RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO, 1993-2003
Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus
graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire
commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la
Rpublique dmocratique du Congo Aot 2010
TABLE DES MATIRESPages Paragraphes
Prface.....................................................................................................
RSUM EXCUTIF
............................................................................
INTRODUCTION
..................................................................................
SECTION I. Inventaire des violations les plus graves des droits de
lhomme et du droit international humanitaire commises sur le
territoire de la RDC entre mars 1993 et juin
2003......................................................... Mars
1993-juin 1996 : chec du processus de dmocratisation et crise
rgionale ...............................
1 3 33 1-86 87-126
49 51 51 58 67 69 69 70 70 71 72 73 73 79 80 80
127-524 130-177 134-150 151-167 168-173 174-177 175 175 176 177
178-307 181-190 181-188 189 190 191-268 194-210 211-235 236-239
240-257 258-268
CHAPITRE I.
A. Shaba
(Katanga)..........................................................................
B. Nord-Kivu
...................................................................................
C.
Kinshasa......................................................................................
D. Reste du pays
..............................................................................
1. Bas-Zare (Bas-Congo)
......................................................... 2.
Province Orientale
................................................................ 3.
Maniema
...............................................................................
4. Kasa occidental
....................................................................
CHAPITRE II. Juillet 1996-juillet 1998 : Premire guerre et rgime de
lAFDL
...................................................................
A. Attaques contre les civils tutsi et banyamulenge
........................ 1. Sud-Kivu
...............................................................................
2.
Kinshasa................................................................................
3. Province Orientale
................................................................ B.
Attaques contre les rfugis
hutu................................................ 1. 2. 3. 4.
5.
Sud-Kivu
...............................................................................
83 Nord-Kivu
.............................................................................
95 Maniema
...............................................................................
106 Province Orientale
................................................................
109 quateur
................................................................................
119
ii
Pages
Paragraphes
C. Attaques contre les autres populations civiles
............................ 123 1. Nord-Kivu
.............................................................................
2. Sud-Kivu
...............................................................................
3. Province Orientale
................................................................ 4.
Maniema
...............................................................................
5. Katanga
.................................................................................
6. quateur
................................................................................
7. Kasa occidental
....................................................................
8. Bandundu
..............................................................................
9.
Kinshasa................................................................................
10.
Bas-Congo.............................................................................
123 139 143 148 148 149 151 151 153 156
269-307 270-281 282-283 284-290 291 292-293 294-296 297 298
299-302 303-307 308-392 312-328 313-318 319 320-323 324-325 326
327-328 328 329-392 329-333 334-339 340-350 351-355 356-357 358-363
364-370 371-373 374-380 381-392 393-462 398-403 404-429
CHAPITRE III. Aot 1998-janvier 2001 : Deuxime
guerre................ 159 A. Attaques contre les civils tutsi
.................................................... 160 1. 2. 3.
4. 5. 6. 7.
Kinshasa................................................................................
Nord-Kivu
.............................................................................
Katanga
.................................................................................
Province Orientale
................................................................
Kasa occidental
....................................................................
Maniema
...............................................................................
Kasa oriental
........................................................................
160 165 165 168 169 169 170 170 173 175 180 192 194 197 201 202
213
B. Attaques contre les autres populations civiles
............................ 170 1.
Bas-Congo.............................................................................
2.
Kinshasa................................................................................
3. Nord-Kivu
.............................................................................
4. Sud-Kivu
...............................................................................
5. Maniema
...............................................................................
6. Province Orientale
................................................................ 7.
Ituri........................................................................................
8. Kasa occidental
....................................................................
9. Katanga
.................................................................................
10. quateur
................................................................................
CHAPITRE IV. Janvier 2001-juin 2003 : Vers la transition
................. 219 A. Province Orientale
......................................................................
222 B.
Ituri..............................................................................................
225
iii
Pages
Paragraphes
C. Katanga
.......................................................................................
D. Nord-Kivu
...................................................................................
1. Ville de Goma, territoires de Masisi, Rutshuru, Walikale et
Nyiragongo (Petit-Nord)
................................................... 2. Territoires
de Beni et Lubero (Grand-Nord)......................... E. Sud-Kivu
.....................................................................................
F. Maniema
.....................................................................................
G. Reste du pays
..............................................................................
1.
Kinshasa................................................................................
2.
Bas-Congo.............................................................................
3. Kasa occidental
....................................................................
4. Kasa oriental
........................................................................
A. Crimes de guerre
.........................................................................
1. Actes
prohibs.......................................................................
2. Personnes protges
.............................................................. 3.
Conflit arm
..........................................................................
4. Lien de
connexit..................................................................
5. Questions de qualification des conflits arms en RDC......... B.
Crimes contre lhumanit 1. Actes numrs
.....................................................................
2. Attaque gnralise ou systmatique
................................... 3. Lance contre toute
population civile ................................... 4. Crimes
contre lhumanit
..................................................... C. Crime de
gnocide
......................................................................
1. Actes numrs
.....................................................................
2. Commis lencontre dun groupe national, ethnique, racial ou
religieux
.................................................................
3. Dans lintention spcifique de dtruire, en tout ou en partie, le
groupe protg comme tel...................................... 4.
Crime de gnocide
................................................................ D.
Violations graves des droits de
lhomme.................................... SECTION II. CHAPITRE
I.
242 248 248 250 251 255 261 261 263 263 264 267 268 269 269 271
271 279 279 280 280 281 283 284 284 284 286 293
430-438 439-444 440-441 442-444 445-448 449-454 455-462 455-457
458 459 460-462 463-524 466-487 468 469 470-472 473 474-487 488-499
489 490 491 492-499 500-524 502 503 504-509 510-522 523-524
CHAPITRE V. Qualification juridique des actes de
violence.............. 267
Inventaire des actes de violence spcifiques commis pendant les
conflits en RDC........................................ 294 Actes
de violence commis contre les femmes et
525-782
iv
Pages
Paragraphes
violences sexuelles
...................................................... 296 A. Cadre
juridique applicable aux violences sexuelles.................... 1.
Droit interne
..........................................................................
2. Droit
international.................................................................
B. Mars 1993 - septembre 1996 : chec du processus de dmocratisation
et crise rgionale............................................... C.
Septembre 1996 - juillet 1998 : Premire guerre et rgime de
lAFDL/APR...............................................................................
1. Zone sous contrle gouvernemental
..................................... 2. Zone sous contrle des
rebelles ............................................ E. Janvier
2001 - juin 2003 : Vers la
transition............................... 1. Zone sous contrle
gouvernemental ..................................... 2. Zone sous
contrle des rebelles ............................................
F. Multiples aspects de la violence sexuelle
................................... 1. Violence sexuelle comme
instrument de terreur................... 2. Esclavage sexuel
...................................................................
3. Violences sexuelles commises sur la base de lappartenance
ethnique ........................................................
4. Violences sexuelles commises au nom de pratiques
rituelles..................................................................................
299 299 299 304 304 311 312 318 318 319 327 327 330 332 332
529-654 539-555 539-541 542-555 556-562 563-575 576-598 577-581
582-598 599-629 599-600 601-629 630-650 631-640 641-645 646 647-650
651-654 655-725 658-672 659-664 665-668 669-670 671 672 673-722
677-684 685-703 704-712 713-715
D. Aot 1998 - janvier 2001 : Deuxime guerre
............................. 306
Conclusion
........................................................................................
334 CHAPITRE II. Actes de violence commis contre des enfants
............. 336 A. Impact du conflit arm sur les enfants
........................................ 1. Enfants victimes
dattaques gnralises contre la population
civile....................................................................
2. Enfants victimes en raison de leur origine ethnique
............. 3. Violences sexuelles commises contre des enfants
................ 4. Mortalit infantile
.................................................................
5. Mines antipersonnel
.............................................................. B.
Cas particulier des enfants associs aux forces et groupes arms. 1.
Cadre lgal
............................................................................
2. Recrutement et utilisation denfants entre 1993 et 2003 ...... 3.
Actes de violence commis contre les EAFGA...................... 4.
Crimes commis par les EAFGA et justice juvnile .............. 336
337 339 342 342 343 343 344 346 353 355
v
Pages
Paragraphes
5. Dmobilisation et
rintgration............................................. 356
Conclusion
........................................................................................
358 CHAPITRE III. Actes de violence lis lexploitation des
ressources
naturelles.................................................... 360
A. Violations des droits de lhomme et du droit international
humanitaire lies la lutte pour le contrle des ressources naturelles
.....................................................................................
1. Provinces du Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema.................. 2.
Province Orientale
................................................................ 3.
Katanga
.................................................................................
716-722 723-725 726-782
364 365 366 370
738-758 740-745 746-757 758 759-765 766-776 767-770 771 772
773-775 776 777-782 783-979 785-849 787-802 788-791 792-800 801-802
803-844 805-806 807-815
B. Violations des droits de lhomme lies lexploitation des
ressources naturelles
...................................................................
371 C. Exploitation des ressources naturelles comme facteur de
prolongation du
conflit................................................................
1. Financement du conflit du fait de lexploitation des ressources
naturelles
............................................................. 2.
Contributions des entreprises dtat leffort de guerre de
Kabila....................................................................................
3. Remboursement de la dette de
guerre................................... 4. Contrats illgaux et
lonins................................................... 5. Liens
avec le trafic darmes
.................................................. 374 374 375 376
376 377
Conclusion
........................................................................................
378 SECTION III. CHAPITRE I. valuation du systme de justice en RDC
.................. 380 Cadre juridique applicable aux crimes
internationaux commis en RDC ..................................
381
A. Obligations internationales liant la RDC
.................................... 382 1. Obligations en vertu du
droit international des droits de lhomme
................................................................................
383 2. Obligations en vertu du droit international humanitaire
....... 384 3. Normes et obligations dcoulant des Accords de paix
......... 387 B. Droit matriel applicable : Crimes internationaux
en droit congolais
.....................................................................................
388 1. Reconnaissance des principaux droits de lhomme en droit
institutionnel
congolais................................................. 389 2.
Crimes de guerre
...................................................................
390
vi
Pages
Paragraphes
3. Crimes contre
lhumanit...................................................... 4.
Crime de gnocide
................................................................ 5.
Autres violations graves des droits de lhomme ...................
C. Droit judiciaire et garanties procdurales
fondamentales........... 1. Comptence des cours et tribunaux
militaires. 2. Garanties procdurales fondamentales
394 398 399 399 400 403
816-823 824-825 826-827 828-844 829-836 837-844 845-849 850-890
852-854 855-887 861-865 866-870 871 872-882 883-887 888-890
Conclusion
........................................................................................
406 CHAPITRE II. Pratique judiciaire en RDC en matire de violations
graves du droit international humanitaire.................... 408
A. Priode
pr-transition..................................................................
B. Priode post-transition
................................................................ 1.
Province de
lquateur..........................................................
2. Province du Katanga
............................................................. 3.
Province du Maniema
........................................................... 4.
Province Orientale
................................................................ 5.
Provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu..............................
408 409 411 413 416 416 421
Conclusion
........................................................................................
423 CHAPITRE III. valuation de la capacit du systme de justice
congolais de rendre justice pour les crimes internationaux commis
entre mars 1993 et juin 2003 . 425 A. Manque de capacits et de
moyens du systme de justice congolais
.....................................................................................
1. Budget insuffisant
.................................................................
2. Manque deffectifs
................................................................ 3.
Manque de soutien technique et
matriel.............................. 4. Manque de moyens de
transport ........................................... 5. Manque de
formation, de recyclage et de spcialisation des
magistrats........................................................................
6. Faiblesse et dgradation des autres composantes du systme de
justice
.................................................................
427 428 429 432 433 433 434
891-979 900-928 901-904 905-909 910-911 912 913-915 916-928
929-945 946-972 973-979 980-1143
B. Manque dindpendance du systme judiciaire
.......................... 437 C. Comptence exclusive des
juridictions militaires sur les crimes
internationaux..................................................................
443 Conclusion
........................................................................................
456 SECTION IV. Options de justice transitionnelle pour la
RDC........... 458
vii
Pages
Paragraphes
CHAPITRE I.
Dfinition de la justice transitionnelle ........................
461 464 464 464 465 466
989-995 996-1006 996-1004 996-997 998-1000 1001-1004 1005-1006
1007-1055
CHAPITRE II. Justice transitionnelle
.................................................. 464 A. Dfis pour
la justice transitionnelle
............................................ 1. Nombre et types de
crimes commis, nombre dauteurs et de victimes
............................................................................
2. Catactristiques du
conflit..................................................... 3.
Contexte
................................................................................
B. Implications pour la justice transitionnelle en RDC
................... A. Poursuite des aueurs de violations graves
des droits de lhomme et du droit international humanitaire et
justice
transitionnelle..............................................................................
B. Obligation de poursuivre les auteurs de crimes internationaux
commis en RDC entre 1993 et 2003
........................................... C. Dfis poss par les
poursuites des crimes internationaux commis en RDC entre 1993 et
2003 ........................................... D. Rle de la Cour
pnale internationale......................................... E.
Rle des tats tiers : Juridiction extraterritoriale et universelle .
F. Tribunal
international..................................................................
G. Tribunal
mixte.............................................................................
1. Tribunal indpendant du systme judiciaire congolais......... 2.
Chambres mixtes spcialises au sein du lappareil judiciaire
...............................................................................
CHAPITRE III. Mcanismes judiciaries
............................................... 468
468 470 470 467 476 479 480 481 483
1008-1011 1012-1013 1014-1018 1019-1026 1027-1031 1032-1034
1035-1046 1039-1042 1043-1046 1047-1055 1056-1072 1063-1064
1065-1072 1073-1125 1075-1082 1083-1124 1083-1090 1091-1096
1097-1124 1125
Conclusion
........................................................................................
486 CHAPITRE IV. Recherche de la vrit
................................................. 490 A. Brve
valuation de la CVR de
transition................................... 492 B. Cration dune
nouvelle CVR.....................................................
495 CHAPITRE V.
Rparations..................................................................
500 A. Diffrents types de rparations
................................................... B. Droit
rparation dans le contexte de la RDC ........................... 1.
Responsabilits en termes de rparation
............................... 2. Modes de rparation
existants............................................... 3.
Programme national de rparations
...................................... 500 502 502 504 506
Conclusion
........................................................................................
514
viii
Pages
Paragraphes
CHAPITRE VI. Rformes
.....................................................................
515 A. Rforme du systme
judiciaire.................................................... 516
B. Assainissement des forces de scurit
........................................ 519 Conclusion
........................................................................................
522
1126-1143 1130-1135 1136-1142 1143
Pages
ANNEXE I Liste des principaux acronymes utiliss
.......................................................................
ANNEXE II Documents sur la RDC examins par lquipe
Mapping............................................. ANNEXE III
Termes de rfrences... ANNEXE IV Cartes des provinces
.....................................................................................................
523 525 559 562
ix
PrfaceCe rapport est le fruit dentretiens avec plusieurs
centaines dinterlocuteurs, tant Congolais qutrangers, qui ont t
tmoins des atrocits commises dans le pays. Il documente leurs
tmoignages et reflte leurs aspirations la justice. Cependant, aucun
rapport ne peut vraiment dcrire les horreurs vcues par la
population civile au Zare, aujourdhui devenu Rpublique dmocratique
du Congo (RDC), o presque chaque individu a une exprience de
souffrance et de perte relater. Dans certains cas, des victimes
sont devenues auteurs de crimes et certains responsables de crimes
ont t euxmmes victimes de graves violations des droits de lhomme et
du droit international humanitaire dans un cycle de violence qui
nest pas encore termin. Le rapport est destin reprsenter les actes
de violence graves qui ont affect - directement ou indirectement
une vaste majorit de la population vivant en RDC. Bien quil ne vise
ni tablir de responsabilits individuelles ni jeter le blme, le
rapport- en toute candeur- reproduit les rcits souvent choquants
des tragdies vcues par les victimes et tmoins. Le rapport se veut
un premier pas, aprs un violent conflit, vers un processus de vrit
parfois douloureux mais ncessaire. Ce rapport dresse un tat des
lieux du systme de justice en RDC, bas sur des points de vue de
diffrentes parties prenantes du systme de justice, y compris de
ceux qui ont t victimes de ses carences. Il prsente un certain
nombre doptions considrer la fois par les acteurs congolais et les
acteurs internationaux dans la tche difficile de rforme de la
justice, confronte de multiples dfis. Il plaide pour un engagement
renouvel du Gouvernement sassurer que la justice devienne lun des
piliers fondamentaux de la dmocratie congolaise. Enfin, il se
tourne vers lavenir en identifiant plusieurs chemins que pourrait
emprunter la socit congolaise pour composer avec son pass, lutter
contre limpunit et faire face aux dfis prsents de faon empcher que
de telles atrocits ne se reproduisent. A travers leurs tmoignages
inscrits dans ce rapport, les Congolais ont dmontr leur engagement
vis--vis de la vrit et de la justice. Limpact final de ce projet
dpendra des actions de suivi par le Gourvernement et le peuple de
la RDC. Bien quil appartienne en premier lieu au Gouvernement de la
RDC et son peuple de dfinir et mettre en uvre une approche sur la
justice transitionnelle, ils doivent aussi pouvoir compter cet gard
sur le soutien de la communaut internationale. Le HautCommissariat
des Nations Unies aux droits de lhomme restera un partenaire engag
de la Rpublique dmocratique du Congo dans la qute essentielle dune
vritable paix durable. Navanethem Pillay Haut-Commissaire des
Nations Unies aux droits de lhomme
1
RSUM EXCUTIFHistorique et mandat 1. La dcouverte par la Mission
de l'Organisation des Nations Unies en Rpublique dmocratique du
Congo (MONUC) de trois fosses communes dans le Nord-Kivu la fin de
2005 sest impose comme un douloureux rappel que les graves
violations des droits de lhomme commises dans le pass en Rpublique
dmocratique du Congo (RDC) demeuraient largement impunies et fort
peu enqutes. Aprs de nombreuses consultations au sein de
lOrganisation des Nations Unies, lide initiale de ractiver lquipe
denqute du Secrtaire gnral de 1997-1998 1 fut carte au profit dun
projet plus large. Des consultations entre le Dpartement des
oprations de maintien de la paix du Secrtariat, la MONUC, le
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), le
Dpartement des affaires politiques, le Bureau des affaires
juridiques et le Bureau du Conseiller spcial pour la prvention du
gnocide du Secrtariat ont abouti un accord visant fournir aux
autorits congolaises les outils ncessaires pour entamer la lutte
contre limpunit. Il a t recommand de procder un inventaire des
violations les plus graves des droits de lhomme et du droit
international humanitaire commises sur lensemble du territoire de
la RDC 2 entre mars 1993 et juin 2003 3 et, partir des rsultats de
cette opration, dvaluer les moyens dont le systme national de
justice congolais dispose pour traiter ces violations et de
formuler diffrentes options possibles de mcanismes appropris de
justice transitionnelle qui permettraient de lutter contre limpunit
rgnant en RDC. 2. Le Secrtaire gnral, dans son rapport du 13 juin
2006 au Conseil de scurit sur la situation en RDC, a exprim son
intention d envoyer une quipe de spcialistes des droits de lhomme
en Rpublique dmocratique du Congo pour y dresser linventaire des
violations graves qui y ont t commises entre 1993 et 2003 4. Cette
dcision a t raffirme par le Secrtaire gnral dans ses deux rapports
suivants en date des 21 septembre 2006 et 20 mars 2007 5. Le 8 mai
2007, le Secrtaire gnral a entrin le mandat du Projet Mapping qui
dlimitait les trois objectifs suivants:
_______________1
Rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral sur les violations
graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire
en RDC (S/1998/581). 2 Lancien nom de la RDC tant Zare , il sera
fait mention dans le rapport du Zare pour la priode antrieure mai
1997. 3 Le mois de mars 1993 a t choisi comme date de dbut du
Projet Mapping cause du massacre du march de Ntoto au Nord-Kivu qui
a dclench un conflit ethnique plus large dans cette province. Le
mois de juin 2003 correspond l'instauration d'un gouvernement de
transition d unit nationale , compos du Prsident Joseph Kabila et
de quatre vice-prsidents reprsentant les diffrentes tendances
politiques au lendemain du Dialogue intercongolais tenu Sun City
(Afrique du Sud) entre le Gouvernement, les groupes rebelles, la
socit civile et les diffrents partis politiques. 4 Vingt et unime
rapport du Secrtaire gnral sur la MONUC (S/2006/390), par. 54. 5
Vingt-deuxime et vingt-troisime rapports du Secrtaire gnral sur la
MONUC (S/2006/759 et S/2007/156 et Corr.1).
3
Dresser linventaire des violations les plus graves des droits de
lhomme et du droit international humanitaire commises sur le
territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003. valuer les
moyens dont dispose le systme national de justice pour donner la
suite voulue aux violations des droits de lhomme qui seraient ainsi
dcouvertes. laborer, compte tenu des efforts que continuent de
dployer les autorits de la RDC ainsi que du soutien de la communaut
internationale, une srie de formules envisageables pour aider le
Gouvernement de la RDC identifier les mcanismes appropris de
justice transitionnelle permettant de traiter les suites de ces
violations en matire de vrit, de justice, de rparations et de
rforme 6.
3. Par la suite, le Projet Mapping a t prsent au Prsident Joseph
Kabila, qui laccueillit favorablement, par la Haut-Commissaire des
Nations Unies aux droits de lhomme lors de sa visite de mai 2007 en
RDC. En dcembre 2007, le Conseil de scurit des Nations Unies, dans
sa rsolution 1794 (2007), a demand aux autorits congolaises de
soutenir pleinement le Projet Mapping entrepris par le HCDH. Le 30
juin 2008, Louise Arbour, alors Haut-Commissaire des Nations Unies
aux droits de lhomme, a crit au Prsident Kabila afin de lui
annoncer la venue imminente de lquipe charge de mener bien le
Projet Mapping qui a commenc officiellement le 17 juillet 2008 avec
larrive de son Directeur Kinshasa. Une vingtaine dofficiers des
droits de lhomme ont t dploys sur lensemble du territoire de la RDC
doctobre 2008 mai 2009 afin dy recueillir des documents et
tmoignages permettant de rpondre aux trois objectifs dfinis par le
mandat. Le Gouvernement congolais a plusieurs occasions exprim son
soutien au Projet Mapping, notamment lors du discours prononc en
novembre 2008 par le Ministre des droits humains pendant la session
extraordinaire du Conseil des droits de lhomme sur la situation des
droits de lhomme dans lest de la RDC et au cours des diffrentes
rencontres entre le directeur du Projet Mapping et les Ministres de
la justice et des droits humains. Le Mapping 4. Un mapping est bas
sur un certain nombre de prmisses mthodologiques 7. En soi, un
exercice de mapping doit sintresser non seulement aux violations
mais aussi aux contextes dans lesquels celles-ci ont t commises, au
niveau dune rgion spcifique ou, comme dans le cas prsent, sur toute
ltendue dun pays. Pareil exercice a recours diffrentes activits
parmi lesquelles la collecte, lanalyse et lvaluation dinformations
contenues dans de multiples rapports et documents manant de
diffrentes sources, des rencontres et interviews de tmoins ainsi
que la consultation dexperts et de personnes ressources. Toutefois,
un mapping nest pas une fin en soi. Il demeure un exercice
_______________6 7
Article 1 du mandat. Les traductions franaises du terme Mapping
, tant soit cartographie , inventaire ou tat des lieux et ne
refltant pas exactement ltendu du mandat du Projet Mapping, lquipe
a dcid de garder le terme gnrique anglais pour dsigner le prsent
projet.
4
prliminaire qui sinscrit en amont de plusieurs mcanismes de
justice transitionnelle, judiciaires ou non. Il reprsente une
dmarche essentielle qui permet didentifier les dfis, dvaluer les
besoins et de mieux cibler les interventions. 5. Le mandat du
Projet Mapping enjoignait lquipe 8 de mener bien son travail le
plus rapidement possible, pour aider le nouveau Gouvernement en le
dotant des outils ncessaires pour grer les processus post-conflit
9. La dure du dploiement de six mois des quipes du Projet Mapping
fixe par le Secrtaire gnral avec pour mandat de dresser un
inventaire des violations les plus graves commises pendant dix ans
sur lensemble du territoire de la RDC imposa certaines contraintes
quant la mthodologie appliquer. Il ne sagissait ds lors pas de se
livrer des enqutes approfondies ou dobtenir des preuves qui
seraient admissibles comme telles devant un tribunal, mais plutt de
fournir les lments de base ncessaires pour formuler des hypothses
initiales denqute en donnant une ide de lampleur des violations, en
tablissant leurs caractristiques et en identifiant les possibilits
dobtention de preuve 10. Ainsi, en matire de violations des droits
de lhomme et du droit international humanitaire, le Mapping prsente
une description des violations, de leur situation gographique et
temporelle, en rvle la nature en les qualifiant en droit, dvoile
qui en sont les victimes et leur nombre approximatif et quel groupe
souvent arm appartiennent les auteurs prsums. Lexercice sest
effectu de faon chronologique et province par province 11. 6.
Compte tenu de lampleur des violations commises au cours des dix
annes de conflit sur tout le territoire de la RDC, une slection des
incidents les plus graves simposait. Afin de slectionner ces
incidents, une chelle de gravit 12 utilisant une srie de critres
permettant didentifier les incidents suffisamment graves pour tre
inclus dans le rapport final a t applique. Les critres utiliss se
divisent en quatre catgories: 1) la nature des crimes et violations
lis un lincident, 2) ltendue (le nombre) des crimes et violations
rvls par lincident, ainsi que le nombre de victimes, 3) la faon
dont les crimes et violations ont t commis et 4) limpact des crimes
et violations qui ont t commis sur une communaut, une rgion ou le
cours des vnements.
_______________Le terme quipe dsigne lensemble des spcialistes
des droits de lhomme qui ont men les enqutes du Projet Mapping sur
lensemble de la RDC. Ces spcialistes peuvent aussi tre dsigns par
les expressions les quipes du Projet Mapping ou les quipes Mapping
9 Article 2.3 du mandat. 10 Haut-Commissariat des Nations Unies aux
droits de lhomme (HCDH), Les instruments de ltat de droit dans les
socits sortant dun conflit: Les poursuites du Parquet , Nations
Unies, New York et Genve, 2008, p. 6. 11 Article 4.2 du mandat: Il
devrait tre effectu province par province et en suivant la
chronologie des vnements. Il devrait viser rassembler les
informations de base et non se substituer aux enqutes approfondies
sur les incidents dcouverts . 12 Connu galement sous le terme
anglais de gravity threshold , lchelle de gravit a t dveloppe par
les tribunaux internationaux afin didentifier les crimes les plus
graves qui feront lobjet de poursuites . Voir par exemple, al. d,
par. 1 de larticle 17 : Questions relatives la recevabilit du
Statut de Rome de la Cour pnale internationale.8
5
7. Lobjectif premier du Mapping tant de rassembler les
informations de base sur les incidents dcouverts , le niveau de
preuve requis tait de toute vidence infrieur ce qui est exig en
matire criminelle devant une instance judiciaire. Il ne sagissait
donc pas dtre convaincu hors de tout doute raisonnable de
lexistence dune infraction mais plutt davoir une suspicion
raisonnable que lincident stait produit. On dfinit la suspicion
raisonnable comme ncessitant un ensemble dindices fiables
correspondant dautres circonstances confirmes, tendant montrer que
lincident sest produit 13. Lvaluation de la fiabilit des
informations obtenues sest faite en deux temps, en considrant
dabord la fiabilit et la crdibilit de la source14 et par la suite
la validit et la vracit des informations en tant que telles 15. 8.
Lobjectif du Projet Mapping ntait pas dtablir ou de tenter dtablir
la responsabilit pnale individuelle de certains acteurs,
contrairement certaines commissions denqute dont le mandat requiert
spcifiquement didentifier les auteurs de violations afin de
sassurer que les responsables aient rpondre de leurs actes, mais
plutt dexposer clairement la gravit des violations commises dans le
but dinciter une dmarche visant mettre fin limpunit et dy
contribuer. Ce choix sexplique dautant plus que, compte tenu de la
mthodologie adopte et du niveau de preuve utilis dans cet exercice,
il aurait t imprudent, voire inquitable, de chercher imputer
quiconque une responsabilit pnale individuelle, ce qui relve dabord
et avant tout dune dmarche judiciaire base sur un niveau de preuve
appropri. Par contre, le rapport identifie quel groupe arm
appartenait le ou les auteurs prsums, lidentification des groupes
prtendument impliqus tant en effet indispensable pour pouvoir
proposer la qualification juridique approprie des actes en
question. En consquence, toute information obtenue sur lidentit des
auteurs prsums de certains des crimes rpertoris napparat pas dans
le prsent rapport mais est consigne dans la base de donnes
confidentielle du Projet remise la Haut-Commissaire des Nations
Unies aux droits de lhomme 16. Toutefois, lorsque les auteurs
prsums sont actuellement sous le coup dun mandat darrt ou ont dj t
condamns par la justice pour des faits rpertoris dans le rapport,
leur identit a t rvle. Il est noter galement que lorsque des
responsables politiques ont pris, de manire publique, des positions
encourageant ou suscitant les violations rpertories, leur nom a t
cit dans les paragraphes relatifs au contexte politique.
_______________La dfinition de reasonable suspicion en anglais est:
necessitate a reliable body of material consistent with other
verified circumstances tending to show that an incident or event
did happen . Une autre formulation serait quil existe des indices
fiables et concordants tendant montrer que lincident sest produit .
14 La fiabilit de la source est dtermine par plusieurs facteurs
dont la nature de la source do provient linformation, son
objectivit et professionnalisme, la mthodologie employe et la
qualit des informations prcdentes obtenues de cette mme source. 15
La validit et la vracit des informations sont values par
comparaison avec dautres informations disponibles relatives aux
mmes incidents pour ainsi sassurer de sa concordance avec dautres
lments et circonstances vrifis. 16 Article 4.3 du mandat: Les
informations sensibles recueillies au cours de lexcution du Projet
Mapping doivent tre conserves et utilises selon les rgles les plus
strictes de confidentialit. L'quipe devra laborer une base de
donnes aux fins du Projet Mapping, dont l'accs devrait tre dtermin
par la HautCommissaire aux droits de l'homme .13
6
9. Faire un mapping des violations les plus graves des droits de
lhomme et du droit international humanitaire commises en RDC durant
la priode lexamen a pos plusieurs dfis. Malgr lampleur de la
violence extrme qui caractrise les violations dans certaines
provinces du pays, il a galement t ncessaire de prendre en compte
les violations de moindre intensit dans des rgions apparemment
moins affectes afin de poser un regard sur lensemble du territoire.
Pour cela lchelle de gravit a t adapte chaque province. Enquter sur
des violations survenues plus de dix ans auparavant a parfois t
difficile du fait du dplacement des tmoins ou des victimes et du
temps coul. Dans certains cas, les violations qui apparaissaient de
prime abord comme des crimes isols se sont avres parties intgrantes
de vagues de violence survenues dans un espace gographique donn ou
au cours dune priode dtermine. Force est de constater que devant le
nombre effrayant de violations commises de 1993 2003, limmensit du
pays et les difficults daccs de nombreux sites, pareil mapping
demeure ncessairement incomplet et ne peut en aucun cas restituer
la complexit de chaque situation ni rendre pleinement justice
lensemble des victimes. Nous le regrettons. 10. Le rapport du
Projet Mapping comprend une description de plus de 600 incidents
violents survenus sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et
juin 2003. Chacun de ces incidents suggre la possibilit que de
graves violations des droits de lhomme ou du droit international
humanitaire aient t commises. Chacun des incidents rpertoris
sappuie sur au moins deux sources indpendantes identifies dans le
rapport. Un incident non corrobor sappuyant sur une seule source -
aussi grave soit-il, ne fait pas partie du prsent rapport. Plus de
1 500 documents relatifs aux violations des droits de lhomme
commises durant cette priode ont t rassembls et analyss en vue
dtablir une premire chronologie par province des principaux
incidents violents rapports. Seuls les incidents dont le niveau de
gravit tait suffisamment lev selon lchelle de gravit dveloppe dans
la mthodologie ont t retenus. Par la suite, les quipes Mapping sur
le terrain ont rencontr plus de 1 280 tmoins en vue de corroborer
ou dinfirmer les violations rpertories dans la chronologie. Au
cours de ces entretiens, des informations ont galement t
recueillies sur des crimes jamais documents auparavant. Droulement
du Projet Mapping 11. Tout au long du droulement du Projet Mapping,
des contacts ont t tablis avec des organisations non
gouvernementales (ONG) congolaises afin dobtenir des informations,
rapports et documents sur les violations srieuses des droits de
lhomme et du droit international humanitaire survenues en RDC au
cours de la priode couverte par le mandat. Ainsi, plus de 200
reprsentants dONG ont t rencontrs, la fois pour prsenter le Projet
et solliciter leur collaboration. Grce cette collaboration, lquipe
Mapping a eu accs des informations, tmoins et rapports cruciaux lis
aux violations commises entre 1993 et 2003. Sans le travail
courageux et remarquable des ONG congolaises durant ces dix ans, le
Projet aurait eu de grandes difficults documenter les nombreuses
violations commises. 12. Des rencontres avec les autorits
congolaises ont galement eu lieu, particulirement avec les autorits
judiciaires civiles et militaires travers le pays, des 7
reprsentants du Gouvernement, notamment les Ministres de la
justice et des droits humains, et les organes nationaux chargs de
la rforme du systme judiciaire. 13. Les principaux partenaires du
Projet Mapping [MONUC, Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) et missions diplomatiques] de mme que les
acteurs impliqus dans le domaine des droits de lhomme et la lutte
contre limpunit en RDC (notamment organismes des Nations Unies, ONG
internationales, groupes religieux et syndicats) ont galement t
rencontrs afin dexpliquer le Projet et de solliciter leur
collaboration. Partout laccueil a t chaleureux et la collaboration
fructueuse. 14. Le Projet Mapping sest droul en trois phases
successives: La premire phase a commenc avec larrive du Directeur,
en juillet 2008, et a t consacre au recrutement des quipes, la
collecte, lanalyse et lutilisation de documents, publics et
confidentiels, manant de toutes sources dinformations existantes
sur les violations commises durant la priode examine. Plus de 1 500
documents ce sujet provenant de plusieurs sources, dont certaines
confidentielles, ont t obtenus, y compris de lOrganisation des
Nations Unies, du Gouvernement congolais, des organisations
congolaises des droits de lhomme, des grandes organisations
internationales des droits de lhomme, des mdias nationaux et
internationaux et de diverses ONG (notamment syndicats, groupes
religieux, groupes humanitaires et groupes de victimes). De plus,
diffrents experts nationaux et internationaux ont t consults afin
douvrir de nouvelles pistes de recherche, de complter certaines
informations obtenues et daffiner lanalyse gnrale de la situation.
La deuxime phase a commenc le 17 octobre 2008 avec le dploiement
des quipes dans le pays afin de mener bien lexcution du mandat dans
toutes les provinces de la RDC partir de cinq bureaux rgionaux 17,
soit les enqutes, consultations et analyses ncessaires tant
llaboration de linventaire des violations les plus graves qu
lvaluation des moyens dont dispose le systme judiciaire congolais
pour y faire face et la formulation des options en matire de
mcanismes de justice transitionnelle qui pourraient contribuer la
lutte contre limpunit. Cette phase a permis de vrifier les
informations pralablement obtenues afin de les corroborer ou de les
infirmer laide de sources indpendantes tout en obtenant de
nouvelles informations concernant des violations jamais rapportes
auparavant. La troisime phase sest amorce avec la fermeture des
bureaux rgionaux, le 15
_______________Les cinq bureaux rgionaux taient bass Bukavu
(Sud-Kivu), Goma (Nord-Kivu), Kisangani (province Orientale) ,
Kalemie (Katanga) et Kinshasa. Lquipe de Kisangani sest dplace
Bunia pour couvrir la rgion de lIturi. Lquipe base Kalemie a
couvert les provinces du Maniema, du Kasa oriental et du Kasa
occidental. Lquipe base Kinshasa a couvert les provinces de
Kinshasa, du Bas-Congo, de Bandundu et de lquateur.17
8
mai 2009. Elle a vis compiler toutes les donnes recueillies et
procder la rdaction du rapport final. Durant cette priode, des
consultations rgionales en matire de justice transitionnelle ont t
tenues avec la socit civile Bunia, Bukavu, Goma et Kinshasa. Le
rapport final fut remis le 15 juin 2009 au HCDH o il a t revu,
comment et finalis. I. Inventaire des violations les plus graves
des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises
sur le territoire de la RDC entre mars 1993 et juin 2003
15. La priode couverte par le prsent rapport, de mars 1993 juin
2003, constitue probablement lun des chapitres les plus tragiques
de lhistoire rcente de la RDC. Ces dix annes ont, en effet, t
marques par une srie de crises politiques majeures, de guerres et
de nombreux conflits ethniques et rgionaux qui ont provoqu la mort
de centaines de milliers, voire de millions, de personnes. Rares
ont t les civils, congolais et trangers, vivant sur le territoire
de la RDC qui ont pu chapper ces violences, quils aient t victimes
de meurtres, datteintes leur intgrit physique, de viols, de
dplacements forcs, de pillages, de destructions de biens ou de
violations de leurs droits conomiques et sociaux. Le but ultime de
cet inventaire, mis part sa contribution historique la
documentation de ces graves violations et ltablissement des faits
survenus durant cette priode, consiste fournir aux autorits
congolaises des lments pour les aider dcider de la meilleure
approche adopter pour rendre justice aux nombreuses victimes et
combattre limpunit qui svit cet gard. 16. Le rapport du Projet
Mapping est prsent de faon chronologique, refltant quatre grandes
priodes de lhistoire rcente de la RDC, chacune prcde dune
introduction expliquant le contexte politico-historique dans lequel
les violations ont t commises. Chaque priode est divise par
province et parfois subdivise par groupe de victimes et prsente la
description des violations commises, les groupes prtendument
impliqus et le nombre approximatif de victimes. A. Mars 1993juin
1996: chec du processus de dmocratisation et crise rgionale
17. La premire priode couvre les violations commises au cours
des dernires annes de pouvoir du Prsident Mobutu et est marque par
lchec du processus de dmocratisation et les consquences
dvastatrices du gnocide survenu au Rwanda sur ltat zarois en
dliquescence, en particulier dans les provinces du Nord-Kivu et du
SudKivu. Au cours de cette priode, 40 incidents ont t rpertoris.
Les violations les plus graves des droits de lhomme et du droit
international humanitaire se sont concentres pour lessentiel au
Katanga, au Nord-Kivu et dans la ville province de Kinshasa. B.
Juillet 1996juillet 1998: premire guerre et rgime de lAlliance des
forces dmocratiques pour la libration du Congo-Zare (AFDL)
18. La deuxime priode sintresse aux violations qui auraient t
perptres pendant la premire guerre et la premire anne du rgime mis
en place par le Prsident LaurentDsir Kabila et rpertorie le plus
grand nombre dincidents de toute la dcennie examine, soit 238. Les
informations disponibles aujourdhui suggrent limportance du 9
rle des tats tiers dans la premire guerre et leur implication
directe dans cette guerre qui a men au renversement du rgime de
Mobutu 18. Au dbut de la priode, des violations srieuses ont t
commises lencontre de civils tutsi et banyamulenge 19,
principalement au Sud-Kivu. Puis cette priode a t caractrise par
une apparente poursuite impitoyable et des massacres de grande
ampleur (104 incidents rpertoris) de rfugis hutu, de membres des
anciennes Forces armes rwandaises (appeles par la suite ex-FAR)
ainsi que de milices impliques dans le gnocide de 1994 (les
Interahamwe) prtendument par les forces de lAlliance des forces
dmocratiques pour la libration du Congo (AFDL). Une partie des
troupes, de larmement et de la logistique taient aparemment fournis
par lArme patriotique rwandaise (APR), par la Uganda Peoples
Defence Force (UPDF) et par les Forces armes burundaises (FAB)
travers tout le territoire congolais. Les rfugis hutu, que les
ex-FAR/Interahamwe semble avoir parfois encadrs et employs comme
boucliers humains au cours de leur fuite, ont alors entrepris un
long priple travers le pays quils ont travers dest en ouest en
direction de lAngola, de la Rpublique centrafricaine ou de la
Rpublique du Congo. Cette priode aurait galement t marque par de
graves attaques contre les autres populations civiles, dans toutes
les provinces sans exception, notamment par les Forces armes
zaroises (FAZ) en repli vers Kinshasa, les ex-FAR Interahamwe
fuyant devant lAFDL/APR et les Mayi-Mayi 20. C. 19. Aot 1998janvier
2000 : deuxime guerre La troisime priode dresse linventaire des
violations commises entre le
_______________Dans une interview accorde au Washington Post le
9 juillet 1997, le Prsident rwandais Paul Kagame (Ministre de la
dfense lpoque) a reconnu que des troupes rwandaises avaient jou un
rle clef dans la campagne de lAFDL. Selon le Prsident Kagame, le
plan de bataille tait compos de trois lments: a dmanteler les camps
de rfugis, b dtruire la structure des ex-FAR et des Interahamwe
bass dans les camps et autour des camps et c renverser le rgime de
Mobutu. Selon larticle, le Rwanda avait planifi la rbellion et y
avait particip en fournissant des armes et des munitions et des
facilits dentranement pour les forces rebelles congolaises. Les
oprations, surtout les oprations clefs, ont t diriges, selon
Kagame, par des commandants rwandais de rang intermdiaire (
Mid-level commanders ). Washington Post, Rwandans Led Revolt in
Congo , 9 juillet 1997. Voir galement lentretien accord par le
gnral James Kabarebe, lofficier rwandais qui a dirig les oprations
militaires de lAFDL, lObservatoire de lAfrique centrale : Kigali,
Rwanda. Plus jamais le Congo , Volume 6, numro 10 du 3 au 9 mars
2003. Voir galement les interviews tlvises du Prsident de lOuganda,
du Prsident du Rwanda et du gnral James Kaberere expliquant en
dtail leurs rles respectifs dans cette premire guerre, dans
LAfrique en morceaux , documentaire ralis par Jihan El Tahri, Peter
Chappell et Herv Chabalier, 100 minutes, produit par canal Horizon,
2000. 19 Le terme Banayamulenge sest popularis partir de la fin des
annes 60 afin de distinguer les Tutsi installs de longue date au
Sud-Kivu, les Banyamulenge, de ceux arrivs partir des annes 60
comme rfugis ou immigrs conomiques. Banyamulenge signifie gens de
Malenge , du nom dune localit situe dans le territoire dUvira o les
Tutsi sont trs nombreux. Avec le temps, cependant, le terme
Banyamulenge a de plus en plus t utilis de faon vague et pour
dsigner indiffremment tous les Tutsi zarois ou congolais et parfois
rwandais. 20 Le terme Mayi-Mayi dsigne en RDC des groupes de
combattants arms ayant recours des rituels magiques spcifiques
comme les ablutions deau ( Mayi en swahili) et le port damulettes
prpares par des sorciers censs les rendre invulnrables et les
protger des mauvais sorts. Prsents essentiellement au Sud-Kivu et
au Nord-Kivu, mais aussi dans dautres provinces, les diffrents
groupes Mayi-Mayi comprenaient des forces armes diriges par des
seigneurs de guerre, des chefs tribaux traditionnels, des chefs de
village et des dirigeants politiques locaux. Les Mayi-Mayi
manquaient de cohsion et les diffrents groupes ont t allis divers
gouvernementss rguliers ou forces armes diffrents moments.18
10
dclenchement de la deuxime guerre, en aot 1998, et la mort du
Prsident Kabila. Cette priode comporte 200 incidents et est
caractrise par lintervention sur le territoire de la RDC des forces
armes rgulires de plusieurs tats, combattant avec les Forces armes
congolaises (FAC) [Zimbabwe, Angola et Namibie] ou contre elles, en
plus de limplication de multiples groupes de miliciens et de la
cration dune coalition regroupe sous la bannire dun nouveau
mouvement politico-militaire, le Rassemblement congolais pour la
dmocratie (RCD), qui se scindera plusieurs reprises. Durant cette
priode la RDC fut la proie de plusieurs conflits arms: Certains ()
internationaux, dautres internes et () des conflits nationaux qui
ont pris une tournure internationale. Au moins huit armes
nationales et 21 groupes arms irrguliers prennent part aux combats
21. Malgr la signature Lusaka, le 10 juillet 1999, dun accord de
cessez-lefeu 22 entre toutes les parties 23 prvoyant le respect du
droit international humanitaire par toutes les parties et le
retrait dfinitif de toutes les forces trangres du territoire
national de la RDC, les combats ont continu tout comme les graves
violations des droits de lhomme et du droit international
humanitaire prtendument par toutes les parties au conflit. Le 16
juin 2000, le Conseil de scurit, dans sa rsolution 1304 (2000), a
demand toutes les parties de cesser les combats et exig que le
Rwanda et lOuganda se retirent du territoire de la RDC dont ils
avaient viol la souverainet. Il faudra pourtant attendre 2002,
suite la signature de deux nouveaux accords, celui de Pretoria avec
le Rwanda et celui de Luanda avec lOuganda, pour que samorce le
retrait des ces forces trangres du pays 24. 20. Cette priode a t
marque par des attaques contre les civils de morphologie tutsi,
notamment Kinshasa, au Katanga, en province Orientale, dans les
deux Kasa, au Maniema et au Nord-Kivu. Dans le contexte de la
guerre et des conflits sur lensemble du territoire, la population
civile en gnral a t victime de graves violations des droits de
lhomme et du droit international humanitaire prtendument par toutes
les parties aux conflits et sur tout le territoire, mais
particulirement au Nord-Kivu et au Sud-Kivu, en province Orientale,
notamment en Ituri, au Katanga, en quateur ainsi quau Bas-Congo. D.
Janvier 2001juin 2003 : vers la transition
21. Enfin, la dernire priode rpertorie 139 incidents qui
dcrivent les violations perptres malgr la mise en place progressive
dun cessez-le-feu le long de la ligne de front et lacclration des
ngociations de paix en vue du lancement de la priode de transition,
le 30 juin 2003. Durant cette priode, les violences qui ont secou
la province de lIturi, notamment les conflits ethniques entre les
Lendu et les Hema, ont atteint un seuil dintensit inconnu
jusqualors. La priode a t marque par un conflit ouvert entre
_______________Rapport du Rapporteur spcial sur la situation des
droits de lhomme en RDC (A/55/403), par. 15. S/1999/815, annexe. 23
taient parties lAccord: lAngola, la Namibie, lOuganda, le Rwanda,
la RDC et le Zimbabwe. Par la suite, les groupes rebelles du
Rassemblement congolais pour la dmocratie (RDC) et du Mouvement de
libration du Congo (MLC) y ont adhr. 24 Accord de Pretoria du 31
juillet 2002 entre la RDC et le Rwanda, art. 8, par. 3 (S/2002/914,
annexe); Accord de Luanda du 6 septembre 2002 entre la RDC et
lOuganda, art. 1 (disponible ladresse
suivante:www.droitcongolais.info/files/0426_accord
du_6_septembre_2002_rdc-ouganda_r.pdf).22 21
11
les Forces armes congolaises (FAC) et les forces Mayi-Mayi dans
la province du Katanga. Comme lors des priodes prcdentes les
populations civiles de tout le territoire ont t les principales
victimes des parties aux conflits, notamment en province Orientale,
au Nord-Kivu, au Sud-Kivu, au Maniema ainsi quau Kasa oriental. E.
Qualification juridique des violences commises sur le territoire de
la RDC entre mars 1993 et juin 2003
22. Force est de constater que la vaste majorit des 617
incidents les plus graves inventoris dans le prsent rapport
pourraient, sils sont dument enquts et prouvs devant un tribunal
comptent, suggrer la commission de multiples violations des droits
de lhomme mais surtout du droit international humanitaire. Il nest
apparu ni opportun ni indispensable de qualifier en droit chacun
des centaines dincidents violents rpertoris. Il a ainsi t convenu
didentifier plutt le cadre juridique applicable aux principales
vagues de violence et de donner des indications sur la
qualification juridique gnrale possible des incidents ou groupes
dincidents rapports. Crimes de guerre 23. On entend gnralement par
ce terme toutes violations graves du droit international
humanitaire commises lencontre de civils ou de combattants ennemis
loccasion dun conflit arm international ou interne, violations qui
entranent la responsabilit pnale individuelle de leurs auteurs. Ces
crimes dcoulent essentiellement des Conventions de Genve du 12 aot
1949 et de leurs Protocoles additionnels I et II de 1977 et des
Conventions de La Haye de 1899 et 1907. Leur codification la plus
rcente se trouve larticle 8 du Statut de Rome 25 de la Cour pnale
internationale (CPI) de 1998. 24. La vaste majorit des incidents
rpertoris dans le prsent rapport pourraient, sils sont dment enquts
et prouvs devant un tribunal comptent, rvler la commission dactes
prohibs tel que meurtres, atteintes lintgrit physique ou la sant,
viols, attaques intentionnelles contre la population civile,
pillages et destructions de biens civils, parfois indispensables la
survie de la population civile, de faon illicite et arbitraire. Ces
actes ont t commis en grande majorit contre des personnes protges
telles que dfinies par les Conventions de Genve, notamment des
personnes qui ne participent pas aux hostilits, particulirement les
populations civiles, ainsi que celles mises hors de combat. Cest le
cas notamment des personnes vivant dans les camps de rfugis qui
constituent une population civile ne participant pas aux hostilits,
malgr la prsence de militaires parmi eux dans certains cas.
Finalement, nul doute que les violents incidents rpertoris dans le
prsent rapport sinscrivent pour la presque totalit dans le cadre
dun conflit arm, quil soit de caractre international ou non. La
dure et lintensit des violents incidents dcrits, de mme que
lapparent niveau dorganisation des groupes impliqus pourrait mener
la conclusion selon laquelle il sagit bien, _______________25
Documents officiels de la Confrence diplomatique de
plnipotentiaires des Nations Unies sur la cration dune cour pnale
internationale, Rome, 15 juin-17 juillet 1998, vol. I: Documents
finals (publication des Nations Unies, numro de vente: F.02.I.5),
sect. A.
12
quelques exceptions prs, dun conflit interne et non de simple
troubles ou tensions internes ou dactes de banditisme. En
conclusion, la grande majorit des violents incidents rpertoris dans
le prsent rapport rsultent de conflits arms et, sils sont prouvs
devant un tribunal comptent, rvleront la commission de crimes de
guerre en tant que violations graves du droit international
humanitaire. Crimes contre lhumanit 25. La dfinition de ce terme a
t codifie au paragraphe 1 de larticle 7 du Statut de Rome de la
CPI. Lorsque des actes tels que le meurtre, lextermination, le
viol, la perscution et tous autres actes inhumains de caractre
analogue causant intentionnellement de grandes souffrances ou des
atteintes graves l'intgrit physique ou la sant physique ou mentale
sont commis dans le cadre d'une attaque gnralise ou systmatique
lance contre toute population civile et en connaissance de cette
attaque , ils constituent des crimes contre l'humanit. 26. Le
prsent rapport montre que la grande majorit des incidents
rpertoris, sils faisaient lobjet denqutes et taient prouvs devant
un tribunal comptent, sinscrit dans le cadre dattaques gnralises ou
systmatiques, dpeignant de multiples actes de violence de grande
ampleur, mens apparemment de manire organise et ayant caus de
nombreuses victimes. La plupart de ces attaques ont t lances contre
des populations civiles non combattantes composes en majorit de
femmes et denfants. En consquence, la trs plupart des actes de
violence perptrs durant ces annes, qui sinscrivent dans des vagues
de reprsailles, des campagnes de perscution et de poursuite de
rfugis, se sont gnralement toutes transposes en une srie dattaques
gnralises et systmatiques contre des populations civiles et
pourraient ainsi tre qualifies de crimes contre lhumanit par un
tribunal comptent. Crime de gnocide 27. Depuis sa premire
formulation en 1948, larticle 2 de la Convention pour la prvention
et la rpression du crime de gnocide, la dfinition du crime est
demeure sensiblement la mme. On la trouve larticle 6 du Statut de
Rome, qui dfinit le crime de gnocide comme l'un quelconque des
actes ci-aprs commis dans l'intention de dtruire, en tout ou en
partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme
tel . Cette dfinition est suivie dune srie dactes qui reprsentent
de graves violations du droit la vie et lintgrit physique ou
mentale des membres du groupe. La Convention prvoit galement que
sont punissables non seulement lexcution en tant que telle, mais
aussi lentente en vue de commettre le gnocide, l'incitation directe
et publique, la tentative et la complicit26. Cest lintention
spcifique de dtruire un groupe mentionn en tout ou en partie qui
distingue le crime de gnocide du crime contre lhumanit. 28. La
question de savoir si les nombreux graves actes de violence
commis
_______________26
Convention pour la prvention et la rpression du crime de
gnocide, art. 3.
13
lencontre des Hutu (rfugis et autres) constituent des crimes de
gnocide a soulev de nombreux commentaires et demeure irrsolue jusqu
prsent. De fait, elle ne pourra tre tranche que par une dcision
judiciaire base sur une preuve ne laissant subsister aucun doute
raisonnable. deux reprises, en 1997 et en 1998, des rapports de
lOrganisation des Nations Unies ont examin sil existait ou non des
crimes de gnocide commis lencontre des Hutu rfugis et autres rfugis
au Zare devenu la RDC. Dans les deux cas, les rapports ont conclu
quil existait des lments qui pouvaient indiquer quun gnocide avait
t commis mais, au vu du manque dinformations, les quipes denqute
nont pas t en mesure de rpondre la question et ont demand quune
enqute plus approfondie soit mene 27. Le Projet Mapping sest
galement pench sur cette question, conformment son mandat et en a
fait les observations suivantes. 29. Au moment des incidents
couverts par le prsent rapport, la population hutu au Zare, y
compris les rfugis venus du Rwanda, constituait un groupe ethnique
au sens de la Convention susmentionne. Plusieurs incidents
rpertoris semblent indiquer la possibilit que les multiples
attaques visaient les membres du groupe ethnique hutu comme tel, et
non pas seulement les criminels responsables du gnocide commis en
1994 lgard des Tutsi au Rwanda et quaucun effort navait prtendument
t fait par lAFDL/APR pour distinguer entre les Hutu membres des
ex-FAR et les Hutu civils, rfugis ou pas. 30. Lintention de dtruire
un groupe en partie est suffisante pour constituer un crime de
gnocide et les tribunaux internationaux ont confirm que la
destruction dun groupe peut tre limite une zone gographique
particulire28. Conformment la jurisprudence pertinente, mme si
seulement une partie du groupe ethnique hutu prsent au Zare a t
cible et dtruite, cela pourrait nanmoins constituer un crime de
gnocide si telle tait lintention des auteurs. 31. Plusieurs
incidents rpertoris dans ce rapport, sils sont enquts et prouvs
devant un tribunal comptent, rvlent des circonstances et des faits
partir desquels un tribunal pourrait tirer des infrences de
lintention de dtruire en partie le groupe ethnique hutu en RDC,
sils sont tablis hors de tout doute raisonnable29Lampleur des
crimes et le nombre important de victimes, probablement plusieurs
dizaines de milliers, toutes _______________Voir Rapport de la
mission conjointe charge d'enquter sur les allgations de massacres
et autres atteintes aux droits de l'homme ayant lieu dans l'est du
Zare (actuellement RDC) depuis septembre 1996 (A/51/942), par. 80,
et rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral sur les violations
graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire
en RDC (S/1998/581), par. 4. 28 Brdjanin, TPIY (Tribunal pnal
international pour lex-Yougoslavie), Chambre de premire instance,
1er septembre 2004, par. 703, Krsti, TPIY, Chambre de premire
instance, 2 aot 2001, par. 590 et Krsti, Chambre dappel, 19 avril
2004), par. 13; Jelisi, TPIY, Chambre de premire instance, 14
dcembre 1999, par. 8, qui accepte quune zone gographique puisse tre
limite une rgion ou une municipalit . 29 Parmi les facteurs, faits
et circonstances retenus par les tribunaux internationaux pour
infrer ou dduire une intention gnocidaire on retiendra: le contexte
gnral, la perptration dautres actes rprhensibles systmatiquement
dirigs contre le mme groupe, lampleur et le nombre des atrocits
commises, le fait de viser certaines victimes systmatiquement en
raison de leur appartenance un groupe particulier, le fait que les
victimes ont t massacres sans regard pour leur ge ni leur sexe, la
manire cohrente et mthodologique de la commission des actes,
lexistence dun plan ou dune politique gnocidaire et la rcurrence
dactes destructifs et discriminatoires.27
14
nationalits confondues, sont dmontrs par les nombreux incidents
rpertoris dans le rapport (104 incidents). Lusage extensif darmes
blanches (principalement des marteaux) et lapparente nature
systmatique des massacres de survivants aprs la prise des camps
pourrait indiquer que les nombreux dcs ne sont pas imputables aux
alas de la guerre ou assimilables des dommages collatraux 30. Parmi
les victimes, il y avait une majorit denfants, de femmes, de
personnes ges et de malades, souvent sous-aliments, qui ne posaient
aucun risque pour les forces attaquantes 31. De nombreuses
atteintes graves l'intgrit physique ou mentale de membres du groupe
ont t galement commises, avec un nombre trs lev de Hutu blesss par
balle, viols, brls ou battus. Si elle est prouve, la nature en
apparence systmatique, mthodologique et prmdite des attaques
rpertories contre les Hutu est galement rvle par les incidents
rpertoris: ces attaques se sont droules dans chaque localit o des
rfugis ont t prtendument dpists par lAFDL/APR sur une trs vaste
tendue du territoire 32. La poursuite a dur des mois, et loccasion,
laide humanitaire qui leur tait destine aurait t sciemment bloque,
notamment en province Orientale, les privant ainsi dlments
indispensables leur survie 33. Ainsi les attaques en apparence
systmatiques et gnralises dcrites dans le prsent rapport rvlent
plusieurs lments accablants qui, sils sont prouvs devant un
tribunal comptent, pourraient tre qualifis de crimes de gnocide.
32. Il existe toutefois des considrations contraires qui pourraient
amener un tribunal conclure labsence dintention spcifique requise
pour tablir quun crime de gnocide a t commis. Premirement, il doit
tre prouv que lintention des contrevenants tait de dtruire en
partie le groupe ethnique hutu en tant que tel. Il nest pas
suffisant de prouver que les membres du groupe ont t cibls cause de
leur appartenance au groupe en question, ou quils ont t tus de
manire dlibre. Deuximement, en labsence de preuve directe de
lintention de dtruire le groupe, cette intention peut tre infre des
faits et preuves circonstanciels relis la conduite de contrevenants
allgus, seulement sil sagit de la seule infrence raisonnable
possible. Sil existe une autre infrence possible qui peut tre tire
de la conduite du contrevenant allgu, lintention claire de dtruire
le groupe tel que requise sera difficile dmontrer. Certaines
explications ou infrences alternatives pourraient tre tires de la
conduite de _______________Voir, par exemple, les cas de Lubarika
et Muturule (20 octobre 1996) , Kashusha (2 novembre 1996), Shanje
(21 novembre 1996), le massacre massif du pont dUlindi (5 fvrier
1997), Osso (novembre 1996) , Biriko (dcembre 1996 aucun lment arm
ntait cet endroit au moment de lattaque). 31 Cet aspect ressort
notamment des incidents rpertoris dans la province du Nord-Kivu
Kibumba (octobre 1996), Mugunga et Osso (novembre 1996), Hombo et
Biriko (dcembre 1996), Kashusha et Shanje (novembre 1996), dans la
province du Sud-Kivu, dans la province du Maniema Tingi-Tingi et
Lubutu (mars 1997) et dans la province de lquateur Boende (avril
1997). 32 De tels cas ont t confirms dans la province du Nord-Kivu
Musekera, Rutshuru et Kiringa (octobre 1996), Mugogo et Kabaraza
(novembre 1996), Hombo, Katoyi, Kausa, Kifuruka, Kinigi, Musenge,
Mutiko et Nyakariba (dcembre 1996) et Kibumba et Kabizo (avril
1997), Mushangwe (vers aot 1997), au SudKivu Rushima et Luberizi
(octobre 1996), Bwegera et Chimanga (novembre 1996), Mpwe (fvrier
1997) et sur la route Shabunda-Kigulube (fvrier-avril 1997), en
province Orientale Kisangani et Bengamisa (mai et juin 1997), au
Maniema Kalima (mars 1997) et en quateur Boende (avril 1997). 33
Lquipe denqute du Secrtaire gnral a conclu que le blocage de laide
humanitaire tait de nature systmatique et constituait un crime
contre lhumanit: voir Rapport de lquipe denqute du Secrtaire gnral
sur les violations graves des droits de lhomme et du droit
international humanitaire en RDC (S/1998/581), par. 95.30
15
lAFDL/APR au cours des attaques des camps au Zare en 1996 et
1997. Lintention sous-jacente aux tueries pourrait tre considre
comme la volont dimposer une punition collective lendroit des
civils hutus au Zare suspects de collaborer avec les
ex-FAR/Interahamwe, renforce par la croyance de lAFDL/APR quavec la
destruction des camps, tous les Hutus restant au Zare partageaient
les ides des responsables du gnocide commis en 1994 au Rwanda.
Finalement, les faits qui dmontrent que les troupes de lAFDL/APR
ont pargn la vie, et ont mme facilit le retour au Rwanda dun grand
nombre de rfugis hutus plaident lencontre de ltablissement dune
intention claire de dtruire le groupe. En plus, si en gnral les
tueries nont pargn ni les femmes ni les enfants, on doit noter que
dans certains cas, particulirement au dbut de la premire guerre en
1996, des femmes et des enfants hutus ont apparemment t spar des
hommes, qui prtendument seuls auraient t tus par la suite 34. 33.
la lumire des considrations concurrentes prcdemment numres, une
enqute judiciaire complte portant sur les vnements qui se sont
produits au Zare en 1996 et 1997 sera ncessaire afin quun tribunal
comptent puisse dcider de ces questions. II. Inventaire des actes
de violence spcifiques commis pendant les conflits en RDC
34. Conscients que la mthodologie utilise pour la premire
section du rapport ne permettrait pas de rendre pleinement justice
aux nombreuses victimes des violences spcifiques telles que la
violence sexuelle et la violence lgard des enfants, ni de reflter
adquatement lampleur de ces violences, pratiques prtendument par
tous les groupes arms en RDC, et ne permettrait pas danalyser les
causes de certains des conflits, il a t dcid ds le dbut du Projet
de consacrer une partie du rapport ces thmes. Cette approche a
permis de mettre en vidence le caractre rcurrent, gnralis et
systmatique de ce type de violations et den faire une brve analyse.
A. Inventaire des actes de violence commis contre les femmes et
violences sexuelles 35. Cette partie met en vidence que les femmes
et les filles ont pay un tribut particulirement lourd au cours de
la dcennie 1993-2003, notamment en raison de leur vulnrabilit
socio-conomique et culturelle qui a favoris les formes de violence
extrme quelles ont subies. La violence en RDC s'est en effet
accompagne dun usage apparamment systmatique du viol et des
agressions sexuelles prtendument par toutes les forces
combattantes. Le prsent rapport met en vidence le caractre
apparemment rcurrent, gnralis et systmatique de ces phnomnes et
conclut que la majeure partie des violences sexuelles examines
pourraient, si elles sont prouves devant un tribunal comptent,
constituer des infractions et des crimes au regard du droit
national ainsi quau _______________34
Cela a t confirm Mugunga (novembre 1996), dans la province du
NordKivu, et Kisangani (mars 1997), dans la province Orientale.
16
regard des rgles des droits de lhomme et du droit international
humanitaire. De plus, lquipe Mapping a pu documenter des allgations
de cas massifs de violences sexuelles qui avaient t peu ou non
documents, notamment le viol de femmes et denfants et de femmes
rfugis hutu en 1996 et 1997. 36. Ce chapitre souligne que lampleur
et la gravit des violences sexuelles sont notamment le rsultat du
manque daccs la justice par les victimes et de limpunit qui a rgn
pendant ces dernires dcennies, qui ont rendu les femmes encore plus
vulnrables quelles ne ltaient dj. Du fait de cette impunit
quasi-totale, le phnomne de la violence sexuelle perdure jusqu
aujourdhui, mme dans les zones o les combats ont cess, et saccentue
l o les conflits se poursuivent. B. Inventaire des actes de
violence commis contre les enfants
37. Ce chapitre montre que les enfants nont pas chapp aux vagues
de violence successives qui ont dferl sur la RDC et que, bien au
contraire, ils en ont souvent t les premires victimes. En effet,
lors de la commission de crimes internationaux contre les civils,
les enfants sont toujours affects parce quils sont particulirement
fragiles et que la violence supprime leur premire ligne de dfense -
leurs parents. Mme lorsque les enfants ne sont pas des victimes
directes, le fait de voir leurs parents tus ou viols, leurs biens
pills et leurs lieux d'habitation incendis laisse en eux de
profonds traumatismes. Les dplacements les rendent plus vulnrables
la malnutrition et aux maladies. Leur jeune ge en font les cibles
de croyances et superstitions abjectes, qui prtendent notamment que
les relations sexuelles avec des enfants permettent de soigner
certaines maladies ou rendent les violeurs invincibles. En dernier
lieu, la guerre les prive gnralement de leur droit lducation et
compromet souvent ainsi leur avenir de faon durable 35. 38. La
dcennie 1993-2003 a galement t marque par l'emploi gnralis par
toutes les parties aux conflits 36 denfants associs aux forces et
groupes arms (EAFGA), ce qui fait de la RDC l'un des pays au monde
le plus affect par ce phnomne. Dans les camps militaires, ces
enfants ont subi des violences indescriptibles, telles que
meurtres, viols, torture, traitements cruels, inhumains et
dgradants et ont t privs de tous leurs droits. Le rapport souligne
que les EAFGA ont aussi parfois t forcs de commettre de trs
srieuses violations mais quen termes de justice, il est essentiel
de poursuivre _______________Selon la Banque mondiale, en 2003 la
RDC faisait partie des cinq pays du monde o le plus grand nombre
d'enfants sont non scolariss. Chiffre cit dans: Watch List, The
Impact of Armed Conflict on Children in the Democratic Republic of
the Congo , 2003. Voir galement Rapport du Comit des droits de
lenfant, cinquantime session, observations finales: RDC
(CRC/C/COD/CO/2). 36 Voir notamment le rapport du Secrtaire gnral
sur les enfants et les conflits arms (A/58/546 S/2003/1053 et
Corr.1 et 2), qui cite 12 parties au conflit: les Forces armes
congolaises (FAC), le Rassemblement congolais pour la dmocratieGoma
(RCD-G), le Mouvement national de libration du Congo (MLC), le
Rassemblement congolais pour la dmocratie/KisanganiMouvement de
libration (RCD-K/ML), le Rassemblement congolais pour la
dmocratieNational (RCD-N), les milices hema [Union des patriotes
congolais (UPC) et Parti pour lunit et la sauvegarde du Congo
(PUSIC)], les milices lendu/ngiti [Front nationaliste et
intgrationniste (FNI) et Forces de rsistance patriotique en Ituri
(FPRI)], les Forces armes populaires congolaises (FAPC), les
Mayi-Mayi, les Mudundu-40, les Forces de Masunzu et les ex-Forces
armes rwandaises et Interahamwe (ex-FAR /Interahamwe).35
17
dabord les dirigeants politiques et militaires responsables pour
les crimes commis par les EAFGA placs sous leurs ordres selon le
principe de la supriorit hirarchique et de la personne la plus
responsable, ainsi que denquter pour tablir dans quelle mesure les
enfants ont agi sous la contrainte ou linfluence de leurs suprieurs
adultes. 39. Le chapitre note que le recrutement et lemploi dEAFGA
est toujours une ralit 37 et souligne que les FAC devenues FARDC
ont t cites depuis 2002 dans chaque rapport du Secrtaire gnral sur
les enfants et les conflits arms pour avoir recrut et employ des
EAFGA 38. C. Inventaire des actes de violence lis lexploitation des
ressources naturelles
40. Finalement, fort du constat quon ne pouvait dresser
linventaire des violations les plus graves commises sur le
territoire de la RDC entre 1993 et 2003 sans examiner, mme
brivement, le rle qua jou lexploitation des ressources naturelles
dans la commission de ces crimes, le chapitre III met en lumire
que, dans un nombre important dvnements, la lutte entre les
diffrents groupes arms pour le contrle des richesses de la RDC a
servi de toile de fond nombre de violations perptres lencontre des
populations civiles. 41. Dans ce chapitre, le lien entre
lexploitation des ressources naturelles et les prtendues violations
des droits de lhomme et du droit international humanitaire a t
analys sous trois angles diffrents: premirement, les violations des
droits de lhomme et du droit international humanitaire commises
prtendument par les parties au conflit dans le cadre de la lutte
pour laccs et le contrle des zones les plus riches, deuximement,
les violations prtendument commises par les groupes arms lorsqu'ils
occupent durablement une zone conomiquement riche et, troisimement,
les immenses profits tirs de l'exploitation des ressources
naturelles qui ont apparamment t un moteur et une source de
financement des conflits et qui sont en eux-mmes source et cause
des violations les plus graves. 42. Le prsent rapport conclut que
labondance des ressources naturelles en RDC et labsence de
rglementation et de responsabilit dans ce secteur a cr une
dynamique particulire qui a manifestement contribu directement aux
violations gnralises ainsi qu leur perptuation et que des
compagnies tatiques ou prives, nationales et trangres, pourraient
porter une responsabilit dans la commission de ces crimes. III. 43.
valuation des moyens dont dispose le systme national de justice
pour traiter des graves violations rpertories Un aspect important
du mandat du Projet Mapping concernait lvaluation des
_______________Dclaration la presse de M. Philip Alston,
Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou
arbitraires, mission en RDC du 5 au 15 octobre 2009. 38 Rapports du
Secrtaire gnral sur les enfants et les conflits arms (S/2002/1299,
A/58/546-S/2003/1053 et Corr.1 et 2, A/59/695-S/2005/72,
A/61/529-S/2006/826 et Corr.1, A/62/609-S/2007/757 et
A/63/785S/2009/158 et Corr.1).37
18
moyens dont dispose le systme judiciaire congolais pour faire
face aux nombreux crimes commis, particulirement pendant la dcennie
1993-2003, mais aussi aprs. Il sagissait danalyser dans quelle
mesure le systme national de justice peut traiter adquatement des
crimes graves rvls par linventaire en vue dentamer la lutte contre
limpunit. cette fin, une analyse du droit interne et du droit
international applicables en la matire, de mme que des juridictions
habilites poursuivre et juger les auteurs prsums des graves
violations des droits de lhomme et du droit international
humanitaire commises en RDC, a t faite. Une tude de la
jurisprudence congolaise ayant trait des crimes internationaux a
galement t mene pour examiner la pratique judiciaire domestique en
matire de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. Cette tude
a permis de mieux apprcier les dfis et obstacles de nature
juridique, logistique, structurelle et politique qui caractrisent
les poursuites pnales des crimes internationaux en RDC. 44. Environ
200 acteurs du systme judiciaire, universitaires et experts
nationaux en droit pnal et en droit international ont t interviews
par lquipe Mapping 39. Des centaines de documents manant de
diffrentes sources ont t obtenus et analyss, notamment des textes
de lois, des dcisions judiciaires et diffrents rapports ayant trait
au systme de justice. 45. Lanalyse du cadre juridique applicable en
RDC pour traiter des violations les plus graves des droits de
lhomme et du droit international humanitaire commises entre mars
1993 et juin 2003 indique quil existe un corps important de normes
et dispositions lgales, tant en droit international quen droit
interne, suffisant pour entreprendre la lutte contre limpunit eu
gard aux crimes documents dans le prsent rapport. En effet, la RDC
est lie par les plus importantes conventions en matire de droits de
lhomme et de droit international humanitaire auxquelles elle a
adhr, pour la majorit dentre elles, depuis bien avant les conflits
des annes 90 40. Si on peut regretter labsence de comptence des
juridictions civiles pour les crimes internationaux, force est de
constater que les juridictions militaires ont comptence pour juger
toutes personnes responsables des crimes internationaux commis sur
le territoire de la RDC entre 1993 et 2003. Finalement, en matire
de protection des droits de lhomme et des garanties judiciaires
fondamentales, la Constitution de fvrier 2006 est fort loquente et
inclut en son corps les principales normes internationales dans ce
domaine. 46. Pourtant, si le cadre juridique en place parat
suffisant, ltude de la jurisprudence congolaise a permis
didentifier seulement une douzaine daffaires depuis 2003 o les
juridictions congolaises ont trait de faits qualifis de crimes de
guerre ou de crimes contre lhumanit. Qui plus est, seulement deux
de ces affaires concernent des incidents
_______________Des autorits judiciaires civiles et militaires
des diffrents parquets, des reprsentants du Gouvernement et des
organes nationaux chargs de la rforme du systme judiciaire ont
notamment t rencontrs. 40 lexception du Protocole additionnel II
(1977) aux Conventions de Genve de 1949, ratifi en 2002, de la
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels
inhumains ou dgradants, ratifie en 1996 (rsolution 39/46 de
lAssemble gnrale, annexe), et bien videmment du Statut de Rome de
la CPI, sign en 2000 et ratifi en 2002.39
19
couverts par le prsent rapport, soit laffaire dAnkoro 41, un
jugement du 20 dcembre 2004 sur des incidents survenus au Katanga
en 2002, et laffaire des Milobs 42, un jugement du 19 fvrier 2007
sur des incidents survenus en Ituri en mai 2003. 47. Sil est
indniable que quelques acteurs de la justice militaire congolaise
inspirs par ladhsion de la RDC au Statut de Rome de la CPI en 2002
et soutenus par la communaut internationale, ont rendu un petit
nombre de dcisions courageuses en matire de crimes internationaux
43, bravant les obstacles matriels et psychologiques ainsi que les
apparentes pressions politiques, toutes les affaires tudies
illustrent nanmoins les importantes limites oprationnelles des
magistrats militaires. Enqutes bcles et douteuses, actes
judiciaires mal rdigs ou insuffisamment motivs, dcisions
irrationnelles, violations des droits de la dfense et immixtions
diverses des autorits civiles et militaires dans le processus
judiciaire sont les tares apparentes qui ont caractris plusieurs de
ces dcisions, notamment dans les affaires dAnkoro, Kahwa Mandro,
Kilwa et Katamisi. 48. Le manque de volont politique de poursuivre
les graves violations du droit international humanitaire commises
en RDC est galement confirm par le fait que la grande majorit des
dcisions rendues lont t suite des pressions constantes de la MONUC
et dONG. 49. Cette lthargie apparente de la justice congolaise par
rapport aux crimes de guerre et crimes contre lhumanit, notamment
lgard des principaux responsables, ne pourrait quencourager la
commission de nouvelles violations graves des droits de lhomme et
du droit international humanitaire qui perdurent jusqu ce jour.
Incapacit du systme de justice congolais de traiter adquatement des
crimes internationaux commis sur son territoire 50. En RDC, le
problme est moins un problme d'inadquation des dispositions pnales
qu'un problme de non-application. Bien que, comme laffirme le
Rapport sur _______________Dans laffaire dAnkoro, des enqutes menes
par la MONUC avaient rvl que de violents affrontements entre les
FAC et les Mayi-Mayi, en novembre 2002, avaient caus la mort dau
moins 70 personnes. Des milliers de maisons furent incendies et
dtruites, des centaines de btiments privs et publics dont des
hpitaux, des coles et des glises furent pills. En dcembre 2002, 28
militaires des FAC furent arrts et mis la disposition de la justice
militaire. Sept dentre eux furent inculps notamment pour crimes
contre lhumanit. Le procs fut retard pendant de nombreux mois pour
permettre de constituer une commission denqute dofficiers aptes
juger un lieutenant-colonel et, finalement, le Tribunal pronona
lacquittement de six prvenus et condamna le septime une peine de 20
mois de rclusion pour meurtre. Le Ministre public, satisfait de
larrt, ne forma pas appel (RMP 004/03/MMV/NMBRP 01/2003, RMP
0046/04/NMBRP 02/2004). 42 Dans laffaire des Milobs, en mai 2003,
des membres du Front nationaliste et intgrationniste (FNI), milice
qui svissait en Ituri, ont tortur et tu deux militaires
observateurs de la paix de la MONUC. Sept miliciens furent inculps
de crimes de guerre plus de trois ans aprs les incidents. Le
Tribunal de garnison militaire de Bunia, le 19 fvrier 2007,
condamna six des prvenus la servitude pnale perptuit pour crimes de
guerre en application du Code pnal militaire congolais et de
larticle 8 du Statut de Rome de la CPI (RP 103/2006). 43 Ce fut le
cas des affaires Songo Mboyo (2006), des Milobs (2007), Gety et
Bavi (2007), Lifumba Waka (2008), Gdon Kyungu (2009) et Walikale
(2009).41
20
ltat des lieux du secteur de la justice en RDC, le systme
judiciaire congolais bnficie d une solide tradition juridique hrite
de la colonisation, dont la qualit de certains hauts magistrats
tmoigne encore 44, tous sentendent pour dire que le systme
judiciaire congolais est mal en point, voire dans un tat dplorable
45. Passablement affaibli sous le rgime de Mobutu, il a t durement
prouv par les diffrents conflits qui ont ravag la RDC depuis plus
de dix ans. 51. Les recherches et analyses effectues par lquipe
Mapping, les sances de travail et les consultations effectues auprs
des acteurs du monde judiciaire congolais, au niveau institutionnel
et au niveau de la socit civile, ont confirm que toutes les
composantes du systme de justice congolais souffrent dimportantes
carences structurelles et chroniques. Mme des poursuites pnales
suivies de condamnations ne suffisent pas si ltat ne prend pas
toutes les mesures ncessaires pour sassurer que les dtenus ne
svadent pas 46. La comptence exclusive des cours et tribunaux
militaires sur les crimes internationaux pose galement un problme
eu gard la rpression des violations graves des droits de lhomme et
du droit international humanitaire 47. Leur incapacit et leur
manque dindpendance ont t illustrs par le nombre insignifiant
daffaires dont ils ont trait et par la faon dont ils en ont dispos.
52. Limportante participation prsume dacteurs trangers dans les
graves violations du droit international humanitaire commises en
RDC pose galement une difficult aux juridictions congolaises. Bien
quelles soient comptentes lgard de toute personne, congolaise ou
non, elles ont peu de moyens dobtenir la comparution de suspects
rsidant hors du pays. La coopration de certains tats face une
demande dextradition reste improbable, compte tenu du peu de
garanties quoffrent les juridictions militaires congolaises en
matire de procs justes et quitables et de respect des droits
fondamentaux des accuss, dautant plus que la peine de mort est
toujours en vigueur en droit congolais.
_______________La mission charge de l'audit du systme judiciaire
rsulte d'une initiative de la Commission europenne conjointement
avec la Belgique, la France, le RoyaumeUni de Grande-Bretagne et
dIrlande du Nord, la MONUC, le Programme des Nations Unies pour le
dveloppement (PNUD) et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis (HCDH). Voir Rapport sur ltat des lieux , Audit
organisationnel du secteur de la justice en RDC, mai 2004, p. 7. 45
Voir notamment rapport du Rapporteur spcial sur lindpendance des
juges et des avocats, Leandro Despouy, additif, Mission en RDC,
(A/HRC/8/4/Add.2) [ci-aprs dnomm rapport Despouy ). 46 Ltat
dsastreux du systme pnitentiaire, peut-tre le maillon le plus
faible de la chane judiciaire, rend aise lvasion de suspects et de
condamns, y compris certains trs influents, qui schappent" parfois
grce la connivence des autorits , Rapport conjoint de sept
procdures spciales thmatiques sur lassistance technique au
Gouvernement de la RDC et lexamen urgent de la situation dans lest
du pays (A/HRC/10/59),