DRŽAVNA UREDITEV - mju.gov.si · PDF file1 DRŽAVNA UREDITEV Mag. Martin Jančar 2 TEMELJI DRŽAVNE OBLASTI Pojem in oblike države Pojem in pravni viri državne ureditve Temeljna

1

DRŽAVNA UREDITEV

Mag. Martin Jančar

2

TEMELJI DRŽAVNE OBLASTI

�Pojem in oblike države

�Pojem in pravni viri državne ureditve

�Temeljna izhodišča državne ureditve

�Načelo ljudske suverenosti - oblike neposredne in posredne demokracije

�Politično predstavništvo

�Volilni sistem

3

Organizacija državne oblasti

�Državni zbor in državni svet �Predsednik republike�Vlada/Državna uprava�Sodstvo�Ustavno sodišče�Računsko sodišče

2

4

DRŽAVA v širšem pomenu

OZEMLJEokvir in meje delovanja državne oblasti

PREBIVALSTVOdržava

v ožjem pomenu

prisilen način urejanja življenja

5

POJEM DRŽAVE

• Država je družbena skupnost na določenem ozemlju, ki jo ureja državna organizacija.

• državna organizacija:• pravno urejena

• odločitve v obliki pravnih aktov.

• oseba javnega prava

6

II.Pravni viri državne ureditve

�USTAVA

� ZAKONI

�POSLOVNIKI

� SODBE

�PODZAKONSKI AKTI

�USTAVNI OBIČAJI

�Uredbe z zakonsko močjo

3

7

OBLIKE DRŽAV

Razlikujejo se glede na položaj temeljnih državnih organov

OBLIKE DRŽAVNE OBLASTI

OBLIKE VLADAVINE

OBLIKE DRŽAVNE UREDITVE

MONARHIJE

REPUBLIKE

UNITARNE

FEDERATIVNE

Predsedniški sistem

Parlamentarni sistem

Skupščinski sistem

8

III. TEMELJNA IZHODIŠČA DRŽAVNE UREDITVE

• Načelo ljudske suverenosti

• Načelo demokratične države

• Načelo pravne države

• Načelo socialne države

• Načelo delitve oblasti

9

SUVERENOST

�Najvišja, neomejena, neodvisna oblast

�Državna suverenost�Zunanja

�Notranja

�Nacionalna suverenost

�Ljudska suverenost

4

10

1.Načelo ljudske suverenosti

REFERENDUMLjudska iniciativaPravica do peticije

VOLITVE

3. člen Ustave RS:

V Sloveniji ima oblast ljudstvo.

Državljani in (..ke) jo izvršujejo neposredno in z volitvami

po načelu delitve oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno.

11

• 2. Načelo demokratične države.– oblast izhaja iz ljudstva

• 3. Načelo pravne države.– vladavina prava – arbitrarno delovanje

– delitev oblasti in neodvisnost sodstva.

– varstvo človekovih pravic in svoboščin

– Odgovornost državnih organov

– Ustreznost, nujnost in sorazmernost posegov države

• 4. Načelo socialne države.

12

Načelo delitvein enotnostioblasti

zakonodajna

sodna Izvršilna

zakonodajna Izvršilnasodna

5

13

IV. Oblike neposredne demokracije

• neposredno sodelovanje državljanov pri izvrševanju državne oblasti

• Vrste:•Referendum•ljudska iniciativa•pravica do peticije

14

REFERENDUM

• oblika neposrednega odločanja volivcev

• Odločanje: "da" ali "ne" oziroma "za" ali "proti“.

Vrste:

• območje

• vsebino

• obveznost

• čas uporabe

• pravno moč

11.10.12

SPREMEMBE REF.

UREDITVE• Referenduma ni dopustno razpisati:• o zakonih o nujnih ukrepih za zagotovitev obrambe

države, varnosti ali odprave posledic naravnih nesreč,• o zakonih o davkih, carinah in drugih obveznih

dajatvah ter o zakonu, ki se sprejema za izvrševanjedržavnega proračuna,

• o zakonih o ratifikaciji mednarodnih pogodb,• o zakonih, ki odpravljajo protiustavnost na področju

človekovih pravic in temeljnih svoboščin ali drugoprotiustavnost.

6

16

POLITIČNO PREDSTAVNIŠTVO

• posredna demokracija

• volitve

• poslanski mandat

17

Poslanski mandat

�pooblastilo za zastopanje in predstavljanje ljudstva

�imperativni / reprezentativni mandat

�poslanci predstavniki ljudstva in niso vezani na navodila.

18

Politične stranke

�demokratični pluralizem

�izražanje ljudske volje

�politični program

�kandidiranje / izvolitev članov

7

19

Predstavnik ljudstva ali stranke?

�reprezentativnost mandata / vpliv strank

�demokratičnost političnega procesa?

�strankarska disciplina

20

VI. VOLITVE

• Izraz ljudske suverenosti

• demokratično oblikovanje državnihorganov

• legitimnost izvajanja oblasti

21

VI. Sistemi razdelitve mandatov

• močan vpliv na zastopanost strank v predstavniškem telesu

• večinski

• proporcionalni

8

22

Predstavniško telo

• predstavlja ljudstvo kot celoto

• sprejema najpomembnejše odločitve v družbi.

• opravlja zakonodajno, volilno in nadzorno funkcijo.

• enodomen ali dvodomen, redko več.

23

• DZ - splošno predstavniško telo, sprejema zakone

• DS – zastopanje posebnih družbenih interesov, posredno sodeluje v zakonodajnem postopku

Predstavniško telo v naši ureditvi

24

Državni zborSestava in mandatna doba:

�90 poslancev (88 + 2)

�Mandat 4 leta – do prve seje novega DZ

9

25

Pristojnosti DZ

Zakonodajna funkcija:sprejema ustavosprejema zakone

druge splošne akte,sprejema svoj poslovnik,

sprejema državni proračun,ratificira mednarodne pogodbe,

razpisuje referendum.

Volilna funkcija:vlada,

ustavno sodišče, sodišča,

guverner centralne banke,

računsko sodišče itd.

Nadzorna funkcija:parlamentarna preiskava,

vprašanja, interpelacija(ne)zaupnica vladi,ustavna obtožba.

26

Druge pristojnosti

� razglasitev vojnega in izrednega stanja

� uporaba obrambnih sil.

� verificiranje mandatov poslancev

� odloča o poslanski in sodniški imuniteti

� sprejema poslovnik (relativna 2/3 večina), odloke, deklaracije, resolucije ipd

27

Vodstvo DZ

predsednik

• vodi in predstavlja

• skrbi za uresničevanje razmerij z drugimi organi

• sklicuje in vodi seje DZ

trije podpredsedniki

• dva pozicijska in en opozicijski

10

28

Kolegij predsednika DZ� sestava: predsednik in podpredsednik DZ, vodje PS in

poslanca narodnih skupnosti�poseben način odločanja

�Odloča o:– predlogu za sprejem zakona po nujnem in skrajšanem

postopku, – predlogu za predhodno obravnavo zakona,– času trajanja seje DZ,– številu mest posameznih PS v delovnih telesih, – sestavi delegacij DZ v mednarodnih telesih,– program dela in terminski program DZ.

29

Delovna telesa

�posebni organi DZ

� odražajo politično sestavo parlamenta

�pripravljajo poročila, predloge odločitev,

� odbori in komisije.

30

Poslanske skupine

� vsak poslanec lečlan ene PS

�najmanj trije poslanci

� vodje PS-člani kolegija

11

31

Način dela in odločanja DZ

� seja praviloma zadnji teden v mesecu

� Redna / izredna zasedanja: predsednik DZ

� Izredno zasedanje: na zahtevo ¼ poslancev alipredsednika republike; predlog vlade ali sklep kolegija,

� Sklepčnost: večina poslancev.

� Odločanje: večina opredeljenih glasov; relativna / absolutna, navadna / kvalificirana večina

� Glasovanje: javno / tajno

32

33

Posebni postopki

� Nujni postopek

� interesi varnosti, obrambe države

� odprava posledic naravnih nesreč

� preprečitev težko popravljive posledice za delovanje države

� Skrajšani postopek

� manj pomembne zadeve

� druga in tretja obr. predloga zakona na isti seji

12

34

Promulgacija, publikacija

� razglaša predsednik republike

� v osmih dneh po sprejemu

� objava

� vacatio legis - 15 dni

35

Parlamentarna preiskava

� o zadevah javnega pomena

�DZ, tretjina poslancev ali na zahtevo DS

�preiskovalna komisija

�podobnost s sodstvom

36

Državni svet

� zastopstvo nosilcev socialnih, gospodarskih, poklicnih in lokalnih interesov

�deluje v okviru zakonodajne funkcije, ni pa njen nosilec

� volitve

13

37

SESTAVA DRŽAVNEGA SVETA

40 članov: • 4 predstavniki delodajalcev, • 4 predstavniki delojemalcev • 4 predstavniki kmetov, obrtnikov in

samostojnih poklicev,• 6 predstavnikov negospodarskih

dejavnosti • 22 predstavnikov lokalnih interesov.

38

Pristojnosti Državnega sveta

� zakonodajna iniciativa,

� daje državnemu zboru mnenje o vseh zadevah iz njegove pristojnosti - zahteva

� odložilni veto,

� zahteva razpis zakonodajnega referenduma,

� zahteva parlamentarno preiskavo

� zahteva od ustavnega sodišča presojo ustavnosti in zakonitosti

39

Predsednik republike

�individualni organ

�funkcije reprezentativne narave:– predstavlja Republiko Slovenijo,– je vrhovni poveljnik njenih obrambnih sil,– razglaša zakone,– uredbe z zakonsko močjo,– razpisuje volitve v DZ in razpušča DZ,– predlaga državne funkcionarje,– imenuje veleposlanike, sprejema poverilna pisma– odloča o pomilostitvah ter podeljuje odlikovanja in častne naslove

14

40

�politično neodgovoren

� izvolitev le dvakrat zaporedoma

�nadomešča ga predsednik DZ

�mnenje DZ o posameznem vprašanju

41

ORGANIZACIJA IZVRŠILNE OBLASTI -VLADA

SESTAVA IN DELO VLADE- Organ izvršilne oblasti in najvišji organ državne

uprave RS• 14 + 2 (Služba Vlade RS za razvoj in evropsko kohezijsko politikoUrad Vlade RS za Slovence v zamejstvu in po

svetu)

- Seje vlade- Sodelujejo: predsednik, ministri, generalni

sekretar, direktorji Urada pred., službe za zakonodajo, za informiranje, vabljeni

42

PREDSEDNIK VLADE

� VODI IN USMERJA DELO VLADE

� SKRBI ZA ENOTNOST POLITČNE IN UPRAVNE USMERITVE VLADE

� USKLAJUJE DELO MINISTROV

� PREDSTAVLJA VLADO

� SKLICUJE IN VODI SEJE

� DAJE OBVEZUJOČE NAPOTKE MINISTROM

15

43

OBLIKOVANJE VLADE – VOLITVE PREDSEDNIKA VLADE

PREDSEDNIK DRŽAVEposvet

30 dni po DZ

DZ voli14 dni

Predsednik, poslanske skupine,10 poslancev

48 ur- ponovne volitve

Razpustitev DZ

Predsednik vlade

NE DZ voli

Predsednik vlade

NE

DADA

DARELATIVNA

VEČINA

44

OBLIKOVANJE VLADE IIPREDSEDNIK VLADE

15 DNI

PREDSEDNIK DZ

DOLOČI ROK

DZ

PREDSTAVITEV MINISTROV

MIN 3, MAX 7 DNI

DELOVNO TELO DZ

LISTA KANDIDATOV

48 UR

DZ

LISTA KANDIDATOV

10 DNI LISTA KANDIDATOV

ZAPOREDNO GLASOVANJE

2/3 MINISTROV

10 DNI ZA PREDLOG

3 MESECE SAM ALI MINISTER

45

16

46

PODPREDSEDNIK VLADE

Funkcijo podpredsednika vlade opravlja eden ali več ministrov, ki jih na predlog predsednika vlade imenuje vlada. Minister, ki opravlja funkcijo podpredsednika, nadomešča predsednika vlade, če je ta odsoten ali zadržan, pri predstavljanju vlade, pri vodenju vladnih sej in usmerjanju uprave, ne more pa ga nadomeščati pri opravljanju nalog, ki se nanašajo na zaupnico vladi ter na imenovanje in razrešitev ministrov. (8. člen Zakona o Vladi RS)

47

GENERALNI SEKRETAR VLADE,

�VODI GENERALNI SEKRETARIAT

�PRIPRAVA SEJ IN IZVRŠEVANJE ODLOČITEV

�FUNKCIONAR

48

DRŽAVNI SEKRETAR V VLADI (PREJ - MINISTRSKI SVETNIK)

�POSEBEN SVETOVALEC PREDSEDNIKA VLADE ALI MIN BREZ RESORJA

�MINISTER BREZ RESORJA NAJVEČ ENEGA

�V kabinetu PV drž.sekretar pristojen zavzpostavitev dialoga s civilno družbo in koordinacijo državljanskih pobud

�NI ČLAN VLADE

17

49

DELOVNA TELESA, STROKOVNI SVETI, STRATEŠKI SVETI

�DELOVNA TELESA (GRADIVA):- ODBORI za državno ureditev in javne zadeve, za gospodarstvo

- KOMISIJEkomisija Vlade RS za kadrovske in administrativne zadeve

� SVETI (NGO, CIV.DRUŽBA) Strokovni svet za izobraževanje odraslih , Svet Vlade Republike Slovenije za invalide Svet Vlade Republike Slovenije za Slovence v zamejstvu in po svetu Svet Vlade Republike Slovenije za socialno varnost Svet za vprašanja nasledstva (skupaj 23)

� STRATEŠKI SVET (POS.DELOVNO PODROČJE) Strateški svet za gospodarski razvoj Strateški svet za kulturo, izobraževanje in znanost

51

VLADNE SLUŽBE• OPRAVLJANJE STROKOVNIH, ORGANIZACIJSKIH IN DRUGIH NALOG

• Služba, Urad, Center• Vladne službe � Urad za Slovence v zamejstvu in po svetu

� Urad vlade za komuniciranje

� Protokol Republike Slovenije

� Urad za makroekonomske analize in razvoj

� Statistični urad Republike Slovenije

� Služba vlade za zakonodajo

� Urad za varovanje tajnih podatkov

� Slovenska obveščevalno-varnostna agencija

• DIREKTORJI, MINISTER BREZ RESORJA, DRŽAVNI SEKRETAR

18

52

MINISTRSTVA

� ENO ALI VEČ UPRAVNIH PODROČIJ� 14 MINISTRSTEV

• Ministrstvo za finance

• Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti

• Ministrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijo

• Ministrstvo za infrastrukturo

• Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport

• Ministrstvo za javno upravo

• Ministrstvo za kulturo

• Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano

• Ministrstvo za notranje zadeve

• Ministrstvo za obrambo

• Ministrstvo za okolje in prostor

• Ministrstvo za pravosodje

• Ministrstvo za zdravje

• Ministrstvo za zunanje zadeve

53

VODENJE MINISTRSTVA

�MINISTER

�DRŽAVNI SEKRETAR (1 OD 2004, 2 od 2012)

�GENERALNI DIREKTORJI

�GENERALNI SEKRETAR (organizacija ministrstva, kadri, finance, informacije, pomoč pri koordinaciji)

�JAVNI USLUŽBENCI

54

UPRAVNI ORGANI V SESTAVI

�STATUS UPRAVNEGA ORGANA

�USTANOVIJO SE ZA– SPECIALIZIRANE STROKOVNE NALOGE

– IZVRŠILNE IN RAZVOJNE UPRAVNE NALOGE

– NALOGE INŠPEKCIJSKEGA NADZORA

– JAVNE SLUŽBE

�DIREKTOR (URADNIŠKO, POLOŽAJ)

19

55

ORGANI V SESTAVI (ZDU 21. – 25. Čl)

� Ustanovi se z uredbo� Opravljanje:

• specializiranih strokovnih nalog• Izvršilnih in razvojnih upravnih nalog• nalog inšpekcijskega in drugega nadzora• nalog na področju javnih služb

� Pogoj: • Večji obseg nalog, večja učinkovitost ali kakovost• Narava nalog ali delovnega področja zahteva večjo

samostojnost pri opravljanju nalog

56

UPRAVNI ORGANI IN ORGANIZACIJE V SESTAVI

ZU 17- 23. čl1. UPRAVNI ORGANI

• Uprava - posamezno ožje upravno področje ali za opravljanje posameznih funkcij ministrstva.

• Urad - opravljanje določenih organizacijskih ali specializiranih strokovnih in z njimi povezanih upravnih nalog z delovnega področja

ministrstva.

• Inšpektorat - opravljanje nadzorstva nad izvajanjem zakonov, drugih predpisov in aktov z delovnega področja ministrstva.

1. UPRAVNE ORGANIZACIJE

• Direkcija - za opravljanje posameznih upravnih, strokovnih, organizacijskih ter nadzornih nalog, ki zadevajo dejavnosti javnih

služb.

• Agencija - za opravljanje razvojnih in pospeševalnih nalog države.

57

NOTRANJA ORGANIZACIJA MINISTRSTEV

�UREDBA O NOTRANJI ORGANIZACIJI, SISTEMATIZACIJI, DELOVNIH MESTIH IN NAZIVIH V ORGANIH JAVNE UPRAVE IN V PRAVOSODNIH ORGANIH

�NIMAJO STATUSA UPRAVNEGA ORGANA

20

58

Vrste notranjih organizacijskih enot

� Kabinet� Direktorat� Sekretariat� Urad� Sektor� Oddelek� Center� Služba� Glavna pisarna� Območna pisarna� Izpostava� Referat� Krajevni urad� Diplomatsko predstavništvo� konzulat

59

NOTRANJA ORGANIZACIJA IN VODENJE MINISTRSTVA

SLUŽBA CENTER GL.PISARNA

(GENER.) DIREKTOR

(2) DRŽAVNI SEKRETAR

MINISTER

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNIDIREKTOR

GENERALNISEKRETAR

DIREKTORAT

SEKTOR SEKTOR SEKTOR

DIREKTORAT

SEKTOR SEKTOR SEKTOR

DIREKTORAT

SEKTOR SEKTOR SEKTOR

SEKRETARIAT

OVS

60

Kabinet

� Strokovne, svetovalne, organizacijske, koordinativne in administrativno tehnične naloge za:

� predsednik Vlade, minister, generalni sekretar vlade

� Vodja kabineta odgovoren funkcionarju za katerega opravlja naloge

21

61

DIREKTORAT

• DOLOČENI V UREDBI (SPREMEMBE)

DIREKTORAT

URAD (80 del.mest +30 za urad ) SEKTOR (min. 5 del. mest)

ODDELEK (min. 5 del. Mest + 10 sek.)

62

SEKRETARIAT

• Spremljajoče, metodološke, strokovno tehnične in druge podobne naloge

• Generalni sekretar

SEKRETARIAT

GLAVNA PISARNA SLUŽBA CENTER

ODDELEK (min 5 del. Mest)

URAD (80 del.mest)

63

Organizacija evropskih zadev

�Direktorat, katerega področje je najbolj povezano z evropskimi zadevami

�Sekretariat

�Kabinet ministra

�Posebna služba neposredno odgovorna ministru (več kot 3)

22

64

MINISTRSTVO – VLADA

� ZAKON O VLADI, ZAKON O DRŽAVNI UPRAVI

� VLADA (zakon o vladi):� Nadzoruje delo ministrstev� Daje usmeritve� Skrbi za usklajeno izvrševanje nalog� Lahko zadržita izvršitev predpisa ministra

� MINISTRSTVA(Zakon o državni upravi):� Se morajo ravnati po pol.usmeritvah vlade� Morajo na zahtevo preučiti posamezno vprašanje, opraviti

nalogo, poročati� Dajejo pobude in predloge� Zahtevajo stališče Vlade

65

MINISTRSTVO-MINISTRSTVO

� MORAJO SODELOVATI V VSEH SKUPNIH VPRAŠANJIH

� USTANAVLJAJO SKUPNA DELOVNA TELESA, KOMISIJE, DRUGE OBLIKE

� SODELOVANJE PRI PRIPRAVI PREDPISOV

� VLADA ODLOČA O SPORNIH VPRAŠANJIH MED MINISTRSTVI

66

TERITORIALNA ORGANIZACIJA UPRAVE

�UPRAVNE ENOTE

�DEKONCENTRIRANO OPRAVLJANJE NALOG:

• SPLOŠNE

• FUNKCIONALNE (OBRAMBA,GEODETI)

�ODLOČANJE NA PRVI STOPNJI

�58 UPRAVNIH ENOT

23

67

VODENJE UPRAVNE ENOTE-NOTRANJA ORGANIZACIJA

�UE VODI NAČELNIK

– IZDAJANJE ODLOČB NA PRVI STOPNJI

– PREDSTAVLJA UE

– KOORDINIRA DELO NOT.ENOT

– ZAGOTAVLJANJE STROKOVNIH IN DRUGIH NALOG

– SODELOVANJE Z LOKALNIMI SKUPNOSTMI

68

NOTRANJA ORGANIZACIJA UPRAVNE ENOTE

UPRAVNA ENOTA

SEKTOR (30) ODDELEK (8) KRAJEVNI URAD

(organizacijska enota ali oblika dela)

REFERAT (16/5) REFERAT

69

MINISTRSTVA – UPRAVNE ENOTE

�UE (I.ST) MINISTRSTVO/ORGAN V SESTAVI (II.ST)

�MINISTRSTVO:• DAJE USMERITVE,NAPOTKE, POMOČ• OBVEZNA NAVODILA• SPREMLJAJO ORG.DELA, USPOSOBLJENOST• NADZORUJEJO• LAHKO NALOŽIJO NALOGE ALI UKREPE

�MINISTRSTVO ZA UPRAVO• NADZORUJE ORG.DELA• USMERITVE GLEDE KAKOVOSTI• KADROVSKE, FINANČNE ZADEVE

24

70

MINISTRSTVO - UPRAVNA ENOTA

�UE NE IZPOLNJUJE NALOG:�PRISTOJNO MINISTRSTVO OPOZORI

NAČELNIKA:�NALOŽI, DA ZAGOTOVI IZVRŠEVANJE�ODPRAVI NEPRAVILNOSTI�ROK

�ČE NAČELNIK NE RAVNA V SKLADU :�LAHKO MINISTRSTVO SAMO OPRAVI �ČE LAHKO NASTANEJO SKODLJIVE POSLEDICE

MINISTRSTVO MORA OPRAVITI SAMO

�KOORDINACIJSKI SOSVET

71

VLADA/UPRAVA – DRŽAVNI ZBOR

� INTERPELACIJA (118.čl. URS)

�NEZAUPNICA VLADI(116 čl.URS)

�ZAUPNICA VLADI (117.čl URS)

�OBTOŽBA PRED US (119.čl URS)

�OBVEZNOST POROČANJA (ZV)

�OBVEZNOST DAJANJA ODGOVOROV

� SODELOVANJE PRI DELU DZ

�PREDSTAVLJANJE ORGANA V SESTAVI (ZDU)

72

UPRAVA – ORG.LOKALNE SKUPNOSTI

� IZVIRNE PRISTOJNOSTI– Nadzor nad zakonitostjo dela (akti) – Opozori in ponudi rešitve– Če ne predlaga min. vladi oceno pred US

�PRENESENE PRISTOJNOSTI– Nadzor nad zakonitostjo posamičnih upravnih aktov – Primernost in strokovnost dela– Enako kot do UE

�UE – LOKALNE SKUPNOSTI– Opozarjanje ministrstva na nezakonito delovanje pri izvornih in

prenesenih pristojnostih

25

73

FUNKCIJE VLADE IN UPRAVE

�FUNKCIJE VLADE• Vodi, usmerja in usklajuje izvajanje politike države• Zagotavlja izvajanje zakonov in drugih predpisov DZ• Predlaga v sprejem zakone in druge splošne akte• Izdaja pravne akte• Zastopa RS kot pravno osebo

�FUNKCIJE UPRAVE• Izvrševanje zakonov in drugih aktov ter nadzor• Opravljanje inšpekcijskega nadzora• Pripravljanje predpisov• Spremljanje stanja v družbi• Opravljanje javnih služb

74

PRAVNI AKTI VLADE IN UPRAVE

� SPLOŠNI IN POSAMIČNI PA�VLADA:

• UREDBA – podrobnejše urejanje (po kriterijih zakona – pravice in dol. samo na podlagi izrecnega pooblastila)

• ODLOK – posamezno vprašanje• POSLOVNIK – delo Vlade• SKLEP – organizacija in univerzalni akt• ODLOČBA – imenovanja in razrešitve

�UPRAVA:• Pravilnik (vprašanje odredb, navodil, sklepov, odločb)

75

OSEBE ZA DELO V DU

� JAVNI USLUŽBENCI– URADNIKI

o KI OPRAVLJAJO JAVNE NALOGEo KI OPRAVLJAJO ZAHTEVNEJŠA SPREMLJAJOČA DELA

– STROKOVNO TEHNIČNI JAVNI USLUŽBENCI

� JAVNI SEKTOR

�DELOVNA MESTA, POLOŽAJ, NAZIV

� FUNKCIONARJI

26

76

SODSTVO

• sistem izvrševanja tretje veje državne oblasti• vsebina sojenja (sodna dejavnost) • položaj sodišč kot subjektov sojenja• različna področja sodne oblasti• pomen procesnih zakonov• način izvrševanja• primeri postopkov• pravne podlage sistema• temeljna (ustavna in druga načela) • organizacija in način delovanja• sodna pristojnost• stvarna in krajevna pristojnost• neodvisnost sodstva kot element pravne države

77

• položaj in vloga sodnega sveta• vloga personalnih svetov• sodna in pravosodna uprava• položaj sodnikov• položaj in vloga sodnikov porotnikov• sestava sodišč• vloga državnega zbora in ministra za pravosodje• delitev sodišč na dve skupini• alternativno reševanje sporov• pomen sodnega reda• položaj sodnega osebja, cenilcev, tolmačev in izvedencev

78

SODIŠČA S SPLOŠNO PRISTOJNOSTJO

• okrajna in okrožnakot sodišča I. stopnje

• razmejitev pristojnosti• vrste postopkov (nekateri primeri) • višja sodišča

kot pritožbena instanca• vrhovno sodišče

(odločanje o izrednih pravnih sredstvih)

27

79

ORGANIZACIJA SODIŠČ

SPLOŠNA SODIŠČA SPECIALIZIRANA SODIŠČA

VRHOVNO SODIŠČERS

VIŠJA SODIŠČA

OKROŽNA SODIŠČA

OKRAJNASODIŠČA

UPRAVNO SODIŠČE(trije zunanji oddelki)

DELOVNA IN SOCIALNASODIŠČA

(sedem zunanjih oddelkov)

VIŠJE DELOVNO IN SOCIALNO SODIŠČE

80

ORGANIZACIJA SODIŠČ

VRHOVNO SODIŠČE REPUBLIKE SLOVENIJE

UPRAVNO SODIŠČE

VIŠJE DELOVNOIN SOCIALNO

SODIŠČE

VIŠJA SODIŠČA(4)

ZUNANJIODDELKI (3)

TRI DELOVNA IN ENO DELOVNO IN

SOCIALNOSODIŠČE

OKROŽNA SODIŠČA(11)

OKRAJNA SODIŠČA(44)

ZUNANJI ODDELKI(7)

81

PRAVOSODNI SISTEM

V OŽJEM POMENU V ŠIRŠEM POMENU

SODIŠČA SODIŠČA

DRŽAVNO TOŽILSTVO

ODVETNIŠTVO

NOTARIAT

DRŽAVNO PRAVOBRANILSTVO

28

82

Ustavno sodišče RS

� najvišji organ za:�varstvo ustavnosti in zakonitosti ter�človekovih pravic in temeljnih svoboščin

� 9 članov� izvoli DZ na predlog predsednika republike�mandat 9 let; ni dopuščena ponovna izvolitev � vsaj 40 let star pravni strokovnjak�predsednik US: 3 leta

83

Pristojnosti Ustavnega Sodišča

� skladnost nižjih pravnih aktov z višjimi

�ustava - ratificirane mednarodne pogodbe –splošna načela mednarodnega prava – zakoni; splošni akti; predpisi LS

� ustavne pritožbe

� spori glede pristojnosti

�državni organi – sodišča - LS

84

• odgovornost predsednika republike zaradi ustavne obtožbe

• protiustavnost aktov in delovanja političnih strank

• pritožbe v postopku potrditve poslanskih mandatov

29

85

Ustavnosodna kontrola v Sloveniji

�abstraktna in represivna

�izjema: presoja ustavnosti mednarodnih pogodb– predlog PR, vlade ali 1/3 poslancev

– ratifikacija?

86

Pravne posledice kontrole ustavnosti

• zakon razveljavi

• podzakonske predpise odpravi ali razveljavi

87

Splošni postopek pred US(Postopek za oceno ustavnosti in

zakonitosti) • pobuda in zahteva

pravni interes

• Predlagatelj ne more sprožiti postopka za oceno predpisov, ki jih je sam sprejel.

� DZ, 1/3 poslancev, DS; vlada;

� sodišče, državni tožilec, BS, računsko sodišče,

� varuh človekovih pravic,predstavniški organi LS

� reprezentativni sindikati

30

88

Ustavna pritožba

�sredstvo za varstvo ustavnih (človekovih)pravic in temeljnih svoboščin.

�zoper posamičen akt

�izčrpanost pravnih sredstev

�odprava ali razveljavitev akta in vrnitev zadeve v odločanje

89

Računsko sodišče

� najvišji organ nadzora javnih financ

� sodna veja oblasti

�Predsednik in 2 člana

� 6 vrhovnih državnih revizorjev

�mandat: 9 let

90

�zakonitost, namembnost ter gospodarnost porabe finančnih sredstev

�sodelovanje, razčiščevalni sestanki

�revizijsko poročilo - javno

�porevizijski postopek

�mnenje, poziv za razrešitev

Delovanje

31

11.10.12

Hvala za pozornost…