Duurzame overheidsopdrachten 2011: integratie van economische, sociale en milieu aspecten in het aankoopproces
Duurzame overheidsopdrachten 2011:integratie van economische, sociale en milieu aspecten in het aankoopproces
2 -
Overzicht
Definitie
Behoefte analyseInterne organisatieJuridisch kader
Economische aspectenSociale aspectenMilieu aspecten
HarmonisatieMonitoring
3 -
Definitie duurzame overheidopdrachten
Duurzame overheidsopdrachten hebben betrekking op een proces waarbij publieke
autoriteiten op zoek zijn naar de aankoop van goederen, diensten en werken met een
verminderde negatieve milieu en sociale impact doorheen hun levenscyclus in vergelijking met
goederen, diensten en werken die dezelfde primaire functie vervullen als anders aangekochte
goederen, diensten of werken. Hierbij wordt rekening gehouden met de drie pijlers voor
duurzame ontwikkeling.
4 -
Definitie
Aankoopproces
Milie
u
Soc.
Econ.
5 -
Definitie
Behoefte-analyseInterne organisatieMarktverkenningPre-commerciëel aanbesteden
Aankoopproces
Milieu
Econ.
Soc.
6 -
Definitie
Keuze procedureBestekGunning
Aankoopproces
Milieu
Econ.
Soc.
7 -
Definitie
UitvoeringAdministratieve sancties
Aankoopproces
Milieu
Econ.
Soc.
8 -
Behoefte-analyse
Kopen of niet kopen ?
Dienstverlening - productaankoop
• vervanging lampen contra audit efficiënte verlichting
• printing services contra aankoop printers
• vervoerdiensten contra aankoop wagens
Aankoopproces
9 -
Interne organisatie
Interne aanpak
Milieumanagement
Netwerking tussen organisaties
Instructies
Aankoopproces
10 -
Interne organisatie: Interne aanpak
11 -
Interne organisatie: Milieumanagement
- EMAS / ISO 14.001 procedure /ecodynamische onderneming …
12 -
Interne organisatie: Netwerking
- Netwerk van Federale aankopers- Experten aankoopnetwerken (vb Brusselse gemeenten)
13 -
Interne organisatie: instructies
Omzendbrieven (producten en diensten):• Verschillende producten en diensten [federaal]• Duurzaam hout [federaal]• Wagens [federaal]• Invasieve soorten [Waals Gewest]• Papier [Waals Gewest]• Smeermiddelen hydrolische installaties [Waals Gewest]• Anysurfer standaard websites [Vlaams Gewest]
• KB wagens [nationaal]
Omzendbrieven (strategisch)• Integratie sociale en milieucriteria [federaal]
[Brussel Hoofsd. Gewest]
14 -
Juridisch kader klassieke sectoren
Juridisch kader klassieke sectoren
Websites
Evoluties wetgeving
Juridische mogelijkheden
Aankoopproces
15 -
Juridisch kader klassieke sectoren
Wet overheidsopdrachten: Wet 24 december 1993
Gunningsregels: KB 8 januari 1996
Algemene uitvoeringsregels: KB 26 september 1996
Nieuw (nog niet van kracht, uitz. concurrentiedialoog KB 12/09/2011):
Wet overheidsopdrachten: Wet 15 juni 2006
Plaatsing: KB 15 juli 2011
Algemene uitvoeringsregels: /
Aankoopproces
16 -
Juridisch kader: alle info
Laatste stand van zaken: www.16procurement.be
Publicatie/raadplegen van bestekken: www.publicprocurement.be
17 -
Juridische kader: alle info
18 -
Juridisch kader: mogelijkheden
Marktverkenning (KB 15 juli 2011 art. 5)
Voorbehouden van opdrachtenOnderwerpSelectie / toegangsrechtTechnische specificatiesVariantenGunningscriteria
Uitvoering
19 -
Juridische kader: coming soon
EU- groenboek: Modernising public procurement policy (COM (2011) 15 final:
• Hoe aankopen?> Procedures
• Wat aankopen?
> Innovatieve producten / diensten> Sociaal verantwoorde producten / diensten> Milieuverantwoorde producten / diensten
20 -
Duurzaamheid in het aankoopproces
Aankoopproces
Econ. MilieuSoc.
MVO
21 -
Duurzaamheid in het aankoopproces
Aankoopproces
Econ. Soc.
Milieu
22 -
Economische aspecten
Marktverkenning
Toegang voor specifieke bedijven
Levenscycluskost
23 -
Econ. aspecten: marktverkenning
Marktverkenning (KB 15 juli 2011 art. 5)
“De aanbestedende overheid mag vóór het aanvatten van een gunningsprocedure de markt verkennen met het oog op het opstellen van de opdrachtdocumenten en -specificaties, op voorwaarde dat die marktverkenning niet tot een verhindering of een vertekening van de mededinging leidt.”
24 -
Econ. aspecten: marktverkenning
Actieve marktverkenning:
• Afleggen van bedrijfsbezoek• Experten op werkgroepvergadering• Consultatie internet, brochures,…
Passieve marktverkenning
• Oproep tot informatieverstrekking> E-notification (www.publicprocurement.be) F58 (Request for information)> Vaktijdschriften
25 -
Econ. aspecten: toegang bedrijven
Markttoegang voor de KMO
• Opdelen in percelen• Procedures lage budgetramingen (bestelbon, OPZB)• (nieuw regelgeving) administratieve vereenvoudiging:
verklaring op eer
Toegang gunningsprocedure
• Sociale werkplaatsen• Programma’s voor beschermde arbeid• Sociale inschakelingsondernemingen• http://www.socialeeconomie.be/
26 -
Econ. aspecten: Levenscycluskost
Levenscyclus kost (Life Cycle Cost)-analyse is een methodiek om de totale kost (aanschaffingskost, werkings-kosten en eventuele kosten m.b.t. afval) gedurende de levenscyclus van een product of dienst te bepalen. Dergelijke LCC-analyses wegen niet alleen economische belangen af, maar brengen ook milieu- en eventueel sociale aspecten mee in rekening.
27 -
Econ. aspecten: Levenscycluskost
Life Cycle Cost =Aankoopkost + werkingskost + buiten_dienstkost
28 -
Econ. aspecten: Levencycluskost
Voorbeeld: KB 20 december 2010
Gunning: Kostprijs wagen + Kost energieverbruik [art. 6 §1] + Kost CO2 uitstoot [art. 6 §2] + Kost verontreinigende stoffen [art. 6 §3]_________________________= Totale kost
29 -
Econ. aspecten: Levencycluskost
Voorbeeld: Opel Insignia 4 deurs Edition 2.0 CDTi Manueel 6 FAP - 110pk (81kW) - Diesel
Gunning: Kostprijs wagen XXX EUR + Kost energieverbruik (art. 6 §1) 7.731 EUR + Kost CO2 uitstoot (art. 6 §2) 931 EUR + Kost verontreinigende stoffen (art. 6 §3) 128 EUR________________________________________________
= Totale kost XXX + 8.790 EUR
30 -
Econ. aspecten: Levencycluskost
31 -
Econ. aspecten: alle info
www.gidsvoorduurzameaankopen.be
32 -
Duurzaamheid in het aankoopproces
Aankoopproces
Econ.
Soc.
Milieu
33 -
Sociaal kopen
Primaire contra secundaire doelstelling
Leveringen – diensten – werken
Bron: Vlaamse leidraad voor de integratie van sociale criteria in
overheidsopdrachten
34 -
Sociaal kopen: 1) sociale rechtvaardigheid
Waardig werk (IAO-normen)
> Vb. lage prijzen schoonmaak [prijzencontrole gunningscriteria] ref. Nederland: Code de schoonmaak- en glazenwassersbranche zie: (
www.cleantotaal.nl)
> Vb. ref. ILO-Conventies [contractbepalingen]
ref. Frankrijk: Guide de l’achat public durable: achat de vêtements
Mensenrechten> [contractbepalingen]
35 -
Sociaal kopen: 1) sociale rechtvaardigheid
Ethische of duurzame handelskwesties > Vb. Voeding en catering [techn.specs. / uitvoering]
Sociaal en arbeidsrecht> naleving sociale wetgeving
[uitsluitingcriteria]
36 -
Sociaal kopen: 1) sociale rechtvaardigheid
Ketencontrole en uitvoering opdrachten: • Sociale labels• Specifieke uitvoeringsprocedures:
www.pianoo.nl www.guidedesachatsdurables.be
37 -
Sociaal kopen: 2) Gelijke kansen en behandeling
• Non-discriminatie en diversiteit> Vertaling veiligheidsvoorschriften [tech. specs.] > Selectie vertaalbureau [kwal.sel.]
• Toegankelijkheid> Ref.lijst gebouwenaanpassingen rolstoelgebruikers [kwal. sel.]> aangepast drukwerk voor 60 plussers [tech.specs]
• IT-toegankelijkheid> vereisten volgens anysurfer-label [tech. specs.]
• Soc. werkplaatsen/inschakeling, beschermde arbeid > ref. art. 18 bis (wet 1993) / art. 22 (wet 2006)
38 -
Sociaal kopen: 2) Gelijke kansen en behandeling
Bedrijven en sectoren:• www.socialeeconomie.be• www.saw-b.be
39 -
Sociaal kopen: 3) Participatie, diversiteit en werkgelegenheid
• Non-stereotiepe communicatie> Vb. drukwerk vrouwelijke piloten [kwaliteit in gunning]
[technische specs.]
• Werkgelegenheid voor kansengroepen> Vb. ‘on the job’ opleiding laaggeschoolde / langdurige werklozen
[contractbepaling]
40 -
Sociale kopen: alle info
EU: Sociaal kopen (okt. 2010)
Vlaanderen: Leidraad voor de integratie van sociale criteria in overheidsopdrachten (nov. 2011)
Verschillende buitenlandse gidsen
41 -
Duurzaamheid in het aankoopproces
Aankoopproces
Econ. Soc.
Milieu
42 -
Milieuaspecten: criteria-ontwikkeling
44 -
Milieu: niveau 1: label-update
Basis: criteria uit type-1 labelsJaarlijkse label-update:
45 -
Milieu: niveau 2: vooronderzoek
Onderzoek criteria documenten van de labels
46 -
Milieu: niveau 3: stakeholderoverleg
Econ.
Milieu
Soc.
47 -
Milieu: niveau 3: stakeholderoverleg
Afgewerkte documenten EU: 18 producten en diensten
Afgewerkte documenten BE (federaal): papierproducten, voeding en catering, drukwerk, toners, kleding en textiel, matrassen, meubelen
Afgewerkte documenten BE (regio’s): schoonmaakmiddelen (LNE), verschillende producten OVAM (Producttest), Milieukoopwijzer
2011: verder zetten stakeholderoverleg
48 -
Harmonisatie
Tracking EU, federale en gewestelijke initiatieven
EU toolkit als basis
49 -
Monitoring
EU onderzoek: 50% duurzame overheidsopdrachten
50 -
Meer info
POD Duurzame Ontwikkeling / Duurzame Productie en consumptie
Hamida Idrissi (FR): 02/[email protected]
ww.guidedesachatsdurables.be
Jo Versteven (NL): 02/[email protected]
www.gidsvoorduurzameaankopen.be