中国大气污染防治形势与任务 - theicct.orgc3%b7%e... · 2013年 中国so与nox排放量分别为20439万吨 22273万吨 大气环境形势依然严峻 ， 2 2043.9 、2227.3

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中国大气污染防治形势与任务中国大气污染防治形势与任务

环境保护部污染防治司大气处 逯世泽

2014年6月9日

• 一、大气环境现状气 染防治的总体 路• 二、大气污染防治的总体思路

• 三、《大气十条》主要措施和任务• 四、工作进展

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一、大气环境现状一、大气环境现状

3

十一五以来工作进展

国家将二氧化硫、氮氧化物排放总量削减作为经济社会约束指标出台大气规划，修订空气质量标准，不断强化各项措施到2013年，全国SO2排放总量比2005年削减20％以上，NOx排放到 年，全国 2排放总量比 年削减 以 ， 排放总量首次下降出现拐点。

2400

2500

2600

2700

放量

（万

吨）

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

机组

装机

容量

（万

千瓦

）

4

2000

2100

2200

2300

2005 2006 2007 2008 2009 2010

二氧

化硫

排放

0

10000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

机

火电机组装机容量(万千瓦） 脱硫机组装机容量(万千瓦）

到2012年，火电机组脱硫比例由2005年的

14%提高到90%以上 “十一五”二氧化硫排放量变化趋势

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11、大气污染物排放总量巨大、大气污染物排放总量巨大2013年 中国SO 与NOx排放量分别为2043 9万吨 2227 3万吨

大气环境形势依然严峻

2013年，中国SO2与NOx排放量分别为2043.9万吨、2227.3万吨，

远超出环境承载能力。

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22、大气环境污染十分严重、大气环境污染十分严重当前，中国约70%的城市达不到新环境空气质量标准（2016年

大气环境形势依然严峻

生效）。

旧的空气质量评价标准 城市超标率约20%

新修订的《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）

城市超标率约70%

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机动车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源

33、机动车污染日益突出、机动车污染日益突出

大气环境形势依然严峻

机动车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源 与灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁密切相关

北京PM2.5来源解析 机动车排放是北京本地PM2.5的第一大来源

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大气环境形势依然严峻

44、区域复合型大气污染问题日益显现、区域复合型大气污染问题日益显现——PMPM2.52.5

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京津冀、长三角等区域PM2.5年均浓度超过70ug/m3，国家标准的2倍以上，是全球PM2.5污染最为严重的地区之一。

有关科学研究报告发布的PM2_5年均浓度分布图

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二、大气污染防治的总体思路二、大气污染防治的总体思路

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火机

工业 水 钢玻 陶 扬 石 喷

溶剂

PM2.5形成机理复杂

一次污染物

重点污染源火电

动车

业锅炉

水泥

钢铁

玻璃

陶瓷

扬尘

石化

喷涂

剂使用

二次污染物

重点问题

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SO2, NOX, PM, VOCs等多污染物协同控制

综合管理

三控

控制对象

控制方式 城市、省、区域联防联控

工业源、面源、移动源多污染源综合控制

联防联控

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三、三、《《大气十条大气十条》》主要措施和任务主要措施和任务

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《大气十条》奋斗目标

奋斗目标：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转 力争再用五年或更长时间 逐步消除重污染天气 全国空气

具体指标：到2017年

10% 15% 20% 25%2012年

好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

PM2.5 PM2.5 PM2.5PM10

京津冀长三角珠三角全国2017年

北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右

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《大气十条》任务措施

1 加大综合治理力度，减少多污染物排放

调整优化产业结构 推动产业转型升级2 调整优化产业结构，推动产业转型升级

3 加快企业技术改造，提高科技创新能力

4 加快调整能源结构，增加清洁能源供应

准 产

6 发挥市场机制作用，完善环境经济政策

7 健全法律法规体系，严格依法监督管理

8 建立区域协作机制，统筹区域环境治理

5 严格节能环保准入，优化产业空间布局

9 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

10 明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护

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1.全面整治燃煤小锅炉

（一）加强工业企业大气污染综合治理

一、强化综合治理，实施多污染物协同控制

工业锅炉总计62万台，250万蒸吨/时，其中燃煤工业锅炉占85%，集中分布在东部地区和中部地区，所占比重达75%。

量大面广量大面广::中国是世界上工业锅炉生产和使用 多的国家中国是世界上工业锅炉生产和使用 多的国家

1.全面整治燃煤小锅炉

小锅炉大气污染控制装置落后小锅炉大气污染控制装置落后单台容量小单台容量小

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烟尘排放量占到全国烟尘排放总量的40%以上；SO2、NOx排放量分别占到全国排放量的22.2%和10.5%；第三大NOx排放源，排放量仅次于火电厂和机动车

平均单台容量不足5蒸吨/时

单台容量小单台容量小

一、强化综合治理，实施多污染物协同控制

1.全面整治燃煤小锅炉

“源头为主 末端为辅”“源头为主、末端为辅”

• 一是加快燃煤小锅炉淘汰步伐。到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

• 二是实施清洁能源替代或高效利用。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤。

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的地区，改用电、新能源或洁净煤

• 三是严格燃煤锅炉建设项目准入条件。地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

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2.加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设

一、强化综合治理，实施多污染物协同控制

所有燃煤电厂、钢铁企业的烧

结机和球团生产设备、石油炼

制企业的催化裂化装置、有色

金属冶炼企业都要安装脱硫设

二氧化硫治理

除循环流化床锅炉以外

的燃煤机组均应安装脱

硝设施，新型干法水泥

窑要实施低氮燃烧技术

氮氧化物治理 除尘改造

燃煤锅炉和工业

窑炉的现有除尘

设施要实施升级

施，每小时20蒸吨及以上的燃

煤锅炉要全部实施脱硫。

窑要实施低氮燃烧技术

改造并安装脱硝设施。改造。

3.推进挥发性有机物污染治理

一、强化综合治理，实施多污染物协同控制

• 在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业实

施挥发性有机物综合整治

•在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造

重点行业重点行业综合整治综合整治

• 在原油成品油码头积极开展油气回收治理

• 限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理油气回收油气回收治理治理

• 完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准

• 推广使用水性涂料

• 鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂

推广应用推广应用低挥发性溶剂低挥发性溶剂

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综合整治城市扬尘

• 加强施工扬尘监管 积极推进绿色施工 建设工程施工现

(二）深化面源污染治理

一、强化综合治理，实施多污染物协同控制

• 加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业。

• 渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。• 推行道路机械化清扫等低尘作业方式。• 大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。

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地规模。

开展餐饮油烟污染治理

城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施。

推广使用高效净化型家用吸油烟机。

二、推动产业结构优化升级，压缩过剩产能

（一）严控“两高”行业新增产能

修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标和污染物排放等指标。新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。

（二）加快淘汰落后产能

提前一年完成“十二五”期间21个重点行业的落后产能淘汰任务

2016 2017年 各地区要制定范围更宽 标准更高的落后产能淘汰政

20

2016、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

（三）化解过剩产能国务院发布关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

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三、加快调整能源结构，控制煤炭消费总量

到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

其中：北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省

净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨

京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备

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燃煤电站，耗煤项目要实行煤炭减量替代；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。

四、严格治理机动车污染，提升燃油品质

2013 2014 2015 2016 2017

全面供应国四车用汽油

全面供应国四车用柴油

全面供应国五车用汽 柴油

（一）提升燃油品质

油 四车用柴油 车用汽、柴油京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽、柴油

（二）加快淘汰黄标车和老旧车辆

2014年，淘汰黄标车和老旧车辆600万辆；

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2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

（三）加强车辆环保管理（四）大力推广新能源汽车

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五、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

环保部门与气象部门合作，建立重污染天气监测预警体系。

到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设

其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成

做好重污染天气过程的趋势分

未达标城市应制定和完善重污染天气应急预案并公布

落实责任主体，明确应急机构及职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容

按不同污染等级确定应对措施

开展重污染天气应急演练

京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区域 省 市联动的

将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。

要依据重污染天气的预

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（三）及时采取应急措施

做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，及时发布监测预警信息。

（二）制定完善应急预案

（一）建立监测预警体系

要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系；应急预案应于2013年底前报环境保护部备案。

警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。

六、加强组织领导，切实落实保障措施

（一） 保障措施

充分运用价格税收杠杆，加大财政资金投入；

完善环境法律法规体系，加快修改环境保护法和大气污

染防治法；

监管 打 境违 行为

（ ） 保障措施

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严格监管，严厉打击环境违法行为。

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六、加强组织领导，切实落实保障措施

（二）建立区域协作机制

全国大气污染防治部际协调机制京津冀 长三角 珠三角区域大气污染防治协作机制京津冀、长三角、珠三角区域大气污染防治协作机制

国务院有关部门

协调解决区域突出环境问题组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等工作

2525

省级人民政府

通报工作进展研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务

六、加强组织领导，切实落实保障措施

（三）分解目标任务，加强考核

与31个省（区 市）人民政府签订大气污染防治目标责任书考核评估

与31个省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方政府和企业。

构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系

（四）实行严格责任追究

对未通过年度考核的 由环保部门会同组织部门 监察机关

2626

对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关

等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改

意见，予以督促。

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四、四、《《大气十条大气十条》》发布以来的发布以来的工作进展工作进展

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工作进展

联合发改委等 部门印发《京津 边地 落实大

（一）落实目标任务

联合发改委等5部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。

国务院办公厅印发《大气十条》重点工作部门分工方案。

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与31个省（区、市）人民政府签署《大气污染防治目标责任书》。

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工作进展

梳 出近期拟出台的 配套政策措施 涉 能源结构调整

（二）细化配套政策措施

梳理出近期拟出台的22项配套政策措施，涉及能源结构调整、

环境经济政策和落实各方责任三个方面，明确每项政策措施

的重点任务、负责单位、完成时限。

【2014年2月12日通过国务院常务会议审议】

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目前，大气专项资金管理办法、环保电价、油品升级价格政

策、新能源汽车补贴政策、考核办法等已出台。

工作进展

（三）建立区域协作机制

京津冀及周边地区大气污染防治协作机制

全国大气污染防治部际协调机制

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长三角区域大气污染防治协作机制

珠三角区域大气污染防治协作机制

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工作进展

（四）完善监测预警应急体系

完成空气质量第二阶段监测实施任务，并实时发布监测信息。

联合气象局印发《京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案》，明确预警等级标准和程序。

出台加强重污染天气应急管理工作的指导意见

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出台加强重污染天气应急管理工作的指导意见。

工作进展

（五）加强大气环境执法监管

组织开展大气污染防治专项执法行动。

与公安部联合发布关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见，提高执法震慑力。

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（六）增强大气污染防治科技支撑

启动实施《清洁空气研究计划》

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20002000年洛杉矶年洛杉矶19481948年洛杉矶烟雾年洛杉矶烟雾

年匹兹堡上午 点烟雾笼罩 现在的匹兹堡上午9时

洛杉矶发生光化学烟雾事件后，经过30多年的治理，有根本性好转，但至今仍未完全达标。

中国大气污染治理难度更大，任务更加艰巨，但前景光明！

1940年匹兹堡上午9点烟雾笼罩 现在的匹兹堡上午9时

谢谢 谢谢

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