Konferencija „Vrijednosni menadžment u cilju zaštite i promicanja ljudskih prava i održivog razvoja Republike Hrvatske“ mr.sc. Dubravka Matić Promicanje etičkih vrijednosti u sustavu državne i javne uprave Zagreb, 2. veljače 2012. godine
Konferencija „Vrijednosni menadžment u cilju zaštite i promicanja ljudskih prava i
održivog razvoja Republike Hrvatske“
mr.sc. Dubravka Matić
Promicanje etičkih vrijednosti u sustavu državne i javne uprave
Zagreb, 2. veljače 2012. godine
2
mr. sc. Dubravka Matić
u Uredu za socijalno partnerstvo Vlade Republike Hrvatske, u kojem je tijekom proteklih pet godina radila kao savjetnik za gospodarstvo i socijalna pitanja, trenutno obavlja poslove ravnatelja Ureda.
Svoju profesionalnu karijeru započela je 1992. godine magisterijem na Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. Radno iskustvo, prikupljeno u međunarodnim organizacijama i tvrtkama iz javnog i realnog sektora uključuje rad na međunarodnim projektima, ljudske resurse, administrativne poslove, vanjsku trgovinu, izradu stručnih analiza, itd.
Njezini profesionalni interesi usmjereni su na stalno stručno usavršavanje, a etičnost poslovanja i
upravljanje kvalitetom nametnuli su joj se kao ‘conditio sine qua non’ uspješnog rada u državnoj službi.
mr. sc.
Dubravka Matić
Ured za socijalno partnerstvo u RH
3
Etička okolina
PotporaVodstvo
Inovacija
Struktura Kohezija
Globalizacija
ETIČKE KONTROLESTRUKTURALNE
NORMATIVNEEtički kodeksi (kodeksi ponašanja) Razvoj moralaLegislativa VrijednostiInspektorat Odlučivanje
Socioekonomska
pitanjaPrivatizacija
Povjerenje
javnosti
Decentralizirane
javne ustanove
Inovativna
vlada
Prikaz etičke okoline javne uprave u organizacijskom kontekstu
Organizacijska kultura
Odražavanje ključnih vrijednosti u administrativnoj praksi, prema Etičkom radnom okviru EU
Vladavina prava (zakonitost)
Nepristranost/objektivnost
Transparentnost(otvorenost)Odgovornost
Profesionalnost (stručnost)
Brižljivost
Pouzdanost (povjerenje)
Uljudnost (princip uslužnosti)
Prepoznato u administrativnoj praksi
1 -
neprepoznato 5 -
prepoznato
5
Zakonski i/ili posebni etički propisi o specifičnim etičkim pitanjima u EU (n = 28)
Regulirano zakonodavstvom
Regulirano Etičkim kodom
I jedno i drugo Neregulirano
Postupanje s povjerljivim informacijama 100% (28) 46% (13) 46% (13) 0% (0)
Prihvaćanje darova ili usluga 89% (25) 57% (16) 46% (13) 0% (0)
Izbjegavanje sukoba interesa pri kupnji 89% (25) 43% (12) 32% (9) 0% (0)
Propisi o vanjskim aktivnostima 89% (25) 39% (11) 32% (9) 4% (1)
Propisi o nadmetanjima (ispod 137,000 €) 86% (24) 14% (4) 11% (3) 7% (2)
Propisi o financijskim interesima 79% (22) 43% (12) 29% (8) 7% (2)
Propisi za onemogućavanje neetičkih transfera (tzv. “revolving door”)
57% (16) 21% (6) 4% (1) 25% (7)
Korištenje javnih resursa 29% (8) 50% (14) 7% (2) 29% (8)
Prosječno 77% 39% 26% 9%
6
Nalazi komparativne studije o etičnosti javnih službi zemalja članica EU
7
Proširenost neetičkog ponašanja u državama i EK (n = 28)
8
9
Upravljanje kvalitetom i reforma javne uprave u zemljama Jugoistočne Europe
•
Analiza obuhvaća: Grčku, Rumunjsku, Bugarsku, Hrvatsku, Albaniju, Moldaviju i Makedoniju
•
Total quality management (TQM) –
inicijalno korišten u realnom sektoru•
Standardni instrumenti upravljanja kvalitetom u javnoj upravi:–
European Foundation for Quality Management (EFQM)
–
Common Assessment Framework (CAF)–
ISO standardi (ISO 9000)
10
Izvor: Quality
Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE By Lucica
MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-Georgiana LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011
11
Br
.
Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog administrativnog
prostora
1. Grčka a)
profesionalnostb)
otvorenostc)
učinkovitostd)
razumnoste)
pravovremenostf)
objektivnostg)
pravednost
•
Politička neutralnost
•
Nepristranost•
Vladavina prava•
Transparentnost i otvorenost
•
Učinkovitost i djelotvornost
•
Služenje javnim interesima
•
Socijalna jednakost i pravda
•
Pouzdanost i predviljivost
•
Pouzdanost i predvidljivost
•
Lojalnost ustavne vlade
•
Zakonitost•
Pravednost•
Građanstvo (sudjelovanje)
•
Vladavina prava
•
Otvorenost i transparentnost
•
Odgovornost; učinkovitost i djelotvornost javne uprave.
2. Rumunjska a)
zakonitost, nepristranost i objektivnost
b)
transparentnostc)
učinkovitosti i djelotvornostid)
odgovornost, u skladu sa zakonima
e)
orijentiranost prema građanima f)
stabilnost uloge državnog službenika
g)
hijerarhijska podređenost h)
povjerljivost
Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe
12
Br
.
Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog administrativnog
prostora
3. Bugarska a)
zakonitostb)
odanostc)
odgovornostd)
stabilnoste)
politička neutralnostf)
hijerarhijska podređenostg)
otvorenosth)
povjerljivost
•
Politička neutralnost
•
Nepristranost•
Vladavina prava•
Transparentnost i otvorenost
•
Učinkovitost i djelotvornost
•
Služenje javnim interesima
•
Socijalna jednakost i pravda
•
Pouzdanost i predviljivost
•
Pouzdanost i predvidljivost
•
Lojalnost ustavne vlade
•
Zakonitost•
Pravednost•
Građanstvo (sudjelovanje
•
Vladavina prava
•
Otvorenost i transparentnost
•
Odgovornost; učinkovitost i djelotvornost javne uprave.
4. Hrvatska a)
zakonitostb)
odgovornostc)
povjerljivostd)
profesionalizame)
nepristranostf)
služenje javnom interesug)
hijerarhijska podređenost5. Albanija a)
zakonitostb)
integritetc)
otvorenostd)
profesionalizame)
iskrenostf)
nepristranostg)
Lojalnost
Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (2)
13
Br
.
Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog administrativnog
prostora
6. Moldavija a)
učinkovitostb)
transparentnostc)
neutralnostd)
povjerljivoste)
nadležnostf)
zakonitostg)
nepristranosth)
neovisnosti)
profesionalizam
•
Politička neutralnost
•
Nepristranost•
Vladavina prava•
Transparentnost i otvorenost
•
Učinkovitost i djelotvornost
•
Služenje javnim interesima
•
Socijalna jednakost i pravda
•
Pouzdanost i predviljivost
•
Pouzdanost i predvidljivost
•
Lojalnost ustavne vlade
•
Zakonitost•
Pravednost•
Građanstvo (sudjelovanje
•
Vladavina prava
•
Otvorenost i transparentnost
•
Odgovornost; učinkovitost i djelotvornost javne uprave.
7. Makedonija a)
zakonitostb)
jednakostc)
transparentnostd)
pravednoste)
neutralnostf)
profesionalizamg)
sposobnosth)
jednak tretman
Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (3)
14
Reformski dokumenti, strategije i smjernice za upravljanje kvalitetom koje je razradila Republika Hrvatska te primjenjivani standardi
15
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
Percipirani utjecaj korupcije na politički život, poslovno okruženje, osobni i obiteljski život pojedinca u Hrvatskoj i svijetu 2006. godine (1 = uopće ne utječe …
4 = izrazito utječe)
16
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
Stupanj percipirane zahvaćenosti različitih sektora/ institucija korupcijom u Hrvatskoj i svijetu 2006. g. (1 = nema korupcije …
5 = ekstremna korumpiranost)
17
Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007
Ocjena borbe državnih institucija s korupcijom u Hrvatskoj i svijetu 2006. g.
18
Popis literature
Organizational Culture In Public Organizations By Rod Erakovich, Visiting Assistant Professor of Management at Texas Wesleyan University and Ph.D. Candidate, University of Texas at Arlington Dr. Raymon Bruce, Professor, Troy State University Dr. Sherman Wyman, Professor and Director, Center for International Research, Education and Development, University of Texas at Arlington Ethics, professionalism and the image of the public service By group of experts on the UN programme on public administration and finance, 1997 Quality Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE By Lucica MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-Georgiana LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011 Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States By Timo Moilanen, University of Helsinki and Ari Salminen, University of Vaasa, 2006 The Adoption of the Ethics Framework in EU Member States By Timo Moilanen, University of Helsinki, Finland, 2007 New ethical challenges in a changing public admistration By João Bilhim and Bárbara Neves, Social and Political Sciences Institute of Lisbon Technical University, Centre for Public Administration & Policies, June 2005 Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007