в частности, экспорт современного оборудования и передовых технологий, подготовка специалистов в российских вузах и на российских предприятиях, инвестиции в высокотехнологические отрасли и др. При этом весьма важно, чтобы стратегии модернизации в России и других странах Содружества были совместимыми и скоор-динированными, чего, к сожалению, пока не удалось достигнуть.

Модернизация экономики стран-участниц должна стать одним из основных направлений деятельности создаваемого Россией, Беларусью и Казахстаном Евра-зийского экономического союза, который запущен с 1 января 2015 г. Пока что в рамках

116

Таможенного союза и Единого экономического пространства трех стран основное внимание уделяется либерализации движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, тогда как вопросы модернизации экономик фактически остаются вне поля зрения интеграционных органов.

Успешная согласованная модернизация экономики, усиление «модернизационной составляющей» в деятельности интеграционных группировок могут способствовать преобразованию самой структуры глобальной экономики, в которой Россия и другие страны СНГ могут в перспективе занять достойное место наряду с высокоразвитыми государствами и новыми индустриальными странами. Если государства Содружества смогут, проведя согласованную модернизацию своих экономик, войти в число мировых лидеров хотя бы по нескольким направлениям научно-технологического прогресса, новая структура мировой экономики будет формироваться при их активном участии, и они получат от международного сотрудничества, в отличие от нынешней ситуации, ощутимые выгоды. Однако для этого потребуется, с учетом серьезных проблем в развитии национальных экономик стран СНГ и взаимного сотрудничества, достаточно продолжительное время.

Следует обратить внимание на то, что интеграционные усилия России на постсо-ветском пространстве по времени совпадают с усилиями по привлечению технологий и капиталов из третьих стран. Эти две линии проводимой политики вступают в противоречие, поскольку политическая линия на углубление интеграции сочетается с относительным ослаблением роли сотрудничества в модернизации российской эко-номики. Это естественное противоречие, которое не может быть быстро устранено. Выход может заключаться в учете Россией интересов и возможностей стран-партнеров по постсоветским объединениям при разработке и реализации программ обновления национальной экономики и социальной сферы, в стремлении к созданию институтов и механизмов сотрудничества, усиливающих потенциал согласованной модернизации в регионе СНГ на креативной основе. Необходима координация действий участников постсоветских интеграционных объединений в области привлечения финансовых ресурсов и передовых технологий из третьих стран, выработка общей линии в этом вопросе с тем, чтобы жизненно важные для модернизации экономические и технологические связи со странами за пределами СНГ способствовали развитию интеграционных процессов в Содружестве, а не препятствовали ему.

С учетом новых задач построения инновационной экономики необходима оп-ределенная корректировка подходов к организации сотрудничества государств - уча-стников СНГ. Так, ориентация преимущественно на расширение масштабов совместных исследований и разработок, учитывая несопоставимые уровни экономического и научно-технического потенциала Российской Федерации и других стран Содружества, на современном этапе вряд ли полностью оправдана. В сложившейся ситуации основной акцент в международном инновационном сотрудничестве стран СНГ, видимо, следует перенести на развитие взаимодействия в «прорывных» областях, входящих в число научно-технологических приоритетов нескольких стран Содружества, в частности в био- и нанотехнологиях, аэрокосмических технологиях, создании новых материалов, новых и возобновляемых источников энергии и др.

В лекции 26. 1. Выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных в «Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы», «Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 гг.»

Инновационное развитие национальной экономики, как государст-венный приоритет, направлено на создание новой продукции, технологий, решение значимых народнохозяйственных, экологических, социальных задач, оборонных проблем.

117

Реализация инновационных проектов изложена в «Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы».

Практическим воплощением сформированных подходов в реализации инноваций в период 2007–2014 годы стало выполнение Государственных программ инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы и на 2011–2015 годы.

Приоритетной задачей государственной инновационной политики является повышение эффективности Национальной инновационной системы (далее – НИС) как механизма взаимодействия между наукой и реальным сектором экономики.

В результате выполнения мероприятий Государственных программ инновационного развития за последние годы проведена значительная работа по формированию основных элементов НИС и ее институтов, созданы благоприятные стартовые условия, разработаны меры по стимулированию инновационной деятельности. Сформировано законодательство в сфере инновационной деятельности. Разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также вопросы интеллектуальной собственности.

«Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы» определены 4 прогнозных показателя инновационного развития: 1. - удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основным

видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции;

2. - доля инновационно активных организаций в общем количестве организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции;

3. - объем экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг);

4. - внутренние затраты на научные исследования и разработки от ВВП.1. Следует отметить, что доля инновационной продукции в общем объеме

отгруженной продукции промышленности характеризует степень коммерческого применения результатов инновационной деятельности. Данный показатель в Беларуси оставался практически неизменным в 2006–2011 гг. и составлял более 14 % (исключение 2009 г. – 10,9 %). В 2012 г. и 2013 г. удельный вес отгруженной продукции в общем объеме производства увеличился и составил 17,8 %. Удельный вес отгруженной продукции за 2014 год составил 13,9 % при плане на этот год  19,0 %. Несмотря на включение данного показателя в состав важнейших индикаторов экономической безопасности Республики Беларусь, определенных «Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы», падение показателя в 2015 году продолжилось и за январь – май 2015 года величина показателя составила 12,7 % при плане на 2015 г.- 20-21 %. Одной из основных причин невыполнения показателя является падение отгрузок инновационной продукции в основные страны-импортеры (Россия, Украина) в связи с увеличением ее стоимости на рынках данных стран из-за значительного снижения курсов их национальных валют.

2. Как видно из данных рис.1. в Беларуси наблюдается увеличение числа и значимости инновационных организаций. Так, в 2004 г. их было всего 292. в 2011 г. и 2012 г. их насчитывалось 437, а в 2013 г. – 411 (т. е. имело место незначительное уменьшение).

3. Объем экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг) за 2014 год составил 8,3 млрд долларов США при плане на 2014 год — 5,6 млрд долларов США (по итогам 2013 года — 9,6 млрд долларов США, при плане на 2013 год — 4,8 млрд долларов США). План на 2015 год — 7,9 млрд долларов США.

118

Доля экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта в 2014 году составила 19 % (при плане 12 %), в 2013 году 21,9 % и 11 % соответственно. План на 2015 год – 12–14 %.

Основные направления экспорта остаются прежними – Россия, Украина и страны СНГ.

По итогам 2014 года имеет место заметное снижение объемов высокотехнологичного экспорта по сравнению с 2013 годом – на 1,3 млрд долларов США, что во многом объясняется сложной ситуацией, сложившейся в экономике основных стран-импортеров белорусской высокотехнологичной продукции.

2. Показатели экономической безопасности Республики Беларусь в течение 2011-2015 годов

В соответствии с работами западных стран экономическая безопасность рассматривается как живучесть национальной экономики в условиях экономических кризисов, а также способность экономики в целом и ведущих ее отраслей к обеспечению конкурентоспособности на мировой экономической арене.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь 2010г. экономическая безопасность – состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов страны, а также жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Реальными угрозами экономической безопасности Республики Беларусь являются: недостаточная конкурентоспособность производимой продукции; дестабилизация национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потеря

стабильности национальной денежной единицы; необходимость возвращения и обслуживания внешнего и внутреннего долга; сложность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами

в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП; отставание от других государств в темпах перехода экономики к передовым

технологическим укладам, деградация технологической структуры реального сектора экономики.

Для Республики Беларусь, как никогда актуальным стало ускорение реализации стратегии модернизации, либерализации и инновационного экономического роста. Руководством страны принята Государственная инновационная политика, целью которой является внедрение новых и высоких технологий, обладающих наибольшей добавленной стоимостью, низкой энерго- и материалоемкостью, способствующих созданию новых конкурентоспособных товаров и услуг, что является переходом на «экономику знаний». Для этой цели, как это изложено выше, утверждены:

- Закон Республики Беларусь «О Государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», 6 июля 2012 г. № 425-3;

- «Государственные программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. и 2015-2020 гг.;

- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. и 2011-2015 гг.

В настоящее время продолжается работа по выполнению программы на 2016-2020 гг.Важнейшим характером оценки и обеспечения экономической безопасности

является определение качественных и количественных индикаторов и показателей, а также критериев экономической безопасности. Это дает возможность анализировать и обеспечивать состояние экономической безопасности. Как правило, выделяются три уровня пороговых значений экономической безопасности:

- пороговое значение первого порядка – отражает состояние, при прохождении которого экономика вступает в полосу предкризисного состояния;

119

- пороговое значение второго порядка – выражает состояние, при достижении которого в экономике начинается кризис;

- пороговое значение третьего порядка – отражает состояние экономики, при котором наступает состояние, близкое к катастрофическому.

Пороговые значения служат в качестве критериев оценки страновой экономической безопасности. Выбор критериев показателей опирается на фундаментальные принципы, теоретические модели системы экономической безопасности.

В статье Шимова В.И., Крюкова Д.Т., Бондаря А.В. «Некоторые аспекты актуализации критериев и показателей экономической безопасности Республики Беларуси», опубликованной в Белорусском экономическом журнале, №1, 2015г. достаточно подробно рассмотрено состояние экономической безопасности по результатам проведенных «Программ социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. и 2011-2015 гг.». Выбранные правительством показатели экономической безопасности включены в разделы и таблицы пятилетних программ и годовых прогнозов социально-экономического развития (СЭР) страны и их выполнение отслеживается в общем порядке ведения статистического и ведомственного мониторинга в сопоставлении с пороговыми значениями. Выбранные правительством показатели экономической безопасности включены в разделы и таблицы пятилетних программ и годовых прогнозов социально-экономического развития (СЭР) страны и их выполнение отслеживается в общем прядке ведения статистического и ведомственного мониторинга в сопоставлении с пороговыми значениями.

В Программу СЭР Республики Беларусь на 2006–2010 гг. были включены 14 показателей, отражающих наиболее значимые позиции производственной, научно-технической, энергетической, продовольственной, социальной и внешнеэкономической безопасности. По итогам 2005-2010 гг. в критической зоне находились 5 показателей и лишь только 2-ой показатель в 2007 г. и 14 показатель в 2005-2006 гг. незначительно отличались от порогового значения.

В программу СЭР в период 2010-2015 гг., приведены 18 индикаторов экономической безопасности. При этом в вышеуказанной статье отмечено, что по итогам выполнения программы 2011-2015 гг. в критической зоне как были, так и остались те же 5 вышеуказанных показателей. То есть, никаких механизмов, комплексов мер по выводу их из-за критической черты не действовало. В результате этого авторами статьи предложено углубить научные разработки таких проблем, как: совершенствование методики прогнозирования потенциальных угроз и рисков; повышение адекватности индикаторов реальным и потенциальным рискам и угрозам; совершенствование методик определения пороговых значений индикаторов; разработка эффективных моделей механизмов не только объективного мониторинга

динамики индикаторов, но и вывода их значений из критических зон и включение этих моделей органической частью в систему (набор механизмов) обеспечения экономической безопасности.

В «Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы» приведены результаты социально-экономического развития в 2011 – 2015 гг. и проблемы экономического роста.

Результатом проводимой государством политики в 2011 – 2015 годах стало сохранение социальной стабильности и качества жизни населения. По индексу человеческого развития Республика Беларусь переместилась с 68 места в 2000 году на 53 место в 2013 году среди 187 стран мирового сообщества (Россия – 57 место, Казахстан – 70). Это обеспечило Беларуси место в группе стран с высоким уровнем человеческого капитала. В 2011-2015 гг. развитие Беларуси в значительной мере предопределялось

120

динамикой внешнеэкономической конъюнктуры. Также сокращение внешнего спроса на основных экспортных рынках и сжатие внутреннего потребления обусловили невыполнение показателей пятилетней программы и сдержанные темпы роста развития экономики. Так не решен ряд структурных проблем, сдерживающих устойчивое и сбалансированное развитие. Среди них:

невысокая инновационная активность реального сектора и низкий удельный вес высоких технологий в производстве (почти в три раза ниже, чем в развитых странах);

высокие издержки производства, чрезмерная зависимость экономики от импортных поставок сырья и материалов, оборудования, технологий;

низкая отдача от использования инвестиций в основной капитал, в том числе в связи с их нерациональной технологической структурой – большая часть ресурсов по-прежнему направляется на выполнение строительно-монтажных работ;

неэффективная система распределения финансовых ресурсов в экономике. Гарантированная государственная поддержка отдельных секторов экономики и крупных предприятий не стимулирует их к повышению отдачи от вложенных средств. Государственная поддержка экспортеров в большинстве случаев позволяет лишь сохранить имеющиеся позиции на традиционных рынках;

низкая товарная и географическая диверсификация экспорта, постепенная утрата экспортных рынков ввиду невысокой конкурентоспособности отечественной продукции, медленное освоение новых рыночных ниш;

рост внешнего долга как следствие снижения валютных поступлений в страну при росте платежей, направляемых за границу, что вынуждает покрывать разрыв платежного баланса путем привлечения внешних заимствований;

неоптимальная структура управления, что проявляется в дублировании функций, излишней бюрократизации процесса принятия управленческих решений, слабой стратегической ориентации развития отраслей экономики;

инфляционные и девальвационные ожидания населения, оказывающие сдерживающее влияние на развитие кредитно-депозитного и внутреннего валютного рынков.

На преодоление обозначенных проблем и ограничений экономического роста, реализацию комплекса мер по обеспечению выхода на устойчивую траекторию сбалансированного и эффективного социально-экономического развития страны на качественно новом уровне будет направлена государственная политика в 2016-2020 гг.

3. Роль выполненных инноваций в обеспечении экономической безопасности в различных секторах экономики

10 июля 2012 г. был утвержден Закон Республики Беларусь «О Государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь». Таким образом, инновационная политика является составной частью государственной социально-экономической политики. Инновационный путь развития экономики республики является объективным условием обеспечения конкурентоспособности производимой продукции, оказании услуг, обеспечения национальной экономической безопасности и устойчивого экономического развития страны. Анализ показателей и индикаторов экономической безопасности, полученных в процессе реализации «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь» в 2007-2010 гг. и 2011-2015 гг. показывает на отсутствие связи влияния результатов инновационной деятельности «Государственных программ инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. и 2011-2015 гг.» на показатели и индикаторы. Так, выше было отмечено о пяти важнейших индикаторах, находящихся в критической зоне в течение 2007-2015 гг. В этом плане следует отметить, что в течение длительного времени (более 10 лет) так и не удалось достичь не только порогового значения по

121

наукоемкости ВВП, но и даже приближения к нему. В таких случаях необходимо налаживать действующую систему постоянного мониторинга рассматриваемого показателя, выявлять и систематизировать факторы, препятствующие достижению пороговых значений наукоемкости ВВП. Из опыта развитых государств известно, что без достижения, а в лучшем случае и превышения пороговых значений наукоемкости ВВП инновационное развитие белорусской экономики весьма проблематично. Консервация создавшегося положения по наукоемкости ВВП в Республике Беларусь будет оказывать отрицательное влияние и на такие показатели, как «Уровень инновационной активности промышленных предприятий», «Доля высокотехнологической продукции в экономике», «Затраты на технологические инновации к ВВП» и другие, отражающие продвижение страны по пути построения экономики знаний и увеличения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Целесообразно, чтобы в перспективе многофакторная Концепция экономической безопасности Республики Беларусь была дополнена базирующимися на экспертных оценках другими интегральными показателями, позволяющими более системно оценить угрозы национальной экономической безопасности и осуществить комплекс мер и мероприятий по их упреждению.

В § 6. «Слагаемые роста конкурентоспособности национальной экономики, основанной на инновациях» «Основных положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы» приведены направления «Формирования инновационного промышленного сектора».

В предстоящем пятилетии основной акцент будет сделан на трансформацию структуры промышленного комплекса, что предполагает:

наращивание экспортного потенциала традиционных секторов путем точечной их модернизации, создания новых специализированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью;

формирование высокотехнологичного сектора на основе ускоренного развития биотехнологий и фармацевтики, нанотехнологий и новых материалов, микроэлектроники, оптоэлектроники, светодиодной техники, лазерных технологий, космической техники, тонкой химии, продукции высокоточного машиностроения. Высокие технологии будут внедряться и в традиционные сектора, что позволит повысить его конкурентоспособность;

ускоренное развитие производств, базирующихся на переработке местных сырьевых ресурсов;

диверсификация топливно-энергетического баланса энергосистемы в направлении снижения потребления природного газа, в том числе посредством развития атомной энергетики и возобновляемых источников энергии.

Критериями отраслевых структурных преобразований выступают повышение доли высокотехнологичного сектора с 2,3 до 4% в ВВП, доли ВДС сферы услуг – с 46,2 до 48,2%, повышение доли первичной энергии в валовом потреблении ТЭР с 13,5 до 16%.

Развитие промышленного производства будет нацелено на повышение его конкурентоспособности посредством:- снижения материало- и импортоемкости производства;- создания новых производств с уровнем производительности труда не ниже среднеевропейского;- увеличения глубины переработки сырья;- наращивания экспортного потенциала промышленной продукции.

В этих целях предусматривается:

122

- совершенствование системы государственного управления промышленным комплексом;

- развитие импортозамещающих производств, в том числе за счет создания филиалов и сборочных производств транснациональных корпораций на территории республики с постепенным ростом локализации производства;

- формирование технологических коридоров, обеспечивающих приближение к мировом стандартам качества продукции, международным экологическим нормам;

- углубление производственной кооперации и промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС, использование потенциала общего рынка и стимулирование экспорта совместно произведенной продукции в третьи страны;

- расширение предоставления информационно-консультативной поддержки экспортерам, инвесторам и инновационным предприятиям;

- экологизация промышленного производства, предполагающая наращивание использования возобновляемых источников энергии, переработку и вторичное вовлечение в хозяйственный оборот отходов, наращивание выпуска натуральных пищевых продуктов.

Развитие традиционных промышленных видов деятельности предполагает дальнейшее их технологическое обновление, автоматизацию производственных процессов и повышение качества выпускаемой продукции, сохранение ниш специализации на международном рынке и выход на новые рынки сбыта.

В производстве машин и оборудования будут созданы новые модификации тракторов, оснащенные двигателями стандарта «Stage-3/4», освоено производство новых поколений дизельных двигателей для автомобильной, тракторной и внедорожной техники экологического класса Евро 5 и Евро 6, создано производство высокоточного литья.

В транспортном машиностроении будет освоено производство малотоннажных грузовых автомобилей и микроавтобусов, большегрузных автомобильных кранов, автобетононасосов и другой импортируемой в настоящее время техники. Расширится модельный ряд пригородных и междугородних автобусов. Будет введена первая очередь нового завода по выпуску легковых автомобилей, позволяющая нарастить их выпуск до 85 тысяч штук к 2020 году.

В производстве электротехники планируется освоение трансформаторов для стран Евросоюза с уровнем потерь «А», электродвигателей повышенного и высокого классов энергоэффективности, расширен ассортимент бытовой техники с улучшенными качественными характеристиками. Будет освоено производство оборудования для сборки полупроводниковых приборов и интегральных микросхем.

В металлургии будет создано производство специальных сталей, металлокорда для крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин, организована финишная линия по производству труб нефтегазового сортамента, построен завод «тонкой» белой жести для нужд пищевой промышленности.

Развитие химического производства будет осуществляться в увязке с модернизацией нефтепереработки, предусматривается переоснащение крупнотоннажных производств и создание мощностей мелкотоннажной химии. Планируется наращивание выпуска минеральных удобрений, создание современного комплекса производства полиэфирной продукции, нового производства азотной кислоты и освоение выпуска новых для республики типов волокон.

Выход на полную мощность модернизированных производств в деревообработке и целлюлозно-бумажном промышленности позволит увеличить с 42 до 60,5% долю продукции глубокой переработки древесины. Будет освоено производство новых видов продукции: сульфатной беленой целлюлозы, мелованного и немелованного картона.

123

Будет завершена модернизация крупнейших предприятий легкой промышленности на базе лучших мировых технологий. Это позволит нарастить экспорт и обеспечить импортозамещение, повысить качество и расширить ассортимент конкурентоспособной продукции в текстильной, швейной и кожевенно-обувной отраслях.

В фармацевтике будут созданы производства новых лекарственных средств, соответствующих стандартам GMP, освоен выпуск более 300 наименований новых лекарственных средств.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить долю экспорта в промышленном производстве не менее 65%.

Также подробно приведено формирование еще пяти инновационных секторов. Это позволит оценить роль инноваций продукции каждого сектора, экономики в целом роль инноваций в обеспечении экономической безопасности.

Литература

1. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

2. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

3. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

4. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

5. Концепция промышленной политики Республики Беларусь на период до 2020 г.6. Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития

социально ориентированной экономики Республики Беларусь. Монография / И.Л.Акулич [и др.]. Под общ.ред. В.Н.Шимова, Г.А.Короленка. - Минск: БГЭУ, 2012. – 306 с.

7. Шимов В.И., Крюков Д.Т., Бондарь А.В. «Некоторые аспекты актуализации критериев и показателей экономической безопасности Республики Беларуси», БЭЖ, №1, 2015.

8. Якимахо, А.П. Управление объектами интеллектуальной собственности. Учебное пособие /А.П.Якимахо, Г.И.Олехнович. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 335 с.

9. Воробьева Е.М. Интеллектуальный ресурс современной экономики и проблемы его воспроизводства в Республике Беларусь. Учебное пособие / Е.М.Воробьева. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2008. – 208 с.

10. Мясникович, М.В. Источники и перспективы устойчивого экономического роста Беларуси / М.В. Мясникович, С.М.Дедков; НАН Беларуси. - Минск: ИООО "Право и экономика", 2004.

11. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

12. Лутохина Э.А. Мотивационно-стимулирующее регулирование инновационного развития: ила и власть мотивов / Э.А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2013. - 207 с.

13. Ленчук Е.Б. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы / Е.Б.Ленчук, Г.А.Власкин. – М.: Книжный дом «Либроком» 2009. – 288 с.

124

14. Мясникович, М.В. Макроэкономическая политика Республики Беларусь, теория и практика. Курс лекций / М.В. Мясникович. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. - 176 с.

15. Богдан Н.И. 2010. Сектор высоких технологий: методические вопросы определения и перспективы развития. Белорусский экономический журнал. № 3. С. 78-93.

16. Богдан Н.И. 2012. Инновационная динамика: глобальные тенденции, состояние и перспективы Беларуси. Белорусский экономический журнал. № 1. С. 30-43.

17. Богдан Н.И., Бокун Н.Ч., Бондаренко Н.Н., Пекарская Н.Э. 2011. Измерение инноваций: проблемы сравнительной оценки. Минск: Мисанта.

18. Крюков Л.М. 2007. Институциональное обеспечение инновационного развития экономики Беларуси: проблемы и пути развития. Белорусский экономический журнал. № 3. С. 15-22.

19. Крюков Л.М. 2008. Мировые тенденции в научно-аналитическом и информационно-статистическом обеспечении инновационного развития. Экономический бюллетень Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь. № 10. С. 15-32.

Тема 9.

Пути повышения эффективности инноваций в контексте экономической безопасности Республики Беларусь

Тема состоит из одной лекции, в которой рассмотрены следующие вопросы:

27.1. Анализ инновационного развития Республики Беларусь, основные проблемы обеспечения экономической безопасности в период 2007-2015 гг. 27.2. Актуализация критериев и показателей экономической безопасности в плане эффективного использования интеллектуальных ресурсов страны, как важнейшего фактора инновационного развития экономики. 27.3. Основные положения «Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы», «Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.», принятые на Пятом Всебелорусском народном собрании. 27.4. Доклад Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. «О социально-экономическом развитии Республики Беларусь на современном этапе», результатах выполнения поставленных задач и проблемах их выполнения, основные направления стратегии дальнейшего развития, включая инновационное развитие в 2016-2020 гг.

В лекции 27. Рассмотрены пути повышения эффективности инноваций в контексте экономической безопасности Республики Беларусь.

27.1. Анализ инновационного развития Республики Беларусь и выполнения государственных программ в 2007–2014 гг.

Инновационное развитие национальной экономики определено Законом Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. как государственный приоритет.

125

В соответствии с проводимой государственной политикой инновационное развитие Республики Беларусь предусматривает освоение результатов отечественных научных исследований и разработок в производстве. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, которые реализуются в рамках государственных научно-технических программ, отраслевых научно-технических программ, региональных научно-технических программ, разделов научного обеспечения государственных программ, инновационных проектов, государственных программ научных исследований направлено на создание новой продукции, технологий, решение значимых народнохозяйственных, экологических, социальных задач, оборонных проблем.

Реализация инновационных проектов. Практическим воплощением сформированных подходов в реализации инноваций в 2007–2014 гг. стало выполнение государственных программ инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 гг. и на 2011–2015 гг.

В рамках ГПИР на основе отечественных и зарубежных разработок и технологий созданы и организованы производства принципиально новой продукции или продукции с новыми потребительскими свойствами и внедрены новые способы (технологии) производства. За рассматриваемый период реализации ГПИР обеспечено освоение и выпуск новой продукции по 305 заданиям ГНТП, введены в эксплуатацию 985 объектов, в том числе: создано 131 новое предприятие; организовано 352 новых производства на действующих предприятиях; модернизировано 502 производства.

Реализация задач по совершенствованию Национальной инновационной системы. Приоритетной задачей государственной инновационной политики является повышение эффективности Национальной инновационной системы (НИС) как механизма взаимодействия между наукой и производством.

В результате выполнения мероприятий ГПИР за последние годы проведена значительная работа по формированию основных элементов НИС иее институтов, созданы благоприятные стартовые условия и разработаны меры по стимулированию инновационной деятельности. Кроме того, сформировано законодательство в сфере инновационной деятельности, разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также вопросы интеллектуальной собственности.

Государство обеспечивает функционирование новых финансовых механизмов поддержки субъектов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства.

Положение о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 (Указ № 357), предусматривает финансирование инновационных проектов за счет средств республиканских и местных инновационных фондов при условии их соответствия трем основным критериям:- организация технологического процесса, обеспечивающего средний уровень

добавленной стоимости на одного работающего, аналогичный уровню Европейского союза по соответствующему виду экономической деятельности либо превышающий этот уровень;

- экспортная ориентированность (превышение экспорта над импортом) проекта;- создание и внедрение технологий и (или) новой для Республики Беларусь и (или)

мировой экономики продукции.Проведена работа по формированию и развитию инновационной инфраструктуры.В качестве субъектов инновационной инфраструктуры зарегистрировано 15

юридических лиц, в том числе: 12 технопарков, 3 центра трансфера технологий.

126

Основными направлениями деятельности резидентов технопарков являются следующие высокотехнологичные направления: приборостроение, машиностроение, электроника; оптика и лазерные технологии; энергетика и энергосбережение; информационные технологии, разработка программного обеспечения; медицина, фармацевтика, производство медицинского оборудования; био- и нанотехнологии.

Проблемные вопросы в сфере инновационного развития Республики Беларусь.1. Основным проблемным вопросом при осуществлении инновационной

деятельности в республике остается низкий уровень инвестирования в инновационные проекты.

Недостаток внутренних ресурсов капитала, направляемого на создание и модернизацию производств, является сдерживающим фактором инновационного развития Республики Беларусь.

2. По-прежнему остается невысокой доля бюджетного финансирования науки (в настоящее время — в пределах 0,25–0,3 %).

3. Ряд НИОК(Т)Р оказываются недостаточно эффективными.4. Установленный в республике порядок финансирования инновационных

проектов создает сравнительно неблагоприятную институциональную среду, ориентированную, прежде всего, на массовое тиражирование уже хорошо апробированных технологий и товаров, в ущерб внедрению и распространению инноваций.

Основная часть средств местных инновационных фондов направляетсяна проведение работ по подготовке и освоению производства, а это, как правило, не предполагает внедрения инноваций.

5. Анализ выполнения государственных программ инновационного развития показывает, что для финансирования реализации инновационных проектов в недостаточной мере используются прямые иностранные инвестиции, кредиты банков, в том числе Банка развития Республики Беларусь, собственные средства юридических лиц.

6. Среди организаций реального сектора экономики республики имеют место низкий спрос на инновационную продукцию, слабая восприимчивость к нововведениям, недостаточная кооперация с разработчиками инноваций.

7. Необходимо констатировать низкую эффективность субъектов инновационной инфраструктуры в сфере коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности (НТД) и, соответственно, отсутствие современного рынка научно-технической продукции (НТП).

2. Главные макроэкономические проблемы1. Замедление экономической активности.2. Неустойчивость платежного баланса.3. Неустойчивая динамика международных рейтинговых позиций.

В статье Шимова В.И., Крюкова Д.Т., Бондаря А.В. «Некоторые аспекты актуализации критериев и показателей экономической безопасности Республики Беларуси», опубликованной в Белорусском экономическом журнале, №1, 2015г. рассмотрены некоторые аспекты актуализации критериев и показателей экономической безопасности. Отмечено, что не по всем блокам экономической безопасности дан достаточно полный перечень показателей, не отражающих реальные угрозы в ряде секторов. В данной лекции приведен механизм управления процессом обеспечения экономической безопасности представляет собой более детальную характеристику процесса управления. Он включает определение ответственности соответствующих органов, выделение необходимых ресурсов и анализ эффективности их использования, проведение мониторинга процесса обеспечения экономической безопасности, а также

127

целевой блок по реагированию на критические точки угроз и выработке конкретных мер по их нейтрализации.

Следует отметить, что главным трендом развития современной экономики является процесс формирования инновационной экономики, основанной на знаниях, в последующем становящейся экономикой знаний (высшая фаза инновационной экономики). По степени актуальности этот феномен превосходит все другие, поскольку от темпов инновационного развития в XXI веке будут зависеть не только темпы мирового экономического роста, но и суверенитет государств, уровень обеспечения их национальной и экономической безопасности. В монографии Саковича В.А. т Бровка Г.М. «Инновационная безопасность», изданной в Минске, РИВШ, 2016 г., - 320 с., достаточно подробно изложены основы влияния инноваций на экономическое развитие государства и необходимость формирования в рамках системы национальной безопасности новое направление – инновационная безопасность.

Указанная в данной монографии проблематика обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики затрагивает широкий спектр вопросов, которые рассматриваются в следующих плоскостях общественного развития:• в пространстве нового общественного уклада «постиндустриальное общество»;• в пространстве национальной и экономической безопасности;• в проблемном пространстве обеспечения национальной и экономической

безопасности при формировании инновационной экономики.Рассматривается также связь процесса формирования инновационной экономики

и обеспечения инновационной безопасности.Роль инноваций в контексте обеспечения национальной и экономической

безопасности сегодня представляется практически не исследованной, а немногочисленные публикации носят отдельные фрагментарные описательные моменты. Более того, комплексные исследования вызовов и угроз, возникающих при формировании инновационной экономики и новой научно-технологической парадигмы, а также влияния инновационного развития на экономическую и национальную безопасность пока не проводились. Эти обстоятельства обуславливают необходимость определения методологических и концептуальных основ исследования обеспечении национальной и экономической безопасности в условиях инновационного развития.

Среди наиболее существенных внешних вызовов и угроз инновационного развития можно выделить следующие:• неравномерность инновационно-технологического развития мировой экономики и,

соответственно, усиление и даже ужесточение конкурентной борьбы;• повышение нестабильности и неопределенности;• усиление неравенства;• смещение экономических полюсов (ослабление экономического влияния развитых

стран и, соответственно, смещение центра мировой экономики в Азию). Кроме того, выделяются внутренние вызовы и угрозы инновационному развитию

разных стран с учетом сильных и слабых сторон национальных экономик, а также воз-можностей и угроз внешней среды. Наиболее характерными являются низкий уровень развития науки и образования, слабая восприимчивость национальных экономик к инновационному развитию, инертность общественного мышления и восприимчивость к инновациям, недостаточные финансовые возможности, непредсказуемость реакции социальных групп.

В этих условиях актуальным является создание национальных инновационных подсистем, выработка стратегии и тактики обеспечения инновационной безопасности в условиях инновационного развития и формирования инновационной экономики.

128

Инновационное развитие требует перехода от системы дискретного образования, характерного для индустриальной экономики, к непрерывному образованию, которое базируется на последних достижениях науки и ориентировано на формирование всесторонне развитой творческой, социально ответственной и активной личности. К сожалению, в большинстве стран подготовка специалистов для инновационной эконо-мики не стала системным и постоянно действующим процессом.Теоретические аспекты обеспечения инновационной безопасности

Обеспечение инновационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность всех субъектов системы безопасности по защите национальных интересов при переходе к инновационному развитию: по отражению возникающих угроз, поддержанию социально-политической стабильности, обеспечению конкурен-тоспособности, устойчивого и равновесного состояния экономической системы в условиях формирования инновационной экономики.

Система обеспечения инновационной безопасности — это совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов, взаимосвязанных и взаимодействующих органов государственной власти, научных и образовательных учреждений и организаций, производственных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальных и нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в инновационной сфере, и средств, используемых для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов в условиях формирования и функцио-нирования инновационной экономики.

Организация процесса обеспечения инновационной безопасности предполагает выделение следующих стадий (алгоритм действий):• выработка подходов к вычленению жизненно важных интересов инновационного

развития;• сбор, обработка и накопление информации;• планирование развития событий, определение приоритетов, задач и целей

инновационного развития с учетом жизненно важных интересов личности, общества, государства;

• выработка механизмов прогнозирования и выявление угроз, условий и факторов, которые могут препятствовать процессам реализации программ инновационного развития;

• выбор рациональной структуры системы инновационной безопасности, способной оптимально ослаблять, нейтрализовывать или предотвращать как внутренние, так и внешние угрозы и обеспечивать заданное программное изменение национальной инновационной системы;

• оценка имеющихся ресурсов материально-технического, правового и другого обеспечения инновационной безопасности;

• выработка механизма взаимодействия всех субъектов инновационной безопасности;• контроль за исполнением принятых решений и отчетность о результатах выполнения

поставленных задач;• коррекция структуры и параметров динамической настройки субъектов

инновационной безопасности.Центральным вопросом проблемы обеспечения безопасности в условиях

инновационного развития и формирования инновационной экономики является создание взаимодействующих субъектов эффективно действующей системы инновационной безопасности, которая должна соответствовать следующим требованиям:

1. Своевременно и эффективно реагировать на изменения внешней и внутренней обстановки в самой национальной инновационной системе.

129

2. Возможность получения полной и достоверной информации о реальных и потенциальных угрозах инновационному развитию.

3. Наличие эффективно действующих организационных механизмов обеспечения инновационной безопасности, необходимых сил и средств.

4. Оперативность выработки и принятия управленческих решений, их адекватность угрозам инновационной безопасности.

5. Способность эффективно использовать силы и средства системы обеспечения инновационной безопасности.

6. Эффективная координация действий всех элементов системы.Исходя из главного свойства инновационной безопасности — системности

структуру инновационной безопасности следует формировать из девяти взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга подсистем (по структуре инновационного цикла) с соответствующими функциями и задачами по обеспечению безопасности на каждом цикле инновационной деятельности:• образование и кадры — подготовка и переподготовка кадров для инновационной

деятельности; • наука — создание условий для научной деятельности, для производства инноваций,

новых научных идей и разработок, инновационной продукции и технологий;• инновационная инфраструктура — привлечение инвестиций в инновационную

деятельность, управление (менеджмент), маркетинг;• финансовая инфраструктура — обеспечение инновационной деятельности

финансовыми средствами;• информационная инфраструктура — обеспечение информационной безопасности

инновационной деятельности;• защита интеллектуальной собственности — защита прав на изобретения,

инновационные модели, промышленные образцы;• производственная — подготовка производства к внедрению инноваций и

инновационных научно-технических и научно-технологических разработок;• консалтинговая — оказание поддержки и продвижение результатов инновационных

научно-технических и научно-технологических разработок, инновационной про-дукции на отечественных и зарубежных рынках;

• реализация и коммерческое использование — продвижение инновационной продукции на рынках.

Категория инновационной безопасности является комплексной и должна рассматриваться как система, на каждой стадии которой должны проводиться конкретные мероприятия по обеспечению безопасного формирования инновационного цикла. Только в этом случае можно обеспечить безопасные условия формирования национальной инновационной экономики и функционирования национальной инновационной системы.

В современных условиях в системе национальной безопасности инновационная безопасность приобретает первостепенное значение и в широком смысле позволяет решать важнейшие взаимосвязанные задачи развития государства:1) сохранить экономическую самостоятельность страны, ее способность принимать

суверенные решения в собственных интересах;2) обеспечить реализацию национальных экономических интересов;3) занять достойное место в мировом инновационном процессе, разделении труда,

мировой торговле;4) способствовать дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения страны.

В конечном итоге, инновационная безопасность позволяет защитить национальные, в том числе экономические, интересы государства, обеспечить его

130

устойчивое, суверенное развитие. Без достаточного уровня обеспечения инновационной безопасности речь может идти только об ограниченном суверенитете и независимости государства.

27.3. Основные положения «Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.», «Программы социально- экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.» принятые на Пятом Всебелорусском народном собрании

В утвержденных программах на 2016-2020 гг. приведены результаты реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. и Программы социально- экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., а также цели, задачи и направления социально-экономического и инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг. Результаты выполнения программ за прошлый период, а также цель и задачи программ будущего периода обсуждены на Пятом Всебелорусском народном собрании 23 июля 2016 года. Прежде чем излагать основные положения принятых в утвержденных программах целей и задач социально-экономического и инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг., имеет смысл рассмотреть проблемы, требующие своего дальнейшего решения в данной пятилетке. При этом будут приведены проблемные вопросы в социально-экономическом и инновационном развитии Республики Беларусь.

В «Основных положениях программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.» отмечено, что в период 2011-2015 гг. не решен ряд структурных проблем, сдерживающих устойчивое и сбалансированное развитие.

Среди них:- невысокая инновационная активность реального сектора и низкий удельный вес

высоких технологий в производстве (почти в три раза ниже, чем в развитых странах);- высокие издержки производства, чрезмерная зависимость экономики от импортных

поставок сырья и материалов, оборудования, технологий; - низкая отдача от использования инвестиций в основной капитал, в том числе в связи

с их нерациональной технологической структурой – большая часть ресурсов по-прежнему направляется на выполнение строительно-монтажных работ;

- неэффективная система распределения финансовых ресурсов в экономике. Гарантированная государственная поддержка отдельных секторов экономики и крупных предприятий не стимулирует их к повышению отдачи от вложенных средств. Государственная поддержка экспортеров в большинстве случаев позволяет лишь сохранить имеющиеся позиции на традиционных рынках;

- низкая товарная и географическая диверсификация экспорта, постепенная утрата экспортных рынков ввиду невысокой конкурентоспособности отечественной продукции, медленное освоение новых рыночных ниш;

- рост внешнего долга как следствие снижения валютных поступлений в страну при росте платежей, направляемых за границу, что вынуждает покрывать разрыв платежного баланса путем привлечения внешних заимствований;

- неоптимальная структура управления, что проявляется в дублировании функций, излишней бюрократизации процесса принятия управленческих решений, слабой стратегической ориентации развития отраслей экономики;

- инфляционные и девальвационные ожидания населения, оказывающие сдерживающее влияние на развитие кредитно-депозитного и внутреннего валютного рынков.

На преодоление изложенных проблем, исключение ограничений и обеспечение социально-экономического роста и инновционного развития и экономики Республики Беларусь в «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.» и Государственной программе инновационного развития Республики

131

Беларусь на 2016-2020 гг.» разработан и утвержден комплекса мероприятий различного назначения.

27.4. Доклад Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко о «Социально-экономическом развитии Республики на современном этапе, результатах выполнения поставленных задач и проблемах их выполнения, основных направлениях стратегии дальнейшего развития экономики, включая инновационное развитие в 2016-2020 гг.»

В докладе изложено достаточно большое количество вопросов, охватывающих разнообразные сферы жизнедеятельности белорусского народ. С докладом в целом студенты уже ознакомлены, или могут быть ознакомлены в «СБ, Беларусь сегодня» за 17.06.2016 г. и за 23.06.2016 г. в «СБ, Беларусь сегодня» на 17.06.2016 г., стр. 1-9 изложен материал: «Вместе за сильную и процветающую Беларусь», а также проект «Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы», которая будет принята после широкого общественного обсуждения на пятом Всебелорусском народном собрании.

В «СБ, Беларусь сегодня» за 23.06.2016 г. изложены вступительное слово и доклад Президента: «Вместе - за сильную и процветающую Беларусь». Сила в движении».

В своем докладе А.Г.Лукашенко кратко охарактеризовал этапы жизнедеятельности страны, социально-экономическое состояние на современном этапе, отметил ряд положительных факторов и проблемных вопросов.

Далее есть смысл разобраться в современном экономическом развитии и путях, принятых при обсуждении проблемных вопросов. В своем выступлении Лукашенко А.Г. отметил, что в нынешних условиях самые главные, самые дорогие наши ценности – это мир в стране, независимость, безопасность каждого. Если сохраним это – все остальные проблемы мы решим. Наш народ также твердо, как и раньше, хранит единство страны, бережет ее независимость. Подавляющее большинство людей ясно понимает: преодолеть трудности, решить проблемы можно только собственным трудом и вместе.

Далее Президент Лукашенко А.Г. отметил: однако надо признать, пятилетка 2011-2015 гг. оказалась проблемной. Не все удалось выполнить из запланированного. В чем причины замедления?

В 2013 году на наших глазах упал валовой внутренний продукт (ВВП) в Евросоюзе связались темы развития экономики основного нашего партнера – России. Это существенно ограничило возможности Беларуси наращивать объемы экспорта и производства. В этом основная причина отставания в выполнении прогнозных показателей.

В 2014 и 2015 годах произошли новые вызовы как на мировом, так и региональном уровнях. Отрицательное влияние оказали санкционная «война» Евросоюза и России, а также геополитическая нестабильность у наших границ. Спад на рынках России и Украины, а это основные наши партнеры, повлек за собой сокращение товарооборота между нашими странами. Это привело к затовариванию складов Белорусских предприятий, снижению валютной выручки и другим неблагоприятным последствиям. В мире все давно поделено – каждый клочок земли, каждый рынок. Чтобы освоить новые ниши, необходимо работать более результативно, максимально сокращать затраты, снижать себестоимость продукции, экономить финансовые ресурсы. Что же мешает движению вперед? Где резервы, которые надо использовать?

Первое и главное. Невысокая производительность труда, которая достигла уровня 20 тысяч долларов и не изменяется уже 3 года.

Оставшееся нам в наследство отставание от передовых стран по экономической эффективности пока, к сожалению, сохраняется. Поэтому важнейшая задача

132

Правительства – преодолеть негативную тенденцию, приняв комплекс действенных мер, о которых мы условились.

Второе. Низкая инновационная активность. Сохраняется почти трехкратное отставание от высокоразвитых стран по доле высоких технологий в промышленности. Результат – мы выпускаем продукцию с невысокой добавленной стоимостью и низкой технологичностью.

Третье. Недостаточно эффективная инвестиционная стратегия предприятий и целых отраслей. Не удалось добиться должного экономического эффекта от инвестиционных проектов, в том числе реализованных с поддержкой государства. Имеются случаи, когда декларируемые в бизнес-планах показатели так и остались на бумаге.

Не было серьезных маркетинговых и инженерных исследований на стадии проработки проекта, не учитывались тенденции развития мирового рынка. Сбои начинаются тогда, когда сначала производится продукция, а лишь потом – мучительные поиски новых рынков сбыта.

Правительству, всей вертикали и власти нужно извлечь урок из этого на предстоящие годы выстраивать такую стратегию развития, которая позволит эффективно осваивать новые технологии и методы работы. Речь идет не о кардинальной ломке и перестройки всего, а необходимости совершенствования того, что имеется. Т.е. нужно совершенствовать тот путь, который мы выбрали и по которому достаточно успешно прошли первые два этапа восстановления и стабилизации. На новом этапе нам необходимо перейти от «догоняющей» стратегии к «опережающей».

И, конечно же, нужно совершенствовать то, что имеется, если оно недостаточно совершенно. Нам надо иметь кадры, если придется реализовывать новый курс, который можно достаточно быстро выработать и начать реализовывать. Мая позиция в этом – однозначная: никакого радикализма. Необходимо, прежде всего, нарисовать программу, начертить стрелками направления наших действий, а потом начать реализацию. При этом необходимо думать, как и с кем все это будет реализовываться. Поэтому стержень нашей программы состоит в том, что мы должны совершенствовать лишь то, что имеем, вдумчиво и спокойно делая шаги по определенным направлениям и решая те проблемы, которые у нас на современном этапе существуют. И никакой радикальной ломки и перестройки всего не производить.

Далее Президент рассматривает вопросы «стратегии дальнейшего развития». Основой движения, отмечает он, должно стать новые подходы к модернизации экономики и эффективного государственного управления. В настоящее время под оперативным управлением министерства и концернов находятся 1005 организаций – почти половина чистых активов экономики. Вклад же их в общую выручку по стране составляет примерно 25%. Эффективность деятельности этих предприятий остается невысокой и одна из причин такого положения дел, как отмечает Президент, - низкое качество управления, что требует проведения модернизации наряду с обновлением производств. То есть, работа госаппарата недостаточно эффективна, что требует кардинального совершенствования системы госуправления. Во всем мире за умных, энергичных специалистов идет борьба. Их привлекают высокими зарплатами, премиями, социальными пакетами. Это реалии конкурентной борьбы за интеллект. В таких условиях мы просто обязаны привлечь в госаппарат самых лучших, самых компетентных. А значит, мы должны предложить им по-настоящему достойные условия для работы, и прежде всего – уровень оплаты труда. Часто высказывается мнение, что система гоуправления в республике очень затратная. Однако, если сравнить расходы на содержание госаппарата в разных страна, то в Беларуси их доля ниже и составляет 2% ВВП. В три с половиной раза выше – в Европейском Союзе, в России - в два раза выше.

133

Главная наша беда состоит в том, что мы, имея достаточное число людей, государственных служащих, которые понимают, что делатют грамотные, толковые люди и это признают все. И я это также подтверждаю, но порой работают неэффективно.

И еще один фактор. Говорят, малый государственный аппарат - 120÷180 человек в райисполкоме. А посмотрите на стиль работы сегодня. Мы порой принимаем решения в исполкоме по тем вопросам, к которым сегодня вообще прикасаться не надо. И просто нужно видеть. Председатель райисполкома и ответственный работник должны как-то корректировать их. Надо принимать решения по важным вопросам, которые обеспечат поступления в бюджет, жизнь людей, развитие региона. Приняли правильное решение в райисполкоме – и что дальше. Дальше эти решения должны исполняться железобетонно! Исполняются? Нет! Райисполком, облисполком принимают решения, а дальше они проваливаются. И вот героически идете. И начинаете всем своим аппаратом сами исполнять эти решения. Слушайте, кому нужно такое управление?!

Надо, чтобы в исполкоме работают не 180 человек, а 25 умных, толковых людей. Все сэкономленное отдать этим 25 и добавить еще зарплату, чтобы они принимали выверенные решения. Но 25 умных людей, знающих производство и дело на местах, достаточно для принятия решений. Но если решение принять, но должно неукоснительно исполняться. Я поставил конкретную задачу перед Администрацией Президента и председатель Минского облисполкома Шапира С.Б. пообещал мне решить эту задачу сократить в результате эксперимента на первом этапе в 2 раза госаппарат, а деньги все оставить для этих госслужащих. И что вы думаете, эта проблема решена сегодня? Нет, конечно. И тогда я принял решение, чтобы Кобяков А.В (премьер-министр) и Шапиро С.Б. положили мне с Косинцем А.Н. (Глава Администрации Президента) на стол эти предложения по сокращению государственного аппарата в 2 раза и параллельно систему мер по неукоснительному исполнению принятых решений. Я счел необходимым обратить внимание Кобякову А.В. и Коллауру П. (Председателю Нацбанка): Я в ваши дела не влезаю, для того, чтобы одобрить или за вас делать. Вы люди грамотные, прошедшие ту же школу, что и я, непосредственно работаете в тех сферах, в которых управляете – действуйте. Но, не дай бог, остановите экономику. Поэтому хватит ходить друг за другом и спрашивать позволения. Вы знаете, что важнейшими факторами на современном этапе, чтобы двигаться вперед и развиваться являются: инновации, IT-технологии, приватизация, макроэкономическая стабильность, снижение инфляции и прочее. Все это понятно, мы уже это освоили. Но вся наша жизнь в простом – надо раздеваться и работать до седьмого пота! Не будет этого – погибнем. Конкуренция бешенная (недобросовестно, вплоть до бряцания оружием и развязывания новых войн). Все это идет из экономики.

Правительству и Национальному банку необходимо продолжить системную работу по укреплению доверия к белорусскому рублю, обеспечению устойчивого роста золотовалютных резервов, поддержанию их на безопасном уровне, повысить эффективность бюджетных расходов и сократить внешний долг. Возможности стимулировать рост экономики у нас имеется и их не так уж мал, как может показаться. Но ключ к успеху – это умение концентрировать усилия и средства. Все ресурсы необходимо сконцентрировать на ключевых приоритетах – инвестициях, занятости, экспорте, информатизации, молодежи.

Первый из них – инвестиции.Основная новизна инвестиционной политики заключается в следующем:- льготное кредитование всех новых проектов и программ будет осуществляться

честно, открыто через единого оператора;- главный принцип – конкурентное распределение средств, предпочтение будет

отдаваться окупаемости и возвратности ресурсов;

134

- особая роль будет отведена внешним источникам финансирования, в основе – иностранные инвестиции, включая полное использование кредитных линий и прямых инвестиций Китайской народной Республики. Это наш основной инвестор.

Опыт многих развитых стран свидетельствует, что их экономическая конкурентоспособность, роль и влияние в мировой экономике, уровень и качество жизни граждан напрямую зависят от инноваций и развития умной экономики – экономики знаний, мировая промышленность находится в стадии перехода к следующему технологическому укладу. За счет инвестиций национальная экономика должна стать инновационной по своей сути. Поэтому надо руководствоваться правилом, что важнейшая сфера капиталовложений – инновации, то есть создание новой наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Для этого нам нужно совершенствовать структуру промышленного комплекса, создавать и развивать наукоемкие сектора.

Потенциал умной экономики в следующей пятилетке следует серьезно нарастить за счет: развития высокотехнологичных производств: микроэлектроники, лазерных, био- и нанотехнологий, продукции высокоточного машиностроения, которые должны стать основой для повышения конкурентоспособности страны; создания условий, при которых инновационные расходы, включая частные инвестиции, достигнут уровня полутора процента ВВП в год. Необходимо сконцентрировать научно-технический потенциал страны на прорывных научных исследованиях и разработках, обеспечив их практическое внедрение в производство.

Перед учеными Национальной академии наук и руководством ее, других учреждений стоят по-настоящему масштабные и ответственные задачи. В перспективе надо обеспечить получение новых знаний мирового уровня. Прежде всего, в области разработки и создания устройств нового поколения, гибридных биодатчиков и сенсоров, роботов и искусственного интеллекта. А также более динамично развивать те направления, где у нас имеется хороший научно-технический задел, основанный на разработках отечественных ученых в сфере электроники, наноматериалов, фотоники, электробиологии, тонкой химии, производства лазерных источников.

По приоритетным для страны направлениям через десять лет мы должны войти в число стран-лидеров. Для этого необходимо сосредоточить внимание на решение перспективных для нашего государства задач:

1. Первостепенная задача – повышение доли высокотехнологического и среднетехнологичного производства. Приток инвестиционных ресурсов высоких технологий позволит поднять на новый уровень все отрасли нашей экономики.

2. Второй ключевой приоритет – занятость населения. Задача - создание системных условий по улучшению ведения бизнеса – это вопросы Правительства и центральных министерств. Каждодневная работа с предпринимателями, инвесторами – прямая обязанность местных органов власти.

3. Тритий приоритет – экспорт. Его особенность заключается в том, что около 30% экспорта должна составить продукция новых производств и видов услуг.

4. Четвертый приоритет – информатизация. Это, кстати, один из наиболее эффективных методов, и снижение затрат, и оптимизация управления, и роста конкурентоспособности.

5. Пятый приоритет – наша молодежь. Важнейшая цель пятого приоритета – сформировать инициативное, трудолюбивое, грамотное и культурное поколение, ответственное за свою судьбы и судьбу своей Родины.

Большое внимание в Программе уделяется Социальной сфере. Важнейшие направления, которым уделяется особенное значение: здравоохранение, образование, культура и искусство, жилищное строительство, поддержка семьи. В завершении данной

135

сферы отмечено: Беларусь сегодня – цитадель традиционно культуры и морали. Так будет всегда!

В заключительной части обсуждения Программы и социально-экономического состояния Республики уделено вопросам «О внутренней политике». Отмечено, что «Важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития Беларуси является политическая стабильность, спокойствие в обществе, обеспечение нерушимости границ и безопасности людей. Именно этому призваны служить наша внутренняя и внешняя политика. Главное в настоящее время – использовать любой шанс и возможность преодолеть все трудности на пути прогресса и созидания, не поддаваться депрессии и застою, сохраняя все лучшее из прошлого, уверенно двигаться в цели. Только идущий осилит дорогу. Далее Президент А.Г.Лукашенко отметил. Уверен, мы сможем успешно создать и развивать новые отрасли экономики, для этого есть все предпосылки. Можем придать мощный импульс подъему традиционных отраслей за счет информатизации и новых технологий, а также оптимальных методов управления. Все зависит от нас, от нашего выбора и настойчивости в достижении поставленных целей. Жизнь показывает, что целеустремленность народа способно творить чудеса.

Хочу обратить Вале внимание, что проект программы вынесенный на всенародное обсуждение является реалистичным, учитывающим наши возможности, в то же время позволяющим прилично добавить по всем важнейшим параметрам. Поэтому приглашаю участников собрания к активному обсуждению наших планов. Анализируйти их, предлагайте, как эффективно вместе нам работать, чтобы жить лучше и лучше».

Литература

1. Концепция Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.

2. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг.

3. «Инновационное развитие экономики Беларусь: движущие силы и национальные приоритеты», монография/В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. – 199 с.

4. Проблемы экономики Беларуси и пути их решения. Научно-аналитический доклад. / Национальная Академия наук Беларуси, Институт экономики. Минск, 2015 г. 57 с.

5. О негативных тенденциях в социально-экономическом развитии Республики Беларусь, предложениях НАН Беларусь по их преодолению и обеспечению устойчивого сбалансированного развития Республики Беларусь в 2016-2020 годах. / Научно-аналитический доклад. Национальная Академия наук Беларуси, Институт экономики. Минск, 2015 г. 40 с.

6. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 г. № 216.

7. О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь, Закон Республики Беларусь. 10.07.2012 г. № 425-3.

8. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. и на 2011-2015 годы, Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2011 г., № 669.

9. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

10. Концепция промышленной политики Республики Беларусь на период до 2020 г.11. Шимов В.И., Крюков Д.Т., Бондарь А.В. «Некоторые аспекты актуализации

критериев и показателей экономической безопасности Республики Беларуси», БЭЖ, №1, 2015.

136

12. Сакович В.А., Бровка Г.М. «Инновационная безопасность». Монография. - Минск, РИВШ, 2016, - 320 с.

13. Якимахо, А.П. Управление объектами интеллектуальной собственности. Учебное пособие /А.П.Якимахо, Г.И.Олехнович. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 335 с.

14. Воробьева Е.М. Интеллектуальный ресурс современной экономики и проблемы его воспроизводства в Республике Беларусь. Учебное пособие / Е.М.Воробьева. – Минск: ГИУСТ БГУ. 2008. – 208 с.

15. Шимов В.Н. Инновационное развитие экономики Беларуси, движущие силы и национальные приоритеты / В.Н.Шимов, Л.М.Крюков. – Минск: БГЭУ, 2014. –199.

16. Вступительное слово и доклад Президента: «Вместе - за сильную и процветающую Беларусь. «СБ, Беларусь сегодня» за 23.06.2016 г.

137