ECONOMÍA Y SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO DE LA IGUALDAD Presentación al Taller Salud Global y Diplomacia de la Salud - ISAGS Rio de Janeiro, 7 de mayo de 2012
ECONOMÍA Y SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO
DE LA IGUALDAD
Presentación al Taller Salud Global y Diplomacia de la Salud - ISAGSRio de Janeiro, 7 de mayo de 2012
I. LAS MÚLTIPLES CARAS DE LA DESIGUALDAD
Deudas multifacéticas que se refuerzan entre sí
El desafío de la igualdad implica enfrentar deudas históricas y vigentes:
• Peor distribución del ingreso• Heterogeneidad productiva como fábrica de desigualdad estructural• Desigualdad en desarrollo de capacidades y conocimientos• Desigualdad en el mundo del trabajo y de la protección social• Discriminación racial, étnica, de género y generación• Una fiscalidad con muy escaso efecto redistributivo de la riqueza
Todo lo anterior tiende a la reproducción intergeneracional de las desigualdades.
América Latina tiene la distribución del ingreso más concentrada del mundo
América Latina (18 países) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentración de Gini, CIRCA 2009.
Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y World Income Inequality Database (WIID). [http://www.wider.unu.edu/research/Database/en_GB/database/].
0.52 0.44 0.41 0.38 0.38 0.35 0.33
0.59 0.590.54
0.410.47 0.45
0.410.41
0.30 0.32 0.32 0.29 0.27 0.25
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
América Latina y el Caribe (18)
África subsahariana
(37)
Asia oriental y el Pacífico
(10)
África del norte y Oriente
medio (9)
Asia meridional
(8)
Europa oriental y
Asia central (21)
OCDE b (20)
Promedio Máximo Mínimo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Aunque sigue muy alta, se redujo la desigualdad entre
los grupos más ricos y más pobres
Aumentó la brecha de ingresos
-4-3-2-1012
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1990-2002 2002-2008 2008-2010
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE GINI, 1990-2002, 2002-2008 a/ Y 2008-2010 b/
1990 1998 2003 2008
SECTORES DE ALTA PRODUCTIVIDAD 7,9 7,0 7,3 8,1
SECTORES DE MEDIA PRODUCTIVIDAD 23,1 20,7 19,7 20,0
SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD 69,0 72,3 73,0 71,9
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0
HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA: EL EMPLEO SE CONCENTRA EN SECTORES DE BAJOS INGRESOS
FÁBRICA DE DESIGUALDAD Y POBREZA: LA BRECHA DE PRODUCTIVIDAD POR TAMAÑO DE
LAS EMPRESAS
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).Nota: El cuadro cuantifica el porcentaje de la productividad de cada tipo de empresa respecto a su contraparte de mayor tamaño (grandes). Los datos de productividad y la clasificación del tamaño de empresa, abarcan solo al sector formal de la economía y se basan en la información difundida por las instituciones de fomento de cada país (véase Ferraro y Stumpo, 2009).
PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO A LAS GRANDES EMPRESAS DE LOS DISTINTOS AGENTES
Microempresas
Pequeñas empresas
Medianas empresas
Grandes empresas
Argentina 24 36 47 100
Brasil 10 27 40 100
Chile 3 26 46 100
México 16 35 60 100
Perú 6 16 50 100
Alemania 67 70 83 100
España 46 63 77 100
Francia 71 75 80 100
Italia 42 64 82 100
Una de las caras duras de la desigualdad en logros educativos es el contraste en conclusión de
secundaria por nivel socioeconómico
49
23
35
49
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Quintil de ingresos Zonas rurales
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Hombres Mujeres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a
(En porcentajes)
Ni hablar de la brecha en acceso y logros de educación superior de la juventud
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentajes)
7.4
0.7 1.63.4
8.2
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9.1
1.0 2.15.5
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Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintil de ingresos
Po
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Hombres
Mujeres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
El eslabonamiento educación-empleo reproduce y, eventualmente, amplía las inequidades sociales
307424
500 548686
1086
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1500
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2500
Primaria incompleta
Primaria completa
Baja sec. incompleta
Alta sec. incompleta
Secundaria completa
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Total
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a
(En porcentajes y dólares de 2000 ppa)
Lo anterior se eslabona también con patrones de exclusión-inclusión en el mundo del trabajo
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): TASAS DE INFORMALIDAD SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADOa
(En porcentajes)
73.5
64.4
51.846.1
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21.2
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Primaria incompleta
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Alta sec. incompleta
Secundaria completa
Terciaria incompleta
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Total
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15 Y MAS
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.
Precariedad, desprotección. En el 2006, el acceso a la seguridad social entre los ocupados en AL llegó a un 37.3%, y entre los
ocupados informales urbanos alcanzó apenas a un 19.6%.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006
43.9
23.9
68.4
19.6
51.3
16.3 15.4
25.5
1 2 3 4 5 6 7 8
Cobertura promedio: 37,3%
Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres
Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad
de trabajar:
Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de América Latina 2008.
a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.
La indigencia es mucho mayor en minorías indígenas y afrodescendientes, por lo que la discriminación histórica
se perpetúa en exclusión presente
América Latina (9 países): Incidencia de la extrema pobreza de indígenas y afro descendientes como múltiplo de la incidencia en el resto de la población
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
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2002 2008
Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la
pobreza se incrementa entre 2002 y 2008
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
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Venezuela
2002 2008
Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años)
El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en
Europa que en la región
AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).
Argentina -2,0Brasil -3,6Chile -4,2Colombia -7,0México -3,8Perú -2,0América Latina y el Caribe (6 países) -3,8
Austria -34,2Bélgica -36,2Dinamarca -40,8Finlandia -34,7Francia -24,4Alemania -34,9Grecia -25,0Irlanda -35,8Italia -22,9Luxemburgo -41,5Países Bajos -33,3Portugal -24,0España -25,5Suecia -35,6Reino Unido -34,6Union Europea (15 países) -32,6
II. PERO NO TODO ES PARA DEPRIMIRSE
Factores que inciden en este giro en positivo de reducción de pobreza
1. Crecimiento económico sostenido con mayor generación de empleo que en la década de los 90.
2. Aumento significativo de los ingresos laborales.
3. Impacto positivo de programas sociales, sobre todo de transferencias y protección social no contributiva, en reducción de la pobreza.
4. Políticas contra-cíclicas en tiempos de crisis consagran amortiguadores frente a la vulnerabilidad.
5. Aumento de tasa de participación femenina, en algunos países más que en otros, también en hogares de menores ingresos.
6. Efecto de tendencia demográfica de menor número de hijos por mujer, lo que reduce tasas de dependencia también en hogares pobres.
7. Tendencias históricas de mejoramiento respecto de pobreza por carencias básicas: educación, nutrición, acceso a servicios básicos.de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad.
Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo
41
48
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La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos
Pese a la magnitud de la crisis global, la pobreza y la indigencia aumentaron en 2009 menos de lo esperado y descendieron en2010
18.6
22.6
18.6 19.3
12.8 13.1 12.3 12.7
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1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011
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Indigentes Pobres no indigentes
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2011a
(En porcentajes y millones de personas)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras para 2011 corresponden a una proyección.
62
95 91 99
71 73 70 73
136
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225
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Pobres no indigentes Indigentes
A nivel regional, el gasto público, en especial el gasto social, ha registrado un aumento muy significativo en las
últimas dos décadas.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y SOCIAL, 1990-1991 A 2008-2009
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
25.2 25.2 25.0 26.0 26.0 25.2 24.4 24.125.6
28.8
11.3 11.9 13.5 13.5 14.5 14.7 14.9 15.2 16.1 17.944.9
47.2
54.1 52.055.7
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1990-1991
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úblico
Gasto público total como porcentaje del PIB
Gasto público social como porcentaje del PIB
Gasto social omo % del gasto público
A no dormirse en los laureles…
• Seguimos siendo todavía la región con la peor distribución del ingreso en el mundo
• Si bien aumentaron los ingresos salariales, las brechas de productividad se mantienen incólumes, con baja inversión sectores de baja productividad
• Difícil atacar la reproducción intergeneracional de la desigualdad si no se aborda con mucha energía la desigualdad en logros y aprendizajes en la educación formal
• La revolución digital es una oportunidad, pero no una garantía de reducir brechas en acceso a información, conocimiento, redes sociales, visibilidad pública
• Si retorna la inflación, lo hace con desigualdad, castigando a los de menores ingresos
• La protección social sigue segmentada en acceso y calidad, si bien hay reformas importantes, pero falta avanzar hacia un universalismo en umbrales mínimos y con progresividad.
III. LAS GRANDES ORIENTACIONES
ESTRATÉGICAS PRO-IGUALDAD
¿Qué hacer para reducir la desigualdad y la pobreza? La perspectiva de la CEPAL
1. Una macro anti-volatilidad, con instrumentos contracíclicos/estabilizadores automáticos, que promueva la inversión productiva, mitigue riesgos y fomente el financiamiento inclusivo.
2. Una política en el ámbito del desarrollo productivo y de la convergencia productiva que reduzca la heterogeneidad estructural y vaya a la “médula” de la fábrica de segmentación y desigualdad.
3. Políticas laborales activas para incrementar la tasa de participación, la negociación entre actores, el empleo de calidad y la protección ligada al mundo del trabajo.
4. Políticas educativas para nivelar el campo de juego en desarrollo de capacidades.
5. Políticas de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad.
6. Pacto fiscal para atacar la desigualdad con instrumentos tributarios y de gasto social.
•El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las políticas públicas en las áreas planteadas (macroeconomía, convergencia productiva y territorial, empleo, protección y promoción social, fiscalidad)
•La apuesta: la reposición de las políticas con vocación de igualdad, pero también de la política (igualdad de derechos, ciudadanía plena para todos, visión compartida de largo plazo, en suma, la política como espacio de orientación del desarrollo)
•La dinámica: construcción de pactos sociales (fiscales, laborales, estratégicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta y como mecanismo de cohesión social; redistribución por la vía de políticas públicas (transferencias, promoción de capacidades y protección social)
Para concluir: contenido, apuesta y dinámica de la propuesta
ECONOMÍA SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO
DE LA IGUALDAD
Martin Hopenhayn DirectorDivision de Desarrollo Social [email protected]