中国船级社海南分社第一党支部为滞留旅客送温暖jgdj.hainan.gov.cn/img/20180326.pdf2018/03/26  · 中共海南省直属机关工作委员会...

中国船级社海南分社第一党支部为滞留旅客送温暖姻 文图 / 李伟军 吴国西

近日，受大雾天气影响，在海口市秀英港、新海

港、南港三港等地出现上万车辆滞留，很多旅客滞

留时间长达十几个小时、甚至一两天。为了帮助旅

客顺利踏上回家路，中国船级社海南分社机关党委

书记龚会民带领分社第一党支部党员前往车辆滞

留路段开展爱心接力自愿服务，为滞留游客发放矿

泉水、面包、方便面等食品，用实际行动践行分社倡

导的“椰树精神”，温暖了归程旅客的心。

在三港外道路和港内有超过 1万辆车滞留，受

冷空气影响，天气逐渐转冷，在已经成为“停车场”的

马路上，那些数小时待在车里的外地游客，正在经历

身体和精神上的挑战。分社第一党支部成员到达服务

点后，立即开始向滞留旅客派发物资，不一会儿，服务

点前便排起了长长的队伍。一位抱着孩子的旅客说道

“由于没有准备足够食物，孩子因为饥饿开始哭闹，还

好你们及时送来了食物，真是太感谢了，海南岛景美，

人更美，使我们回家的路上，堵车不堵心。”

在给归程旅客送温暖的同时，分社检验处也时

刻保持着与海峡股份、粤海铁路、海南能运等客滚

船公司的联系，确保随时能提供技术上的支持与帮

助，为滞留旅客平安返家贡献力量。

（作者单位：中国船级社海南分社）

·2018年第 2期

确保党的领导更加坚强有力

坚持正确方向，是改革行稳致远、取得成效的根

本所在。学习贯彻党的十九届三中全会精神，要从政

治高度深刻认识，深化党和国家机构改革是坚持和

完善党的领导的重要任务，必须牢牢把握正确方向，

以加强党的全面领导为统领，完善坚持党的全面领

导的制度，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加

坚强有力。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党

领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共

产党领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革

的根本保证。增强政治意识、大局意识、核心意识、看

齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权

威和集中统一领导，把党的领导贯穿改革各方面和

全过程，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作

用，才能不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的

能力和定力，确保改革有力有序推进。

党政组织机构和管理体制是我们党执政的重要

载体。通过改革完善坚持党的领导的体制机制，把党

的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责

的各领域各环节，这是确保党始终总揽全局、协调各

方的必然要求，也是从制度上保证党的长期执政和

国家长治久安的重要举措。这次深化党和国家机构

改革，一个重大部署就是建立健全党对重大工作的

领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导

地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机

构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚

持和完善党的领导，必须从组织机构上发挥党的领

导这个最大体制优势，发挥各类机构的职能作用，形

成适应新时代发展要求的党政群机构新格局。要切

实坚持党的全面领导，构建系统完备、科学规范、运

行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协

调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府

治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联

系广泛、服务群众的群团工作体系。以此为支撑，推

动各个方面在党的统一领导下协调行动、凝聚合力。

要统筹党政军群机构改革，理顺和优化党的部门、国

家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构

布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组

织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改

革，深化跨军地改革，使各类机构有机衔接、相互协

调，为加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协

同高效夯实基础。

办好中国的事情，关键在党。以党的政治优势引

领和深化党和国家机构改革，通过改革更好地坚持

和完善党的领导，我们就一定能不断完善和发展中

国特色社会主义制度，迈出推进国家治理体系和治

理能力现代化的新步伐。

摘自《人民日报》（ 2018年 3月 1日 01版）

卷 首 语

主 办中共海南省直属机关工作委员会

编辑出版：中共海南省直属机关工作委员会

地 址：海南省海口市国兴大道 69号海南

广场 9号楼 1808室（省直机关工委党建研究室）

邮 编：570203

电话（传真）：0898-65330729

电子邮箱：[email protected]

印 刷：海口永发印刷股份有限公司

准印证号：琼内准印字第 LK170301号

印刷日期：3月 25日

印刷数量：1000册

发放范围：各市县工委、省直各单位

HAI NAN JI海南机关党建 2018年 3月 总第 26期

卷首语1 确保党的领导更加坚强有力

领导讲话4 刘赐贵同志在 2018年春节后慰问省直机关干部

时的讲话

特别关注6 省委办公厅关于学习贯彻刘赐贵书记春节后慰问

讲话精神情况的报告

党建调研8 省委巡视机构加强临时党支部建设的实践与思考

海南省委巡视机构党总支调研组

13 解决林业基层党建工作和业务工作“两张皮”的

探索与思考 省林业厅直属机关党委

18 关于机关党建与业务工作“两张皮”现象的调查

与思考 海南省妇联机关党委

省直各单位学习宣传贯彻落实

党的十九大精神22 海南调查总队党组中心组召开理论学习扩大会

认真学习党的十九届三中全会精神

徐长江 陈 诚

23 海口海关所属综合保税区海关党总支

以“四个突出”学习宣传贯彻党的十九大精神

刘 华 宋新河

Contents

编辑委员会

（按姓氏笔画排序）

主 任：娄东风

副 主 任：魏 萍 李以衡 叶晓飞

委 员：

宁 华 何 湘 余水汉

张双清 李统助 林明清

符之立 谢祖平 廖玖江

目录

主 编：林明清

执行主编：张延鹏

责任编辑：罗 罡

设计排版: 李建军

（双月版）

·2018年第 2期

JI GUAN DANG JIAN

基层党建25 借鉴供给侧改革理念 创新新形势下边检思想

政治教育工作 吴贵仲

30 省接待办工作一线党组织“支点”党建工作法

实践与探索 周光喜

廉政之窗33 牢记使命 扛起责任 努力塑造忠诚干净担当

的国土队伍形象 省国土资源厅机关纪委

35 学习父亲的处世持家之道 胡绵德

典型人物36 用生命之光点亮回家的航标

———记“感动海南十大人物”、海南省港航管理

局马村航道所所长邢晓辉

孙 勇 甘培兆 陈家龙 陈同利

党员论坛39 关于加强机关文化建设的思考 孙 勇

42 知行一致，促进海南水务改革发展 苏道迁

党群动态45 省直机关工委领导到海口海事法院慰问全国

模范法官林江 王 蕾

45 海南海事局团委与海口市第二十七小学联合举行

“学习雷锋精神 奉献祖国南海”海事开放日活动

欧阳斐斐

47 省农科院团委组织开展“3·5”学雷锋便民惠民

主题团日活动 罗志文

48 海口海事法院到乐东县万冲镇抱班村开展

“扶贫帮困送温暖”活动 李 争

封面全国优秀共产党员李志军 孙勇 /摄影

封二堵车不堵心

———中国船级社海南分社第一党支部为滞留旅客

送温暖 李伟军 吴国西

封三省第一中级人民法院用群众喜闻乐见方式宣传党

的十九大精神 张小春

封底国色天香 作者 /黄明程（省边检总站）

2018年第 2期·

领导讲话·LINGDAOJIANGHUA

刘赐贵同志在 2018年春节后慰问省直机关干部时的讲话（ 年 月 日 根据录音整理）

今天是节后上班第一天，在这里我代表省委向办

公厅的同志拜年，也借此机会向全省广大机关干部职

工致以新春的问候，特别要对春节期间依然坚守工作

岗位的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

过去一年，在我国发展史上是极不平凡的一年。

特别是党的十九大胜利召开，这是在全面建成小康

社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关

键时期召开的一次十分重要的会议，在我们党和国

家发展进程中具有极其重大的历史地位。大会确立

习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党必须

长期坚持的指导思想，这是马克思主义基本原理同

中国具体实际相结合的一次历史性飞跃，实现了党

的指导思想又一次与时俱进。

过去一年，对海南来说同样很不平凡。我们胜利

召开了省第七次党代会，明确了加快建设经济繁荣、

社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的奋斗

目标，为海南未来发展指明了方向、描绘了美好蓝

图。我们深入开展大研讨大行动活动，形成了一批有

深度的研究成果，为谋划海南新一轮改革开放发展

打牢了思想基础。岁末年初，我们圆满完成了省人

大、省政府、省政协换届，圆满完成了各民主党派换

届，全省上下政治清明、心齐气顺，社会和谐稳定，干

事创业氛围浓厚。过去一年，我们遵照习总书记“倍

加珍惜、精心呵护海南生态环境”的殷切嘱托，对加

强生态文明建设作出重要决定，出台了生态文明建

设“三十条”，生态环境持续保持全国一流。过去一

年，我们牢固树立和践行新发展理念，研究出台了新

的市县发展综合考核评价办法，取消对部分市县

GDP、工业产值、固定资产投资的考核，引导各级领

导干部树立正确的政绩观，扭转简单以 GDP增长率

论英雄的政绩导向，同时我们建立健全干部绩效考

核评价机制，将干部考核与干部管理使用挂钩，“认

识好干部、培养好干部、用好好干部”有了更为科学

的制度保障。过去一年，我们牢牢抓住管党治党政治

责任的“牛鼻子”，严格落实“两个责任”，坚持不懈整

治“四风”，出台贯彻落实中央八项规定精神的实施

细则，层层传导压力，以零容忍态度惩治腐败，坚决

减存量、遏增量。总之，过去一年我们的成绩单可圈

可点，全省上下呈现出蓬勃向上的发展态势。这些都

离不开广大机关干部职工的辛勤付出和汗水。

2018 年对我省来说更是大事多、喜事多、要事

多的一年。今年是贯彻十九大的开局之年，是我国改

革开放 40周年，也是海南建省办经济特区 30周年，

又是习总书记视察海南发表重要讲话 5周年。在这

个重要的历史时刻，正是广大机关干部职工发挥自

身优势，为海南改革发展事业贡献力量、干事创业的

大好时机。为此，我对全省省直机关干部职工提五点

要求，与大家共勉。

揖编者按铱 2月 22日，春节假期后上班第一天上午，省委书记刘赐贵同志先后到省委办公厅、

省人大常委会办公厅看望慰问了干部职工，并向全省广大机关干部职工致以新春问候。刘赐贵书

记在看望慰问中勉励省直机关干部职工做到“五个带头”，展现新时代海南干部的新作为新担当。

现将刘赐贵书记的讲话要点印发给你们，请认真学习贯彻。

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·2018年第 2期

LINGDAOJIANGHUA·领导讲话

第一，要带头深入学习贯彻落实好习近平新时

代中国特色社会主义思想和十九大精神。学习好贯

彻好落实好习近平新时代中国特色社会主义思想和

党的十九大精神是我们当前和今后一个时期的首要

政治任务，广大机关干部更要发挥表率带头作用。作

一般性的学习理解还不够，要思考得更深一层，理解

得更透一些，切实把思想和行动统一到习近平新时

代中国特色社会主义思想上来，把智慧和力量凝聚

到落实党的十九大提出的各项目标任务上来，增强

政治自觉，提高政治站位。

第二，要带头讲政治、讲规矩、讲纪律，切实增强

“四个意识”。作为省直机关干部，必须把讲政治作为

根本要求，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政

治原则、政治道路，在行动实践上坚决维护党中央权

威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政

治规矩。我们讲增强“四个意识”，不是抽象的而是具

体的，要自觉把增强“四个意识”体现到我们每一项工

作、每一个决策、每一场活动和会议的组织当中来。要

更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，

坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统

一领导，党中央提倡的要坚决响应，党中央决定的要

坚决照办，党中央要求禁止的要坚决杜绝。

第三，要带头做忠诚、干净、担当的好干部。经济

特区今后每一步的发展都是靠干出来、奋斗出来、拼

出来的，不是靠等出来、要出来的。这就需要我们每

一个机关干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业；

要清清白白做人、干干净净做事，守住廉洁自律底

线，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；要勇于担

当、奋发有为、励志拼搏，沉下心来抓落实。

第四，要带头发扬特区精神，在海南新一轮改革

开放中当好先锋。海南因改革开放而生，因改革开放

而兴。过去 30年的改革开放使海南的面貌发生了翻

天覆地的变化。可以说，是改革开放成就了海南。未

来 30年，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族

伟大复兴中国梦、建设现代化强国的 30年，海南作

为全国最大的经济特区，应该努力在新一轮改革开

放中走在全国前列。希望广大机关干部一马当先，坚

持改革创新，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的

特区精神，为海南新一轮改革开放发展谋好篇开好

局，努力把海南打造成更有说服力的中国特色社会

主义实践范例。

第五，要带头加强学习提升本领，在各自岗位上

履好职尽好责。去年，省委组织开展了领导干部新知

识学习，这项工作今后还会继续加强。履行好自身工

作岗位职责，首先要确保不出任何差错，这是最基本

的要求。当前形势日新月异，不学习很难适应新的形

势和任务，我们的决策、工作就有可能出现这样那样

的问题。其次要有创新思想，这也需要加强学习。如

果大家都能开动脑筋，为海南的发展建言献策，我们

的点子多了、方法思路对头了、举措更强有力了，海

南的发展自然就会更好更快。

最后，再次祝愿大家新的一年身体健康、工作顺

利、阖家幸福。谢谢大家！

5

2018年第 2期·

特别关注·TEBIEGUANZHU

2月 22日，春节假期后上班的第一天上午，省

委书记刘赐贵同志到我厅看望慰问干部职工，并发

表了重要讲话，全面回顾过去一年海南建设发展取

得的重大成就，勉励全省广大机关干部在 2018年牢

牢把握重大历史机遇，切实做到“五个带头”，展现新

时代海南干部的新作为新担当。根据省委常委、秘书

长胡光辉同志第一时间把刘书记重要讲话精神传达

到办公厅每一位干部职工的指示，我们立即部署行

动，在全厅掀起了学习贯彻刘书记重要讲话精神的

热潮。现将有关情况报告如下：

一、迅即行动，多措并举，原原本本传达、深刻学

习领会刘书记重要讲话精神

刘书记发表重要讲话后，省委办公厅第一时间

将刘书记讲话录音作了整理并于当日印发各室局

处，部署开展了多形式、多层次的学习贯彻。22日下

午和晚上，各室局处分别召开党支部会议进行传达

学习、交流认识体会，厅领导班子成员分别了参加所

在党支部的学习，并结合分管工作提出了贯彻落实

要求。受光辉秘书长委托，24日上午，省委常务副秘

书长韩勇同志主持召开了厅理论中心组（扩大）学习

会，组织厅级干部和各室局处主要负责同志，再次原

原本本学习了刘书记重要讲话。大家分别畅谈学习

体会，热烈讨论交流，进一步统一思想认识，凝聚形

成共识，明确了贯彻落实的方向。

通过深入学习，全厅干部职工一致认为，刘书记

重要讲话站位高远、总揽全局、切合实际，具有很强

的思想性、指导性和针对性，是办公厅发挥职能作

用、做好各项工作的指南。大家纷纷表示，今后一定

在工作中持续学习刘书记重要讲话精神，做到深学

深悟、常学常新，真正内化于心、外化于行，用于指导

实践、推动工作。

二、紧密结合实际，认真研究部署贯彻落实刘书

记重要讲话精神的具体措施

厅理论中心组（扩大）学习会后，我们立即召开

厅务会议进行认真研究讨论，制定了贯彻刘书记重

要讲话精神的具体措施。

一是进一步强化带头意识、表率作用。省委办公

厅作为直接服务省委的工作机关，有着近水楼台的

优势，有条件第一时间学习省委领导的重要指示。省

委办公厅干部职工要带头学习刘书记重要讲话精

神，切实增强政治自觉，提高政治站位，把思想和行

动统一到党的十九大精神上来，切实维护党中央权

威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为

核心的党中央保持高度一致，在全省各级机关单位

中当好表率，在海南新一轮改革中当好先锋。

二是结合实际深入学。全厅干部职工要紧密结

合“三服务”工作实际，特别是结合办公厅 2018 年

工作要点，带头深入学习领会刘书记重要讲话精

神，并贯彻到各项具体工作中。要带着问题学，妥善

处理工作中的各种矛盾，讲团结，聚合力，充分利用

“三会一课”制度，将省委理论中心组新知识学习的

专家讲课视频纳入“一月一讲”党课内容，促进干部

学习新知识，掌握新方法，夯实理论基础，提升工作

能力。

三是强化措施出实效。在日常工作中，要坚持做

到“五个带头”，发扬优良工作作风，扎扎实实履职尽

责，认真起草每一份稿件，协调每一次事务，督促每

一项任务，服务每一次会议，确保省委各项决策依据

省委办公厅关于学习贯彻刘赐贵书记春节后慰问讲话精神情况的报告

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·2018年第 2期

TEBIEGUANZHU·特别关注

充分、部署精准、落地生根。

四是展现新作为、新担当。2018年是海南大事

多、要事多、喜事多的一年，也是我省面临新的重大

发展机遇的关键一年。全厅干部职工要切实增强“四

个意识”，忠诚践行“五个坚持”，持续改进工作作风，

守牢廉洁自律底线，以责无旁贷、时不我待的使命感

和紧迫感，实干担当，砥砺奋进，努力在美好新海南

的建设中取得新作为。

三、坚持以刘书记重要讲话精神为指导，推动办

公厅工作再上新台阶

下一步，我们将坚持以刘书记重要讲话精神为

指导，切实做到“五个带头”，充分发挥参谋助手、督

促检查、综合协调、服务保障等职能作用，努力当好

省委的“坚强前哨”和“巩固后院”。

一要参谋有为。把参谋服务放在各项工作的首

位，紧紧围绕省委中心工作和海南经济社会发展大

局，求真务实，悉心服务，主动为省委决策出谋献策，

积极为美好新海南建设提供智力支持。继续牵头推

进年度重点改革工作方案，统筹推进全省重点改革

项目。围绕中央和省委重点工作精选信息，协调好媒

体报道省委重要会议和活动，创造良好的社会舆论

导向。继续做好党内法规和规范性文件的立改废释

工作，确保报备及时率、合法合规率 100%。

二要协调有方。充分发挥办公厅在全省政务服

务工作运转中的中枢职能，切实做好综合协调工作，

做到统筹有方、组织有序、协调有力，形成工作合力，

步调一致地开展工作。进一步强化同党政机关各部

门、驻琼军警部队的沟通联系，积极规范会务办理流

程，切实加强省级领导会议活动安排预先报送工作。

继续强化厅内制度建设，使机关内部各单位紧密连

接、分工协作，形成最强合力，发挥最大效能。

三要督查有效。要牵头抓总、统筹协调，明确责

任分工，强化问责问效，形成全省在抓落实上同轴共

转、齐心共抓的局面，全力组织推动习近平总书记系

列重要讲话、中央八项规定和省委省政府三十三条

实施细则精神在全省的学习贯彻，抓好实施乡村振

兴战略、新一轮农垦改革发展、2018年中央 1号文

件及省委 1号文件的督查督办工作，确保中央、省委

政令畅通、决策落地生根。

四要保障有力。继续做好省电子政务内网管理

和运维工作，进一步提升党办系统无纸化办公水平。

抓好全省保密干部的职业培训和领导干部的保密培

训，加强涉密载体和渠道的专项检查，加速推进“122

项目”投入运营使用。主动协调，严格把关，落实文件

统一“进出口”制度，确保公文流转高效有序。加强干

部职工教育培训工作，提升党员干部的履职素质。完

善财务内控规范性建设，规范接待程序，不断提升后

勤保障能力。

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2018年第 2期·

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

省委巡视机构加强临时党支部建设的实践与思考■ 文 / 海南省委巡视机构党总支调研组

揖编者按铱 根据省直机关工委《关于 2017年机关党建课题研究的通知》（琼直党工［2017］19号）

的部署，各市（县）直机关工委、省直机关各级党组织高度重视，精心组织，科学策划，坚持实践导

向、问题导向，深入开展调查研究，形成了 171篇较高质量的课题研究成果。经专家评审组认真评

审，共评出一等奖 5篇，二等奖 10篇，三等奖 20篇，优秀奖 30篇。现分批将一、二等奖（15篇）论文

刊登在杂志上，望各级机关党组织以交流促提升，进一步加强对新情况、新问题的研究，不断推出

思想性、前瞻性和针对性更强的研究成果，努力开创机关党建研究工作新局面。

2016年 7月，中央编办批复同意海南省委巡视

办为省委工作部门，同月省委巡视机构选举产生第

一届党总支。在省纪委机关党委和党总支的坚强领

导下，省委巡视组在驻点巡视期间，均成立临时党支

部，党的建设和巡视业务工作一表一里，相互促进。

临时党支部战斗堡垒作用不断增强，通过抓党建带

队建，推动巡视发现问题能力稳步提升，巡视工作成

果丰硕。党总支成立以来，省委巡视组共完成了六届

省委任期内的两轮巡视（第十三轮常规巡视、第十四

轮巡视“回头看”）和七届省委第一轮巡视的驻点工

作。三轮巡视共组成巡视组 28个，成立临时党支部

28个，分别巡视了 7个市县和 56个省直单位的党

组织，共谈话 4961人次，走访 1209处，查阅资料

125350份，发现问题 1528个（七届第一轮巡视成果

尚未统计在内），移交问题线索 275件（七届第一轮

巡视成果尚未统计在内）。

一、省委巡视组临时党支部建设的生动实践

王岐山同志在 2016年 1月十八届中央纪委六

次全会工作报告中强调：“要加强巡视组、专案组临

时党支部建设，以党的建设带动各项工作。”这一重

要指示为巡视组临时党支部建设进一步指明了方

向。省委巡视机构党总支认真总结党的十八大以来

省委每轮巡视成立巡视组临时党支部的成功做法和

经验，在实践中不断完善，将之纳入常态化规范化全

方位发展的轨道。

（一）主动看齐，打造政治合格的战斗堡垒。

巡视是政治巡视，是对党组织和党员领导干部

的“政治体检”。省委和省委巡视办历来重视巡视组

的思想政治建设，采取多种措施夯实基础，强化提

升。一是选准配强巡视组组长库人选和巡视人才库

人选。按照政治坚定、原则性强、敢于担当的原则，选

配省委巡视组组长、副组长，保证巡视“前线指挥官”

具有较高的政治素质。按照精干高效、结构优化、专

业对口的原则遴选纪检、组织、财务审计、政法等方

面的业务骨干纳入巡视人才库，优化巡视组专业结

构，保证巡视干部具有较好的思想政治水平和专业

素质。二是注重政治理论学习。近两年来，各巡视组

临时党支部先后组织开展了对党章、习近平总书记

系列重要讲话和王岐山书记重要讲话精神、十八届

六中全会精神、中央巡视动员部署会精神、“两准则

四条例”和海南省委第七次党代会等重要会议精神

的学习讨论，带领巡视组全体党员干部进一步增强

政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步

坚定深化政治巡视的信心和决心。三是严肃党内政

治生活。2017年 1月，巡视办党总支根据省委统一

部署，通知正在巡视的各组临时党支部开展好“两学

一做”组织生活会和党员评议工作。各支部组织党员

同志从政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作

用合格等方面深入进行党性分析，严肃开展批评和

自我批评，查摆自身在思想、组织、作风、纪律和廉洁

8

·2018年第 2期

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

等方面存在差距和问题，自觉向以习近平总书记为

核心的党中央看齐。结合巡视工作，开展党员民主评

议工作，共有 91名党员参加评议工作，被评为优秀

等次的 36名、合格等次的 55名。

（二）勤学精研，打造善于学习的战斗堡垒。

巡视工作，既有很强的政治性、政策性，又有很

强的专业性、综合性。党总支和巡视组各临时党支部

把学习放在重要位置，要求全体巡视党员干部坚持

问题导向，学以致用，融会贯通。一是巡视前开好学

习培训会。每一轮巡视进驻前，省委巡视办都要组织

学习培训会。近三轮巡视，巡视办共编印《巡视工作

学习资料》近百万字和《脱贫攻坚文件选编》20多万

字，作为巡视干部案头必备学习用书。二是在学中

干、在干中学。巡视期间，无论工作多忙，各党支部每

周至少安排一个晚上支部学习，同时要求巡视干部

根据工作需要，自觉利用晚上和休息日，深入学习相

关知识，在较短时间内实现“干什么学什么、缺什么

补什么”，使自己既有发现问题的能力，又有推动解

决问题的素质。

（三）战场用兵，打造业务过硬的战斗堡垒。

“养兵千日，用兵一时”。十八大以来，由于省委

巡视办高度重视党建工作，巡视组的战斗堡垒作

用和党员干部的先锋模范作用发挥越来越充分，

巡视利剑越擦越亮，巡视工作取得了丰硕成果。六

届省委共开展 14 轮巡视，实现了任期内的巡视全

覆盖，共完成对 111 个党组织的常规巡视或专项

巡视以及对其中 27 个党组织的“回头看”，共发现

并向被巡视党组织反馈问题 3486 个，督促被巡视

市县或单位开展专项整治行动 483 个，追缴违规

资金 6.27 亿元；共发现问题线索 2178 件，涉及省

管干部 332 人，其中厅级 161 人、市县班子成员

133人。根据巡视移交的问题线索或信访件，纪检

监察机关或被巡视单位党组织共立案 541 件 635

人，司法机关立案 65 件 65 人，推动查处了省发展

控股有限公司原党委书记、董事长刘明贵，省供销

合作联社原党委书记、理事会主任简纯林等党员

领导干部严重违纪违法大案要案。最近两年省纪

委立案审查的省管干部中，近 40%是巡视发现的。

七届省委第 1 轮巡视已完成驻点巡视工作，正在

报送审议。巡视作为从严治党利剑、正风反腐尖兵

的作用充分彰显，赢得人民群众的高度评价。国家

统计局海南调查总队 2014-2016 年党风廉政建设

民意调查显示，群众认为巡视震慑效果“很有效”

和“比较有效”的比例逐年上升，2016 年达到

98.33%，比 2014年高 23.23个百分点。

（四）心中有戒，打造纪律严明的战斗堡垒。

重视纪律建设，多种形式加强教育引导和管理

监督，强化纪律约束。一是严明巡视纪律。每轮巡视

动员部署会上必强调严格执行“六严格”“五严禁”规

定，要求巡视干部进组后人人签订《承诺书》，强调自

觉接受监督，强化遵规守纪意识。明确巡视组临时党

支部书记为日常管理监督的第一责任人，对借调干

部与巡视专职干部一视同仁，用铁的纪律进行要求，

严禁跑风漏气、超越权限、以巡谋私等违纪违规行

为，保持了巡视干部“零违纪”的记录。二是善用先进

典型正面引导示范。2016年底，中央媒体集中报道

了江西省委第三巡视组原组长李泉新同志的先进事

迹。党总支要求广大巡视干部开展学习讨论，以李泉

新同志为榜样，坚守真理、坚守原则、坚守规矩，始终

做到忠诚干净担当。三是巧用反面典型时时敲响警

钟。巡视期间各支部认真组织学习了《打铁还需自身

硬》电视专题片、省纪委监察厅机关警示教育大会精

神，结合省直机关纪工委印发的《2015 年省直机关

处级以下干部严重违纪案件情况通报》和省纪委编

印的《忏悔录》、《知敬畏守底线》等警示教育材料展

开讨论。全体党员结合自身对照检查，做到举一反

三、警钟长鸣。

（五）当好表率，打造作风优良的战斗堡垒。

始终把作风建设放在重要位置，持之以恒贯彻

落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定精

9

2018年第 2期·

神，制定并要求严格执行《海南省委巡视机构改进工

作作风密切联系群众的实施办法》《省委巡视组服务

保障工作暂行规定》。比如巡视期间，巡视组驻地安

排在被巡视市县、单位内部宾馆（招待所、培训中

心），没有内部宾馆的安排在附近的政府定点接待场

所。巡视组全体人员在驻地休息用房办公，除共用的

工作间、接访室外，不再另行安排办公用房。驻点巡

视期间用餐安排在被巡视单位内部食堂或省直机关

办公区食堂。没有内部食堂又不靠近省直机关办公

区的，或驻地距离被巡视单位食堂较远就餐不便的，

可以安排在巡视组驻地餐厅用餐，但严格遵守用餐

标准。巡视组全体党员干部始终牢记王岐山书记关

于“在纪委工作就要清理朋友圈，就要耐得住清静，

就不要指望天天高朋满座”的教诲，工作上坚持勤勉

敬业追求高标准，纪律上坚持遵规守纪厉行严要求，

生活上坚持寂寞自守甘于低水准，防得住围猎、站得

稳脚跟、挺得直腰杆，以优良的思想作风和工作作风

保障巡视工作顺利开展，树立巡视队伍良好的形象。

省委巡视办党支部被省直机关工委授予“2014—

2016年度省直机关先进基层党组织”称号。

省委巡视工作锻炼了一支忠诚干净担当的队

伍，省委给予了高度评价，但也要看到，与党和人民

的期盼相比，与巡视工作肩负的光荣使命相比，巡

视组临时党支部建设离常态化制度化建设的要求

仍有不少差距。主要表现在：一是处理自身党建和

巡视工作的关系上还不协调，还不均衡。巡视任务

很重时，对思想政治学习抓得就不够紧，对中央最

新精神的学习不够及时、系统。二是支部组织生活

“规定动作”还不够经常、规范，“自选动作”结合度

不够、创新不够。三是临时党支部和党员所属党支

部在对党员的教育管理监督方面，在巡视期间和

巡视前后的衔接上不够紧密，造成某些时间段和

环节上的脱节。四是有的巡视抽调干部存在“临

时”思想，为党巡视的责任感、使命感不够强，工作

质量满足于一般化。五是有的临时党支部书记碍

于情面，严抓善管方面做得还不到位，等等。这些问

题应引起高度重视，分析原因，拿出对策，进一步推

动临时党支部的常态化制度化建设。

二、进一步推动省委巡视组临时党支部常态化制

度化建设的思考

巡视是党内监督的战略性制度安排，是党风廉

政建设和反腐败斗争的重要保障，是全面从严治党

的有效途径。巡视机构党建工作水平的高低，直接关

系到巡视利剑作用能否充分发挥，关系到巡视工作

的成效和巡视监督的权威性、公信力。今后，省委巡

视机构党总支将进一步创新工作思路，从以下几个

方面，扎实深入推进巡视组临时党支部各项党建工

作特别是“两学一做”学习教育常态化制度化建设。

（一）临时党支部的思想政治建设特别是“两学

一做”学习教育常态化制度化建设要抓紧抓实、无缝

对接。

思想是行动的先导。抓好思想建设是加强队伍

建设的前提，只有思想上深化认识、形成共识，工作

才能有方向，组织才能有力量，队伍才能有凝聚力。

巡视组进驻后，首先应把临时党支部思想政治建设

特别是“两学一做”学习教育常态化制度化建设放在

首要位置，制定计划，抓紧抓实。一要与时俱进建设

学习型党支部。每轮巡视开始前，巡视办党总支应及

时根据全年学习计划和中央、省委新部署新要求，开

列临时党支部“两学一做”学习教育清单，以此作为

推进支部“两学一做”学习教育的重要抓手，做到“学

习任务、时间安排、人员分工、考核方式”四个明确，

确保目标任务不断档、不落空。要把习近平总书记关

于巡视工作的系列重要讲话作为学习的重中之重，

带领巡视党员干部学深悟透，融会贯通，自觉用讲话

精神指导巡视工作实践。引导大家始终把学习作为

一种追求、一种习惯、一种健康生活方式，学用结合、

知行合一，不断提升政治素养和专业技能。二要重视

做好思想政治工作。支部书记要切实发挥表率作用，

通过以身作则、率先垂范，带动临时党支部的先进

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

10

·2018年第 2期

性、纯洁性建设。支部委员要经常找支部党员谈心交

心，注意把握党员干部的思想状态和身体健康状况，

切实增强党支部的凝聚力、创造力和战斗力。要在

联系实际、注重实效上下功夫，教育引导巡视干部

坚定理想信念，补足精神之钙，筑牢灵魂之基，始

终做党的忠诚卫士。以切实增强“四个意识”为基

础，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。教育引导

各单位抽调参加巡视的干部克服巡视工作“临时

性”思想，自觉将巡视工作当做一次难得的锻炼提

升机会，在巡视工作的“大熔炉”中使自身的思想

境界、政治觉悟、理论素养、政策水平、工作能力得

到升华。三是党员思想教育要实现无缝对接。巡视

组成立后，临时党支部应由学习委员或宣传委员

了解每位党员之前在其所在党支部接受“两学一

做”学习教育的情况，做到心中有数、有的放矢。如

果发现某个党员之前学习教育存在缺项的，该安

排补课的要安排补课。巡视驻点工作结束后，临时

党支部应就巡视驻点期间开展的学习教育内容向

每位党员的所在党支部书面介绍有关情况。

（二）临时党支部的组织建设要严细深实、环环

相扣。

党支部的组织建设是一个永恒的课题，巡视组

临时党支部的组织建设尤其要坚持严细深实、无缝

对接，作出表率、当好标杆。一要合理安排分工。参照

中央纪委机关党委的要求，进一步明确巡视组组长

同时担任本巡视组临时党支部支部书记，对巡视组

党建工作负总责；巡视组联络员担任党支部副书记

兼纪检委员，具体协助支部书记抓好巡视组驻点期

间各项党建工作和日常管理；支部的组织、宣传、生

活等各项工作都要明确具体负责人，各负其责，确保

支部生活有序开展。二要健全“三会一课”制度。临时

党支部根据工作分工可考虑设立若干党小组，便于

开展学习培训和管理监督。支委会、党员大会、党小

组会要根据计划安排和工作需要，定期或不定期召

开，详细做好会议记录。每轮巡视，党支部书记或副

书记至少要上一次党课，并且根据工作需要尽可能

给被巡视地区（单位）党委（党组）上一次党课，作出

表率。借鉴中央纪委机关党委的做法，争取从机关党

费中为临时党支部提供一定的经费保障，便于支部

有效开展活动。三要严肃党内政治生活。全面从严治

党首先从党内政治生活严起。正人先正己，要求别人

做到的自己首先要做到。临时党支部要严格执行党

内政治生活准则，用好严肃党内政治生活这个重要

法宝，做到思想认识到位、行动对标准确、学做相互

促进，不断增强支部和党员干部自我净化、自我完

善、自我革新、自我提高能力。要定期开展谈心谈话

和民主评议党员工作，认真开好支部专题组织生活

会，深入开展批评和自我批评，认真查摆问题，务必

达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果，提出整改措施，

进一步促进各项巡视工作优质高效开展。四要对每

位党员在巡视期间的表现作出鉴定并向其所在党支

部反馈。各组临时党支部在巡视即将结束时，应将组

织一次支部组织生活会和民主评议党员作为“规定

动作”。在将有关情况向党总支报告的同时，应将每

位党员在组织生活会上自我查摆问题、提出整改方

向和接受民主评议的情况向其所在党支部反馈。

（三）临时党支部的纪律建设要全面从严、始终

如一。

“人不率则不从，身不先则不信”。巡视组临时党

支部一定要把“严防灯下黑”和“打造金刚不坏之身”

放在更加重要的位置，抓早抓小，防微杜渐，确保巡

视党员干部不受诱惑、不受围猎、不受腐蚀。一要加

大廉洁自律教育力度。省委巡视组肩负省委的权威

和信任，对巡视组的党员干部必须要求更严、标准更

高。临时党支部必须把《中国共产党廉洁自律准则》

作为入组进驻的必修课，教育引导巡视党员干部务

必按照《准则》的要求，带头践行“四个必须”“四个坚

持”“四个自觉”的廉洁自律规范，不断加强党性修

养，使廉洁自律规范内化于心、外化于行，发挥好表

率作用。二要绷紧党纪党规“高压线”，亮明“红线”。

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

11

2018年第 2期·

巡视干部并非生活在真空中，也不具有天然的免疫

力，同样面临被腐蚀、被围猎的风险。因此在工作中，

应逢会必讲纪律问题，要求大家用铁的纪律要求自

己，做遵守纪律的标杆，绝不触犯纪律“红线”。每轮

巡视，必须结合典型案例，开展警示教育，自觉抵御

诱惑“围猎”。三要全面从严管理党员干部，防微杜

渐。强化支部书记、纪检委员和党小组长的管理监督

责任，落实监督执纪“四种形态”，使知敬畏、守纪律，

敢碰硬、勇担当成为巡视干部的基本政治素质和组

织原则。发现巡视党员干部有违纪违规不良苗头的，

要及时谈话提醒，该拉下脸的要严肃认真，让其“红

脸出汗”；已经违纪的要严肃追究责任，绝不姑息迁

就，以铁的纪律打造铁的巡视队伍。

（四）临时党支部的作风建设要抓早抓小、善做

善成。

打铁还需自身硬。自己首先必须洁身自爱，作清

正廉洁的表率，才能更好地监督别人。一要严抓思想

作风。要求巡视干部自觉践行“三严三实”和“忠诚、

干净、担当”的要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不

正之风的影响，自觉接受党和人民群众的监督，自觉

做到严以修身，不断学习，增强定力；严以律己，俭朴

生活，做好表率；严以用权，情系于民，权用于民。教

育引导巡视党员干部在立德、自律、修身上下功夫，

带头实践社会主义核心价值体系，不断提高品行修

养，让组织放心、让群众满意。二要严抓工作作风。按

照王岐山书记“纪检监察机关的专责是监督执纪问

责，转变作风尤为重要，要带头纠正“四风”，形成严、

细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、

作风正、工作实”的要求，坚决纠正“四风”，面对是非

敢于坚持原则，面对困难敢于迎难而上，在实际工作

中勇于担当。要教育引导巡视干部始终谦虚谨慎，保

持平等、尊重对方，切忌高高在上、盛气凌人，坚决维

护省委巡视组良好形象和公信力。

（五）临时党支部的业务建设要总结深化、与时

俱进。

巡视工作由于每一次巡视的对象、领域都不一

样，对巡视干部的专业技能和综合业务知识提出较

为全面较高层次的要求。一要进一步深化政治巡视。

习近平总书记强调：要坚定不移深化政治巡视，以问

题为导向，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。

这对巡视工作提出了很高的要求。六届省委已经完

成了一轮巡视全覆盖，一些面上的、显性问题已经推

动整改，巡视组如何进一步发现深层次问题、发现重

要问题、精准发现问题是当前迫切需要解决的问题。

因此，应适应全面从严治党形势发展，向中央巡视看

齐，紧盯被巡视党组织领导班子，聚焦“关键少数”，

紧抓重点人重点事重点问题，把精准发现问题作为

巡视监督的主要任务，着力提高巡视监督质量和水

平，着力发现和推动解决突出问题，形成有力震慑和

有效遏制。二要正确把握“三种关系”。第一，把握好

政治与业务的关系。没有离开政治的业务，也没有离

开业务的政治。作为各级党委（党组）来讲，所有业务

都是党领导下的具体工作，不能把政治和业务割裂

开来；第二，把握好发现问题与推动解决问题的关

系。发现问题是为了解决问题。发现问题抓得准，解

决问题才能有的放矢。刘赐贵书记强调：“巡视要精

准，就像精准扶贫一样，精准了才能有说服力，才能

有威慑力。”精准巡视，必须做到情况摸清、依据充

分、定性准确、责任明晰；第三，把握好治标与治本的

关系。一方面对群众反映的腐败问题和不正之风紧

盯不放，深挖细查，继续保持高压震慑态势，另一方

面注意归纳共性问题，深挖根源，提出标本兼治的意

见和建议。三要积极统筹巡视巡察联动。第一，利用

省委巡视组作为坚强后盾，破解市县巡察“熟人社

会”外界因素干扰问题；第二，导入巡视工作的标准

程序，规范巡察工作的开展；第三，对巡察发现的重

点难点问题，借助巡视力量深入突破；第四，同步开

展巡视巡察，成果共享，形成监督合力，强化巡视巡

察成果的转化运用。

（执笔：林 鹏）

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

12

·2018年第 2期

围绕中心、服务大局，抓党建、促业务，两手抓、

两促进，是做好党建工作的重要遵循。然而，在林业

实际工作中，就党建抓党建，就业务抓业务，党建工

作与业务工作相互脱节、各自为政、各行其是、相互

脱离的“两张皮”现象仍然存在。如何找准党建工作

与林业业务工作的结合点，有效解决“两张皮”的问

题？本课题调研组通过深入林业基层各直属单位实

地调研、个别访谈、集体座谈和查阅文献和解剖“麻

雀”的方式进行深入研究，提出一下几点思考。

一、林业基层党建工作与业务工作“两张皮”问

题的现实表现

近年来，困扰林业基层党建工作的主要问题是

部分党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，党组织

在围绕森林资源保护抓党建、围绕林民生抓党建中，

基层党支部战斗堡垒作用发挥不强，主要表现在以

下几个方面：

一是一些单位党组织把党建工作同林业业务工

作、中心工作割裂开来，甚至对立起来，单纯就党建

抓党建，存在一手硬、一手软，以致党组织战斗堡垒

作用和党员先锋模范作用无法得到发挥。

二是一些基层党组织和党务干部对党建业务工

作不熟悉，缺乏大局观，抓党建工作思路不清，办法不

多，在围绕森林资源保护抓党建、围绕林业民生抓党

建中，找不到、找不准紧贴中心、服务大局的切入点和

发力点，抓工作易出现一手硬、一手软的情况，自觉不

自觉地淡化了党的领导，党组织作用体现不出来。

三是一些基层党组织对抓好党建工作重要性认

识不足，认为业务工作时硬任务，党建工作是软任

务，对党员的教育、管理、监督无法就是学习学习、收

收党费、搞搞活动，具体工作时易流于形式，即便有

些工作形式有了，但内容和质量却不高，没有起到应

由的教育管理监督作用。还有一些基层单位，党建工

作无机构，没有专职人员，纪检监督机构不健全，监

督职责缺位，党组织的政治核心作用未充分发挥。

二、林业基层党建工作与业务工作“两张皮”问

题的原因分析

导致林业基层党建工作与业务工作“两张皮”

问题的原因是多方面的，综合分析起来，主要有以

下原因：

一是思想认识偏差，存在较为严重的“重业务、

轻党建”现象。很多基层单位存在思想认识偏差，导

致内部党建工作逐渐被弱化。大部分单位在具体工

作中，总是将相关业务环节视为工作业绩的主要根

据，对党建工作往往是敷衍了事。林业基层单位对业

务的刚性需求比较大，很多职工潜意识里认为业务

才是自己的本职工作，对自身前程具有重要的影响，

从而形成“重业务、轻党建”惯性思维。

二是基层党建工作与业务工作内容特点各有差

异，各自为政情况比较突出。基层党建工作主要是做

人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的

差异容易导致“两张皮”现象。业务工作抓一抓就有

效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期

长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导

干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作

不上心、不热心。

三是基层党务工作者兼职化现象比较普遍。在

林业各级党组织中，经常出现行政人员兼做党务工

作的情况，当党建工作与业务工作时间冲突时，往往

解决林业基层党建工作和业务工作“两张皮”的探索与思考

■ 文 /省林业厅直属机关党委

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

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2018年第 2期·

因繁重的工作任务让党务工作者难以抽身去研究党

建工作、专心干好党务工作。人员少、工作多、任务

重、要求严、时间紧，党建与业务工作矛盾难处理，在

一定程度上影响了林业党建工作的开展，最终往往

导致抓业务多、抓党务少的结果，出现业务工作、党

建工作一头重一头轻现象。

四是缺乏创新机制，党的相关活动在开展时流

于表面。在新时期新发展背景下，要求各级党组织要

在实际工作中不断创新党建工作。但是，很多林业基

层单位在思想上、行动上难以跟上形势的变化，未及

时转变传统陈旧的工作方法，创新适合新形势、新要

求的工作载体，在开展党建工作时存在被动应付的

情况，导致形式主义。在开展党建相关活动时，活动

形式及实施方法比较单一，无法满足广大党员职工

的思想政治教育需求，造成其参与积极性差。

五是考核量化复杂，难以将党建工作与业务工

作充分结合。基层单位党建工作很难进行量化考核，

导致党建工作无法与单位业务工作充分结合。不同于

业务工作，党建工作在开展和实施过程中，并没有详

细的考核指标，因此很难对其实施量化处理。很多基

层单位在对党建工作进行考核时，往往将相关活动

实施与否作为指标，导致很多人主观忽视党建工作。

党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久

而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的

理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这

个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会

“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无

论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，

调动林业广大党员干部干事创业的积极性、主动性

和创造性，从而推动业务工作顺利开展。

三、解决林业基层党建工作与业务工作“两张

皮”问题上的实践探索

近年来，在省直机关工委的正确领导和厅党组

的有力指导下，我厅党建工作紧紧围绕“强基础、立

规矩、促作风”的工作思路，突出“建设队伍、服务中心”

两大核心任务，以开展“两学一做”学习教育为主线，全

面落实从严治党责任，推动林业基层党的思想建设、组

织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在解决

林业基层党建工作和业务工作“两张皮”问题上进行

积极探索，取得了一定的成效，主要做法有：

一是找准思想观念结合点，坚持把党性教育摆

在首位，为中心工作提供思想政治保证。引导林业广

大党员干部职工坚定理想信念、增强政治定力，在大

是大非问题上头脑清醒、立场坚定，做政治上的明白

人。突出抓好党的十八大、十八届四中、五中、六中全

会、省第七次党代会和习近平总书记系列重要讲话精

神，通过举办各类宣讲报告会、干部培训班、专题研讨

会等，进一步增强林业党员干部对习近平总书记系列

重要讲话精神以及省委贯彻意见的学习领悟，始终把

严守党的政治纪律作为思想和行动的基本准则，严格

遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上

行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一

致，进一步坚定理想信念，增加“四个自信”，筑牢拒腐

防变的思想道德防线，统一思想、统一行动，投身林业

建设，服务中心工作。特别是去年结合省委巡视“回头

看”的整改，在全林业系统开展了 8场次的“以身边事

教育身边人”警示巡回教育，结合“两学一做”学习教

育为契机，要求各党委（党总支、党支部）、全体党员聚

焦“四项排查”工作，对照“五好党支部”和“合格党

员”标准进行大排查、大检修、大扫除，使林业全体党

员干部的思想认识得到明显提升。

二是找准学习载体结合点，坚持学习型党组织

建设，围绕业务工作需要提升党员干部职工能力素

质。近年来，为适应新时期形势下对林业干部提出的

新任务新要求，我厅围绕党员干部职工能力提升，着

力创建学习型党组织，组织林业系统干部轮训，党组

织书记、党务干部业务培训，开展形式多样的学习交

流活动，努力营造全员学习的良好氛围。以“两学一

做”学习教育常态化制度化活动等专题为抓手，制定

省林业厅开展“两学一做”专题教育活动实施方案和

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

14

·2018年第 2期

推进计划，明确学习内容、目标要求和人员责任，以

“三会一课”为主要形式，采取自学和集中学习相结

合的办法，组织广大党员学习党章党规、习近平总书

记系列重要讲话，共组织开展座谈讨论 14次，专题

研讨 9次，邀请专家学者专题辅导 16次。全系统坚

持每周“党员学习日”、每月“党费缴纳日”“志愿服务

日”，每季度“专题讨论日”，共组织学习 353期（次），

支部书记上党课 220人次，党员干部撰写学习心得

体会 536篇，1271名党员参加知识测试。厅党组将

理论学习作为领导干部的“修心工程”，落实“带头学

习、带头宣讲、带头撰文、带头听课、带头调研、带头

参加理论考试”的“六带头”。党组书记、厅长关进平

多次在厅党组理论中心组（扩大）会议上作《谈谈纪

律和规矩两把“尺子”》、《坚决维护习近平总书记的

核心地位》、《坚持宗旨、从严治党》等专题讲课，以上

率下，推动党员干部的学习开展。

三是找准组织建设结合点，坚持创建基层党建

示范点，为中心工作提供坚强组织保障。推动基层党

建与业务工作在战略主体力量上同步合力，注重与

各方面主动融合、密切配合、积极整合，乘势借力，汇

聚起基层党建融入中心工作的强大能量。注重省直

机关工委这个林业基层党建“领导”力量和厅党组这

个“指导”力量的融合，通过加强工作机制建设，加强

经常性沟通联系，加强对重大问题的事前通报、充分

讨论、协调配合，形成了心往一处想、劲往一处使、工

作同步共频的强大合力。制定《关于深入开展“机关

党建示范点”创建工作的意见》，明确“党建示范点”

的创建标准，以加强党员活动阵地建设和落实党员

教育管理基本制度为创建重点，把“三会一课”和领

导班子民主生活会制度等组织生活制度作为标准的

重要内容，落实年度党员领导干部民主生活会问题

整改，加强党委（总支、支部）班子成员间通气谈心，

健全完善奖惩机制、群众评议机制、责任追究机制和

监督约束机制。打造“基层联系点”，厅领导班子和党

委委员落实“带头学习、带头宣讲、带头撰文、带头听

课、带头调研、带头参加理论考试”的“六带头”示范

带动，在直属单位党组织开展“基层联系点”活动，将

直属各单位划分为规模相当、结构合理、优势互补的

16个基层联系点，各点密切协作、互相促进，有效增

进了党建工作合力。

四是找准活动开展结合点，坚持密切联系群众，

以作风建设保障和推进各项业务工作。有效的活动

开展是做好业务工作和党建工作的重要载体。坚持

以积极向上、高度负责的态度开展省委省政府和省

直机关工委推进的重大政治活动，作为解决行业和

基层主要矛盾和重大问题的极好契机，不折不扣完

成规定动作，突出林业特点搞好自选动作。密切联系

群众，对接精准扶贫，坚持把扶贫攻坚作为“争做合

格党员”的重要载体，精心组织实施党员干部大下访

和定点扶贫活动，制定印发了《海南省林业厅精准扶

贫工作实施方案》、《中共海南省林业厅党组关于在

“两学一做”学习教育中深入开展“攀穷亲结对子精

准帮扶”专题活动方案》，结合“七一”党日活动，组织

机关和直属单位处级以上党员干部与保亭县南林乡

东方村 51 户贫困户结对子，开展“五个一”帮扶活

动。广大党员干部深入包点村与贫困户攀亲结友，共

商脱贫对策，帮助贫困户解决实际困难和问题。截至

目前，已帮助该村转移富余劳动力到林区林场就业、

外出打工 20多人，帮助农民修建房屋 5处，解决因

病致贫、因学致贫 15户，帮扶该村实施完成“太阳能

路灯”项目和“村小组道路绿化”项目。开展社会评

价，强化为民服务意识，制定省林业厅《党风政风行

风建设社会评价工作任务分解》、省林业厅公开承诺

和党务政务公开栏，对社会评议代表提出的意见和

建议进行责任分解落实。针对党风政风行风建设社

会评价公开评价现场直播活动中曝光的相关问题，

召开全省党风政风行风建设整改动员会，举一反三，

在全省林业系统开展为期 3个月的审批大排查、大

整治、大教育专项整治行动，全面整治林业队伍中存

在的不作为、慢作为、乱作为等问题，推进林业审批

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

15

2018年第 2期·

提速增效，推进林业行风建设持续向好向善。

五是找准制度保障结合点，坚持全面从严治党，

推进党建工作服务中心工作制度化、规范化、程序

化。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

我厅高度重视制度建设，不断将在实践中成熟的做

法固化于制，发挥制度的规范和保障作用。制定印发

了《海南省林业厅（党组、党委、党支部）履行党风廉

政建设主体责任和（纪检组、纪委、纪检委员）履行监

督责任清单》、《中共海南省林业厅党组关于严明政

治纪律严守政治规矩的暂行规定》、《海南省林业厅

纪律审查工作有关事项规定》、《中共海南省林业厅

党组关于切实防止干部“带病提拔”的实施细则》、

《海南省林业厅党风廉政建设谈话提醒办法（试

行）》、《海南省林业厅关于开展公务员平时考核实施

方案》、《关于加强林业基层党组织建设若干意见》、

《中共海南省林业厅直属机关委员会工作规则》，等

46项规范性制度，基本形成了以党章为核心、以监

督条例为主干、以配套规定为重要内容的党建工作

制度体系，把全面从严治党要求覆盖到全体党员干

部，确保监督无死角。

六是找准目标任务结合点，坚持党建工作责任

制，围绕中心工作推动“一盘棋”良好格局。坚持明责、

履责和追责相一致，以责任落实保障党建工作和行政

业务工作同步开展。近年来，紧紧围绕业务工作制定

党建工作计划，努力做到党建工作与业务工作开展同

规划、同部署、同实施、同考核，建立三级党建责任主

体履行党建责任联述联评联考工作机制，积极探索建

立基层党建责任落实激励机制和责任追究制度，努力

构建基层党建各类责任主体压力层层传导、责任有机

融合的责任落实机制，形成以责任落实推动工作落实

的良好局面。制定印发了《海南省林业厅全面从严治

党工作责任考核办法》，立足业务工作特点设置考评

指标，结合基层党组织书记抓党建述职评议考核工

作，突出全面从严治党主线，牢牢把握基层党建服务

中心、建设队伍两大核心任务，每年对林业基层 20个

直属单位党建工作进行一次全面、系统的“盘点”，林

业各级党组织在考核中敢于正视问题，查找不足，把

考核的过程变为发现问题、解决问题的过程，通过建

立考评机制，把基层党建的“软”任务变为“硬”指标，

使基层党建工作有了更强的针对性和可操作性，不断

强化各级党组织抓党建的责任意识和自主意识，增强

直属单位党组织抓党建工作服务中心力度。

四、进一步解决林业基层党建工作与业务工作

“两张皮”问题的对策建议

新形势下做好林业基层党建工作，必须准确把

握全面从严治党战略要求，深入挖掘林业基层党建

的资源和优势，并充分转化为服务中心、建设队伍的

有效武器，切实发挥好基层党建的独特作用，有效避

免与业务工作“两张皮”问题。为此，本课题从问题源

头出发，提出进一步解决林业基层党建工作与业务

工作“两张皮”问题的建议。

一是树立正确林业党建工作理念，奠定避免“两

层皮”现象的思想基础。正确的思想理念是做好党建

工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系

的前提。林业基层党建工作者与业务工作者主观上

泾渭分明地各行其是，党建工作者按照固有的逻辑

认知画地为牢圈定工作范围，业务工作者只专注业

绩提高而忽视党性锻炼和修养，单位内部缺少提高

党建工作与业务工作交集与融合的动力意识，组织

内部缺乏打造党建工作与业务工作融合的机制共识

等，都是导致党建工作与业务工作“两张皮”的思想

根源。消除上述思想观念上的弊病，首先必须要树立

林业党建工作服务于党的中心工作和单位业务工作

的定位意识。要从思想认识上明确党建工作的应有

职责和应该发挥的作用。一方面要在党的中心工作

指引下来卓有成效地做好本单位、本处室的基层党

建工作，另一方面，要积极主动地为本单位、本处室

业务工作创造有利条件和健康环境。其次，必须要统

一林业基层党建工作与业务工作分工不分家的全局

意识。基层党建工作与业务工作固然有各自的工作

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

16

·2018年第 2期

内容和工作重点，但党建工作并不是孤立存在的，它

既要服务于业务工作，同时还要依托业务工作并将

党建工作贯穿到业务当中去。业务工作必须要具有

通过加强党建工作以占领思想文化战线高地的主流

意识；必须要以创新意识促进党建工作以适应具体

业务需要的发展意识。

二是坚持林业党建工作问题导向，创新避免“两

层皮”现象的方式方法。坚持问题导向是马克思主义

认识论的精髓，既为我们提供了认识新时期党建工作

难题的思想方法，也为我们指明了破解当前党建工作

难题的工作方法。基层党建不积极回应业务工作中的

现实问题而“闭门造车”，基层党务工作者照搬照抄上

级党组织工作内容和工作形式而无法结合本单位、本

处室工作需要，党建工作内容和形式过于表现为做表

面文章而不能有效提高基层党员的思想觉悟和政治

觉悟，业务工作人员只顾业务上的“埋头拉车”而不注

重党性修养上的“抬头看路”等，人为地将党建工作与

业务工作划出了界限。解决上述问题，必须要在林业

党建工作中坚持问题导向，以提高广大党员发现问题

的思想敏锐性和解决问题的行动自觉性；必须要强化

业务工作的问题导向以增强林业党建工作对业务工

作的渗透性；必须要以消除林业党建思想认识误区的

问题导向来提高业务工作对党建工作的融入性。

三是核准林业党建工作功能定位，发挥避免“两

层皮”现象的工作职责。党建工作的准确功能定位是

发挥党的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的

基础和前提，也是处理好与业务工作关系的基础和

前提。基层党建片面专注于学习文件而不追求单位

工作人员思想统一的实效，党支部注重发展党员的

数量而不管不顾党员的质量，组织的集体活动游离

于工作和学习实际等现象，放大了当前党建工作与

业务工作之间的貌合神离。为消除上述现象，林业基

层党建工作必须要通过教育和宣传来加强对业务工

作者思想的引领和统一来实施思想保障；必须要通

过强化党的领导核心地位、推进民主选举和坚持民

主集中制等来实施政治保障；必须要通过有效加强

和改进林业各级党组织建设来实施组织保障；必须

要通过深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化

来实施作风保障。

四是选好林业基层党组织带头人，发挥避免“两

层皮”现象的主体作用。基层党组织负责人的观念、能

力和水平关系到党建工作的成效。有些基层党组织负

责人党建观念不强，导致工作开展不力；有些负责人

身兼业务工作，过多挤占党建工作时间；有些基层党

组织负责人是由于业务能力突出获得组织提拔，限于

专业出身而无法充分胜任现有党组织工作等，都是导

致党建工作与业务工作相脱节的人为因素。为此，要

注重加强对专业出身基层党组织负责人的选拔；在基

层党组织负责人选拔上注重考虑肩负党建和业务双

重身份并能妥善处理好二者之间关系的人；争取对工

作繁忙的基层党组织负责人少分配甚至不分配业务

工作；不断通过培养、锻炼、教育和培训等方式提高基

层党组织负责人处理工作的能力和水平。

五是加强林业党建工作考核机制，做好避免“两

层皮”现象的监督问责。良好的监督问责机制是检验

和提高工作成效的重要保证，对于加强和改进基层

党建工作有着不可忽视的重要作用。基层党建工作

评估内容片面注重文件的传达、党员数量的增长、组

织活动的开展等内容而并非考虑党建与基本业务的

融合程度，党建考核主体局限于各级党组织自身，党

建工作的评价指标过于单一，评估的结果流于形式

而并非用于奖惩等，是造成党建工作与业务工作“两

层皮”的机制性原因。为此，在基层党建工作考核机

制内容设计上要加强党建工作与业务工作的综合考

量，不能用片面代替全面；在考核主体上提高业务部

门人员参与比例甚至引入如一般工作人员和基层群

众等第三方；在考核指标设计上兼顾党建工作与业

务工作两个方面而非单一的前者；在问责机制上要

将考核结果真正作为业绩评价、人员奖惩和任免的

重要依据而非流于形式。

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

17

2018年第 2期·

关于机关党建与业务工作“两张皮”现象的调查与思考

■ 文 /海南省妇联机关党委

习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，

核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项

任务的完成。”这一重要论述，进一步强调了机关党

建服务中心、建设队伍的职责定位，也为科学统筹机

关党建与业务工作指明了方向。但其重要作用在有

的单位中却只有思想上的认识，行动上很少落实。现

实中我们常常看到，一些单位和部门的党建工作还

是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离

的“两张皮”现象，出现党建工作和业务工作一头

“冷”一头“热”的现象，既不利于党建工作，也不利于

业务工作。此时，必须按照党的十八届六中全会全面

从严治党的鲜明主题，以问题为导向，依据《关于新

形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党

内监督条例》的要求，把解决问题列入台账和重要工

作日程，认真研究解决办法，把握规律，不断把全面

从严治党引向深入。

通过查阅资料、发放调查问卷、访谈座谈等方式，

我们对如何加强机关党组织建设、如何做好机关党建

和业务工作等问题进行了分析。在掌握资料的基础

上，我们对相关问题进行了梳理提炼，对此进行思考

总结，并结合本单位工作实际，遵循“围绕中心抓党

建，抓好党建促中心”的思路，提出相应对策建议。

一、机关党建与业务工作“两张皮”现象的表现

及其危害

总的来看，不少单位都不同程度存在党建与业

务工作“两张皮”问题。这一问题，主要表现为：

（一）硬抓业务工作，软抓党建工作。虽然“重业

务轻党务”的偏差在新形势下已有所减轻，但机关党

建与业务工作“两手抓、两手都要硬”办法不多，结合

得不好，不能做到相互促进、相得益彰。主要是有的

单位忽视党建工作对中心任务的服务保障作用，没

有深刻领会党建工作对自身提高与单位发展是推

动、促进的作用，没有真正从政治高度认识开展党建

工作的重要性。这样一来，党建工作的“抓手”单一、

偏弱、不明确，导致党员干部主动学习的意识不强、

动力不足，难以适应岗位职能与全面深化改革的要

求。结果是，党建工作的开展受到阻碍，业务工作也

受到了影响。

（二）依赖业务工作，疏离党建工作。有的基层党

组织政治核心作用发挥不够突出，凝聚力、向心力不

够强，党员干部参加组织生活的积极性不高、联系服

务群众能力有待提高。党员在现实工作中有问题很

少找党组织，而往往是找行政领导来解决；基层党组

织一般在发展党员时才让大家感觉到党组织的作

用，党性教育形式单一、效果不明显，党员身份意识

不强，部分党员的先锋模范作用没有充分发挥。

（三）专注业务工作，应付党建工作。有的单位和

领导干部认为业务工作是对外的，是“主业”，对单位

的发展是至关重要的，以此为唯一追求目标；认为党

建工作是对内的，是“副业”,对单位的发展意义不

大，工作做多做少影响不大，党建工作经常处于被动

状态，党员干部工作积极性不高，往往以业务工作繁

重为借口，不积极配合党建工作。调查显示，有

34.78%的党员认为当前机关基层党建工作中最需要

加强的工作是“提高组织生活质量”。党建创造性开

展活动不够，有的以办公会议代替党组织会议，以业

务研讨代替党内生活，以传达会议文件代替经常性

的思想政治工作，削弱了组织生活应有的政治性和

严肃性。

（四）熟悉业务工作，生分党建工作。不少单位的

机关党建工作部门对党建工作的新形势新任务新要

求把握不好，不考虑单位实际情况，不掌握本单位党

员干部的需求，在服务中心工作上找不到抓手和结

合点、切入点。不少单位在开展党务工作时不够规

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

18

·2018年第 2期

范，随意简化程序，部署要求与实际相脱节；基层组

织建设抓不紧，党员党费缴纳不够标准，党员意识淡

薄，特别是对离退休支部活动少、服务管理不到位等

问题的矫正缺乏有力手段；机关党建缺乏量化标准、

规范化考核和实施考核问责的必要手段和机制，导

致责任压力传导不够、层层递减，党组织的政治核心

作用难以发挥。

党建与业务工作本应相辅相成，二者却存在相

脱离的“两张皮”现象，甚至党建工作形同虚设，业务

工作也受到影响。从思想上建党，是共产党的光荣传

统和政治优势，是党的建设的基本经验和基本原则，

是党的先进性和纯洁性的重要内涵，是党的组织建

设、作风建设和制度建设的重要基础。党建工作一旦

跟不上，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落

实，导致党员干部与大局、当下形势脱节，久而久之，

一些党员干部会忘记共产党员的理想信念，忘记党

章党规，犯错就在所难免，影响到机关整体工作的全

面完成，业务工作最终也会“沦陷”。如果任凭这种问

题长期存在并蔓延下去，将不利于机关工作的落实，

不利于党员干部的成长进步，不利于党和人民事业

的推进。

二、机关党建与业务工作“两张皮”现象产生的

原因

（一）思想认识偏差。有的领导和党员干部对机

关党建的重要性、艰巨性认识不够，认为党建是“虚”

的、业务是“实”的，党建工作是行政工作的“附庸”；

认为党建工作是针对做人的工作，工作周期长，短时

间内难以见到明显成效，而业务工作是针对做事或

物的工作，工作周期较短，效果预见性强；认为业务

工作任务繁重，人的时间和精力有限，很难做到同时

兼顾党建工作；认为机关党建工作过多、过频会干扰

业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解，党

建工作与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。

（二）工作分配失衡。党建工作者兼职化现象比

较普遍，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。在

调查中，在问到“您对当前党组织书记抓党建工作的

看法”时，有 28.26%的党员认为“抓的少一点，主要

是抓中心工作”。党支部书记作为“一岗双责”的兼职

党务工作者，既要对所在岗位具体业务工作负责，又

要对所在岗位党建工作负责，双重责任下时间和精

力有限，往往重行政身份，轻党内身份。特别是有些

部门和干部本身就存在重业务、轻党建的偏见，自然

而然就导致抓业务多、抓党务少的结果。

（三）方式方法滞后。我们提问“您认为当前机关

基层党组织党建工作中存在的最大困难是什么”时，

有 41.30%的党员回答“开展活动缺乏有效载体，党

组织缺少吸引力和凝聚力”。由于一些单位的党组织

依然采用的是传统陈旧的工作方法，没有积极适应

时代与形势的变化而转变工作方法、创新工作载体，

使得机关党建工作没有生气；开展机关党建工作时

采用的方式方法较单一，往往靠会议的形式贯彻落

实精神、学习党纪党规，为了学习而学习，没有深入

思考为什么学、学什么、怎么学，导致学习上的能动

性较弱;开展灵活性学习实践方法较少，党建活动缺

乏吸引力和教育性，机关党建工作缺乏亮点、特色，

党组织生活缺少形式创新和活泼氛围，无法提高学

习者学习热情、激起学习者学习欲望。

（四）规范管理欠缺。机关党务干部配备不齐，如

省直机关 50%以上的专职副书记兼任 1—2个其他

职务，难以全力抓好机关党建工作。一些专职党务干

部由于年龄偏大、工作任务重，工作起来感觉很累、

很吃力。党建工作与业务工作考评体系不同，业务工

作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工

作是软任务、软指标，不容易形成统一标准，考评体

系相对复杂;党建工作往往重部署轻落实，只注重书

面整改台帐，不注重实际成效和收获；只注意党自身

的建设，不关注党建工作对业务工作的促进作用，仅

仅以党建带党建，难免党建工作考核机制存在不完

善、有漏洞的问题，党建规范化、科学化无从谈起。

三、解决机关党建与业务工作“两张皮”现象的

对策建议

以机关党建工作推进行政业务工作，必须牢牢

把握机关党建的职责定位、核心任务，深入挖掘机关

党建的资源和优势，并充分转化为服务大局、服务中

心和强化队伍建设的有效武器，切实发挥好机关党建

的独特作用。为此，我们提出如下建议和具体做法：

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

19

2018年第 2期·

（一）提高认识，树立科学的工作理念。领导干部

必须深刻认清新形势、新任务对机关党建工作的新

要求，摆正看法，把认为机关党建工作任务软、内容

虚的观念转变过来；必须深刻认识党建工作和业务

工作是相辅相成的关系。重业务轻党建，业务工作会

大打折扣，脱离了业务工作的党建工作，没有紧密联

系实际需要，脱离党员的思想和工作实际，失去了针

对性和目的性，就会失去生命力；必须深刻认识到

“抓好党建是最大的政绩”，抓不好党建是失职。要坚

持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创

新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平；要通过

加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉

建设和制度建设，调动广大党员干部干事创业的积

极性、主动性和创造性，推动业务工作顺利开展。所

以，业务工作和党建工作不可能孤立地进行，必须做

到“两手抓，两手硬”。近年来，省妇联党组高度重视

党建工作，研究制定《海南省妇联党组关于加强机关

党建工作的意见》，坚持每年至少召开一次党组专题

会议、机关党建和党风廉政建设工作会议，研究部署

机关党建工作；坚持每月至少进行一次理论中心组

学习，强化政治理论学习；坚持每月一次工作例会，

领导班子成员听取各业务处室和机关党委（纪委）工

作汇报，解决问题、推动工作，实现机关党建和业务

工作同部署、同落实。落实主体责任，党组书记为“第

一责任人”，严格履行“一岗双责”，对重大工作亲自

部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，使党

建工作和业务工作有机结合、同频共振。

（二）共同发展，统筹兼顾党建与业务工作

第一，理顺党建工作与业务工作的关系。要把党

建工作的立足点放在服务业务工作上，科学统筹党建

工作与业务工作。机关党建的核心是服务中心、建设队

伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机

关党建工作的定位，才能促进党建工作与业务工作和

谐发展。近年来，省妇联坚持机关党建工作与中心工

作、重点工作紧密结合，积极参与、贯彻落实省委省政

府重点工作，坚持以党建带妇建，把党建工作与乡镇

妇联组织区域化改革、巾帼建功、妇女创新创业、家庭

文明建设、践行社会主义核心价值观、关爱关心党员

干部、妇女儿童权益维护、未成年人思想道德建设等

结合起来，促使党建工作和业务工作相得益彰。

第二，找准党建工作与业务工作的结合点。把党

建工作与业务工作一同部署，机关党建跟进业务工

作，把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发

挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准结合点、切

入点和突破口，从而使党建工作和业务工作融为一

体。如，发动机关全体党员干部职工，积极响应全省

“绿化宝岛大行动”和“双创”号召，开展“姐妹齐动

手，种植幸福林”活动，发挥妇联组织和党员干部自

身优势，积极共建“三八绿色工程”，参与“绿在家园·

美在庭院”活动，为推进我省生态文明建设贡献力

量；在深入基层开展普法宣传、科技教育培训等活动

时，不仅为广大妇女普及法律知识、增加就业技能，

还就省第七次党代会报告作了解读，带领广大妇女

听党话、跟党走；坚持以党建带脱贫工作，机关党委

认真履行抓好党建推动脱贫攻坚的职责，印发《关于

加强机关党组织服务脱贫攻坚工作的意见》，对党支

部和党员参与脱贫攻坚提出了要求，“量身”制定“一

对一”帮扶计划，党支部组织党员深入贫困户宣传扶

贫政策，跟踪落实帮扶措施，直至完成脱贫任务目标。

第三，组织党员围绕中心工作发挥党员模范带

头作用。要深入贯彻党的路线、方针、政策和党委政

府的指示、决策，最大限度地调动党员干部创先争优

的主动性和积极性，促进业务工作和党建工作共同

提高。当前，为深入学习贯彻习近平总书记 2013年

视察海南时的重要讲话精神、全面落实省第七次党

代会精神，推动海南新一轮改革、开放和发展，省妇

联结合实际制定了《关于贯彻落实省第七次党代会

报告相关工作任务责任分工方案》《关于省第七次党

代会精神宣传工作方案》《海南省妇联系统开展精神

文明建设工作方案》《关于开展“深入学习贯彻习近

平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海

南”大研讨大行动活动实施方案》，各党支部据此细

化分工、狠抓落实。广大党员结合业务工作深入学

习，深入群众，注重针对性和有效性，实现党建工作

和业务工作“两不误、两促进”。

（三）改进方法，提高机关党建和业务工作效率

党建调研·DANGJIANDIAOYAN

20

·2018年第 2期

一是在开展党建工作各阶段运用有效载体、创

新工作方法。在组织党员干部学习政治理论和党建

知识时，应多采取实践调研、“氛围教育”、互联网平

台学习、基地教育等多种新型载体开展学习教育，或

根据单位实际和党员干部的兴趣特点设计学习形

式、开展学习活动，使党建工作符合党员干部需求，

增强党建工作的吸引力和影响力，充分调动党员干

部的积极性和创造性，以党建工作促进业务工作。

如，成立党员帮扶互助小组，加大对党员干部职工的

激励关爱帮扶力度；开通“南海明珠”、“妇联党建”和

“妇联廉政建设”等微信群，分享学习内容和处理党

建业务，起到党员想学即学、相互交流、相互监督的

效果；每季度开展一次专题理论知识测试，以知识测

试的方式深化党员干部学习效果。每逢“七一”等节

假日，全体人员赶赴母瑞山革命根据地纪念园等教

育基地参观学习，接受革命传统教育；开展“佩戴党

徽、亮明身份、树立形象”活动。通过这些举措提高

党员意识，增强组织的凝聚力、感召力，激发大家的

工作责任感，促进业务工作。

二是提高党建工作专业化水平。加强党务工作

者的教育培训，认真分析总结工作经验，寻找不足，

按照“干什么学什么、缺什么补什么”，采取聘请专家

讲座、专题辅导等有效形式对党务工作者进行培训，

克服管党治党专业性不强的问题，实现党务工作者

专业化，夯实专业化、科学化管党治党的坚实基础。

如，省妇联配备专职党务干部 2人，符合《中国共产

党党和国家机关基层组织工作条例》的相关要求。机

关党委专职副书记列席党组民主生活会、党组会等。

机关党委（纪委）成员坚持参与理论中心组学习和

“三会一课”、“月末学堂”的学习，深入学习贯彻党章

党规，强化理论武装。为了科学化管党治党，制定实

施《海南省妇联党费收缴管理与使用暂行办法》，规

范党费收缴管理和使用；按照基层组织换届的有关

规定，印发通知，明确了程序和要求，指导各党支部

按时换届，配齐配强党支部书记和支部委员；对 80

名党员的入党时间、入党时所在党支部、家庭住址等

17项信息进行了重新登记，抓好党员组织关系集中

排查，等等。

（四）完善制度，监督促进党建工作贯彻落实

一要规范组织生活。不断规范、完善“三会一

课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等党

内组织生活制度。如，对《海南省妇联党组织“三会一

课”制度》《海南省妇联机关党组织生活会制度》等制

度进行修订，加强机关党建标准化建设。把开展批评

和自我批评、经常性的谈心谈话作为自我解剖、帮助

党员、解决问题的有效利器，着力增强党内组织生活

的政治性、时代性、原则性、战斗性。如，坚持谈心谈

话制度，党支部班子成员之间、班子成员和党员之

间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话活动，并

对党支部开展批评和自我批评等事项进行了规范。

二要加强督查指导。对不认真履行党建工作职

责造成影响的要进行问责；对没有正当理由长期不

参加党的活动、过组织生活的党员干部，进行批评教

育；对党性意识不足、理想信念丧失、违规违纪的党

员，坚决予以惩处。如，我们开展深化软弱涣散基层

党组织整顿工作，对 10个党支部进行摸底调查，了

解支部班子配备、支部书记履职尽责、落实组织制度

等情况，及时发现问题、及时整改。

三要建立问题清单。对存在不重视党建工作、党

员教育管理失之于宽松软、党务干部业务不熟、基础

工作薄弱等问题的党组织全面排查整顿，限期整改，

着力解决一些党建责任落实不到位的问题，形成常

抓长管的高压态势。

四要完善考评机制。党建工作周期性较长，党建

工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，

兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾及格达标与树

立典型，真正达到以考评促党建的效果。如，出台《海

南省妇联机关干部职工问责暂行规定》《海南省妇联

开展内部控制监督工作方案》等，按照方案严格执行

监督。为落实“两学一做”学习教育常态化制度化相

关要求，印发了《关于开展各党支部“两学一做”学习

教育常态化制度化检查考核的通知》，要求各党支部

按照《海南省妇联“两学一做”学习教育常态化制度

化检查考核表》，每季度进行一次自评，机关党委进

行复评，层层传导压力，促使党员干部在搞好业务工

作的同时重视党建工作、抓好党建工作。

DANGJIANDIAOYAN·党建调研

21

2018年第 2期·

■ 文 /徐长江 陈 诚

省直各单位学习宣传贯彻落实党的十九大精神

3月 5日，海南调查总队党组中心组召开理论

学习扩大会，学习党的十九届三中全会精神，总队党

组书记、总队长何永东主持学习会，巡视员、机关党

委书记陈运兴作中心发言，总队其他领导作重点发

言，部分处室负责人结合业务工作谈了学习十九届

三中全会精神的体会。

会议重点传达学习了《中国共产党第十九届中

央委员会第三次全体会议公报》和《中共中央关于深

化党和国家机构改革的决定》，并结合中央领导对四

风问题新表现的批示、对统计工作的重要指示批示

精神，结合中央第三巡视组巡视国家统计局党组工

作动员会和全国统计系统党风廉政视频工作会议的

要求，深入开展学习讨论。

会议指出，党的十九届三中全会是党的历史上

一个重要的会议，系统各党组织和领导干部要提高

政治站位、树立四个意识、增强四个自信，充分认识

中央开展党和国家机构改革的重大意义，深刻理解

党和国家机构改革对统计工作的深远影响，自觉把

行动统一到党中央的决策部署上来。

会议强调，要坚持党的全面领导，通过机构改革发

挥党的职能部门作用。推进国家治理体系和治理能力

现代化，必须提升政府公信力，其中一个重要的方面是

提升统计公信力。要充分认识中央巡视的重要意义，把

支持、配合中央巡视组工作作为当前工作的重中之重，

并将其作为今年中心组开展学习的一项重要内容。要

扎实做好 2018年党风廉政建设和反腐败各项工作，严

格执行中央八项规定精神和国家统计局党组的实施办

法，切实增强遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

会议对深入学习贯彻党的十九届三中全会精

神、结合中央第三巡视组巡视国家统计局党组工作

动员会和全国统计系统党风廉政视频工作会议的要

求、结合海南统计调查工作实际不折不扣地贯彻落

实中央各项决策及国家统计局各项工作部署提出了

要求。一是下发通知要求全系统各党支部做好十九

届三中全会的学习传达，进一步贯彻落实党的十九

届三中全会精神和国家统计局党组的决策部署。二是

坚决反对和制止统计造假弄虚作假，提高调查数据质

量，纪检监察统计执法部门要对各专业定期通报中存

在的风险点开展重点监督检查，形成问责机制，并将

纪检监察统计执法工作延伸到没有市县调查队的统

计局，对其承担的调查业务工作加强管理，建立与统

计局纪检监察员的正常联络沟通机制，堵住调查业务

可能存在的漏洞，确保统计调查不出假数，真实可信。

三是从严抓好干部队伍的管理，抓好考勤管理，做好

各项考核制度的修订。四是加强总队机关支部联系基

层市县队支部的工作，切实解决好党建和业务“两张

皮”问题。五是加强系统各级党组织的建设，领导干部

要做到“五个过硬”和“四个带头”，“五个过硬”是指理

想信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过

硬；“四个带头”是指带头认真学习践行习近平新时代

中国特色社会主义思想，宣传贯彻党的十九大精神;

带头讲政治、讲规矩、讲纪律，切实增强“四个意识”，

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中

统一领导;带头做忠诚、干净、担当的好干部，守住廉

洁自律的底线;带头加强学习、提升本领，在本职岗位

上履职尽责，拓宽思路、大胆创新，展现新时代海南

调查系统干部的新作为、新担当。

（作者单位：海南调查总队机关党委）

22

·2018年第 2期

省直各单位学习宣传贯彻落实党的十九大精神

党的十九大召开以来，海口海关所属综合保税

区海关党总支迅速掀起全员学习宣传贯彻十九大精

神的热潮，结合实际、多措并举、综合发力，在学懂弄

通做实上初见成效。

一、突出讲政治，提高站位对标看齐

政治上越坚定，行动上就越自觉。该关党总支

积极引导各级党员干部进一步树牢“四个意识”，确

保始终在思想上、政治上、行动上与党的十九大精

神保持高度一致。一是有高度敏感性。该关从全程

观看大会实况直播，到线上全文推送报告全文，再

到第一时间组织学习新《党章》，切实把学习宣传贯

彻党的十九大精神作为首要政治要求和首要政治

任务，对大会提出的一系列新论断、新目标、新要求

等新思想，以高度的敏感性在思想上对标、政治上

看齐、行动上紧跟。二是有持续感染力。根据总署和

总关统一部署，先后制发一个贯彻意见、一个实施

方案、一个细化通知，并逐一列入重点工作督办单

常态化加以推进，组织制作宣传板报 2面、横幅 2

条、大墙标语 12幅，大力营造学习宣传和贯彻落实

的浓厚氛围。三是有务实结合点。各级党员干部按

照学思践悟的要求，从海关人把守国门、服务经济、

促进发展的视角撰写 34篇体会文章，与驻区党政

■ 文 /刘 华 宋新河

海口综合保税区海关党总支集中学习党的十九大精神

23

2018年第 2期·

省直各单位学习宣传贯彻落实党的十九大精神

机关联合开展精准扶贫、定向帮扶活动，大家捐献

特殊党费、购置粮油物资、慰问失亲孤女等，切实把

思想和意志及时统一到党的十九大的主要精神和

决策部署上来。

二、突出抓学习，上下联动积极参与

理论上越清醒，政治上越坚定。该关党总支始

终抓住日常学习教育这个“牛鼻子”，各级党员干

部按照反复学、学反复的要求，以达到春风化雨、

润物无声的目的。一是书记带头。该关党总支书记

结合参加总关举办的“不忘初心、牢记使命”基层

党组织书记学习贯彻十九大精神培训班，着重从

解读对延安精神的感悟为切入点，带头采取个人

自学、集中领学、讲座导学等多种形式，利用全关

大会、“大巴文化”、“综保课堂”等平台宣讲领学 5

次。二是双重参与。各位党总支委员在完成上级和

本级党组织部署的学习教育任务前提下，积极参

加所在党支部的集中学习、专题讨论和组织生活

会等，结合自身思想和工作实际的所学、所思、所

想、所悟等，同步组织支部内部专题宣讲 5 次。三

是支部跟进。该关各党支部把深入、持久、全面、系

统学习十九大精神，作为贯穿“两学一做”学习教

育常态化制度化的一个长久主题，从党的最新理

论指导海关改革实践、以党建引领业务的视角，4

位党支部书记结合落实“三会一课”制度，先后讲

授十九大专题党课 8 次，切实着眼在学懂弄通做

实上下功夫。

三、突出守纪律，令行禁止步调如一

讲规矩有纪律，这是对一名合格党员的一条

基本要求。该关党总支牢固树立“严管厚爱”的队

伍管带理念，始终坚持把纪律建设摆在重中之重

的位置常抓不懈怠、紧抓不放手、狠抓不松劲。一

是抓准军树形象。该关按照内强素质、外树形象

的要求，每月开展一次队列集中整训，关领导班

子成员带头参训、全程指导、训后点评等，每月评

比“科室之星”，常态化巩固文明、规范、整齐的内

涵学军水平，扎实推进准军事化海关纪律部队建

设落细落实落到位。二是抓服务建品牌。以组织

一线业务科室党支部持续推进“省直机关党建示

范点”为牵引，组织服务窗口参与党风政风行风

建设量化考核，常态化开展内务规范自查自纠，

将评比结果与年度评优评先、民主评议党员、推

荐使用干部等挂钩，切实形成奖优罚懒的鲜明导

向和工作机制。三是抓纠治强风纪。以关领导走

进科室、深入一线为依托，全天候、无死角地把查

发的负能量情事和过激性言论消灭在萌芽状态，

处科两级去年以来共开展谈心谈话 273 人次，先

后组织召开 3 次专题组织生活会，深入开展批评

和自我批评，引导广大党员干部时刻自重、自省、

自警、自律，不断强化政治纪律修养和组织观念

锤炼。

四、突出做奉献，把关服务促进发展

落实“四好”总体要求、推进“五型”海关建设，

最终的落脚点和发力点也都是把关服务这一海关

工作的主责主业。该关党总支充分发扬“马上就

办、真抓实干”的务实精神，始终把建言党政机关、

服务驻区企业、推动外贸发展作为筹划、推进、落

实各项工作的第一要务盯紧抓实。一是始终聚力

改革创新。以提升贸易便利化水平推进保税区业

务发展为初衷，全年复制推广自贸区“保税展示”、

“融资租赁”、“仓储货物分类监管”等创新监管制

度 13项。二是构建三级联防机制。为确保辖区保

税货物和危化品监管场所安全运营，积极协调各

方运作了“应急预案 + 关企合作 + 日常巡查”的制

度机制，严格整顿不符合海关监管要求的监管场

所。三是持续优化海关服务。组织开展三场“大走

访、大宣讲、优服务”活动，召开关企座谈会 3 次，

积极向驻区党政领导机关建言献策，支持跨境电

商、融资租赁飞机、特色农产品等新兴业态不断发

展壮大。

（作者单位：海口综合保税区海关）

24

·2018年第 2期

借鉴供给侧改革理念创新新形势下边检思想政治教育工作

■ 文 /吴贵仲

思想政治教育工作对于边检

机关来说，其地位和重要性是不言

而喻的。在改革成为时代主题的今

天，边检机关围绕加强和改进包括

党建在内的思想政治教育工作，着

力打造一支对党忠诚、服务人民、

执法公正、纪律严明的公安队伍进

行了积极探索实践。结合经济学理

论和政工工作实践，供给侧改革不

仅适用于经济社会领域，同样适用

于边检机关思想政治工作，特别是

教育工作。本文尝试从供给侧改革

的视角，将供给侧改革的内涵概念引入运用到边检

思想政治教育领域，研究创新思想政治教育的路径

方法，力求为新形势下加强思想政治教育、推进教育

目标实现做探索性的理论基础工作。

一、边检机关思想政治教育供给侧改革的内涵理解

供给侧改革就是从提高供给质量出发，用改革

的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效

供给，提高供给结构对需求变化的适用性和灵活性，

提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需

要，促进经济社会持续健康发展。习近平总书记在

2016年 1月 26日主持召开中央财经领导小组第十

二次会议上强调：“供给侧结构性改革要在适度扩大

总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补

短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩

大有效供给”。

供给侧改革思想对加强边检思想政治教育的借

鉴和启示

首先，以供给侧改革视角看，边检思想政治教育

就是调配使用一系列政治教育资源，生产提供民警

所需要的政治学习产品。在此过程中，公安思想政治

摘要：2016年，十八届五中全会提出要“着力加强供给侧改革，着力提高供给系的质量和效

率”。供给侧改革是经济学范畴概念，蕴含着经济社会转型发展的新思考、新理念、新路径。本文从

供给侧改革的视角，尝试界定边检思想政治教育供给侧改革的内涵，分析当前包括党建工作在内

的边检思想政治教育存在问题，简要介绍边检机关加强思想政治教育进行的实践探索，并从制度

要素、对象要素、技术要素、资源要素四个方面，研究提出新形势下加强边检工作思想政治教育的

路径，以期为边检机关的思想政治教育工作提供参考。

关键词：供给侧改革；边检机关；思想政治教育

马村边检制做的马村港口岸沙盘

JICENGDANGJIAN·基层党建

25

2018年第 2期·

基层党建·JICENGDANGJIAN

教育居于供给侧，教育目标实现属于需

求侧。

其次，供给侧改革实质上就是改革

政府公共政策的供给方式。如果把边检

思想政治教育作为供给侧改革的领域来

看，那么，加强思想政治教育就要改革其

供给方式，也就是改革思想政治教育产

生、输出、执行以及修正和调整方式。

再次，供给侧改革旨在调整的经济领

域结构性问题，在边检思想政治教育领域

同样存在。比如，供需错位、供给方式创新

不够、高端产品供给不足、难以满足供给对象需求等

问题，这些问题都迫切需要通过改革来调整。

最后，供给侧改革实现路径，即提高供给质量，

扩大有效和中高端供给，对边检思想政治教育领域

同样适用。加强边检机关思想政治教育就是要通过

提高思想政治教育供给质量来实现。

综上所述，边检思想政治教育供给侧改革就是

从提高思想政治教育供给质量出发，优化政治教育

资源配置，扩大有效的和中高端政治教育资源供给，

提高供给结构对民警政治学习需求的适用性。从改

革目标看，要通过改革思想政治教育供给，进一步铸

牢对党忠诚的政治灵魂，强化纪律严明队伍特质，激

发边检队伍内生动力。从改革路径看，要通过创新政

治教育供给方式、提高供给质量，推进边检思想政治

教育目标实现。

二、扩大边检思想政治教育有效供给的实践探索

基于对边检思想政治教育现状问题的研究反

思，近年来边检机关从改革供给端出发，就加强思想

政治教育进行了有益的探索和实践。

（一）边检机关思想政治教育规划、框架方面。近

年来，边检机关从建立健全思想政治教育规划入手，

就推进思想政治教育长远规划和规范化、系统化进

行了一些探索尝试。以海口边检总站为例,该总站坚

持探索完善适应边检工作和队伍建设发展需要、充

满生机活力的思想政治教育工作，逐步形成了“三个

一”思想政治教育总框架、总规划。“三个一”包括：

“一条工作主线”，即在队伍中不断灌输和强化“抓党

建带队建、服务中心工作”这条工作主线；“一项基本

原则”，即让每名党员不掉队，人人争做合格党员；“一

个目标方向”，即让广大民警工人在政治上，人人都能

做“明白人”；在工作上，人人都能快乐工作；在生活

上，人人都能愉快生活。总框架的确定，为思想政治

教育工作的概念落地及精细化提供了扎实的基础。

（二）边检机关思想政治教育内容方面。丰富的

思想政治教育内容是思想政治教育可持续发展的基

础。近年来，边检机关积极拓宽教育资源渠道，丰富

教育内容，充分挖掘利用高端教育资源、红色文化资

源等，推动思想政治教育可持续发展。各边检机关积

极把延安、井冈山、金寨等红色资源和身边人身边事

列为思想政治教育资源、充分利用中央政法委政法

干部学习讲座平台，加强对民警的知识更新、理念更

新。与传统以会传会、以文传文形式相比，上述教育

培训方式民警参与动力、自觉性及教育效果均发生

明显变化。

（三）边检思想政治教育方式方面。一些边检机

关立足教育对象特点，紧跟科技发展，积极借助现代

科技手段，探索使用“三微”等新技术新工具开展思

想政治教育，推行参与式、融入式、渗透式思想政治

民警为西藏儿童捐赠冬衣

26

·2018年第 2期

教育新形式，有效改变了以往被动式、灌输式教育形

式，增强了思想政治教育吸引力和感染力。以海口边

检总站为例，2016年该总站由民警自创、自导、自

演、自拍了总站第一部微电影《绿叶的守护》，并通过

举办首映礼展现总站创新思想政治工作的实践成

果，以信息化媒体平台增强宣传教育的吸引力和感

召力，之后陆续拍摄了《我的援藏故事》、《父与子》等

10余部反映警营生活、口碑俱佳的微视频，吸引带

动更多的民警主动参与影片拍摄，以亲身感受增强

投身精神文化活动的快乐感与满足感。目前，微视频

这一方式在海口边检总站已深入人心，并培养带动了

一批有思想、有能力的年轻党员骨干民警投身于微视

频策划、创作中，为进一步创新思想政治教育工作做

厚了人才沉淀。同时，海口总站还抓住下属美兰边检

站获得国务院“模范边检站”荣誉称号这一契机，不

断深挖荣誉精神内涵、扩大荣誉正能量收益，通过强

化宣传引领，以身边人讲身边事，推动形成培树一个

典型、带动一个集体、盘活全局工作的良好局面。

三、当前边检思想政治教育存在的问题分析

近年来，随着边检机关口岸管控及边检服务任

务的愈加繁重，边检思想政治工作特别是思想政治

教育在坚定民警理想信念、凝聚警心、激励士气等方

面发挥着越来越重要的作用。但与时代发展、形势变

化、民警需求相比，从供给侧改革的视角看，当前边

检思想政治教育仍存在问题：

（一）供需关系错位。目前，边检思想政治教育供

需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错

位”已成为影响边检机关思想政治教育实效的较大

路障：一方面，大量的思想政治教育供给导致基层边

检队伍产生较突出的工学矛盾；另一方面，思想政治

教育供给侧与需求侧严重不配套，总体上是高端产

品供给不足，无法供出民警合意的需求。

（二）供给制度不健全。从国家层面看，公安部目

前尚未专门制定出台全国思想政治教育方面的规范

性文件（注：2017 年，公安部政治部制定了《全国公

安机关思想政治工作规范》，其中第七条对公安思想

政治教育内容进行了初步明确。）。从公安部出入境

管理局以下层面看，目前还未了解到有边检总站就

思想政治教育内容、时间、方式制定明确的规范。因

此，目前各级边检机关开展思想政治教育仍处于自

发自主、遇到什么讲什么的状态。

（三）供给方式落后。大部分的边检机关思想政

治教育主要还是以理论灌输教育法为主，辅之以榜

样教育法，而采取实践锻炼教育法、形象教育法、参

与教育法、现代传媒教育法仍然偏少。突

出表现在以你念我听、以会传会、以文传

文等简单粗放型方式开展思想政治教育

的比重偏高，而以融合式、感染式、渗透

式、参与式等精细型方式开展思想政治

教育的比重明显偏低。

（四）供给效率偏低。长期以来，边检

机关开展思想政治教育投入了大量时间

精力，但供给投入产出比相对比较低，目

标实现效果有待进一步优化。笔者曾就

思想政治教育成果话题广泛与边检民

警、领导进行过交流式调查，结果表明传

统思想政治教育模式无论是吸引力、感马村边检三八节为女同志献花

JICENGDANGJIAN·基层党建

27

2018年第 2期·

基层党建·JICENGDANGJIAN

染力还是效果都存在问题，传统思想政治教育模式

正在陷入“生存危机”。此现象不仅体现在边检机

关，笔者通过与某省公安机关同仁交流得知，2015

年该省公安厅专门进行过民警思想状况问卷调查，

调查发现有 32.4%的民警选择无信仰，只有 45.7%

的民警选择信仰共产主义。由此可见，海量的时间

精力投入并没有产生相应的目标实现，包括边检在

内的公安机关思想政治教育供给效率低的问题仍

然比较突出。

四、新形势下加强边检机关思想政治教育的路

径思考

供给侧改革思想具有广泛的涵盖性，为边检机关

加强思想政治教育提供了一个崭新的视域。在供给侧

改革视域下建构加强思想政治教育的路径，十分必要

且具有很强的现实意义。笔者拟从供给侧改革要素角

度思考探究加强边检机关思想政治教育路径：

（一）制度要素：建立规范化的思想政治教育制

度体系

有研究者从制度及其维度对思想政治教育制度

的内涵与外延进行概念界定，认为思想政治教育制

度是思想政治教育的规范体系，主要是以规定、规

则、条例等形式来规范、引导和约束教育主体和教育

对象的日常行为，从而推动教育效果实现。因此，建

立规范化的思想政治教育制度是思想政治教育目标

实现的基本保证。宏观视角看，建议公安部六局从制

度层面规范全国边检机关思想政治教育，参照中国

人民解放军、公安边防、消防部队做法，建立全国边

检机关思想政治教育大纲，对边检机关思想政治教

育的主要依据、重要任务、遵循原则、各级主管部门

职责以及基本内容、时间要求、形式方法、基本制度、

组织实施等进行明确规定，形成可供遵循的全国边

检思想政治教育制度；从微观视角看，各边检总站应

依据六局思想政治教育大纲，结合实际，制定可操

作、易执行的贯彻意见或实施办法，从而建立形成自

上而下的公安思想政治教育制度体系。

简而言之，边检机关思想政治教育要教什么、怎

么教，应该有相对明确的规范。

（二）对象要素：科学分析新时期边检队伍结构

状况和思想特点

边检机关是公安队伍中较特殊的一支，同时随

着时代发展进步，新时期边检队伍规模不断壮大，来

源结构、层次结构、知识结构发生重大变化，这给边

检思想政治教育带来了新的课题。因此，科学分析新

时期公安队伍结构状况，清晰把握民警思想特点是

新形势下加强边检思想政治教育的重要内容和必要

前提。

目前，边检队伍主体正在从以职改军人为主转

向“80后”、“90后”大学生民警渐成主流，同时队伍

正面临着“老龄化”与“年轻化”并存的现象。“老龄

化”是指职改近 20年来，当年整体转制的队伍已从

“年富力强”逐渐进入了 50岁阶段。以海口边检总站

马村站为例，该站超过 50岁的同志占比 56%。因此

可以预见，在未来十年内边检队伍将迎来 “退休

潮”。如此大比例的“临退休”状态，在所有机关单位

中，可能都是较为罕见的。同时，海口边检总站自

2006年开始较大规模招收大学生民警，目前大学生

民警已占 48%，即总站队伍近半数已是 80后、90后

民警。同时高学历民警明显增多，思想观念和价值取

向日趋多元。由此，笔者认为，从结构上看，“80后”、

“90后”的年轻民警正在成为新时期边检机关的主

体力量，同时，职改队伍也仍将在 10年内发挥重要

作用。考虑到目前边检中层以上领导干部主要还是

以职改前同志为主，对职改前队伍了解相对全面，因

此有必要有针对性加强边检中层以上领导干部对

80后、90后民警的思想、特性的分析了解。笔者认

为，从特点上看，新时期边检机关年轻民警思想特点

可以概括为“高、大、快、强”：所谓高，就是开放程度

高，学历层次高，知识水平高；所谓大，就是接受的知

识量、信息量大；所谓快，就是思想变化快、接受新观

念快；所谓强，就是主体意识强，而且最突出的特点

28

·2018年第 2期

是主体性、独立性强，表现为在行动

中追求自我支配、自主决策，在理想

抱负上追求自我价值实现。

简而言之，新时期政治思想教

育工作需要立足队伍基本情况，科

学分析，尊重规律，从个性化、人性

化角度不断提高供给质量、效率。

（三）资源要素：推进多元化的

思想政治教育资源供给

在政治学视野中，“思想政治教

育资源，则是一个国家政治资源的

重要组成部分，它是政治主体可以

用于开展思想政治工作，形成最广

泛的政治共识，维系政治体系和政治秩序的一切物

质和非物质性资源。”边检机关加强思想政治教育，

就要加大思想教育资源开发力度，充分利用一切物

质及非物质性资源，形成多元化的思想政治教育资

源供给。当前，要注意挖掘利用以下思想政治教育资

源：一是习近平总书记治国理政新理念新思想新战

略及发展中的马克思主义理论的主体资源；二是国

家改革发展、各种重要节日、纪念日、重大事件的社

会资源；三是优秀传统文化、传统道德、法律法规中

的精神资源；四是中国革命进程、公安部队沿革中丰

富的红色历史资源；五是身边人身边事的模范资源。

（四）技术要素：创新“互联网 +”时代下边检思

想政治教育方式

“互联网 +”的时代浪潮席卷各个领域，边检思

想政治教育的环境、对象、载体也因此发生了一定程

度的变化，传统的教育方法很难完全适应思想政治

教育中出现的新问题，为此必须从教育路径上厘清

思路，创新思想政治教育方式。一是构建互联网 +非

线性教育方式。网络、新媒体、移动客户端等飞速发

展和广泛应用，催生了非线性学习方式。非线性学习

是“以现代信息科学与技术为支撑的一种新型学习

形态，具有学习时间的碎片性、学习空间的多样性、

学习内容的离散性、信息传递的拖拉性以及知识建

构的主动性等多种特征。”所以针对党员民警的工作

性质和时间特点，有必要构建“互联网 +非线性思想

政治教育方式”，将教育内容加以精细化，投放到公

安内网或其他即时通讯系统上，让民警能根据自己

的时间随时随地的接受教育，不受时空限制。二是构

建互联网 +微文化教育方式。随着互联网技术和智

能手机的发展，微媒体迅速将我们拉入了“微时代”。

边检思想政治教育要紧跟这种时代变化，以微文化

为抓手，将现代的教育方法和微媒体进行结合，搭建

丰富多样的微平台，将思想政治教育与微博、微信、

微视频等深度融合，把握微时代背景下思想政治教

育的主动权。 三是构建互联网 + 现代影像技术教

育方式。思想政治教育应主动适应新时期边检民警

的思想行为变化特点，充分利用网络技术、教育信息

技术特别是现代 3D影像技术，在进行宏大叙事教育

的同时，拍摄、记录身边优秀民警工作生活情境故

事，在宏大叙事中弘扬先进典型事迹和优秀道德品

质，融宏大叙事和微小叙事一体，让思想政治教育回

归生活世界，让边检民警在感知工作生活中潜移默

化接受教育熏陶。

（作者单位：海口出入境边防检查总站）

女民警手绣党旗

JICENGDANGJIAN·基层党建

29

2018年第 2期·

基层党建·JICENGDANGJIAN

省接待办勇于担当公务接待牵头单位职能，

针对工作人员来自省内各相关协作单位实际，积

极破解一线工作的党员教育管理瓶颈问题，紧扣

传统组织建制与工作组织建制两者融合抓党建，

探索形成“支点”党建工作法，充分发挥工作一线

党组织的支点作用，有效保证安全顺利地履行省

委赋予的使命任务。

一、突出政治建设首位意识

（一）政治建设引领。省政府副秘书长、办党组

书记郭燕红同志强调，各党支部要把党的政治建设

摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立并积极践行

“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守党

的政治纪律和政治规矩，确保全办党员在政治立

场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同

志为核心的党中央保持高度一致。要教育引导党员

加强党性锻炼，自觉以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指引，按照省委书记刘赐贵同志的指示

精神，严守中央八项规定，聚焦中心任务，牢记使命

担当，恪守政治纪律，热情周到服务，把讲政治、守

纪律、守规矩贯彻落实到接待工作的每一项要素，

每一个环节，不断增强接待工作的把关定向能力和

服务大局的水平，为建设美好新海南提供坚实有力

的接待服务保障。各工作一线党支部根据要求，加

强政治理论学习，严肃党内政治生活，强化党性锻

炼，引导党员牢固树立的“四个意识”，自觉在一线

砥砺品格意志、提升党性修养，形成工作一线党建

工作是贯彻落实中央和省委指示精神的重要支点

之一的政治共识。

（二）组织生活规范。坚持因地制宜和分类指导，

把加强工作一线党支部建设和“两学一做”学习教育

常态化制度化有机结合起来，以工作一线党支部建

设促进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“两学

一做”学习教育成果检验加强

工作一线党支部建设的成效，

做到全面覆盖、全面规范、全

面过硬。针对党员长时间远离

机关、远离原建制党组织，容

易出现疲乏松劲的情况，为

此，积极开展各种党日活动和

有益文体活动，如，篮球比赛、

羽毛球比赛、棋牌比赛等活

动，有力激发党员的蓬勃朝

气，增强队伍的凝聚力和感召

力。同时，及时了解党员工作、

省接待办工作一线党组织“支点”党建工作法实践与探索

■ 文 /周光喜

1月 13日，办党组成员、副主任林雾浓同志参加某工作一线党总支党员大会，组织学习十九大精神和十九届中央纪委二次全会

30

·2018年第 2期

学习、生活中的需求和困难，想方设法加强党员的

教育管理，解决党员的后顾之忧。办党组成员、副

主任林雾浓同志参加某工作一线党总支党员大会

时强调，全体工作一线党员要有责任、有担当，认

真学习习总书记的重要讲话，增强忧患意识，防范

风险挑战，锲而不舍落实中央八项规定精神，下大

力巩固拓展落实中央八项规定和省委省政府二十

条规定成果。

（三）抓建质效明显。工作一线党支部是省接待

办多年来坚持推广的重要党建工作之一。办党组把

工作一线党支部建设作为贯彻落实党的十九大精

神的具体措施，坚持有任务的地方就有党的工作，

有党员的地方就有党组织，按照便于党员参加活

动、党组织发挥作用的原则科学合理设立工作一线

党支部。坚持继承与创新结合、建制与落实并重，加

强分类指导，补足党建工作短板，不留党员教育管

理盲区，进一步规范工作一线党支部在组织设置、

班子建设、内部管理、组织生活、活动开展、建章立

制等方面的工作，推进工作一线党支部设置和活动

方式创新，发挥工作一线党员同志先锋模范作用，

努力将工作一线党支部建设成为“工作一线的组织

中枢、推进工作的中坚力量、教育党员的重要平台、

攻坚克难的战斗堡垒”。

二、着力创新抓建方法手段

（一）教育网络化。办机关

党委建立工作一线党建工作

信息库，及时将中央和省委的

指示要求、办党组的工作要

求，通过微信工作群推送至各

工作一线，同时，及时收集各

一线党支部的党建工作文

字、图片、视频，做到党建活

动留痕备查。各党员所属处

室党支部充分利用部门微信

群，组织召开党员大会、支委

会、上党课，教育引导党员自觉以习近平新时代中

国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工

作。为进一步提升我办党建工作质量水平，促进基

层党组织工作交流，汇编党建工作资料，由办机关

党委负责编印《党建工作简报》。办党组成员、二处

处长王开荣同志加强选派到一线党员的跟踪教育

管理，指导二处党员、工作一线某工作点党支部书

记如何抓党建工作，协调解决工作在外的党员家

中遇到的难事、烦心事，积极架设信息网络桥梁，

打电话发微信，排忧报喜，度难关暖人心。通过一

系列的党日活动、文体活动、帮扶活动，激发党员

的使命感，凝聚党员的归属感，加强党员的责任感，

实现党员的成就感。

（二）操作规范化。办机关党委《关于进一步加强

工作一线党支部建设的意见》，明确了工作一线党建

工作“是什么、为什么、怎么办”三个环节，重点突出

工作一线党建工作“目标是否明确、思路是否清晰、

政策是否落实、准备是否充分、执行是否到位、成效

是否明显”六个步骤，推动工作上层次。按照《中国共

产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党

基层组织选举工作暂行条例》，严格执行工作一线党

支部的成立组织程序。各工作点及时召开党员大会，

传达办机关党委关于在工作点成立工作一线党支部

1月 18日，四处党支部书记李国学同志在某工作点主持召开党员大会，选举产生工作一线党支部委员，成立工作一线党支部

JICENGDANGJIAN·基层党建

31

2018年第 2期·

基层党建·JICENGDANGJIAN

的批复，传达学习省政府副秘书长、省接待办党组书

记郭燕红同志关于对设立工作一线党支部的工作要

求，选举产生工作一线党支部委员，明确支部委员分

工，并迅速将选举结果报办机关党委。工作一线党组

织严格执行党建工作规范化建设标准，不搞“花拳绣

腿”，落实操作规程、务实提质创效，切实把党建工作

落实到工作的方方面面，落脚到“服务中心，建设队

伍”目标任务上。

（三）过程精细化。各工作一线党组织严格实施

精细化管理，加强住地 24小时管理，协调处理工作

中相关问题，及时处置应急突发事件，切实体现党在

各项工作的领导。严格落实“三会一课”制度，扎实推

进“两学一做”学习教育常态化制度化。定期召开形

势分析会，通报任务及工作点管理情况，既认真检视

工作中存在的问题和不足，又对面临的新情况新问

题进行把脉会诊、深挖根源，有针对性制定办法措

施，将责任划分到片、工作细化到点，最终守住政治

安全、工作安全、人员安全防线。全体一线工作的党

员同志带头参加学习，带头遵规守纪，带头汇报思

想，带头做表率树形象。通过抓紧抓实学习宣传贯彻

党的十九大精神，努力用新时代中国特色社会主义

思想武装头脑，实现党员政治理论素养、业务工作水

平、展现海南风采等全面开花。

三、催生党建工作支点效应

（一）大力加强党务工作业务培训。近年来，省

接待办着力加强党员教育管理的同时，努力把党务

工作能力提升作为一项基础业务加强培训，因为每

年的工作任务高峰期，办里基本所有党员都派驻各

工作一线，且绝大部分党员同志将作为工作一线党

组织书记候选人预备人选。为此，办党组大力加强

党员党务工作业务能力培训，开展“一线工作研讨

会”，让一线工作同志介绍工作经验；开展“先进工

作一线党支部”“优秀一线党务工作者”评选活动，

以党建工作规范化建设标准，推动党建工作业务能

力提升。实际工作中，各工作点利用工作间隙，开展

学习活动、开展谈心活动、开展互帮互助活动，以生

动的党建活动，陶冶情操，以寓教于乐、润物无声的

思想政治工作，增强党员意识，加强党性锻炼，而工

作一线的工作负责人、党务工作骨干的党务工作能

力不断得到提升。

（二）大力发挥党建示范牵引作用。办机关党委

为每一批任务准备一套党建工作资料，任务出发时，

要求工作一线负责人带文件带上书籍，带上记录本

带上党建工作流程图，并规定所有工作一线党员佩

戴党微上岗。工作一线党支部坚持每周组织二次以

上学习，重点学习新修订的《中国共产党章程》《党的

十九大报告辅导读本》《党的十九大报告学习辅导百

问》《习近平谈治国理政》第二卷等辅导资料，省第七

次党代会和七届二次、三次全会精神，省委刘赐贵书

记的讲话精神和《“两学一做”学习教育口袋书》等内

容。一线党建工作不同于在机关单位，软件硬件样样

俱全。各一线党支部因地制宜，坚持“为我所用”原

则，充分利用工作点现有条件，借用工作所在地的党

员活动室、支部活动室、图书阅览室等场地开展党建

工作，形成浓厚的学习氛围。

（三）大力发挥党建工作支点作用。以“重整行

装再出发，鼓足干劲开新局”积极态度紧抓不放，在

政治上更加坚定，党指向哪里就坚定不移走向哪

里，做到听党指挥、为党尽责；在思想上更加清醒，

坚持问题导向，坚决防止和纠正差不多、松口气、

见好就收等错误思想，保持永远在路上的执着；坚

持党员的日常学习与一线工作同步安排、同步落

实，及时提醒和纠正工作一线党员队伍中出现的

苗头性、倾向性问题。经过几年的探索，省接待办

同志们普遍认为，一线党建工作是推动业务工作

健康有序发展的坚实“支点”，是加强省委省政府

赋予的使命任务中的党员同志教育管理的有效举

措，既凝聚各方面智慧和力量，又充分发挥基层党

组织战斗堡垒作用，引导全体党员以实际行动答

好新时代的考卷。

32

·2018年第 2期

我厅机关纪委始终把坚持党组领导，保持正确

的政治方向作为全部工作的出发点和落脚点，在省

纪委驻厅纪检组和省直机关纪工委有力指导下，带

头执行政治纪律和政治规矩，忠实履行党章、准则、

条例赋予的职责使命，按照惩防并举、抓早抓小的原

则要求，集中精力、聚焦主业，强化担当、狠抓落实，

不断加大对省国土资源领域权力运行的执纪监督工

作力度，为打造一支忠诚干净担当的国土资源行政

管理骨干队伍不懈努力，全系统党风廉政建设和反

腐败工作局面得到持续深化。我们的主要做法是：

一、始终把责任扛在肩上，不断增强纪检部门的

政治定力

一是在强化思想认识上下功夫。始终强调“四个

意识”，始终强调要向党中央、习近平总书记看齐，深

刻领会习近平总书记关于纪律检查工作的系列重要

讲话精神，将“把纪律挺在前面”、“打铁还需自身硬”

作为全体纪检干部座右铭、口头禅，积极塑造纪检机

关、纪检干部忠诚、坚韧、顽强的思想品格和特别能

吃苦、特别能战斗工作作风。系统学习党章、条例、准

则，中央“八项规定”和省委省政府关于改进工作作

风密切联系群众的 20条规定，组织观看了《人民的

名义》《打铁还须自身硬》，全体纪检干部的政治觉

悟、理论素养、业务水平得到全面提升。

二是在工作统筹上下功夫。纪检工作有着自己

独特的特点规律，如果不能聚焦中心，与其他工作融

合起来，一切都无从谈起。在年度工作谋划中，我们

把纪检工作作为《2017年机关党建工作要点》之一；

在经厅党组专题研究后，我们印发了《2017 年党风

廉政建设和反腐败工作要点及任务分工》。对重大专

项工作，如《关于做好 2017年领导干部报告个人有

关事项工作的通知》，我们积极提出意见建议，主动

搞好渗透结合，不放弃任何一个呼吁和落实纪检工

作的机会。今年以来，厅机关纪委先后参与了机关党

建“灯下黑”问题自查、“两学一做”学习教育常态化

制度化建设、巡视“回头看”整改工作等等，党中央、

省委和国土资源部关于全面从严治党、党风廉政建

设的各项决策部署得到不折不扣地贯彻执行。

三是在明确责任上下功夫。我们始终不忘“有权

必有责、有责要担当”的道理，对协助厅党组，抓好厅

机关各处室、直属各单位的责任落实不遗余力。盯住

关键少数，反复强调主要负责人、“一把手”的“一岗

双责”，协助厅党组领导与 18个市县局党组书记、22

个厅机关处室（直属事业单位）主要领导分别签订了

《党风廉政建设目标责任书》，向厅机关、全系统干部

职工作出庄严承诺。注重责任清单化管理，今年开始

全面梳理各类职责任务清单，在落实巡视“回头看”

整改工作、整治机关党建“灯下黑”问题过程中，在落

实各级各部门都采取“清单式”，明确任务、措施、目

标、责任、时限，项项有指标，件件能落实。

四是在骨干队伍建设上下功夫。今年 6月，厅党

组领导从管党治党的新形势新要求出发，将机关纪

委、党委、厅廉政办、“两学一做”学习教育协调办公

室、巡视“回头看”整改工作办公室职能进行整合。我

们按照厅党组“强抽人、抽强人”决定要求，反复考

察、征求意见，厅机关纪委工作人员从 2人增加到 8

人，其中能够承担执纪监督的专兼职人员 5人。为适

应形势任务对执纪监督骨干的要求，我们改变了过

去以岗位、职级、部门分工为主的纪委委员人选提名

办法，转而根据工作特点规律需要，把能执纪、会监

督，忠诚敬业的干部确定为候选人。10月 10日，厅

机关隆重召开了党员大会，对厅机关纪委委员进行了

届中补选，得到了省直机关纪工委的大力支持和充分

肯定。以厅机关纪委为样板，各市县国土资源局对纪检

部门、纪检骨干进行了大面积调整。目前，海口等 9个

市县局设立了党风廉政建设工作领导小组办公室，澄

迈等 6个市县局保留了内设纪检组。截至 10月底，全

省国土资源系统有专职纪检人员 40人，兼职人员 17

人，市县纪委驻市县国土资源局纪检组 8个。

牢记使命 扛起责任努力塑造忠诚干净担当的国土队伍形象

文 省国土资源厅机关纪委

LIANZHENGZHICHUANG·廉政之窗

33

2018年第 2期·

廉政之窗·LIANZHENGZHICHUANG

二、始终把使命担当记在心上，在推进重大任务

上体现价值

一是坚决贯彻落实中央、省委决策部署。厅机关

纪委提出，要将党风廉政建设和反腐败建设作为“两

学一做”学习教育的重点学习内容，要求各支部抓好

党章、准则、条例的深入学习，系统排查本单位本支

部的廉政风险点，并制定防范措施，务必提高执纪监

督的针对性有效性。对省七次党代会“推动全面从严

治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态”的部署

要求进行了细化分解，形成六大类 22项任务 34条

措施，确保了工作落实。按照省直机关纪工委的统一

部署，开展廉政文化“六进”活动，充分利用手机短

信、警示教育光碟、宣传栏、门户网站等手段抓好廉

政氛围营造，通过开展廉政组织生活、廉政警示教

育、廉政影视观摩、廉政家风倡议，廉政案例剖析等，

全系统廉政意识明显提高。在我厅《关于开展“深入

学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神

建设美好新海南”大研讨大行动活动实施方案》中，

厅机关纪委组织开展了“降低国土资源部门的腐败

风险，为打造一支忠诚干净担当干部职工队伍提供

可靠保障”的专题研究，形成专题报告，为全系统全

面从严治党，特别是深化执纪监督工作提供了依据。

二是积极推进巡视“回头看”整改工作有效落

实。厅机关纪委高度重视六届省委第十四次巡视“回

头看”反馈问题，对其中涉及的违反作风、廉洁纪律

的案件，厅机关纪委本着“逐项梳理”“绝不放过”的

原则，对转来的信访件、案件线索等进行了全面排

查，对当事人、有关单位等逐个询问；对于违反廉洁

纪律的当事人，经报请厅党组后，分别给予党内警

告、行政开除、扣除当年年终奖等惩罚。

三是紧贴国土资源重点任务推进执纪监督。将

执纪监督作为硬指标纳入国土资源权力运行的制度

规范中，在推进重点工作过程中，厅机关纪委、党风

廉政办始终坚持跟踪监督，综合运用监督执纪四种形

态，坚持把纪律挺在前面，注重预防为主、抓早抓小。

在土地征收与补偿、土地招拍挂、土地使用权变更、用

地审批、土地工程项目、执法监察等事关民生民意的

重点领域，重大项目立项、大额资金使用、贯彻落实

中央八项规定和省委省政府 20条规定、干部选拔任

用、土地出让、流转、办证及土地整理项目工程建设

等重点环节、重大事项上，严格把关，严格执纪审查，

对发现的苗头性倾向性问题，坚持早谈话、早遏制，

有效防止了权钱交易、暗箱操作等问题的发生。

三、始终把制度建设抓在手上，不断扎紧织密权

力运行笼子

（一）积极为营造风清气正的党内政治生态出力。

全面贯彻落实党章、准则、条例，起草印发了《关于贯

彻落实领导干部“双重组织生活”制度暨指导联系基

层党组织方案的通知》提出厅党组成员分别编入厅

机关处室党支部，同时联系指导厅机关一个直属单

位和 5-6个市县局，进一步加强基层党风廉政建设

工作的指导监督。印发了《关于及时统计上报违法违

纪情况的通知》，规范和掌握全系统干部职工受到党

纪、政纪处分动态情况。对《海南省国土资源厅定向

化公务用车使用管理暂行办法》《关于防止干部“带

病提拔”的实施办法》《海南省国土资源厅干部交流

实施办法》《关于认真执行请假休假和外出报告制度

的通知》做出了审查意见，厅机关党建、人事、管理等

工作制度进一步规范，各级党组织的政治核心作用

明显增强，厅机关风清气正的政治生态得到巩固。

（二）不断提升廉政警示教育的针对性有效性。

每年年初，协调召开国土资源系统党风廉政建设和

反腐败工作会议，就年度党风廉政建设和反腐败工

作进行总结部署，党风廉政警示教育是重要工作内

容之一。将廉政警示教育纳入厅各支部“三会一课”，

分管领导、支部书记要亲自备课示讲。重要时间节

点，逢年过节，厅机关纪委都要以微信、手机短信、

LED屏幕等形式提醒干部职工遵守廉洁自律各项规

定，严格落实省纪委“十个严禁”要求。不断夯实全体

干部职工的思想防线

（三）建立健全执纪监督考核体制机制。与厅人事处

研究制定了党风廉政建设责任制考核细则，把党风廉

政建设落实情况作为年终目标考核重要内容，把考核

结果作为评选优秀班子、评定工作业绩、选拔任用干部

的重要标准、依据和条件，实现党风廉政建设与业务工

作有机结合，做到同部署、同推进、同检查、同考核。落

实监督责任制，对拟提拔任用的干部，厅机关纪委都必

须进行审查并提出监督意见，对存在违反廉洁纪律的

同志一律实行“一票否决制”。与厅人事处一起对“带病

提拔”“吃空饷”“近亲繁殖”等问题进行全面梳理排查，

在全系统开展专项整治，切实解决了一批长期存在的

老大难问题，充分体现了全面从严治党的信心和决心。

34

·2018年第 2期

LIANZHENGZHICHUANG·廉政之窗

我的家乡是湖南汩罗一个偏远而古老的乡村，

祖祖辈辈在这个具有悠久历史和深厚传统文化的

薰陶下，过着清贫而安乐的生活。从我懂事开始父

亲的“处世持家”之道，就形成了良好的家风、家训，

言传身教给我留下了深刻的印象，让我受益一生，

终身难忘。

一、勤俭能持家，谨慎好处世。从小父亲经常用

古人“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维

艰”，告诫我们要勤俭节约。他说，过日子要“常将有

日思无日，莫待无时想有时”、“吃不穷、穿不穷，没有

算计一世穷”，告诉我们做人做事、过日子要有计划，

有长远打算。“勤俭不怕家贫，谨慎难得人祸”是父亲

的口头禅。小时候，我们经常看到，当别人家还没有

起床，父母已经在自留地锄地种菜；当别人晚上闲坐

聊天时，父母却在昏暗的油灯下做起了活计补贴家

用。在六七十年代，我家与大多数农村家庭一样，兄

弟姐妹多，缺衣少食，生活困难成为主基调。但是由

于我父母起得比别人早，睡得比别人晚，加之都是勤

俭持家的能人好手，因此，我们家基本上能做到“五

谷杂粮能吃饱，粗布衣衫不受冻”。不像有的家庭经

常吃了上顿没有下顿，经常借米讨粮。上世纪八十年

代改革开放后，我们家的日子更是红红火火，至现在

我们家兄弟五人除了我在外地工作外，其他四兄弟

都在家乡靠自己的劳动过上幸福富裕的生活。

二、好学不吃亏，艺多不压身。“路漫漫其修道

远，吾将上下而求索”，也许是受屈子文化的影响，在

我的记忆和现实生活中，父亲一生酷爱学习。他常常

对我们说“好学多能事业兴，艺不压身活路多”。父亲

小时候家境贫苦，兄弟姐妹多，祖父在外地当兵吃粮，

父亲只上了初小，不到 10岁就掇学帮奶奶做家务、打

零工养家。但父亲从来没有放弃学习，不但学习农村

的各种手艺活，如木匠、篾匠、石匠、砌匠都能做得有

模有样，而且农村小调吹拉弹唱也能略显身手。同时，

他也酷爱读书，自学书本知识。上世纪六七十年代学

《毛选》1-4卷能熟记背诵，就是《易经》《水浒传》《三

国演义》《红楼梦》《西游记》《增广贤文》《曾子家训》等

典籍名著也能耳熟能详。正由于他好学习，虽然没有

在正规学校读多少书，但在我们村却是个大能人。他

19岁当大队民兵营长、20岁进大队支委会，25岁当

大队支部书记，当了 30年大队支部书记，在乡政府企

业办主任岗位退休后，仍然帮助邻里乡亲调解邻里和

家庭矛盾，自学法律，帮助乡亲解决经济纠纷和遇到

的法律、诉讼问题，受到村里人的普遍尊敬和好评。

三、要做清白人，莫做亏心事。“清白做人，干净

做事”是我父亲一生经历的总结，他从五十年代末参

加工作，一直是最底层的基层工作———党的最基层

组织村支部书记，最直接地与普通老百姓打交道，接

触的是与人们利益相关的事和物。但他历经几十年

风风雨雨，从没有受到什么大的影响，虽然付出的是

一颗赤诚之心，收获的也是乡亲们的尊重和爱护。他

始终以曾国藩“忠信廉洁，立身之本，非钓名之具也”

鞭策自己。在基层工作几十年，从来没有为个人、家

庭和亲友谋取非正当利益、占公家的便宜。在七十、

八十年代，城里每年都有面向乡村的招工招干指标，

作为老资格的村党支部书记，他从来没有推荐过自

己的子女和亲人。当上乡镇企业领导后，也没有安排

自己的亲人和孩子进乡镇企业做工。他常用古人“为

人不做亏心事，半夜敲门心不惊”、“闭心自慎，终不

失过兮”教育我们，为人处事要胸怀坦荡，不能让私

利蒙蔽心志。这样才能为赢得长久的荣誉和尊敬，为

家庭带来长久的欢乐和安详。

（作者单位：海南省海防与口岸办公室）

学习父亲的处世持家之道■ 文 /胡绵德

35

2018年第 2期·

用生命之光点亮回家的航标———记“感动海南十大人物”、海南省港航管理局马村航道所所长邢晓辉

■ 文 /孙 勇 甘培兆 陈家龙 陈同利

典型人物·DIANXINGRENWU

如果不是那片

海，他的人生也许会

是另一番景象。可

是，如同无法抗拒的

阳光，黑夜里的渔

民，期待着远方灯塔

的那点亮光。而他，

同样无法拒绝这片

海，无法拒绝为灯塔

续上无限的光亮。

刚从北京复查回来，海南省港航管理局马村航

道所所长邢晓辉脑部的肿瘤还需要接受第二次手

术。站在马村航道所会议室的窗前，他依然深情地

凝望着这片海。此刻的大海风平浪静，这样的海面

是心旷神怡的蓝色;这样的选择是 25年守护航道的

无悔青春。

25年航道守护人

邢晓辉的家住海秀中路。1992年，邢晓辉从武

汉理工大学毕业，来到海南省港航管理局工作。从那

时起，那些看不见的海上航路，就是他守护渔民归家

的航线，也是他默默走过的心路。

“那时在疏浚工程队，简而言之，就是确保海上航

道没有发生堵塞，海面上的、海面下的都要保持畅通”，

邢晓辉把它比作“公路管护”，也许只有亲身经历，才能

知道这份工作有多么不易。工作中，往往需要驾驶挖

泥船，将海面以下沉积的淤泥清理干净，“航道是一

条水上公路，海床是路基，航标是指示牌。”

20多岁的邢晓辉，经历了人生的第一次剧烈晕

船。他的胃，就像挖泥机一样不停地翻滚，剧烈摇晃

的船身，也难以抵抗他的眩晕感。下了船，大汗淋漓

的邢晓辉就像是在海水里浸泡过，浑身湿透了。

90年代的年轻人，曾经梦想到大都市生活，可是，

从乐东黄流走出来的邢晓辉，回到了海边。伴着流动

的水，他沿着海域和内河，流动在一条条航道之上。

2010 年，由于洋浦港航运业务量激增，对航道

维护的要求随之提高了等级。主要负责洋浦航道维

护的儋州航道所压力陡增，业务能力难以应对。组织

上考虑到邢晓辉在所有所长中业务能力和综合素质

是最突出的，决定派他去挑这副担子。当时，他的妻

子林玉霞已经被诊断出患有肺癌和肾病综合症，正

是最需要他担起为夫为父的责任、撑起这个家的时

候。一面是组织的需要，一面是家庭的现实，他犹豫

着找妻子商量。没想到坚强的妻子为了支持丈夫的

事业选择了一力承担，面对病痛的折磨、化疗的痛

苦、无人陪伴的孤独与无措，非但没有向组织提出任

何要求,反而要求丈夫隐瞒她身患重病的实情，硬是

人物小传：邢晓辉，乐东黎族自治县黄流镇人，1969年 12月生，1998年 12月入党,大学文化现为

海南省港航管理局马村航道所所长。他不满足于在机关坐办公室、过稳定舒适的生活，不久便主动申

请到航道疏浚队工作，一干就是 10年，之后又因工作需要辗转于各航道所。他能吃苦、爱琢磨，是局里

业务能力最拔尖的骨干，放到哪里都能迅速打开局面。25年来，他一直工作在航道维护的第一线，参

与疏浚的航道已记不清有多长，肩头扛过、手里修过的航标也早已不计其数。而他本人，正如一盏飘摇

在海浪里的航标灯，那点光虽然微弱却始终不灭。因工作成绩突出，被评为“感动海南十大人物”。

36

·2018年第 2期

DIANXINGRENWU·典型人物

把他推出了家门。她坚定地对丈夫说：“咱们到啥时

候都不能忘了本分，把工作干好是第一位，我的病算

个啥呢，工作时不要总想着家里的事，我会好好地照

顾我们的家。”就这样，带着对妻子的愧疚，带着家人

的嘱托，邢晓辉赶到儋州上任，一干就是 6年，带着 3

名航标工建设儋州航道所，而且带出了一个响当当的

先进航道所。当年，儋州航道所被省交通运输厅评为

“工人先锋号”；儋州航道所党支部先后被省直机关工

委和省交通运输厅机关党委评为先进基层党组织，

邢晓辉同志本人年度考核年年取得优秀等次，还先

后多次被评为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”。

岗位就是他的战场，维护航道安全是他一生的

坚守。近年来，由于马村港的开发建设和使用，航运

业务显著增多，原来由临高金牌航道所主管马村航

道明显不适应需要，上级决定建设马村航道所。2016

年，作为当然的最合适人选，邢晓辉被调到海口马村

航道所担任所长。面对一切从头起步的新所，他没有

任何怨言，而是马上投入工作，深入每一个点察明情

况，想方设法开展业务。短短２个月后，所里的工作

很快步入正轨。可是他却整整瘦掉了 30多斤，人都

变了形，老同事见到他都吓了一跳，心疼地盯瞩他要

注意身体。他却不以为意，继续那么玩命地工作。

2016年 11月 5日，邢晓辉正在低头维护航标灯，突

然感到头晕目眩，不能正常站立，一头栽倒在地上。

同事们把他紧急送到医院检查诊断，结果查出患有

脑垂体瘤。医生告诫：如果不及时做手术，有可能危

及生命。手术很成功，术后只休养了 5天，他就硬坚

持办理出院手续，选择回到岗位。他说：“我最熟悉马

村航道所，航道所的工作需要我，谁来接替，我都不

放心。”就这样，他长年累月奔走于所辖区域内的航

标，光是相距 60多公路的临高金牌港，他每月都要

往返 5次以上。马村航道所管辖着澄迈、临高、屯昌

三县的港口、航道和航标，沿海航道 12.36 公里，内

河南渡江航道 72.53公里……这里的巡视线路和每

一个航标点，他比自己的掌纹都熟悉，因为，这两年

他已记不清跑了多少趟。自从患病后，他加快了工作

的脚步，确保每座航标都能在夜里亮起，就仿佛是在

点亮所有人，包括他自己的生命之光。每当航道内有

什么突发状况，这位老航标人总是带队奔赴一线维

修，谁也拦不住。今年，邢晓辉脑瘤再次复发，妻子又

住进医院，夫妻双双身患重疾，他却一直瞒着。组织上

知道后，责令他休假看病，还准备安排他到清闲点的

内勤岗位。适逢所里征地建设新的航标点，他向组织

表示，建设新航标点他最熟悉情况，现在离不开，等

航标点建好再说。就这样，他带着病体跑前跑后，至今

还坚守在岗位上，没人能让他离开。他说，“航道航标

是我的命根子，要守一辈子的，怎么能放得下？”站在

办公室的窗前，邢晓辉能看到建设中的马村港三期

工程。蔚蓝的海面上，巨大的拖船如同一座座岛屿。

“建成之后，这里将作为新的货轮和渔船港口。

那时，船上的人能看到黑夜里的灯塔，以及通畅的航

道。”邢晓辉说，渔民将会通过这里，踏上归家的第一

步。而那些看不到的，是邢晓辉被病痛折磨的面孔，

以及每一次成功引航后脸上的笑容。

只为那抹永恒的光

2017年 9月 2日上午，邢晓辉又开始了例行的航标

巡查。名为“所长”，邢晓辉一直在做着航标工人的活儿。

马村航道管理所负责澄迈、临高、屯昌三县的沿

海和内河航道，航道一共有 84.89公里长，全线分布

着 9座大型航标。

在海上的航标被称为“浮标”，在岸上的，则是更

为人所熟知的“灯塔”。确保航标能够正常发亮，确保

37

2018年第 2期·

典型人物·DIANXINGRENWU

航标之间的航道能够正常通行，是护航人的工作。

航道管理所没有配备船只，渔民张德光开着那

艘玻璃钢渔船，接上了邢晓辉。张德光已经为马村航

道管理所开了一年多的船，他记不清每月多少租金，

却牢记着更重要的事———“我们渔民，就盼着能够平

安回家”。扶着舵，站在海风中，俨然间，张德光已经

是一位合格的“护航人”。

他和邢晓辉认识多年，他说，在这片海上，几乎

每个渔民都认识戴着眼镜、爱笑，却又时常严肃的邢

晓辉。

小船开出码头不远，两座浮标之间停着一艘渔船。

“他们是在下网吗?”邢晓辉仔细看向前方，头也

不转，问着张德光。

“是的，应该不能在这里下网”，张德光同样没转

头，紧紧盯着这艘渔船。

“靠近，靠近!”邢晓辉站了起来，指挥着张德光。

两船之间的距离逐渐缩小，直到与船上的渔民

面对面，邢晓辉喊住了正在下网的渔民，“这里是航

道，不能在这里停泊，也不能在这里下网。”

烈日下，渔民收起了渔网，而邢晓辉的工作，却

还没结束。他又爬上了旁边的一座红色浮标，仔细检

查完线路，确认正常，这才爬了下来，回到船上。

从北京结束检查的两个星期内，邢晓辉已经无

数次检查过管理所辖区内的航标，光是临高金牌港，

他就去了两次。“都是被渔船碰坏的”，自从患病后，他

加快了工作的脚步，确保每座航标都能在夜里亮起，

就仿佛是在点亮所有人，包括他自己的生命之光。

“灯熄人灭，在夜晚的海上，这是有可能发生的”，

33岁的陈开宣是临高博丛灯塔的管理员，他的父亲

从 1969年开始，就在这座灯塔下护航，“那时是煤油

灯，人不能离开，否则灯会彻底灭掉。”

照亮 100多艘渔船归家路的博丛灯塔，是马村

航道管理所的 9座大型航标之一。每当夜晚来临，所

有的航标一起点亮，它们照亮着这座岛屿西北部所

有渔船的归家路。

一个人的工作，一群人的回家路。只有在那时，

邢晓辉才能够感受到，生命的渺小与伟大。对于护航

人而言，灯塔和航道就是信仰，那束黑夜里投出的光

亮，在护航人的手中，成了一抹永恒的星光。

危难之际彰显共产党员风采

“我是党员，就该身先士卒模范带头。”他这么

说，也是这么做的。海南夏秋季节台风多，为海上航

行者提供安全的航道难度更大，时常面临危险甚至

生死考验。危难面前，他总是表现得恬淡和无惧，一

如风雨飘摇中坚挺的航标灯。2014年 7月，超强台

风“威马逊”登陆海南，这个史上最强台风无情地肆

虐了海南岛。有些渔船在别的港口避风，补给十分有

限，随时面临着补给断链的危险，要趁着风小就马上

回港。为了确保港外避风的渔船能够第一时间返港，

在风雨还未完全退去的时候，他带领航标员何文科

冒着强劲的风力登上小船，立即出海检查浮标的使

用情况。果然发现有浮标损坏不能正常工作，在海面

上猛烈摇摆。两人艰难地爬上浮标，冒着随时可能被

风浪打到海里的危险，承受着强烈的恶心呕吐，奋战

了半个小时，终于修好了浮标。回到岸上，两人既后

怕，又疲惫，瘫倒在地上久久不愿起来。邢晓辉说：

“这种事见得多了，没啥。浮标不能坏，它们可是渔船

的‘眼睛’，是确保渔船安全返航的守护神！”

多少年来，航标工出海是没有一分钱补贴的，邢

晓辉却无怨无悔，常常整天“漂”在海上，守护着航

道。他又像一个椰子，默默地生长着，不需要你给予

什么，他贡献的却是全部。一个人的工作，一群人的

回家路。只有在那时，热爱航道事业的邢晓辉才能够

感受到，生命渺小与伟大的辩证哲理。对于护航人而

言，灯塔和航道就是信仰，那束黑夜里投出的光亮，

在护航人的手中，成了一抹永恒的星光。只因这片大

海能够作证，归家的灯光能够作证，那些过去的时

光，以及未来无尽的日子，如同星辰大海，不会辜负

每一位用心守望的人。

（作者单位：省直机关工委省交通运输厅机关党委）

38

·2018年第 2期

DANGYUANLUNTAN·党员论坛

党的十九大报告强调，文化是一个国家、一个民

族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度

的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族

伟大复兴。加强机关文化建设，是我们贯彻落实习近

平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、省第

七次党代会精神，建设“三型”党组织和“一流机关”

的内在要求，也是适应新的形势和任务发展变化的

客观需要。对于我们全面提高机关党的建设科学化

水平具有十分重要的意义。

一、充分认识机关文化建设的重要性和必要性。

文化是产生凝聚力和创造力的重要源泉，具有

涵养人性、凝聚人心的强大功能。加强机关文化“软

实力”建设，构建核心价值体系，对一个单位、一个团

队来讲意义重大而深远。机关文化是在长期实践中

由机关全体工作人员积极参与和认同而形成的精神

财富和管理模式，是诸种文化因素的综合体现（精

神、管理、廉政、法治、团队、环境文化建设）。加强机

关文化建设，对于统一思想、凝聚力量，提高机关服

务质量和工作效率，增强贯彻落实上级党委、政府决

策部署的执行力，都具有重要的意义。同时，先进的

机关文化，是体制创新的源泉，是鼓励党员干部奋发

工作的精神支柱，是实现个人价值与完成改革任务

融为一体的有效方法。

机关文化建设对于统一党员干部职工思想、更

新观念、凝聚力量、提高服务质量和工作效率、树立

党委政府良好形象的作用是显而易见的，尤其是在

当今知识经济时代，经济和社会各项事业的发展不

再单纯依赖于物质资源的优势，更需要智力资源的

优势，而人的智力水平、文化素质便成为现代竞争的

一个非常重要的因素，作为一个机关，必须建设起完

善的机关文化才能更好地调动每一个人的工作积极

性，使党政机关这架机器高效运转，达到推动经济和

社会各项事业发展的目的。

建设先进的机关文化是深入贯彻党的十九大、

省第七次党代会精神的必然要求。随着我国全面深

化改革的不断推进，机关的职能、机构和工作方式发

生了很大变化，新形势、新任务为机关工作创造了更

为广阔的发展空间。要抓住机遇、把握主动、团结进

取、艰苦创业，更好地完成历史赋予的重要使命，需

要有一种体现时代精神、催人奋进的新精神、新理

念，而这正是机关文化的重要内容。

二、机关文化建设的实质内涵。

机关文化，顾名思义，就是从文化引申而来的、

在机关内部和与机关相关联的部门和个人之间的一

种具有机关独特特征和规律的区别于其他行业文化

的、内涵十分丰富的文化形式。它是机关事业发展过

关于加强机关文化建设的思考■ 文 /孙 勇

39

2018年第 2期·

党员论坛·DANGYUANLUNTAN

程中，在机关群体中形成的，带有机关独特风格的文

学艺术、文明礼仪、思维方式、价值观念、行为准则、

道德规范、评价体系、工作理念、文化环境等的总称。

它不是简单的吹拉弹唱、琴棋书画，也不是简单的某

种工作模式或机制。机关文化建设，就是着眼新形势

和新任务的要求，在机关中建立起与新形势、新时

代、新任务相适应的高效能、高质量服务民众和社会

需要的、内容更加丰富、内涵更加科学的机关文

化———即培养从事机关服务工作的一切工作人员所

应具备的政治思想、业务能力、文化水平、业务技能

以及心理素质、纪律作风、身体素质等等。

对于机关党员干部来说，最关键因素有以下几

个方面：一是忠诚使命的政治意识。要有坚定的理想

信念，做到在任何时候、任何情况下都对党忠贞不

渝，这是机关文化内涵的最高层次和最根本的体现；

要有强烈的大局观念，在大是大非面前立场坚定、旗

帜鲜明，时时想着大局、事事顾全大局、处处维护大

局；要有严明的政治纪律，带头遵章守纪，落实上级

决定指示不折不扣，不阳奉阴违，管得住手脚，抗得

住诱惑，经得起考验，视纪律为生命；要有真诚的服

务意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之

事。二是传承创新的进取精神。创新是机关工作的源

动力，只有在解决机关工作难点问题上谋求新思路、

在丰富机关工作的手段上采取新招数、在增强机关

工作实效性针对性上探索新途径，才能履行好机关

的职责。三是崇尚诚信的道德品质。机关讲诚信就是

要忠诚老实，不弄虚作假，承诺基层的事想尽办法解

决兑现。四是博学多闻的智者形象。在机关党员干部

职工的头脑里，不仅要有马克思主义理论，还应该有

文学、艺术、哲学、经济学、心理学等方面的知识。这

样在工作中才能问不倒、说不倒、难不倒。五是阳刚

儒雅的外在气质。机关党员干部职工首先要有阳刚

之气，也就是要有坚韧不拔、顽强奋斗、不怕牺牲的

革命英雄主义气概，站如松坐如钟的严整姿态，雷厉

风行的工作作风，还应当有文质彬彬的君子风范，谈

吐雅致，时时给人以端庄得体大方、举止文雅从容的

君子气质。六是严谨求实的思想作风。苏轼曾提醒人

们：“道之难见也甚于日。”说的是要掌握事物的本质

比盲人辨别太阳还要难。机关工作同样如此。如果仅

凭听汇报、看材料得来的间接情况来认识问题、决定

办法、下达指示，那和盲人辨太阳没有什么区别。必

须深入实际、深入一线搞调研，不了解实情不罢休，

不找出问题症结不松劲，不解决问题不撒手，真正树

立起实干家的形象。七是团结共事的和谐理念。用兵

之道，贵在人和。机关是一个有机整体，应当上下扭

成一股绳，大事讲原则，小事讲风格；同志之间，政治

上互相信任不猜疑，思想上互相交流不设防，工作上

互相支持不拆台，生活上互相关心不冷漠，始终充满

团结融洽的和谐气氛。

提升机关文化内涵，应当从提升每个机关党员

干部职工的文化内涵入手，通过多种实践形式，将机

关的文化内涵内化于心、固化于制、外化于行，使机

关成为有深厚文化底蕴的先进机关。

三、加强机关文化建设的主要途径。

要培育和践行社会主义核心价值观。社会主义

核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全

体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大

任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、

制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精

神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作

用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转

化为机关党员干部职工的情感认同和行为习惯。坚

持全民行动，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思

想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创

新。要多措并举提高机关党员干部职工思想觉悟、道

德水准、文明素养，提高机关文明程度。广泛开展理

想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传

教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集

体主义、社会主义教育，引导机关党员干部职工树立

正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公

40

·2018年第 2期

民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美

德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠

于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作，深化

群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学

知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽

落后文化侵蚀。

要规范制度。机关各项工作制度和管理制度是

机关管理机制、工作运行机制的外在表现，反映着机

关工作理念，体现工作作风、管理特色和人员精神面

貌。作为一种外加的行为规范，对机关党员干部职工

的群体行为和群体价值观发生重要作用。要将工作

理念、管理理念和行为理念等转化为工作和管理制

度，将育人成才的举措转化为人事管理制度，将培育

机关风气和规范机关党员干部职工行为的措施等转

化为机关精神文明建设制度。要制定严格的考核机

制，按照履行职位职责指标、精神文明建设指标、重

点工作指标等内容，实行量化考核，并将考核结果与

干部的选拔任用结合起来，真正树立“干好工作是硬

道理，提高素质是硬道理”的评价标准理念，通过对

制度的推行，把机关理念、机制、风气等，转化为机关

人员的实践行为。

要培树先进典型。把无形的机关文化形象化、典

型化、人格化，有助于对机关文化的理解和贯彻。要

坚持领导带头，率先重范。领导是机关文化建设的组

织者、倡导者甚至是总结归纳者。领导带头实践机关

文化，是贯彻机关文化的无声命令，领导本身的实践

活动，又是对机关文化的最好诠解。要坚持开展评先

创优活动。先进典型、先进人物身上体现着机关倡导

的理念、精神等，是机关文化的人格化、典型化。

要开展有特色的群体活动。特色活动是体现机

关文化的重要方式，群体性的特色活动正是组织机

关人员学习贯彻机关文化的有效方式。要结合机关

党员干部职工的思想实际，有针对性地开展考察实

践活动，开阔视野，学习和借鉴发达地区经验，提高

自身的创新能力；要充分发挥机关群团组织的作用，

开展读书活动、岗位练兵活动、岗位成才活动、提创

新建议等活动，营造机关成才环境，促进人的进步；

要组织机关党员干部职工参加公益活动，将趣味性、

知识性和实践性结合起来，提高机关党员干部职工

的人文修养，活跃机关文化生活；要积极开展“送温

暖”活动，当机关党员干部职工生活遇到困难时，要

把温暖送到家，努力创造团结、和谐的工作环境；要

通过开展思想整顿、开门整风、军民共建、扶贫助残

等活动，更新观念，转变作风，树立机关新形象。特色

活动的开展，可以潜移默化地影响和激励机关党员

干部职工不断进取，将机关文化落到实处。

要创造文明的办公环境。加强文明

办公场所建设，创建统一规范、文明有序

的办公场景，是落实机关文化的有效途

径。各部门要结合各自工作实际，制定本

部门的工作理念、机关文化，以张贴画、

宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等，

每个机关党员干部职工要选定自己最喜

欢的人生格言并制作成标志牌，摆放到

办公桌上，以这种有形的方式，营造良好

氛围，起到潜移默化的教育效果，使机关

文化建设永葆生机与活力。

（作者单位：省直机关工委宣传部）

DANGYUANLUNTAN·党员论坛

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2018年第 2期·

党员论坛·DANGYUANLUNTAN

习近平总书记在党的十九大报告中把水利放在

“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信

息、物流等基础设施网络建设”之首，让我们全省水

务系统党员干部倍感振奋，催人奋进，新时代、新气

象、新作为、新担当，海南水务人大有可为。

十九大精神博大精深，我们要学深悟透、掌握核

心要求，并落实到行动中、落实到工作中，要用习近

平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开启新

时代，踏上新征程，全面落实党中央、国务院和省委、

省政府的决策部署，全面完成海南水务建设任务，推

进海南水务又好又快发展。

思想是行动指南，理论引领实践，实践是检验真

理的唯一标准，理论联系实际。如何贯彻落实好十九

大精神，推动水务改革发展工作，就是要做到知行一

致，增强学习研究、政治领导、改革创新、科学发展、

依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，

提升工作能力和水平，将十九大精神落实到具体工

作中，出色完成各项工作目标任务。如果只是停留在

为学习而学习上，那是犯了形式主义的毛病；如果不

修“内功”，能力和水平不足于很好地解决困难和问

题，则落实效果会大打折扣。还是常说的话：千学万

学、贵在落实，一分部署、九分落实，再好的政策，关

键在于落实。要知行合一，学以致用，将十九大精神

落到实处。无“知”而“行”则会偏离方向，南辕北辙；

有“知”不“行”则只能是空头理论家，夸夸其谈；无

“知”不“行”则宛如行尸走肉，虚度光阴；知行一致，

则学用相得益彰，事半功倍。

多年来，省水务厅在省委、省政府的正确领导

下，在水利部等部委的关心、指导和帮助下，全厅上

下锐意改革、奋发进取、同心协力，开展了一系列卓

有成效的工作，攻坚克难，取得了丰硕的成果，有力

推进全省水务工作，成效显著。但是，不可否认的是，

近几年来，省水务厅在项目推进、工程管理和作风建

设等方面还存在不少问题。就拿 2017年项目建设来

说，全省项目推进长期在全国排名靠后，资金支付率

低，部分项目存在前期施工缓慢、后期突击施工等现

象。当然，或许项目推进排名的科学性有待商榷、真

实性存有争议，但是，海南水务项目建设进度严重滞

后却是不争的事实，大量资金躺在账上，不能发挥效

益。前期工作滞后、成果质量不高，施工准备环节多、

知行一致，促进海南水务改革发展

■ 文 /苏道迁

42

·2018年第 2期

DANGYUANLUNTAN·党员论坛

耗时长，时间紧、任务重，征地困难、项目无法落地，

基层技术力量薄弱，以及降雨多等其他客观原因可

能是个理由，也确实在一定程度上影响项目建设进

度，但绝对不是借口。应该说，一直以来，省水务厅的

干部职工求真务实，辛苦操劳，许多同志包括厅领导

经常加班工作，甚至放弃节假日休息时间，深入项目

现场调研、指导、检查、督促，解决问题，取得一定效

果。但项目推进依旧艰难，年年任务完成难度大，工

程不能及时发挥效益，所取得的成果与省委、省政

府、水利部的要求及人民群众的需求还有一定的差

距。有不少问题年复一年的存在，类似问题反复出

现。本来，在常规时间内按时完成任务是常态，长期

加班是例外。大家年复一年的超负荷运转，精疲力

竭，但项目推进形势还是不容乐观。这难道不应该引

起我们特别是领导干部的反思和深思吗？

当前三防办工作已逐步走上正轨，所取得的成

绩也得到了省委、省政府和水利部、国家防总的肯定。

但我们也要清醒地认识到，三防工作与上级的要求还

有一定差距。如洪水风险图编制和山洪灾害防治项目

建设缺少前瞻性，成果在实用性和可操作性方面也不

够理想等等。作为三防工作者，需要学习的地方还有

很多很多，需要强化理论学习，向大家学习、向实践学

习，不断提升能力和水平，为海南三防服务。

遇到困难和问题怎么办？发牢骚、埋怨、骂娘不

能解决问题；逃避、放弃、退缩不能解决问题；消极应

付、得过且过不能解决问题；高谈阔论、泛泛而谈不

能解决问题；数据注水、弄虚作假不能解决问题。遇

到困难和问题，就是要勇于直面，找准原因，寻求解

决之道。如果只是一味的强调客观原因，而不能从主

观上进行反思、深刻剖析自我，不敢担当，不能发挥

主观能动性、主动作为，那么问题就会遥遥无期得不

到解决。对于项目建设，一些同志在会上引经据典，

头头是道，或是到基层检查时发现一大堆问题，大道

理说了一大通，但需要解决困难和问题时时却束手

无策、一筹莫展、黔驴技穷；或者是遇到问题时害怕

承担责任，不敢决策和拍板，只是应付了之；或者是形

式主义当道，以会议落实会议、以文件落实文件，嘴上

担当、心里逃避，议而不决。一些同志甚至对问题不理

不睬，将问题长期搁置，致使问题积重难返。对于干部

特别是领导干部来说，发现问题是常态，解决问题是能

力和水平。问题得不到解决，说得再多也没有用。工作

是干出来的，不是说出来的，否则就使是人员换了一

拨又一拨，如果整天高谈阔论，也无济于事，结果可

能还是年年岁岁人不同，岁岁年年花相似。

遇到困难和问题如何解决？归根到底还是要靠

实干和担当。困难和问题既是挑战，也是机遇，在挑

战干部能力和水平的同时，也是干部施展才华的舞

台，因为干部就是要在历练中增长才干，在解决困难

和问题中成长。对于困难和问题，要一一梳理，建立

问题清单，以问题为导向，分类指导解决。解决问题

的方法很多，要因地制宜。有些问题，可逐个项目逐

个问题予以解决；而有些问题，却要统筹解决。对于

具有共性和普遍性的问题，应该想方设法从体制机

制上予以系统解决，避免问题重复出现；对于个性和

差异性的问题，则要有针对性的予以一一解决。记得

2013年有关单位在审核我省病险水库除险加固工

程投资时，认为勘测设计费的取费标准偏高，要大幅

度核减，设计单位对此很有看法、意见很大。由于审

核单位和设计单位对取费标准争议较大，双方多次

沟通未果，设计单位积极性受到挫伤，项目设计工作

进展缓慢。如果省水务厅与审核单位逐个项目进行

沟通、协调，不仅要耗费很多精力，时间上也不允许，

而要等到全部解决完毕，不知要到猴年马月，且如此

一来，不仅效率低下，类似问题还会反复出现。省水

务厅经与相关部门协商后，及时出台《关于调整 <海

南省水利水电工程设计概(估)算编制办法及费用标

准 >部分项目组成与划分及计算标准的通知》，一次

性系统地解决了此类问题。类似事例还有不少，应该

总结借鉴。

就以项目前期工作为例谈谈问题的解决方法。

43

2018年第 2期·

党员论坛·DANGYUANLUNTAN

每个项目前期工作存在的问题不尽相同，但总体上

来说，主要还是工作滞后和成果质量差等问题，这也

是多数项目前期工作存在的共性问题，同时也是影

响项目建设进度的主要问题之一。一是提早谋划，做

好项目规划。结合本地区实际，编制项目规划，建档

立卡，并按轻重缓急原则进行排序。二是提前部署，

开展前期工作。完成项目前期工作是资金安排的前

提条件，项目前期工作宜早不宜迟，要积极筹措落实

经费，高质量完成一批项目前期工作，储备项目，争

取主动。三是制定计划，明确时间节点。设计单位要

在合理的设计周期内，制定工作计划，有序推进，按

时提交设计成果。要在合同中载明关键线路和时间

节点，明确阶段成果和最终成果提交时间，同时要强

化监督和约束机制，保证成果质量。对不能按时完成

任务或成果质量不满足要求的，要有惩罚机制。四是

建章立规，规范资金安排。前期工作不满足要求的，

一律不得安排资金，避免边开展设计边安排资金的

情况，坚决杜绝粗制滥造行为。对于项目推进慢的市

县，要少安排或不安排资金，建立赏惩机制。五是规

范审查，确保成果质量。建立专业齐全的专家库，发

挥专业技术特长。完善专家进退机制，积极吸纳优秀

专家入库，对责任心不强、能力不足的专家，坚决退

库。项目评审要注重质量，对成果质量差的项目，要

坚决退回。省水务厅要加强指导、强化监管，审查、审

批单位要严格把关，确保前期工作成果质量。六是建

立台账，严格考核激励。建立问题台账，一个设计单

位建一个台账，将前期工作存在的问题分类造册登

记。充分发挥行政和市场的作用，严格执行考核制

度，实施激励和问责机制，完善设计市场诚信体系，

加快培育优秀设计单位。对于信誉差的设计单位，依

法依规严肃处理，该问责要问责，问题严重且影响项

目进度、质量和安全的，可将其列入黑名单，甚至建

议有关部门降低或取消其相关资质。

问题是要解决的，不是搁置的。只要我们沉下身

子，发挥聪明才智，问题终将得到破解。因此，如何解

决困难和问题，以及成效如何，这是对干部能力和水

平最好的检验。当然，我们也要建立健全和营造干部敢

于担当的体制机制和环境，鼓励干部施展才华，解决问

题，锤炼培养干部。同时也要宽容和正确看待解决问题

时的失误。所以说干部的能力和水平至关重要，因为

正确的政治路线确定后，干部就是决定因素。

落实十九大精神靠的是实干，不干，半点马克思

主义都没有，不干，中华民族伟大复兴的中国梦也不

可能实现。因此，我们要将十九大精神始终贯彻落实

到工作中，指引海南水务工作，打通水务建设最后一

公里，用出色的工作成绩检验我们学习贯彻落实十

九大精神的成果。

空谈误国，实干兴邦，古今同理。纸上谈兵的赵

括，清谈误国的王衍，一鸣惊人的楚庄王，贞观之治的

唐太宗就是一面历史镜子，依旧照着今天的我们，以

史为鉴，可知兴替。临渊羡鱼，不如退而结网；扬汤止

沸，不如釜底抽薪；坐而论道,不如起而行之；消极沉

沦，不如奋勇前行。只要我们行动起来，把网结好了，

既尽力而为，又量力而行，脚踏实地做好每一件事、每

一项工作，一年接着一年干，凝聚智慧，知行一致，敢

于担当，撸起袖子加油干，化解困难和问题，破解海南

水务发展改革僵局，在新时代、新征程中砥砺前行、奋

发有为，将十九大精神全面准确落实到海南水务工作

中，全面完成海南水务目标任务，实现海南水务跨越

式发展，促进海南社会经济协调健康可持续发展。

海南水务建设任重道远，责任重大，使命光荣。

时代呼唤使命，使命呼唤担当，责任引领未来。我们

要在新时代、新征程中担当新使命，用习近平新时代

中国特色社会主义思想作为行动指南，全面引领海

南水务工作，扛起当代水务人的时代担当和责任担

当，勇于作为，实干苦干，全面实现海南水务发展改

革目标任务，用优异的成绩向省委、省政府和全省人

民交出一份满意的时代答卷。这就是我们学习贯彻

落实党的十九大精神的实质！

（作者单位：省水务厅）

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·2018年第 2期

3月 5日，学雷锋日当日上午，海南海事局团委

与海口市第二十七小学联合举行“学习雷锋精神奉

献祖国南海”海事开放日活动。近 30名海口市第二十

七小学师生来到海口海事基地码头，登上中国海事第

一船“海巡 21”轮参观，学习水上安全知识，传承新时

代雷锋精神，并随船前往海口港附近海域进行巡航，

感受海洋、了解海事，增强海洋意识和爱国情怀。

二十七小的师生们在李勇船长的引导下，登上

2月 7日下午，省直机关工委常务副书记娄东

风带着上级党组织浓浓的情意到海口海事法院亲切

慰问全国模范法官林江同志，致以节日的问候并送

上慰问金及慰问品。

娄东风关切询问了林江的身体和家庭状况，称

赞林江身患重病依然坚守工作岗位，这就是劳模精

神，是一种正能量的传播，值得敬佩。他要求参加慰

问活动的工委群工部领导要全力协助解决林江同志

的实际困难，使他尽快康复身体、安心工作。

林江对省直机关工委、省总工会等单位的关怀

和慰问表示衷心的感谢，他将近期的个人工作、身

体、家庭等情况向娄东风作了汇报，表示决不辜负组

织的关心和厚爱，将全心全意投入到审判工作中，为

党和人民的伟大事业做出应有的贡献。院审判委员

会专委钟爱萍同志和机关党委负责同志陪同参加本

次慰问活动。 （作者单位：海口海事法院机关党委）

DANGQUNDONGTAI·党群动态

省直机关工委领导到海口海事法院慰问全国模范法官林江■ 文 /王 蕾

海南海事局团委与海口市第二十七小学联合举行

“学习雷锋精神 奉献祖国南海”海事开放日活动■ 文 /欧阳斐斐

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2018年第 2期·

党群动态·DANGQUNDONGTAI

“海巡 21”船，举行了庄重的升旗仪式，前往驾驶台、甲

板、停机坪参观学习，详细了解船舶、琼州海峡和海事

巡查执法工作概况；海事志愿者为师生们讲述了海事

人在 2018年海南春运“抗雾”疏堵行动中无私奉献的

感人故事，介绍了“海巡 21”轮在维护水上交通秩序和

国家南海权益中的重要作用和主要事迹，以及“海巡

21”轮荣获 2014年“全国边海防先进单位”，李勇船长

作为代表受到习近平总书记、李克强总理等党和国家

领导人的亲切接见的光荣历史。同学们现场表演了手

旗操，表达了对海事执法人员奉献南海的敬意。

此外，海事执法人员结合水上交通安全事故案

例，向二十七小的师生们讲解了水上交通事故防范

知识，普及事故应急处置和水上遇险自救等安全常

识，并现场教学救生衣穿戴，进一步提升师生水上交

通安全参与意识；随后师生们还随“海巡 21”轮对琼

州海峡进行了巡航。

此次活动是海南海事局履行社会责任，开展学

雷锋活动的一项重要举措，充分展示了海南海事局

全体干部职工对未成年人健康成长的关爱，增进了

二十七小的师生们对海事工作的了解，拓展了视野，引

导同学们树立正确的人生价值追求，提升了海洋意识，

是一次生动而深刻的爱国主义和海洋观教育。

海事执法人员讲解海巡 21英雄事迹、水上安全知识等 海事志愿者为同学们介绍海上助航设施

师生和海事志愿者合影

46

·2018年第 2期

DANGQUNDONGTAI·党群动态

为进一步弘扬雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进

步”的志愿服务精神，充分发挥农业科技新品种、新技

术成果优势，服务社会大众，根据省农科院党委“3·5”

学雷锋日有关工作部署要求，结合院团委主题团日活

动安排，3月 4日上午，省农科院团委联合琼山区志

愿服务联合会（下称区联合会）在府城三角公园开展

“3·5”学雷锋便民惠民主题团日暨农业科技知识普及

与农业新品种新技术成果展示便民惠民志愿服务活

动。前来参与活动的市民对农业科技知识展现出了浓

厚兴趣，纷纷表示这样的活动为市民提供了了解农业

科技知识的平台和机会，丰富了他们的科学知识、开

阔了视野，并希望类似的活动可以多办、持续办。

省农科院团委组织开展“3·5”学雷锋便民惠民主题团日活动■ 文 /罗志文

农业科技志愿者

活动期间，科技志愿者通过宣传展板、展台实

物、技术资料等载体向市民展示农业科技成果，通过

现场咨询、互动问答、绿植花卉赠送、技术资料发放

等形式向市民宣传科技知识和答疑，展台、展板吸引

众多感兴趣的市民久久驻足，为便市民日常咨询，志

愿者还主动与有需要的市民互留联系方式。

据悉，省农科院团委共派出 13 名志愿者参加

本次公益活动，通过活动，向社会大众展示粮食作

物、果树、蔬菜、园艺花卉、畜牧、环境友好绿色植

保技术、农业环境与土壤保护等新品种新技术成

果 30 余个（项），向市民免费赠送农业新品种新技

术成果简介材料及科普宣传材料等 500 余份、志

愿服务纪念小礼品等 20 余份，向有一定养护基础

的市民赠送绿植花卉 20 余份并现场教授养护技

术，接受现场技术咨询 120 多人（条）次，直接受众

累计超过 320人次。

本次公益活动的开展，使更多的市民对农业科

技有了更深更广泛的认识，达到了宣传科学知识、服

务社会大众、提升科技、环保意识的目的，同时也是农

科青年发挥技术优势，以实际行动推进社会主义核心

价值观体系建设和美好新海南建设的具体举措。

（作者单位：省农科院团委）

农业科技志愿者与农业科技成果实物展台（宣传咨询台）展出的科技成果实物及宣传资料

农业科技成果实物展台暨宣传咨询台前挤满问询的市民

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2018年第 2期·

党群动态·DANGQUNDONGTAI

2月 6日，院党组成员、政治部主任云雯天同志

带领有关部门，深入扶贫联系点乐东县万冲镇抱班

村开展“扶贫帮困送温暖”活动，为全村 46户困难群

众送去了米、油、书籍和衣物等慰问品。

在慰问物资发放仪式上，云主任首先代表院党

组向乡亲们表达了新春的祝福和美好的祝愿。他表

示, 在各级党委政府和我院派驻扶贫工作队的共同

努力下，院里积极协调乐东县文明办，投资 20万元

为抱班村村委会新建篮球场、硬化村道、安装路灯，

又从紧张的办公经费中挤出 5万元，支持村委会正

规化建设，推进危房改造 29户，修建了公共卫生间，

农村基础设施建设成效显著。此外，通过致富带头人

牵头，组建了养猪、养羊、养蜂三大专业合作社，大力

发展集体经济，内生发展动力不断增强。

云主任代表院党组强调，驻村第一书记要牢固

树立以人民为中心的发展理念，紧紧依靠当地党委

政府和有关部门的支持，立足当地发展实际开展精

准扶贫。要明确发展定位，突出产业主导，充分利用

抱班村得天独厚的自然条件优势，大力发展橡胶、槟

榔种植业，因地制宜发展庭院经济，做大做强集体养

殖经济，继续抓好养猪、养羊、养蜂三大合作社，做好

规模化养殖这篇大文章，增强自我“造血”功能。乡亲

们也要克服“等、靠、要”的思想，相信依靠自己的双

手和头脑能够改变命运，过上幸福美好新生活。

仪式结束后，在乐东县文明办和镇、村干部的陪

同下，云主任专门来到邢亚困、卢进菜等贫困户家中

走访。此外，还详细查看了农户危房改造、村办公楼

装修、篮球场建设、村道硬化及公共基本设施情况。

海口海事法院到乐东县万冲镇抱班村开展“扶贫帮困送温暖”活动■ 文 /李 争

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为贯彻落实中央、省委关于学习宣传贯彻党的

十九大精神的指示精神，努力把全院干警力量和智

慧凝聚到贯彻落实党的十九大精神上，2月 9日省

第一中级人民法院举办学习贯彻党的十九大精神

文化宣传活动。本院和辖区两级法院共同参加，采

取朗诵、歌唱、情景剧等群众喜闻乐见的文艺作品

方式宣传党的十九大精神，取得良好效果。

开场的大合唱《走向复兴》《祖国不会忘记》震

撼人心，表达了一中院和辖区法院全体干警激情澎

湃，全力以赴，为实现党的十九大确定的目标任务

而不懈奋斗的决心。情景剧《迟到的母爱》，家事法

官和执行法官共同携手，为当事人解决工钱被拖欠

的难题及子女抚养问题，感人至深催人泪下。展示

了一中院认真贯彻落实最高院和省高院的要求，积

极开展家事审判改革，全力以赴力争在两年时间内

完成“基本解决执行难”的目标任务。同时还有诗歌

朗诵、小品表演等优秀作品展演。这些作品全部由

法院干警结合学习贯彻党的十九大精神的情况自

编自导自演。他们在节目创作过

程中放弃很多休息时间，付出大

量辛勤劳动，热情讴歌党的十九

大精神，赞美法院人尽职尽责工

作和司法为民情怀，展示法院干

警认真学习贯彻党的十九大精

神、用实际行动为实现党的十九

大提出了依法治国目标任务努

力奋斗的决心。

在优秀文艺作品的感召下，

辖区两级法院广大干警学习贯

彻党的十九精神的热情更加高

涨，纷纷表示，在新年度工作中

将坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，进一步

充分发挥司法审判职能，忠实履行宪法法律赋予的

职责，努力做好新时代人民法院工作。

（作者单位：省第一中级人民法院机关党委）

大合唱叶走向复兴曳叶祖国不会忘记曳

情景剧叶迟到的母爱曳 情景剧表演

姻文图/

张小春

叶海南机关党建曳 地址院海南省海口市国兴大道 69号海南广场 9号楼 1808室渊省直机关工委党建研究室冤电话渊传真冤院渊0898冤65330729 邮箱院[email protected]

国色天香

作者/

黄明程