OLTRE LA PERCEZIONE, ESPERIENZE DI MISURA DELLA CORRUZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALE Enrico Bisogno Team Leader Crime Statistics United Nations Office on Drugs and Crime
OLTRE LA PERCEZIONE, ESPERIENZE DI MISURA DELLA CORRUZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALEEnrico BisognoTeam Leader Crime StatisticsUnited Nations Office on Drugs and Crime
La ricerca di un ‘corruption index’
Per vari motivi:1. Un concetto complesso 2. Mancanza di misure dirette3. Bisogno di suscitare interesse
Sviluppo di indici compositi basati sulla percezione (ex: CPI di Transparency International)
Una tendenza comune
A livello internazionale, proliferare di indicatori compositi in temi emergenti dell´agenda politica:Governance, Integrity, Rule of Law, Human Rights, Peace and security, etc.
o Indici compositi graduatorieo Basati su ´Expert opinion´
o Sono misure? Sono statistiche?
Importante ripartire, su nuove basi
Illicit enrichment Grand corruption
Petty/administrative corruption
Embezzlement
Bribery
Abuse of functions
Nepotism/cronyism
Bribery in private sector
…..
Necessario disarticolare iI concetto generale nelle sue parti
Quali obiettivi conoscitivi?
• Quantitá• Modalitá• Settori/Procedure/Posizioni a rischio• Costo e impatto della corruzione• Qualitá/efficienza dei servizi pubblici• Efficacia dei meccanismi di denuncia• Opinioni su integritá e corruzione• Efficacia della risposta dello stato alla corruzione• (…)
Principi per la misura della corruzione (UNODC)
Processo• Produzione di dati e metodologie sviluppate a
livello nazionale, sulla base di ´good practices´• Dati prodotti da/con agenzie nazionali di
statistica ed altri importanti ´stakeholders´
Contenuti
• Uso di metodologie scientificamente validate e focus su esperienza di corruzione
• Produzione di informazione ´action-oriented´• Un campo di indagine vasto (incl. risposta dello
stato)
Croatia Mon-tenegro
The fYR ofMacedo-
nia
Serbia Bosnia and
Herzegov-ina
Albania Kosovo0
20
40
60
80
100
120
0%
4%
8%
12%
16%
20%
24%
66 66 69
8691 95
112
CPI Rank Prevalence of bribery
Croatia Mon-tenegro
The fYR ofMacedo-
nia
Serbia Bosnia and
Herzegov-ina
Albania Kosovo0
20
40
60
80
100
120
0%
4%
8%
12%
16%
20%
24%
66 66 69
8695
112
11.2%9.7%
6.2%
9.3%
20.7%19.3%
11.1%
CPI Rank Prevalence of bribery
Western Balkans: bribery prevalence and TI corruption perception index (2011)
Source: Transparency International (2011) and UNODC (2011)
Western Balkans: % distribution of bribe-paying businesses and population by type of official (2010-2012)
Source: UNODC (2011 and forthcoming)
Tax/revenues officers
Municipal officers
Police officers
Customs officers
Inspection officials (health, safety, fire, labour etc)
Public utilities officers
Health authorities/Doctors
Nurses
Land registry officers
Municipal elected representatives
Social protection officers
Judges/prosecutors
Members of Parliament/Government
Others
Car registration officers
Teachers/Professors
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Population Businesses
Percentages of civil servants in a selected country who received help for their recruitment
Source: UNODC (forthcoming)
Criminal justice response to corruption (selected country)
2009
2011
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
100%
100%
13.1%
37.4%
3.1%
10.9%
Persons convicted
Persons referred to court
Persons investigated in criminal investigations of corruption cases
2004-2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000Criminal investigations of corruption cases
Source: UNODC (forthcoming)
A livello internazionale, sviluppo di un toolkit per la misura della corruzione
Alcuni elementi del toolkit:• Indagini sull´esperienza di corruzione subita
da popolazione e imprese• Indagini/indicatori sull´integritá nella
pubblica amministrazione• Misura dell´efficacia dell´azione penale
contro corruzione
Le sfide per il futuro
• Testing e standardizzazione degli strumenti esistenti
• Sviluppare metodologie per forme di corruzione piú nascoste (ad es. indagini su utenti di servizi)
• Corruzione come meccanismo di mal funzionamento della gestione pubblica: studio di qualitá/efficienza dell´amministrazione