Tema 02. Priva&zación Economía de los Servicios Públicos e Innovación Daniel Díaz‐Fuentes Judith Cli9on DPTO. DE ECONOMÍA Este tema se publica bajo Licencia: CreaGve Commons BY‐NC‐SA 3.0
Tema02.Priva&zación
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
DanielDíaz‐FuentesJudithCli9onDPTO.DEECONOMÍA
EstetemasepublicabajoLicencia:CreaGveCommonsBY‐NC‐SA3.0
Tema02:Priva&zación
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Lapriva&zacióndeempresaspúblicas:contenidos.
• Fundamentos:raisond’etredelasprivaGzaciones
• ElparadigmaprivaGzador.Teoríageneral,políGcasregionales,sectorialesocasosdeestudio.Hipótesisyvariablesparalaevaluación.Análisiscomparado
• PolíGcasnacionales:Elparadigmabritánico,Francia,Alemania,Suecia,Finlandia,Italia,España.
• RevisióndelasteoríasyresultadosenlaUniónEuropea.
• Factorescoyunturales,sistémicosyestructurales.
• PolíGcassectoriales:redes,competenciayprivaGzación.
EstudiossobreprivaGzación– PrivaGzación,resultadosfinancierosyfactoresestructurales:Clitonet.al,2006– PolíGcasnacionales:PrivaGzaciónenEE.UU.Hefetz&Warner,2004.– PolíGcassectoriales:competencia,redesyregulación:Newbery2004.– PrivaGzaciónycorrupción:MarGmort,&Straub,2009.
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Nacionalismo
Campeones nacionales
IED
Crisis. Empresario o accionista de último recurso
Falta de iniciativa empresarial
Financiación Banca de desarrollo
Monopolio natural Externalidades. Economías de escala, alcance, redes,
costes de transacción y transición
Industrialización
Tecnología Innovación
Fiscalidad
i
Defensa Seguridad
Fundamentos:raisond’etredelasEmpresasPúblicas
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• HaciendaPúblicayMonopoliosFiscales.
• DefensaySeguridad.
• Financieras.BancadeDesarrollo.BancosCentrales.• FaltaofracasodelainiciaGvaempresarialprivada.
• Crisis:Empresariode“úlGmorecurso”‐“pordefecto”:anGcíclico
• Fallosdemercado.Monopoliosnatural.Externalidades.Economíadeescala,alcance,red,costesdetransacciónytransición..
• Cambiotecnológico,innovaciónyaprendizaje.
• Nacionalizaciónfrentelapropiedadextranjera.• Ideología.
Intervención “estratégica” y “por defecto”
Fundamentos:raisond’etredelasEmpresasPúblicas
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Fundamentos:teoríageneral,oestudiosregionales,sectorialesodecasosespecíficos
• TeoríaGeneral:
– ParadigmaGlobal‐Bri-shparadigm
• Polí&cassectorial‐Organizaciónindustrial
– Telecomunicaciones,Electricidad,gas,agua,transportes,redes
• Polí&casnacionales‐regionales
– Regionalización–Europeización.MercadoÚnico(1992).
– Liberalizaciónsectorial– Redestranseuropeas(TENs)
• CasosdeEstudios.
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“WhenMargaretThatcherbecamePMoftheUK20yearsago,sheimmediatelybeganpriva-singstateownedenterprises.Sincethen,nearlyeverygovernmentoftheworldhassoughtbeFereconomicperformancebysellingSOE..Bythemid‐1980s,otherEuropeangovernmentsbeginningtofollowtheUKleadandpriva-seaspartoftheirefforttobreakoutofeconomicstagna-on”.PrivaGsaGonInternaGonalYearbook(2000:7).
CuandoMargaretThatcherasumiócomoPrimeraMinistrahace20años,deinmediato,emprendiólaprivaGzacióndeempresaspúblicas.Desdeentonces,casitodoslosgobiernosdelmundohanbuscadoresultadoseconómicosmediantelaventadelasempresaspúblicas..Amediadosdeladécadade1980,otrosgobiernoseuropeoscomenzaronaseguiralReinoUnidoyaprivaGzarcomopartedesuesfuerzoporsalirdelestancamientoeconómico
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“Adecadeorsoagoitseemedthatpriva-sa-onwouldprovidethecureforpartofcon-nentalEurope’seconomicills.GovernmentofallhueswerefollowingthetrailblazedbyMargaretThatcherinBritainaSer1979.ByshiSingassetsfromthepublic‐sectorcontroltothedisciplinesofprivateownershipandthecapitalmarkets,hugeeconomicefficienciescouldbeunleashed–and,notincidentally,largesumsofmoneyberaisedforstatecoffers”.
TheEconomist29June2002:71‐73.
UnadécadaatrásparecíaquelaprivaGzaciónseríaelremedioparaunapartedelosproblemaseconómicosdelaEuropaconGnental.GobiernosdetodosloscoloresestabansiguiendolarutatrazadaporMargaretThatcherenGranBretañadesde1979.SisetransfiereelcontroldelosacGvosdelsectorpúblicoaladisciplinadelosmercadosdecapitalesylapropiedadprivada,laeficienciaeconómicapodráaumentarsignificaGvamente‐y,nocasualmente,grandescanGdadesdedineroentraránenlasarcasdelEstado".
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Elparadigmapriva&zador:polí&caylógicasectorial
DeacuerdoconPriceWaterhouseel“modelodeprivaGzación”habríadeseguirlassiguientesfases:I. SeprivaGzanlasempresasindustriales,financierasycomerciales.II. SeprivaGzanlossectoresdeserviciospúblicosenreddeinfraestructura(telecomunicaciones,energía,etc.),finalesdelos1990.III. SeprivaGzanlosservicioslocalesymunicipales.IV. SeprivaGzanlosserviciossociales:salud,educaciónylaadministracióngeneral.(EstadodeBienestar) Priva-sa-onInterna-onal(1999:5)
Empresas Financieras e Industriales
Servicios Públicos en
Red
Servicios Locales Estado de Bienestar
Fases de Privatización
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Paradigmapriva&zador:diversidaddelógicasregionales
• Clarkeetal.:(1994)sepreguntósihay“blueprint”paralaseconomíaentransicióndeEuropacentral
• Feigenbaum(1998)disGnguióentreprivaGzaciones
– “Sistémicas”ReinoUnido– “TácGcas”Francia– “PragmáGcas”EstadosUnidos
• Parker(1998y2006)concluyequenohayuna“racionalidaduobjeGvoscomunesparalaprivaGzaciónenlaUE”...”másbienunaconfusióndeideasenbúsquedadeunapolíGcacomún”.
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‐ ProgramadelMercadoÚnico(1992)
‐ UME
‐ Proyectosdeliberalizaciónsectorial:telecomunicaciones,
energía:electricidad,gas,transportes.
‐Proyectosderedestranseuropeas(TENs)deenergía,telecomunicaciones,
transportes.
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- similitud
similitud +
similitud -
Políticas sectoriales Enfoque
Global
Casos específicos Políticas
nacionales
+
Naciones
Sectores
Privatización – teoría general o estudios específicos
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Transformación estructural -
Desregulación
Transformación política – sistémica
Ideológica
Transformación financiera
empresarial y de mercado
Competencia, eficiencia
microeconómica
Transformación corporativa
Innovación Tecnológica Privatización
Fiscalidad Estabilidad
macroeconómica
i
Globalización e Integración internacional
Fundamentos:raisond’etredelaPriva&zación
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Hipótesisyvariablesparalaevaluacióndelapriva&zación
ExamendelosprocesosdeprivaGzación,considerandoambasinterpretaciones:seguidoresdeun“paradigmaprivaGzador”o“diversidaddeenfoquesnacionales”…“enfoquesectorial”
Secontrastanfactoresgeneralycriteriossectoriales:– Procesocoyunturaldeintegraciónmonetaria.
– Procesosestructuralesdeliberalizacióneintegracióndelosmercados(transportes,telecomunicacionesyenergía).
– ProcesossistémicosdecambiosenlossistemaspolíGcosyeconómicos.
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Hipótesisyvariablesparalaevaluacióndelapriva&zación
Encadacasonacional,seconsideranlassiguientesvariables:1) Factorespolí&cos(federalismo,tamaño).2) Controlpolí&codelasempresas(propiedadycontrol).3) Estrategiascorpora&vas(alianzas,fusiones).4) Estrategiasfinancieras(mercadodevalores).5) Restriccionesfiscalesypresupuestarias.6) Transformacionessistémicasesperadasenelsistema
políGco,económicoyempresarial(democraciadeaccionistas,capitalismodeinfluencias,núcleosduros,distribucióndelapropiedadoblindajedeparGcipacionesnacionales).
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Tamaño
Sector público empresa
Sector público Social
Institu-ciones
Central-
zación
Nacio- nalismo
Finan-ciero Bolsa
Fiscal
RU Fr It
Al
grande + +/++
+ +
+ + - - -
++
- + - -
-(+) - + -
Dk Ho,B
Se
Pequeño Medio
- - -
++ ++ ++ - - -
- -
Ir, Fi Au
pequeño ++ ++ + ++ - -
++ + +
Gr Po Es
pequeño medio
-/+ -/++
-
- -
-/+
- - -
- -
- / +
- -/+ -
+ + +
Hipótesisyvariablesparalaevaluacióndelapriva&zaciónEU15
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Hipótesisyvariablesparalaevaluacióndelapriva&zación:VariablesdeControl
Númerodeoperaciones +/‐ Númerodeempresas‐OPV
Liquidezdelmercado + Valortotaloperado
Evolucióndelmercado ‐ TasaderendimientodelmercadobursaGl
Ciclo +
‐
Tasadecrecimiento
Nivelderentapercápita + PIBp.c.
Tamaño + FuerzadeTrabajo
Dummies +‐
Correlacióndelaserie + Variableretrasadasyefectosfijosporpaís
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Polí&casnacionalesI.Larevoluciónconservadorabritánica
LasprivaGzacionessevinculanalaspolíGcasdelParGdoConservador1979‐97
• EléxitoinicialfueelresultadodelaventademásdeunmillóndeCouncilHouses.“sociedaddepropietarios”o“capitalismopopular”.
• LosobjeGvos:1)mejorarlaeficiencia,2).reducirlafinanciacióndelsectorpúblico3)reducirlosgastospúblicos,4)reducirlaintervencióndelEstado,5).ampliarelnúmerodeaccionistasy,6).Obtenerresultadoselectoralespermanentes.
• (YarrowyVickers,1991).Adenauerenlosaños1960
• LasprivaGzacionescomopolíGcaeideologíaseconsolidaron..PolíGcadeconfrontaciónfrentealossindicatos
• Losproblemasconlosferrocarriles,aeropuertos,electricidad,oelimpasseenelcorreoolaradiodifusión(BBC)indicanlaimportanciaylanecesidaddeunanuevaregulación.
• Éxito:ReformaRegulatoriamásqueprivaGzación–Newbery‐Parker2006NewPublicManagement.
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Polí&casNacionalesIINacionalizacionesextemporáneasypriva&zacionesenFrancia
• LaestrecharelaciónentrelasempresasyelEstadoexplicantantolasnacionalizacionescomolasprivaGzacionesdelos1980.
Estadodeinfluencia• Lasnacionalizaciones
– Respondíanalamundializaciónylaconcentraciónempresarialiniciadaconlacrisisdelosaños1970.
– PreservabanelliderazgotecnológicoylacompeGGvidadinternacional.
• LasprivaGzaciones– Primeracon“cohabitación”Miverrand‐Chirac1986‐88.ImplementadasaparGrde
“núcleosduros”deaccionistasnacionales‐insGtucionales.– Estrategia:seleccionarycrearunareddepar&cipacionesconinteresescruzados
(evitaradquisicionesmedianteoperacionesfinancierashosGlesexternas).– En1993seinicióelsegundoprocesoprivaGzadorfrancés– ElmodeloprivaGzadoren“reddeparGcipacionescruzadasy“noyauxdurs”seha
consGtuidoenun“paradigma”conGnentaleuropeoparapreservarlasinfluenciaspolíGcasempresariales(Brasil,Malasia,MéxicooRusia).
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Polí&casNacionalesIIIIFederalismoeintegraciónpriva&zadoraalemana
• Gobiernopioneroenladécadade1950,oaúnenlos1930(Bel2009)hvp://www.ub.edu/graap/EHR.pdf.LosobjeGvosdeAdenauerseríanemuladosporThatcher:eficienciaempresarial,menorfiscalidadeintervenciónpública,promoverunademocraciadeaccionistas:Adenauer
• LosgobiernofederalesseresisGeronaextenderlasprivaGzacionesasusregiones.LasmoGvaciones:untamañoreducidodelSPEcentral,enparGcular,industrial.Elendeudamientopúblicoerasostenible,lapresiónpolíGcasobrelospresupuestospúblicoseramenor,yexiswaunconsensofederalsobreelEstado
• LaprivaGzacióncomenzóaseraplicadasenlosaños1990;traslacaídadelsistemacomunistadelaRepúblicaDemocráGcaAlemana(RDA):Treuhandanstalt1990‐1994.
• NuevaspresionessobrenecesidaddeladesregulaciónylaprivaGzacióncuesGonanlaestructuradelasinfraestructurasdeserviciospúblicos,incluidaslastelecomunicaciones,loscorreos,laenergíaylostransportes.Prosser2007hvp://www.enelsyn.gr/papers/w10/Paper%20by%20Akritas%20Kaidatzis.pdf
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• EstadodeBienestarSocialsinunaexpansiónproporcionaldelSPE.
• PrivaGzacionesideológicasdeCarlBidt(1991‐94).ProgramaambiciosoysofisGcadoenlastécnicasfinancierasenmercadodevaloresdesarrollado.“democraciadeaccionistas”ysubsidiosalospequeñosinversores:fracaso.NoestuvieronmoGvadasporlaUME.
• Enfoquediferenciado.– ElprincipalobjeGvodelapropiedadpúblicaesalcanzaruncontrolacGvomediantela
desregulaciónylareestructuraciónempresarial.– GesGónprofesionalizadadelasparGcipacionesorientadaalacreacióndevalor.– Carteradeempresaspúblicasreflejalastendenciastecnológicas,conpesodelas
comunicacionesylaenergía.
• Entérminosdeinternacionalización,cuentaconempresaspúblicasrentablesycompeGGvas.Ladesregulaciónalcanzasectorescomo:laenergía,lastelecomunicaciones,loscorreosytecnológicas.
Dever,D.2006.TheSwedishReformsofState‐OwnedEnterprises‐ACaseStudyinCorporateGovernance.hvp://www.deverco.com/sites/default/files/77_en.pdf
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Polí&casnacionalesVEstadoindustrialyEstadodebienestar:Finlandia
• Desdelaindependencia,elSPEescreadoparaprotegerlosrecursosforestalesylaindustriasiderúrgica(VeitsiluotoEnso‐GutzeityOutokumpu),también,industriasbásicasdurantelaGranDepresión(RikkihappoyImatranVoima),ylasnacionalizacionesdeindustriaenlaposguerra.
• ElEstadodeBienestarsehacorrespondidoconunaexpansióndelSPE,enparGcular,industrial.
• Lasempresaspúblicasfueronorganizadascomosociedadescomerciales,conflexibilidadenlacapitalizaciónquepermiGeronalianzasestratégicasinternacionales,Saab‐ValmeteHitachi‐Valco1970s.
• ElobjeGvodelaempresapúblicafuelacreacióndevalorparalasociedad:obtenerbeneficios,pagardividendoscompeGGvos,diversificaracGvidades,operarencondicionescompeGGvasyreflejarlossubsidios.
• ElestadorealizóunadesregulaciónyseparacióndelasacGvidades.Tambiénpromovióeldesarrollódelosmercadosdecapitales.
• Los recursos de las empresas públicas deberían ser uGlizados para la reconstrucciónindustrial, el apoyo a la financiación mediante capital riesgo de las PYMES, y lapromocióndeinversioneseninnovación.
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Polí&casnacionalesVILapriva&zacióndelosholdingsitalianos
• LosorígenesdelasprivaGzacionesitalianascomopolíGcaindustrialyfiscal,sepuedenencontrarenelfascismodelos1920Bel2009hvp://cadmus.eui.eu/handle/1814/12319
• LasrelacionesentrelosholdingspúblicoscomoelIRIylaclasepolíGcasedeterioraronconlasoperacionesderescatedelos1970s
• En1990,losbancospúblicosfueronreorganizados,en1992sereformóalIRIyelENI,fueronliquidadoselEFIMyelMinisteriodeparGcipacionesestatalesunañomástarde.
• Desde1992,lasprivaGzacionesfueronuninstrumentodepolíGcadetransformacióndelsistemadeeconomíamixtaconelobjeGvodeindependizarlosinteresespolíGcosdelosgruposeconómicos,fomentarlacapitalizaciónylamayorparGcipacióndelospequeñosinversoresparGculares.
• EnlaprácGcalaleydeprivaGzacionesde1994fueronunavíaintermediaquecombinó“culturadelaccionista”juntoalelespíritude“capitalismodeinfluencia”
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Polí&casnacionalesVIIDesinversionesypriva&zacionestotalesespañolas
• Desde1983seapreciandosetapasdeprivaGzacióndelSPE.Entre1983‐95,sereorganizanlasEP,mejoralagesGóny“desinversión”.
• En1994,elMinisteriodeIndustriaseplanteólasprivaGzacionescomo:inversionesinternacionales,mediante"núcleosduros”conestrategiascorporaGvas.
• En1998,cambioenlaestrategiadelSPE.“nosólouncambiodegrado,sinotambiénideológica”o“programáGca”.LaempresapúblicanoteníaningunafunciónenunaeconomíaglobalizadaeintegradaenelUE.Habíaquedesmantelarlo.
• LosprincipalesproblemasplanteadoporlasprivaGzaciones– Monopoliospúblicosfueronpordelantedelaliberalización;susGtuidospor
monopoliosprivadosuoligopoliosconposicióndominante.– Seconsolidaunaestructuraaccionarialalrededordelabanca:elBBV‐
Argentaria(1999)yLaCaixa;yelBCHyelBancodeSantander.ConfuertesparGcipacionesenpetróleo,gas,eléctricoytelecomunicaciones.
– Sereforzaronlosvínculosestablesentrelabancaylaindustria.
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Fuente: http://www.privatizationbarometer.net/
TendenciasFinancieras
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RevisióndelasteoríasyresultadosenlaUE15
LaprivaGzaciónfueasociadaalaexperienciabritánica:• LasexperienciasmásrecientesenlaUEmuestranquehansido
implementadaspordiversosgobiernospordiferentesrazonesque“emular”(pragmáGcasyprogramáGcas).
• LamayoríadelosprogramasprivaGzadoresdelaUEGenenunpuntodeinflexiónen1993ytuvieronrazonespragmáGcas:– LeyesdelacompetenciaenelMercadoÚnico– Desregulaciónsectorial:reformasestructural.– Promocióndelaculturadecapitalriesgo
• Lamayoríanobuscabanmaximizarlosingresosfiscales,sinoamejorarlascapacidadesestratégicas,tecnológicas,financierasylacompeGGvidadconestratégicascorporaGvassostenibles.
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ElmodeloprivaGzadorlinealnosecorroboraenlaUE:• DiferentespatronesdedesarrollodelSPEydelEstadodeBienestaren
Suecia,Dinamarca,Finlandia,HolandayBélgica.
• Elparadigmapartedeunapremisaincorrecta,quesecorroborótantoenelReinoUnidocomoenelrestodelaUE.Elcambiodepropiedadnonecesariamenteresuelvelosproblemasdeeficienciaeconómica(economíasenred)FlorioyFiorio2009.
• Másbienseharetrasadooimpedidolaliberalizaciónylasreformasnecesariasparauna“regulaciónefecGva”paraelfuncionamientodelmercadoylacompetencia.Newbery2000y2004
• Losproblemasdelasgrandesempresassedebenasutamañomásquealapropiedadpúblicaoprivada–gobiernocorporaGvo,excesodepoder,burocraGzación‐.Edling&SGglitz1999
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RevisióndelasteoríasyresultadosenlaUE15
• Enlos1980,elReinoUnidofueelúnicocasorelevante.• Franciafueunareversiónconexiguoimpactofinanciero.• Enlos80losprogramasdeprivaGzaciónfueronreestructuraciones
empresariales(corporaGzación),comoenHolanda,Suecia,oEspaña.
EsfuerzoPriva2zador• LosrecursosporprivaGzacióndebenserevaluadosenfuncióndeltamaño
delaseconomíasy,enparGcular,delsectorpúblicoempresarial.
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0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Esfuerzo privatizador: Ingresos por privatización acumulados 1990-2001 y tamaño del sector público
Empresarial en 1991 y 1999
Public Enterprises/GDP 1999 Public Enterprisex/GDP 1991 Proceeds/GDP 1990-2001
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Revisióndelesfuerzopriva&zadorenlaUE251970‐2005
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• Laexperienciabritánicafuelamásimportanteentérminosfinancieros.
• EntérminosrelaGvosPortugalyeconomíasentransicióndePECOfuemássignificaGva.
• EntérminoscontracGvosodeesfuerzo,Portugal,EspañauHolanda.
• Elmercadoúnicoeuropeo;laliberalizaciónsectorialhasidooscurecidaporelmitoprivaGzadorglobal(propiedadversuscompetencia).
• EnlamayoríadelospaísesnohahabidocrisisdelSPEofiscal.
• Enlospaísesmásavanzados,lasempresaspúblicanohasidoasociadaconineficienciasinoconcreacióndevalor.LaexpansiónylainternacionalizaciónempresarialdelasEPhadependidodeestratégicascorporaGvas,tecnológicas,financierasyproducGvasglobales.
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Factorescoyunturales,sistémicosyestructurales
LatendenciaalaprivaGzacióndelSPEenlospaísesdelaUEsepuedeatribuiradiversosfactores
1. LoscoyunturalesqueserelacionanconlaestabilizaciónmacroeconómicadelaspolíGcasdeconvergenciaorientadasalaUME
2. Lossistémicos,segúnelcuallasquelasprivaGzacionesGenencomofinalidadunatrasformacióneconómicaypolíGcadelsistemacapitalistaeuropeo..Financiero,potenciarelmercadodevalorescomofuentedecapitalizaciónempresarial,culturadelaccionista,buengobiernocorporaGvodelasgrandesempresasy,unmarcoreguladorsupranacional.
3. Losestructurales,derivadosdelaintegracióndelmercadoeuropeoqueexigeladesregulaciónylaliberalizacióndesectorescomoelfinanciero,elenergéGco,lastelecomunicacionesoeltransporteaéreo.
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Factoressistémicos
• LasprivaGzaciones,comolasnacionalizaciones,hansidoestrategiasnacionalesdetransformaciónenelsistemacapitalista:
• EnAlemania–1960s–“democraGzarelpodereconómico”
• EnelReinoUnidoenlos1980‐crearun“capitalismopopular”ouna“democraciadepropietarios”
• EnItaliatraslacrisisdelsistemapolíGcoenlos1990.
• Complementariodelasestrategiasdesdearriba(topdown).
• LosprocesosdelatransicióndelospaísesdelCentroydelEstedeEuropasecomprendendesdeestaperspecGva.
• ElcasofrancéspuedeserunparadigmatanúGlcomoelbritánico(priva-sa-onsadministrées).
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Factorescoyunturales
DeacuerdoalasdirecGvascomunitarias,lacontabilizacióndeingresosporprivaGzaciónGeneunarelevancialimitadaasanearlaspérdidasdeunaempresaspúblicasconlasgananciasdeotras,peronosirveparafinanciardéficitpresupuestarios.
Conlocual,lalógicadeestabilizaciónmacroeconómicaenlaUMEnosirveparaexplicarlasprivaGzacionesenlamayoríasdelospaíses.
TieneciertarelevanciaenItalia,Grecia,Portugal,España,Portugal,Irlanday,enmenormedida,enBélgicayFrancia.
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Factoresestructurales
EnelsectorindustriallasempresaspúblicashanprácGcamentedesaparecido.
EnelsectorfinancierolasempresaspúblicastambiénnotaronunadrásGcacontracción,conunaumentotraslacrisisde2008.
EnelsectordelostransportesylascomunicacionesseobservóunaimportantereducciónlasparGcipacionesdelasempresaspúblicas,quefuedel56al41%entre1990y1999.LaparGcipacióndelSPEsiguesiendo,aún,notableytansóloentrespaíseslaincidenciaseencuentrapordebajodel25por100.
Enelsectordelosserviciospúblicosdeagua,electricidadygastambiéntuvolugarunasignificaGvacontraccióndel61al46%enlos1990.
Loscambioshansidomenoresenaquellospaísesenlosquedependendelosgobiernosregionalesolocales.
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Factores estructurales: redes. Competencia y privatización
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Factoresestructurales:Redes,competenciaypriva&zación
Transportesycomunicaciones• LamayoríadelasEPhanoperadoen"redesdeservicios"
transporteydistribucióndegasyelectricidad,transporte,puertos,telecomunicaciones,correos,radiodifusión.
AguayEnergía• TansóloenelBeneluxyEspañalasempresaspúblicas
representabanmenosdelamitadpartedelSPE.• ElSPEhabíaaumentadoenFrancia,Italia,España,Grecia,Bélgica,
HolandayLuxemburgo;omuyelevadas,comoenIrlanda,Portugal,Austria,Dinamarca,Sueciae,incluso,elReinoUnidocontabaconunaincidenciaabsolutahasta1985.
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Factoresestructurales:Redes,competenciaypriva&zación
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• ElaumentodelaeficienciarequieredeincenGvosbasadoenlaregulaciónquepermitanlainversiónpararecompensaradecuadamentemediantelosingresossinsubsidios,manteniendolacalidadylarestructuraciónquepermitaunacompetenciaefecGvadelosserviciosdered.
ElpotencialparaeléxitoyeltamañodelosbeneficiosdelaprivaGzaciónylarestructuracióndependendelserviciopúblico,conmejoresresultadosenlastelecomunicacionesqueenelectricidad,aguaoferrocarril,respecGvamente.Dehecho,elferrocarrilnoofrecemejorassostenibles.
• Lospreciosdetelecomunicaciones,gasyelectricidaddisminuyeronenelReinoUnidohasta2004,porelcontrarioaumentaronenaguayferrocarriles.
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Priva&zaciónenlaUE
Fuente:Newebery2004.hdp://www.cesifo‐group.de/portal/page/portal/ifoContent/N/neucesifo/CONFERENCES/SC_CONF_1999‐2006/PRI03/PRI03_PAPERS_PART2/PRI03‐NEWBERY_B.P
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Priva&zaciónylaliberalización
• FactoresdeterminantesdelaprivaGzación
• LaimportanciacríGcadelacompetencia
• Elpotencialylaexperienciadeéxitoparadiferentesserviciospúblicos– Telecomunicaciones
– Electricidad– Gas– Agua– Ferrocarriles
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Fuente:Newebery2004.hdp://www.cesifo‐group.de/portal/page/portal/ifoContent/N/neucesifo/CONFERENCES/SC_CONF_1999‐2006/PRI03/PRI03_PAPERS_PART2/PRI03‐NEWBERY_B.P
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Fuente:Newebery2004.hdp://www.cesifo‐group.de/portal/page/portal/ifoContent/N/neucesifo/CONFERENCES/SC_CONF_1999‐2006/PRI03/PRI03_PAPERS_PART2/PRI03‐NEWBERY_B.P
Tema02:Priva&zación
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Fuente:Newebery2004.hdp://www.cesifo‐group.de/portal/page/portal/ifoContent/N/neucesifo/CONFERENCES/SC_CONF_1999‐2006/PRI03/PRI03_PAPERS_PART2/PRI03‐NEWBERY_B.P
Tema02:Priva&zación
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• NoseextraenresultadosgeneralizablesdelaprivaGzación,yaquelosresultadosdependendelsectorbajoanálisis.– Entelecomunicaciones,laprivaGzaciónpuedemejorar,perosiesmal
diseñadapuedesercostosa.
– Engas,elprincipaldesa|oescrearestructurademercadocompeGGva,laliberalizaciónsólopuedesercapazdehacerlosilaindustriaesprivada.
– Enelectricidad,porelcontrario,dadofueengranpartedepropiedadpública,seobservanmenoresoportunidadesparapasaraunamejorestructuraindustrial.LosbeneficiosdelaprivaGzacióndelaelectricidadsonmodestos,ylosriesgosporobstaculizarlosonimportantesycostosos.
– Enagua,laprivaGzaciónofreceresultadospocoimportantes,mientraslaliberalizaciónresultadi|cil,laregulaciónesmenoseficazparaalcanzarunosestándaresrazonablesdecalidad.
– Finalmente,esmuydi|cilprivaGzarferrocarrilesdeunamaneraquemejore
elrendimientoysereduzcanloscostes.
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Lapriva&zacióndeempresaspúblicas:contenidos
• Laraisond’etredelasprivaGzaciónes,aligualquelasnacionalizaciones,deempresaspúblicassondosfacesdeunproceso.
• TodateoríaaoparadigmacomoelprivaGzadorrequiereunanálisissobresugeneralidadoespecificidadregional,sectorial..Importanciadedefinirhipótesisyvariablesparalaevaluación.
• AnálisiscomparadomuestralaimportanciadevariablesdepolíGcaspúblicasydecontrolaparGrdeloscasosnacionalesbritánico,conGnental,escandinavo,laGno.
• LosprocesosprivaGzadoresrespondenadecisionespolíGcasespecíficasdecortoylargoplazo.
• LasreformasestructuralesdelosserviciospúblicosdeinfraestructurasenredfueroncríGcosparalasprivaGzación.ExigencomprenderlapolíGcassectoriales,lascaracterísGcasdelossectoresestructuradosenredes,elalcancedelacompetencia,laliberalizaciónporsegmentodeacGvidadylaregulación.Newbery2004.
• LaspolíGcasdeprivaGzaciónenEE.UU.sepuedendiferenciardelaseuropeasyhanmostradounareversiónaparGrdelaspremisasoriginales.Hefetz&Warner,2004.
• EsposiblecomprenderquelaspolíGcasdeprivaGzaciónenlospaísesendesarrollohayanaumentadolacorrupciónpesealasposiblesmejorasdeeficiencia.MarGmort,&Straub,2009.
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