-
1
DREPT PROCESUAL CIVIL
Suport de curs pentru ID
PARTEA GENERAL
Cadru didactic asociat dr. Andrea Annamaria Chi, judector,
Curtea de Apel Cluj
SCOPUL CURSULUI
Cursul are drept scop realizarea unei prezentri generale asupra
rolului
dreptului procesual civil; familiarizarea cu termenii de
specialitate, nsuirea noiunilor
teoretice de baz, cunoaterea instituiilor fundamentale;
asigurarea unei operativiti
n lucrul cu Codul de procedur civil, dezvoltarea raionamentului
juridic,
dezvoltarea abilitii de analiz i sintez a informaiei acumulate;
verificarea i
dezvoltarea abilitii individuale a utilizrii noiunilor teoretice
acumulate la cazuri
concrete, inclusiv sub forma redactrii unor acte de
procedur.
Fiind destinat formei de nvmnt de la distan, cursul este o
sintez a
cunotinelor ce trebuie nsuite n cadrul acestei discipline,
constituind un ghid
necesar i util n lecturarea bibliografiei indicate i
recapitularea cunotinelor
necesare examenului din aceast materie, ca i a celor necesare
examenelor viitoare
de admitere n profesii juridice.
MODALITATEA DE EXAMINARE
Datorit faptului c aceast disciplin este una a crei nsuire este
obligatorie
n vederea promovrii examenelor de admitere n profesii juridice,
reprezentnd o
pondere important (20-25%) n cadrul tematicii pentru aceste
examene, examenul la
aceast materie va urma tiparul acestor examene, fiind scris, sub
forma unor grile ce
acoper ntreaga tematic de examen, mprit n dou semestre, gril ce
cuprinde
18 ntrebri, cu 3 rspunsuri posibile, dintre care doar unul sau
dou sunt corecte,
dup modelul grilelor pentru examenele de admitere n profesiile
juridice. Pentru nota
-
2
5, trebuie rezolvate minim 8 grile corect. Nota se rotunjete n
sus doar dac a
depit 5 (5,5=6, 6,5=7, etc., ns 4,5 = 4, 3,5=3, etc.). n mod
excepional, pentru
aceia care au scris o lucrare de verificare valoroas, se poate
acorda jumtate de
punct i de la 4,5.
n afara ntlnirilor periodice n limita a 8 ore pe semestru, se va
organiza un
seminar recapitulativ n ziua ce precede fiecare dat de examen,
pentru a se oferi
posibilitatea lmuririi unor probleme ivite pe parcursul
procesului de nvare dup
parcurgerea materiei.
Dup terminarea fiecrui examen, grila va fi soluionat public, cu
participarea
candidailor doritori, pentru a nelege mecanismul ei, ce anume
trebuie corectat
pentru examenele viitoare, dac este cazul i pentru formularea
eventualelor
contestaii.
BIBLIOGRAFIA
a) Fie
- A. Ciurea Fie de procedur civil, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2013
- cursurile n format PowerPoint de pe grupul de drept procesual
civil
[email protected]
b) Cursuri audio
Cursurile predate la forma de nvmnt zi sunt nregistrate i
postate pe
acelai grup, fiind accesibile i studenilor de la forma de nvmnt
de la distan.
c) Manuale, cursuri, tratate
- M. Tbrc Drept procesual civil, Vol. I Teoria general, Vol.
II
Procedura contencioas n faa primei instane. Procedura
necontencioas judiciar.
Proceduri speciale, Ed. UJ, Bucureti, 2013
- V.M. Ciobanu, T.C. Briciu, C.C. Dinu - Drept procesual civil.
Drept
execuional civil. Arbitraj. Drept notarial. Curs de baz pentru
licen i masterat,
seminare i examene,Ed. Naional, Bucureti, 2013
- L. Ctuna Drept procesual civil. Partea General conform noului
Cod de
procedur civil, Ediia 5, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013
- A. Tabacu Drept procesual civil, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2013
- I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Sergiu - Tratat de procedur
civil, Noul
Cod de procedur civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013
-
3
d) Coduri comentate
- Colectiv, coordonator G. Boroi Noul Cod de procedur civil,
comentariu
pe articole, 2 vol. Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013
- Colectiv, coord. V.M. Ciobanu, M. Nicolae Noul Cod de procedur
civil
comentat i adnotat, Vol. I. art. 1-526 Ed. U.J., Bucureti,
2013
- I. Le - Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole.
art. 1-1133,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013
- I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu Noul Cod de procedur civil.
Comentarii
pe articole, 2 vol. Ed. UJ, Bucureti, 2013.
STRUCTUR
I. Introducere (noiuni de baz, normele de drept procesual
civil)
II. Aciunea civil (definiie, coninut, elemente, condiii de
exercitare,
clasificare)
III. Competena instanelor judectoreti (definiie, forme)
IV. Actul de procedur (definiie, condiii, clasificare, nulitatea
actului de
procedur, termene, citarea i comunicarea actelor de
procedur)
V. Participanii (prile i actele lor de procedur, instana,
procurorul,
mandatul)
ABREVIERI
NCPC noul Cod de procedur civil aprobat prin Legea nr.
134/2010,
republicat
CPC tot noul Cod de procedur civil
NCC noul Cod civil aprobat prin Legea nr. 287/2009
VCPC vechiul Cod de procedur civil
LPA legea de punere n aplicare a NCPC (Legea nr. 76/2012)
ROI regulamentul de ordine interioar al instanelor
-
4
NOUL COD DE PROCEDUR CIVIL
Noul Cod de procedur civil a fost aprobat prin Legea nr.
134/2010 privind
Codul de procedur civil, publicat n M. Of., Partea I, nr. 485
din 15 iulie 2010. A
fost modificat prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare
a Legii nr. 134/2010
privind Codul de procedur civil, publicat n M. Of., Partea I,
nr. 365 din 30 mai
2012. Legea nr. 134/2010 a fost republicat n temeiul art. 80 din
Legea nr.
76/2012, dndu-se textelor o nou numerotare, n M. Of., Partea I,
nr. 542 din 3
august 2012. Potrivit art. 81 din Legea de punere n aplicare,
codul de procedur
civil trebuia s intre n vigoare la data de 1 septembrie 2012,
iar dispoziiile art. 512-
514, care, n numerotarea de la acea dat, se refereau la
sesizarea naltei Curi de
Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
pentru dezlegarea
unor probleme de drept, la data de 1 ianuarie 2013. Prin OUG nr.
44/2012 privind
modificarea art. 81 din Legea nr. 76/2012 pentru punerea in
aplicare a Legii nr.
134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n M. Of.,
Partea I, nr. 606 din
23 august 2012, intrarea n vigoare a noului cod a fost amnat
pentru data de 1
februarie 2013. OUG nr. 44/2012 a fost aprobat prin Legea nr.
206/2013, publicat
n M. Of., Partea I, nr. 762 din 13 noiembrie 2013, aceasta
introducnd un nou
aliniat, respectiv alin. (3) la art. 603, privind hotrrea
arbitral. Intrarea n vigoare a
codului a fost din nou prorogat prin OUG nr. 4/2013 privind
modificarea Legii nr.
76/2012 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 134/2010 privind
Codul de procedur
civil, precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative conexe,
publicat n M. Of., Partea I, nr. 68 din 31 ianuarie 2013, pentru
data de 15 februarie
2013. Unele dispoziii ale sale au rmas s se aplice, ns, numai de
la 1 ianuarie
2016, aa cum rezult din Legea nr. 2/2013 privind unele msuri
pentru degrevarea
instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii in
aplicare a Legii nr.
134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n M. Of.,
Partea I, nr. 89 din 12
februarie 2013.
-
5
I. INTRODUCERE
1. Noiuni de baz
Definiia dreptului procesual civil acea ramur a dreptului care
cuprinde
ansamblul normelor ce reglementeaz procesul civil.
Definiia procesului civil:
- activitatea
- desfurat conform unei proceduri reglementate de lege,
- de ctre participani instan, pri, organe de executare, alte
persoane
sau organe,
- n scopul nfptuirii justiiei n materie civil, adic a aprrii
libertilor
fundamentale, a drepturilor subiective sau a intereselor
legitime deduse
judecii, inclusiv prin punerea n executare a hotrrilor
judectoreti sau
a altor titluri executorii.
Fazele procesului civil faza de judecat i faza executrii
silite.
Parcurgerea lor nu este obligatorie.
Astfel, poate lipsi faza de judecat atunci cnd debitorul deine
un titlu
executoriu ce nu este o hotrre judectoreasc, cum ar fi un
contract autentic
notarial ce constat o crean cert, lichid i exigibil, un contract
de asisten
juridic, o cambie, un bilet la ordin, un cec etc. De asemenea,
poate lipsi faza
executrii silite, atunci cnd cel care a pierdut procesul poate
executa voluntar
obligaia stabilit n sarcina sa, cel care a ctigat procesul poate
renuna la punerea
n executare a hotrrii sau poate rmne n psivitate, lsnd s fie
prescris dreptul
de a cere executarea silit etc. sau, pur i simplu, hotrrea
judectoreasc nu este
susceptibil de executare silit (de exemplu, cea pronunat n
materie de divor).
nceputul fiecrei faze depunerea (art. 183 CPC) sau nregistrarea
cererii de
chemare n judecat (art. 192 alin. 2 CPC), respectiv depunerea
sau nregistrarea
cererii de executare silit (art. 622 alin. 2, art. 663 CPC).
Importana determinrii acestor momente ntreruperea cursului
prescripiei
dreptului material la aciune sau a dreptului de a cere
executarea silit i
determinarea legii procesual civile aplicabile.
-
6
Etapele procesului civil
a) etapa scris nregistrarea cererii de chemare n judecat,
regularizarea,
comunicarea cererii de chemare n judecat, depunerea i
comunicarea
ntmpinrii, depunerea rspunsului la ntmpinare (este ntlnit,
cu
anumite specificiti, n cazul cilor de atac de reformare apel i
recurs);
b) etapa oral care se subdivide n dou etape: cercetarea
judectoreasc
i dezbaterea pe fond (ce acte de procedur pot fi efectuate n
cadrul
fiecrei subdiviziuni, procedura se desfoar n camera de consiliu
sau
edin public, dup anumite distincii, prorogarea dispoziiilor
privind
judecata n camera de consiliu prin Legea nr. 2/2013 privind
unele msuri
pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru
pregtirea
punerii in aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de
procedur civil);
poate lipsi, atunci cnd, de exemplu, judecata se desfoar fr
citarea
prilor (n materia ordonanei preediniale, de exemplu);
c) etapa deliberrii i pronunrii hotrrii incidente ce pot s apar
n
intervalul de timp dintre nchiderea dezbaterilor pe fond i
pronunarea
hotrrii;
d) cile de atac de reformare (apelul, recursul) sau retractare
(contestaia n
anulare, revizuirea).
2. Normele de drept procesual civil
Definiie acea norm de drept care reglementeaz modul de desfurare
a
procesului civil, n fazele i etapele sale.
Clasificare
a. Dup obiect :
- norme de organizare judectoreasc (judiciar) determin care
sunt
instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, stabilesc
i
modul de organizare a instanelor (pe secii i complete
specializate, unde
este cazul, aceste norme fiind cuprinse tot n legea de
organizare
judiciar), reglementeaz compunerea completelor de judecat sub
aspect
cantitativ (ci judectori compun un complet de judecat, n funcie
de
etapa procesual n care se afl cauza) i calitativ (care dintre
judectorii
-
7
unei anumite instane pot intra i care nu pot intra n concret
n
compunerea completul de judecat investit cu soluionarea unei
anumite
cauze); constituirea completului de judecat [cine mai face parte
din
completul de judecat n afar de judector(i) grefierul,
procurorul,
asistentul judiciar, magistratul asistent] precum i statutul
judectorilor i
procurorilor (admiterea n magistratur, promovarea n funcii,
rspunderea
magistratului etc.);
- norme de competen delimiteaz atribuiile instanelor
judectoreti
romne fa de cea a instanelor din alte ri (competena
internaional
n cazul proceselor civile cu elemente de extraneitate), fa de
cea a altor
organe cu sau fr activitate jurisdicional din afara sistemului
instanelor
judectoreti (competena general), ca i competenele instanelor
judectoreti ntre ele, pe vertical (competena material) i pe
orizontal
(competena teritorial);
- norme de procedur propriu zise toate celelalte norme, ce
vizeaz, de
exemplu, cuprinsul actelor de procedur (ce elemente trebuie s
conin
cererea de chemare n judecat, hotrrea judectoreasc etc.),
termenele
n care acestea pot fi efectuate, sanciunile n cazul nerespectrii
acestora,
citarea i comunicarea actelor de procedur etc.
Importana clasificrii: ajut la determinarea normelor imperative
i dispozitive,
precum i din punct de vedere al conflictului de legi n timp,
dei, sub imperiul noii
reglementri, cuprins n noul Cod de procedur civil, acest rol al
clasificrii a
sczut considerabil, datorit noului principiu care st la baza
soluionrii conflictului
de legi n timp, aa cum vom vedea n cele ce urmeaz.
b. Dup ntinderea cmpului de aplicare:
- generale
- speciale
Importana clasificrii (principiile ce guverneaz conflictul
dintre normele
generale i cele speciale):legea special derog de la legea
general (chiar dac
cea general este ulterioar), aplicndu-se cu prioritate i legea
general
completeaz legea special, atunci cnd aceasta tace.
c. Dup conduita prescris prilor:
- imperative
- dispozitive
-
8
Importana clasificrii: regimul juridic diferit pe care-l atrage
nclcarea normei
dup cum ea este imperativ ori dispozitiv. Astfel, n cazul
primelor, ca regul,
prile nu pot s se neleag s se abat de la ele; nclcarea se
sancioneaz cu
nulitatea absolut, decderea sau perimarea, dup caz, invocarea
nclcrii poate
avea loc oricnd pe parcursul procesului (dac legea nu prevede
altfel) i poate fi
fcut de oricine, inclusiv de procuror i instan din oficiu, iar
sanciunea pe care o
atrage nclcarea lor, ca regul, nu poate fi acoperit. n cazul
celor din a doua
categorie, nclcarea poate fi invocat doar de ctre cel ocrotit
prin norma respectiv,
in limine litis, adic ntr-un anumit stadiu al procedurii (prin
ntmpinare sau la primul
termen de judecat pentru nclcrile intervenite pn n acest moment,
chiar la
termenul de judecat n care s-a produs neregularitatea, dac
partea care poate s o
invoce este prezent sau la termenul imediat urmtor cu procedura
ndeplinit,
pentru neregularitile intervenite pe parcursul procesului),
sanciunea nclcrii lor
fiind nulitatea relativ, ce poate fi acoperit (art. 178
CPC).
Aplicarea normei de drept procesual civil n timp
Condiiile conflictului intertemporal: 1) s existe un proces n
curs; 2) pe
parcursul procesului s apar o nou lege procesual civil; 3) norma
nou s
cuprind o reglementare diferit, n sensul c soluia dat asupra
unei probleme de
drept procesual s difere n funcie de norma aplicabil dintre cele
dou (cea veche
i cea nou)
Soluii posibile, criterii (sisteme): 1) principiul unicitii
procesului litigiile
nscute sub legea anterioar se finalizeaz potrivit normelor
acesteia, n toate fazele
i etapele procesuale, doar procesele ncepute sub legea nou fiind
guvernate de
aceasta; 2) principiul fazelor i stadiilor procesuale, care
mparte procesul civil n
faze sau etape, stabilind c legea veche se aplic fazelor sau
stadiilor ncepute sub
imperiul ei, n vreme ce legea nou se aplic n mod corespunztor
fazelor sau
etapelor ncepute dup intrarea ei n vigoare i, n fine, 3) un al
treilea sistem, acela
al izolrii actelor de procedur, care aplic fiecrui act de
procedur legea n vigoare
la momentul cnd acesta este ntocmit.
Principii generale aplicabile: 1) neretroactivitatea legii noi;
2) aplicarea
imediat a legii noi; 3) supravieuirea legii vechi.
Soluii n NCPC i legea de punere n aplicare principiu
previzibilitatea
legii. n art. 24, noul cod prevede c dispoziiile codului se
aplic doar proceselor i
executrilor silite ncepute dup intrarea sa n vigoare i, ca un
corolar, n art. 25 alin.
-
9
(1), reglementeaz legea aplicabil proceselor n curs
(referindu-se prin aceasta la
faza de judecat) i executrilor silite ncepute sub legea veche,
prevznd c
acestea rmn supuse legii vechi. Noul cod, n aceste dou texte,
consacr dou
reguli privind soluionarea conflictului de legi n timp, i anume
cea a aplicrii
imediate a legii noi, pe faze ale procesului i de supravieuire a
legii vechi, tot pe
faze, n ceea ce privete procesele i executrile silite ncepute
sub imperiul ei.
O reglementare similar se regsete i n art. 3 din legea de punere
n
aplicare, ce prevede, n alin. (1), c dispoziiile noului Cod de
procedur civil se
aplic numai proceselor i executrilor silite ncepute dup intrarea
sa n vigoare, iar,
potrivit alin. (2) al aceluiai articol, procesele ncepute prin
cereri depuse, n condiiile
legii, la pot, uniti militare sau locuri de deinere nainte de
intrarea n vigoare a
noului cod rmn supuse legii vechi, chiar dac sunt nregistrate
dup aceast dat.
n ceea ce privete mijloacele de prob, de remarcat c noul cod
cuprinde att
dispoziiile privind admisibilitatea i fora probant a probelor
preconstituite i
prezumiilor legale, considerate anterior norme de drept
substanial, fiind cuprinse n
vechiul Cod civil, ct i cele privind administrarea lor. Art. 26
din noul cod,
reglementnd legea aplicabil mijloacelor de prob, distinge, n
cele dou alineate
ale sale, ntre cele dou categorii de norme, lsnd cele privind
admisibilitatea i
puterea doveditoare a probelor preconstituite i prezumiilor
legale sub guvernarea
legii vechi [alin. (1)], n timp ce supune administrarea probelor
legii n vigoare la
momentul efecturii actului de procedur (adic acela al
administrrii probei), i nu
legii n vigoare la momentul nceperii fazei de judecat a
procesului civil [alin.(2)].
Aplicarea normei de drept procesual civil n spaiu
Art. 28 NCPC, reglementnd teritorialitatea legii de procedur,
prevede c
aceasta se aplic tuturor proceselor care se judec de instanele
romne sub rezerva
unor dispoziii contrare [alin. (1)], iar, n cazul raporturilor
procesuale cu elemente de
extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile se va
face potrivit normelor
conflictuale cuprinse n Cartea a VII-a privind procesul civil
internaional [alin. (2)].
Aplicarea normelor de drept procesual civil n spaiu implic un
aspect intern,
acestea aplicndu-se tuturor proceselor ce se judec pe teritoriul
Romniei, n
prezent, neexistnd norme locale i unul internaional sau extern
ce constituie obiect
de studiu al dreptului internaional privat.
-
10
II. ACIUNEA CIVIL
1. Definiie, coninut, elemente
Definiia legal art. 29 NCPC ansamblul mijloacelor procesuale
prevzute de lege pentru protecia dreptului subiectiv pretins de
ctre una dintre pri
sau a unei situaii juridice, precum i pentru asigurarea aprrilor
prilor din proces.
Coninut dubl perspectiv ofensiv, aceea a reclamantului (sau
altor
pri din proces care au poziia acestuia, cum ar fi intervenientul
principal, prtul
care a formulat cerere reconvenional, care este reclamant n acea
cerere, cel
chemat n judecat pentru c ar putea pretinde aceleai drepturi ca
i reclamantul),
care i apr un drept subiectiv sau o situaie juridic, i una
defensiv, aceea a
prtului care formuleaz aprri ce pot fi, potrivit art. 31 NCPC,
de fond (adic
fundamentate pe dispoziiile dreptului substanial cum ar fi
nulitatea absolut sau
relativ a titlului de care se prevaleaz reclamantul, excepia de
neexecutare a
contractului etc.) sau procedurale (excepiile procesuale, ce pot
fi, la rndul lor, de
fond, cele viznd condiiile de exercitare a aciunii civile sau de
procedur, cele
viznd nclcarea altor norme, cum ar fi excepia de necompeten,
excepia
neregulatei citri etc.).
Elemente
Pri reclamant /prt (intervenient principal, intervenient
accesoriu, chemat
in garanie etc.), apelant/ intimat, recurent/ intimat etc.
Obiect n funcie de mijlocul procesual folosit (cerere de chemare
in
judecat: pretenia concret a reclamantului, excepiile procesuale:
inclcarea
normelor de procedur, cile de atac: hotrrea atacat etc.)
Cauza scopul urmrit, distincia fa de cauza (motivarea n fapt
art. 194 lit.
d NCPC) i motivul cererii de chemare in judecat (proba cererii)
n ceea ce privete
autoritatea de lucru judecat, ntruct aceasta se raporteaz la
cauza cererii de
chemare n judecat, i nu la cea a aciunii civile.
-
11
2.Condiii de exercitare
Clasificare
generale cele prev. de art. 32 NCPC
- i speciale din alte texte ale codului, ex. art. 35 teza a
II-a.
Condiii generale
1. Formularea unei pretenii art. 32 alin. (1) lit. c) i alin.
(2) din
perspectiva reclamantului, este vorba despre obiectul cererii de
chemare n judecat
art. 194 lit. c) NCPC (de regul, afirmarea existenei unui drept
subiectiv), iar, din
perspectiva prtului, de invocarea nclcrii unei norme de drept
substanial sau
procesual (art. 31 NCPC).
Sanciunea pentru lipsa dreptului respingerea aciunii pe fond
art. 36 teza
a II-a NCPC sau/i despgubiri sau/i amenzi art. 40 alin. (2)
NCPC, art. 187
NCPC.
2. Interesul art. 32 alin. (1) lit. d) i alin. (2) i art. 33
NCPC folosul practic
urmrit (care trebuie s subziste pe tot parcursul
procesului).
Condiii:
- determinat;
- legitim;
- personal art. 37 NCPC legitimarea procesual a altor persoane,
art. 92
alin. (1) NCPC dreptul procurorului de a porni aciunea
civil;
- nscut i actual aciunile preventive art. 34 NCPC realizarea
drepturilor
afectate de un termen.
Sanciunea pentru lipsa interesului respingerea cererii (aprrii,
excepiei) ca
lipsit de interes art. 40 alin. (1) sau/i despgubiri sau/i
amenzi art. 40 alin. (2) i
art. 187 NCPC sau ca prematur.
3. Capacitatea procesual de folosin i de exerciiu
n ceea ce privete persoana fizic, capacitatea procesual de
folosin este
reglementat de art. 28, art. 34-36 NCC i art. 56 alin. 1 NCPC. n
esen, nseamn
c poate sta n judecat doar cel care este n via. De reinut c
incapacitile
speciale de folosin (reglementate cu caracter general n art. 29
alin. 1 NCC) nu in
de aceast condiie (exemple amintite de doctrin n mod greit:
nedemnitatea
succesoral - ine de condiia calitii procesuale, decderea din
drepturile printeti -
ine de calitatea de reprezentant legal, legat de capacitatea de
exerciiu).
-
12
Capacitatea procesual de exerciiu a persoanei fizice i gsete
reglementarea n art. 28, 29, art. 37-48 NCC ( de remarcat o
instituie nou introdus
n NCC, i anume capacitatea de exerciiu anticipat a persoanei
fizice art. 40
NCC), precum i n art. 57, art. 58 NCPC, art. 80 alin. 1 i 2,
art. 81 NCPC. n
legtur cu aceast condiie de exercitare a aciunii civile vorbim
de instituia
reprezentrii legale, n cazul celui lipsit de capacitate de
exerciiu, de asistare, n
cazul celui cu capacitate de exerciiu restrns i, atunci cnd este
cazul (n situaia
anumitor acte de dispoziie), de autorizare din partea instanei
de tutel (art. 94 pct. 1
lit. a i art. 114 alin. 2 NCPC). n lipsa unui reprezentant legal
sau n cazul unui
conflict de interese ntre reprezentantul legal i cel lipsit de
capacitate de exerciiu
sau cu capacitate de exerciiu restrns, este reglementat
instituia curatelei
speciale art. 58 NCPC.
Cu privire la persoana juridic sediul materiei l constituie
dispoziiile art.
205, 206, art. 209, 210 NCC, precum i cele ale art. 56 alin. 2
NCPC.
De remarcat c pot sta n judecat i asociaiile, societile sau alte
entiti
fr personalitate juridic (societatea simpl art. 1.892 NCC,
societile de fapt
art. 1.893 NCC etc.), att n calitate de reclamante, ct i de
prte.
Sanciunea lipsei capacitii procesuale de folosin art. 40 alin. 1
NCPC
nulitatea absolut, art. 176 pct. 1 NCPC necondiionat, care se
invoc n condiiile
art. 56 alin. 3 NCPC, iar a celei de exerciiu art. 40 alin. 1
NCPC nulitatea relativ,
art. 176 pct. 1 NCPC necondiionat, care se invoc n condiiile
art. 57 alin. 3 -6
NCPC.
Pot fi acordate i despgubiri n condiiile art. 40 alin. 2
NCPC.
4. Calitatea procesual identitatea dintre prile procesului
(reclamant/prt) i subiectele raportului juridic dedus judecii
(proprietar
neposesor/posesor neproprietar n cazul aciunii n revendicare,
creditor/debitor n
cazul aciunii n realizarea unui drept de crean, cum ar fi
restituirea unui mprumut
etc.).
Clasificare activ reclamantul titularul dreptului subiectiv
dedus judecii
i pasiv prtul depinde de natura dreptului debitor, posesor
etc.
Dovada ambelor caliti revine reclamantului.
Legitimarea procesual activ este recunoscut de lege i altor
persoane
art. 37 NCPC i procurorului art. 92 alin. (1) NCPC.
Transmiterea calitii procesuale (active sau pasive):
-
13
a) legal sau convenional;
b) universal sau cu titlu universal (prin motenire legal sau
testamentar, n cazul persoanei fizice sau prin anumite forme
de
reorganizare n cazul persoanei juridice) i cu titlu particular
(n
cazul persoanei fizice poate fi i mortis causa), prin
convenie
(transferul dreptului real litigios, cesiunea de crean i
preluarea
de datorie).
Unele aciuni pot fi pornite doar de titular, dar pot fi
continuate de succesorii
acestuia (ex. divorul din vina exclusiv a prtului art. 925 NCPC,
art. 380 NCC).
Situaia nstrintorului din proces i a succesorilor si art. 39
NCPC. Alin.
(1) n cazul transmisiunii cu titlu particular, procesul continu
cu nstrintorul sau
succesorii si universali sau cu titlu universal dac cealalt
parte sau instana nu
cunoate existena transmisiunii sau dobnditorul cu titlu
particular nu cunoate
existena procesului i nu are cum s intervin sau nu vrea s
intervin. Alin. (2)
dac cealalt parte sau instana cunosc transmiterea dreptului cu
titlu particular sau
dobnditorul cunoate existena procesului acesta va interveni
voluntar sau poate fi
introdus forat. nstrintorul sau succesorii universali sau cu
titlu universal pot fi
scoi din proces i locul nstrintorului luat de dobnditorul cu
titlu particular, n
funcie de poziia celorlalte pri (adic dup cum se contest sau nu
dreptul
dobnditorului cu titlu particular, ntruct, n caz de
necontestare, doar acesta
rmne n proces). Cel cruia i s-a transmis calitatea procesual, ia
procesul din
starea n care se afl (nu poate cere s i se comunice cererile din
dosar, s invoce
excepii relative pentru care a intervenit decderea etc.). Alin.
(3) chiar dac
dobnditorul cu titlu particular nu a fost introdus n proces
(alin. 1), hotrrea
judectoreasc i va fi opozabil, cu excepia cazului n care invoc
dobndirea
dreptului cu bun credin i nu mai poate fi evins (de exemplu,
principiul publicitii
materiale a crii funciare, dac procesul nu a fost notat n cartea
funciar).
Sanciunea lipsei calitii procesuale (active sau pasive)
respingerea cererii
(art. 40 alin. 1 NCPC) i despgubiri potrivit dreptului comun
(art. 40 alin. 2 NCPC)
sau amenzi (art. 187 NCPC).
Excepiile privind condiiile de exercitare ale aciunii civile
sunt excepii de
fond, dirimante sau peremptorii (pentru c admiterea lor duce la
respingerea sau
anularea aciunii sau aprrii) i absolute (pentru c pot fi
invocate de oricine, n
-
14
orice stadiu al procesului, cu respectarea altor dispoziii din
cod, cum ar fi exercitarea
recursului omisso medio art. 488 alin. 2 NCPC).
n legtur cu condiia calitii procesuale, credem c este necesar s
studiem
i instituia ce privete coparticiparea procesual sau
litisconsoriul procesual
art. 59-60 NCPC.
Definiia legal art. 59 NCPC (condiii):
- mai multe persoane care pot fi mpreun reclamante sau (i)
prte
- dac :
- obiectul pricinii este un drept sau o obligaie comun (ex.
solidaritate activ sau pasiv, coproprietate etc.)
- sau drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz (ex.
rspunderea civil delictual pentru fapta altuia)
- dac ntre ele exist o strns legtur (o chestiune de
apreciere, ca n cazul excepiei conexitii art. 139 alin. 1
NCPC, de exemplu).
De remarcat c simpla pluralitate de persoane nu semnific
existena
litisconsoriului, cele dou condiii trebuie ntrunite
cumulativ.
Clasificarea litisconsoriului procesual criterii.
a) dup cum este vorba de o pluralitate de persoane sau de
cereri:
coparticipare subiectiv - pluralitate de persoane cu aceleai
interese
(coproprietari care exercit o aciune n revendicare, persoan
vtmat
care cheam n judecat autorii faptei ilicite sau pe cei care
rspund n
solidar/in solidum cu acetia) i coparticipare obiectiv
pluralitate de
cereri art. 99, conexitate art. 139 CPC;
b) dup cum este vorba despre mai muli reclamani sau/i pri:
activ
(mai muli reclamani), pasiv (mai muli pri) sau mixt (mai
muli
reclamani i mai muli pri)
c) dup cum este facultativ sau obligatorie (constituirea regulat
a cadrului
procesual): facultativ (regula) reclamanii ntotdeauna sau
necesar
(obligatorie, forat) cnd mai multe persoane se afl ntr-o legtur
ce
impune soluionarea litigiului n mod unitar ex. : partaj (toi
coproprietarii,
art. 797 C. Civ.), nulitatea cstoriei cerut de un ter (ambii soi
pri),
nulitatea sau anularea contractului (toate prile contractante
sau mpotriva
-
15
tuturor prilor contractante cnd este cerut de un ter),
anularea
autorizaiei de construire cerut de un ter (emitentul i
titularul) etc.
n cazul litisconsoriului subiectiv necesar, se pune problema
aplicrii art. 22
alin. (3) i art. 78, 79 NCPC privind introducerea forat, din
oficiu, a altor persoane.
Efectele coparticiprii procesuale.
Regula principiul independenei procesuale art. 60 alin. (1) CPC.
: actele
de procedur, aprrile si concluziile unuia dintre reclamani sau
pri nu pot folosi
nici pgubi celorlali
Excepia art. 60 alin. (2), (3) CPC : cu toate acestea, dac prin
natura
raportului juridic sau n temeiul unei dispoziii a legii,
efectele hotrrii se ntind
asupra tuturor reclamanilor ori prilor, actele de procedur
ndeplinite numai de
unii din ei sau termenele ncuviinate numai unora din ei pentru
ndeplinirea actelor
de procedur profit i celorlali. Cnd actele de procedur ale unora
sunt potrivnice
celor fcute de ceilali, se va tine seama de actele cele mai
favorabile. (3)
Reclamanii sau prii care nu s-au nfiat ori nu au ndeplinit un
act de procedur
in termen vor continua totui sa fie citai, dac, potrivit legii,
nu au termen n
cunotin. Dispoziiile art. 202 sunt aplicabile. Acte favorabile
cile de atac
efectele admiterii (apelului sau recursului) vor fi extinse i
asupra coparticipanilor
care nu au declarat calea de atac, ori al cror apel (recurs) a
fost respins ca tardiv
etc., perimarea la cererea oricruia dintre pri (intimai) instana
poate constata
perimarea cererii (declarrii cii de atac), perimarea va opera cu
privire la toi
participanii sau oricare dintre coparticipani svrete un act n
vederea judecrii
procesului, ntrerupe cursul termenului de perimare pentru toi.
Actele nefavorabile
ex: n cazul respingerii cii de atac declarat doar de unul dintre
membri
litisconsoriului procesual, suport cheltuielile de judecat doar
coparticipantul care a
declarat-o, nu i cei care nu au neles s conteste hotrrea.
Alte efecte taxa judiciar de timbru se achit mpreun,
suportarea
cheltuielilor de judecat urmeaz regulile prevzute de art. 455
NCPC, pot fi obligai
s-i desemneze un reprezentant comun sau instana poate numi n
acest scop un
curator special (art. 202, art. 58 alin. 2 NCPC).
-
16
3.Clasificarea aciunilor (cererilor)
1. n funcie de scopul urmrit de reclamant: aciuni n realizare
(prin care
reclamantul solicit obligarea prtului la respectarea dreptului
su, fie n natur, fie
sub forma unor despgubiri), aciuni n constatare (art. 35 NCPC
prin care
reclamantul cere instanei s constate n contradictoriu cu prtul
existena dreptului
su subiectiv aciune n constatare pozitiv sau s constate c prtul
nu este
titularul unui drept subiectiv opozabil reclamantului aciune n
constatare negativ)
i aciuni n constituirea dreptului (prin care reclamantul solicit
instanei aplicarea
legii la o situaie de fapt n vederea crerii unei situaii
juridice noi ntre pri ex.
aciunea de divor, de pronunare a unei hotrri ce ine loc de
contract autentic de
vnzare cumprare imobiliar etc.).
Importana clasificrii hotrrea pronunat ntr-o aciune n realizare
este
susceptibil de executare silit (cea dintr-o aciune n constatare
nu), aciunea n
constatare nu este admisibil dac reclamantul are la dispoziie o
aciune n
realizarea dreptului. Hotrrea pronunat ntr-o aciune n
constituire de drepturi
produce de regul efecte numai pentru viitor i doar prin excepie
i pentru trecut (n
aciunile n realizare sau constatare, prin hotrre, se valorific
un drept preexistent).
2. n funcie de natura dreptului valorificat prin aciune,
aciunile se
clasific n:
- patrimoniale pentru aprarea unor drepturi patrimoniale (cu un
coninut
evaluabil n bani), care se subclasific n:
- reale prin care se urmrete ocrotirea drepturilor reale,
acestea, la
rndul lor, se subclasific n funcie de natura bunurilor obiect al
dreptului
(pentru clasificarea bunurilor, a se vedea art. 536-540 NCC)
n:
- mobiliare
- i imobiliare care se subclasific, dup cum se urmrete
protejarea dreptului sau doar a strii de fapt a posesiei, n:
- petitorii (art. 551 drepturile reale NCC, 563 566 NCC
aprarea dreptului de proprietate , 669- 686 NCC partajul,
art.
696 NCCaciunea confesorie de superficie etc.)
- posesorii (art. 949 952 NCC, art. 1002-1004 NCPC)
- personale prin care se urmrete valorificarea unui drept de
crean,
(1164 coninutul raportului obligaional NCC)
-
17
- nepatrimoniale pentru aprarea unor drepturi nepatrimoniale (cu
un
coninut ce nu poate fi evaluat n bani ex. art. 252 257 NCC).
Aceast clasificare este important pentru delimitarea competenei
instanelor
n funcie de natura, obiectul sau valoarea litigiului, att pe
vertical (competena
material procesual, cu un anumit specific n ceea ce privete
instanele, seciile i
completele specializate), ct i pe orizontal (competena
teritorial).
3. n funcie de calea procedural aleas de parte pentru
valorificarea
dreptului (art. 30 NCPC): principale (cererea de chemare n
judecat ce poate avea
mai multe capete de cerere, unele principale, altele accesorii),
adiionale
(completatoare sau modificatoare ale cererii de chemare n
judecat 204 NCPC),
accesorii (a cror soluionare depinde de soluia asupra captului
principal de cerere)
i incidentale (formulate n cadrul unui proces n curs cererea
reconvenional,
intervenia voluntar sau forat a unor teri).
Importana clasificrii: prorogarea legal a competenei (art. 123
NCPC),
procedura aplicabil i n materia cilor de atac art. 460
NCPC).
-
18
III. COMPETENA INSTANELOR
1. Noiuni generale
1. Definiie
Puterea constnd n aptitudinea i ndatorirea conferit de lege
instanelor
judectoreti privite ca ntreg ori unei instane judectoreti privit
individual de a
soluiona anumite cereri sau litigii1.
Competena nu este doar o aptitudine (cum este definit de
majoritatea
tratatelor), ci este i o obligaie, nu este o simpl facultate, ci
este i o ndatorire a
instanelor de a judeca o cauz atunci cnd sunt sesizate.
2. Clasificare
Schem
Competena general (organe din sisteme diferite) distincia dup
cum se
raporteaz la organe cu sau fr activitate jurisdicional din afara
sistemului
instanelor
Competena jurisdicional (organe din acelai sistem al
instanelor
judectoreti)
Competena material pe vertical (uneori i pe
orizontal, instane specializate, secii sau complete
specializate)
- functional (atribuii jurisdicionale)
prim instan, apel, recurs etc.
- procesual (in funcie de natura, obiectul,
valoarea litigiului)
Competena teritorial - pe orizontal
- de drept comun
- alternativ
- exclusiv
1 A se vedea, n acest sens,. Gh.-L. Zidaru, Competena instanelor
judectoreti n dreptul
procesual civil romn i german. Studiu de drept comparat, tez de
doctorat, Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti,
2013, p. 78.
-
19
Competena general se refer la competena unor organe din
sisteme
diferite, delimitnd competena instanelor judectoreti de cea a
altor organe cu sau
fr activitate jurisdicional. Distincia este important, pentru c,
aa cum vom
vedea atunci cnd vom analiza excepia de necompeten general, n
cazul n care
competena aparine unui organ cu activitate jurisdicional i se
invoc
necompetena instanei greit sesizate, aceasta va declina
competena n favoarea
acelui organ (art. 132 alin. 1 CPC), n timp ce, atunci cnd este
vorba de un organ
fr activitate jurisdicional, instana va respinge cererea ca
urmare a admiterii
excepiei de necompeten, hotrrea ei fiind susceptibil numai de
recurs (art. 132
alin. 4 CPC).
Competena jurisdicional se refer la organe din acelai sistem
al
instanelor judectoreti i delimiteaz competena instanelor pe
vertical i pe
orizontal, iar, n funcie de aceasta, se clasific n competen
material, respectiv
teritorial.
Competena material se mparte n competen funcional, care
reglementeaz atribuiile jurisdicionale ale instanelor, respectiv
aptitudinea (i
obligaia) acestora de a soluiona o cauz n prim sau ultim instan,
n apel, n
recurs etc. i competen procesual, n funcie de natura, obiectul,
valoarea litigiului.
Aceasta din urm rspunde, de regul, la ntrebarea ce instan judec
n prim
instan o anumit cauz. Vom vedea c, n mod excepional, competena
material
delimiteaz pe orizontal atribuiile unor instane de drept comun,
de cele ale unor
instane specializate (fostele tribunale comerciale), precum i a
unor secii sau
complete specializate ale unei anumite instane (art. 226 i 227
din Legea nr.
71/2011 de punere n aplicare a noului Cod civil i art. 136
CPC).
Competena teritorial sau pe orizontal delimiteaz atribuiile
instanelor de
acelai grad. Aadar, dup ce determinm care dintre instanele de
grade diferite
este competent s judece o anumit cauz (judectoria, tribunalul,
curtea de apel
etc.), problem la care rspunde competena material, competena
teritorial ne
arat care anume dintre aceste instane este competent n concret s
judece o
anumit cauz (Judectoria Cluj sau Judectoria Turda, Tribunalul
Cluj sau
Tribunalul Maramure, Curtea de Apel Cluj sau Curtea de Apel Alba
etc.). La rndul
ei, competena teritorial poate fi de drept comun, este vorba
despre instana de la
domiciliul sau sediul prtului, ca o aplicaie a prezumiei de
nevinovie n procesul
civil (reclamantul trebuie s se deplaseze acolo unde se afl
prtul, neputndu-i
-
20
provoca cheltuieli suplimentare pn nu i se dovedete culpa
procesual);
competena teritorial alternativ, cnd reclamantul poate alege
ntre mai multe
instane deopotriv competente.
n accepiunea codului, competena alternativ exist att n
materia
competenei relative cea care este reglementat prin norme care
ocrotesc interesul
unei pri situaie n care excepia de necompeten teritorial se
poate invoca
numai de prt , ct i a celei absolute, aa cum vom vedea n cele ce
urmeaz. n
fine, competena teritorial este exclusiv atunci cnd doar o
anumit instan este
competent teritorial, iar norma de competen este de ordine
public (imperativ),
reclamantul neputndu-se adresa altei instane dect cea prevzut de
lege, pentru
c, dac ar face-o, excepia de necompeten fiind una absolut, poate
fi invocat i
de instan din oficiu. De la normele de competen teritorial
exclusiv prile nu pot
deroga, iar nclcarea lor se poate invoca i din oficiu de instan.
Exist, totui,
situaii de excepie cnd reclamantul poate alege ntre mai multe
instane
competente, cum ar exemplul aciunii n revendicare imobiliar,
competent fiind
instana de la locul siturii imobilului (art. 117 alin. 1 CPC).
Dac imobilul este situat
n circumscripia mai multor instane, va fi competent cea de la
domiciliul sau
reedina prtului, dac aceasta se afl n vreuna din circumscripii,
n caz contrar,
reclamantul poate alege ntre oricare dintre aceste instane (art.
117 alin. 2 CPC). De
aceea am spus c i competena teritorial exclusiv poate fi uneori
alternativ i
codul pare s susin aceast afirmaie n textul art. 113 alin. 1
pct. 1 CPC, cererea
privind stabilirea filiaiei fiind una de competena teritorial
exclusiv a instanei de la
domiciliul reclamantului sau cel al prtului.
Competena este reglementat prin norme imperative sau dispozitive
i, n
funcie de aceasta, vorbim de competen relativ i absolut,
clasificarea
prezentnd importan n ceea ce privete regimul juridic al excepiei
de
necompeten, ntruct cea relativ poate fi invocat doar de partea
interesat, care
este prtul, n timp ce necompetena absolut poate fi invocat de
oricare dintre
pri, inclusiv de reclamantul care a sesizat instana, de instan,
din oficiu, precum i
de procuror atunci cnd acesta particip n procesul civil (art. 92
CPC).
Necompetena general i material sunt reglementate ntotdeauna prin
norme
imperative, iar, n cazul celei teritoriale, doar cea exclusiv
este reglementat de
norme imperative, celelalte forme fiind prevzute prin norme de
ordine privat.
-
21
2.Competena general
Aa cum am artat deja, competena general delimiteaz competena
instanelor de cea a altor organe cu sau fr activitate
jurisdicional.
Sunt diverse ipoteze n care ne putem lovi de o problem de
competen
general, pe care le vom grupa dup cum urmeaz:
a. n materia controlului de constituionalitate, intereseaz cine
este competent
s se pronune asupra constituionalitii unei legi sau ordonane.
Conform art. 29
alin. 1 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii
Constituionale, republicat i modificat, n ipoteza invocrii unei
excepii de
neconstituionalitate, competena curii se rezum la legi i
ordonane n vigoare.
Potrivit jurisprudenei Curii, ns, ea este singura competent s se
pronune i cu
privire la constituionalitatea legilor sau ordonanelor adoptate
sub imperiul prezentei
Constituii, chiar dac acestea nu mai sunt n vigoare, n msura n
care aplicarea lor
intereseaz un litigiu pendent. Ce se ntmpl cu
constituionalitatea acelor legi care
au fost adoptate sub imperiul Constituiilor anterioare? Este
competent Curtea
Constituional sau sunt competente instanele de drept comun?
Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia n art.
6, permite
revendicarea imobilelor preluate de stat n mod abuziv pe calea
dreptului comun, n
absena unei legi speciale de restituire i vorbete de preluare fr
titlu care
nseamn inclusiv n baza unei legi ce nclca Constituia n vigoare
la momentul
adoptrii ei. De exemplu, Decretul Consiliului de Stat nr.
92/1950 privind
naionalizarea unor imobile, nclca Constituia anului 19482, care
era n vigoare n
anul 1950, cnd a fost adoptat decretul, respectiv dispoziiile
acesteia privind
protecia dreptului de proprietate (art. 8 i 10). Cine poate
exercita controlul de
constituionalitate al Decretului 92/ 1950 raportat la Constituia
anului 1948?
Rspunsul este instana investit cu soluionarea unui litigiu prin
care se solicit
restituirea acelui imobil.
Deci, n principiu, soluionarea constituionalitii unei legi sau
ordonane este
atribuitul Curii Constituionale, dar numai n ceea ce privete
legile i ordonanele
adoptate sub imperiul actualei Constituii, indiferent c mai sunt
n vigoare sau nu, n
2 Poate fi gsit pe
http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org
-
22
timp ce constituionalitatea actelor normative adoptate sub
imperiul Constituiilor
anterioare este de competena instanelor judectoreti.
b. n materie electoral, legile electorale se modific, de regul,
cu ocazia
fiecrei alegeri, astfel c nu vom insista asupra unor texte
anume, dar, n orice lege
electoral, se mpart atribuiile ntre birourile electorale i
instanele de judecat. De
exemplu, biroul electoral este cel care nregistreaz o
candidatur, dar, dac se
respinge/admite nejustificat nregistrarea unei candidaturi,
plngerea mpotriva
acestui act este de competena instanelor de judecat. Dac o
persoan cu drept de
vot este omis de pe listele ntocmite de primari cu privire la
alegtori, aceasta se
poate ndrepta cu o plngere la judectorie, deci ntocmirea
listelor este de
competena primarului, care n acest caz acioneaz ca un organ fr
activitate
jurisdicional i plngerea care este de competena judectoriei. i
exemplele ar
putea continua.
c. n materia contenciosului administrativ nu se mai prea pune
problema de
competen n ceea ce privete excepia de nelegalitate, fa de
dispoziiile art. 4
alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,
modificat prin art. 54
din Legea nr. 76/2012 de punere n aplicare a noul CPC, text ce
prevede c instana
nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat
excepia de nelegalitate,
constatnd c de actul administrativ cu caracter individual
depinde soluionarea
litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei,
fie printr-o
ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n
cauz (s.n.).
Chiar i nainte de aceast modificare, problema de competen
privind excepia de
nelegalitate nu era una de competen general, ci material,
ntruct, care dac era
invocat ntr-un proces ce nu era de contencios, soluionarea ei
era de competena
instanei de contencios
Aadar, ce probleme de competen general s-ar putea ivi n
materia
dreptului administrativ? De exemplu, instana nu aplic sanciuni
contravenionale,
pentru c acestea se aplic prin procesul verbal de contravenie de
ctre organul
administrativ competent. Cnd, ns, se atac cu plngere la
judectoria competent
procesul verbal de contravenie, instana poate schimba sanciunea
(de exemplu,
amenda n avertisment), n cazul n care admite plngerea. Aceasta
este o problem
de competen general, pentru c instana nu poate aplica direct
sanciunea, dac i
s-ar solicita acest lucru, dar poate s o fac, cenzurnd procesul
verbal de
contravenie.
-
23
Un alt exemplu l-ar putea constitui sesizarea instanei n vederea
eliberrii
unei autorizaii de construire. Ea nu ar fi competent, ns, dac se
atac refuzul
nejustificat al primarului de a emite o autorizaie de
construire, o astfel de aciune
este de competena instanei de contencios. Dac se atac de un ter
autorizaia de
construire emis fr respectarea dispoziiilor legale, la fel, va
fi competent instana
de contencios administrativ.
d. n materia litigiilor de munc, sunt organe din afara
sistemului instanelor
care acioneaz ca instane disciplinare. n materia rspunderii
disciplinare a
magistrailor, de exemplu, acioneaz ca instane disciplinare cele
dou secii ale
Consiliului Superior al Magistraturii, care aplic procedura
civil. Procedura derulat
n faa seciilor este una contencioas, ntre cel care exercit
aciunea disciplinar i
cel mpotriva cruia se exercit aceast aciune i care poate fi
asistat de un
aprtor. Seciile consiliului, n acest exemplu, acioneaz ca
instane disciplinare,
aciunea disciplinar nefiind, aadar, de competena instanelor
judectoreti.
Hotrrea seciilor, ns, se atac la CCJ cu recurs n 15 zile de la
comunicare,
recurs de competena completului de 5 judectori ai naltei Curi de
Casaie i Justiie
(art. 51 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii, republicat,
actualizat).
e. n materia exercitrii drepturilor printeti, competena se
mparte ntre
autoritatea tutelar i instana de tutel. n materia divorului,
bunoar, cnd se
pune problema exercitrii atribuiilor printeti atunci cnd soii au
copii minori,
autoritatea tutelar ntocmete ancheta social, dar hotrrea privind
modalitatea
concret de exercitare a drepturilor printeti aparine instanei de
tutel.
f. n materia actelor de stare civil nregistrarea naterii, de
regul, se face de
ctre Registrul de Stare Civil dar dac nu s-a cerut timp de 1 an
se va face numai n
baza hotrrii Jud (vorbim de nregistrarea tardiv a naterii).
nregistrrile n actele
de stare civil se fac de Reg De Stare Civil dar ns anularea
nregistrrilor,
modificarea i completarea lor este de competena instanei de jud.
Rectificarea lor
sau nscrierea de meniuni este tot de competena Reg de Stare
Civil dar mpotriva
modului de efectuare a meniunilor sau a modului de rectificare a
actului se poate
face plngere la Jud.
i exemplele ar putea continua.
-
24
3.Competenta material
Referitor la competena material, aa cum am artat deja,
aceasta
delimiteaz atribuiile instanelor pe vertical, este vorba despre
distribuirea
competenei ntre:
1. judectorii,
2. tribunale,
3. curi de apel,
4. CCJ.
n mod excepional, aceasta poate delimita i atribuiile pe
vertical ale unor
instane, n condiiile meninerii fostelor Tribunale Comerciale
Cluj i Mure, care,
dup intrarea n vigoare a noului Cod Civil, s-au transformat n
tribunale specializate,
precum i competena unor secii sau complete specializate (art.
136 CPC).
1. Competena material a judectoriilor - art. 94 CPC
Competena de a judeca n prim instan (competen procesual) pct.
1,
lit. a j:
a. cererile date de Codul civil n competena instanei de tutel i
de
familie, n afar de cazurile n care prin lege se prevede n
mod
expres altfel (art. 229 din Legea nr. 71/2011 modificat, art. 76
din
Legea nr. 76/2012, art. 107 NCC) - cazul cererilor de
competena
instanei de tutel prevzute de Codul de procedur civil
b. cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare
civil,
potrivit legii;
c. cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe
etaje,
apartamente sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor
persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice
stabilite
de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau
persoane
juridice, dup caz;
d. cererile de evacuare;
e. cererile referitoare la zidurile i anurile comune,
distana
construciilor i plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la
orice
servitui sau alte limitri ale dreptului de proprietate prevzute
de
lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc;
f. cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n
grniuire;
-
25
g. cererile posesorii;
h. cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face
neevaluabile n
bani, indiferent de izvorul lor contractual sau
extracontractual, cu
excepia celor date de lege n competena altor instane;
i. cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare;
j. orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la
200.000 lei
inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau
neprofesioniti determinarea competenei dup valoarea cererii
art. 98 105 CPC.
Competena de a judeca n ultim instan (competen funcional) - pct.
3
cile de atac mpotriva hotrrilor administraiei publice cu
activitate jurisdicional i
ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de
lege.
Competena de a judeca n orice alte materii date de lege n
competena lor
pct. 4.
2. Competena material a Tribunalelor art. 95
Pct. 1 - competena de a judeca n prim instan - toate cererile
care nu sunt
date prin lege n competena altor instane (prin legi
speciale).
NCPC vine cu o nou optic, pentru c transform tribunalul n instan
cu
plenitudine de competen n prim instan. Deci, ori de cte ori nu
exist un text
care s dea o cauz n competena altei instane, o va judeca
tribunalul. De
menionat c, n lumina VCPC, judectoria era instana cu plenitudine
de
competen. Suntem tentai, la o prim vedere, s spunem c
majoritatea cauzelor
se vor judeca de tribunale, dar realitatea ne contrazice, pentru
c, raportat la
varietatea i numrul de cauze lsate n continuare n competena
judectoriilor, nu a
crescut semnificativ numrul cauzelor de competena n prim instan
a tribunalelor.
Se ridic problema dac acele cauze care pe VCPC erau de
competena
tribunalului (art. 2 pct. 1 litigiile de munc, cu excepia celor
date prin lege n
competena altor instane, cauzele n materie de expropriere, cele
de proprietate
intelectual, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti
strine, repararea
erorilor judiciare din procesele penale etc.) i care, n forma
iniial a NCPC erau
enumerate expres ca fiind de competena lui, au rmas n continuare
s fie judecate
de tribunale ori, n cazul lor, competena se distribuie dup
valoare ntre tribunale i
judectorii. Aceasta deoarece LPA a modificat competena
tribunalului, dup modelul
fostului art. 1 pct. 1 din VCPC, care consacra judectoria ca
fiind instan cu
-
26
plenitudine de competen sau instan de fond de drept comun.
Doctrina majoritar
apreciaz c tribunalul rmne n continuare competent s judece tot
ce era
competent s judece i pe VCPC. De remarcat c litigiile enumerate
dup natura lor
sunt n competena sa indiferent de valoarea obiectului acestora
(atunci cnd acesta
este evaluabil n bani). Astfel, un litigiu de expropriere este
de competena
tribunalului indiferent dac valoarea reparaiei solicitate de
reclamant este pn la
200.000 lei sau depete aceast sum.
Ce rmne s se mpart ntre judectorie i tribunal dup valoare, n
sensul
art. 94 pct. 1 lit. j? n materie succesoral, dac se formuleaz
doar o petiie de
ereditate, o cerere de anulare a certificatului de motenitor
etc., valoarea se
raporteaz numai la activul succesoral i se mparte competena ntre
judectori i
tribunal. Aceasta, ns, doar dac nu s-a formulat vreun capt de
cerere privind
partajul succesoral, pentru c, n cazul n care a fost solicitat i
mprirea masei
succesorale, competent va fi judectoria. n cazul cererilor
privind anularea sau
constatarea nulitii absolute a unui contract ori rezoluiunea sau
rezilierea acestuia,
a celor privind revendicarea unor bunuri mobile sau imobile,
competena se distribuie
ntre judectorie i tribunal n funcie de valoarea obiectului. i
exemplele ar putea
continua.
n concluzie, n ceea ce privete competena material, n primul rnd
se
verific obiectul sau natura litigiului, pentru c s-ar putea ca
obiectul s fie unul
patrimonial, dar s nu conteze valoarea, iar, n funcie de acesta
s fie ntotdeauna
competent judectoria (cererile de mpreal judiciar, de exemplu)
sau
ntotdeauna tribunalul (litigiile n materie de expropriere, de
exemplu).
Dac nu exist vreo norm care s dea n competena uneia sau a alteia
din
cele dou instane cauza i cererea este evaluabil n bani, iar
litigiul este unul
patrimonial, competena se distribuie ntre judectorie i
tribunalul dup valoarea
rezultnd din dispoziiile art. 94 pct. 1 lit. j (pn n 200.000 lei
inclusiv i peste
200.000 lei).
Pct. 2 ca instane de apel judec apelurile mpotriva hotrrilor
pronunate
de judectorii n prim instan.
Majoritatea hotrrilor pronunate de judectorii se atac cu apel la
tribunal.
Pct. 3 n recurs n cazurile anume prevzute de lege.
-
27
Este vorba de recurs tot mpotriva hotrrilor pronunate de
judectorii,
tribunalul fiind instana ierarhic superioar judectoriei, iar
recursul fiind cale de atac
de reformare.
Regula este c tribunalul judec apeluri mpotriva hotrrilor
pronunate de
judectorii. De la aceast regul exist dou categorii de excepii, i
anume, situaia
n care hotrrea este deja definitiv de la pronunare, adic
nesusceptibil de vreo
cale de atac (n materia divorului prin acord, cel puin n ceea ce
privete captul de
cerere privind divorul, dup anumite distincii ce vor fi
analizate la momentul potrivit)
sau cnd hotrrea este susceptibil numai de recurs n baza unui
text special
(pentru c, se arat n text, judec recursuri numai n cazurile
expres prevzute de
lege). Cazurile expres prevzute de lege n care tribunalul judec
recursuri sunt, de
exemplu, n caz de renunare la judecarea cererii, ncheierea prin
care se ia act de
renunare se atac numai cu recurs ori, dac se renun la nsui
dreptul subiectiv
dedus judecii (aciune n revendicare imobiliar cu imobil sub
200.000 lei de
competena judectoriei i se renun la dreptul subiectiv dedus
judecii - ceea ce
nseamn c reclamantul nu mai este titularul dreptului subiectiv i
i se va respinge
aciunea, iar aceast hotrre se va ataca numai cu recurs). Textul
nu spune care
este instana competent, dar, pentru c este vorba despre o hotrre
a judectoriei
care se atac cu recurs, instana competent este cea ierarhic
superioar. Nu este
necesar ca textul lege s arate expres c o hotrre a judectoriei
poate fi atacat cu
recurs la tribunal, ci trebuie s fie o hotrre a judectoriei care
s fie susceptibil
numai de recurs.
Pct. 4 n alte materii orice alte cereri date prin lege n
competena lor.
Lege nseamn NCPC (ndreptarea erorilor materiale, lmurirea
dispozitivului,
completarea hotrrii pronunate de tribunale, contestaia la titlu
mpotriva hotrrilor
tribunalului, cile de atac de retractare, contestaia n anulare i
revizuirea, cu
excepia motivului privind contrarietatea de hotrri, cererile de
recuzare sau abinere
ale propriilor judectori sau ale judectorilor de la judectorii
atunci cnd, din cauza
recuzrii, nu poate fi alctuit completul de judecat, conflictele
de competen ntre
judectoriile din raza sa teritorial etc.) sau legi speciale.
3. Competena material a Curilor de Apel - art. 96 NCPC.
Pct. 1 - n prima instan n materie de contencios delimitarea fa
de
competena tribunalului conform legii speciale.
-
28
Ea judec n prim instan numai n materie de contencios,
competena
mprindu-se n aceast materie ntre tribunal i curtea de apel
astfel:
1. dup organul emitent dac nu avem criteriul 2, se verific
emitentul actului
contestat - pentru acte emise de autoriti publice locale,
competena aparine
tribunalului, iar pentru cele emise de autoriti publice
centrale, curii de apel;
2. dup natura i valoarea litigiului impozite, taxe, alte datorii
vamale i
accesorii ale acestora.
Sediul materiei din legea special l reprezint disp. art. 10 din
Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, ce prevede c :(1)
Litigiile privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum
i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale,
precum i accesorii
ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de
tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative
emise sau ncheiate de
autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de
1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de
apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.(1^1)
Toate cererile
privind actele administrative emise de autoritile publice
centrale care au ca obiect
sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii
Europene,
indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ
i fiscal ale curilor de apel.
Pct. 2 n apel - apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de
tribunale n
prim instan.
n viziunea noului cod, curtea de apel este instana cu
plenitudine de
competen privind apelurile, pentru c tribunalul este instana cu
plenitudine de
competen s judece n prim instan (n realitate, am artat c nu se
modific
prea mult volumul de activitate al judectoriile fa de cauzele
date n competena lor
prin art. 94 NCPC).
Pct. 3 n recurs n cazurile prevzute de lege.
Pentru legi speciale, a se vedea art. 10 alin. (2) din Legea nr.
554/2004,
potrivit cruia recursul mpotriva sentinelor pronunate de
tribunalele administrativ-
fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal
ale curilor de apel,
iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios
administrativ i fiscal a
-
29
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special
nu se prevede
altfel.
Dac se renun la judecat ori la dreptul subiectiv n faa
tribunalului, ori se ia
act de act de tranzacia ncheiat ntre pri prin hotrre de
expedient pronunat de
tribunal etc., acestea se atac cu recurs la instana ierarhic
superioar, care este
curtea de apel. O situaie cu totul de excepie o constituie aceea
n care se
formuleaz n cursul apelului judecat de tribunal o cerere de
intervenie principal din
partea unui ter i se respinge ncuviinarea ei n principiu de ctre
tribunal. Aceast
ncheiere poate fi atacat separat cu recurs la curtea de apel,
dei hotrrea final
nu este susceptibil de recurs. Tot astfel, n caz de respingere a
cererii de recuzare
a unui judector n apel, dac hotrrea pronunat n apel este
definitiv, ncheierea
prin care este soluionat cererea de recuzare poate fi atacat
separat cu recurs.
Pct. 4 n alte materii orice alte materii date prin lege n
competena lor
Judec conflicte de competen ivite ntre instane aflate n raza ei
teritorial
(judectorii din raza unor tribunale diferite sau ntre o
judectorie i un tribunal sau
ntre dou tribunale). Mai judec i cererea de strmutare pe motive
de bnuial
legitim, cnd se cere strmutarea de la o judectorie sau de la un
tribunal din raza
ei teritorial.
4. Competena material a CCJ - art. 97
CCJ nu judec nici n prim instan i nici n apel. Are anumite cauze
care
aparent le judec n prim instan strmutarea pe motive de siguran
public sau
pe motiv de bnuial legitim de la o curte de apel la alta, dar, n
realitate, ea nu este
nvestit s judece un litigiu, este doar un incident, se solicit
prorogarea
judectoreasc a competenei de la o instan la alta, care nu se
poate numi
judecat n prim instan, ci n alte materii date n competena ei
prin lege.
Pct. 1 n recurs
CCJ judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de
apel n
prim instan, deci n materie de contencios
De asemenea, poate judeca recursuri mpotriva acelor cauze care
pornesc n
prim instan de la tribunal, se judec n apel la curtea de apel,
iar mpotriva
hotrrii curii de apel poate fi exercitat recurs (nu toate
hotrrile pronunate n apel
de curile de apel sunt susceptibile de recurs la CCJ, aa cum
rezult din dispoziiile
art. 483 alin. 2 NCPC).
Pct. 2 recursul n interesul legii.
-
30
Despre instrumentele de uniformizare a jurisprudenei vom discuta
altdat.
Aici amintim doar c recursul n interesul legii este utilizat
atunci cnd au fost
pronunate hotrri definitive asupra unor chestiuni de drept
procesual sau
substanial i care au primit o rezolvare neunitar din partea
instanelor.
Pct. 3 - cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile
pentru
rezolvarea unor probleme de drept.
Este o modalitate nou de uniformizare a jurisprudenei introdus
prin noul
cod, care se refer la interpretarea unui text de lege de care
depinde soluionarea pe
fond a cauzei (aadar, se poate referi numai la chestiuni de
drept substanial i nu la
chestiuni de drept procesual, cum este recursul n interesul
legii).
Pct. 4 n alte materii - orice alte cereri date prin lege n
competena sa.
Un exemplu ar putea fi contestaiile mpotriva hotrrilor date de
CSM n
materie de carier a magistrailor, cererile de strmutare pe motiv
de siguran
public sau pe motiv bnuial legitim de la o curte de apel la
alta, contestaiile n
anulare i revizuirile mpotriva propriilor hotrri, ndreptarea de
erori materiale
privind propriile hot, conflictele de competen care sunt de
competena ei etc..
4.Competena teritorial
1. Competena de drept comun
Conform art. 107 CPC, competena teritorial de drept comun este
cea de la
domiciliul sau sediul prtului.
Definiia noiunii de domiciliu o ntlnim n NCC. Ea rezult din
urmtoarele
texte:
art. 87 - acolo unde i declar locuina principal
art. 89 - element obiect ocupare efectiv, element
subiectiv intenia de a stabili un anume loc locuin
principal
art. 91 proba domiciliului cu cartea de identitate
art. 90 prezumia de domiciliu (publicitatea domiciliului,
inopozabilitatea domiciliului real).
Aadar, domiciliul este locul unde prtul locuiete efectiv
(domiciliul real),
indiferent de ce este trecut n cartea de identitate (art. 89
NCC), aceast regul de
-
31
competen fiind o aplicaie a principiului prezumiei de nevinovie
n procesul civil,
reclamantul fiind cel care trebuie s se deplaseze la domiciliul
prtului att timp ct
acestuia nu i s-a dovedit culpa procesual. Acest domiciliu, ns,
trebuie cunoscut de
reclamant. n ceea ce privete rolul publicitii prin evidena
populaiei, acesta este de
opozabilitate. n msura n care reclamantul nu a cunoscut alt
domiciliu dect cel
trecut n registre (prtul nu i-a fcut opozabil noul domiciliu
prin registre art. 91
alin. 2 NCC), sesizarea instanei competente conform domiciliului
rezultnd din
acestea este corect, prtul, n msura n care susine contrariul,
trebuie s
dovedeasc mprejurarea c reclamantul a cunoscut c locuiete
efectiv n alt loc (ce
ar atrage competena teritorial a altei instane art. 91 alin. 3
NCC).
n ceea ce privete sediul persoanei juridice, acesta rezult din
art. 227 alin.
(1) NCC, fiind cel trecut n actul de constituire sau statut.
n cazul prtului cu domiciliu necunoscut, vor fi aplicabile
dispoziiile art. 108
CPC i ale art.90 NCC.
n situaia n care prtul locuiete n strintate, acest element
de
extraneitate mut problema competenei pe trmul competenei
internaionale
(1064, 1065, 1071 CPC).
Referitor la asociaiile fr personalitate juridic (art. 1.892
NCC) sau cele n
fapt (art. 1.893 NCC), competena teritorial va fi determinat de
domiciliul sau sediul
persoanei fizice sau juridice creia i s-a ncredinat conducerea
sau administrarea.
Domeniu de aplicare al competenei de drept comun l
constituie:
cererile personale inclusiv aciunea n constatarea
nulitii unui contract translativ de drepturi reale
cereri reale mobiliare/ aciuni n constatarea unui drept
mobiliar (real sau de crean)
2. Competena teritorial alternativ - ipoteze
Art. 109 CPC persoana juridic cu dezmembrminte - condiii :
- obligaii nscute din acte ncheiate prin reprezentantul
dezmembrmntului
- respectiv sau din fapte (licite sau ilicite) svrite de
acesta
- sau locul executrii obligaiei (chiar pentru acte nencheiate
prin
reprezentantul dezmembrmntului) indiferent c este trecut
expres
n act sau rezult dintr-o norm supletiv
-
32
Art. 110 CPC entitile fr personalitate juridic competena
teritorial
este alternativ doar dac nu exist vreo persoan creia i s-a
ncredinat
conducerea (n aceast situaie competena teritorial fiind cea de
drept comun, de la
domiciliul sau sediul acesteia), competena se raporteaz la
oricare dintre membri
(respectiv la domiciliul sau sediul lor, dup cum este vorba
despre membri persoane
fizice sau juridice.
Art. 111 CPC persoanele juridice de drept public:
- domiciliul sau sediul reclamantului
- ori sediul prtului
Art. 112 CPC pluralitate de pri:
- trebuie fcut distincia ntre debitori principali/accesoriu
competena
fiind determinat de domiciliul sau sediul oricruia dintre cei
principali
- prtul fictiv situaie de excepie n care excepia de fond
peremptorie a lipsei calitii procesuale pasive este invocat
naintea celei de
necompeten (se invoc de oricare dintre pri).
Art. 113 CPC competena teritorial alternativ (alte cazuri dect
cele deja
artate):
instana domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la
stabilirea
filiaiei; competen teritorial exclusiv
instana n a crei circumscripie domiciliaz creditorul reclamant,
n
cererile referitoare la obligaia de ntreinere (legal sau
convenional),
inclusiv cele privind alocaiile de stat pentru copii;
instana locului prevzut n contract (sau de lege, norme supletive
art.
1.494 NCC) pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiei, n
cazul
cererilor privind executarea, anularea, rezoluiunea sau
rezilierea unui
contract;
instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile ce izvorsc
dintr-
un raport de locaiune a imobilului;
instana locului unde se afl imobilul, pentru cererile n
prestaie
tabular, n justificare tabular sau n rectificare tabular;
instana locului de plecare sau de sosire, pentru cererile ce
izvorsc
dintr-un contract de transport;
instana locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce
izvorsc
dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de
valoare;
-
33
instana domiciliului consumatorului, n cererile avnd ca
obiect
executarea, constatarea nulitii absolute, anularea,
rezoluiunea,
rezilierea sau denunarea unilateral a contractului ncheiat cu
un
profesionist sau n cererile avnd ca obiect repararea
pagubelor
produse consumatorilor (consumator reclamant);
instana n a crei circumscripie s-a svrit fapta ilicit sau
s-a
produs prejudiciul, pentru cererile privind obligaiile izvorte
dintr-o
asemenea fapt;
cnd prtul exercit n mod statornic, n afara domiciliului su,
o
activitate profesional ori o activitate agricol, comercial,
industrial
sau altele asemenea, cererea de chemare n judecat se poate
introduce i la instana n circumscripia creia se afl locul
activitii
respective, pentru obligaiile patrimoniale nscute sau care
urmeaz s
se execute n acel loc.
Art. 115 CPC cereri n materie de asigurare (sunt n favoarea
victimei, nu i a
asigurtorului subrogat ei, n cazul asigurrilor casco)
Conform art. 116 CPC, reclamantul este cel care alege
instana.
3. Competena teritorial exclusiv (art. 129 alin. 2 pct. 3, art.
126 alin. 1
CPC) ipoteze
- Art. 114 CPC cereri n materie de tutel i familie - competen
exclusiv,
poate fi alternativ
- Art. 117 CPC aciunile reale imobiliare (petitorii sau
posesorii), excepie
partajul succesoral, competen alternativ (dar exclusiv) n cazul
n care
imobilul se afl n circumscripia mai multor instane i domiciliul
sau sediul
prtului nu se afl n circumscripia nici uneia dintre acestea
- Art. 118 CPC cererile privitoare la motenire, observaie n
cazul mai multor
moteniri competen alternativ
- Art. 119 cererile n materie de societate
- Art. 120 cererile privitoare la insolven i concordatul
preventiv
- art. 121, art. 126 alin. (2) cererile mpotriva unui
consumator
- Art. 126 alin. (1) cererile privitoare la persoane
- Art. 128 incidente n materie de arbitraj
-
34
4. Competena facultativ
Sediul materiei l constituie art. 127 CPC i este un element de
noutate al
codului. Dei denumirea marginal este competena facultativ, fa de
modul de
formulare a prevederilor din cuprinsul acestui articol se pune
problema dac chiar
este vorba despre o facultate ori constituie o obligaie. De
remarcat c textul are
dou ipoteze distincte, i anume:
- alin. (1) i (3) judector (procuror, asistent judiciar,
grefier) reclamant,
- alin. (2) i (3) aceleai persoane sunt chemate n judecat avnd
calitatea
de prte.
Astfel, alin. (1) prevede c dac un judector are calitatea de
reclamant ntr-o
cerere de competena instanei la care i desfoar activitatea, va
sesiza una dintre
instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia
oricreia dintre curile
de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se
afl instana la care
i desfoar activitatea (s.n.).
Aadar, prima ipotez este cea n care cel care se adreseaz
instanei,
reclamantul este judector, procuror, asistent judiciar sau
grefier (alin. 3) i el ar
trebui s se adreseze sub aspectul competenei teritoriale chiar
instanei la care i
desfoar activitatea. n aceast situaie, va sesiza una din
instanele judectoreti
de acelai grad, aflat n circumscripia oricreia dintre curile de
apel nvecinate cu
curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana la care i
desfoar
activitatea. S fie oare o facultate pentru reclamant? Este o
norm de competen
relativ sau absolut? Textul nu limiteaz aceast obligaie a
reclamantului la
aciunile ce atrag o competen teritorial relativ, putnd fi vorba,
de exemplu, i de
o aciune n revendicare imobiliar, ce atrage o competen
teritorial exclusiv.
Totui, spune codul, n acest caz, judectorul nu se va adresa
instanei competente
dup regulile cuprinse n art. CPC , ci va trebui s se adreseze
instanei stabilite prin
alin. 1 al art. 127 CPC (instan de acelai grad din circumscripia
unei curi de apel
vecine). Este o msur de protecie a actului de justiie, nu
ocrotete un interes privat
al reclamantului, de aceea norma este una imperativ, n pofida
denumirii marginale.
Atunci cnd exist o contradicie ntre titlul unui text de lege i
coninutul acestuia se
va ine seama de coninut, or, raportat la coninutul alineatului
(1) al art. 127 CPC.
acest text de lege este o norm imperativ de la care prile nu pot
deroga. n
aceast situaie, instana va invoca din oficiu excepia de
necompeten i, pentru c
-
35
reclamantul nu a ales o instan competent, o va alege ea
respectnd criteriile
rezultnd din textul de lege.
n cazul reglementrii cuprinse n alin. (2) al art. 127 CPC,
ipoteza referitoare
la judectorul (procurorul, asistentul judiciar, grefierul) prt,
competena este una
relativ, alternativ.
Conform acestui text, n cazul n care cererea se introduce
mpotriva unui judector
care i desfoar activitatea la instana competent s judece cauza,
reclamantul
poate sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad
aflate n
circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea
de apel n a crei
circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit
legii (s.n.).
ntr-o astfel de ipotez, reclamantul poate alege ntre a se adresa
instanei ce
ar fi competent conform normelor de competen teritorial (i la
care este angajat
prtul) sau poate sesiza una dintre instanele judectoreti de
acelai grad aflate n
circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea
de apel n a crei
circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit
legii.
Ne oprim aici cu discuia despre normele de competen, urmnd s
discutm
n cadrul ntlnirilor tutoriale prorogarea competenei, excepia de
necompeten i
conflictele de competen.
-
36
IV. ACTUL DE PROCEDUR
1. Definiie, condiii, clasificare
1.Sensul noiunii
Noiunea de act juridic are trei sensuri recunoscute de doctrin,
i anume:
a)Manifestarea de voin fcut cu scopul de a produce efecte
juridice, ceea
ce, din dreptul substanial cunoatem deja ca fiind definiia
actului juridic n sens de
negotium iuris. Manifestarea de voin aparine participanilor din
proces (pri,
instan, procuror etc.), exemple de astfel de acte juridice
fiind: cererea de chemare
n judecat, ntmpinarea, cererea de renunare la judecat, la
dreptul subiectiv
dedus judecii, tranzacia, hotrrea judectoreasc, cererea de
abinere, cererea
de declarare a cii de atac, de retragere a cii de atac etc.
b)Un sens specific dreptului procesual este acela de operaiune
juridic, adic
act material legat de efectuarea unui act de procedur, cum ar
fi, bunoar,
comunicarea citaiei, a hotrrii judectoreti, depunerea cererii de
chemare n
judecat, a celei de declarare a cii de atac etc.
c)n fine, un alt sens cunoscut nc din dreptul substanial l
reprezint ce de
nscrisul constatator al manifestrii de voin sau operaiunii
juridice instrumentum
poate fi sub semntur privat sau autentic. Exemple, n acest sens,
pot fi toate
nscrisurile ce constat actele juridice n sens de negotium din
ex. de la lit. a),
precum i alte exemple, cum ar fi dovada de nregistrare a cererii
de chemare n
judecat, a cererii de declarare a cii de atac, procesul verbal
de ndeplinire a
procedurii de citare etc.
2. Condiii pentru ntocmirea actelor de procedur
a) O prim condiie pentru ntocmirea actului de procedur o
constituie forma
scris .
Aceasta rezult din dispoziiile art. 148 alin. (1) CPC, referitor
la condiiile
generale ale cererilor adresate instanei. Din cuprinsul acestui
text, rezult c
situaiile de excepie, respectiv acelea n care cererile ce pot fi
formulate i oral,
trebuie s fie expres prevzute de lege [art. 148 alin. (4)], cum
ar fi n cazul recuzrii,
abinerii, desemnrii reprezentantului convenional, renunrii la
judecat sau la
dreptul subiectiv dedus judecii etc.
-
37
Tot din cuprinsul art. 148 , este vorba despre alin. (2) al
acestui articol, cererile
pot s mbrace forma nscrisului n form electronic, n sensul art.
267 CPC.
Alte texte privind forma scris a unor acte (sau coninutul
acestora) sunt
prevzute i de alte texte ale codului, cum ar fi n cazul ntiinrii
(art. 163 alin. 3
CPC), procesului verbal de ndeplinire a procedurii de citare sau
de comunicare a
actelor de procedur (art. 164 CPC), cuprinsului ncheierii de
edin (art. 233 CPC),
al minutei (art. 401 CPC), al hotrrii judectoreti (art. 425,
art. 499 CPC) etc.
b)O alt condiie pentru ntocmirea actului de procedur este aceea
conform
creia trebuie s constate n cuprinsul su ndeplinirea condiiilor
stabilite de lege
(chiar dac este vorba de condiii extrinseci, cum ar fi
publicitatea, oralitatea etc.), cu
alte cuvinte, nu poate fi completat cu probe extrinseci.
Codul prevede, ns, cteva situaii de echipolen:
- imposibilitatea fizic de a semna cererea art. 148 alin. (5)
CPC
- prezentarea prii n instan, dei nu a fost regulat citat art.
160 alin. (1)
CPC
- cererea de comunicare a actului de procedur ctre cealalt parte
art. 184
alin. (2) CPC
- comunicarea hotrrii judectoreti titlu executoriu mpreun cu
ncheierea
de ncuviinare a executrii silite art. 468 alin. (2) CPC
- apelul declarat nainte de comunicare art.468 alin. (3) CPC
(doar cu privire
la soluie, nu i la motivare), idem recursul
c)n fine, o alt condiie comun actelor de procedur rezultnd din
dispoziiile
art. 14 alin. 5 din Legea nr. 304/2004 este aceea de a fi
ntocmite n limba romn.
3. Clasificarea actelor de procedur
Actele de procedur pot fi clasificate dup mai multe criterii, pe
care le vom
analiza succint.
a) n funcie de coninut, sunt nscrisuri ce constat manifestri de
voin sau
operaiuni juridice
b) n funcie de participanii din proces de la care eman, sunt
acte ale:
- prilor: cererea de chemare n judecat, ntmpinarea, cererile
incidentale, cererea de recuzare, cererea n probaiune etc.
- instanei: hotrrea judectoreasc, declaraia de abinere etc.
- auxiliarilor dovada de comunicare a actelor de procedur,
actele executorului judectoresc etc.
-
38
- altor participani: mrturia, expertiza, cererea de
strmutare
formulat de procurorul general pentru siguran public etc.
c) Dup cum sunt ntocmite n cadrul unui anumit proces sau nu:
- judiciare expertiza judiciar, mrturisirea judiciar,
mrturia
judiciar etc.
- extrajudiciare - expertiza extrajudiciar, mrturisirea
extrajudiciar, mrturia extrajudiciar etc.
d) Dup modul de efectuare:
- scrise cererea de chemare n judecat, citaia, hotrrea
judectoreasc etc.
- orale declaraia martorului, rspunsul la interogatoriu,
recuzarea fcut oral, desemnarea reprezentantului
convenional fcut oral , concluziile orale etc.
2. Nulitatea actului de procedur
1. Definiie
Noul Cod cuprinde o definiie legal a nulitii actului de
procedur, n art. 174
alin. (1) CPC, prevznd c nulitatea este sanciunea care lipsete
total sau parial
de efecte actul de procedur efectuat cu nerespectarea cerinelor
legale, de fond sau
de form.
2. Clasificarea nulitilor
n ceea ce privete clasificarea nulitilor, exist diferene fa de
cele din
dreptul substanial, ncadrarea nulitii ntr-una sau alta dintre
categorii atrgnd
consecine importante pe planul dreptului procesual.
a)Aa cum rezult chiar din definiia legal a nulitii a nulitii
actului de
procedur, exist nuliti ce intervin pentru nerespectarea
condiiilor de fond sau de
form, ns aceast mprire nu prezint vreo relevan juridic, cum are
n alte
sisteme de drept (ex. art. 113 din Codul de procedur civil
francez3).
3 Textul din Codul de procedur civil francez este urmtorul: Tous
les moyens de nullit
contre des actes de procdure dj faits doivent tre invoqus
simultanment peine d'irrecevabilit de ceux qui ne l'auraient pas
t.. Poate fi gsit pe http://www.legifrance.gouv.fr.
-
39
b)Dup cum intervin pentru nerespectarea condiiilor intrinseci
sau extrinseci
ale actului de procedur, nuliti sunt condiionate de existena
unei vtmri sau
nuliti necondiionate, aa cum rezult din dispoziiile coroborate
ale art. 175, art.
176 CPC.
De reinut c, n cazul nulitilor condiionate, se prevede expres c,
pentru a
interveni nulitatea, nu este suficient dovada vtmrii, ci este
necesar ca
vtmarea s nu poat fi nlturat dect prin desfiinarea actului. Dac
se poate pe
alt cale, actul va fi salvat [art. 175 alin. (1), art. 177 alin.
(1) CPC].
c)Nuliti pot fi exprese sau virtuale, conform art. 175 alin. (2)
CPC, iar
importana clasificrii rezid n aceea c, n cazul nulitilor
exprese, vtmarea se
prezum, rmnndu-i prii care contest existena ei s fac dovada
faptului
contrar.
d)Dup caracterul normei nclcate, nulitile pot fi absolute sau
relative,aa
cum rezult din dispoziiile art. 174 alin. (2) i (3) CPC, avnd un
regim juridic diferit,
sub aspectul posibilitii invocrii nulitii, aa cum vom vedea n
cele ce urmeaz
(art. 178 CPC), dar nu i sub aspectul posibilitii ndreptrii
actului de procedur (art.
177 CPC aplicndu-se i n cazul nulitilor absolute4).
e)Dup cum afecteaz ntregul act de procedur sau doar o parte din
acesta,
nulitile pot fi totale sau pariale , conform art. 174 alin. (1),
art. 179 alin. (1) CPC.
f) n funcie de raportul cauzal dintre diferite acte de procedur,
aa cum
rezult din dispoziiile art. 179 alin. (3) CPC, nulitile se
clasific n nuliti proprii
actului de procedur (de exemplu, nulitatea procedurii de citare)
sau derivate din
nulitatea unui alt act de procedur (nulitatea hotrrii
judectoreti pronunat n
lipsa prii cu care a fost viciat procedura de citare).
g)Dei existena lor a fost contestat sub imperiul reglementrii
anterioare,
sub imperiul noului cod nu poate fi negat ipoteza unor nuliti de
drept, cum ar fi, de
exemplu, aceea a hotrrii judectoreti pronunat dup admiterea
cererii de
strmutare [art. 145 alin. (2) teza final CPC vorbind textual
despre o desfiinare de
plin drept).
Este important de reinut c aceste clasificri nu se suprapun,
existnd
posibilitatea oricror combinaii ntre nuliti aparinnd unor
categorii diferite.
4 A se vedea, n acest sens, A.A. Chi, Probleme de drept
soluionate neunitar n practica
instanelor de judecat. Moartea prii n cursul procesului.
Neintroducerea n cauz a motenitorilor n etapa procesual respectiv.
Exercitarea cilor de atac. Calificarea nuliti. Remedii, n
Pandectele Romne nr. 5/2012, pp. 145-155.
-
40
e) Invocarea nulitilor
Nulitile pot fi invocate ca motive de exercitare a cilor de atac
sau prin
invocarea excepiei nulitii n cadrul unui proces n curs (chiar i
n cile de atac
pentru nuliti produse n aceast etap procesual).
Raportul dintre art. 178 CPC i art. 247 CPC
Aa cum rezult din dispoziiile art. 178 CPC, dup cum nulitatea
este una
absolut sau relativ, regimul ei juridic difer, n ceea ce privete
calitatea celor care
o pot invoca (dac se poate renuna la invocarea ei, situaia
cauzrii nulitii prin
propria fapt) i termenul n care aceasta poate fi invocat.
Astfel n ceea ce privete nulitatea absolut, conform art. 178
alin. (1), aceasta
poate fi invocat de orice parte din proces, de judector sau, dup
caz, de procuror,
n orice stare a judecii cauzei, dac legea nu prevede altfel. O
situaie n care legea
prevede altfel este excepia necompetenei materiale sau
teritoriale exclusive, care
trebuie invocat la primul termen de judecat la