-
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA
Cu titlu de manuscris: CZU: 336.13: 338.1: 330.101.541
(478)(043)
BAURCIULU ANJELA
ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC
LA NIVEL MACROECONOMIC
Specialitatea 08.00.10 FINANE; MONED; CREDIT
Tez de doctor n tiine economice
Conductor tiinific: prof.univ., dr. hab. Cobzari Ludmila
Autor: Baurciulu Anjela
CHIINU 2006
-
2
CUPRINS
INTRODUCERE
......................................................................................................................
3
Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC PRIVIND
ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC
.................................................................................
10
1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar
public ..................................... 10
1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea
economic ...................... 24
1.3. Practica asigurrii echilibrului bugetar n experiena rilor
dezvoltate prin prisma
sistemelor de bugetare i a elaborrii politicilor macroeconomice
................................ 42
Capitolul II. ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC CADRU DETERMINANT
AL
DEZVOLTRII ECONOMICE
.........................................................................................
59 2.1. Aprecierea eficienei politicilor macroeconomice promovate n
condiiile
dezechilibrului structural n Republica Moldova
.............................................................
59
2.2. Implicaiile politicii bugetar-fiscale asupra evoluiei
echilibrului financiar public n
Republica Moldova
..........................................................................................................
72
2.3. Determinarea i evaluarea nivelului principalelor componente
ale echilibrului
/dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din Republica
Moldova.......................... 91
Capitolul III. TEHNICI DE MACROBUGETARE I DIRECII DE ACIUNE
N
VEDEREA ASIGURRII ECHILIBRULUI FINANCIAR PUBLIC
................................ 107
3.1. Proiectarea echilibrului financiar public prin prisma
metodologiei Sistemului de Conturi
Naionale
...........................................................................................................................
107
3.2. Modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar
tehnic eficient de
macrobugetare
...................................................................................................................
117 3.3. Direciile de perfecionare a relaiilor financiare din
cadrul sistemului bugetar al
Republicii Moldova
.......................................................................................................
133
SINTEZA REZULTATELOR
.................................................................................................
146
CONCLUZII I RECOMANDRI
.......................................................................................
148
BIBLIOGRAFIE
......................................................................................................................
152
ANEXE
....................................................................................................................................
160
ADNOTARE
............................................................................................................................
184
CUVINTE-CHEIE
...................................................................................................................
186
LISTA ABREVIERILOR
........................................................................................................
188
-
3
INTRODUCERE Actualitatea temei de cercetare i gradul de studiere
a acesteia
Actualitatea temei de cercetare. Evoluia economiei naionale, din
ultimii ani, poate fi
considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial
economico-financiar i
dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important, la crearea
acestor premise, revine
sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii
bugetare i al mecanismului de
redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii
directe asupra creterii economice,
asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor
economice, de protecie social,
creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Calitatea
sistemului financiar public poate fi
asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea public
competent, prin stabilirea
regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului
i procesului bugetar, urmrindu-
se implementarea eficient a politicilor macroeconomice i a
reformelor structurale.
Specificul funcionrii sistemului financiar public rezid n faptul
c este rezultatul unor
constrngeri ale politicilor economice i financiare promovate de
diferite guverne, ceea ce denot
caracterul lui sensibil, determinat de instabilitatea politic i,
totodat, constituind o constrngere
n sine, care influeneaz, sub form direct sau indirect, toate
sferele de activitate economic i
existena ntregii societi. Promovarea politicii de dezvoltare
durabil accentueaz necesitatea
realizrii unui set de ajustri legislative, politice, sociale
privind structurile economico-
financiare.
Schimbrile din ultimii zece ani s-au reflectat n perfecionarea
continu a esenei i rolului
sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile
economice i sociale, aflate n permanent
schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i
normativ, care reglementeaz
structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal. Astfel, au
fost elaborate i actualizate o serie de
acte legislative, printre care le menionm pe cele mai
importante: Legea privind sistemul bugetar
i procesul bugetar (1996), Legea privind sistemul public de
asigurri sociale (1999), Legea cu
privire la finanele publice locale (1999), Legea cu privire la
datoria de stat i garaniile la
mprumuturile de stat (1996), Codul Fiscal (1997 pn n prezent),
Cadrul de Cheltuieli pe Termen
Mediu etc.
n scopul crerii unei baze informaionale financiare, a fost
implementat reforma
contabilitii n economia naional prin punerea n aplicare a
Sistemului Conturilor Naionale, a
principalelor Standarde Naionale ale Contabilitii, Planului de
conturi contabile, ajustnd,
totodat, sistemul contabil la standardele internaionale. Cu
toate acestea, n practic, apar unele
inconsecvene att de ordin administrativ i organizaional, ct i
tehnic.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei
cercetate, care propune elaborarea
unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii
relaiilor dintre diferii
-
4
participani n cadrul sistemului financiar public, precum i a
integrrii coerente n sistemul
general economic n condiiile asigurrii unei concordane
suficiente ntre resursele financiare
disponibile i nevoile ntregii societi. Apelarea la modelele
economice practicate n alte ri nu
poate nlocui formarea propriului model de dezvoltare, iar
experiena economic internaional
poate fi asimilat selectiv n concordan cu particularitile
economice i tradiiile societii
noastre.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei
autohtoni, i studierea
situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au
demonstrat c procesele de echilibrare
financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
Principalele impedimente constau n
caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre instituiile
responsabile, implicate n
procesul bugetar, insuficiena suportului metodologic i a
indicatorilor financiari de
fundamentare i urmrire a rezultatelor, calitatea serviciilor
publice, gradul nalt al centralizrii.
Rezultatele cercetrii pot constitui un real suport
tiinifico-teoretic al soluionrii acestor
probleme i confirm actualitatea temei.
Gradul de studiere a temei de cercetare. Tema de cercetare se
refer la un spectru larg
de probleme privind finanele publice, reformele economice i
macrostabilizarea. O asemenea
complexitate permite identificarea unor categorii fundamentale n
cadrul cercetrii date. n opinia
autorilor, echilibrul financiar poate fi considerat o categorie
fundamental de cercetare.
O nelegere corect a importanei conceptului de echilibru
financiar, precum i a
existenei unei intercorelri strnse ntre finane, ca tiin
economic, i gestiunea real a
finanelor, n special a celor publice, permite aplicarea analizei
de sistem n cadrul cercetrilor
din acest domeniu. Analiza echilibrelor individuale cu caracter
financiar creeaz posibilitatea de
a ptrunde n esena echilibrului financiar, ca echilibru de
sistem, dovedind, astfel, o nou
reprezentare a echilibrului financiar, care deriv din unitatea
sistemului financiar. Relaiile
funcionale specifice echilibrului din sistem i gsesc
concretizarea n complementaritatea dintre
fondurile financiare centralizate i descentralizate i care
trebuie delimitate de relaiile interne
specifice fiecrui fond financiar.
Complementaritatea de sistem poate fi considerat una dintre cele
mai importante
proprieti ale sistemului financiar, care creeaz posibilitatea
coordonrii i corelrii ntre
resursele i necesitile de surse a tuturor fondurilor, ct i
corelarea cu echilibrul economic
global. n aria de cercetare, a fost inclus echilibrul financiar
public atestat la nivel
macroeconomic, innd cont de raportul dintre un anumit potenial
financiar al economiei i de
nevoile de resurse reclamate de dezvoltarea economico-social, de
cretere a nivelului de trai al
populaiei i de desfurare a celorlalte activiti sociale.
-
5
E necesar de subliniat faptul c, n practica cercetrii economice
din Republica
Moldova, s-au realizat o serie de investigaii n sfera finanelor
publice, politicile de stabilizare
macroeconomic i reformele economice. ns, concentrarea studiilor
asupra problematicii
echilibrului financiar public, pornind de la definirea
conceptului i pn la evaluarea
multitudinii de corelaii ntre diferitele fenomene
interdependente la nivel macroeconomic,
reprezint o contribuie original n sfera tiinelor economice prin
elementele ce
fundamenteaz noutatea tiinific.
n tez, sunt luate n consideraie rezultatele cercetrilor
realizate de ctre cele mai
importante centre internaionale de cercetri economice i
financiare, dintre care menionm:
International Institute of Public Finance (IIPF), The Royal
Swedish Academy of Sciences,
European Public Choice Society (EPCS), Center for Social and
Economic Research (CASE),
Canadian Institute of Advanced Research (Universitatea
Vancouver), Consortium for Economic
Policy Research and Advice (CEPRA),
(CEFIR), , Institutul de Cercetri
Financiare i Monetare Victor Slvescu al Academiei Romne,
Academia de Studii
Economice din Bucureti, Universitatea din Craiova etc. Dintre
centrele naionale de cercetri n
domeniul economic i financiar menionm: Academia de Studii
Economice din Moldova,
Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, Institutul Naional
de Economie i Informaie,
Centrul de Studiere a Problemelor Pieei din Academia de tiine a
Moldovei, Universitatea de
Stat din Moldova, Universitatea Agrar din Moldova etc.
Scopul i sarcinile lucrrii
Scopul lucrrii const n sistematizarea echilibrelor financiare la
nivelul tuturor verigilor
bugetare din cadrul sistemului bugetar, dup cum urmeaz:
asigurarea echilibrului financiar
public, diferenierea elementelor componente ale dezechilibrului
structural i vertical,
modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar i
formularea direciilor de aciune
n vederea asigurrii echilibrului financiar public.
Avnd n vedere scopul urmrit, sarcinile (obiectivele) cercetrii
sunt:
analiza concepiilor fundamentale privind echilibrul financiar
public, determinarea
echilibrului financiar public i a elementelor componente ale
acestuia; studierea experienei
internaionale privind managementul bugetar i tehnicile de
macrobugetare.
aprecierea implicaiilor politicii bugetar-fiscale asupra
dezvoltrii economice, evaluarea
tendinelor i a perspectivelor dezvoltrii sistemului bugetar al
Republicii Moldova.
dimensionarea echilibrului financiar public prin diferite metode
de echilibrare structural i
vertical, n vederea diferenierii elementelor componente i
determinrii cauzelor care au
declanat discrepane n evoluie.
-
6
elaborarea recomandrilor privind perfecionarea sistemului
bugetar n vederea asigurrii
flexibilitii politicii bugetar-fiscale, repartizrii eficiente a
resurselor financiare publice i
optimizrii relaiilor interbugetare n scopul consolidrii
disciplinei financiare n sectorul public.
Structura i coninutul tezei
Structura lucrrii, conform obiectivelor preconizate, cuprinde:
introducere, trei capitole,
sinteza rezultatelor obinute, concluzii i recomandri,
bibliografie, anexe, cuvinte-cheie i lista
abrevierilor utilizate.
n Introducere este argumentat actualitatea, semnificaia,
necesitatea i gradul de studiere
a temei de cercetare; sunt formulate scopul i sarcinile lucrrii;
sunt prezentate elementele care
fundamenteaz noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea
aplicativ a tezei.
Capitolul I Aspectele conceptuale i teoria economic privind
echilibrul financiar
public prezint o sintez asupra conceptului privind echilibrul
financiar public i realizeaz
delimitarea acestuia prin prisma sistemului financiar, ct i n
funcie de nivelurile agregrii
economiei naionale. Au fost evaluate abordrile teoretice ale
echilibrului financiar n concepia
diferitelor coli de gndire economic, au fost supuse analizei
experienele rilor dezvoltate n
ceea ce privete construcia sistemelor bugetare, elaborarea
politicilor de macrobugetare i
mecanismele bugetare, efectundu-se analiza comparativ cu
sistemul bugetar al Republicii
Moldova.
Capitolul II Echilibrul financiar public cadru determinant al
dezvoltrii economice
examineaz efectele politicilor macroeconomice promovate n
perioada 1991-2004 asupra
dezechilibrului structural, precum i crearea bazei economice i
legislativ-juridice n R.Moldova.
Au fost determinate implicaiile politicii bugetar-fiscale n
evoluia echilibrului financiar public
prin efectuarea unei ample analize a structurii i dinamicii
resurselor financiare, a eficienei
gestiunii cheltuielilor publice. A fost apreciat elasticitatea
veniturilor i cheltuielilor publice,
sunt delimitate principalele componente ale dezechilibrului
structural i vertical al sistemului
bugetar i sunt evaluate influenele acestor componente asupra
tendinelor actuale n evoluia
dezechilibrului financiar public la nivel macroeconomic.
Capitolul III Tehnici de macrobugetare i direcii de aciune n
vederea asigurrii
echilibrului financiar public abordeaz problemele de proiectare
a echilibrului financiar
public la nivel macroeconomic i propune, prin aplicarea
modelelor economico-matematice,
construcia unui nou sistem decizonal. n acest sens, sunt urmrite
aspectele legate de proiectarea
echilibrului financiar public prin prisma metodologiei
conturilor naionale, prin aplicarea
tehnicilor de macrobugetare i sunt identificate principalele
direcii de echilibrare a sistemului
bugetar al Republicii Moldova.
-
7
Subiectul cercetrii l constituie echilibrul financiar public,
corelarea optim ntre nevoile
de fonduri i resursele financiare disponibile.
Obiectul cercetrii l formeaz sistemul bugetar al Republicii
Moldova, politica bugetar-
fiscal, mecanismele economice, legislative i de procedur
bugetar, ce determin echilibrul
financiar public.
Metodele de cercetare constau n analiza sistemic, comparativ i n
abordarea complex
a temei cercetate, n funcie de scopurile i sarcinile propuse.
Prelucrarea datelor Ministerului
Finanelor al Republicii Moldova, Departamentului de Statistic i
Sociologie, Bncii Naionale
a Moldovei, ale materialelor TACIS a necesitat utilizarea
metodelor matematice i statistice,
precum: clasificarea, sinteza, analiza comparativ static i
dinamic, analiza de corelaie,
modelarea economico-matematic, metodele induciei i deduciei,
reprezentarea grafic a
evenimentelor i fenomenelor investigate.
Suportul teoretico-tiinific al tezei l-au constituit concepiile
i lucrrile
economitilor de renume din strintate i din ar: Chrystal K,.
Dornbusch R., Fischer S.,
Friedman M., Frois A., Frege X., Galbraith J.K., Keynes J.M.,
Lipsey R.G., Purvis D.D., Ragan
J.F., Rubin I., Smith A., Steiner P.O., Stiglitz J., Thomas
L.B., Wildavsky A. (SUA); Buceachi
V., Bumachiu E., Cobzari L., Ciubotaru M., Cojocaru V.,
Caraganciu A., Chirc S., Casian A.,
Caisn S., Hncu R., Iliade Ch., Manole T., Nichitin L., Petroia
A., Ulian G. (R. Moldova);
Aurelian P., Bcescu M., Bcescu A., Bbeanu M., Brilean T.,
Brezeanu P., Buctaru D.,
Creoiu G., Drcea M., Hoana N., Ionacu I., Matei Gh., Nechita V.,
Popescu C., Vasile R.,
Vcrel I. (Romnia); .., .., ., .., .,
.. (Rusia).
Suportul informaional al lucrrii consist din materialele
factologice i datele
statistice furnizate de Ministerul de Finane al Republicii
Moldova, Banca Naional a Moldovei,
Biroul Naional de Statistic (n perioada 1991-2005); actele
legislative i normative ale
Republicii Moldova (legislaia financiar - legi ale Parlamentului
Republicii Moldova,
regulamente, hotrri ale B.N.M. i Ministerului Finanelor al
Republicii Moldova; lucrrile de
specialitate editate n Republica Moldova, Romnia, Rusia i n alte
ri; materialele
conferinelor internaionale, precum i publicaiile din presa
periodic. n scopul cercetrii, au
fost studiate o serie de lucrri teoretice de uz general i de
specialitate, bazele de date i studii ale
unor organisme de mare prestigiu, precum: Banca Mondial, Fondul
Monetar Internaional,
Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare, materialele TACIS i
UNPD.
-
8
Noutatea tiinific a rezultatelor cercetrii rezid n:
aprofundarea conceptului de echilibru financiar public la nivel
macroeconomic, determinarea locului acestuia n cadrul echilibrului
economic general i delimitarea sferei de
cuprindere a echilibrului financiar public la nivel
macroeconomic n Republica Moldova.
dezvoltarea, prin prisma procesului decizional, a conceptului
privind macrobugetarea i integrarea acestuia n dimensionarea i
proiectarea echilibrului financiar public.
relevarea corelaiei dintre produsul intern brut i echilibrul
financiar public la nivel macroeconomic.
dimensionarea echilibrului structural i vertical al sistemului
bugetar, sub aspect static i dinamic, pentru identificarea
elementelor componente cu influen direct i indirect asupra
echilibrului ntregului sistem.
elaborarea unui model operaional de perfecionare a relaiilor
dintre verigile sistemului financiar public i a integrrii coerente
n sistemul financiar naional.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a tezei rezult din
recomandrile pe care le
conine, implementarea lor i contribuia rezultatelor la sporirea
eficienei domeniilor vizate.
Printre cele mai importante recomandri menionm:
delimitarea i dezvoltarea conceptului de echilibru financiar
public la nivel macroeconomic i
identificarea sferei de cuprindere n Republica Moldova,
urmrindu-se posibilitatea revizuirii
structurii sistemului bugetar i a perfecionrii relaiilor
financiare din cadrul acestuia;
sinteza teoriilor privind echilibrul financiar i studierea
experienei internaionale n sfera
finanelor publice au permis formularea unor principii
conceptuale n construcia elementelor de
macrobugetare n Republica Moldova;
aprobarea unei viziuni globale i sistemice, de sus n jos, a
bugetrii sectorului public pentru
crearea unei proceduri specializate de consolidare a sistemului
bugetar n funcie de prioritile
programelor pe termen lung;
definirea principiilor macrobugetrii i crearea premiselor pentru
reformarea sistemului
bugetar prezent, cu modificri n constituirea i prelucrarea
bazelor de date n procesul bugetar;
perfecionarea modelelor managementului public prin optimizarea
cheltuielilor publice n
cadrul fiecrei verigi a sistemului bugetar;
identificarea mecanismelor de echilibrare structural i vertical
ale sistemului bugetar;
identificarea principalelor direcii i tehnici de macrobugetare,
inerente n elaborarea unei
politici de echilibrare financiar a sectorului public pe termen
lung.
Concluziile i recomandrile formulate n tez pot fi utilizate n
activitatea Comisiei
pentru buget i finane a Parlamentului Republicii Moldova,
Ministerului Finanelor,
-
9
Ministerului Economiei i Comerului, n activitatea altor
ministere, departamente i instituii
publice implicate n procesul decizional privind promovarea
politicii bugetar-fiscale i a
reformelor economice.
Cercetrile realizate pot constitui elemente conceptuale i
metodologice pentru
investigaii tiinifice viitoare. Teza poate fi propus ca suport
bibliografic n procesul didactic
din instituiile de nvmnt superior. n acest sens, lucrarea poate
forma o baz metodologic
pentru noi discipline universitare sau pentru masterat, poate fi
consultat la studierea diverselor
aspecte ale finanelor publice, gestiunii financiare a sectorului
public, gestiunii finanelor
publice locale, a metodelor i tehnicilor fiscale,
macroeconomiei, previziunii proceselor
economice etc.
Aprobarea lucrrii. Concluziile i recomandrile din teza dat au
fost prezentate n
cadrul conferinelor tiinifice naionale i internaionale, dintre
care menionm:
1. Conferina tiinific Economia de pia la etapa actual: realizri
i perspective,
UASM, Chiinu 2001.
2. Conferina tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile
de sporire a eficienei
economice a sectorului agrar, UASM, Chiinu 2002.
3. Simpozionul Internaional al Tinerilor Cercettori, ASEM, 18-19
aprilie 2003.
4. Conferina internaional tiina, businessul, societatea: evoluii
i intercorelri n
condiiile integrrii n spaiul economic european, ASEM, 12-14
februarie 2004.
5. Conferina internaional Racordarea sistemului financiar la
exigenele integrrii
europene, ASEM, aprilie 2004.
6. Conferina internaional Politici economice de integrare
european, ASEM, 23-24 septembrie 2005. Tezele principale ale temei
cercetate sunt reflectate n 9 lucrri tiinifice publicate ntr-un
volum total de 4,34 coli de autor.
-
10
Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC
PRIVIND ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC O teorie complet asupra
bugetelor este o imposibilitate,
o iluzie: ar fi o teorie complet asupra guvernrii
A.Wildavsky1
1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar
public
Geneza i evoluia sistemului economic sunt strns legate de
necesitile tot mai
crescnde ale oamenilor n procurarea bunurilor, prestarea
serviciilor, asigurarea serviciilor
medicale i de nvmnt, asigurarea ordinii i aprrii colectivitii i,
deci, de reuita
indivizilor n corelarea necesitilor nelimitate i n continu
diversificare, cu resurse limitate i
tot mai restrictive. Dispunnd de resurse limitate i rare, se
presupune c oamenii acioneaz
raional pentru alegerea celei mai bune variante a activitii
economice, n anumite condiii de
timp, ct i pentru crearea unui sistem economic optim, care este
considerat, n prezent, a fi
acela care furnizeaz maximum din ceea ce au nevoie oamenii.2
Dorina oamenilor de edificare a unui astfel de sistem va exista
ntotdeauna, ns, la data
finalizrii i consolidrii lui, vor aprea alte nevoi i puncte de
reper, n ceea ce privete optimul
i dezvoltarea economic. Aceast tendin, privit prin prisma
conceptului de echilibru,
reprezint, n fond, micarea, soluionarea i eliminarea
dezacordurilor interne, i exprim
schimbarea continu a sistemului economic.3 n situaiile n care
colectivitatea uman apreciaz
c rezultatele activitilor sociale corespund din ce n ce mai puin
necesitilor lor de via
normal, punndu-le n pericol evoluia trecerii prin via, se
impune, n mod necesar, revizuirea
i modificarea ntregului sistem de alocare i utilizare a
resurselor. Din acest motiv, considerm
c pentru orice economie naional este foarte important stabilirea
direciilor de dezvoltare, a
unui sistem viabil de funcionare a economiei i identificarea
punctului de echilibru spre care
tinde acest sistem, toate acestea constituind scopul crerii unor
condiii favorabile de cretere
continu.
n etapa actual, considerm c rolul statului rmne a fi foarte
important n asigurarea
unei baze structurale pentru o cretere economic durabil. Astfel,
trebuie s valorificm
potenialul disponibil al rii noastre i prin intermediul
funciilor statului (de alocare, distribuire,
reglementare i stabilizare), n primul rnd, s proiectm echilibrul
financiar public drept o parte
component din procesul de ansamblu privind elaborarea i
asigurarea echilibrului economic
general. De cnd economia a devenit o tiin social specific i
recunoscut, n cadrul unui
1 Wildavsky A. The new politics of the budgetary process. -
Scott and Foreman. - Glenview II, 1998. 2 Galbraith J.K. tiina
economic i interesul public. Bucureti: Ed. Politic, 1992. - p. 11.
3 Popescu C. Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti: Ed. Eficient,
1998. - p.109.
-
11
proces nceput prin definirea valorii de ctre A.Smith n 1776,
sursa principal de inspiraie i de
referin au constituit-o prezumiile culturale i tiinifice din
aceea perioad. Economia s-a
dovedit a fi un mijloc util pentru analiza, nelegerea i
sistematizarea procesului revoluiei
industriale n curs de desfurare.4 Realizrile remarcabile obinute
n fizic i, ndeosebi, n
mecanic, n legtur cu formalizarea i interpretarea echilibrului,
au condus la preluarea acestui
termen de ctre numeroase ramuri ale tiinei - de la tiinele
exacte la cele sociale, ajungnd n
acest mod n domeniile economic, social i politic. Astfel, n
fizic, echilibrul a fost interpretat, mult timp, ca un simplu
echilibru al forelor
pe care le genereaz o balan, fore care se intercondiioneaz i se
compenseaz reciproc, astfel
nct efectul lor este nul. Cu timpul, studiul mecanicii devine
mai profund i ofer dou noiuni
de echilibru: static i dinamic. Echilibrul static definete
starea de repaus a unui corp, prin
anularea forelor contrare, iar cel dinamic se refer la starea de
echilibru a unui sistem aflat n
micare. Dac, n urma aciunii unor fore reechilibrate, sistemul
revine la starea de echilibru
anterioar, atunci este vorb despre un echilibru stabil. Dac,
prin aciunea forelor reechilibrate,
sistemul i gsete o nou poziie de echilibru, atunci avem de-a
face cu un echilibru labil.
Noiunea de echilibru este mult mai complex n termodinamic, unde
ntlnim influena
unei multitudini de fenomene, fiecare cuprinznd un numr mare de
variabile, cu o infinitate de
poziii de echilibru. Procesele termodinamice exprim treceri de
la o stare de echilibru la o nou
stare de echilibru i au un caracter ireversibil, adic sistemul
nu mai trece niciodat prin aceleai
stri intermediare de echilibru.5
Pornind de la faptul c n societate i n natur acioneaz fore care
tind spre echilibru,
accepiunile date de diferitele tiine ale naturii sunt puncte de
reper n explicarea echilibrului
sferei economice. Economia reprezint o realitate dinamic, aflat
n continu schimbare i
micare. n ultimii treizeci de ani, teoria echilibrului a devenit
unul dintre capitolele cele mai
importante i mai pline de semnificaii ale economiei. Mult timp,
termenul de echilibru a fost
asociat cu ideea unei ordini economice, care ar satisface cel
mai bine nevoile umane.
n prezent, problematica echilibrului economic a devenit, pentru
tiina i practica
economic, o preocupare cu totul deosebit prin intensificarea
dezechilibrelor n economia de
pia, manifestate prin fenomene de criz i lrgirea sferei de
studiu de la nivelul microeconomic
la cel macroeconomic. Astfel, conceptul echilibrului economic a
parcurs ntreg spectrul posibil al
aprecierilor: de la a fi considerat nucleul teoriei economice
moderne pn la a-i fi contestat orice realitate i utilitate (teoria
dezechilibrelor inerente Janos Kornay). n etapa actual,
echilibrul economic a ajuns s constituie problema central,
punctul de plecare i, n acelai
4 Giarini O., Stahel W.R. Limitele certitudinii. Bucureti: Ed.
Edimpress-camro, 1996. p..51. 5 Nechita V. i colab. - Economie
politic. - Galai, Ed. Porto-Franco, 1991. - V II. - p. 33.
-
12
timp, finalitatea teoriei i practicii economice. Teoria
echilibrului economic este un produs al
tiinei economice ajunse n faza ei de maturitate, reprezentnd o
sintez a gndirii economice.
Generaliznd definiiile conceptului de echilibru economic
general, oferite aproape de
toate colile de gndire economic, se poate formula urmtoarea
definiie: echilibrul economic
exprim acea stare spre care tinde piaa bunurilor economice,
monetare, a capitalului i a muncii,
piaa naional n ansamblul ei, caracterizat printr-o concordan
relativ a cererii i a ofertei,
n diferitele lor segmente, abaterile dintre ele ncadrndu-se n
limite considerate normale,
nesemnificative pentru producerea de dificulti, de
dezechilibre.
Pentru a evidenia importana i complexitatea echilibrului
economic general, este
necesar analiza trsturilor caracteristice ale acestuia. n primul
rnd, n raport cu nivelurile de
agregare a economiei, echilibrul economic se manifest la nivel
micro-, mezo- i
macroeconomic. Echilibrul microeconomic este definit la nivelul
verigilor primare, adic agenii
economici i unitile administrativ-teritoriale de baz, n timp ce
echilibrul mezoeconomic
vizeaz fie anumite sectoare sau ramuri ale economiei, fie
anumite uniti administrativ-
teritoriale mai mari (cazul judeelor, landurilor etc.), motiv
pentru care mai este cunoscut sub
denumirea de echilibru n profil teritorial. Echilibrul
macroeconomic integreaz primele dou
forme de echilibru pe ansamblul economiei naionale i al
teritoriului naional. El are un caracter
complex i nu poate fi redus la o simpl nsumare a echilibrelor
pariale i individuale, deoarece,
n economie, coexist i unele dezechilibre temporare, care nu
sunt, ns, n msur s mpiedice
funcionarea mecanismului economic.
n al doilea rnd, problematica echilibrului economic nu se reduce
la o abordare
cantitativ a acestuia (constatarea egalitii sau inegalitii
dintre cerere i ofert), ci include
descoperirea factorilor care concureaz la realizarea acestor
situaii, identificarea legitilor lor
de micare. Este vorba de o nou abordare a noiunii de echilibru
care, pe lng aspectele
cantitative, are n vedere numeroase aspecte calitative,
condiionate de modificrile structurale
din economie, de intensitatea i eficiena utilizrii
resurselor.
Pornind de la o asemenea abordare, n cadrul echilibrului
economic general se disting
dou pri constitutive de baz: echilibrul funcional i echilibrul
structural. 6
n cadrul echilibrului funcional, economia este privit ca un
organism cu o multitudine
de mecanisme proprii, cu reguli de organizare i micare proprii.
Dup aprecierile autorilor,
starea de echilibru funcional se exprim prin doi termeni de baz:
resursele i necesitile de
resurse. Resursele disponibile, la un moment dat, au o
determinare obiectiv, un nivel maxim
posibil, dependent de stadiul de dezvoltare a economiei,
productivitatea muncii, structura
produciei. Necesitile de resurse, n general, prezint tendina de
a crete mai rapid dect
6 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. -
Craiova, Ed. Amicul casei, 1997. - p.13.
-
13
resursele, fapt pentru care se impune o anumit ierarhizare a
lor, stabilirea unor opiuni, astfel
nct s se ajung la determinarea unor limite ale cerinelor de
ncadrare n starea de echilibru.
Echilibrul structural vizeaz legturile tehnico-economice,
raporturile interne ale
factorilor de echilibru, structurile economiei.7 El exprim
raporturile ce trebuie s existe ntre
sferele, ramurile i subramurile din economie. Construcia sa se
bazeaz pe un sistem optim de
proporii i ritmuri ale dezvoltrii, care trebuie s conduc la
realizarea echilibrului. Din
echilibrul structural deriv realizarea echilibrului funcional,
care, la rndul su, exercit o
anumit influen asupra echilibrului structural al economiei, prin
el devenind evidente
rezultatele echilibrului structural.
n al treilea rnd, referindu-ne la perioada n care se manifest
anularea reciproc a
forelor de sensuri contrarii, care aduce sistemul n stare de
echilibru, putem vorbi despre
echilibrul economic static i dinamic. Echilibrul economic static
este considerat doar o ipotez
sau este o abstracie creat din nevoia de a opera cu fenomenul
economic complex. El nu se
justific dect ca premis iniial a analizei dinamice, deoarece
procesele reproduciei se afl
ntr-o permanent schimbare, sub influena unei multitudini de
factori i, n primul rnd, ai
progresului tehnico-tiinific actual.
Procesul dezvoltrii, schimbarea continu a condiiilor de
realizare a echilibrului imprim
echilibrului economic un caracter dinamic. Chiar n cazul unei
stagnri economice, apare
necesitatea modificrii datelor echilibrului, ntruct intervin
schimbri de ordin structural, care
influeneaz condiiile de realizare a echilibrului. Un caz
particular al echilibrului economic
dinamic l reprezint starea de cretere echilibrat, n care ratele
de cretere n timp a variabilelor
relevante sunt egale i constante. La o asemenea situaie, se
poate ajunge doar n momentul n
care se ating anumite stri de saturaie.
E necesar de menionat faptul c, n nelegerea corect a noiunii de
echilibru economic,
capt o importan deosebit caracterul relativ al echilibrului.
Economia tinde doar ctre un
echilibru, neles ca egalitate ntre nevoi i resurse sau ca o
stare de concordan ntre ramuri,
subramuri i sectoare de activitate. Prin complexitatea sa,
economia nu se va gsi niciodat ntr-un
echilibru absolut, iar momentul n care atinge aceast stare, este
deja depit, deoarece economia
se afl ntr-o continu micare.
Echilibrul economic este, totodat, un instrument utilizat n
cadrul teoriei, n modele care
conin mai multe variabile legate ntre ele, avnd ca scop analiza
relaiilor dintre acestea. El
devine operaional abia n momentul n care este aplicat la situaii
concrete i caracterizeaz o
situaie istoric trecut, prezent sau viitoare, n care nu apare o
schimbare semnificativ de-a
lungul unui interval de timp.
7 Popescu C., Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti, Ed
Eficient, 1998. p.123.
-
14
Analiza echilibrului economic se efectueaz pornind de la formele
sale de manifestare:
echilibrul material al economiei naionale, echilibrul forei de
munc i echilibrul valoric.8 Pe
parcursul derulrii activitii economice, ntre aceste forme se
creeaz o multitudine de relaii de
interdependen, care deriv din nsi aciunea factorilor de producie
i care asigur
desfurarea procesului de cretere economic n cadrul echilibrrii
generale a economiei.
Echilibrul material al economiei naionale exprim acea stare de
concordan relativ
ntre volumul, structura i calitatea produciei (oferta global),
pe de o parte, i nevoile de
consum final i productiv (cererea global), sub aspect
cantitativ, pe de alt parte.
Echilibrul resurselor de munc este expresia concordanei relative
ntre volumul,
structura i calitatea factorului uman activ disponibil i
necesitile de resurse de munc ale
utilizatorilor (agenii economici i sectorul public), exprimate
att cantitativ, ct i ca structur i
nivel de pregtire.
Echilibrul valoric vizeaz, deopotriv, echilibrul financiar,
monetar i valutar, fiecare
avnd o existen de sine stttoare, dar i raporturi de
interdependen cu celelalte forme
valorice i nevalorice ale echilibrului general. n unitatea lor,
cele trei forme asigur desfurarea
procesului creterii economice, concretizat n sporirea
dimensiunilor rezultatelor economice.
Importana echilibrului financiar, ca parte component a
echilibrului valoric, poate fi
evideniat printr-o comparaie ntre circulaia sngelui i
activitatea economic, efectuat nc n
sec. XVI, de ctre Fr. Quesnay, n opera sa Tabloul economic: Aa
cum pentru asigurarea
vieii i a micrii continue un organism viu are nevoie de
circulaia sngelui, la fel - pentru
asigurarea relaiilor economice, a dezvoltrii, a ridicrii
nivelului de civilizaie - o economie are
nevoie de fluxuri financiare reclamate pentru realizarea acestor
obiective.9
Multitudinea de relaii economice ntre agenii economici, ntre
acetia i autoritile
publice, bnci, instituii financiare sau alte persoane de drept
public sau privat, se concretizeaz
n multiple fluxuri bneti, paralele sau independente unele cu
altele. Fluxurile bneti reflect,
pe de o parte, procesul de constituire a diferitelor fonduri de
resurse financiare, centralizate sau
descentralizate, iar, pe de alt parte, procesul de alocare a
acestor resurse n favoarea diverilor
beneficiari. De aici rezult esena conceptului de echilibru
financiar, care const n existena
unei stri de echilibru ntre nevoile de resurse financiare i
posibilitile de procurare a acestora.
n ceea ce privete definiia echilibrului financiar, exist mai
multe preri. Astfel, n
manualele de economie politic se consemneaz: Echilibrul
financiar reliefeaz concordana
relativ ntre sursele financiare i necesitile de plat ale
agenilor.
8 Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i pedagogic,
1992. - p. 383. 9 Ivanciu Nicolae-Vleanu. Istoria gndirii
economice. Bucureti: Didactic i pedagogic., 1995. - p. 29.
-
15
n Dicionarul de relaii economice internaionale, se afirm c:
Echilibrul financiar la
nivel macroeconomic este o form de manifestare a echilibrului
economic general, exprimnd
concordana dintre ansamblul resurselor financiare necesare unei
ri i posibilitile de procurare
a acestora. La nivel microeconomic, echilibrul financiar
reprezint concordana dintre creanele
de ncasat i obligaiile de plat prevzute prin bugetul lor de
venituri i cheltuieli.
F. Machlup, n lucrarea Equilibrium and disequilibrium. Misplaced
and disguised
polities, din 1958, pornind de la premisa c echilibrele sale
sunt construcii mentale, iar
noiunea de echilibru este legat de sistemul n care apare,
definete echilibrul drept o
constelaie de variabile intercorelate, compatibile reciproc,
pentru ca nici o tendin inerent spre
schimbare s nu predomine n modelul constituit de ele.
Iulian Vcrel i autorii manualului Finane publice precizeaz c:
Echilibrul
ntregului sistem financiar reflect corelaia existent ntre
resursele financiare necesare
economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor prevzute,
inclusiv cele pentru
satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare aprute pe parcurs,
pe de o parte, i posibilitile de
procurare a acestora, pe de alt parte.
Gheorghe Manolescu, n lucrarea sa Managementul financiar,
consemneaz c:
Echilibrul financiar se traduce prin egalitatea dintre
utilizrile i rezultatele perioadei.
Constantin Popescu i autorii lucrrii Echilibrul naintrii
relateaz c: Echilibrul
financiar reliefeaz concordana relativ dintre sursele financiare
i necesitile de plat ale
agenilor economici; echilibrul bugetar reflect concordana
relativ dintre veniturile i
cheltuielile bugetare.
Economistul Babe Alexandru subliniaz c, pentru asigurarea
echilibrului financiar,
trebuie s se acioneze pentru realizarea unei depline concordane
ntre venituri i cheltuieli.10
ntr-o determinare financiar, ns, echilibrul financiar exprim
egalitatea dintre sursele
financiare i mijloacele financiare necesare desfurrii activitii
de exploatare i comercializare
pe termen lung i scurt.
O alt definiie dat de economitii contemporani specific: n cadrul
echilibrului de
ansamblu, echilibrul financiar ocup un loc important, fiind
definit ca starea ce se caracterizeaz
printr-un flux permanent de fonduri bneti de natur financiar
prin sistem, dar cu pstrarea
integralitii sistemului.
Prin urmare, definiiile enumerate se pot grupa n dou
categorii:
1. Unii economiti consider echilibrul financiar ca fiind un
ansamblu de corelaii ce iau
natere ntre resursele bneti, necesare realizrii anumitor
obiective i aciuni, pe de o parte,
i posibilitile de procurare a acestor resurse, pe de alt
parte.
10 Babe Al. Echilibrul financiar n socialism. Bucureti: Ed.
Politic, 1979. - p. 24.
-
16
2. O alt categorie de economiti consider echilibrul financiar ca
fiind o egalitate ntre dou
categorii de mrimi, aparinnd sistemului financiar, i care se
regsesc ntr-o
interdependen reciproc.
Ambele grupe reuesc s surprind elementele definitorii ale strii
de echilibru financiar.
ns, utilizarea expresiilor corelaie i egalitate, n anumite
situaii, conduce la unele confuzii
ntre coninutul economic al echilibrului financiar i modalitatea
concret de determinare a strii
acestei categorii.
n acest context, n opinia autorilor, o definiie adecvat poate fi
exprimat astfel:
Echilibrul financiar reprezint acea stare a mrimilor valorice,
caracterizat prin existena unei
anumite concordane relative, reflectat printr-un sistem de
corelaii i cuprins n limite
considerate optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru
realizarea unor obiective sau
aciuni i posibilitile concrete de procurare sau asigurare a
fondurilor bneti respective cu
costuri i riscuri minime.
Avnd n vedere cele expuse, echilibrul financiar trebuie
prezentat, n primul rnd, prin
prisma anumitor constatri, de maxim generalitate, precum:
Este o component principal a echilibrului economic general n
care se ncorporeaz, avnd un rol integrator (schema 1.1, anexa
1);
Este o stare spre care tinde sistemul financiar al unei uniti
economice; Egalitatea deplin dintre elementele financiare care-l
alctuiesc are loc doar incidental; Este un echilibru dinamic,
deoarece fenomenele i procesele economice i financiare sunt n
continu schimbare, avnd viteze i variabile diferite;
Echilibrul financiar nfptuit la nivel microeconomic reprezint
una din condiiile de baz ale realizrii acestuia la nivel
macroeconomic.
Dac echilibrul economic poate fi apreciat sub mai multe aspecte,
adic mbrac mai
multe forme, este evident c i echilibrul financiar poate fi
apreciat din diverse puncte de vedere,
care, n marea lor majoritate, coincid cu criteriile de
clasificare a formelor echilibrului
economic.11 Astfel, echilibrul financiar poate fi analizat n
funcie de urmtoarele criterii de
apreciere:
- nivelurile agregrii economiei naionale: microeconomic,
mezoeconomic i
macroeconomic;
- modalitatea i perspectiva de analiz: static i dinamic;
- perioada de timp pentru care se apreciaz: termen scurt, termen
mediu i termen lung;
- variabilele luate n considerare: parial i global;
11 Banc P., Btrncea M., Btrncea I. Forme de manifestare a
echilibrului financiar// Bucureti: Tribuna Economic. 2001. - Nr.
26. - p. 32-33.
-
17
- momentul n care se face aprecierea fa de momentul derulrii
operaiunilor care fac
obiectul analizei ntreprinse: anticipat i posterior.
Echilibrul financiar poate s aib o sfer mai larg sau mai restrns
de cuprindere i s vizeze:
totalitatea resurselor financiare ale societii i destinaia
acestora; totalitatea resurselor financiare ale sectorului public i
destinaia acestora; resursele financiare aparinnd unui anumit
sector, unei anumite ramuri sau unei anumite
uniti administrativ-teritoriale i destinaia acestora;
resursele financiare i nevoile de resurse ale unui agent
economic i destinaia acestora. Mecanismul de funcionare a unei
economii i pune amprenta asupra modului de
constituire i utilizare a resurselor financiare, asupra
instrumentelor de proiectare i
mecanismelor de restabilire a echilibrului n cazul apariiei unor
perturbaii. ns, independent de
modul de organizare a vieii economico-sociale, pot fi subliniate
anumite trsturi definitorii ale
determinrii i realizrii echilibrului financiar.12
n primul rnd, realizarea echilibrului financiar are loc,
ntotdeauna, n anumite condiii
economico-sociale date, n care gradul de dezvoltare a economiei,
la un moment dat, confer un
anumit potenial financiar obiectiv determinat. Aceasta nseamn c,
prin elaborarea mai multor
variante ale balanei financiare, se dimensioneaz nevoile de
resurse financiare n funcie de
posibiliti, iar posibilitile se examineaz i reexamineaz n
vederea identificrii de resurse
suplimentare. Realizarea echilibrului financiar necesit
examinarea obiectivelor i aciunilor
prevzute, urmrindu-se mbuntirea calitativ a acestora, creterea
eficienei economice, toate
acestea aflndu-se n strns corelaie cu echilibrul monetar i
valutar i n concordan cu
echilibrul material i cel al forei de munc.
n al doilea rnd, este necesar identificarea i analiza tuturor
factorilor cu aciune
previzibil pe o perioad considerat, ct i a posibilitilor de
survenire a unor factori noi, cu
aciune fie asupra nevoilor sociale, fie asupra volumului de
resurse de care dispune economia.
De aceea, la determinarea echilibrului financiar, trebuie luate
n considerare i rezervele de
resurse pentru necesiti neprevzute.
n al treilea rnd, echilibrul financiar trebuie s se sprijine, n
principal, pe resursele
financiare mobilizate pe plan naional prin metode i ci
diferite.13 Desigur, n procesul realizrii
echilibrului financiar se poate apela la resursele externe,
atunci cnd realizarea anumitor
obiective reclam un efort financiar pe care economia naional nu
este capabil s-l susin.
Credem c opiunea pentru atragerea unor resurse externe poate fi
justificat, numai dac
realizarea obiectivelor prezint o importan vital, fiind de natur
s mreasc independena 12 Matei Gh, Finane generale . Craiova: Ed.
Mondo-Economic, 1994. - p. 281. 13 Vcrel I. Politici economice i
financiare de ieri i de azi. Bucureti: Ed. Economic, 1996. -
p.135.
-
18
energetic sau de materii prime a rii, sau dac prin valorificarea
produselor obinute dup
punerea n funciune s asigure o rentabilitate superioar costului
finanrii i rambursarea la
termen a creditelor externe.
n al patrulea rnd, instrumentul n care i gsesc reflectarea toate
resursele financiare,
indiferent de provenien, de metodele de prelevare-repartizare
utilizate i de destinaia pe care o
capt, reprezint balana financiar a economiei naionale (sau n
raport cu sfera de cuprindere:
bugetul public naional, bugetul de stat, bugetul local, planul
financiar, bugetul de venituri i
cheltuieli etc.). Prin intermediul balanei financiare, se
verific echilibrul financiar general, se
dimensioneaz resursele financiare, se precizeaz destinaia
acestora, se stabilesc modaliti de
acoperire a deficitului sau de valorificare a excedentului.
Deci, el trebuie s fie astfel conceput,
nct s reflecte, n mod distinct, resursele i destinaia lor pe
total economie i n cadrul fiecrui
sector, fluxurile dintre sectoare sau subsisteme i corelaia pe
ansamblul economiei.
n procesul elaborrii balanei financiare a economiei naionale, o
problem deosebit de
important este acea a determinrii nivelului optim, la care s se
realizeze echilibrul financiar.
Acest nivel este definit att de mrimea absolut a resurselor
mobilizabile, ct i de mrimea
relativ a acestora caracterizat prin creterea procentual fa de
perioada de baz. Nivelul la
care se stabilete echilibrul financiar depinde de o multitudine
de factori, ntre care un loc
primordial l ocup mrimea produsului intern brut, de proporiile n
care acesta se repartizeaz
pentru consum i formare brut de capital. Cu ct PIB-ul este mai
ridicat, cu att cresc
posibilitile de constituire a fondurilor financiare. Utilizarea
unei pri importante a acestuia,
pentru finanarea unor investiii productive creeaz premisele
sporirii produciei materiale i
creterii gradului de satisfacere a nevoilor materiale i
spirituale ale cetenilor.14 Pe lng acest
element hotrtor, pot fi identificai i ali factori, ce i pun
amprenta asupra nivelului
echilibrului financiar: regimul amortizrii mijloacelor fixe i
destinaia amortizrii;
caracteristicile sistemului fiscal i proporiile de participare a
persoanelor fizice i juridice la
constituirea fondurilor de resurse financiare ale societii;
amploarea evaziunii fiscale; ali
factori. La rndul lor, necesitile de resurse financiare depind
de volumul investiiilor ce
urmeaz a fi realizate, volumul produciei, lucrrilor i
serviciilor ce trebuie executate,
amploarea lucrrilor de cercetare, de viteza de rotaie a
fondurilor, asigurarea securitii sociale
i a ordinii publice etc.
Pentru a ptrunde n esena procesului de realizare a echilibrului
financiar, este necesar
analiza elementelor structurale ale acestuia, relaiile de
complementaritate ce iau natere ntre
14 Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic,
1992. - p. 388.
-
19
diferitele categorii de fonduri constituite n economie i care
imprim echilibrului financiar
macroeconomic caracterul de echilibru de sistem, pstrnd
individualitatea fiecrui fond.
ntruct sistemul relaiilor financiare nglobeaz un ansamblu de
categorii specifice,
individualizate prin particularitile de mobilizare i
repartizare, este necesar o analiz a
echilibrului financiar n funcie de fiecare verig component a
sistemului financiar i anume:
finanele agenilor economici, bugetul de stat, bugetele locale,
bugetul asigurrilor sociale,
bugetele diferitelor fonduri cu destinaie special.
La nivelul fiecrui agent economic, trebuie s existe echilibrul
financiar propriu n sensul
asigurrii resurselor financiare pentru desfurarea continu i fr
dificulti a activitii
economice. Realizarea echilibrului financiar al fiecrui agent
economic constituie baza asigurrii
echilibrului financiar al ntregii economii i presupune o
asemenea orientare i desfurare a
activitii, nct s se creeze resursele financiare care s permit nu
doar acoperirea costurilor de
producie, ci i constituirea unor fonduri proprii, rambursarea
eventualelor credite bancare i
achitarea obligaiilor legale fa de societate prin virarea, sub
diferite forme, a unei pri din
venitul net creat.
n cadrul ntreprinderilor, pot fi utilizate o serie de metode i
indicatori n vederea
determinrii echilibrului financiar static i dinamic, a
optimizrii relaiei ntre nevoile i resursele
de capital. Trebuie subliniat faptul c, n aprecierea strii de
echilibru financiar la acest nivel,
deosebit de importante sunt aspectele structurii echilibrului,
gradul de participare a diferitelor
categorii de resurse la acoperirea cheltuielilor, avnd n vedere
c unele sunt supuse anumitor
restricii i c fiecare din aceste resurse are un cost.
Avnd n vedere faptul c, exceptnd problematica echilibrului
financiar al agenilor
economici, toate celelalte verigi ale sistemului financiar
vizeaz domeniul finanelor publice i
nivelul de agregare macroeconomic, se poate vorbi de un
echilibru financiar public la nivel
macroeconomic, ce poate fi conturat prin agregarea veniturilor i
cheltuielilor diverselor
categorii de fonduri bugetare i extrabugetare, centralizate i
descentralizate, n cadrul unui buget
public naional (schema 1.1., anexa 1). Astfel, n conformitate cu
Titlul IV din Constituia
Republicii Moldova - Economia naional i finanele publice, art.
131, alineatul 1, bugetul
public naional cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i bugetele locale.
De asemenea, n Legea Republicii Moldova nr.847-XIII din 24.05.96
privind sistemul bugetar i procesul bugetar, art.2, alineatul 1, a
fost specificat c sistemul bugetar, care este o parte
integrant a sistemului de finane publice ale statului,
constituie bugetul public naional i
include: a) bugetul de stat; b) bugetele locale; c) bugetul
asigurrilor sociale de stat; d) fondurile
extrabugetare. Alineatul 2 al aceluiai articol relev ca elemente
independente bugetul de stat i
bugetele locale care formeaz bugetul consolidat.
-
20
n redacia Legilor nr.482-XV din 4 decembrie 2003 i nr.224-XV din
1 iulie 2004, care
au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, sistemul bugetar este un
sistem unitar de bugete i
fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a)
bugetul de stat; b) bugetul
asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor
administrativ-teritoriale; d) fondurile
asigurrilor obligatorii de asisten medical. De asemenea,
fondurile extrabugetare, ncepnd cu
anul 2005, sunt integrate n bugetul de stat.
Bugetul de stat este principalul fond bnesc centralizat al
statului, care trebuie s aib
propriul su echilibru exprimat prin egalitatea dintre venituri i
cheltuieli (art.14, pct. (b) al Legii
nr.847-XIII). Partea covritoare a veniturilor bugetului de stat
este constituit din veniturile
curente, iar n cadrul acestora - veniturile fiscale mobilizate
sub forma impozitelor directe i
indirecte. Un rol secundar l joac veniturile nefiscale (diverse
vrsminte de la instituii publice,
societi de stat etc.), precum i veniturile de capital rezultate
din valorificarea unor bunuri
aparinnd instituiilor publice sau a stocurilor de la rezervele
materiale naionale.
Cheltuielile bugetare asigur premise financiare pentru
ndeplinirea rolului statului pe
plan intern i extern, fiind destinate finanrii cheltuielilor
social-culturale, finanrii dezvoltrii
ramurilor strategice ale economiei naionale, cercetrii
tiinifice, aprrii naionale, asigurrii
ordinii publice i siguranei naionale, precum i cheltuielile
pentru ntreinerea organelor puterii
i administraiei de stat. Tot aici sunt cuprinse transferurile
ctre bugetele locale pentru
echilibrarea acestora, cheltuielile aferente deservirii datoriei
publice i fondului de rezerv
constituit la dispoziia guvernului.
Din punct de vedere al echilibrului financiar, aspecte
asemntoare se impun i n
legtur cu bugetele locale, fiecare dintre acestea avnd propriul
su echilibru. ns, trebuie
subliniat faptul c echilibrarea acestor bugete se asigur prin
alocarea de la bugetul de stat a
sumelor necesare, sub forma transferurilor sau a sumelor
defalcate din veniturile bugetului de
stat atribuite prin lege. Existena unui asemenea procedeu tehnic
indic existena problemei
privind descentralizarea bugetar i mrirea gradului de independen
a bugetelor locale, ce
trebuie susinut din resurse financiare proprii i de participarea
responsabil a colectivitilor
locale la promovarea propriilor interese, n strns concordan cu
interesul naional.
Bugetul asigurrilor sociale de stat rspunde necesitilor de
ajutorare a cetenilor n
cazul pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc i
trebuie s i se asigure, de
asemenea, starea de echilibru. Acest buget este alimentat, n
principal, prin contribuia agenilor
economici i utilizat pentru acordarea de pensii, indemnizaii de
maternitate, ajutoare sociale
etc., echilibrarea sa fiind realizat prin intermediul bugetului
de stat.
O practic frecvent n ultimii ani a reprezentat-o constituirea
numeroaselor fonduri
extrabugetare, formate din contribuii obligatorii sau forme de
prelevare din veniturile
-
21
persoanelor fizice i juridice, n vederea acoperirii unor
obligaii ale statului, de regul, de ordin
social, dar i a unor fonduri cu destinaie special pentru
finanarea unor cheltuieli cu caracter
economic, cum ar fi modernizarea drumurilor, dezvoltarea
sistemului energetic, dezvoltarea i
modernizarea punctelor de trecere a frontierei etc. Fiecare
dintre aceste fonduri are propriul su
echilibru, iar ncasrile i plile din aceste fonduri sunt
centralizate n conturile trezoreriei ca i
celelalte venituri i cheltuieli bugetare. Soldurile pozitive ale
acestor fonduri (deficitul de
mijloace este interzis prin Legea nr. 847-XIII) creeaz
posibilitatea aplicrii unei metode
specifice de consolidare a bugetului public prin utilizarea
excedentelor respective.
Analiza echilibrelor individuale cu caracter financiar genereaz
posibilitatea de a
ptrunde n esena echilibrului financiar public, ca echilibru de
sistem, dovedind astfel o nou
reprezentare, care deriv din unitatea sistemului financiar.15
Relaiile funcionale specifice
echilibrului din sistem i gsesc concretizarea n
complementaritatea dintre fondurile financiare
centralizate i descentralizate, i care trebuie delimitate de
relaiile interne specifice fiecrui fond
financiar.
n opinia autorilor, complementaritatea de sistem reprezint una
dintre cele mai
importante proprieti ale sistemului financiar, ce creeaz
posibilitatea coordonrii i corelrii
ntre resursele i necesitile de surse ale tuturor fondurilor,
precum i lurii n considerare a
echilibrului financiar global al economiei. n acest context,
considerm c echilibrul financiar
trebuie, ntotdeauna, atestat la nivel macroeconomic i, deci, el
apare ca un raport ntre un anumit
potenial financiar al economiei i nevoile de resurse reclamate
de dezvoltarea economico-
social, de creterea nivelului de trai al populaiei i de
desfurarea celorlalte activiti sociale.
n actualele condiii ale perioadei de tranziie, abordarea
problematicii echilibrului
financiar macroeconomic necesit parcurgerea a dou etape:
- proiectarea echilibrului financiar al finanelor publice;
- proiectarea echilibrului financiar al economiei, n
ansamblu.
Din punct de vedere tehnic, primul obiectiv este mult mai uor de
realizat, fluxurile
financiare din economie oferind o baz de date, care, prelucrate
i valorificate prin metode
specifice, conduc la fundamentarea resurselor i cheltuielilor
financiare publice cu un grad de
precizie satisfctor. n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv
elaborarea balanei financiare
de sintez nu este uor de realizat, datorit, mai cu seam,
penuriei de date privind resursele
financiare ale sectorului privat.
n aceste condiii, este necesar s se acorde o atenie deosebit
dimensionrii resurselor
financiare publice i destinaiei acestora. Acest fapt este
caracteristic rilor aflate n tranziie, i
n special pentru ara noastr, care, n decursul trecerii la
economia de pia, apelnd la
15 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie.
Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 50.
-
22
mprumuturile externe i neavnd un program de stabilizare economic
i dezvoltare,
nevalorificnd toate resursele de producie, umane i financiare, a
dus la destrmarea
potenialului economic existent la nceputul anilor 90.
Soluionarea corespunztoare a problematicii echilibrului
financiar depinde, n mod
hotrto,r de calitatea instrumentelor utilizate n proiectarea
acestuia i a sistemului de
determinare a indicatorilor economici i financiari.
Dimensionarea resurselor financiare publice
se realizeaz prin intermediul bugetului public naional.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit sub dou
aspecte: n primul
rnd, ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i,
n al doilea rnd, ca
document de previziune i de autorizare, ca principala balan
financiar cu caracter operativ i
obligatoriu a statului.16 n prezent, bugetul nu este doar un
document aprobat prin lege, de
planificare i repartizare a resurselor financiare anuale a
statului, ci i un reper important al
semnalrii gradului de implicare a statului n economie i n viaa
social, al capacitii
economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor
financiare.17 Pe lng funciile sale
de alocare a resurselor i repartiie a veniturilor, bugetul
ndeplinete, n mod foarte activ, funcia
de stabilizare conjunctural, influennd cererea agregat, volumul
produciei, nivelul venitului,
asigurarea proteciei sociale.
Echilibrul financiar public nu se limiteaz la o reflectare pasiv
a modului de desfurare
a proceselor economice reale. La rndul su, el exercit o influen
activ asupra produciei i
circulaiei mrfurilor i serviciilor. n acest sens, formarea
resurselor financiare la nivelul
reclamat de activitatea economico-social constiuie o premis a
utilizrii integrale i cu eficien
maxim a resurselor materiale i de for de munc, de care dispune
economia la un moment dat.
Fr a nega rolul primordial al proceselor reale, este necesar de
subliniat c, prin ndeplinirea
funciilor lor specifice, finanele publice contribuie la o bun
desfurare a activitii economice,
orienteaz dezvoltarea prioritar a anumitor sectoare, stimuleaz
creterea productivitii muncii
sociale, eliminarea imobilizrilor de fonduri n activitatea de
producie i cea de investiii.
Considerm c o nelegere corect a importanei conceptului de
echilibru financiar
public, precum i a existenei unei intercorelri strnse dintre
finane ca tiin economic i
gestiunea real a finanelor, n special a celor publice, va
permite aplicarea analizei de sistem n
cadrul cercetrilor din acest domeniu. Analiza echilibrului
financiar public, prin prisma
complementaritii de sistem, pune la dispoziie un ntreg ansamblu
de metode, prghii i
mecanisme, considerate mai bune din punct de vedere calitativ,
iar datorit volumului mare al
16 Talpo I. Finanele Romniei. Timioara: Ed. Sedona, 1997. p. 80.
17 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000.
- p.211.
-
23
resurselor financiare concentrate la acest nivel, ct i al
interaciunii acestora, realizarea
obiectivului de utilizare eficient a acestora devine
posibil.
Acest mod de abordare va permite elaborarea obiectivelor i
schemelor tactice pentru
ntregul sistem financiar al rii noastre, pornind de la analiza
multicriterial a nevoilor de
producie reale i perspectivelor strategice ale politicii
financiare la nivel macroeconomic. De
asemenea, pot fi determinate mijloacele i modalitile optime de
realizare a acestor obiective
pentru fiecare etap de dezvoltare a economiei.
n ceea ce privete conceptul de echilibru, n general, o tendin
curent, care apare n
lucrrile provenite din diferite orizonturi, transmite acelai
mesaj: acceptarea noiunii de
incertitudine, de dezechilibru, de timp real considerat n durata
sa, i nu ca imperfeciuni ale
cunoaterii tiinifice, indiferent de domeniu, ci ca trsturi
fundamentale ale dinamicii vieii i
ale evoluiei. Acest fapt determin o bun parte dintre economiti s
se pronune pentru
cercetarea conceptului de dezechilibru. Nu mai poate exista nici
o justificare tiinific pentru a
considera o stare de echilibru, aa cum este definit n modelul
newtonian, n economie drept
premis pentru analiza economic.18 n unele cazuri, echilibrul
poate fi un deziderat, dar
progresul economic poate s depind de stri specifice i deziderate
de non-echilibru, atunci
cnd un sistem industrial izolat se deschide ctre o multitudine
de noi funcii i interaciuni.
Totui, suntem de prere c, ntr-adevr, realitatea economiei este
marcat n permanen
de dezechilibre, dar care constituie att efecte, ct i premise
ale echilibrelor ce se manifest
spontan, astfel nct echilibrul economic se realizeaz, n fond,
prin dezechilibre.
Intervenia direct a statului n economie, prin intermediul
politicii bugetar-fiscale,
creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i creterea
economic. ns, complexitatea
fenomenelor i proceselor macroeconomice pot conduce la unele
abateri n ceea ce privete
realizarea efectiv a obiectivelor propuse. Astfel, avem n vedere
att influena corelat a politicii
bugetare, fiscale i monetare asupra situaiei macroeconomice,
caracterizate printr-un nivel al
inflaiei, omajului, cursului de schimb, dobnzilor etc., ct i
aciunea politicii economice
asupra nivelului general al preurilor, asupra factorilor i
volumului de producie n diferite
ramuri, toate fiind condiionate de procesele de economisire i
investire, de oferta i cererea
existent pe diferite piee.
Dup aprecierile autorilor, multitudinea unor astfel de corelaii
n cadrul economiilor
tranzitorii nu este suficient cercetat sau nu are un suport al
teoriei economice, cel puin din
urmtoarele trei cauze. n primul rnd, baza datelor statistice nu
reflect procesele reale.
Metodologia utilizat de organele statistice era diferit de cea
utilizat n practica mondial. De
18 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. Bucureti:
Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.51.
-
24
aceea, calitatea i corectitudinea datelor din primii ani ai
tranziiei au contribuit la eecul
reformelor ntreprinse.
n al doilea rnd, soluiile oferite i acumulate de ctre teoria
economic pentru un numr
mare de probleme nu au fost veridice pentru trecerea de la
sistemul socialist la cel capitalist. n
momentul iniierii reformelor de tranziie nici o ar nu dispunea
de un program corelat sau
consecvent al aciunilor ce trebuie promovate.
n al treilea rnd, perioada transformrilor a fost caracterizat
prin fluctuaii semnificative
ale principalilor indicatori macroeconomici, fapt ce a condus la
imposibilitatea evidenierii unor
corelaii de baz sau a separrii cauzelor de efectele unor
fenomene. Totodat, instabilitatea
politic i conflictele militare aprute au influenat, la rndul
lor, asupra amplificrii
dezechilibrului economic.
Rolul echilibrului financiar public, ca parte component a
echilibrului general economic,
ct i mrimea participrii la repartizarea i redistribuirea
venitului, la determinarea nivelului
PIB i nivelului ocuprii, i ofer acestuia un loc privilegiat n
politica economic i n cadrul
circuitului economic. n acest sens, este necesar analiza att a
teoriei economice, ct i a
practicii privind echilibrul financiar, n scopul proiectrii i
realizrii acestuia n Republica
Moldova.
1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea
economic
Preocuprile gndirii economice, pentru gsirea unui rspuns la
ntrebrile privind
realizarea concordanei ntre nevoile de resurse i cele
disponibile, au aprut cu mult nainte de
conturarea, din punct de vedere conceptual, a noiunii de
echilibru financiar. Datorit
dificultilor ntmpinate n privina datelor i informaiilor din
sectorul privat, eforturile
economitilor s-au ndreptat spre gsirea modalitilor de realizare
a echilibrului bugetar, ca o
premis a realizrii echilibrului financiar general.
Pe parcursul anilor, s-au conturat numeroase teorii, care au
cunoscut o anumit
stratificare n timp i care, din punct de vedere al coninutului,
variaz de la teza echilibrului
riguros formulat de coala clasic la teoria neokeynesian a
dezechilibrului sistematic; ntre
aceste dou extreme, se regsesc aa-zisele teze de impas, care au
adoptat o poziie extrem de
nuanat. Credem c urmrirea evoluiei conceptului privind
echilibrul financiar public trebuie
efectuat punnd accent pe dou direcii: prima se refer la
importana economiei de pia, iar a
doua pune n discuie necesitatea interveniei statului n economie.
Plecnd de la aceste dou
premise, primul curent de gndire economic la care ne referim
este mercantilismul.
-
25
Ideea de baz a teoriei politicii economice mercantiliste era
prezena i intervenia activ
a statului n economie, att ca agent economic de sine stttor, ct
i sprijin fundamental al
agenilor economici privai (fie pe plan intern, dar mai ales pe
plan extern), printr-o minuioas i
sever politic protecionist n favoarea ntreprinztorilor naionali.
Mercantilitii, al cror
reprezentant de vaz a fost J.B.Colbert fost ministru de finane
al Franei, proclamau msurile
concrete i ferme ale statului n vederea dezvoltrii comerului i a
industriei naionale. Astfel,
guvernele rilor europene, care au urmat ideile mercantilismului,
au jucat un rol activ n
procesul colonizrii. Unele ri au beneficiat foarte mult de
politica activ a statului, dar i alte
ri, n care activitatea statului era mult mai pasiv, se regseau
pe aceeai scar de dezvoltare. n
alte situaii, statul, dispunnd de putere i aplicnd o poziie
activ, rmnea subdezvoltat,
deoarece resursele rii au fost absorbite n ntregime fie de
rzboi, fie de diferite aciuni
ineficiente.
Un alt grup de economiti francezi n cadrul gndirii economice,
care au criticat
vehement mercantilismul i au adus o serie de inovaii importante
n teoria economic, au fost
fiziocraii. Realizrile deosebite ale fiziocrailor i, n special
Tabloul economic elaborat n
anul 1758 de ctre F. Quesnay sunt fondate pe ordinea natural
voit de Dumnezeu pentru
buntatea oamenilor. Deci, este suficient ca oamenii s fie lsai
liberi, pentru ca omenirea s se
ndrepte spre ordine i armonie. Totodat, se punea accentul pe
fluxurile economice ncepnd cu
repartiia i circulaia produsului social, inclusiv a produsului
net, ntre clasele sociale
existente i continund cu crearea premiselor pentru reluarea
procesului de producie la aceeai
scar, adic reproducia simpl.19 Tabloul economic este o schi a
modului de funcionare a
economiei de pia n vederea relurii continue a reproduciei
capitalului social la aceeai scar.
n opinia lui F.Quesnay, pentru a asigura obinerea prosperitii
generale este necesar
renunarea la orice reglementare i, n consecin, trebuie s se
suprime vmile i corporaiile;
fiscalitatea trebuie s se bazeze doar pe impunerea produsului
net agricol (un impozit unic).20
Statul trebuie s fie un stat monarhic puternic, dar cu funcii
limitate, respectnd libertatea de a
munci i de a comercializa. Dei fiziocraii au vorbit n linii
generale despre rolul statului
comparativ cu preocuprile contemporane, concepiile lor au lsat
amprent asupra tradiiilor
clasice i neoclasice n materia de percepie a interveniilor
publice.21 Importana Tabloului economic const n urmtoarele
considerente:
- este primul model macroeconomic care privete producia ca un
proces n reluarea continu;
- a prezentat producia i circulaia economic n dubl expresie
material i valoric;
19 Sultana Sut-Selejan Doctrine i curente n gndirea economic.
Bucureti: Ed. ALL, 1992. - p. 69. 20 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria
gndirii economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.
29. 21 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom,
2000. - p. 52.
-
26
- a demonstrat c circulaia mrfurilor i a banilor constituie doar
o latur a procesului
complex al reproduciei sociale;
- a pus n discuie o serie de corelaii economice complexe, precum
schimbul dintre capital i
venit, raportul dintre consumul reproductiv i cel definitiv,
problema circulaiei mrfurilor i
a banilor ntre cele dou ramuri de baz ale economiei (agricultura
i industria).
Pe bazele instituite de fiziocrai, a fost elaborat o teorie
economic coerent de autorii
englezi i francezi din secolul al XVIII-lea, aparinnd colii
clasice. Acest curent de gndire a
efectuat, pentru prima dat, analiza echilibrului bugetar,
formulnd regula de aur a finanelor
publice. Teoria economic clasic are un fundament psihologic:
interesul personal. Motorul
oricrei activiti psihologice este principiul hedonist, care
determin oamenii s-i caute
maximul de satisfacie cu minimul de efort. Pentru ca mecanismul
s funcioneze, trebuie s
existe principiul laissez faire (a noninterveniei statului n
economie), trebuie ca factorii de
producie s poat circula liber de la un sector la altul, potrivit
indicaiilor barometrului
preurilor. n acest mod, liberul joc al activitilor individuale
va asigura, n mod spontan,
realizarea interesului general.22 Ca urmare, statul nu trebuie s
intervin n activitatea economic,
ci trebuie s lase liber circulaia produselor ntre ri.
Conform teoriei clasice, noiunea de echilibru bugetar presupune
ca totalul cheltuielilor
s nu fie superior totalului veniturilor publice normale, adic a
veniturilor publice, exclusiv
cele provenite din mprumuturi sau emisiune monetar. n acest fel,
finanele clasice au transpus
n domeniul public un principiu elementar al finanelor private,
conform cruia orice persoan nu
poate cheltui mai mult dect ncaseaz, fr a se expune la
ruin.23
Fondatorul colii clasice, Adam Smith, n opera sa Avuia
naiunilor. Cercetare asupra
naturii i cauzelor ei, din 1776, acord o atenie deosebit
problemelor legate de cheltuielile
suveranului i izvoarele venitului general sau public al
societii, precum i datoriei publice.
Fr a admite intervenia statului n afacerile economice ale
particularilor, A. Smith consider c,
n unele domenii i n anumite perioade, statul trebuie s-i fac
simit prezena. Astfel,
principalele trei domenii ale confluenei statului cu economia
sunt considerate: -aprarea
societii de invazia i violena altor societi independente; -
datoria de a stabili o administrare
strict a justiiei; - cheltuielile pentru lucrri publice i pentru
ntreinerea instituiilor
publice.24 De asemenea, n opinia lui Adam Smith, sistemul
comercial este dependent de un
cadru legal impus de stat, care trebuie s reglementeze anumite
activiti, ceea ce ne permite s
22 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom,
2000. - p. 52. 23 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de
tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 52. 24 Smith A.
Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu:
Ed. Universitas, 1992. - Vol II, p. 149, 161, 170.
-
27
apreciem c teoria economic clasic conine reperul determinrii
nivelului optim de intervenie
a statului n desfurarea activitii economice.
Pe de alt parte, izvoarele venitului general sau public sunt
cele trei forme de venituri
salarii, profituri i rente.25 Mijlocul principal de a preleva o
parte din cele trei venituri este
impozitul, iar modul n care se ia impozitul este de o importan
fundamental. Analiza
sistemului de impunere a condus la formularea celor 4 maxime
asupra impozitelor n general,
care, n esena lor, rmn valabile i n prezent, precum i a unor
concluzii c de-a lungul
timpului, un impozit, dei echitabil la data nfiinrii lui, devine
cu timpul neaprat inechitabil,
ceea ce astzi este considerat un sistem de impunere flexibil,
adic prompt, adaptabil
circumstanelor schimbtoare.
Adam Smith a enunat idei importante n legtur cu datoria public i
echilibrul bugetar.
Astfel, reflectnd asupra datoriei publice, A. Smith scoate n
eviden, pentru prima oar,
predispoziia suveranului, ct i a supuilor si de economisire i
tezaurizare. ns, la nivel de
stat, lipsa de economii n timp de pace impunea nevoia de a
contracta mprumutul n timp de
rzboi... Creterea enorm a datoriilor, care apas n prezent asupra
tuturor marilor naiuni ale
Europei i care, probabil, le va ruina pe toate pn n cele din
urm, a avut un curs destul de
uniform.26 Analiznd evoluia datoriei publice a diferitelor state
europene, formele
mprumuturilor i dobnzile stabilite, A.Smith pune n discuie i
posibilitile de rambursare a
acestora prin mai multe modaliti, cum ar fi: fondul de
amortizare a datoriei, introducerea de noi
impozite, urcarea valorii monedei metalice, emisiunea de rente.
Pentru ca bugetul Marii
Britanii s devin echilibrat, A.Smith propune anexarea
coloniilor, precum i a Irlandei i
Scoiei, prin alte achiziii teritoriale, care vor fi impuse unor
impozite pe o perioad scurt n
scopul degrevrii datoriei naionale.27 n situaia n care creterea
avuiei naionale nu poate fi
realizat prin mijloace expuse mai sus, unicul mijloc ce i-ar
rmne ar fi reducerea drastic a
cheltuielilor.
Continuatorii acestei doctrine liberale - R. Malthus, D.
Ricardo, J.B.Say, S.Mill au
dezvoltat gndirea economic pe baza teoriilor propuse de ctre
fiziocrai i A.Smith. Cercetrile
economistului clasic englez D. Ricardo asupra veniturilor i
impozitelor au condus la abordarea
legturilor dintre datoria public, politicile fiscale i efectele
lor asupra gospodriilor i firmelor.
Problema central, abordat de D. Ricardo se refer la rspunsul
gospodriilor la o scdere a
impozitelor. S-a argumentat c o reducere a impozitelor nu
afecteaz, n general, capacitatea
25 Smith A. Opera citat. - Vol II.- p. 237, 243. 26 Smith A.
Opera citat. - Vol II. - p. 310-311. 27 Smith A. Opera citat. - Vol
II. - p. 339.
-
28
gospodriilor de a cheltui pe termen lung. Impozitele actuale mai
mici nseamn o cretere egal
a lor n viitor.28
Din aceast perspectiv devine clar c, dac gospodriile sunt cele
care vor plti n viitor
impozite mai mari pentru acoperirea datoriei, prin care este
finanat reducerea curent a
impozitelor, atunci aceast reducere reprezint un bonus.
Indivizii contieni de creterea averii
lor n prezent, vor crede n creterea impozitelor n viitor.
Efectul net asupra cererii globale ar fi
atunci nul. Aceast problem este analizat de ctre gndirea
economic contemporan, avnd o
importan deosebit n operele economitilor neoclasici, n special a
lui Robert Barro, care n
1974 public articolul cu titlul ntrebare Constituie obligaiunile
guvernamentale o avere net?.
Ca urmare, problema este cunoscut sub numele de Propoziia de
echivalen Barro-
Ricardo. Esena propoziiei const n faptul c datoria finanat prin
emisiunea de obligaiuni
doar amn impozitarea i este, prin urmare, echivalent n multe
cazuri cu impozitarea curent.
Dac e adevrat, atunci o cretere n deficitul bugetar nensoit, de
micorarea cheltuielilor
guvernamentale, ar trebui s duc la o cretere a economiilor de
aceeai mrime. Propoziia
Barro-Ricardo subliniaz, deci, c o reducere a impozitelor
curente, care e asociat (sau implic)
cu o cretere a impozitelor viitoare, va duce la creterea
economiilor.29 Validitatea practic a
acestei propoziii nu este definitiv. Probele existente sunt
contrare echivalenei Barro-Ricardo,
ns problema nu este nchis. Cercetrile empirice intensive continu
pn n prezent, deoarece
argumentele teoretice sunt concludente, ns, n practic, este
dificil izolarea efectelor unei
modificri a datoriei asupra cererii de consum.
Teoria neoclasic este cea care, aa cum subliniaz Janos Kornay,
sintetiznd ideile
colii clasice, dezvolt exclusiv pe linia preciziei matematice
integrarea ntr-un sistem de ecuaii,
o realitate descris literar cu muli ani nainte de A. Smith.
Reprezentanii acestei coli, autori
de renume, precum C.Menger, S.Jevons, L.Walras, V.Pareto,
concentreaz atenia asupra
nivelului microeconomic, comportamentului i rolului jucat de
individ i ntreprindere, lund n
considerare aprecierile subiective realizate de agenii economici
individuali, ndeosebi de
consumatori, cu privire la utilitatea diferitelor componente ale
economiei.
Problemele legate de intervenia statului i realizarea
echilibrului bugetar, n viziunea
acestei coli, pot fi rezumate astfel:
- rolul statului trebuie s fie limitat la realizarea anumitor
bunuri colective i mai ales servicii
publice privind sigurana bunurilor i persoanelor
(stat-jandarm);
- impozitul nu trebuie s constituie un impediment n relaiile de
schimb i trebuie s
serveasc exclusiv acoperirii cheltuielilor publice; 28Dornbusch
R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 465.
29 IMF, Working papers, 1999, 2000.
-
29
- neutralitatea statului presupune ipoteza c cheltuielile
publice nu influeneaz viaa
economic i sunt strict acoperite de venituri exclusiv fiscale.
mprumutul este judecat n mod
negativ, ntruct acesta mrete n mod artificial bugetul i
influeneaz generaiile viitoare;
- echilibrul bugetar trebuie s fie perfect, adic s lipseasc att
deficitul, care amenin
statul ca debitor, ct i excedentul, care dac este utilizat, se
va exprima prin cheltuieli ale
statului, deci prin intervenia acestuia.
Economistul Leon Walras, ca i succesorii si, n cercetrile asupra
fenomenelor
economice, a plasat economia ntr-un cadru de concuren perfect,
considernd preurile ca
singurele semnale emise de pia i apreciate de agenii economici.
Cercetarea de baz a lui L.
Walras, n vederea formulrii unei teorii generale asupra
echilibrului economic, este ndreptat
spre trei piee principale: a produselor, a serviciilor i a
capitalurilor. Aceste piee sunt legate
ntre ele, iar starea de unitate funcional a lor conduce la
formularea unei concluzii, potrivit
creia starea de echilibru static, ntr-o economie concurenial,
este rezultatul unui mecanism n
care toate prile sunt dependente ntre ele i indisolubile.
Dup L.Walras, echilibrul general vizeaz proporionalitatea dintre
produse, servicii,
venituri i capitaluri n cadrul economiei n ansamblu, n fiecare
pia i ntre acestea. Echilibrul
poate fi punctul de plecare sau de atins pentru un moment,
traversnd numeroase dezechilibre.
Nu orice stare de dezechilibru este negativ. Sunt dezechilibre
ca o condiie a progresului, dar
i dezechilibre ce au la baz crizele de care sunt afectate
periodic piaa i economia. Unele pot fi
prevenite i rezolvate cu att mai bine, cu ct sunt cunoscute mai
temeinic condiiile ideale ale
echilibrului. 30
Astfel, L. Walras construiete modelul echilibrului economic
general, care const dintr-
un sistem de ecuaii liniare de gradul nti simultane, ale crui
necunoscute sunt elementele
vectorului pi al preurilor de echilibru. Rezolvarea sistemului
walrasian conduce la
determinarea valorii vectorului de echilibru al preurilor i a
cantitilor de echilibru, care conduc
ca oferta din fiecare marf s fie egal cu cererea. Acesta este
aa-zisul echilibru concurenial
sau walrasian, ce corespunde unei alocri optime a resurselor
ntre agenii economici i care, din
momentul n care este atins, nu se mai schimb. E necesar de
menionat, c n cadrul acestui
sistem, sunt reexaminate restriciile bugetare ale fiecrui agent
valoarea bunurilor cumprate
este egal cu vnzrile, oricare ar fi sistemul de preuri.31
Menirea important a modelului lui
L.Walras const n faptul c permite ca sistemul echilibrului
general s fie adus la un sistem de
ecuaii i, n afar de aceasta s ajung la un sistem matematic n
care exist tot attea ecuaii,
30 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. - Bucureti,
Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.156-158. 31 Frois A. Economia
politic. Bucureti: Ed. Humanitas, 1994. - p. 352.
-
30
cte necunoscute. Or, aceasta nu este suficient pentru a garanta
o soluie. n plus, existena unei
sau mai multor soluii matematice nu garanteaz i explicaia
(sensul) economic a acestora.
Vilfredo Pareto este un alt reprezentant al colii neoclasice,
cunoscut prin formularea i
identificarea criteriului de alocare optim a resurselor. Propus
n 1927, acest criteriu poate fi
prezentat astfel: alocarea resurselor efectuat astfel nct un
individ nu-i poate mbunti
situaia material fr ca situaia unui alt individ s se nruteasc,
se numete optimul Pareto.32
Pn n prezent, optimul Pareto constituie punctul de plecare al
diferitelor cercetri economice,
legate de eficiena economic.
n general, eficiena Pareto, n economie, depinde de alocrile
iniiale de resurse ctre
indivizi. Economia concurenial idealizat este un exemplu al
modelului echilibrului general -
gsete preurile input-ului de factori i bunuri cumprate de pe
toate pieele n sensul c, eventual,
cantitatea cerut este perfect egal cu cea oferit. O asemenea
economie idealizat ofer un
cadru conceptual util pentru a determina eficiena. Instrumentele
economiei aplicate a bunstrii,
surplusului consumatorului i productorului ne ofer o modalitate
de a investiga eficiena pe
anumite piee. Astfel, comportamentul de maximizare a utilitii
manifestat de indivizi i
comportamentul de maximizare a profitului manifestat de companii
vor duce, prin intermediul
minii invizibile", la distribuia bunurilor n aa fel, nct nimeni
s nu poat avea mai multe
avantaje fr a crea altcuiva mai multe dezavantaje. Eficiena
Pareto apare, astfel, n urma unor
aciuni voluntare, fr a fi nevoie de politici publice.
Totui, realitatea economic, rareori, corespunde n ntregime
ipotezelor modelului
concurenial idealizat. Aceste diferene constituie eecuri de pia,
adic situaii n care
comportamentul descentralizat nu duce la optimul Pareto. Oamenii
acord, n general, mai mult
valoare unui dolar astzi dect versiunii de a obine un dolar
mine. Astfel, analiza avantaj-cost
ne permite o protecie pentru timp i risc. Costurile i avantajele
ce se adun n anumite puncte
de timp trebuie s primeasc scont la valorile lor prezente. Putem
presupune - fie rat de scont
real cu dolari constani, fie rat de scont nominal cu dolari
nominali pen