http://weibo.com/shfazhibao 传 递 法 治 力 量 Shanghai Law Journal ■上海报业集团主管主办 上海法治报社出版 上海法治报微信 扫一扫, 或搜微信号 “ shfzb34160932” 6185 2020 1 3 : CN 31-0011 : 3-30 : 64179999 : www.shfzb.com.cn ?天是传统的腊八节, 俗话说, 过了 腊八就是年。 “腊月风和、 粥香情浓” —— —2020 腊八节·民俗文化活动昨天上午 在长宁民俗文化中心举行, 八谷淘宝游 戏、 民俗文化展演、 腊八习俗展示、 炫彩 龙狮舞, 一系列以腊八为主题的文化风情 活动精彩纷呈, 一碗碗热气腾腾的腊八粥 香飘四溢, 让前来品粥的社区居民们大饱 口福。 上 海 连 续 第 3 年 开 局 抓 优 化 营 商 环 境 , 李 强 书 记 支 招 : 当好高质量发展“招商员”和“推介员” 2020 年第一个工作日, 上 海市优化营商环境暨投资促进大会昨天上 午举行。 市委书记李强在会上强调, 要深 入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲 话精神, 坚定不移把优化营商环境向纵深 推进, 全力打造更具国际竞争力的投资发 展环境, 加快形成优环境、 抓投资、 促发 展的强大合力, 全市上下只争朝夕、 同心 协力, 奋力创造新时代上海发展新奇迹。 这是上海连续第 3 年工作开局之际就 突出抓优化营商环境工作。 市委、 市政府 专门研究制定了上海营商环境改革 3.0 版 方案和加强投资促进 32 条举措。 市委副书记、 市长应勇主持会议。 市 委常委、 常务副市长陈寅, 市委常委、副 市长吴清分别就优化营商环境、 投资促进 工作作具体部署。 李强指出, 近年来, 市委、 市政府始 终把优化营商环境作为全市工作重中之 重, 持续用力部署推进, 全市各区各部门 各单位共同努力, 思想认识已有根本转 变, 服务效能得到系统提升, 企业获得感 持续增强。 营商环境没有最好、 只有更 好, 没有完成时、 只有进行时。 要把优化 营商环境作为推动高质量发展的关键一 招, 作为当前抓经济工作最确定的事之 一, 以优化营商环境、 强化制度供给、 做 好各项工作的确定性,有效对冲外部的不 确定性,为经济逆势飞扬创造更好条件。 优化营商环境就像逆水行舟, 不进则退, 慢进也是退。要拿出刀刃向内、 自我革命 的决心和魄力, 以核心环节突破带动整体 水平提升。 当前招商引资主要拼的就是营 商环境, 要形成抓经济发展的“组合拳”, 把营商环境、 投资促进、 产业发展等统筹 考虑、 整体推进。 既要沉下心来优环境, “栽好梧桐树” ;又要主动出击抓项目, “引得凤凰来”。 ( B8) □ 在食品药品、 质量安全、 文化 执法、 劳动监察等领域, 上海正研究实施信 用报告代替无违法违规证明的包容审慎监管, 以降低企业办事成本—— —昨天召开的市政府 新闻发布会介绍了 《 上海市全面深化国际一 流营商环境建设实施方案 》 ( “3.0 ”)。发布会表示, 要把市场主体评价 作为衡量改革成效的唯一标准,以地方立法 固化实践证明行之有效的改革举措, 实施一 批突破性、 引领性的改革举措, 形成一批可 复制、 可推广的治理经验。 发布会指出, 2017 年以来, 上海先后制 定实施了优化营商环境的 1.0 版和 2.0 版改革 方案。 经全市上下 2 年多努力, 本市优化营 商环境工作取得了积极成效,在世界银行营 商环境评价中进步显著, 相关目标任务已基 本实现。 为了以更高标准、更高水平推进营商环 境持续优化, 3.0 版改革方案主要 围绕 “ 1+2+X” 设计。 其中“ 1”指“ 一网通办”, 这是上海深化“放管服” 改革、 优化营商环 境的重要工作抓手和政务服务品牌, 现在基 本实现了政府服务进“ 一网”, 下一步关键在 “通办”, 3.0 版改革方案将以高效办成“ 一件 事”为目标, 进一步聚焦提升“ 一网通办” 的应用效能, 深入推动全流程革命性再造, 全面推动公共服务事项接入, 全力推进个人 主页和企业专属网页建设,精准推送事项、 满足需求、 做好服务。 会议还披露, 今年政 务服务“好差评”制度将得到完善, 市民将 像网购一样对“店小二”的服务打分。 “ 2”是提升上海在世行和国家 2 个营商 环境评价中的表现。 3.0 版改革方案瞄准新加 坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经 济体, 借鉴国内外其他地区先进政务服务理 念和经验, 深化整合跨部门的办事流程, 最 大限度地压减企业办事的环节、 材料、时间、 费用, 着力提升企业办事便利度。 3.0 版改革 方案将继续探索实施包容审慎监管, 研究出 台市场轻微违法违规经营行为免罚清单 2.0 版, 并在食品药品、 质量安全、 文化执法、 劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法 违规证明, 降低企业办事成本。 市商务委也 披露, 将持续推进海关提前申报制度的实际 应用, 对非主观故意差错可免于处罚。 “ X”是围绕加强、 保护和激发市场主 体活力提供的一揽子制度供给。 3.0 版改革方 案明确了 10 项改革任务, 主要是回应大调研 中了解到的市场主体诉求, 对企业关注度高、 反映比较集中的事项系统施策, 加大改革力 度。发布会指出, 上海将拿出“ 动真格”的 决心, 刀刃向内、 自我革命, 通过对办事系 统和流程创造性地系统重构, 推动业务流程 简化优化; 同时抓住增强企业对改革的获得 感这个关键, 把市场主体评价作为衡量改革 成效的唯一标准, 提高改革精准性、落地率、 覆盖面,更好地激发市场主体创新创业活力。 发布会强调, 上海将抓住在法治轨道上 推进改革这个关键,全面贯彻落实国家《 优 化营商环境条例》,抓紧推进优化营商环境地 方立法工作, 把实践证明行之有效的改革举 措固化下来, 形成更多不可逆的制度安排。 目前, 市发改委、 市司法局已组成专班推进 立法工作, 争取尽快出台; 同时要让更多企 业、行业协会、 产业园区、 专家参与立法, 以体现立法的上海特色和水平。 “ 上海营商环境仍有较大优化空间。 因 为对照世行标准, 我们在一些指标上还有差 距。 目前, 全球各地营商环境竞争压力很大, 我们不进则退,进得慢也是退。” 市发改委副 主任朱民说。 会议表示, 上海将坚持以制度 创新为核心, 实施一批突破性、 引领性的改 革举措, 形成一批可复制、 可推广的治理经 验, “ 勇挑最重担子、 敢啃最难啃骨头”, 更 好担当起全国改革开放排头兵、 创新发展先 行者的重任。 ● , ● , ● , ● , ● , 上海出台营商环境改革 3.0 版方案 “1” “ ”, “ ” 、 “2” 2 “X” 、 腊月风和 粥香情浓 跨年夜, 一个班守护一座桥 ■ 详见 B1 立法区分职业打假 和普通消费维权 ■ 详见 A2