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INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN PARA TODOS EN EL MUNDO
2007
Tema especfico: la Atencin y Educacin de la Primera Infancia
(AEPI)
Esbozo de anteproyecto para consulta 18 de noviembre de 2005
(Esbozo de anteproyecto Se ruega no citarlo ni difundirlo)
Este esbozo del anteproyecto en curso de elaboracin tiene por
objeto principal
suscitar observaciones y recomendaciones sobre la estructura y
el contenido del
tema especial escogido para el Informe de Seguimiento de la
Educacin para
Todos en el Mundo 2007: la Atencin y Educacin de la Primera
Infancia. Este
esbozo se ha nutrido de las aportaciones efectuadas por el
Consejo Editorial del
Informe y el Grupo Consultivo en sus reuniones anuales, que
tuvieron lugar en
septiembre de 2005. Es un documento de trabajo destinado a ser
objeto de
consultas con encargados de elaborar polticas, profesionales,
investigadores y
especialistas que llevan a cabo una labor con la primera
infancia a nivel local,
regional, nacional e internacional. Se invita a formular
observaciones sobre todos
los aspectos del esbozo, pese a que la consulta en lnea dirigida
por la moderadora
se centrar esencialmente en el tema de la AEPI. El equipo del
Informe se
compromete a examinar atentamente todas las observaciones
formuladas,
manteniendo al mismo tiempo su independencia. El informe
definitivo no tendr
forzosamente en cuenta la totalidad de las observaciones y no
estar estructurado
necesariamente con arreglo al orden de este esbozo preparado
para la consulta
en lnea. Mientras tanto, el equipo ha encargado la elaboracin de
documentos de
referencia temticos sobre muchas de las cuestiones que figuran
en el presente
documento, as como una serie de estudios nacionales y
regionales.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
NDICE
(Los captulos no tienen forzosamente la misma extensin)
Introduccin.........................................................................................................................
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1. Definiciones y marco de anlisis de la
AEPI................................................................
4
2. Argumentos en favor del fortalecimiento de la
AEPI................................................. 8
3. Evaluacin de los progresos realizados hacia el Objetivo 1 de
la EPT ................ 11
4. Gestin y aplicacin de las polticas nacionales de AEPI
......................................... 14
5. Ayudar a los nios ms vulnerables y desfavorecidos
.............................................. 19
6. Financiar la expansin y mejora de la AEPI
.............................................................
21
7. Conseguir la mejora de la AEPI
.................................................................................
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
Introduccin
Al igual que los informes de ediciones precedentes, el Informe
Mundial de Seguimiento 2007 examinar los progresos hacia la
consecucin de los seis objetivos de la Educacin para Todos, los
programas nacionales que contribuyen a esos progresos y los
compromisos contrados por la comunidad internacional. Tambin tratar
con mayor profundidad uno de los objetivos de la Educacin para
Todos (EPT). El escogido para la edicin de 2007 es el Objetivo 1,
que se refiere a la Atencin y Educacin de la Primera Infancia
(AEPI): Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la
primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
Se propone que el componente del Informe dedicado al seguimiento
general abarque tres captulos: En el primer captulo se harn constar
los avances generales hacia la consecucin de los seis objetivos de
la EPT, centrndose en las novedades que hayan producido en los
siguientes mbitos: AEPI, acceso a la enseanza primaria y cobertura
de sta (prestando tambin alguna atencin a la enseanza secundaria y
la superior), resultados del aprendizaje y mediciones de la calidad
de la escolarizacin, alfabetizacin de los adultos, y programas
adecuados de aprendizaje y competencias para la vida diaria
destinados a los jvenes. La fuente principal de informacin seguir
estando constituida por los datos administrativos suministrados por
el IEU, pero stos se complementarn con anlisis de las encuestas
sobre las familias. Se tratar de desglosar los datos por regin y en
funcin de otras caractersticas, sobre todo en lo que respecta a los
pases de gran densidad de poblacin. Tambin se presentar la
distribucin por pas de los nios que han desertado la escuela,
acompandola con alguna informacin relativa a sus caractersticas
histricas. Al igual que en los informes anteriores, se examinarn
las posibilidades que tienen los pases y probablemente determinadas
regiones de algunos de ellos de alcanzar los distintos objetivos de
la EPT de aqu a 2015. Asimismo, se examinar la posibilidad de
perfeccionar el ndice de Desarrollo de la EPT. El segundo captulo
dedicado al seguimiento se basar en la labor realizada
anteriormente para documentar y analizar los esfuerzos realizados
por los pases con miras a avanzar hacia la consecucin de los
objetivos de la EPT. Se incluir tambin una presentacin de las
declaraciones y estrategias en materia de polticas, as como algunas
evaluaciones parciales de su aplicacin. Tambin se har referencia a
las medidas que se estn adoptando para lograr que vayan o retornen
a la escuela o a formas de instruccin alternativas los nios que
quedaron fuera del sistema educativo o lo desertaron. Se
actualizarn las evaluaciones anteriores del gasto en educacin y se
pasar revista a un conjunto seleccionado de cuestiones relacionadas
con la financiacin. Adems, se examinarn algunas cuestiones
suscitadas por la necesidad de integrar a los grupos de nios ms
marginados y por otras circunstancias especficas que hacen
problemtica la prestacin de servicios educativos. Tambin se har
referencia a las experiencias en este campo, con vistas a su
aprovechamiento compartido. En el ltimo captulo dedicado al
seguimiento se pasar revista al cumplimiento de los compromisos
contrados por la comunidad internacional, con miras a apoyar los
esfuerzos realizados por los gobiernos nacionales para alcanzar los
objetivos de la EPT de aqu a 2015. Se examinarn el nivel, el perfil
y el reparto de la ayuda a la educacin proporcionada por los
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
organismos donantes bilaterales y multilaterales, y se evaluar
esa ayuda en el caso de algunos pases, teniendo en cuenta la ayuda
total que han recibido y el total de su gasto pblico nacional en
educacin. Tambin se efectuarn algunos estudios de casos sobre las
repercusiones globales de la ayuda en el desarrollo general del
sector de la educacin. Se sealarn los esfuerzos continuos por
mejorar la coordinacin y armonizacin de las actividades de los
donantes y de la ayuda, prestando tambin atencin a cuestiones como
el grado de dependencia, la perdurabilidad, la rendicin de cuentas
y las posibilidades de sustitucin de los recursos entre los
distintos niveles del sector de educacin. Asimismo, se presentarn
ejemplos del trabajo conjunto que estn realizando los
representantes de los donantes en determinados pases y de la forma
en que se est llevando a cabo su interaccin con los respectivos
gobiernos. Por ltimo, se examinarn las necesidades en materia de
ayuda financiera externa a lo largo del decenio venidero y se
evaluarn los posibles flujos de la ayuda futura, comprendidos los
que guardan relacin con la condonacin de la deuda. El componente
temtico relativo a la AEPI tratar de alcanzar los siguientes
objetivos: - Sensibilizar a la opinin pblica y los medios polticos
a la importancia del Objetivo 1 de
la EPT: la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI). -
Presentar los antecedentes histricos y la situacin actual de la
AEPI. - Sintetizar los trabajos de investigacin internacionales
sobre los factores determinantes y
los resultados de la AEPI. - Acopiar datos procedentes de toda
una serie de fuentes para efectuar el seguimiento de
los progresos de los pases y las regiones. - Poner de relieve
las polticas y prcticas innovadoras y eficaces. - Definir
estrategias para ayudar a los pases a alcanzar el Objetivo 1 de la
EPT y efectuar
el seguimiento de los avances hacia su consecucin. - Examinar
las polticas de los organismos de ayuda al desarrollo con respecto
a la AEPI. Los temas tratados en el informe se enumeran a
continuacin. La enumeracin proporciona tambin una indicacin sobre
la estructura de la parte temtica del informe, aunque sta pueda
evolucionar en el transcurso de su redaccin. 1. Definiciones y
marco de anlisis de la AEPI. 2. Argumentos en favor del
fortalecimiento de la AEPI Recapitulacin de los trabajos de
investigacin. 3. Evaluacin de los progresos realizados hacia el
Objetivo 1 de la EPT. 4. Gestin y aplicacin de las polticas
nacionales de AEPI. 5. Ayudar a los nios ms vulnerables y
desfavorecidos. 6. Financiar la expansin y mejora de la AEPI. 7.
Conseguir la mejora de la AEPI. 1. Definiciones y marco de anlisis
de la AEPI
Esta primera parte servir de introduccin al tema especial y
comprender una presentacin del vasto panorama de polticas y
programas de AEPI. Tambin comprender definiciones de trminos clave
y una presentacin general de las dems secciones temticas.
1.1 Contexto de la AEPI y del bienestar del nio
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
Basndose en documentos histricos procedentes de los archivos de
organizaciones internacionales y profesionales, as como en estudios
efectuados por la UNESCO y otros organismos desde la Segunda Guerra
Mundial, esta seccin ofrecer a los lectores del Informe un anlisis
histrico comparado de la elaboracin de polticas y programas de AEPI
en el mundo entero. En Europa, por ejemplo, se crearon jardines de
infancia y guarderas hace ya ms de un siglo. Por lo que respecta a
frica, Asia y Amrica Latina, el examen se centrar en la
(des)colonizacin. En esta seccin se examinar tambin la difusin de
las teoras pedaggicas europeas (por ejemplo, las de Comenius,
Froebel, Montessori, Pestalozzi y Piaget) y el inters cada vez
mayor de los organismos donantes y las instituciones
internacionales por los proyectos de AEPI. Asimismo, se prestar una
atencin especial a los acuerdos internacionales ms importantes (por
ejemplo, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio, las declaraciones relativas a la EPT y la Declaracin de
Salamanca) y a las tendencias observadas con respecto al acceso, la
calidad, los servicios prestados, la buena administracin y otros
aspectos relacionados con la AEPI. En la siguiente seccin se
examinarn los principales factores demogrficos, econmicos, sociales
y polticos que han influido a lo largo del tiempo en las polticas y
programas de AEPI en distintas partes del mundo. En esa seccin se
examinarn los cambios de contexto: la evolucin de las estructuras
familiares, el aumento del nmero de madres con hijos pequeos que
trabajan, la emigracin de poblaciones de regiones rurales hacia
zonas urbanas, las distintas tasas de fertilidad en las diferentes
partes del mundo, la mundializacin de la economa, las crecientes
demandas que pesan sobre los sistemas educativos, el
desmoronamiento de la Unin Sovitica, las crisis sanitarias
mundiales (epidemia del sida) y otras situaciones de emergencia
provocadas, por ejemplo, por hambrunas, desastres naturales y
guerras civiles. Estos factores han ejercido una influencia no slo
en las modalidades de polticas y programas de AEPI que se han
elaborado (a tiempo parcial, a tiempo completo, mixtas del sector
pblico y el privado, etc.), sino tambin en los progresos realizados
por los pases en la extensin y mejora de la AEPI. Teniendo en
cuenta estos antecedentes, cul es la situacin actual del bienestar
del nio en las distintas partes del mundo? En esta seccin se
examinarn algunas tendencias de los indicadores de bienestar del
nio, comprendida la tendencia a distanciarse de un enfoque basado
en las carencias que se centra en la supervivencia del nio y en el
futuro del nio como adulto para acercarse a un enfoque basado sobre
todo en los puntos fuertes, que comporta una visin ms global del
bienestar del nio y del valor intrnseco de la primera infancia. El
informe recurrir a los indicadores disponibles, a fin de
suministrar una descripcin de los progresos realizados a nivel
nacional, regional e internacional para mejorar el bienestar de la
infancia. (Las polticas actuales en materia de AEPI y el suministro
de servicios en este mbito se expondrn en secciones ulteriores).
1.2 Visiones de la infancia y objetivos de la AEPI En esta seccin
se ofrecer un anlisis de las distintas ideas, hiptesis y maneras de
entender la infancia que tienen las diferentes disciplinas y
culturas. Durante muchos aos, la disciplina que predomin en el
mbito de la AEPI fue la psicologa del desarrollo, que adopta un
enfoque normativo y universalista para el estudio del nio.
Recientemente, los que critican este enfoque han aducido que la
infancia es una construccin social y que la psicologa del
desarrollo descontextualiza la vasta serie de experiencias de los
nios en distintas culturas y situaciones. Despus de pasar revista a
la documentacin acadmica en mbitos clsicos como la antropologa, la
pedagoga, la sociologa, el desarrollo del nio, la filosofa, la
salud y la nutricin, as como en el mbito ms reciente de estudios
sobre la infancia, la seccin
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
examinar las bases culturales de la infancia y la AEPI. Se
presentarn prcticas y conocimientos en materia de AEPI propios de
los pases en desarrollo y se examinar en qu medida se han visto
afectadas o menoscabadas por la difusin de las ideas y normas
occidentales. Las construcciones sociales de la infancia configuran
los objetivos de la AEPI, que pueden ser diversos en las distintas
partes del mundo. Entre esos objetivos, figuran los siguientes:
Proporcionar atencin sanitaria, inmunizacin y nutricin
(alimentos).
Crear un entorno seguro para los juegos y la socializacin de los
nios pequeos con sus compaeros.
Promover la preparacin para la escuela primaria.
Custodiar y cuidar a los nios cuyos padres trabajan.
Prestar ayuda a los que acaban de ser padres mediante el
aprovechamiento compartido de informacin y la educacin
parental.
Edificar la comunidad y la cohesin social. 1.3 El Objetivo 1 de
la EPT difiere de los cinco objetivos restantes El Objetivo 1 de la
EPT difiere de los dems objetivos de sta en distintos aspectos. En
primer lugar, la AEPI se caracteriza por la diversidad de sus
situaciones, dispositivos y proveedores (hogar familiar/domicilio
privado, centro, escuela, comunidad y organizaciones no
gubernamentales), de su financiacin (pblica, privada y mixta) y del
contenido de sus programas (educacin, psicosocial, salud y
nutricin). Esta diversidad plantea una serie de problemas en lo que
respecta al papel del Estado y a sus relaciones con otros
protagonistas del sector pblico y el privado en mbitos como la
elaboracin coordinada de polticas, la financiacin, la planificacin
y las actividades de seguimiento. Adems, a diferencia de los dems
objetivos de la EPT, el Objetivo 1 carece de metas cuantitativas en
lo que respecta al acceso, la participacin o la calidad. En segundo
lugar, a diferencia del slido apoyo unnime que prestan a la
universalizacin de la enseanza primaria, los gobiernos de los pases
ms desarrollados y menos desarrollados conceden distintos grados de
prioridad a la AEPI. Al igual de lo que ocurre con la alfabetizacin
que fue el tema del Informe 2006 la AEPI se sita en gran medida en
el sector educativo no formal y, en el plano de las polticas,
recibe menos atencin que las modalidades ms formales de educacin.
Algunos encargados de elaborar polticas consideran que la AEPI
forma parte de la esfera familiar y que, por lo tanto, no debe ser
objeto de intervencin gubernamental alguna, mientras que otros
influenciados en parte por las prioridades internacionales han
preferido centrar los recursos limitados de que disponen en la
universalizacin de la enseanza primaria. Aunque es cada vez mayor
el nmero de donantes y encargados de elaborar polticas que admiten
que la AEPI es una buena plataforma para la escolarizacin ulterior,
son muy pocos los que la consideran un derecho del nio. El tercer
distintivo de la AEPI es su carcter multisectorial, ya que combina
la educacin, con la atencin mdica y sanitaria, la nutricin y la
ayuda a las familias. En el suministro y financiacin de la AEPI
intervienen diversos ministerios y administraciones
gubernamentales, as como distintos protagonistas no
gubernamentales. Enfocar el seguimiento de la AEPI limitndolo
estrictamente a los datos sobre educacin significara
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
ignorar algunos de sus aspectos ms importantes, por ejemplo su
aptitud para contribuir al desarrollo y el aprendizaje tempranos y
globales del nio, as como su flexibilidad para ser impartida en
situaciones y condiciones diferentes. Por otra parte, adoptar una
definicin demasiado amplia de la AEPI dificultara en extremo la
labor de seguimiento del equipo de Informe, habida cuenta sobre
todo de los datos limitados y poco uniformes de que se dispone. 1.4
Definiciones El Objetivo 1 de la EPT est enunciado as: Extender y
mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia,
especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.
El Marco de Accin de Dakar proporciona orientaciones
complementarias. Aunque es a los gobiernos a quienes incumbe la
responsabilidad primordial en materia de polticas, en el Marco se
dice que la AEPI se puede proveer en colaboracin con los gobiernos,
las organizaciones no gubernamentales, las comunidades y las
familias, tanto en contextos formales como no formales. Una AEPI
integral supone ocuparse del nio globalmente, esto es de su salud,
alimentacin e higiene, as como de su desarrollo cognitivo, social y
afectivo. En el Marco se aboga por programas flexibles y adaptables
que sean adecuados a la edad de los nios y no consistan en una mera
copia rebajada de los existentes para la escolarizacin formal. La
mejora del acceso a una AEPI de calidad debe ser una prioridad para
los nios vulnerables y desfavorecidos, esto es, los pobres, los
discapacitados, los hurfanos, los que se obliga a trabajar
explotndolos abusivamente, etc. En la medida de lo posible, las
prestaciones en materia de AEPI deben efectuarse en la lengua
materna. El logro del Objetivo 1 de la EPT puede facilitarlo la
educacin de los padres y de otras personas que se encargan de
cuidarlos. Por ultimo, en el Marco de Accin se pide a los gobiernos
que utilicen sistemticamente los indicadores relativos a la primera
infancia para supervisar los progresos hacia la consecucin del
Objetivo 1 de la EPT.
Basndose en las orientaciones del Marco de Dakar, en el Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo se propone la utilizacin de
las siguientes definiciones:
El presente Informe hace suya la definicin comnmente aceptada de
la primera infancia, esto es, el periodo de la vida que va desde el
nacimiento hasta los ocho aos de edad. El Informe considera que la
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) se proporcionan a
los nios antes de su ingreso en la escuela primaria1 en contextos
formales y no formales mediante la colaboracin entre los poderes
pblicos, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades y
las familias, centrndose a la vez en el apoyo al crecimiento, el
desarrollo y el aprendizaje del nio, esto es en su salud, su
nutricin, su higiene y su desarrollo cognitivo, social y afectivo.
El Informe abordar la cuestin de la necesaria adaptacin de los
primeros grados de la enseanza primaria a la circunstancia de que
los nios que los cursan se hallan todava en su primera infancia. El
Informe pondr de relieve la vinculacin de la AEPI con la transicin
a la escuela primaria y los dems objetivos de la EPT.
Nota: Habida cuenta de las limitaciones de los datos comparables
de que se dispone, ser necesario recurrir a una definicin ms
restrictiva a efectos del seguimiento a nivel internacional (vase
la Seccin 3). En la medida de lo posible, el informe tratar de ir
ms
1 En el mundo, la edad oficial de ingreso en la enseanza
primaria oscila entre los 4 y los 7 aos. Si la edad oficial se ha
fijado en 6 aos, la AEPI cubrir el periodo de la primera infancia
comprendido entre el nacimiento y los seis aos, mientras que la
enseanza primaria cubrir el periodo restante, esto es el que va de
los 6 a los 8 aos de edad.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
all de la estrecha definicin del Nivel 0 de la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), correspondiente a
la educacin preprimaria.2 1.5 Propuesta relativa a la estructura de
las secciones temticas del informe En la Parte 2 se dan argumentos
para reforzar la AEPI como parte de un enfoque basado en los
derechos y centrado en el nio del programa de la EPT del programa
de la EPT. A travs de una recapitulacin de los trabajos de
investigacin internacionales, la seccin expondr una serie de
resultados a corto y largo plazo del acceso a una AEPI de calidad e
integral para los nios, las familias y la sociedad en general. En
la Parte 3 se evaluarn los progresos realizados hacia la consecucin
del Objetivo 1 de la EPT.3 Esta parte se centrar en indicadores de
aproximacin relativos a la participacin, el acceso y la calidad.
Tambin examinar los factores determinantes de la participacin en la
AEPI, utilizando toda una serie de datos administrativos y
encuestas. En la Parte 4 se examinarn las estrategias y polticas
nacionales para alcanzar el Objetivo 1 de la EPT y se destacarn los
esfuerzos realizados con xito para superar los problemas que se
suelen plantear corrientemente. La Parte 5 se centrar en la
definicin y manera de tratar las necesidades de los nios en
situaciones tan sumamente desventajosas que acentan al extremo su
vulnerabilidad. En la Parte 6 se abordar la cuestin del papel
desempeado por los proveedores de fondos en la extensin y mejora de
la AEPI. Sobre la base de los problemas identificados y las
lecciones sacadas de las experiencias de los pases, la Parte 7
esbozar no slo las estrategias para extender y mejorar una AEPI
integral, especialmente en beneficio de los nios ms vulnerables y
desfavorecidos, sino tambin los papeles que pueden desempear las
distintas partes interesadas que se esfuerzan por alcanzar el
Objetivo 1 de la EPT. 2. Argumentos en favor del fortalecimiento de
la AEPI
En esta Parte 2 se presentan argumentos en favor de un
fortalecimiento de la AEPI. En primer lugar, se abogar por la
adopcin de un enfoque centrado en el nio y basado en los derechos.
En segundo lugar, se examinar la importancia que tienen los
primeros aos de la vida del nio para el desarrollo del cerebro y
otros elementos que pueden tener repercusiones en el aprendizaje
ulterior. En tercer lugar, se presentarn datos empricos obtenidos
en evaluaciones efectuadas en diversas partes del mundo, a fin de
demostrar las ventajas a corto y largo plazo que ofrecen las
intervenciones de AEPI integral. En cuarto lugar, se darn razones
para demostrar que la AEPI es fundamental para alcanzar los
objetivos internacionales clave en los mbitos del desarrollo y la
educacin.
2. 1 El nio tiene derecho a que se satisfagan sus necesidades Al
igual que sus predecesores, el presente Informe adoptar un marco
para la EPT en favor de los derechos, las capacidades y el
desarrollo. Basndose en la Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio, en la que se proclama el derecho de ste a la
supervivencia, el desarrollo y la proteccin, las declaraciones
sobre la EPT adoptadas en Jomtien y Dakar reconocen que el nio nace
con el derecho a que se satisfagan sus 2 La educacin preprimaria se
define como el Nivel 0 de la Clasificacin Internacional Normalizada
de la Educacin (CINE). Este nivel de educacin est concebido para
nios de tres aos de edad o ms y comprende actividades de
aprendizaje organizadas que duran como mnimo dos horas diarias y
tienen lugar durante 100 das al ao por lo menos (por ejemplo, las
que se llevan a cabo en jardines de infancia, parvularios, centros
de enseanza preescolar, etc.). Hay otras modalidades de AEPI que
consisten en programas no incluidos en la definicin de la educacin
preprimaria. 3 La estructura exacta y el contenido del seguimiento
de los cinco objetivos restantes se determinar ulteriormente.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
necesidades de aprendizaje, y la AEPI integral puede constituir
una respuesta adecuada a esas necesidades. Partiendo de una
perspectiva basada en los derechos, el informe reconocer las
necesidades, puntos fuertes y capacidades de los nios, que varan en
cada uno de ellos en funcin de su edad y del contexto en que viven.
Adoptar un enfoque centrado en el nio supone una visin positiva de
la primera infancia como un fin en s mismo y como una plataforma
para el aprendizaje ulterior. La adopcin de una perspectiva basada
en los derechos supone tambin escuchar a los nios a la hora de
tomar decisiones que influyen en sus vidas, aun cuando esto pueda
ser problemtico en el caso de los nios muy pequeos. 2.2 La primera
infancia es una etapa excepcional del desarrollo humano Otra de las
razones para apoyar la AEPI estriba en el hecho de que los primeros
aos de la infancia constituyen una etapa de la vida del nio en la
que se presenta una oportunidad excepcional para estimular el
crecimiento y desarrollo del cerebro, en un momento en que se crean
miles de conexiones entre las neuronas. Los trabajos de
investigacin han demostrado que el cerebro del nio pequeo en sus
primeros aos cinco aos de existencia se desarrolla a un ritmo mucho
ms rpido que en todo el resto de su existencia. Si se desperdician
oportunidades para promover un crecimiento y desarrollo saludables
del nio, es muy posible que sea ms difcil y costoso solucionar a
una edad ms tarda los problemas creados. Aunque una corriente
crtica haga observar que las intervenciones despus de los cinco aos
no son demasiado tardas y que las alegaciones de los trabajos de
investigacin sobre el cerebro son exageradas, est ampliamente
admitido que el gasto pblico es mucho menor en una etapa de la vida
del nio en que su cerebro experimenta el mayor desarrollo. Los
entornos hogareos estimulantes ya sea como elementos de apoyo a
contextos de una AEPI de calidad o como sustitutos de sta ofrecen a
los padres y otras personas encargadas de cuidar a los nios
excelentes ocasiones para contribuir al desarrollo saludable del
cerebro de stos. En efecto, hay vnculos estrechos entre los
conocimientos, actitudes y prcticas de los padres y el entorno del
hogar familiar, por un lado, y el desarrollo y aprendizaje
tempranos del nio, por otro lado. Se sabe que las interacciones
positivas y regulares de los padres con el nio son fundamentales
para el desarrollo y aprendizaje temprano de ste. El Estudio
Internacional sobre el Progreso de la Competencia en Lectura
(PIRLS) realizado en 2001 sac la conclusin de que exista una
relacin positiva entre el hecho de que los padres realicen con sus
hijos actividades conexas con el aprendizaje de la lectura (leer
libros, contar cuentos, cantar naciones, entretenerse con juguetes
alfabticos, hacer juegos de palabras, o leer letreros y etiquetas
en voz alta) y los resultados en lectura de los alumnos de 4 grado
de primaria en 35 pases industrializados, en transicin y en
desarrollo. Una participacin activa de los padres es tambin
importante para desarrollar las aptitudes del nio que no son de
ndole cognitiva, por ejemplo el saber compartir y comunicar, la
empata y el autocontrol, por no mencionar ms que estos pocos
ejemplos. En esta seccin se examinarn tambin otros aspectos
importantes del desarrollo del nio, sobre todo la funcin desempeada
por la salud y la nutricin. Se sabe, por ejemplo, que el raquitismo
un indicador de aproximacin de una nutricin deficiente guarda
relacin con los resultados de aprendizaje de los nios
escolarizados. Adems, los problemas de salud que no se diagnostican
ni tratan en la primera infancia pueden tener repercusiones
duraderas. Por ejemplo, las infecciones no curadas de los odos
pueden afectar al desarrollo del lenguaje del nio a largo plazo.
Estas correlaciones exigen la adopcin de estrategias mltiples y
multisectoriales para ayudar a los nios pequeos.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
2.3 Los trabajos de investigacin ponen de manifiesto que una
AEPI de calidad redunda en beneficio de los nios, los padres y la
sociedad A la luz de los trabajos de investigacin sobre el
desarrollo y aprendizaje tempranos del nio, se han realizado una
serie de intervenciones para promover los resultados de los nios ms
pequeos en el plano educativo y social, y ms concretamente los de
aquellos que corren mayor riesgo de experimentar dificultades en la
escuela y, posteriormente, en su vida. Basndose en evaluaciones a
corto y largo plazo de esas intervenciones precoces, la presente
seccin examinar lo que la AEPI aporta a los nios y sus familias, as
como a la sociedad en general. Algunas encuestas longitudinales
realizadas en los Estados Unidos (Hi/Scope Perry Preschool,
Abecedarian y Chicago Child-Parent) y el Reino Unido (EPPE in UK)
han llegado a la conclusin de que los nios que se benefician de
programas de AEPI gozan de ms salud y se desarrollan mejor, tienen
un rendimiento escolar ms elevado y necesitan menos enseanza para
recuperar retrasos. Algunos de esos estudios han seguido durante ms
de 30 aos el itinerario vital de los beneficiarios de esos
programas. Por ejemplo, el estudio de la Perry Preschool muestra
que los adultos que asistieron en su infancia a programas de AEPI
perpetran menos delitos, tienen ingresos ms altos y dependen menos
de la ayuda social que los que no se beneficiaron de ellos. (En la
Seccin 4 se presentan evaluaciones de los programas realizados en
el hogar o en domicilios de particulares). Debido a la limitacin de
recursos, hay menos posibilidades de que los trabajos de
investigacin en los pases en desarrollo sean experimentales o
longitudinales. No obstante, un conjunto de estudios efectuados en
algunas naciones en desarrollo (Argentina, Bangladesh, Brasil,
Chile, Colombia, Egipto, India, Malasia, Marruecos, Mauricio,
Nepal, Per, Sudfrica y Turqua) pone de manifiesto la importancia
que reviste el haberse beneficiado de una AEPI de calidad, como lo
muestran, entre otros, los siguientes resultados: mejor estado de
nutricin y salud, mejor preparacin para la escuela y tasas de
ingreso ms elevadas en primer grado de primaria, sobre todo en el
caso de las nias. Por lo que respecta a Asia y frica dos regiones
en las que se han registrado tasas de desercin elevadas en los dos
primeros aos de primaria se poseen elementos de informacin que
indican que la participacin en programas de AEPI puede contribuir
tambin a aumentar las tasas de supervivencia escolar, incrementando
as la eficiencia interna de la enseanza primaria. 2.4 la AEPI
contribuye a la reduccin de la pobreza y la consecucin de otros
objetivos fijados por la comunidad internacional Por ltimo, cabe
sealar que la AEPI es un componente esencial de una estrategia
global de reduccin de la pobreza. Las repercusiones de la penuria
econmica en los nios son incluso mayores que las padecidas por sus
padres y otras personas adultas. Centrando su atencin en los nios
ms pequeos, la comunidad internacional puede contribuir a cumplir
con su compromiso de mitigar la pobreza. En efecto, segn el UNICEF,
los seis primeros Objetivos de Desarrollo par el Milenio (ODM) se
pueden alcanzar si se llega a garantizar a los nios sus derechos a
la salud, la educacin, la proteccin y la igualdad. Esos objetivos
son los mismos que se enuncian en Un mundo apropiado para los nios,
el documento final de la Sesin Especial en favor de la Infancia de
la Asamblea General de las Naciones Unidas que tuvo lugar en 2002:
1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la enseanza
primaria universal; 3) promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer; 4) reducir la mortalidad de los nios; 5)
mejorar la salud materna; y 6) combatir el sida, el paludismo y
otras enfermedades.4 4 Los ODM restantes son: 7) garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente; y 8) crear una alianza mundial
para el desarrollo.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
La persecucin del Objetivo 1 de la EPT tambin contribuye de
diversas formas a la consecucin de los dems objetivos de la
educacin para todos. Por ejemplo:
Objetivo 2 Universalizacin de la enseanza primaria: Los nios que
se benefician de programas de AEPI y tienen experiencias positivas
de aprendizaje temprano pueden efectuar su transicin en mejores
condiciones a la escuela primaria y tienen ms posibilidades de
comenzarla y permanecer en ella. Hacer que los nios pequeos
empiecen su escolaridad en buenas condiciones puede reducir la
necesidad de que se les imparta una educacin especial, o de que se
les tenga que prestar otros tipos de ayuda para recuperar su
retraso escolar. Al reducir los costos entraados por las
deserciones de la escuela y las repeticiones de curso, la AEPI
puede mejorar la eficacia interna de la enseanza primaria.
Objetivo 3 Competencias para la vida diaria y Objetivo 4
Alfabetizacin de los adultos: Una AEPI de calidad permite a los que
la imparten contribuir a la educacin de los padres y suministrarles
apoyo de otro tipo susceptible de mejorar su instruccin y sus
aptitudes. Adems, los nios cuyos padres han recibido instruccin
tienen ms posibilidades de ser enviados a centros preescolares y a
la escuela primaria.5 Mejorar las competencias de los padres para
la vida diaria, as como sus aptitudes para leer y escribir, puede
incitarles a mantener una interaccin ms estimulante con sus
hijos.
Objetivo 5 Paridad e igualdad entre los sexos: La AEPI es un
instrumento importante de promocin de la paridad entre los sexos.
La AEPI puede liberar a las muchachas en edad de ir a la escuela de
la tarea de cuidar a sus hermanos ms pequeos, permitindolas as
cursar estudios. Adems, la AEPI brinda la posibilidad de educar a
todos los nios ms pequeos en la igualdad entre los sexos y superar
los prejuicios sobre los papeles tradicionales del hombre y la
mujer. El acceso de los nios a programas de AEPI puede permitir a
las madres trabajar y ser ms autosuficientes en el plano
econmico.
Objetivo 6 Enseanza de calidad: Los nios que asisten a programas
de AEPI de buena calidad tienen ms posibilidades de obtener buenos
resultados escolares cuando cursen sus estudios primarios. En
cambio, los programas de baja calidad pueden ser perjudiciales para
el desarrollo y el bienestar del nio. Los esfuerzos para mejorar la
calidad de los programas de AEPI y de la escuela primaria pueden
promover un aprendizaje intersectorial. Por ejemplo, la escuela
primaria puede adoptar una pedagoga ms centrada en el nio y los
programas de AEPI pueden fomentar ms la preparacin para el ingreso
en primaria.
3. Evaluacin de los progresos realizados hacia el Objetivo 1 de
la
EPT La Parte 3 se basar en diversas fuentes de datos
cuantitativos comprendidas encuestas y estudios sobre las familias
como MICS 2 y LSMS, as como en datos administrativos extrados de
las bases del IEU y la OIE, a fin de evaluar los progresos
realizados por los pases con respecto a los distintos componentes
del Objetivo1 de la EPT: participacin, equidad, acceso y
calidad.
5 En efecto, el nivel de educacin de la madre es la variable que
influye ms en el pronstico del aprovechamiento escolar de los nios,
suponiendo constante la condicin socioeconmica.
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3.1 Seguimiento de los progresos de los pases hacia la
consecucin del Objetivo 1 de la EPT El seguimiento del Objetivo 1
de la EPT es problemtico, habida cuenta de que se dan las
siguientes limitaciones con respecto a los datos: A diferencia de
lo que ocurre con los dems objetivos de la EPT, no se han
establecido
metas cuantitativas para alcanzar el Objetivo 1. La calidad y la
cobertura de los datos relativos a la AEPI representan un
problema,
debido a la capacidad limitada para acopiar datos nacionales y
la complejidad del campo. Los datos internacionales acopiados sobre
la educacin preprimaria slo cubren
limitadamente los programas no basados en centros, as como la
mayora de los que estn destinados a nios de menos de tres aos.
Desde el ao 2000 el IEU ha venido acopiando datos sobre otros
programas de AEPI, pero faltan muchos porque a menudo no estn
disponibles a nivel nacional.
Habida cuenta de estas limitaciones, el seguimiento de los
progresos hacia el Objetivo 1 se efectuar en el Informe centrndose
en los siguientes indicadores para los que se dispone de datos
fiables y comparables entre pases: Tasas Brutas de Escolarizacin
(TBE) en la enseanza preprimaria y otros programas de
AEPI (Indicador de EPT del IEU). Tasas Netas de Escolarizacin
(TNE) en la enseanza preprimaria a edades diferentes
(Indicador de EPT del IEU). Tasas netas de asistencia a
dispositivos o programas de AEPI (extradas de encuestas y
estudios sobre los hogares como MICS y LSMS). TBE en la AEPI,
por edad y sexo. Porcentaje de alumnos de 1er grado de primaria que
asistieron a dispositivos y programas
preescolares, por edad y sexo (Indicador de EPT del IEU) Nmero
de nios de 3 o 4 aos de edad que asisten o no a un programa
organizado de
aprendizaje temprano de cualquier tipo y, en caso de asistencia,
nmero de horas durante las cuales asistieron en la ltima semana
(MICS 2).
Nios de 5 aos o ms que asisten o no a un programa preescolar en
el ao en curso y/o que asistieron el ao anterior (MICS 2).
Perfiles de participacin en programas de AEPI de los nios de 3 a
6 aos, en funcin del estado de salud, la zona de residencia (urbana
o rural) y otras caractersticas de sus familias (MICS 2).
Efectos que tiene la participacin en programas de AEPI en: - la
edad adecuada de ingreso en 1er grado de primaria; - la desercin
escolar en 1er grado de primaria; - las tasas de supervivencia en 5
grado; y - las tasas de repeticin en la enseanza primaria.
Resultados relativos al estado de nutricin y salud: -
inmunizacin y profilaxis; - mortalidad infantil; - talla y peso por
edad; y - estado nutricional (hierro y yodina).
Resultados relativos al desarrollo del nio y grado de preparacin
para la escuela primaria (cognitivos, sociales, motrices,
etc.).
3.2 Esquemas de organizacin de la AEPI
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En esta seccin se examinar cmo est organizada la AEPI y se
prestar una atencin especial a las diferencias entre el grupo de 0
a 2 aos de edad, por un lado, y el de 3 aos hasta la edad de cursar
primaria, por otro lado. Se tratar de deducir de los distintos
esquemas nacionales un nmero reducido de tipos bsicos
representativos de las distintas combinaciones de la poltica
principal en materia de AEPI y de los aspectos de los programas de
atencin y cuidado de la primera infancia. Estos tipos bsicos se
podran evaluar en funcin de su calidad y de la medida en que
satisfacen las necesidades de los nios desfavorecidos y
vulnerables. Entre los posibles elementos de clasificacin de los
marcos de la AEPI figuran: Las entidades administrativas encargadas
de la AEPI (educacin, salud, etc.). La edad obligatoria para cursar
la enseanza (pre)primaria. Los criterios de seleccin para la
participacin (edad, ingresos, etc.). Las modalidades de suministro
de la AEPI: escuelas preprimarias, centros de proteccin
de la infancia, hogares y domicilios de particulares,
intervenciones a pequea escala. Los tipos de proveedores de
servicios: pblicos, con fines lucrativos y sin fines lucrativos. El
grado de participacin: duracin de los programas y nmero de horas
semanales. Los componentes del programa: sanitarios, nutricionales,
cognitivos, socioafectivos, etc. La atencin prestada a los nios
vulnerables y desfavorecidos. 3.3 Acceso limitado a la AEPI de
determinados grupos de nios La equidad ser el prisma a travs del
cual se examinarn los esquemas de la preescolarizacin. Hay millones
de nios que no tienen acceso a los programas de AEPI y con
frecuencia suelen ser los que sacaran ms provecho de un aprendizaje
temprano de calidad. Recurriendo a las encuestas y estudios sobre
los hogares (MICS 2 y LSMS) que cubren ms de 50 pases, esta seccin
comprender un anlisis de las principales variables que permiten
pronosticar la participacin en programas de AEPI (por ejemplo,
ingresos de la familia, ubicacin geogrfica, edad del nio y grado de
instruccin de la familia). Adems, sobre la base de datos
nacionales, la seccin evaluar los elementos siguientes: el grado de
acceso a los programas de AEPI de los nios en situaciones
vulnerables, esto es, los necesitados de atencin especial, los
pertenecientes a minoras lingsticas y tnicas, los afectados por el
sida, los hurfanos, etc.; las disparidades debidas a la situacin
geogrfica (domiciliacin en zonas rurales o urbanas); el eventual
obstculo que pueda suponer el pago de derechos; las repercusiones
de la universalizacin de la enseanza primaria en la participacin en
los programas de la AEPI, por ser sta una cuestin que guarda tambin
relacin con la equidad; las probabilidades de que el mayor gasto en
la enseanza primaria reduzca la financiacin de los programas de
AEPI; y las probabilidades de que los padres no enven a sus hijos a
programas de pago de AEPI, en espera de poderlos matricular en la
enseanza primaria (gratuita). 3.4 La calidad es desigual y difcil
de medir En esta seccin se examinar por qu es difcil medir la
calidad, habida cuenta de que es un factor dependiente de cada
contexto particular. Una vez ms, la equidad ser el criterio para
evaluar el grado de acceso de los nios a programas de AEPI de
calidad. Entre los datos comparables a nivel internacional o los
indicadores de aproximacin relativos a la calidad, figuran: el
gasto; el porcentaje de docentes calificados; el tamao de los
grupos; y la proporcin de nios por nmero de personas encargadas de
prestarles atencin y educacin. En esta seccin se presentarn tambin
las discusiones acerca de los instrumentos estandarizados para
evaluar la calidad de los procesos, por ejemplo, la Early Childhood
Environmental Rating Scale (ECERS) [Escala de valoracin del entorno
educativo preescolar]. Varios pases han elaborado indicadores para
medir los aportes, procesos y
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resultados en materia de calidad y efectuar su seguimiento, pero
han tropezado con problemas como aplicaciones inadecuadas, costos
elevados e ineficacia. Un enfoque alternativo consiste en la
participacin de los distintos interesados miembros de la comunidad,
profesionales, padres y nios en la definicin y supervisin de normas
de calidad a nivel de cada programa. 3.5 Cumplir el Objetivo 1 de
la EPT con respecto a los nios de menos de tres aos El Informe
pondr de relieve la situacin excepcional de los nios de pecho y de
ms corta edad (menores de tres aos). La mayora de las polmicas
sobre cules son las polticas de AEPI que ms redundan en beneficio
del nio giran en torno a este grupo de edad. Algunos se inquietan
por el hecho de que los nios llevados a centros de atencin de la
primera infancia antes de haber cumplido dos o tres aos pueden
tropezar ms tarde con dificultades en su desarrollo cognitivo y
social. Los resultados de algunos trabajos de investigacin han
puesto de manifiesto que la dispensa a tiempo completo de cuidados
a nios de menos de un ao por parte de personas distintas de la
madre puede ser perjudicial para ellos en sus primeros aos de vida,
si bien no estn claras las repercusiones que pueda tener este hecho
una vez que estn escolarizados. A la luz de los trabajos de
investigacin efectuados una vez ms, en su mayora, en los Estados
Unidos y el Reino Unido cabe preguntarse si los gobiernos deben
aumentar el nmero de centros de atencin para nios de pecho, o si es
preferible que subvencionen a nieras a domicilio o guarderas
familiares. Cabe preguntarse si las licencias de trabajo pagadas a
los padres pueden constituir la mejor solucin. En efecto, en muchos
pases de la OCDE, las licencias de este tipo permiten que el padre
o la madre, o ambos, conserven su trabajo y puedan cuidar a sus
hijos por un lapso de tiempo que va desde unos meses hasta un mximo
de dos aos. Este sistema de la licencia parental es un lujo
desconocido en la mayora de los pases en desarrollo, en los que,
adems, muchas madres trabajan en el sector no formal de la economa.
De hecho, se dispone de pocos datos comparables a nivel
internacional sobre los lugares y personas que dispensan cuidados a
los nios menores de 3 aos sobre todo en frica, Asia y Amrica Latina
y los datos sobre la calidad de los dispositivos de atencin son
todava ms escasos. Algunos nios de muy corta edad son llevados por
sus madres a los lugares de trabajo, mientras que otros quedan al
cuidado de familiares y hermanos. Un nmero ms reducido es objeto de
cuidados en contextos no parentales de atencin a la primera
infancia de carcter ms formal, por ejemplo en centros de desarrollo
de la infancia. Se espera que los estudios de casos esclarezcan ms
la situacin de los nios menores de tres aos. Adems, en la Seccin
4.6 sobre el apoyo a los padres y las familias se abordarn algunas
de las estrategias formales y no formales existentes para
contribuir al crecimiento, desarrollo y aprendizaje temprano de los
nios de ms corta edad. 4. Gestin y aplicacin de las polticas
nacionales de AEPI
En la parte 4 se examinarn los principales aspectos y problemas
de las polticas nacionales (por ejemplo, dotacin en personal,
currculos, participacin de los padres, financiacin, etc.) y
prcticas prometedoras. El material de documentacin se basar
primordialmente en estudios de casos nacionales y regionales, y se
tratar de destacar aquellos ejemplos que puedan servir de leccin
para otros pases.
4.1 Atencin prestada a la AEPI en las polticas nacionales
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Cul es el papel desempeado por el Estado en la elaboracin y
aplicacin de polticas de AEPI? A pesar de los beneficios que
reportan las inversiones en la AEPI, este objetivo de la EPT no
suele ser objeto de suficiente atencin en las polticas nacionales,
ni en lo que respecta a la dotacin con recursos financieros y
humanos, por los siguientes motivos: Sensibilizacin insuficiente de
la opinin a los beneficios de la AEPI y escaso
reconocimiento de stos por parte del pblico. Ambivalencia del
papel del gobierno en las vidas de los nios y sus familias.
Voluntad poltica insuficiente y escasa capacidad para elaborar
polticas. Limitacin de los recursos y las asignaciones financieras.
Cantidad insuficiente de personal calificado y de otro tipo.
Existencia de otras prioridades antagnicas (por ejemplo, pandemia
del sida, enseanza
primaria y respuestas a situaciones de emergencia). No obstante,
cabe sealar que, en el ltimo decenio particularmente, han surgido
algunos factores propicios, entre los que se pueden destacar: Una
nueva atencin a la AEPI en los planes nacionales de reforma de la
educacin. La financiacin de proyectos de AEPI y la creacin de
capacidades en este mbito por
parte de los donantes internacionales. La presencia de un mayor
nmero de ONG dedicadas a la AEPI. El surgimiento de redes slidas de
AEPI a nivel regional e internacional. El creciente nmero de
trabajos de investigacin sobre los beneficios que reporta una
AEPI de calidad. En esta seccin se examinar en qu medida los
pases han reconocido el papel del Estado en la AEPI a travs de los
objetivos en las polticas que se refieren explcitamente a sta. El
Informe presentar los resultados de un estudio sobre las polticas
nacionales existentes en materia de AEPI y documentos relativos a
stas, as como sobre los planes de accin de EPT y de otro tipo (por
ejemplo, planes nacionales de desarrollo, DELP y planes relativos a
los Objetivos de Desarrollo para el Milenio). Adems de abordar los
objetivos de las polticas, los grupos destinatarios, las
legislaciones y otras cuestiones concretas, esta seccin se centrar
en la concepcin del nio que reflejan los documentos sobre polticas
y en el papel que desempea el Estado en la atencin y educacin de la
primera infancia. 4.2 Buena administracin, coordinacin y
responsabilidad de la AEPI Integracin en el plano administrativo:
En la mayora de los pases, las polticas y programas de AEPI son de
la incumbencia de uno o varios departamentos administrativos o
ministerios, de manera que los programas de enseanza preescolar
dependen de las autoridades encargadas de la educacin, mientras que
otras modalidades de la AEPI especialmente las destinadas a los
nios de menos de tres aos entran en el mbito de competencia de los
organismos responsables de la salud, la asistencia social, la
infancia y la mujer. Un reducido nmero de pases que, no obstante,
va en aumento han agrupado todas las modalidades de la AEPI bajo la
autoridad de un solo ministerio, a fin de imprimir una mayor
coherencia a la elaboracin de polticas. En esos pases se tiende a
confiar la responsabilidad al ministerio de educacin, como ocurre
en Brasil, Espaa, Jamaica, Kenya, Nueva Zelandia, Suecia y Viet
Nam. La estructuracin de la AEPI en el plano administrativo y el
grado de coordinacin entre los distintos ministerios o
departamentos encargados de ella representan un problema muy
considerable. En esta seccin se examinarn los distintos tipos de
mecanismos de coordinacin gubernamentales creados entre los
diferentes ministerios y sectores para facilitar la atencin al
desarrollo holstico del nio, as como las condiciones que hacen
posible el buen funcionamiento de dichos mecanismos.
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Descentralizacin: En todo el mundo se ha registrado una
tendencia general a descentralizar los servicios pblicos,
confindolos a niveles de administracin inferiores, y la AEPI no
constituye una excepcin a esta regla. En esta seccin se examinar en
qu medida se han descentralizado las responsabilidades en lo que
atae al establecimiento de normas de calidad para la AEPI, as como
a su financiacin y supervisin. Por un lado, la descentralizacin
puede provocar un aumento de las disparidades, al conducir a una
aplicacin desigual de las polticas nacionales o al eximir por
completo de sus responsabilidades a las autoridades gubernamentales
centrales. En algunos pases, la funcin reguladora del Estado se est
deteriorando. Por otra parte, la descentralizacin tambin puede
desembocar en una mayor transparencia a nivel local y una libertad
ms amplia para adaptar los servicios y recursos a las necesidades y
condiciones locales. El problema para los encargados de la
elaboracin de polticas y los donantes estriba en cmo tratar las
tensiones generadas por ese inconveniente y esas ventajas. Funcin
del sector privado: Basndose en los datos del IEU, en esta seccin
se presentar la proporcin que representan, en distintos pases, los
alumnos de la enseanza privada preescolar con respecto a la
totalidad de los matriculados en los centros de educacin
preprimaria. En funcin de los datos disponibles, se examinarn
tambin las proporciones respectivas del sector pblico y el privado
en las dems modalidades de la AEPI. En muchos pases, se ha
estimulado la iniciativa privada para ampliar la oferta de
servicios de AEPI. No obstante, se dan diferencias entre los pases
por lo que respecta al grado en que el Estado reglamenta las
actividades de los proveedores privados de esos servicios, tanto
los que tienen un objetivo comercial como los que no persiguen
fines lucrativos. En esta seccin se tratar tambin de averiguar qu
consecuencias tienen en la equidad los enfoques basados en el
mercado, y ms generalmente la contribucin del sector privado a sta
(por ejemplo, en lo que se refiere a facilitar el acceso de los
nios vulnerables y desfavorecidos a programas de AEPI). 4.3
Formacin y condiciones de trabajo del personal dedicado a la AEPI
En esta seccin se examinar la mezcla que se da entre profesionales
calificados y miembros de la comunidad o padres que se encargan de
atender y educar a los nios pequeos. Tambin se ofrecer una
panormica de las tendencias internacionales por lo que respecta a
las calificaciones exigidas para trabajar en programas de AEPI y se
evaluarn las necesidades ms importantes en materia de formacin (por
ejemplo, supervisin y perfeccionamiento profesional durante el
trabajo). Se prestar alguna atencin a los modelos de formacin
innovadores aparecidos en los ltimos aos, por ejemplo la
Universidad Virtual para el Desarrollo de la Primera Infancia
(ECDVU) que imparte enseanza a distancia a especialistas de AEPI de
frica y Oriente Medio, as como cursos para el desarrollo de
aptitudes para el liderazgo. Esta seccin se centrar luego en las
condiciones de trabajo del personal, pasando revista, entre otras,
a las siguientes cuestiones: remuneraciones, ventajas y
posibilidades de ascenso profesional. Tambin se tratarn los
problemas de contratacin de personal, comprendidas las
repercusiones de la pandemia del sida en el nmero de docentes
disponibles. La participacin de los hombres, en calidad de
profesionales, en los programas de AEPI vara segn los pases y puede
tener repercusiones en lo que respecta a la igualdad entre los
sexos en la educacin. No obstante, en la mayora de los pases hay
pocos hombres que trabajen en esos programas.
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4.4 Currculos, normas y evaluacin: qu aprenden los nios y de qu
manera6En esta seccin se presentar un anlisis de los currculos,
normas y modos de evaluacin elaborados para los programas de AEPI.
En Amrica del Norte y Europa es corriente que existan objetivos y
normas, pero no ocurre lo mismo en los pases en desarrollo.
Recientemente, se ha centrado la atencin en el ajuste de las normas
al currculo y en las evaluaciones centradas en el nio. Sobre la
base de distintos proyectos de indicadores internacionales y ms
concretamente del proyecto Going Global del UNICEF, esta seccin
expondr los puntos de vista ms comunes sobre lo que el nio debe
conocer y ser capaz de hacer en el momento de ingresar en la
escuela primaria (por ejemplo, poder escribir su nombre y mostrar
empata hacia otro nio), y tambin mostrar algunos de los problemas
que plantea la elaboracin de normas de aprendizaje temprano,
especialmente en los pases donde los sistemas de AEPI estn menos
desarrollados. En lo que se refiere a la rendicin de cuentas, la
seccin examinar los pros y los contras de los distintos usos de la
evaluacin (por ejemplo, definir y tratar las necesidades de cada
nio en particular y suministrar informacin general sobre la calidad
del programa). Los currculos nacionales de AEPI varan en la medida
en que abarcan los mbitos principales de desarrollo del nio
(cognitivo, social, afectivo, fsico, etc.). En los pases donde
existen, esos currculos tienden a ser marcos generales de objetivos
y metas, en vez de consistir en preceptos detallados para los
docentes, y suelen centrarse en el grupo de nios en edad
preescolar. En el mundo hay diversos modelos de currculos (por
ejemplo, Paso a paso, High/Scope y Montessori) que se han importado
de contextos ms desarrollados para aplicarlos en situaciones
diversas. Esta seccin tambin examinar los conflictos entre los
programas totalmente preparados de los donantes y las prcticas
tradicionales de crianza de los nios o los currculos locales, as
como la posibilidad de adaptar los currculos existentes a distintos
contextos. Independientemente del currculo que se adopte, es
importante saber cmo transcurre la jornada de los nios en los
centros o dispositivos de AEPI, qu tipos de pedagoga se utilizan y
cul es la frecuencia e ndole de las interacciones entre los adultos
y los nios. Por ejemplo el Proyecto de Enseanza Preescolar de la
Asociacin Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA),
realizado en 11 pases, se centr en el empleo del tiempo de los nios
en los programas de enseanza preprimaria y compar los resultados de
las actividades libremente elegidas por los nios con las realizadas
bajo la direccin de los maestros. En los pases estudiados, los nios
que pasaban la mayor parte de la jornada realizando actividades de
su libre eleccin lograban mejores puntuaciones que los otros. 4.5
Fortalecer la transicin de los programas de AEPI a la escuela
primaria La transicin del hogar familiar o de un dispositivo o
centro de AEPI a la escuela primaria es una etapa fundamental para
el desarrollo y aprendizaje del nio, que puede tener grandes
repercusiones en el resto de su experiencia educativa. La edad de
paso de los nios a la escuela primaria difiere segn los pases, y
all donde no hay una oferta adecuada de programas de AEPI los nios
ms pequeos suelen acudir a la escuela primaria con sus hermanos o
hermanas mayores. En esta seccin se presentarn las estrategias que
se han aplicado con xito para preparar a los nios al ingreso en la
escuela primaria y facilitar su transicin a este nivel de enseanza.
A este respecto, se examinarn para una serie de pases Argentina,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay, y Venezuela las siguientes cuestiones: ventajas y
desventajas de la formacin conjunta de los 6 En la Parte 3 se
tratarn los estndares de los programas, esto es, las condiciones
que han de reunirse para una AEPI de calidad (por ejemplo, tamao
delos grupos, formacin de los docentes, materiales, etc.
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ESBOZO DE ANTEPROYECTO Se ruega no citarlo ni difundirlo
maestros de la enseanza preescolar y los de primaria, la adopcin
de currculos comunes para la educacin preescolar y la primaria, la
integracin de las estructuras de AEPI en los locales de las
escuelas primarias y el establecimiento de la obligatoriedad de
cursar uno o dos aos de educacin preescolar. La presente seccin se
centrar no slo en la manera de lograr que los nios estn listos para
su ingreso en la escuela primaria, sino tambin en la forma de
preparar a las escuelas para que los acojan. Tambin se plantear la
cuestin del grado de influencia que ejercen el contenido y los
mtodos de la enseanza primaria en los programas de AEPI y
viceversa. 4.6 Apoyar a los padres, las familias y otros
proveedores de cuidados, y educarlos La mayora de los nios menores
de tres aos sobre todo en los pases en desarrollo tienen ms
probabilidades de recibir en el hogar atencin de sus padres y otros
proveedores de cuidados que de participar en programas formales de
AEPI.7 Los nios que frecuentan estos programas se benefician tambin
del apoyo de sus padres. En esta seccin se expondrn las
vinculaciones entre la calidad del entorno hogareo por ejemplo,
materiales y actividades y el desarrollo y aprendizaje del nio
pequeo. A continuacin, se presentarn ejemplos de algunas
estrategias prometedoras, tanto formales (visitas a domicilio) como
informales (medios de comunicacin de masa), que se aplican en el
mundo para ayudar a los padres a desempear el papel de primeros
educadores del nio. La seccin comprender tambin un estudio de las
evaluaciones de una serie de programas modelo de educacin parental:
el programa de educacin madre-nio aplicado en Turqua y otros
anlogos realizados en Alemania, Blgica, Bahrein y Francia; el
programa HIPPY de Israel, destinado a impartir educacin en el hogar
a padres de nios en edad preescolar, y otros programas similares de
6 pases ms; y los programas Parents as Teachers (PAT), Early Head
Start (EHS) y Elmira Home Visiting Program, aplicados en los
Estados Unidos. Aunque muchos de esos programas se centran en las
madres o en proveedores de cuidados de sexo femenino, se estn
realizando esfuerzos para lograr que los padres participen tambin y
cumplan con su papel de progenitores. Por ltimo, los programas de
AEPI, adems de prestar apoyo a los nios y los proveedores de
cuidados, pueden desempear una funcin positiva en la edificacin de
la comunidad y la cohesin social, al alcanzar por medios no
intimidatorios a los miembros ms marginados de sta y vincularlos a
servicios comunitarios como la formacin profesional, la asistencia
social y la atencin sanitaria y mdica. 4.7 Funcin de los media Esta
seccin ofrecer, en primer lugar, una panormica del papel desempeado
por los media en las vidas de los nios, suministrando ejemplos
regionales y nacionales de su utilizacin para la difusin de
contenidos de educacin temprana, as como de las tendencias y
modelos de esa difusin. Tambin pasar revista a los trabajos de
investigacin sobre los efectos que tienen la televisin, los
ordenadores, la radio y otros media en el desarrollo y aprendizaje
tempranos del nio. Se destacar la labor eficiente llevada a cabo
por organizaciones y gobiernos para mejorar el entorno meditico de
los nios y difundir programas de AEPI de calidad, como el programa
televisivo Sesame Street del Childrens Television Workshop. En
segundo lugar, esta seccin examinar proyectos que recurren a los
media para difundir informacin sobre el nio entre los padres,
profesionales, encargados de elaboracin de polticas y el pblico,
centrndose en temas relacionados con el desarrollo infantil, por
ejemplo la lactancia materna, la estimulacin temprana, la nutricin
y la atencin mdica y
7 Se admite que las familias pueden revestir diversas
modalidades. El trmino padres se refiere a las personas que asumen
la responsabilidad principal de cuidar y educar al nio pequeo,
independientemente de del vnculo biolgico que tengan con l. La
expresin proveedores de cuidados se refiere al personal de los
programas de AEPI, ya sea voluntario o remunerado.
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sanitaria. Por ltimo, la seccin examinar la forma en que los
media pueden ayudar a los padres a mejorar el entorno de
aprendizaje en el hogar para los nios pequeos. 5. Ayudar a los nios
ms vulnerables y desfavorecidos
El Objetivo 1 de la EPT exige centrarse en la extensin y mejora
de la AEPI en beneficio de los nios ms vulnerables y
desfavorecidos. La AEPI puede ser un instrumento de reduccin de las
desigualdades, comprendida la disparidad entre los sexos. La Parte
5 se centrar en la manera en que los encargados de la elaboracin de
polticas definen y circunscriben los grupos vulnerables y
desfavorecidos de nios, as como en la medida en que las estrategias
y polticas integradoras logran alcanzar a esos grupos.
5.1 La necesidad de un enfoque integrador El Objetivo 1 de la
EPT exige centrarse en la extensin y mejora de la AEPI en beneficio
de los nios ms vulnerables y desfavorecidos, a saber: los que
padecen discapacidades y necesitan una atencin educativa especial,
los que se hallan en situaciones de emergencia, comprendidos los
refugiados y los desplazados internos, los que se ven obligados a
trabajar y son explotados abusivamente, los que son maltratados y
descuidados, los que estn abandonados en la calle, los que son
hurfanos y/o estn internados en instituciones, los que han sido
contaminados por el VIH y los que se ven afectados por el sida, los
que pertenecen a minoras indgenas, los que son miembros de minoras
lingsticas, tnicas y culturales, los que forman parte de
poblaciones emigrantes y nmadas, y otros ms. Este enfoque es
conforme a una perspectiva basada en los derechos, y tambin a
algunas convenciones y declaraciones internacionales recientes como
la Declaracin de Salamanca sobre la educacin integradora para todos
los nios, independientemente de cual sea su situacin individual y
de que vivan en pases en desarrollo o desarrollados. Cumplir con el
Objetivo 1 de la EPT en lo que atae a los nios ms vulnerables y
desfavorecidos significa no slo incrementar su incorporacin a la
educacin preescolar, sino tambin velar por que la organizacin, el
contenido y los servicios auxiliares de sta se adapten a la
diversidad de cada uno de los nios que viven en condiciones
sumamente difciles. Esto puede suponer, por ejemplo, crear unidades
mviles encargadas de suministrar servicios de AEPI a nios que viven
en zonas apartadas, construir en los edificios escolares rampas
para las sillas de ruedas de los nios discapacitados, o velar por
que los currculos estn exentos de prejuicios contra determinados
grupos minoritarios. En otras palabras, en el Informe se sealarn
las necesidades y puntos fuertes de los nios vulnerables y
desfavorecidos variables segn los pases y dentro de cada pas, as
como las medidas adecuadas para garantizar su acceso a programas de
aprendizaje temprano de calidad. 5.2 Centrarse especficamente en
los vulnerables y desfavorecidos? Tras haber examinado las
definiciones que se dan de los nios vulnerables y desfavorecidos en
los enunciados de las polticas de diferentes pases, esta seccin
estudiar la labor realizada por los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales para suministrar servicios de AEPI de calidad a
los nios de grupos minoritarios. Asimismo, examinar los principales
obstculos con que tropieza el apoyo a una AEPI integradora en el
plano de las actitudes, los recursos financieros y las logsticas,
exponiendo al mismo tiempo las estrategias para superar esos
obstculos. Concretamente, se examinar la labor realizada para
centrar especficamente los recursos y los programas de AEPI en los
grupos ms
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desfavorecidos, y sobre todo las iniciativas que han cobrado
proporciones considerables como el Integrated Child Development
Service (ICDS) en la India y el Programa PROMESA en Colombia.
Tambin se examinarn en esta seccin algunos de los debates sobre la
cuestin de si es menester centrarse en grupos destinatarios
especficos o si, por el contrario, deben adoptarse enfoques ms
universales. A lo largo del siglo XIX, la AEPI se fue desarrollando
en muchos pases europeos a dos niveles distintos: por un lado
estaban las guarderas a tiempo completo para los nios pobres y
necesitados del proletariado industrial, y por otro lado las
escuelas de preprimaria a tiempo parcial para los nios de las
clases medias y altas. El legado de esta divisin entre atencin y
educacin sigue subsistiendo en algunos pases. Los riesgos de los
programas centrados en destinatarios especficos estriban en que es
posible que no obtengan suficiente apoyo en el plano poltico para
prestar servicios a todos los nios que renen las condiciones para
beneficiarse de ellos, y en que es probable que su calidad se
mantenga a un nivel bajo. Otro motivo de preocupacin es que se
corre el riesgo de que los nios sean segregados en funcin del nivel
de ingresos de sus familias, o de otras caractersticas que se
considera que entraan riesgos. No obstante, cabe preguntarse si en
los pases de recursos limitados no se deben asignar stos a los
grupos ms necesitados. 5.3 Promover la igualdad entre los sexos Un
enfoque integrador supone tambin tener en cuenta la funcin de la
variable sociocultural del sexo, tanto dentro de la familia como en
los dispositivos de atencin y educacin de la primera infancia. Qu
personas son las que dispensan primordialmente cuidados a los nios
de pecho y de ms corta edad? Cules son los resultados de la
participacin de los padres en los programas de alfabetizacin
familiar, como el proyecto padre-hijo de la Fundacin AEV en Turqua?
La AEPI puede ser un instrumento importante para reducir las
desigualdades entre los sexos. Tal como se expuso anteriormente, la
extensin de los programas de AEPI puede exonerar a las nias mayores
de la obligacin de cuidar a sus hermanos ms pequeos y, en
consecuencia, permitirlas que acudan a la escuela. Adems, los
programas de AEPI ofrecen la posibilidad de tratar los estereotipos
sobre los sexos que pueden reproducir los nios ms pequeos. Una vez
dicho esto, cabe preguntarse por qu son tan poco numerosos los
hombres que trabajan en los programas de AEPI y cules son las
consecuencias de la feminizacin del personal de dichos programas.
Tambin hay que preguntarse si los problemas con que se enfrentan
las nias en la escuela primaria y los varones en la secundaria
guardan una relacin con una educacin temprana diferente o
necesidades de cuidados distintas. 5.4 Polticas y prcticas
lingsticas La mayora de los nios de nuestros das crecen en
sociedades multilinges. Pese a ello, las instituciones de AEPI
suelen ser monolinges y los nios pertenecientes a minoras
lingsticas pueden tropezar con dificultades para poder participar
plenamente en la educacin preescolar. Otro motivo de preocupacin lo
constituye el hecho de que las actividades en los programas de AEPI
o los centros preescolares suelen efectuarse en la lengua de las
familias de los nios, mientras que en el primer ciclo de primaria
slo se ensea la lengua oficial del pas en la mayora de los casos.
En esta seccin se pasar revista a los trabajos de investigacin
sobre las ventajas y desventajas de los distintos enfoques
monolinges y bilinges. Tras examinar los problemas que se plantean
en el plano de las actitudes, los recursos financieros y las
logsticas para integrar con xito a los nios pertenecientes a
minoras lingsticas, se proporcionarn ejemplos de prcticas
prometedoras aplicadas en distintas situaciones en una serie de
pases, entre los que figuran Canad, India, Nigeria, Nueva Zelandia,
Papua Nueva Guinea y Uganda.
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6. Financiar la expansin y mejora de la AEPI
En la Parte 6 se examinarn los costos de los enfoques de AEPI
existentes, as como los mecanismos de financiacin que se han
aplicado con xito en contextos y pases diferentes. Sobre la base de
ese examen, se tratar de estimar lo que costara lograr el Objetivo
1 de la EPT partiendo de distintos supuestos sobre el grado en que
deberan extenderse y mejorarse los enfoques existentes. Por ltimo,
en esta seccin se examinar el papel que desempean los compromisos
internacionales contrados con la Educacin para Todos en la empresa
de ayudar a los pases en desarrollo a lograr el Objetivo 1 de la
EPT, y por lo tanto se plantear la cuestin de saber si la
Asistencia Oficial para el Desarrollo destinada a la EPT es
importante y pertinente actualmente y si lo seguir siendo en el
prximo decenio.
6.1 Mecanismos de financiacin Los mecanismos de financiacin de
la AEPI varan mucho de un pas a otro a causa de la multiplicidad de
los proveedores de fondos y de las formas de prestacin de los
servicios, as como por el hecho de que la financiacin centralizada
es preponderante. La inversin total en programas de AEPI en cada
pas es, por consiguiente, una de las cifras ms problemticas de
determinar. En esta seccin se tratar de estimar la inversin en la
AEPI y sealar cmo se reparten los gastos entre el gobierno, el
sector privado, los padres y los donantes internacionales. Se
examinarn cules son los factores susceptibles de influir en las
decisiones sobre la manera de establecer prioridades y asignar los
recursos, por ejemplo entre el grupo de edad de 3 a 6 aos y el de 0
a 2 aos, y entre la AEPI y otros objetivos de la EPT como la
enseanza primaria universal (EPU). Asimismo, se examinar el
conflicto entre el enfoque centrado en destinatarios especficos y
un enfoque ms universal, en especial por lo que respecta a la
cuestin de lograr que los programas de AEPI alcancen a las familias
y nios ms necesitados. Adems, esta seccin comprender un examen de
mtodos posibles de financiacin, tanto en la vertiente de la oferta
como en la de la demanda, que pueden ser objeto de consideracin por
parte de los encargados de la elaboracin de polticas, por ejemplo:
transferencias de dinero sujetas a condiciones (Mxico); sistema de
impuestos sobre salarios (Colombia); impuestos especficos o
proporciones de los ingresos totales garantizadas
constitucionalmente (caso de la enseanza primaria en Brasil);
subsidios gubernamentales a ttulo de ayudas sociales; incentivos
fiscales para empresas; esquemas comunitarios y cooperativos; y
escala mvil para los derechos pagados por las familias. 6.2 Estimar
los costos de la AEPI En esta seccin se suministrarn datos empricos
sobre los costos de los programas de AEPI existentes. Tambin se
tendr en cuenta la diversidad de esos programas en lo que respecta
a su cobertura (universales o centrados en destinatarios
especficos), su intensidad, la edad de los nios beneficiarios, las
clases de proveedores, las calificaciones del personal, la
importancia respectiva de la educacin y del componente atencin,
etc. Una tipologa de los programas de AEPI y sus costos inherentes
podra llegar a dar una idea de la diversidad de opciones que se
ofrecen a los gobiernos de los pases, en funcin de sus prioridades
en el plano de las polticas. En efecto, algunos estudios recientes
por ejemplo, los realizados en Bahamas, Brasil, Filipinas, Nepal y
Paraguay han permitido determinar la gran amplitud de la gama de
los costos unitarios, que van desde unos 45 dlares hasta 200 o ms.
En la medida en que se disponga de evaluaciones fiables, los datos
sobre los costos se complementarn con
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informacin sobre la calidad y los resultados de los programas de
AEPI, a fin de poder comparar los distintos modelos con arreglo a
su eficacia en funcin del costo. En esta seccin se examinarn tambin
posibles elementos de compensacin (por ejemplo, aumentar los
coeficientes con personal ms calificado, centrar especficamente los
servicios en los nios de familias con ms bajos ingresos, adoptar
una escala mvil para los derechos de inscripcin y escolaridad,
etc.) y se pondr de relieve al mismo tiempo el alto rendimiento de
los programas de AEPI. En efecto, varios estudios sobre la relacin
costo-beneficio de esos programas han puesto de manifiesto las
altas tasas de rendimiento de las inversiones efectuadas en ellos,
incluso en comparacin con otras reas del desarrollo social y
econmico como las infraestructuras. Segn los clculos efectuados por
el Banco Mundial, cada dlar invertido en la AEPI reporta a la
sociedad un beneficio que oscila entre 4 y 7 dlares. 6.3 Evaluar lo
que costara alcanzar el Objetivo 1 de la EPTAunque el Objetivo 1 de
la EPT exige la extensin y mejora de una AEPI destinada
especficamente a los nios ms vulnerables y desfavorecidos, no
comprende ningn elemento de referencia cuantitativo que permita
evaluar su costo. Por consiguiente, calcular cunto costara cubrir
el Objetivo exige formular muchas hiptesis sobre las polticas
pblicas que corresponderan al espritu de ste, teniendo en cuenta al
mismo tiempo el panorama actual de la AEPI en cada pas. En otras
palabras, el logro del Objetivo 1 no supone la aplicacin del mismo
tipo de polticas pblicas en todos los pases. Teniendo presente esta
salvedad conceptual y las limitaciones en materia de datos, esta
seccin tratar de estimar los costos de escenarios alternativos de
la AEPI, sobre la base de las estimaciones de costos examinadas en
la seccin 6.2. Para ello, se apoyar en los instrumentos ya
existentes, por ejemplo el Early Child Development Calculator, una
tabla de clculo del desarrollo temprano del nio que ha elaborado el
Instituto para el Desarrollo Internacional de msterdam (AIID) para
el Banco Mundial 6.4 Compromisos internacionales con la AEPI La
comparacin entre el costo estimado del Objetivo 1 de la EPT y los
actuales niveles de financiacin de los programas de AEPI en los
pases en desarrollo proporcionarn un orden magnitud del dficit de
financiacin que la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)
podra contribuir a colmar. Se examinarn los niveles y tendencias
actuales de la AOD destinada a la AEPI, centrndose en:
El grado en que los organismos de ayuda bilaterales y
multilaterales hayan definido claramente polticas relativas a la
AEPI.
La comparacin de los flujos internacionales de ayuda destinados
a la AEPI con los que se encauzan hacia otros sectores de la
educacin.
La asignacin de los recursos de los donantes (por ejemplo,
programas, elaboracin de polticas, etc.).
Las cuestiones relativas a la coordinacin, prestando especial
atencin a los enfoques sectoriales globales.
Las estrategias posibles para que la AEPI capte ms la atencin de
los donantes internacionales y las organizaciones no
gubernamentales (por ejemplo, la posibilidad de adoptar una
Iniciativa Acelerada para hacer ms visibles los desafos planteados
por el Objetivo1).
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7. Conseguir la mejora de la AEPI En esta parte, dedicada a las
conclusiones, se pondrn de relieve las estrategias para extender y
mejorar de aqu a 2015 los programas de AEPI integral. En primer
lugar, se presentarn las enseanzas que se pueden sacar de los
esfuerzos realizados para sensibilizar a la opinin y conseguir que
los medios polticos, nacionales e internacionales, presten atencin
a la AEPI. En segundo lugar, se examinar qu se necesita para
elaborar un sistema permanente de acopio y anlisis de datos. Por
ltimo, se esbozar un conjunto de recomendaciones para las distintas
partes interesadas y se tomar una posicin con respecto a las
cuestiones controvertidas, a fin de que el informe se pueda
utilizar para defender la AEPI e ilustrar su necesidad.
7.1 Crear una voluntad poltica y sensibilizar a la opinin pblica
En esta seccin se suministrarn ejemplos de los esfuerzos realizados
con xito para crear una voluntad poltica y hacer de la AEPI una
prioridad en las polticas de educacin y desarrollo. Se examinarn
los factores propicios que conducen a la creacin de movimientos de
reforma en pro de la AEPI. A este respecto se pueden sacar
enseanzas de pases de frica (Ghana, Mauricio, Mauritania, Namibia,
Senegal y Repblica Unida de Tanzania - Zanzbar), Amrica Latina
(Colombia, Chile) y Asia (Camboya, Pakistn y Viet Nam), as como de
la regin de los Estados rabes (Jordania y Siria). En Camboya y
Pakistn, por ejemplo, el marco de la EPT ha incitado a los
gobiernos a adoptar decisiones importantes con respecto a la AEPI.
Tambin se examinar cmo las campaas en los media por ejemplo, en las
Maldivas y las organizaciones internacionales no gubernamentales en
el caso de Kenya pueden atraer con xito la atencin sobre los
programas de AEPI y recabar recursos para ellos. 7.2 Definir las
necesidades y exigencias en materia de datos y satisfacerlas
Recomendaciones para incrementar las capacidades de acopio de datos
relativos a la
AEPI en el plano nacional. Prioridades en materia de
investigacin y evaluacin Cmo ampliar los programas
eficaces. La contribucin del Informe de Seguimiento de la EPT en
el Mundo al acopio y
supervisin de datos. 7.3 Quines deben hacer quy cundo deben
hacerlo Reparto de responsabilidades entre los gobiernos, la
sociedad civil y los organismos
internacionales para: - la elaboracin de polticas; - la
aplicacin de polticas; - la financiacin; - la prestacin de
servicios; y - el seguimiento y la evaluacin.
Recomendaciones sobre cuestiones controvertidas como: -
Programas de AEPI para destinatarios especficos, o programas de
acceso
universal? - El papel del gobierno en este sector. -
Dispositivos formales, o dispositivos no formales? - Suministro
pblico de servicios, o suministro privado? - Los dispositivos
apropiados para los menores de tres aos.
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- Otras cuestiones? Examen de posibles elementos de referencia
para el logro del Objetivo 1 de la EPT,
comprendido el establecimiento de fechas lmite.
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18 de noviembre de 2005Introduccin1. Definiciones y marco de
anlisis de la AEPI2. Argumentos en favor del fortalecimiento de la
AEPI3. Evaluacin de los progresos realizados hacia el Objetivo 4.
Gestin y aplicacin de las polticas nacionales de AEPI5. Ayudar a
los nios ms vulnerables y desfavorecidos6.Financiar la expansin y
mejora de la AEPI7. Conseguir la mejora de la AEPI