snt-mir.clan.susnt-mir.clan.su/obsusdenie/kommentarij_k_n_66-fz.docx · Web viewогороднических и дачных некоммерческих объединений с

Комментарий к Федеральному закону от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

Н.А. Агешкина,

Ю.Н. Вахрушева,

А.Н. Разделкин

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

(с изменениями и дополнениями от: 22 ноября 2000 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 30 июня 2006 г., 26 июня, 23 ноября 2007 г., 13 мая,

30 декабря 2008 г., 1 июля, 7 декабря 2011 г., 7 мая 2013 г., 23 июня, 29, 31 декабря 2014 г.)

Введение

С момента принятия комментируемого Закона прошло уже более 15 лет, которые показали существенные недостатки и пробелы, противоречия правовых конструкций, приводящие к различному их толкованию, а также декларативность и недееспособность отдельных положений Закона, наличие несоответствия его норм гражданскому законодательству. За указанное время в жизни государства, общества, а также в законодательстве Российской Федерации произошли очень серьезные изменения. После вступления в силу Закона и до настоящего времени были приняты и введены в действие многие законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы, смежные с теми, которые составляют предмет регулирования Закона, в том числе ЗК РФ, ГрК РФ. Кроме того, вступил в силу Федеральный закон от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", получивший в просторечье название "Закон о дачной амнистии". И хотя за годы реформ был решен ряд важнейших социально-экономических и политических вопросов, проблема садоводов, огородников и дачников по-прежнему остается без должного внимания со стороны государства. Как отметил в данном отношении Председатель Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям А. Русских, "эта сфера поддается реформированию крайне медленно, с очень большим трудом"*(1).

В Концепции развития гражданского законодательства, подготовленной в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2008 г. N 1108, комментируемый Закон был указан в качестве акта, отличающегося низким юридико-техническим уровнем и неэффективного в своем практическом применении. Так, например, одним из самых простых, "лежащих на поверхности", подтверждений данной позиции является факт того, что в ст. 49 Закона длительное время содержалась ссылка на возможность привлечения должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном

Кодексом законов о труде Российской Федерации. И хотя данный акт был признан утратившим силу с 1 февраля 2002 г. в связи с вступлением в силу Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ, в комментируемый Закон уточняющие поправки были внесены только в 2013 г. (см. ФЗ от 07.05.2013 г. N 90-ФЗ).

С 1 сентября 2014 г. вступил в силу ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, предусматривающий внесение значительных поправок в ГК РФ, существенно изменяющих правовое положение некоммерческих организаций, однако соответствующие нормы федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, в том числе и нормы комментируемого Закона (по состоянию на 25 апреля 2015 г.) оставлены без изменений. Таким образом, имеет место правовая коллизия применения по одним и тем же правоотношениям одновременно различных регулирующих норм, зачастую противоречащих друг другу.

Комментируемый Закон (в редакции, действующей по состоянию на 25 апреля 2015 г.) предусматривает три организационно-правовых формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Это садоводческие, огороднические или дачные:

некоммерческие товарищества;потребительские кооперативы;некоммерческие партнерства.Статьей 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ предусмотрено, что к созданным до 1

сентября 2014 г.:садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам с 1

сентября 2014 г. применяются нормы о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3 ГК РФ);

к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК РФ).

ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим партнерствам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Однако напрямую (как это было сделано в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих потребительских кооперативов и товариществ) он не указал, что речь может идти, в том числе, и о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерствах.

Исходя из буквального толкования положений п. 7, 8 и 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, можно сделать следующие выводы:

1) с 1 сентября 2014 г. однозначно (т.е. без каких-либо сомнений) предусмотрены две организационно-правовые формы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений:

садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;садоводческие, огороднические или дачные товарищества собственников

недвижимости;2) с 1 сентября 2014 г. не существует такой организационно-правовой формы, как

садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества;3) что касается садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

партнерств, то здесь, на наш взгляд, вопрос остается открытым до специальных официальных разъяснений уполномоченных органов либо внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон.

В целях правильного понимания комментируемых в дальнейшем положений рассматриваемого Закона отметим, что легитимность созданных до 1 сентября 2014 г. в предусмотренных ст. 1 и 4 Закона организационно-правовых формах садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединений с 1 сентября 2014 г. не отменена, следовательно, допустимы ссылки на их уставы, иные внутренние документы, принятые в редакции до указанной даты.

С точки зрения А.И. Бутовецкого*(2), законодатель, реформируя нормы ГК РФ, должен был предпринять шаги к решению проблем правового регулирования создания и деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Вместе с тем, как показывает изучение ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, считать поставленную задачу выполненной не представляется возможным. Кроме того, отдельные положения ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ существенно усложняют существование как ранее созданных, так и вновь создаваемых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Сходную позицию по указанной проблеме занимает А. Русских, отмечающий, что "реформа гражданского законодательства все-таки не в полной мере учла интересы садоводческого движения"*(3). И с указанными мнениями, на наш взгляд, нельзя не согласиться (см. об этом подробнее комментарий к ст. 4 Закона).

Также следует отметить, что с 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, которыми установлен новый порядок образования и предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предусмотрены новые основания передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную и региональную собственность; перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предусмотренные ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ изменения непосредственно затронули и вопросы предоставления земельных участков некоммерческим объединениям граждан для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества (см. комментарий к ст. 13 и 14 Закона).

5 ноября 2014 г. в Государственной Думе прошли по инициативе Межрегиональной организации садоводов "Цветущая Родина" совместно с фракцией КПРФ парламентские слушания "Законодательное обеспечение любительского садоводства в Российской Федерации". Проблемы, озвученные на данных слушаниях, показали, что накопившиеся за последние годы у садоводов проблемы не только не решаются, но более того, усугубляются, а принятый в 2014 году пакет законов и поправок "поставил российских садоводов, оказавшихся вне правового поля, на грань выживания"*(4). По итогам слушаний с учетом предложений участников Межрегиональной организации садоводов "Цветущая Родина"*(5) и совместно с депутатским корпусом Государственной Думы, заинтересованными организациями и бизнес-структурами, было принято решение выработать и предложить в порядке законодательной инициативы рекомендации в части совершенствования законодательства по ведению любительского садоводства в России*(6).

11-12 декабря 2014 г. в Государственной Думе прошел форум на тему "Будущее садоводства в России", организатором которого выступила крупнейшая общероссийская общественная организация "Союз садоводов России". В мероприятии приняли участие: члены Попечительского совета Союза садоводов России - депутаты Госдумы И. Кобзон, В. Терешкова, И. Роднина; заместители Председателя Госдумы В. Васильев, С. Неверов и С. Железняк, председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Н. Панков; представители различных министерств и ведомств; руководители региональных отделений Общероссийской общественной организации "Союз садоводов России" из 78 субъектов РФ и председатели садоводческих объединений*(7).

Во главе угла перед парламентариями на форуме были поставлены проблемы, связанные со вступлением в силу изменений к ГК РФ, внесенных ФЗ от 05.05.2014 г.

N 99-ФЗ. Открывая мероприятие, председатель общероссийской общественной организации "Союз садоводов России", депутат Государственной Думы РФ О. Валенчук обратил внимание, что садовые участки есть у половины российских семей, "для более 60 миллионов человек садоводство является важной частью жизни", их труд вносит существенный "вклад в продовольственную безопасность не только своих семей, но и страны"*(8). Далее он отметил: "Сегодня непростой этап для России - нам выставлены определенные угрозы Западом. Мы должны понимать, что спасение утопающих - дело рук самих утопающих. Садоводство уже сработало в прошлом столетии - в 70-80-е годы: когда прилавки были пусты - садоводы себя накормили. На форум в Госдуму съехались делегаты со всей страны - от Хабаровска до Симферополя. Это весомое подтверждение того, насколько важна сегодня тема садоводства в России. Она, несомненно, перекликается с темой продовольственной безопасности страны. Уверен, что садоводы и дачники решают большую государственную задачу - осваивают и развивают российские территории, создают новые поселения на неосвоенных землях, повышают внутренний ВВП регионов. Садоводы сегодня - передовой отряд по борьбе с санкциями. Именно они кормят детей экологически чистой продукцией, создают здоровую альтернативу "ГМО-корзинкам" супермаркетов, которыми травит нас Запад. Уверен, что развитие садоводства должно стать одним из важных государственных векторов на ближайшее десятилетие. Владельцам дачных и садовых участков должна быть оказана всесторонняя помощь в обеспечении водой, электричеством, хорошими дорогами, качественными семенами и саженцами"*(9).

Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции "Едина Россия" В. Васильев отметил: "Основная цель нашей встречи, - понять, чем помочь в плане законодательной, организационной, информационной поддержки нашим садоводам, которые сами себя научились обеспечивать. Сегодня среди них появились люди, которые думают: "Я могу больше". Мне рассказывали, что уже есть небольшие производства, где садовод превратился в малого бизнесмена, а то и в среднего. Вся страна в таком процессе очень заинтересована. Президент в своем Послании подчеркнул, что необходимо создать условия (и с точки зрения работы контрольных органов), которые не помешают развиваться малому бизнесу. Мы будем создавать условия, чтобы садоводов становилось больше, чтобы они производили больше качественной и конкурентоспособной продукции, которую сегодня ждут люди"*(10).

Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н. Панков согласился с тем, что необходимы меры, которые позволят увеличить объемы сельхозпродукции и агропромышленный потенциал страны. "В России 80 тысяч садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, которые объединяют свыше 70 миллионов человек, то есть фактически половину населения нашей страны"*(11), - проинформировал он.

Представители регионов, делегаты со всей страны (от Хабаровска до Симферополя) также говорили о садоводстве в России как о массовой политической силе и подчеркивали его роль в продовольственной безопасности страны. Они рассказали об опыте садоводов и дачников, осваивающих и развивающих российские территории, создающих новые поселения на неосвоенных землях и прибавочный продукт, повышающих внутренний ВВП регионов. Кроме того, участники форума обсудили правовые вопросы в сфере садоводства, вопросы внутренней деятельности садовых некоммерческих товариществ, а также реализацию целевых садоводческих программ.

По итогам форума был принят ряд решений*(12), в том числе решение обратиться к руководству Всероссийской политической партии "Единая Россия",

фракции "Единая Россия" и руководству Государственной Думы с предложениями:1) разработать и внести изменения в комментируемый Закон, Федеральный

закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом принятых изменений ГК РФ, ЗК РФ и иных затрагивающих интересы садоводства нормативно-правовых актов;

2) внести изменения в действующее законодательство в целях упорядочения процедуры перераспределения заброшенных участков, наделив правом инициировать данную процедуру садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В дополнение к вышеизложенному отметим, что с учетом последних геополитических изменений, в результате которых Россия ввела продуктовое эмбарго на ряд импортных товаров*(13), в том числе на плодоовощную продукцию, потребность в ней вырастает в разы. В связи с этим активизируется не только деятельность отечественных сельхозпроизводителей, но и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Следовательно, актуальность комментируемого Закона и необходимость внесения в него соответствующих изменений и дополнений не вызывает сомнения.

К началу второго квартала 2015 г. Минэкономразвития РФ подготовило проект нового Федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве" (ID проекта: 00/03-24479/03-15/12-13-4)*(14), целью которого явилось приведение законодательства в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с ГК РФ и ЗК РФ, а также совершенствование правового регулирования в указанной сфере.

Проект нового Федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве" разработан с учетом анализа действующего законодательства, а также практики применения комментируемого Закона и выявленных в связи с эти проблем. Казалось бы, можно порадоваться - вот он, новый закон, который надлежащим образом решит все насущные проблемы садоводов, огородников и дачников. Однако ни о какой радости, по нашему мнению, речь пока идти не может. Безусловно, недочеты и пробелы в комментируемом Законе имеются, однако подготовленный новый Федеральный закон "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве", на наш взгляд, еще более далек от совершенства (как в юридико-техническом, так и правовом отношении), нежели "старый" Закон.

Проект Федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве" содержит минимум 13 ошибок, связанных с рубрикацией текста закона, в п. 15 ст. 53 проекта дана неверная ссылка на дату закона: Федеральный закон N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет дату 23.06.2014, а не 23.05.2014. В законопроекте отражены не все необходимые аспекты, связанные с ведением садоводства, огородничества или дачного хозяйства, имеются внутренние противоречия, нестыковками с другими нормами права; часть положений законопроекта является нежизнеспособной. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на мнение В.К. Ковалева по поводу указанного законопроекта, который отмечает, что "с введением ФЗ-99 об изменениях главы 4 ГК острота проблемы снизилась и 17 редакция ФЗ-66 от 31 декабря 2014 года позволяет функционировать садоводческим объединениям достаточно эффективно и с небольшим количеством проблем"*(15). Далее он высказывает предположение, к которому авторы настоящего комментария полностью присоединяются, что "предлагаемый Закон без проведения корректировки создаст

намного больше проблем в функционировании садоводческих, дачных некоммерческих объединений"*(16).

Остается только надеяться, что предпринятая Минэкономразвития РФ инициатива по совершенствованию правового регулирования деятельности садоводов, огородников и дачников будет в конечном итоге облечена в надлежащую (без откровенных "ляпов" и недочетов) правовую "оболочку" федерального закона с имеющим действительную ценность содержанием, дающим возможность реально реализовать на практике законодательные нормы. По мнению авторов настоящего комментария, на сегодняшний день пока что будет достаточно разработки и принятия федерального закона о внесении изменений в комментируемый Закон, в котором будут учтены последние изменения в законодательстве, в том числе обусловленные принятием ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ и ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ. И уже практика применения гражданского и земельного законодательства в редакции указанных законов покажет, есть ли необходимость в новом законе о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия1. В комментируемой статье Закон определяет основные понятия,

устанавливаемые и регулируемые им.Прежде всего, комментируемая статья устанавливает отличие садового участка

от огородного и дачного. На садовом участке гражданину, которому такой участок предоставлен, либо гражданину, который такой участок приобрел, предоставлено право возведения на садовом участке жилого строения и хозяйственных строений и сооружений. На огородном участке, предоставленном гражданину или приобретенному им, возможно возведение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений (в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Что касается дачного земельного участка, то Закон допускает возведение на нем жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений.

Садовый участок, так же, как огородный и дачный, могут быть предоставлены гражданину либо приобретены им в собственность. И садовый, и огородный, и дачный участки являются предоставленными, либо приобретенными земельными участками, разница лишь в статусе и целях предоставления или приобретения указанных земельных участков:

садовый земельный участок - для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха;

огородный земельный участок - для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

дачный земельный участок - для отдыха, но с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Обратим внимание, что согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П абз. 2 комментируемой статьи (в нем дается определение садового участка) признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям

сельскохозяйственного назначения (см. также постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П).

2. Далее комментируемая статья определяет понятие садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Во-первых, это некоммерческая организация, т.е. организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ). Это значит, что в садоводческом, огородническом или дачном объединении люди объединяются не для извлечения прибыли, а для удовлетворения своих собственных потребностей в продуктах сельскохозяйственного производства.

Однако некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). То есть, если в уставе садоводческого, огороднического или дачного объединения указано, что для достижения уставных целей оно может осуществлять предпринимательскую деятельность, а полученная прибыль будет направлена на развитие садоводства, огородничества, ведения дачного хозяйства, то упомянутые сделки являются уставными и потому действительными.

Во-вторых, это организация, учрежденная гражданами. Это значит, что никакие иные субъекты права, кроме граждан (согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица; в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования), не могут создать садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение. Однако в силу изменений, внесенных ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в ГК РФ, подобное утверждение уже не является однозначным, поскольку указанный закон в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим партнерствам, а одной из возможных организационно-правовых форм садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, как это обозначено в ст. 1 и 4 комментируемого Закона, является садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство, с 1 сентября 2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Положения п. 1 ст. 123.8 ГК РФ предусматривают, что ассоциации (союзы) могут быть равным образом созданы как гражданами, так и юридическими лицами. Таким образом, возникает определенного рода несогласованность норм комментируемого Закона и норм ГК РФ, где последние имеют однозначный приоритет. И устранить эту несогласованность, полагаем, следует путем внесения в комментируемый Закон соответствующих изменений (см. об этом также комментарий к ст. 4 Закона).

В-третьих, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - это добровольное объединение, т.е., необязательное и созданное по собственному желанию, без принуждения. Целевым назначением такого объединения является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В комментируемой статье также закреплены возможные организационно-правовые формы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (без учета изменений, принятых ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ; см. об этом подробнее комментарий к ст. 4 Закона).

3. Абзацы с шестого по десятый комментируемой статьи посвящены денежным и иным взносам членов садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан. Источником финансово-хозяйственной деятельности в любом садоводческом,

огородническом и дачном некоммерческом объединении являются, естественно, взносы. Комментируемый Закон поясняет, что такое вступительные, членские, целевые, паевые и дополнительные взносы, а также при каких организационно-правовых формах ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства они возможны.

Точное и одинаковое понимание законодателем, с одной стороны, и садоводами, огородниками, дачниками, с другой, различий между видами взносов имеет огромное значение для нормального функционирования механизма имущественных отношений внутри садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, для целей налогообложения, а также для определения момента возникновения титула собственника у садовода и дачника.

Итак:1) вступительные взносы - средства, внесенные членами садоводческого,

огороднического или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации. Это самый начальный капитал, на основании которого объединение начинает свое функционирование: составление и принятие Устава объединения, государственная регистрация и т.д. Вступительный взнос разовый - он оплачивается членом объединения один раз при формировании такого объединения, либо при вступлении в уже существующее объединение нового члена;

2) членские взносы - это денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения. Как видно, в отличие от вступительного взноса, членский взнос не разовый, а оплачивается членом объединения на постоянной основе. Правление объединения должно устанавливать периодичность оплаты членских взносов.

Необходимо отметить, что в соответствии с комментируемой статьей наличие вступительных и членских взносов характерно для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан любых организационно-правовых форм.

Паевой взнос комментируемый Закон предусматривает только для садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива. Паевой взнос является целевым - его внесение направлено на приобретение кооперативом имущества общего пользования.

Также комментируемая статья только для садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива устанавливает возможность внесения членами кооператива дополнительных взносов, направленных на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении какой либо деятельности кооператива. Законодатель особо подчеркивает, что дополнительные взносы с членов кооператива на покрытие убытков возможны лишь в том случае, если мероприятия, повлекшие убытки производились на основании решения общего собрания членов кооператива. В том случае, если убытки возникли по вине какого либо должностного лица кооператива это должностное лицо самостоятельно несет ответственность в соответствии с нормами комментируемого Закона и ГК РФ.

4. Одиннадцатый абзац комментируемой статьи раскрывает понятие имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан. К такому имуществу комментируемый Закон относит имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие

ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Вне всякого сомнения вся указанная инфраструктура требует содержания и как следствие денежных средств на такое содержание.

В садоводческом, огородническом или дачном потребительском кооперативе комментируемый Закон предусмотрел для целей приобретения и содержания имущества общего пользования паевые взносы с членов кооператива. Некоммерческие объединения садоводов, огородников и дачников иных организационно-правовых форм (товарищество, партнерство) приобретает и содержит имущество общего пользования за счет членских взносов членов объединений.

Статья 2. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Прежде всего, комментируемая статья устанавливает отношения, которые регулируются комментируемым Законом. Это отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Необходимо отметить, что комментируемая статья отмечает, что Закон в целом использует нормы других отраслей права. Действительно, анализ норм комментируемого Закона позволяет сделать вывод, что для регулирования правоотношений, возникающих в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства применяются нормы:

ЗК РФ;ГК РФ;ГрК РФ;ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей" и др. (см. комментарий к ст. 3 Закона).Это далеко не полный перечень нормативных правовых актов, регулирующих

деятельность в сфере садовничества, огородничества и дачного хозяйства, существуют также различные нормы и правила.

Так, в частности, можно отметить:Свод правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка

территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2010 г. N 849).

Свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан" (одобрен Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике (протокол секции градостроительства, инфраструктуры территориального развития и застройки села НТС от 19.08.1997 г. N 23-11/3)) и др.

Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 г. N П/307 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Деятельность в области садовничества, огородничества и дачного хозяйства должна осуществляться с соблюдением Правил пожарной безопасности, действующих централизованно на всей территории РФ. Одно время действовали Правила пожарной безопасности для садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов (утв. приказом МВД СССР от 30.05.1986 г. N ППБ-140-86). Однако согласно приказу МВД РФ от 14.12.1993 г. N 536 эти Правила пожарной безопасности с 31 января 1994 г.

на территории Российской Федерации не действуют в связи с введением ППБ-01-93 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", которые также утратили силу в связи с принятием Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313. Однако ППБ 01-03 на сегодняшний день уже не действуют, поскольку с 1 сентября 2012 г. введены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Так, данными Правилами, в частности, предусмотрено, что:

1) собственниками индивидуальных жилых домов, в том числе жилых помещений в домах блокированной застройки, расположенных на территориях сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, к началу пожароопасного периода обеспечивается наличие на земельных участках, где расположены указанные жилые дома, емкости (бочки) с водой или огнетушителя. Хранение огнетушителя осуществляется в соответствии с требованиями инструкции по его эксплуатации.

2) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

3) на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре;

4) запрещается на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, а также к объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами;

5) запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Комментируемый Закон устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Определенное влияние на развитие правового регулирования садоводства, огородничества и дачного хозяйства имеют также смежные законодательные акты, как ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и некоторые другие.

Следует отметить, что комментируемый Закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Это означает, что комментируемый Закон выступает в качестве специального акта, который по отношению к иным обозначенным актам земельного законодательства устраняет пробелы в области регулирования правоотношений граждан, их некоммерческих объединений в садоводческие, огороднические или дачные товарищества, кооперативы или партнерства с государственными и муниципальными органами власти.

2. Комментируемая статья императивно устанавливает, что все создаваемые и действующие (даже до введения в силу комментируемого Закона) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан в своей деятельности должны руководствоваться нормами комментируемого Закона. Большое значение для садоводов, огородников и дачников имеют вопросы соблюдения законодательства в повседневной деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Нельзя не отметить тот факт, что юридическое невежество, правовой нигилизм, а иногда даже открытое самодурство в таких коллективах имеют место довольно часто. Как показывает практика, бывают также случаи, когда правление или даже общее собрание принимают решения, противоречащие законодательству. В целях предотвращения всех этих отрицательных явлений комментируемый Закон предусматривает образование в объединениях садоводов, огородников и дачников специальных комиссий по контролю за соблюдением законодательства (см. комментарий к ст. 26).

Статья 3. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства

1. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне.

Основные принципы регулируемых комментируемым Законом правоотношений вытекают из конституционных норм. Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статьями 35-36 Конституции РФ установлены также основные принципы права частной собственности и пользовании землей. В частности установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

На сегодняшний день регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства на федеральном уровне осуществляется ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской

Федерации", ФЗ "О землеустройстве", ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ "О развитии сельского хозяйства", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.

Комментируемый Закон содержит ряд прямых ссылок на применение в соответствующих случаях норм ГК РФ, в частности:

1) п. 1, 2 и 3 ст. 11;2) п. 1 ст. 39;3) п. 1 ст. 40;4) п. 1, 2 и 11 ст. 41;5) абз. 2 п. 2 ст. 47.ГК РФ содержит общие нормы регулирования гражданских правоотношений в

сфере оборота земель. Статьей 129 ГК РФ предусмотрено, что помимо общего порядка отчуждения и приобретения в отношении объектов гражданских прав, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Статья 209 содержит норму, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (ст. 260 ГК РФ).

ГК РФ определяет правовой режим земельных участков как объектов гражданских прав. В ст. 30 установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ст. 214). Земельный участок может принадлежать лицу на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267), права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268-269), на праве собственности (ст. 271), на праве аренды (ст. 606-625).

Комментируемый Закон в абз. 2 п. 1 ст. 2 предусматривает, что регулирование земельных отношений, возникающих в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, осуществляется его нормами только в той степени, в какой они не урегулированы нормами земельного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

В п. 1 ст. 14 Закона напрямую закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных этой

статьей. Прямая ссылка на ЗК РФ содержится и в п. 3 этой же статьи.ЗК РФ устанавливает основные принципы пользования и охраны земли, детально

регламентирует порядок предоставления и пользования земельными участками, порядок образования земельного участка. Так, в ст. 11.4 определено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Статьей 81 установлено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

ГрК РФ регулирует правила застройки на земельных участках, в том числе с разрешенным использованием для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также обустройства инженерной инфраструктурой. Комментируемый Закон, в частности, прямо закрепляет в абз. 3 п. 1 ст. 32, что подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с ГрК РФ.

Федеральным законом "О землеустройстве" закреплены общие нормы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, требования к землеустроительной документации.

Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен порядок государственной регистрации объектов недвижимости, к которым относятся садовые, дачные земельные участки, а также дама, строения, сооружения, расположенные на них.

Большим плюсом в российском законодательстве явилось принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", в соответствии с которым граждане получили возможность в упрощенном порядке оформить свои права на земельные участки, предоставленные им до введения в действие ЗК РФ (до 30.10.2001 г.) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Данным же законом было установлено, что если в решении органов власти о предоставлении гражданину земельного участка, государственном акте (свидетельстве) о правах на землю или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, указано, что земельный участок предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, или вид права вообще не указан либо невозможно определить вид этого права, то такой земельный участок считается предоставленным гражданину в собственность, и этот гражданин может оформить его в собственность без предварительного принятия решения органа местного самоуправления о предоставлении такого земельного участка в собственность

гражданина. Указанный закон намного упростил государственную регистрацию прав на земельные участки.

В целях правовой защиты земель также действуют нормы административного и уголовного права. Так, например, ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Если же отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, это влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 254 УК РФ.

2. Помимо федеральных законов регулирование правоотношений в сфере ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется постановлениями Правительства РФ, Указами Президента РФ, приказами ведомственных органов исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлен порядок определения арендной платы в отношении земельного участка, предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Приказом Минюста РФ от 25.03.2003 г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" установлено право совместной собственности у членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на земельный участок, предоставленный для размещения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, на земельные участки общего пользования, а также на имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким объединением за счет целевых взносов и пр.

Письмами Минэкономразвития РФ даются официальные разъяснения по применению правовых норм в области ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства. По этому поводу можно отметить, например, письмо Министерства экономического развития РФ от 20.09.2011 г. N ОГ-Д23-1343 "По вопросу продажи дачным некоммерческим партнерством земельного участка", письмо Министерства экономического развития РФ от 22.06.2011 г. N ОГ-Д23-151 "По вопросу применения положений Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", письмо Министерства экономического развития РФ от 16.11.2012 г. N ОГ-Д23-5698 "О рассмотрении обращения по вопросу оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке".

3. Регулируемые комментируемым Законом правоотношения также регламентируются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

По этому поводу ЗК РФ, в частности, установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых

гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ. Так, Законом УР от 16.12.2002 г. N 69-РЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Удмуртской Республики" установлены предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (для ведения садоводства - 0,06 га, для ведения огородничества - 0,06 га, для ведения дачного строительства - 0,06 га) и предельные максимальные размеры таких земельных участков (для ведения садоводства - 0,15 га, для ведения огородничества - 0,1 га, для ведения дачного строительства - 0,15 га).

Также региональным законодательством регулируются некоторые вопросы в сфере землеустройства, бесплатного предоставления земельных участков определенным категориям граждан и пр. Так, Законом УР от 08.05.2007 г. N 21-РЗ "Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства" устанавливаются предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства (1200 руб.) на территории Удмуртской Республики. В Законе определяются значения коэффициентов, применяемых при проведении комплекса работ.

Законом УР от 16.12.2002 г. N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" предусмотрены случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Удмуртской Республики, устанавливаются для ведения садоводства - 0,06 га, для ведения огородничества - 0,06 га, для дачного строительства - 0,06 га.

В ряде субъектов РФ действуют законы по вопросам поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, либо вопросам регулирования земельных отношений, связанных с деятельностью таких объединений. Так, в частности, можно отметить:

Закон Приморского края от 07.06.2012 г. N 54-КЗ "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Приморского края";

Закон Забайкальского края от 12.07.2011 г. N 542-ЗЗК "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Забайкальском крае";

Закон Республики Бурятия от 08.07.2009 г. N 906-IV "О поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Бурятия";

Закон Архангельской области от 14.03.2007 г. N 321-16-ОЗ "О поддержке

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области";

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22.12.2005 г. N 71-РЗ "О регулировании земельных отношений, связанных с деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Северная Осетия-Алания";

Закон Краснодарского края от 28.11.2014 г. N 3063-КЗ "Об использовании земель членами садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан".

Органами местного самоуправления регулируются вопросы предоставления участков из земель муниципальных образований. Например, постановлением Администрации г. Ижевска УР от 29.06.2012 г. N 663 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утвержден административный регламент, который устанавливает порядок, состав, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление гражданам в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу комментируемого Закона. Предоставляет муниципальную услугу МКУ "Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска". Заявителями могут быть физические лица, являющиеся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу комментируемого Закона, а также их представители.

О нормотворческой деятельности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам, связанным с поддержкой садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, см. комментарий к ст. 35 и 36 Закона.

Глава II. Формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Статья 4. Формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Право граждан в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения, основано на ст. 30 и 36 Конституции РФ. Статья 30 закрепляет, что каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Статьей 36 закреплено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Комментируемая статья (в редакции, действующей по состоянию на 25 апреля

2015 г.) предусматривает три организационно-правовых формы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Это садоводческие, огороднические или дачные:

некоммерческие товарищества;потребительские кооперативы;некоммерческие партнерства.Отметим, что данные организационно-правовые формы следует воспринимать с

учетом изменений, внесенных в ГК РФ ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ. Рассмотрим указанный аспект более подробно.

Статьей 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ предусмотрено, что к созданным до 1 сентября 2014 г.:

1) садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3 ГК РФ);

2) к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК РФ).

В силу положений п. 1 и 2 ст. 123.1 ГК РФ с 1 сентября 2014 г. садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы и некоммерческие товарищества, созданные до 1 сентября 2014 г., признаются некоммерческими корпоративными организациями.

Согласно п. 1 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческие корпоративные организации - это юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган. Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества (п. 4 ст. 123.1 ГК РФ).

Казалось бы, закрепленные ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ изменения совершенно четко обозначили правовой статус допустимых нормами ГК РФ с 1 сентября 2014 г. форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие потребительские кооперативы сохранили свою прежнюю организационно-правовую форму; изменилась форма садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ. Однако статус "бывших" садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств в ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) оказался "потерян".

ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в подп. 5 п. 8 ст. 3 обозначил, что к некоммерческим партнерствам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Однако напрямую (как это было сделано в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих потребительских кооперативов и товариществ) он не указал, что речь может идти, в том числе, и о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерствах. Полагаем, что допустить отнесение ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ с 1 сентября 2014 г. садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств к ассоциациям (союзам) в полной мере (в том виде, в каком ассоциации (союзы) предусмотрены нормами ГК РФ в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) нельзя, поскольку налицо несогласованность правовых норм, ведущая к возникновению правового казуса. Рассмотрим подробнее.

До 1 сентября 2014 г. предусматривалось пять организационно-правовых формы юридических лиц, обозначенных комментируемым Законом:

1) садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения в

следующих формах (ст. 1, 4):садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы;садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества;садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства;2) ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединений (ст. 9);3) фонды - фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды (ст. 11).Деятельность организаций, обозначенных в п. 1, в силу положений п. 3 ст. 1 ФЗ

"О некоммерческих организациях" не попадала под сферу регулирования указанного закона. В то время как порядок создания, реорганизации либо ликвидации указанных в п. 2 ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция их органов управления, а также вопросы деятельности таких ассоциаций (союзов) согласно п. 11 ст. 9 комментируемого Закона, напротив, регулировались нормами ФЗ "О некоммерческих организациях", а также ФЗ "Об общественных объединениях" и др. федеральными законам. Что же касается порядка создания указанных в п. 3 фондов, то в п. 1 ст. 11 комментируемого Закона напрямую закреплено - такой порядок определяется нормами ГК РФ.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ обозначено, что в организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения. Из указанных норм ГК РФ однозначно следует, что основное целевое назначение ассоциаций (союзов) - это, прежде всего, представительство конкретной группы объединившихся лиц в гражданских правоотношениях и координация в связи с этим их деятельности.

Данные положения ст. 123.8 ГК РФ не согласуются с целевым назначением садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, предусмотренным комментируемым Законом. Согласно п. 1 ст. 4 Закона садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства (наряду с аналогичными товариществами и потребительскими кооперативами) создаются гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав. Разумеется, и представительство, и координация деятельности в данном случае также присутствуют, но только в качестве функций, которые присущи любому юридическому лицу вне зависимости от его организационно-правовой формы. Основная же цель - ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства на соответствующих земельных участках.

ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ кардинально не затронул целей создания ни в отношении садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, ни в отношении садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ.

Почему же в таком случае садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства должны "переквалифицироваться" в садоводческие, огороднические и дачные ассоциации (союзы), меняя тем самым свое целевое назначение и фактически выпадая из гражданского оборота как лица, которые непосредственно желают заниматься садоводством, огородничеством или дачным хозяйством, выращивая на соответствующих участках продукцию сельскохозяйственного назначения? (см. по этому вопросу также позицию А.И. Бутовецкого, отраженную ниже - в комментарии к п. 2 рассматриваемой статьи).

Кроме того, следует учесть, что между некоммерческими партнерствами, о которых сказано в ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ (подп. 5 п. 8 ст. 3) и деятельность которых регламентировалась нормами ФЗ "О некоммерческих организациях", и некоммерческими партнерствами, функционирование которых предусматривалось комментируемым Законом, нельзя поставить знак равенства.

Таким образом, вряд ли можно признать, что с 1 сентября 2014 г. к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим партнерствам безусловно применяются нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах) (ст. 123.8-123.11 ГК РФ). Судебные органы по этому поводу заняли следующую позицию. В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда 02.07.2014 г.) они разъяснили, что (процитируем дословно) "при разрешении споров с участием садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений следует учитывать, что с 1 сентября 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 которого к некоммерческим партнерствам будут применяться нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах), а к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - нормы ГК РФ о товариществах собственников недвижимости".

Как можно заметить, данное Верховным Судом РФ разъяснение совершенно верно, но "обтекаемо", поскольку не дает однозначного ответа на вопрос о том, должны ли применяться с 1 сентября 2014 г. именно к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим партнерствам нормы ГК РФ об ассоциациях (союзах).

Также отметим, что ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, предусмотрев изменения в ГК РФ, никаких соответствующих изменений в комментируемый Закон в связи с этим не внес. Не были внесены такие изменения и позднее (в частности, по состоянию на 25 апреля 2015 г.). Таким образом, возникает вопрос, как же быть в таком случае с положениями п. 5 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, который императивно закрепил, что со дня вступления его в силу юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ), установив тем самым однозначное верховенство норм ГК РФ об организационно-правовых формах юридических лиц над положениями иных федеральных законов. Ответ, казалось бы, содержится в п. 4 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, где указано, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ (в редакции

ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ).Однако особой ясности это не вносит, поскольку по-прежнему не вполне понятно:в каких точно организационно-правовых формах могут быть зарегистрированы

после 1 сентября 2014 г. садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения;

какие именно действия следует предпринять созданным до 1 сентября 2014 г. садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ.

Пункт 7 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ предусматривает, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу этого закона, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При этом изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Кроме того, п. 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ устанавливает, что перерегистрация юридических лиц, ранее созданных и указанных, в том числе, в п. 8 данной статьи, в связи с вступлением в силу указанного закона не требуется.

Исходя из буквального толкования положений п. 7, 8 и 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, можно сделать следующие выводы:

1) с 1 сентября 2014 г. однозначно (т.е. без каких-либо сомнений) предусмотрены две организационно-правовые формы садоводческих, огороднических или дачных объединений:

а) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;б) садоводческие, огороднические или дачные товарищества собственников

недвижимости.То есть, с 1 сентября 2014 г. не существует такой организационно-правовой

формы, как садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества. Что касается садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, то здесь, на наш взгляд, вопрос остается открытым до специальных официальных разъяснений уполномоченных органов либо внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон;

2) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, если в этом есть потребность, всего лишь приводят свои уставы в соответствие с новыми нормами гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ). Конкретный срок для этого не установлен, обозначено лишь, что это должно быть сделано "при первом изменении учредительных документов". Обратим внимание, что привести свои учредительные документы в соответствие с нормами ГК РФ также должны ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (ст. 9 Закона), фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды (ст. 11 Закона);

3) в отношении созданных до 1 сентября 2014 г. садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ наиболее квалифицированные и понятные разъяснения, к которым присоединяются авторы комментируемого Закона, дал Ю. Волохов*(17). Он, в частности, отметил, что перерегистрация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ в связи с вступлением в силу ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ не требуется. Учредительные документы, а также наименования таких организаций, созданных до 1 сентября 2014 г., подлежат

приведению в соответствие с новыми нормами гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. То есть, каких-либо предельных сроков внесения изменений не установлено.

Специально, а тем более срочно, менять устав нет необходимости. В законе сказано, что учредительные документы упомянутых юридических лиц до приведения их в соответствие с новыми нормами гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. То есть, с 1 сентября 2014 г. все те положения конкретного устава СНТ, которые не противоречат нормам, предусмотренным в новой редакции гл. 4 ГК РФ, остаются в силе.

В подтверждение данного мнения приведен следующий пример. "Предположим, в 2015 г. в садоводческом некоммерческом товариществе будет создан крупный объект общего пользования, и в связи с этим потребуется внести изменения в устав садоводческого некоммерческого товарищества (в перечень имущества общего пользования). Вот тогда заодно и весь устав должен быть приведен в соответствие с новыми положениями гл. 4 ГК РФ (в ред. ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ), и в том числе - в наименовании юридического лица должны будут появиться слова "товарищество собственников недвижимости"*(18). При этом госпошлина при регистрации изменений учредительных документов не взимается (это предусмотрено п. 12 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ).

На вопросы о том, что же делать членам СНТ, будут ли действительны регистрационные свидетельства на землю и строения, полученные ранее, или их придется менять на новые, Юрий Волохов дал следующие пояснения: "Садоводов должен успокоить тот факт, что изменение наименования юридического лица не требует внесения поправок в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Что это означает? Название садоводческого объединения когда-нибудь изменится (в нем, как уже сказано, будут слова "товарищество собственников недвижимости"), и это, естественно, найдет отражение в его уставе. Но в правоустанавливающие и другие документы, имеющиеся на руках у садоводов (например, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок), никакие изменения вносить не нужно: в них по-прежнему будет указано соответствующее садоводческое или дачное некоммерческое товарищество"*(19).

Заместитель начальника правового отдела ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока Л. Пономаренко на встрече с Союзом садоводов и огородников Приморского, говоря об изменениях гражданского законодательства в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, отметила, что садоводам, огородникам и дачникам не следует торопиться вносить изменения в учредительные документы*(20). Старший государственный налоговый инспектор отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю Н. Хакимьянова пояснила, что "если у вас пока нет необходимости что-то менять (например, устав), то и название остается прежнее. В 99-м законе четко сказано так: "Учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц"*(21). Что касается отличительных особенностей садоводческого потребительского кооператива и товарищества собственников недвижимости, то здесь Н. Хакимьянова отметила следующее: "Согласно формулировкам, внесенным новым законом в Гражданский кодекс РФ, члены товарищества объединяются для совместного владения, пользования и распоряжения

имуществом, находящемся в их общей собственности или общем пользовании, а потребительский кооператив основывается на объединении его членами имущественных паевых взносов. Еще одно отличие: товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов, а они не отвечают по обязательствам ТСН; члены же потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся его убытки путем внесения дополнительных взносов"*(22).

Однако ряд специалистов высказывает иное мнение относительно рассмотренных выше аспектов в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ. Так, В.Г. Лебедев*(23), полагает, что с целью приведения деятельности садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствие нормам и требованиям новой гл. 4 ГК РФ следует, как минимум, внести изменения во все уставы этих объединений. Он обозначает два направления действий по приведению учредительных документов в соответствие нормам новой гл. 4 ГК РФ:

1) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств и потребительских кооперативов - необходимо срочно разработать новую редакцию устава, утвердить его на общем собрании членов объединения и зарегистрировать устав в инспекции Федеральной налоговой службы;

2) для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ - необходимо провести процедуру реорганизации в форме преобразования в садоводческие, огороднические и дачные товарищества собственников недвижимости.

Ограниченные рамками целевой направленности комментария, мы не станем вступать в полемику со специалистами, придерживающимися указанного мнения, поскольку полагаем, что оно основано на ошибочном толковании соответствующих норм ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ. При этом мы считаем, что окончательную точку в этой ситуации должны поставить либо судебные органы, либо уполномоченные органы государственной власти, опубликовав для всеобщего сведения соответствующие разъяснения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правоотношениям в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе. Однако анализ указанных положений не представляется целесообразным поскольку ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ предусмотрел, что к созданным до 1 сентября 2014 г. садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о товариществах собственников недвижимости (ст. 123.12-123.14 ГК РФ). А с 1 сентября 2014 г. уже не существует такой организационно-правовой формы, как садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества. Таким образом, мы рассмотрим соответствующие нормы ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Согласно ст. 123.13 ГК РФ товарищество собственников недвижимости - это добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников недвижимости", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а

также иные сведения, предусмотренные законом.Товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам

своих членов. Члены товарищества собственников недвижимости не отвечают по его обязательствам. Отметим, что аналогичные нормы по обязательствам закреплены и в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи.

Товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив.

В соответствии со ст. 123.13 ГК РФ товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества. Объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него устанавливаются законом. При этом доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка - члена такого некоммерческого товарищества следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.

Как видим, ГК РФ, устанавливая общее правовое положение товариществ собственников недвижимости, оперирует в ряде случаев бланкетными нормами, отсылая к положениям иных законов, что, в данном случае позволяет применять соответствующие нормы комментируемого Закона (разумеется, при условии, что они не противоречат нормам ГК РФ и других законов, имеющих приоритет над положениями рассматриваемого Закона).

Обратим внимание, что некоторые садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества отреагировали весьма оперативно на требования ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ. Так, например, пройдя ряд необходимых процедур, Садовое некоммерческое товарищество "Пищевик" (сокращенно - СНТ "Пищевик"), в точности выполнив требования п. 7 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ и п. 2 ст. 123.12 ГК РФ в части, касающихся нового устава и смены наименования объединения, стало Садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости "Пищевик" (сокращенно - СНТСН "Пищевик"). Новый Устав*(24) данного объединения утвержден решением общего собрания его членов 28.09.2014 г. (протокол N 9) и зарегистрирован МИФНС N 1 по Калининградской области 19.11.2014 г. (ГРН 2143926538325).

Отдавая дань прогрессивности и оперативности СНТ "Пищевик" в части приобретения нового статуса субъекта права, отметим, что налоговые органы в этом отношении оказались более консервативны и медлительны, о чем свидетельствует полученная СНТСН "Пищевик" выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.12.2014 г.*(25), в которой, несмотря на изменение наименования юридического лица, утверждение новой редакции устава, содержится указание на все ту же организационно-правовую форму (ОПФ) - садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества.

В чем же дело? Почему налоговые органы не отреагировали должным образом на изменения ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в части того, что с 1 сентября 2014 г. вместо садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ предусмотрена такая ОПФ, как товарищества собственников недвижимости? Предпримем попытку найти ответ на указанный вопрос.

Согласно подп. "б" п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения об организационно-правовой форме юридического лица. На сегодняшний день разработан

и утвержден специальный Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-2012 (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.10.2012 г. N 505-ст). ОК 028-2012 используется при решении задач, связанных с:

формированием и сопряжением государственных информационных систем и ресурсов;

разработкой официальной статистической информации в рамках организационно-правовых форм;

государственным управлением и регулированием в системе налогообложения и других сферах экономики;

обеспечением межведомственного информационного обмена;анализом и прогнозированием социально-экономических процессов и явлений.При заполнении данных об ОПФ в Выписке из ЕГРЮЛ (порядок ведения ЕГРЮЛ

и предоставления содержащихся в нем сведений и документов утвержден приказом Минфина РФ от 23.11.2011 г. N 158н) налоговые органы руководствуются, в том числе, и положениями ОК 028-2012.

Обратившись к ОК 028-2012, мы увидим, что в связи с принятием ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в него был внесены соответствующие изменения (изменение 2/2014, утвержденное приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2011-ст), вступившие в силу с 1 января 2015 г. с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 сентября 2014 года.

Организационно-правовые формы в ОК 028-2012 сгруппированы в самостоятельные разделы, в состав каждого из которых включены соответствующие организационно-правовые формы. К позициям ОК 028-2012 в приложении "А" даны пояснения, содержащие установленные законодательством определения организационно-правовых форм. Разработку изменений к ОК 028-2012 и его ведение осуществляет Росстат в соответствии с Правилами стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".

Итак, в ОК 028-2012 присутствует раздел "2 00 00" - организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими корпоративными организациями. Нас интересует именно этот раздел, поскольку, как уже было отмечено, в силу положений п. 1 и 2 ст. 123.1 ГК РФ с 1 сентября 2014 г. садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы и некоммерческие товарищества, созданные до 1 сентября 2014 г., признаются некоммерческими корпоративными организациями.

По состоянию на 25 апреля 2015 г. (т.е. с учетом всех соответствующих изменений, предусмотренных ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в отношении возможных организационно-правовых форм юридических лиц) в раздел "2 00 00" ОК 028-2012 включены в том числе следующие ОПФ:

"2 01 00" - Потребительские кооперативы;"2 01 20" - Садоводческие, огороднические или дачные потребительские

кооперативы;"2 06 14" - Некоммерческие партнерства;"2 06 17" - Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие

партнерства;"2 07 00" - Товарищества собственников недвижимости;"2 07 01" - Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие

товарищества.Возникает вполне закономерный вопрос: "Почему в ОК 028-2012, не смотря на

внесение предусмотренных ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ изменений, по-прежнему присутствуют те ОПФ, которые с 1 сентября 214 г. уже не закреплены нормами ст. 50 ГК РФ?". В частности, речь идет о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческие товариществах, которые, как видим, "прописаны" в ОК 028-2012 наряду с товариществами собственников недвижимости.

Возможно, мотивация здесь такова, что легитимность созданных до 1 сентября 2014 г. в предусмотренных ст. 1 и 4 комментируемого Закона организационно-правовых формах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений с 1 сентября 2014 г. (в том числе и садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ) не отменена (им необходимо привести свои учредительные документы в соответствие с нормами ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ), следовательно, допустима ссылка на указанную ОПФ, как одну из возможных форм, существовавших до 1 сентября 2014 г. Однако почему в таком случае МИФНС N 1 по Калининградской области присвоила уже после 1 сентября 2014 г. СНТ "Пищевик", несмотря на изменение его наименования и утверждение новой редакции устава, все ту же организационно-правовую форму (ОПФ) - садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества? Аргументированного ответа у авторов комментария на данный счет, к сожалению, не имеется. Таким образом, мы в очередной раз возвращаемся к необходимости издания в этом отношении специальных официальных разъяснений уполномоченных органов либо внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон.

В рамках п. 2 комментируемой статьи также хотелось бы отдельное внимание остановить на позиции заместителя руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству А.И. Бутовецкого*(26). Рассматривая новеллы, внесенные ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, А.И. Бутовецкий отмечает, что, как видно из определения, содержащегося в п. 1 ст. 123.12 ГК РФ, товарищество собственников недвижимости может быть создано только собственниками недвижимости, в том числе собственниками дачных домов, садоводческих, огороднических и дачных земельных участков. При этом возможность создания таких некоммерческих корпоративных организаций лицами, которые обладают земельными участками на иных правах, не предусматривается. В силу этого, а также по причине того, что ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ не в полной мере учитывает исторические направления формирования земельных отношений, связанных с созданием таких товариществ, и существующее правовое регулирование в данной сфере, не все садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества смогут стать товариществами собственников недвижимости.

Сходную позицию по указанной проблеме занимает Председатель Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям А. Русских, отмечающий, "непонятно, как садоводческое некоммерческое товарищество может являться товариществом собственников недвижимости, если не все садоводы оформили право собственности на землю"*(27).

На современном этапе, по мнению, А.И. Бутовецкого, нельзя говорить о том, что все без исключения члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ стали собственниками своих участков. Это не позволяет создать таким гражданам новое юридическое лицо - товарищество собственников недвижимости либо считать товариществом собственников недвижимости созданное ими ранее садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество. Исходя существующих положений российского законодательства (в том числе норм, регулирующих земельные отношения), а также сложившейся судебной практики, можно сказать, что члены садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

товариществ могут не быть собственниками используемых ими земельных участков в случаях, если:

1) ими не переоформлены права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные до введения в действие ЗК РФ земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства;

2) они не воспользовались правом на предоставление в собственность садовых, огородных или дачных земельных участков по правилам, предусмотренным ранее п. 4 ст. 28 комментируемого Закона, а используют земельные участки на основании факта членства в объединении и распределении этого земельного участка на основании проекта организации и застройки территории либо иного документа, в соответствии с которым осуществлено распределение земельного участка этому гражданину;

3) садовые, огородные или дачные земельные участки не приобретены в собственность по причине того, что они являются ограниченными в обороте, например, находятся в зоне санитарной охраны объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

4) земельный участок в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона первоначально был предоставлен садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу как юридическому лицу в аренду, а распределение и предоставление в собственность граждан садовых, огородных и дачных земельных участков не осуществлено по причине того, что документация по планировке территории не утверждена.

Представляется, что в свете принятия ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, отмечает А.И. Бутовецкий, у садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, которые не могут считаться товариществами собственников недвижимости, не так много правовых механизмов, которыми они могут воспользоваться для преодоления обозначенной проблемы. Так, в частности, подп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ предусматривает возможность ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в форме садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов. Вместе с тем следует учитывать, что согласно п. 4 ст. 123.12 ГК РФ в потребительский кооператив может быть преобразовано только товарищество собственников недвижимости, к которым, как было показано выше, не могут относиться все без исключения садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества.

Кроме того, переход в организационно-правовую потребительского кооператива, по мнению А.И. Бутовецкого, не в полной мере позволит обеспечить сохранение основных направлений деятельности садоводческого или огороднического товарищества, которое создается гражданами в целях реализации их прав на получение, владение, пользование и распоряжение садовыми, огородными или дачными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав (п. 1 ст. 4 комментируемого Закона). В свою очередь, согласно п. 7 ст. 4 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" огороднические и садоводческие потребительские кооперативы отнесены к числу сельскохозяйственных кооперативов, деятельность которых направлена на оказание комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства. Это может не соответствовать первоначальным намерениям граждан при создании объединения в форме некоммерческого товарищества.

Еще более сомнительной, с точки зрения А.И. Бутовецкого, в условиях принятия ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ представляется сохранение возможности ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в форме некоммерческих партнерств, что предусматривается комментируемым Законом. Это объясняется тем, что

комментируемый Закон, прежде всего, должен быть приведен в соответствие с ГК РФ. В свою очередь ГК РФ после внесения соответствующих изменений относит некоммерческие партнерства к числу ассоциаций (союзов) наряду с саморегулируемыми организациями, объединениями работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленными, нотариальными и адвокатскими палатами, юридическая природа которых, очевидно, не соответствует целям создания и особенностям деятельности некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. И авторы комментария полностью разделяют указанную позицию (см. комментарий к п. 1 комментируемой статьи).

А.И. Бутовецкий также отмечает, что, особо обратив внимание в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) на комментируемый Закон, законодатель, реформируя нормы ГК РФ, должен был предпринять шаги к решению проблем правового регулирования создания и деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Вместе с тем, как показывает изучение ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, считать поставленную задачу выполненной не представляется возможным. Кроме того, отдельные положения ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ существенно усложняют существование как ранее созданных, так и вновь создаваемых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. И с этим мнением нельзя не согласиться.

3. Третий пункт комментируемой статьи посвящен садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам. Обратим еще раз внимание, что указанные нормы следует воспринимать с учетом того, что согласно ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ к садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам с 1 сентября 2014 г. применяются нормы о потребительских кооперативах (ст. 123.2 и 123.3 ГК РФ).

В качестве примера сошлемся на уставы некоторых дачный потребительских кооперативов, зарегистрированных уже с учетом изменений, внесенных ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, на территории Республики Крым:

дачный потребительский кооператив "Заозерное"*(28)дачный потребительский кооператив "Златоуст"*(29)дачный потребительский кооператив "Магоби"*(30) и др.4. Поскольку правовое положение садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих партнерств с 1 сентября 2014 г., по нашему мнению, не является однозначно определенным, о чем уже было сказано в комментарии к п. 1 рассматриваемой статьи, то в данном случае мы считаем целесообразным ограничиться кратким анализом тех норм, которые действовали до момента вступления в силу положений ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ.

В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования формировалось за счет целевых взносов его членов. Имущество общего пользования являлось собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица (см. кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 30.08.2012 г. N 33-11999/2012).

Имущество общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства могло формироваться не только за счет взносов его членов, но и платы по договорам договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и содержанию общего имущества, которые

заключались с собственниками земельных участков, расположенных на территории данного партнерства, не являющимися его членами.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства не отвечали по его обязательствам, и такое партнерство не отвечало по обязательствам своих членов.

Статья 5. Наименование и место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Комментируемая статья содержит императивное указание на то, что садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение должно иметь наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство" (до 1 сентября 2014 г.). Например, Садоводческое некоммерческое товарищество "Нарцисс", Огородническое некоммерческое товарищество "Хопер", Дачное некоммерческое товарищество "Снегири", Садоводческое некоммерческое партнерство "Юсупово-2", Огородническое некоммерческое партнерство "Лагуна", Дачное некоммерческое партнерство "Солнечная слобода", Садоводческий потребительский кооператив "Утро", Огороднический потребительский кооператив "Синеглазка", Дачный потребительский кооператив "Родные просторы".

Это указание о наименовании имеет своей целью индивидуализацию юридического лица среди других юридических лиц, выступающих в гражданском обороте. Под этим наименованием оно приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности основанную на законе деятельность, выступает истцом и ответчиком в суде (арбитражном суде).

В наименование включаются словесное и (или) цифровое обозначение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, указывающее на предмет его деятельности. Предмет деятельности понятен - садоводство, огородничество и дачное хозяйство. В качестве разновидностей в наименовании юридического лица могут употребляться определенные сокращенные варианты. В отдельных случаях законом и иными правовыми актами предусматриваются ограничения на использование ряда слов и словосочетаний (см., например, постановление Правительства РФ от 03.02.2010 г. N 52, постановление Правительства РФ от 24.09.2010 г. N 753).

Обязательность указания в наименовании на организационно-правовую форму необходима для того, чтобы подчеркнуть специальный характер правоспособности, которой обладает юридическое лицо.

Рассмотрим следующий пример из судебной практики. Гражданка Ершова предъявила к садоводческому сельскохозяйственному кооперативу "Рудник" (далее - ССК "Рудник") иск о признании недействительным его устава, а государственной регистрации в качестве юридического лица незаконной. В обоснование иска гр. Ершова указала, что ССК "Рудник" по наименованию не соответствует требованиям ст. 4-5 комментируемого Закона, поэтому не вправе требовать оплату за пользование объектами инфраструктуры и потребленную электроэнергию. Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

Как следует из материалов дела, ССК "Рудник" зарегистрирован в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". При регистрации ССК "Рудник" все требования указанного закона были соблюдены. Однако 20.04.1998 г. вступил в действие комментируемый Закон. В выписке из ЕГРЮЛ и Свидетельстве о внесении записи в

ЕГРЮЛ о юридическом лице, указано, что сведения об ответчике внесены в ЕГРЮЛ, ответчик имеет организационно-правовую форму - "садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство" и полное наименование - "Садоводческий сельскохозяйственный кооператив "Рудник".

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что заявленные истцом требования являются беспредметными, так как не направлены на защиту его прав либо прав иных лиц, свидетельствуют о злоупотреблении правом, так как могут повлечь нарушение прав членов кооператива в части организационной, финансовой и иной деятельности.

Судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции. Поскольку заявленный гр. Ершовой иск, по сути, является требованием о ликвидации ССК "Рудник" в связи с не приведением устава данного юридического лица в соответствие с нормами комментируемого Закона и непредставлением данных сведений в регистрирующий орган, правом на предъявление которого она согласно указанным нормам не обладает, оснований для его удовлетворения у суда не имелось. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указанные обстоятельства и выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона, поэтому основаниями для отмены постановленного решения являться не могут (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 15.11.2012 г. N 33-13930/2012).

Наименование садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан устанавливается его учредителями и закрепляется в уставе.

2. Место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

Из п. 3 ст. 54 ГК РФ следует, что в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Пункт 5 ст. 54 ГК РФ также предусматривает, что наименование (фирменное наименование - для коммерческих организаций) и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ.

Статья 6. Правовое положение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Содержание и объем правоспособности юридического лица (способности иметь гражданские права и нести обязанности) определяются с помощью двух критериев: цели и вида деятельности. Наличие цели деятельности, предусматриваемой в учредительных документах, является обязательным условием существования каждого

юридического лица. При этом в понятие цели деятельности юридического лица вкладывается весьма широкий смысл: получение или неполучение прибыли в процессе его деятельности (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Пункт 1 комментируемой статьи также закрепляет, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Так, например, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (СНТСН "Пищевик") (утв. 28.09.2014 г., протокол N 9)*(31) (п. 1.6) закреплено, что Товарищество как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, или для покрытия потребностей Товарищества. Такой деятельностью может являться:

сдача внаем или аренду имущества Товарищества;оказание складских услуг;перевозка грузов и пассажиров;приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных

прав граждан;участие в юридических лицах в случаях, допускаемых законодательством;размещение временно свободных денежных средств Товарищества в кредитных

организациях, в частности, на условиях договоров банковского вклада.В Уставе Дачного некоммерческого товарищества "Снегири" г. Южно-Сахалинск

(утв. общим собранием учредителей от 26.02.2009 г.)*(32) предусмотрено, что целями деятельности данного Товарищества являются:

содействие членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества в дачного хозяйства;

обеспечение управления территорией, в пределах которых находятся садовые, огородные, дачные земельные участки членов Товарищества, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов Товарищества и иных жителей, ведущих ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке;

благоустройство и озеленение территории, в пределах которой находятся земельные участки, поддержание ее в состоянии, отвечающем современным культурно-эстетическим требованиям;

ремонт и содержание инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования за счет средств Товарищества;

строительство объектов общего пользования Товарищества;обеспечение рабочего состояния систем водоснабжения, электроснабжения,

канализации в пределах домов и земельных участков членов Товарищества, их капитальный и текущий ремонт;

иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.Товарищество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, не

запрещенную законом и соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Товарищество ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. При этом полученная Товариществом прибыль не подлежит распределению между его членами.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Энергия" (пос. Березняки,

Сергиев-Посадский район Московской области) в своем уставе (утв. протоколом N 1 от 15.07.2005 г.)*(33) закрепило, что Товарищество также вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом и соответствующей целям его создания. Такой деятельность может являться:

приносящее прибыль выполнение строительных, ремонтно-эксплуатационных и других работ, производство товаров, оказание торговых, социально-бытовых и иных услуг, отвечающим целям создания Товарищества;

оказание складских услуг;перевозка грузов и пассажиров;приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных

прав.Также закреплено, что полученная Товариществом прибыль не подлежит

распределению между его членами и расходуется исключительно на цели, для достижения которых оно создано.

2. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации.

Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Как и любое юридическое лицо в Российской Федерации садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан вправе иметь в собственности обособленное имущество. Например, в Уставе Дачного некоммерческого товарищества "Снегири" г. Южно-Сахалинск (утв. общим собранием учредителей от 26.02.2009 г.)*(34) определено, что имущество, переданное Товариществу его членами, является собственностью. При этом имущество, переданное членами в собственность Товарищества, возврату не подлежит. Имущество Товарищества создается за счет:

вступительных, членских и целевых взносов;добровольных имущественных взносов и пожертвований;выручки от реализации товаров, работ, услуг;дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим

ценным бумагам и вкладам;доходов, получаемых от собственности Товарищества;доходов от собственной хозяйственной деятельности;доходов, получаемых от размещения временно свободных денежных средств;денежных поступлений от граждан, сотрудничающих с Товариществом на

договорной основе;других источников, не противоречащих действующему законодательству.Товарищество использует имущество, принадлежащее Товариществу на праве

собственности, и арендует имущество для организации и осуществления уставной деятельности. Товариществу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные физическими лицами в форме взноса, дара, пожертвования или по завещанию. Товариществу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные физическими лицами в форме взноса, дара, пожертвования или по завещанию. Товарищество вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные ресурсы, пожертвования и целевые взносы физических лиц, в том числе и иностранных.

Товарищество может иметь в собственности или в оперативном управлении

здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, иное имущество, основные фонды и оборотные средства, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе Товарищества. Товарищество может иметь в собственности или бессрочном пользовании земельные участки и другое не запрещенное законом имущество.

Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, является собственностью Товарищества.

Уставом садоводческого некоммерческого товарищества "Авиатор-плюс Буняково" (утв. протоколом N 1 от 27.08.2012 г.)*(35) в частности, регламентировано, что имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов, является совместной собственностью членов садоводческого некоммерческого товарищества, но передается на баланс садоводческого некоммерческого товарищества. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет членских взносов, является собственностью садоводческого некоммерческого товарищества, и находится на балансе садоводческого некоммерческого товарищества.

Комментируемая статья устанавливает также, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение должно иметь приходно-расходную смету. Составление приходно-расходной сметы фактически является планированием финансовой деятельности юридического лица. Приход (финансовые поступления) в садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение осуществляется путем внесения членами объединения взносов:

1) вступительных взносов, вносимых членами всех предусмотренных комментируемым Законом организационно-правовых форм объединений садоводов, огородников и дачников;

2) также для всех организационно-правовых форм объединений садоводов, огородников и дачников предусмотрена необходимость внесения членами этих объединений членских взносов (периодические взносы);

3) паевые взносы и дополнительные взносы предусмотрены законодателем только для такой формы садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан, как потребительский кооператив;

4) для садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства или товарищества законодательно предусмотрена возможность внесения целевых взносов на приобретение (создание) объектов общего пользования.

Помимо указанных статей, приходная часть сметы может включать, также приход от разрешенной законодательством предпринимательской деятельности садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан.

Расходная часть приходно-расходной сметы слагается из расходов объединения на приобретение (создание) объектов общего пользования объединения, оплату труда наемных работников, организационные затраты, иные выплаты и т.д.

Комментируемая статья также устанавливает, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение должно иметь печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики. В ГК РФ определение печати юридического лица не содержится. В ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2001 г. N 573-ст) дается следующее определение: печать - устройство, содержащее клише печати для нанесения оттисков на бумагу; клише печати - элемент печати, содержащий зеркальное отображение оттиска печати.

3. Комментируемой статьей также закреплено, что садоводческое,

огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации (см. гл. 45 ГК РФ, ФЗ "О банках и банковской деятельности"). При этом налоговая служба утверждает, что это является требованием, обязательным для исполнения. Так, письмом Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 11.03.2009 г. N 03-02-07/1-118 разъяснено, что в соответствии со ст. 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы. Согласно подп. 1 и 3 п. 3 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа, а также со дня внесения физическим лицом в банк, кассу местной администрации либо в организацию федеральной почтовой связи наличных денежных средств для их перечисления в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства.

Порядок открытия и закрытия в Российской Федерации кредитными организациями, Банком России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также судам, подразделениям службы судебных приставов, правоохранительным органам в валюте Российской Федерации и иностранных валютах, регламентирован инструкцией Банка России от 30.05.2014 г. N 153-И.

Статьей 5 ФЗ "О банках и банковской деятельности" предусмотрено, что в рамках проведения банковских операций допускается осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов (за исключением переводов электронных денежных средств) только по поручению физических лиц (см. указание ЦБР от 20.06.2007 г. N 1842-У "О порядке осуществления банковских операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия им банковских счетов кредитными организациями с участием коммерческих организаций, не являющихся кредитными организациями"). При этом согласно указанной статье осуществление расчетов по поручению юридических лиц производится по их банковским счетам.

Письмом Федеральной налоговой службы и Сбербанка РФ от 18.02.2005 г. N ММ-6-10/143/07-125В введен бланк платежного документа (извещения) физического лица, который направляется в заполненном налоговым органом виде налогоплательщикам - физическим лицам вместе с налоговым уведомлением или требованием об уплате налога (сбора). Указанный платежный документ предназначен для уплаты физическими лицами налогов (сборов), пеней и штрафов в бюджетную систему РФ и для организаций не применяется. Таким образом, банковским законодательством и законодательством о налогах и сборах РФ предусмотрена возможность только для физических лиц уплачивать налоги в наличной форме.

Таким образом, исполнение садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями обязанности по уплате налогов осуществляется путем предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога с расчетного (текущего) счета.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение также вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием и соответствующую эмблему.

Статья 7. Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан наделены следующими правомочиями:

1) осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных комментируемым Законом и уставом такого объединения.

Так, Уставом садоводческого некоммерческого товарищества "Авиатор-плюс Буняково" (далее по тексту - СНТ) (утв. протоколом N 1 от 27.08.2012 г.)*(36) обозначено, что СНТ учреждено в целях:

удовлетворения, материальных и иных потребностей членов СНТ в том числе в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления;

объединения усилий и возможностей членов СНТ для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства;

содействия в организации здорового отдыха, проведения досуга и укрепления здоровья садоводов и членов их семей на базе совместного освоения членами СНТ земельного участка, предоставленного для СНТ и его членов, а также организации и обустройства членами СНТ своих земельных участков.

К предмету деятельности СНТ относятся:организация совместного управления и обеспечения эксплуатации имущества

СНТ, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом СНТ;

обеспечение согласия членов СНТ о нормах общежития, о порядке реализации ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью, а также пользованию собственностью СНТ;

организация обеспечения коммунальными услугами (электро-, водо-, газоснабжение, вывоз мусора и т.п.) членов СНТ и организация оплаты этих услуг соответствующим службам;

организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию, ремонту и эксплуатации имущества СНТ и общего имущества членов СНТ;

обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния садовых участков, общего имущества, земель общего пользования и имущества СНТ, а также прилегающих территорий;

обеспечение соблюдения членами СНТ требований о целевом использовании их участков, градостроительных, строительных, пожарных, экологических, санитарно-гигиенических и иных требований (норм, правил, нормативов), правил пользования общим имуществом и имуществом СНТ, а также правил внутреннего распорядка СНТ;

защита охраняемых законом имущественных и моральных прав и интересов членов СНТ по правоотношениям, вытекающим из их членства в СНТ;

представление общих интересов: членов СНТ в органах государственной власти и управления Российской Федерации и Московской области, органах местного самоуправления, во всех судах судебной системы Российской Федерации;

решение иных вопросов текущей жизни СНТ, направленных на достижение целей и выполнения задач, установленных Уставом СНТ;

2) отвечать по своим обязательствам своим имуществом. Возможность иметь обособленное имущество и возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом являются определяющими при установлении правоспособности юридического лица, вне зависимости от того коммерческое оно или некоммерческое;

3) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

Возможность приобретать имущественные и неимущественные права -

характерная черта юридического лица в целом.Наряду с имуществом обособлению могут подлежать исключительные права на

результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица имущественного характера, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг, не относимые законом к имуществу (ст. 128 ГК РФ);

4) привлекать заемные средства.Гражданский оборот невозможен без кредитных отношений, а регулятивные

возможности, которые содержатся в заемном обязательстве, используются многими гражданско-правовыми институтами, оформляющими денежное обязательство. Это такие институты, как кредитный договор, вексель, облигация, банковская гарантия, банковский вклад, поручительство. Практический интерес для участников гражданского оборота предоставляет возможность новации долга в заемное обязательство. Не являются исключением и объединения, деятельность которых регулируется комментируемым Законом. Также как и любое правоспособное (легитимное) юридическое лицо, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут для достижения целей, ради которых они создано, привлекать заемные средства. Обратим внимание, что привлечение средств, в соответствии с действующим законодательством, возможно в форме займа или кредита.

Отличие кредита от займа устанавливает гражданское законодательство. В силу кредитного договора (ст. 819 ГК РФ) банк или иная кредитная организация (кредитор), обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее. Отсюда следует, что кредитный договор - консенсуальный, возмездный, имеет обязывающий характер для всех сторон договора.

По договору займа (ст. 807 ГК РФ) одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

На договор займа распространяются общие правила ГК РФ о форме сделок и договоров;

5) заключать хозяйственные договоры на проведение работ, оказание услуг, в том числе выступать заказчиком и заключать договоры с соответствующими организациями на коммунальные услуги (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжения и др.), а также заключать иные гражданско-правовые договоры, связанные с деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Также садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе совершать сделки и инфе юридические действия с юридическими лицами и гражданами, в том числе: купли-продажи, меня, аренды, дарения и другие в отношении зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, сырья и других материалов, денежных средств, а также иного движимого и недвижимого имущества;

6) выступать истцом и ответчиком в суде. Это общее правило, применимое ко всем юридическим лицам. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реальному воплощению в жизнь этого принципа содействует комментируемая статья, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы. При этом садоводческое, огородническое или дачное

некоммерческое объединения в соответствующих случаях может выступать в суде не только истцом, но и ответчиком;

7) обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

8) создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

9) осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов РФ правомочия, в частности, создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката и иные формы в порядке, установленном ГК РФ; привлекать наемных работников по трудовым договорам и др.

Статья 8. Ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке

1. Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено право граждан вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Это право неразрывно связано с правом члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (подп. 9 п. 1 ст. 19 Закона). При этом заключение подобного договора является не правом, а обязанностью граждан, намеревающихся вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. На это прямо указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.).

Общие вопросы ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке (в том числе, определения условий пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования; уплаты необходимых взносов и пр.) регламентируются либо в Уставе соответствующего объединения, либо в отдельном Положении о ведении садоводства, огородничества, дачного хозяйства в индивидуальном порядке, либо в ином документе, утвержденном общим собранием такого объединения. Конкретизация же обозначенных вопросов находит свое отражение в соответствующем договоре о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования.

Так, например, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (утв. протоколом N 9 от 28.09.2014 г.)*(37) предусмотрена отдельная глава "Ведение садоводства в индивидуальном порядке". Включение отдельной главы посвященной гражданам, ведущим садоводческую деятельность в индивидуальном порядке, в Устав продиктовано исключительно практикой старых СНТ, т.е., когда в СНТ собственниками участков становятся новые лица, которые не вступают в СНТ и фактически ничего не платят. Таким образом, СНТ с течением времени меньше получает денег на содержание инфраструктуры, не решая годами общие проблемы, что в свою очередь приводит к долгам перед государством и другим проблемам всех садоводов, включая тех же индивидуалов.

Глава "Ведение садоводства в индивидуальном порядке" включает следующие положения:

1) граждане, имеющие в собственности садовый (садовые) земельный участок в границах СНТ, не вступившие в СНТ или вышедшие из СНТ, ведут садоводство в индивидуальном порядке;

2) право гражданина на ведение садоводства в индивидуальном порядке не может быть ограничено решением общего собрания, правления или какими-либо внутренними документами СНТ. Эти положения включены в Устав исключительно с целью подчеркнуть то, что право на ведение садоводства в индивидуальном порядке принадлежит собственнику участка, и больше никому. Только он вправе решать, быть ему членом СНТ или садоводом-индивидуалом. СНТ не может не принять собственника индивидуального участка в члены СНТ, если он написал заявление о вступлении. СНТ не может удержать члена СНТ, если он решил выйти из СНТ. Это право охраняется п. 2 ст. 46 комментируемого Закона;

3) граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ за плату, путем заключения соответствующих договоров с СНТ. Эти положения соответствуют требованиям абз. 1 п. 2 комментируемой статьи;

4) размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ для граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества, не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов СНТ. Эти положения соответствуют требованиям абз. 4 п. 2 комментируемой статьи;

5) в случае невнесения установленных договорами платежей за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ садоводы-индивидуалы на основании решения правления СНТ лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования. Невнесенные платежи взыскиваются в судебном порядке. Эти положения соответствуют требованиям абз. 2 п. 2 комментируемой статьи. Данную норму следует применять в двух случаях. В первом, когда индивидуал не платит по договору о пользовании инфраструктурой СНТ, и во втором, когда индивидуал отказывается от заключения такого договора с СНТ;

6) граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, могут обжаловать в суд решения правления или общего собрания СНТ об отказе в заключении договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ. Эти положения соответствуют требованиям абз. 3 п. 2 комментируемой статьи.

2. Рассмотрим на конкретном примере (см. Положение о ведении садоводства, огородничества, дачного хозяйства в индивидуальном порядке, утв. общим собранием членов СНТ "Строитель", протокол N 01/2014 от 10.05.2014 г.)*(38):

порядок приобретения и утраты статуса индивидуального садовода;порядок определения договорного размера платы за право пользования общим

имуществом СНТ "Строитель";общие правила договоров с индивидуальными садоводами.Основанием для приобретения статуса лица, ведущего садоводство,

огородничество или дачное хозяйство на территории СНТ "Строитель" в индивидуальном порядке, является личное заявление о выходе из СНТ "Строитель" либо решение Общего собрания членов СНТ "Строитель" об исключении из членов СНТ "Строитель", при сохранении за исключаемым лицом права собственности на индивидуальный земельный участок.

Заявление о выходе из СНТ "Строитель" с приобретением статуса индивидуального садовода подлежит удовлетворению при отсутствии задолженности заявителя по членским, целевым взносам, а так же отсутствии задолженности по

оплате потребленных ресурсов, отпускаемых через приборы учета.Решение Общего собрания об исключении из членов СНТ "Строитель"

принимается по представлению правления СНТ "Строитель", в случае, если, в соответствии с уставом СНТ "Строитель" и сложившимися обстоятельствами, существуют объективные основания для исключения лица из СНТ "Строитель".

С момента удовлетворения заявления индивидуального садовода о выходе из СНТ "Строитель" либо принятия решения общего собрания СНТ "Строитель" об исключении, индивидуальный садовод утрачивает все предусмотренные Уставом права и обязанности, обусловленные его членством.

Общее собрание, впервые приняв решение об исключении лица из членов СНТ с приобретением статуса индивидуального садовода, одновременно принимает решение об установлении размера (тарифов) платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества для граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке. В дальнейшем решение об установлении платы ежегодно принимается на годовом Общем собрании.

Председатель СНТ "Строитель" в 5-дневный срок подготавливает договор на пользование объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель" с индивидуальным садоводом и направляет его для подписания индивидуальному садоводу.

Индивидуальный садовод в течение 15 дней подписывает договор и возвращает подписанный экземпляр в правление СНТ "Строитель". Вместе с подписанным договором садовод передает заполненное заявление установленного образца о предоставлении права пользования прочими объектами инфраструктуры, размер платы индивидуального садовода за пользование объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель".

Договор на пользование объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель" заключается на одинаковых условиях со всеми индивидуальными садоводами.

Перечень общего имущества СНТ "Строитель", на создание (приобретение) которого индивидуальный садовод внес предусмотренные взносы, определяется на дату принятия решения об исключении из членов СНТ "Строитель", на основании состояния взаиморасчетов с СНТ "Строитель" по членским и целевым взносам на дату проведения Общего собрания.

В случае не подписания индивидуальным садоводом договора в установленный срок (15 дней) СНТ "Строитель" вправе отказать индивидуальному садоводу в предоставлении услуг и доступе к объектам инфраструктуры, а так же требовать понуждения к заключению договора в судебном порядке.

Лицо утрачивает статус индивидуального садовода на основании решения Общего собрания о приеме в члены СНТ "Строитель" в порядке, предусмотренном Уставом СНТ "Строитель".

Плата за пользование общим имуществом СНТ "Строитель" является формой возмещения затрат СНТ "Строитель" на эксплуатацию и ремонт общего имущества и объектов инфраструктуры в части, соответствующей доле индивидуального садовода в общем фонде ежегодных затрат на указанные нужды.

Размер доли индивидуального садовода определяется исходя из отношения площади индивидуального земельного участка, принадлежащего садоводу к общей площади индивидуальных земельных участков, которые обслуживаются инфраструктурой СНТ "Строитель".

Перечень платежей за право пользования объектами инфраструктуры, услугами

и общим имуществом СНТ "Строитель" утверждается очередным (годовым) Общим собранием членов СНТ "Строитель", на основании годовой приходно-расходной сметы, с указанием размера базовой годовой платы, а так же стоимости пользования прочими объектами инфраструктуры, прочей общей собственностью и общедоступными услугами СНТ "Строитель".

Базовая годовая плата (далее - БГП) включает в себя стоимость долевого участия в содержании и ремонте объектов инфраструктуры, которые обеспечивают безопасность и нормальную жизнедеятельность всех лиц, осуществляющих садоводство на территории СНТ "Строитель".

К таким объектам относятся:общее ограждение;улично-дорожная сеть;дренажная система;автоматический шлагбаум;система видеонаблюдения;ЛЭП СНТ и КТП - РУ 0,4;контейнерная площадка для сбора ТБО;противопожарный водоем.Стоимость пользования прочими объектами и услугами СНТ "Строитель", от

использования которых пользователи инфраструктуры СНТ "Строитель" вправе отказаться, устанавливается Общим собранием отдельно и не входит в БГП.

Стоимость пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ "Строитель" для лиц, приобретших статус индивидуального садовода и внесших установленный взнос на приобретение (создание) указанного имущества, не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов СНТ "Строитель". Указанная стоимость для индивидуальных садоводов, не участвовавших в приобретении (создании) объекта инфраструктуры, устанавливается в размере двукратной стоимости пользования данным объектом. Стоимость услуг СНТ "Строитель" для индивидуальных садоводов не может превышать плату, установленную для членов СНТ "Строитель" в любом случае.

Размер договорной платы за право пользования объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель" (взноса индивидуального садовода) ежегодно формируется на основании БГП на текущий сезон и личного заявления индивидуального садовода о предоставлении права пользования прочими объектами инфраструктуры и услугами СНТ "Строитель".

Не позднее дня, следующего за днем проведения ежегодного Общего собрания СНТ "Строитель", индивидуальные садоводы письменно уведомляются о размере платежей текущего года, принятых на Общем собрании.

Индивидуальный садовод в течение 15 дней передает в правление СНТ "Строитель" заполненное заявление установленного образца о предоставлении права пользования прочими объектами инфраструктуры и услугами. В 7-дневный срок после получения Товариществом личного заявления индивидуального садовода, Правление составляет документ "Взнос индивидуального садовода", который, после подписания его Сторонами, становится обязательным ежегодным приложением к заключенному договору.

Товарищество обязано предоставлять индивидуальным садоводам право пользования объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель" наравне с членами СНТ "Строитель" при условии подписания Сторонами приложения к договору о взносе индивидуального садовода за текущий год и оплаты предусмотренных платежей.

В случае не поступления от Садовода личного заявления о предоставлении права пользования прочими объектами инфраструктуры, услугами и общим имуществом СНТ "Строитель", СНТ "Строитель" ограничивает/прекращает доступ индивидуального садовода к прочим объектам инфраструктуры, общему имуществу и услугам СНТ "Строитель" вплоть до момента подписания Сторонами приложения к договору, устанавливающего взнос индивидуального садовода и оплаты ежегодного взноса.

Вне зависимости от согласования размера взноса индивидуального садовода на текущий год, все индивидуальные садоводы вносят БГП после получения уведомления о размере платежей текущего года.

В случае неоплаты индивидуальным садоводом БГП, установленной на текущий год в течение 30 дней с момента уведомления садовода о размере платежей текущего года, СНТ "Строитель" вправе ограничить/прекратить право Садовода на пользование общим имуществом, инфраструктурой и услугами СНТ "Строитель" за исключением доступа собственника земельного участка к собственному имуществу, а так же требовать от садовода выполнения обязательств по внесению БГП, включая установленные проценты за неосновательное пользование чужими денежными средствами.

В случае выявления правлением СНТ "Строитель" фактов нарушения правил пользования объектами инфраструктуры и/или прав и интересов смежных землепользователей, допущенных индивидуальным садоводом, СНТ "Строитель" вправе требовать немедленного прекращения нарушений.

В случае выявления фактов нарушения законных прав и интересов индивидуального садовода иными землепользователями, СНТ "Строитель" принимает все возможные меры по устранению нарушений прав и интересов индивидуального садовода.

В случае выявления уполномоченными органами фактов не поддержания индивидуального земельного участка в надлежащем состоянии, создающих опасность для имущества СНТ "Строитель", иных пользователей, в том числе, при выявлении фактов длительного неиспользования, не освоения земельного участка, несоблюдения норм противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, СНТ "Строитель" вправе возложить бремя произведенных СНТ "Строитель" расходов, связанных с устранением выявленных нарушений на индивидуального садовода, не исполняющего своих обязанностей по надлежащему содержанию имущества.

Статья 9. Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Комментируемая статья регламентирует отдельные вопросы создания ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Конкретный же порядок создания, реорганизации либо ликвидации ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция ее органов управления, а также вопросы деятельности такой ассоциации (союза) регулируются ФЗ "О некоммерческих организациях". Указанные нормы не следует отождествлять с положениями п. 3 ст. 1 ФЗ "О некоммерческих организациях", где обозначено, что данный закон не распространяется на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Речь в данном случае идет не о самих объединениях, а об их ассоциациях (союзах), следовательно, положение комментируемой статьи (п. 11) о применении ФЗ "О некоммерческих организациях" не является "упущением" законодателя, не внесшим соответствующие коррективы в комментируемый Закон в

связи с принятием Федерального закона от 29.11.2007 г. N 278-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (именно данный закон исключил садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан из сферы регулирования ФЗ "О некоммерческих организациях").

Помимо ФЗ "О некоммерческих организациях" порядок создания, реорганизации либо ликвидации ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция ее органов управления, а также вопросы деятельности такой ассоциации (союза) регулируются также ФЗ "Об общественных объединениях", другими федеральными законами, учредительным договором и уставом ассоциации (союза).

2. Пунктами 1, 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены возможные виды ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческие объединений:

1) местные ассоциации (союзы);2) межрайонные ассоциации (союзы);3) региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации

(союзы);4) федеральная ассоциация (союз).Местные, межрайонные, региональные и федеральная ассоциации (союзы)

являются некоммерческими организациями, при этом каждый член ассоциации (союза) сохраняет свою самостоятельность и право юридического лица.

3. Рассмотрим на конкретных примерах отдельные аспекты создания и деятельности ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В настоящее время наиболее масштабным общественным объединением, осуществляющим свою деятельность на территории более половины субъектов РФ, является Общероссийская общественная организация "Союз садоводов России" (далее по тексту комментируемой статьи "Союз садоводов России") - добровольное, самоуправляемое, основанное на членстве общероссийское общественное объединение граждан и юридических лиц - общественных объединений, действующих в сфере садоводства и огородничества, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (официальный сайт: URL: http://souzsadovodov.ru/).

В соответствии с Уставом Общероссийской общественной организации "Союз садоводов России" (утв. учредительным съездом 22.11.1999 г., с изменениями и дополнениями принятыми вторым внеочередным съездом 22.04.2003 г., с изменениями и дополнениями принятыми четвертым съездом 24.08. 2010 г.)*(39) (далее по тексту комментируемой статьи - Устав) "Союз садоводов России" создан в целях представления и защиты общих интересов граждан, занимающихся садоводством и огородничеством, а также содействия дальнейшему развитию садоводства и огородничества, охраны природной среды и экологии, создания для этого необходимых организационных, информационных, экономических и правовых условий, координации деятельности региональных отделений "Союза садоводов России"

Направления деятельности "Союза садоводов России":участие в разработке и реализации федеральных, региональных и местных

программ, направленных на развитие садоводства и огородничества, охраны окружающей среды, участие в разработке и реализации государственных программ по садоводству и огородничеству;

осуществление защиты интересов членов "Союза садоводов России", разработка предложений по совершенствованию законодательства, касающегося садоводства и

огородничества;распространение новейших достижений в области теории, методики и практики

ведения современного садоводства и огородничества, охраны природной среды и экологии, разработка и выпуск справочной и методической литературы;

содействие сотрудничеству региональных отделений с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам охраны природной среды, улучшения качества продуктов садоводства, огородничества, распространения методов получения экологически чистой продукции, целевого использования земель, повышения экологической культуры граждан, организации отдыха членов "Союза садоводов России" и других граждан;

участие в развитии и поддержании прогрессивных форм сотрудничества с различными регионами страны и зарубежными странами;

организация пропаганды целей "Союза садоводов России", информирование общественности о его деятельности через печатные издания "Союза садоводов России" и иные средства массовой информации.

Структуру "Союза садоводов России" составляют его региональные отделения (РО), созданные более чем в половине субъектов РФ, и местные отделения Союза, создаваемые на территории субъектов РФ, где действуют региональные отделения, а также представительства "Союза садоводов России".

Региональное отделение решает практические задачи по реализации целей "Союза садоводов России" на территории одного субъекта РФ и ведет на этой территории работу по всем направлениям деятельности "Союза садоводов России". На территории одного субъекта РФ может быть создано и действовать только одно региональное отделение Союза.

На части территории субъекта РФ, где образовано и действует региональное отделение "Союза садоводов России", по решению Совета Президиума "Союза садоводов России" в порядке, определенном Уставом, могут создаваться местные отделения "Союза садоводов России", для осуществления его уставной деятельности.

На территории субъекта РФ может быть создано представительство "Союза садоводов России" для решения практических задач по реализации целей "Союза садоводов России" и осуществления работы по всем направлениям его деятельности.

Региональные, местные отделения и представительства "Союза садоводов России" действуют на основании Устава, а также на основании Положений, утверждаемых в соответствии с Уставом.

"Союза садоводов России" может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и любое иное, не исключенное из оборота имущество, необходимое для обеспечения его деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

В собственности "Союза садоводов России" могут также находиться издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств "Союза садоводов России" в соответствии с его уставными целями и задачами.

Собственником имущества "Союза садоводов России", в том числе имущества его структурных подразделений, является "Союза садоводов России" в целом. Члены "Союза садоводов России" не имеют права собственности на долю в имуществе, принадлежащем "Союза садоводов России".

Имущество "Союза садоводов России" используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных Уставом. Полученные доходы от деятельности "Союза садоводов России" не распределяются между членами "Союза

садоводов России", а направляются на реализацию целей "Союза садоводов России" и его развитие.

"Союза садоводов России" отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание.

Источники формирования денежных средств "Союза садоводов России":1) вступительные и членские взносы. Лицо, о принятии которого в члены "Союза

садоводов России" принято решение уполномоченным органом, уплачивает вступительный взнос. Размер вступительного взноса устанавливается решением Совета Президиума. Лицо, принятое в члены "Союза садоводов России", обязано уплатить вступительный взнос не позднее одного месяца со дня принятия решения уполномоченным органом о его приеме в "Союз садоводов России". Каждый член "Союза садоводов России" обязан уплачивать ежегодный членский взнос, размер и сроки внесения которого определяются решением Совета Президиума. Оплата вступительного и членского взноса может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами, имеющими денежную оценку. По общему правилу оплата ежегодных членских взносов осуществляется деньгами. Иная, чем денежная, форма оплаты членских взносов определяется решением Совета Президиума по согласованию с членом "Союза садоводов России";

2) добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц в виде денежных средств или иного имущества, принятых "Союзом садоводов России" в порядке, установленном федеральным законом. Каждый член "Союза садоводов России" имеет право сделать добровольный взнос в "Союз садоводов России". Добровольный взнос может осуществляться членом "Союза садоводов России" помимо внесения обязательного вступительного и ежегодных членских взносов, деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Пожертвования "Союзу садоводов России" и его региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением и в порядке, установленном федеральным законом. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств "Союзу садоводов России" и его региональным отделениям в случаях, установленных федеральным законом. В случае если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, "Союз садоводов России" или региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) поступления от проводимых "Союзом садоводов России", его региональными отделениями и иными структурными подразделениями в соответствии с Уставом лекций, выставок, лотерей, аукционов и иных мероприятий, а также доходов от предпринимательской и внешнеэкономической деятельности "Союза садоводов России";

4) поступления от гражданско-правовых сделок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом.

В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных Уставом "Союза садоводов России", его региональные отделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

изготовление и продажу сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием "Союза садоводов России", а также изготовление и продажу

издательской и полиграфической продукции;продажу и сдачу в аренду имеющегося в собственности "Союза садоводов

России" движимого и недвижимого имущества,Для осуществления предпринимательской деятельности, не запрещенной

законодательством Российской Федерации для общественных организаций, "Союз садоводов России" вправе создавать хозяйственные товарищества и общества, приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности, оказывать правовые и консультационные услуги, осуществлять изучение общественного мнения.

4. В качестве межрегиональной общественной организации, осуществляющей свою деятельность на территории г. Москвы, Московской области и территориях менее половины других субъектов РФ, функционирует "Московский союз садоводов" (далее по тексту комментируемой статьи - "Московский союз садоводов") (официальный сайт: URL: http://mossadovod.ru/).

"Московский союз садоводов" (см. Устав Межрегиональной общественной организации "Московский союз садоводов", 2007 г.)*(40) создан в целях содействия дальнейшему развитию садоводства в Московском и других регионах страны.

Для достижения уставных целей "Московский союз садоводов" в соответствии с действующим законодательством РФ:

содействует социально-экономическому развитию садоводческих объединений, участвует в разработке и реализации межрегиональных и региональных программ развития садоводства;

организует оказание садоводам и их объединениям информационных, правовых, агрономических, экономических и иных услуг в области использования земель и ведения садоводства;

содействует охране природы и экологической безопасности;организует координацию деятельности районных, межрайонных и региональных

союзов (ассоциаций) садоводов.содействует садоводам и их объединениям в рациональном использовании

садовых земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, в создании условий для выращивания сельскохозяйственной продукции, для активного отдыха и укрепления здоровья садоводов и членов их семей;

взаимодействует с заинтересованными государственными, региональными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления нуждающимся садоводческим объединениям средств в виде субвенций, льготных кредитов и иной материальной поддержки усилий таких объединений по сооружению инженерных сетей, строительству дорог, осуществлению электрификации, водоснабжения, газоснабжения и благоустройства, восстановлению и повышению плодородия почв;

во взаимодействии с заинтересованными организациями содействует вновь создаваемым садоводческим объединениям по вопросам их организации и обустройству, строительству и развитию их внешней и внутренней инфраструктуры, электрификации и водоснабжению;

особо поддерживает садоводов, относящихся к категории социально незащищенных групп населения (участники Великой Отечественной войны, инвалиды и приравненные к ним лица, пенсионеры), содействует во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти, органами власти регионов и органами местного самоуправления в обеспечении льготного проезда садоводов и членов их семей до своих садоводческих объединений и обратно пригородным пассажирским транспортом, во введении льгот по оплате их проезда в пригородных

электричках и автобусах;содействует заинтересованным садоводам в осуществлении государственной

регистрации их объединений, прав собственности на земельные участки, жилые и хозяйственные строения на участках, в обеспечении изготовления кадастровых планов садовых земельных участков в порядке и сроки, установленные законодательством;

осуществляет просветительскую работу по внедрению современных правовых, агрономических, зоотехнических, экономических, строительных и иных знаний, по обобщению и распространению передового опыта застройки и освоения земельных участков, получения высоких урожаев плодовых, ягодных и овощных культур, освещения такого опыта в средствах массовой информации;

оказывает заинтересованным садоводам и органам управления их объединений консультационную помощь в изучении требований гражданского, земельного, природоохранного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об экологической и пожарной безопасности;

учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность и в ее рамках издает специальные сборники, брошюры, буклеты, газеты, журналы, организует теле-радиопередачи по своей тематике;

организует учебу руководящих кадров заинтересованных садоводческих объединений и их ассоциаций (союзов) по вопросам садоводства;

организует на своей базе постоянно действующий третейский суд;организует взаимодействие местных (районных), межрайонных и региональных

союзов (ассоциаций) садоводов между собой, а также с заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления по проблемам дальнейшего развития садоводства и борьбы со стихийными бедствиями;

организует ежегодные конкурсы по комплексному ведению садовых хозяйств и высоких достижений по выращиванию сельхозкультур; выставки, ярмарки, конференции и иные мероприятия по своей тематике.

"Московский союз садоводов", как юридическое лицо, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности "Московского союза садоводов", указанной в его Уставе.

В собственности "Московского союза садоводов" могут также находиться издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств "Московского союза садоводов" в соответствии с ее уставными целями.

Имущество "Московского союза садоводов" формируется на основе:вступительных и членских взносов;добровольных взносов и пожертвований;поступлений от проводимых "Московским союзом садоводов", в соответствии с

его Уставом лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;доходов от предпринимательской деятельности "Московского союза садоводов";гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности "Московского

союза садоводов";других не запрещенных законом поступлений.Расходование денежных средств "Московского союза садоводов" производится

на основании утвержденных годовых смет прихода и расхода. Собственником имущества и средств "Московского союза садоводов" является "Московский союз садоводов" в целом. Каждый отдельный его член не имеет права собственности на

долю имущества, принадлежащего "Московскому союзу садоводов". Доходы от предпринимательской и иной деятельности "Московского союза садоводов" не распределяются между его членами и используются только на достижение уставных целей. "Московский союз садоводов" несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое по действующему законодательству, может быть обращено взыскание.

Членство в "Московском союзе садоводов" добровольное. Членами "Московского союза садоводов" могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, занимающиеся садоводством и юридические лица - общественные объединения, по роду своей деятельности связанные с садоводством, готовые признавать Устав "Московского союза садоводов" и принимать участие в его деятельности.

Члены "Московского союза садоводов" имеют равные права и несут равные обязанности. Прием в состав членов "Московского союза садоводов" осуществляется по решению Совета "Московского союза садоводов" на основании уплаты вступительного взноса и подачи письменного заявления гражданина о вступлении в члены "Московского союза садоводов", а юридических лиц - общественных объединений - на основании решения правомочного руководящего органа этого юридического лица.

Члены "Московского союза садоводов" имеют право:участвовать в деятельности "Московского союза садоводов";избирать и быть избранными в любые органы "Московского союза садоводов";получать информацию о деятельности "Московского союза садоводов";добровольного выхода из состава "Московского союза садоводов" с

уведомлением об этом в установленном настоящим Уставом порядке Совета "Московского союза садоводов".

Члены "Московского союза садоводов" обязаны:соблюдать Устав "Московского союза садоводов";способствовать достижению уставных целей "Московского союза садоводов";уплачивать членские взносы;выполнять решения выборных органов "Московского союза садоводов", принятых

в рамках их компетенции.Членство в "Московском союзе садоводов" может быть прекращено:в связи с добровольным выходом из членов "Московского союза садоводов" на

основании поданного им заявления (решения) в Совет "Московского союза садоводов";в связи с исключением, по решению Совет "Московского союза садоводов", если

деятельность члена "Московского союза садоводов" нарушает Устав, дискредитирует деятельность "Московского союза садоводов" или наносит ему материальный ущерб.

Решение об исключении может быть обжаловано на Конференции делегатов от региональных отделений "Московского союза садоводов".

Не менее масштабным общественным объединением, созданным в целях объединения садоводов, огородников и дачников, представления и защиты их интересов, содействия развитию садоводства, огородничества, дачного хозяйствования, а также содействия охране природной среды, экологии и создания для этого необходимых организационных, информационных, экономических и правовых условий, является на сегодняшний день и Межрегиональная общественная организация садоводов, огородников, дачников "Цветущая Родина". Официальный сайт организации: URL: http://cvetros.ru/.

5. В отношении ассоциаций (союзов), созданных на местном уровне, в качестве примера укажем на Ассоциацию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Приморского края (далее по тексту комментируемой статьи - Ассоциация), которая является некоммерческой организацией, учрежденной

садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан в целях содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач (см. Устав Ассоциации садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Приморского края, принят на Учредительной конференции, протокол N 1 от 07.04.2011 г.)*(41).

Ассоциация создана в целях координации действий, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, расположенных на территории Приморского края, в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также в целях оказания информационных, правовых, организационных и иных услуг членам Ассоциации.

Предметом деятельности Ассоциации являются:содействие членам Ассоциации в установлении связей с заинтересованными

организациями;представление интересов членов в государственных органах власти и местного

самоуправления;защита общих интересов членов Ассоциации, включая судебную защиту прав;осуществление постоянной информационной связи с членами Ассоциации по

вопросам изменений законодательства;обобщение и популяризация положительного опыта работы объединений -

членов Ассоциации в сфере садоводства, огородничества и дачного строительства путем проведения конкурсов, выставок, ярмарок, смотров и других культурно-массовых мероприятий;

руководство совместной деятельностью объединений - членов Ассоциации по общим вопросам, включая строительство и ремонт подъездных дорог, энергоснабжение (электрификацию, газо- и водоснабжение, водоотведение) в целях оптимизации сетей инженерно-технического обеспечения;

координация практической деятельности членов Ассоциации по оптимизации налогообложения членов Ассоциации.

Для достижения уставных целей Ассоциация:оказывает помощь садоводческим объединениям - членам Ассоциации,

изъявившим желание осуществить переоформление (перевод) разрешенного использования земель садоводческих объединений в дачные некоммерческие объединения для получения права проживания и прописки в жилых домах;

осуществляет сбор излишков сельскохозяйственной продукции членов Ассоциации, распределение их детским учреждениям, больницам, приютам иным социальным организациям,

создает сеть приемных пунктов сельскохозяйственной продукции;принимает участие в формировании схемы зонирования земель, отведенных для

размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.создает сеть снабжения членов Ассоциации сортовыми семенами, удобрениями,

гербицидами, сельскохозяйственным инвентарем и оборудованием через организацию представительства при соответствующих производственных предприятиях и фермах;

оказывает поддержку в обеспечении конституционных прав членов садоводческих, огороднических и дачных объединений на строительство жилых домов, переоформление жилых строений, возведенных на садовых и дачных участках и отвечающих требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, в жилые дома с приусадебными участками;

принимает участие в разработке законопроектов и принятии решений на соответствующем уровне по установлению для садоводов, огородников, дачников и их

объединений нормативов оплаты за электрическую энергию, воду, газ, телефон, как для сельских потребителей;

инициирует введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до земельных участков и обратно;

участвует в привлечении органов исполнительной власти Приморского края и исполнительных органов муниципальных образований для формирования фондов взаимного кредитования, участия в создании фондов проката, предоставлению средств по инженерному обеспечению садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

инициирует и участвует в поддержке целевых программ развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, по направлениям их целевой поддержки;

осуществляет иную деятельность, направленную на достижение целей Ассоциации, определенных уставом.

Статья 10. Представительства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Представительства не являются юридическими лицами, однако они должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Имущество указанного представительства находится в его оперативном управлении и учитывается на отдельном балансе и балансе создавших его садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений.

Представительство садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо ассоциации (союза) таких объединений осуществляет деятельность от имени создавших его объединения либо ассоциации (союза) таких объединений. Ответственность за деятельность представительства несут создавшие его садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение либо ассоциация (союз) таких объединений.

Руководители представительств назначаются юридическим лицом (в данном случае садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением либо ассоциацией (союзом) таких объединений) и действуют на основании его доверенности.

2. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации (союзы) таких объединений вправе открывать свои представительства на территории Российской Федерации.

Такие представительства имеют совершенно определенную функциональную нагрузку - представлять интересы садоводов, огородников и дачников при организациях, которые производят или продают материалы или технику, которые необходимы для достижения целей создания объединения или ассоциации (союза): посадочный материал сельскохозяйственных культур, удобрения, средства защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней, строительные материалы, сельскохозяйственные технику и инвентарь. Также необходимо учитывать, что объединение, ассоциация (союз) могут открыть представительство при организациях не

только производящих и продающих, но и оказывающих услуги различного характера, но с общей направленностью - консультативные, транспортные, строительные и т.д.

Прежде всего, необходимо иметь в виду, что деятельность представительства направлена на расширение сферы действия создавших их объединений и ассоциаций (союзов). Для этого представительство может заключать договоры, контролировать их исполнение, заниматься рекламой своей организации. В сущности, представительства схожи с иными структурными подразделениями - просто какая-то часть общего (объединение, ассоциация) находится вне места расположения этого общего и действует в его интересах. А интересы, которые защищает представительство объединения или ассоциации (союза) садоводов, огородников, дачников просты и понятны - закупка для членов объединения посадочного материала, удобрений, инвентаря и т.д. по приемлемым ценам и приемлемого качества.

Трудно сказать, насколько оправдано правовое регулирование по созданию представительств садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и ассоциаций (союзов) таких объединений на фоне того, что на практике это почти не используется. По этому поводу, в частности, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук и Н.О. Ведышева отмечают, что "федеральный закон устанавливает невиданное в российской практике и не диктуемое необходимостью право рассматриваемых объединений открывать свои представительства на территории России при организациях, производящих средства производства (посадочный материал, удобрения, технику и т.п.)*(42).

Статья 11. Фонды взаимного кредитования и фонды проката1. Комментируемая статья устанавливает правовые основы создания

садоводами, огородниками и дачниками фондов взаимного кредитования, фондов проката и иных фондов. Как видно из текста статьи она является отсылочной к ГК РФ в части порядка создания фонда и порядка его деятельности.

Федеральным законом от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ фонды, как юридические лица, отнесены к некоммерческим унитарным организациям. Таким образом, фондом в целях ГК РФ признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. Правовой статус фондов определяется разделом 1 параграфа 7 главы 4 ГК РФ.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.

К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:

определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;

образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности

фонда;принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии

в них фонда;принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств

фонда;изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего

коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.

Высший коллегиальный орган фонда избирает единоличный исполнительный орган фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).

К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.

Фонд имеет попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

2. Фонд взаимного кредитования. В соответствии с комментируемой статьей фонды взаимного кредитования создаются в целях предоставления кредитов на возведение и ремонт жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, благоустройство садовых, огородных и дачных земельных участков. Кредиты выдаются только учредителям фонда взаимного кредитования. Исходя из того, что создание фонда взаимного кредитования является исключительной компетенцией общего собрания членов садоводческого, огороднического или садоводческого некоммерческого объединения граждан представляется, что решение о создании такого фонда принимается на общем собрании членов объединения простым большинством голосов.

Предметом и целью деятельности фонда взаимного кредитования являются кредитные отношения между фондом и его членами - предоставление кредитов учредителям. В соответствии со ст. 820 ГК РФ кредит может быть предоставлен на основании договора, заключенного в письменной форме.

На практике взаимное кредитование в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан развито не в той степени, как этого иногда желали бы сами садоводы, огородники и дачники. Как правило, инициаторов создания фондов взаимного кредитования пугают возможность "погрязнуть в законодательстве", регулирующем образование и деятельность таких фондов, а также сложность отчетности.

Основным документом, регулирующим деятельность фонда взаимного кредитования, является его устав, утвержденный учредителями.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень обязательных требований,

которые должны быть включены в устав фонда взаимного кредитования, помимо требований, предъявляемых ГК РФ.

3. Помимо фондов взаимного кредитования комментируемая статья предусматривает возможность создания садоводами, огородниками и дачниками фондов проката. В соответствии со ст. 626 ГК РФ по договору проката арендодатель обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование. Имущество, предоставленное по договору проката, используется для потребительских целей.

В соответствии с ГК РФ (ст. 627) срок договора проката не может превышать одного года. Отдельные виды имущества могут передаваться в аренду на более короткие сроки, ограничиваясь часами работы соответствующей организации. Существо отношений проката не позволяет применять к договору некоторые общие положения об аренде. В связи с этим п. 2 ст. 627 ГК РФ исключает действие правила ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве добросовестного арендатора на возобновление договора аренды.

В случае досрочного прекращения договора арендатор имеет право на возврат части уплаченной им арендной платы в соответствии с п. 2 ст. 630 ГК РФ.

На основании ст. 628 ГК РФ арендодатель обязан в присутствии арендатора проверить исправность сдаваемого в прокат имущества и ознакомить арендатора с правилами эксплуатации. Указанное правило дополняет общие положения, обязывающие арендодателя предоставить арендатору имущество в надлежащем состоянии, а арендатора использовать арендованное имущество в соответствии с его назначением.

ГК РФ в ст. 629 устанавливает отношения, связанные с обнаружением недостатков арендованного имущества. Указанное правило имеет специальный характер, исключая право арендатора на самостоятельное устранение недостатков (ремонт) арендованного имущества (ст. 612 ГК РФ). Если после передачи арендатору имущества он обнаружит в нем недостатки, которые полностью или частично препятствуют пользованию им, он должен уведомить об этом арендодателя. Способы, форма и срок такого уведомления в ГК РФ не установлены, следовательно, арендатор имеет право сделать это удобным для него способом и в разумный срок, если иное не предусмотрено договором. После получения такого уведомления арендодатель обязан по своему выбору либо устранить недостатки на месте (например, произвести ремонт), либо заменить данную вещь аналогичной вещью, находящейся в пригодном для использования состоянии. Для выполнения этих действий в ГК РФ установлен 10-дневный срок. Такой срок является диспозитивно-императивным, т.е. договором может быть установлен более короткий срок. Но установление более длительного срока в договоре не допускается.

Договор проката - возмездный, исходя из того, что имущество передается во владение и пользование арендатору за плату. В отличие от общих установлений об арендной плате, содержащихся в ст. 614 ГК РФ, для данного договора предусмотрена арендная плата в твердой сумме платежей в денежной форме. Платежи могут вноситься периодически или единовременно. Это зависит от сроков договора проката, от вида арендованного имущества и от существа обязательства. Так, если имущество арендуется на короткий срок, предполагается единовременный платеж.

Согласно п. 3 ст. 627 ГК РФ арендатор имеет право в любое время отказаться от договора и досрочно вернуть арендованное имущество. В этом случае арендодатель обязан произвести перерасчет арендной платы и вернуть арендатору ее часть, соответствующую неистекшему сроку проката. Исчисление этого срока начинается со дня, следующего за днем фактического возврата имущества. Например, если договор

проката заканчивается 30 сентября, а имущество было возвращено досрочно 10 сентября, то срок исчисляется начиная с 11 сентября. Следовательно, перерасчет следует произвести за 20 дней.

Пункт 3 комментируемой статьи указывает, что фонд проката осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного учредителями. Как и устав фонда взаимного кредитования, устав фонда проката должен содержать дополнительные, по сравнению с установленными ГК РФ нормами, сведения. В том числе:

сведения о сумме целевого взноса учредителя;перечень средств производства, приобретаемых для фонда проката;порядок предоставления садоводам, огородникам и дачникам средств

производства для временного пользования;перечень должностных лиц, ответственных за организацию работы фонда

проката.

Глава III. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Статья 12. Утратила силу с 1 марта 2015 г.

Статья 13. Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. С 1 марта 2015 г. вступили в силу основные положения ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, которым внесены концептуальные изменения в ЗК РФ, а именно:

установлен новый порядок образования и предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

предусмотрены новые основания передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную и региональную собственность:

перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

ЗК РФ дополнен шестью новыми главами (главы V.1-V.6).ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ существенно изменил и порядок предоставления

земельных участков некоммерческим объединениям граждан для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Ранее возможными способами первоначального предоставления земельных участков садоводческим, дачным, огородническим некоммерческим объединениям граждан являлось предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта либо предоставление земельного участка в совместную собственность членов объединения (см., например, письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.06.22011 г. N ОГ-Д23-148 и от 18.08.2011 г. N Д23-3492; определения ВАС РФ от 02.07.2012 г. N ВАС-5309/12 и от 05.07.2012 г. N ВАС-5355/12).

С 1 марта 2015 г. вступили в силу новые правила, согласно которым предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства осуществляется только по результатам торгов, участниками которых могут быть исключительно юридические лица. Земельные участки для ведения садоводства и огородничества предоставляются только некоммерческим объединениям граждан в безвозмездное пользование. При этом законом установлены правила расчета максимальной площади земельных участков, которые могут быть предоставлены для ведения садоводства и огородничества. После разработки документации по планировке территории, образования земельных участков и их распределения между членами некоммерческой

организации граждан, такие земельные участки предоставляются данным членам в собственность или аренду без проведения торгов*(43). Подробнее об этом см. комментарий к ст. 14 Закона.

Положения комментируемой статьи, хотя и не подверглись корректировкам в соответствии с нормами ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, однако при их практическом применении следует учитывать все необходимые изменения в ЗК РФ, вступившие с илу с 1 марта 2015 г.

Итак, п. 1 комментируемой статьи возлагает обязанность по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками на органы местного самоуправления по месту жительства этих граждан. Указанная обязанность, по мнению ряда специалистов*(44), явилась проявлением более общей нормы земельного права. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действующей до 1 марта 2015 г. и утратившей силу с указанной даты согласно ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускался отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом было разрешено предоставлять их в собственность граждан. Реализация данной обязанности органами местного самоуправления осуществлялась по двум процедурам: для строительства (садоводы, дачники) и целей, не связанных со строительством (огородники).

В действующей с 1 марта 2015 г. редакции ЗК РФ ст. 39.2 закрепляет, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ. И уже в соответствующих статьях ЗК РФ конкретизация этих полномочий находит свое выражение (см., например, ст. 39.18 и др.).

Обратим внимание, что положения п. 1 комментируемой статьи находят свое отражение в ряде законодательных актов, принятых в указанной сфере рассматриваемых отношений отдельными субъектами РФ. Так, например, в ст. 1 Закона Краснодарского края от 28.11.2014 г. N 3063-КЗ "Об использовании земель членами садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан" установлено, что обеспечение садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан садовыми, огородными, дачными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в Краснодарском крае по месту жительства граждан в соответствии с комментируемым Законом. Данная трактовка, не содержащая упоминания об обязанности органов местного самоуправления, на наш взгляд, представляется более уместной, поскольку исключает двойственность ее толкования. Ведь, исходя из буквального толкования п. 1 комментируемой статьи, слово "обязанность" можно рассматривать и как компетенцию органа местного самоуправления по рассмотрению вопроса обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, и как обязанность этого же органа обеспечить любого гражданина садовым (либо огородным, дачным) земельным участком. А ведь речь в п. 1 комментируемой статьи в совокупном рассмотрении других ее положений идет именно о компетенции органа местного самоуправления.

Далеко не каждый гражданин может прийти в муниципалитет и заявить, например, следующее: "Дайте мне земельный участок для дачи, т.к. согласно п. 1 ст. 13

Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вы обязаны это сделать". Претендовать на предоставление земельного участка для ведения садоводства (или огородничества, дачного хозяйства) может лишь тот гражданин, который пройдет соответствующую процедуру регистрации и учета, с соблюдением при этом необходимой очередности. Так, например, по одному из дел дачному некоммерческому товариществу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку был установлен факт нарушения процедуры выбора земельного участка, закрепленной комментируемым Закона, и отсутствовали доказательства личного обращения граждан для предоставления им земельного участка. В частности, судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что доказательства личного обращения граждан для предоставления им земельного участка отсутствуют, равно и как наличие списка граждан, обратившихся в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Доказательств того, что только кандидаты в члены товарищества являются нуждающимися в предоставлении участков в указанных целях, в материалах дела также отсутствуют. Апелляционной инстанций правомерно указано, что учредители товарищества с заявлениями о предоставлении садового или дачного участка в органы местного самоуправления не обращались, что является нарушением установленной комментируемым Законом процедуры. Список кандидатов в члены товарищества, утвержденный главой администрации Мочищенского района без указания даты, был представлен не в рамках указанной процедуры (см. подробнее постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2015 г. N Ф04-16080/2015 по делу N А45-12679/2014).

По другому делу суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка для дачного некоммерческого товарищества из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку заявителем не был представлен весь пакет необходимых документов в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства (см. решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2012 г. по делу N А33-2799/2012).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает необходимость ведения органами местного самоуправления регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом регистрация и учет ведутся отдельно.

На основании регистрации соответствующих заявлений определяется очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом, как правило, формируется два самостоятельных списка: в первый список включается граждане, которым садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются на общих основаниях; во второй список включаются граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков (так называемые "льготники"). Либо формируется единый список нуждающихся в предоставлении указанных земельных участков граждан, из которого впоследствии выделяется отдельный список льготников.

Так, например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Нормами Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам

войны (ст. 14) и участникам Великой Отечественной войны (ст. 15) предоставлено преимущественное право при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

На уровне субъекта РФ также издаются акты, которые могут предусматривать превенции в отношении предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков для значительно определенного круга лиц. Так, например, в Положении о порядке учета граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края (утв. решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 14.07.2010 г. N 52), предусмотрено, что преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков имеют следующие льготные категории граждан:

1) граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

2) граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

3) многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста, составляет три и более ребенка) и семьи, имеющие детей-инвалидов;

4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, определенные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

5) инвалиды;6) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест

принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что земельные участки, в том числе, для ведения дачного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном ст. 6 этого Закона. Сами же льготные категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в ст. 4. К ним, в частности, относятся совершеннолетние граждане, которые:

1) признаны ветеранами Великой Отечественной войны и инвалидами Великой Отечественной войны;

2) признаны ветеранами боевых действий и инвалидами боевых действий;3) признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими

реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий;4) признаны инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;5) имеют трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под

опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной

семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей;

6) проживают в жилых помещениях, признанных не пригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

7) имеют обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим размером определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Полагаем целесообразным в рамках комментируемых законодательных положений рассмотреть их реализацию на практике, в частности, на примере Талдомского муниципального района Московской области. В соответствии с Положением о Порядке регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории Талдомского района Московской области (утверждено решением Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 25.02.2015 г. N 11) нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района признаются граждане Российской Федерации, которым участок данного наименования (садовый, либо огородный, либо дачный) по решению органов местного самоуправления Талдомского муниципального района ранее не предоставлялся.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, ведутся по единому общему списку. Из единого общего списка формируется отдельный список граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков. Списки формируются в хронологической последовательности исходя из даты принятия администрацией Талдомского муниципального района заявления гражданина.

Рассмотрение вопросов принятия на учет и снятия с учета граждан возлагается на комиссию, состав которой определяется распоряжением главы Талдомского муниципального района.

Зарегистрированные на территории Талдомского муниципального района граждане, нуждающиеся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, обращаются в администрацию Талдомского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, которое предоставляется в общий отдел администрации Талдомского муниципального района и далее передается в управление земельных отношений администрации Талдомского муниципального района.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие необходимость в получении гражданином испрашиваемого земельного участка:

копия паспорта заявителя (все заполненные страницы);копии документов, подтверждающие преимущественное право заявителя на

получение садовых, огородных или дачных земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта РФ.

Управление земельных отношений администрации Талдомского муниципального района, получив соответствующее заявление, в 30-дневный срок рассматривает заявление с прилагаемыми к нему документами. В случае соблюдения всех необходимых условий заявитель, зарегистрированный на территории Талдомского муниципального района, включается управлением земельных отношений администрации Талдомского муниципального района в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на основании решения комиссии.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта РФ преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются управлением земельных отношений администрации Талдомского муниципального района в отдельный список.

При принятии решения о включении гражданина в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, управление земельных отношений администрации Талдомского муниципального района осуществляет регистрацию и учет такого заявления отдельно в книге регистрации и учета, листы которой должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и заверены подписью должностного лица.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах поселения допускается в случаях, если:

не представлены все необходимые документы;представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан

состоять на учете в качестве нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района;

наличие у граждан садовых, огородных или дачных земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка или его части;

имеются иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе включения гражданина в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, должно содержать основание такого отказа и может быть обжаловано в судебном порядке. Отказ о включении гражданина в список не исключает возможности подачи гражданином повторного заявления после устранения указанных в решении об отказе недостатков. Рассмотрение повторного заявления осуществляется по общим основаниям с момента его подачи.

О принятом по результатам рассмотрения решении заявитель информируется.Списки граждан, подавших заявления о предоставлении садовых, огородных или

дачных земельных участков, и изменения в указанных списках утверждаются постановлением главы Талдомского муниципального района не реже 1 раза в квартал на основании решения комиссии и доводятся до сведения заинтересованных лиц, а также публикуются на официальном сайте администрации Талдомского муниципального района с учетом требований законодательства Российской Федерации

в области персональных данных с указанием даты подачи заявления, времени подачи заявления, номера очереди, в последующем в данном списке указывается номер и дата постановления, которым конкретному очереднику предоставлен участок, список обновляется по мере поступления заявлений и вынесения постановлений, но не реже 1 раза в квартал.

Граждане, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, при изменении места жительства, паспортных данных или иных сведений, имеющих значение для ведения списков, обязаны письменно в течение 30 календарных дней проинформировать об этом администрацию Талдомского муниципального района.

Граждане исключаются из списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, в случаях:

1) подачи по месту учета заявления об исключении из списка;2) их выезда в другое муниципальное образование на постоянное место

жительства;3) выявления иных сведений, не соответствующих действительности и

послуживших основанием для включения их в списки нуждающихся.При утрате гражданами оснований, дающих им преимущественное право на

получение садовых, огородных или дачных земельных участков в границах Талдомского муниципального района, они исключаются из отдельного списка. Исключение из списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, осуществляется управлением земельных отношений администрации Талдомского муниципального района на основании решения комиссии.

На сегодняшний день фактически в каждом муниципальном образовании приняты соответствующие акты, регулирующие порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. В качестве примера укажем на:

постановление администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 26.03.2015 г. N 3/966 "Об утверждении порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории МО ГО "Сыктывкар";

постановление Администрации города Нижневартовска от 11.03.2015 г. N 502 "Об утверждении Порядка обеспечения граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории города Нижневартовска";

постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 14.11.2014 г. N 1096 "Об утверждении Порядка организации учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и порядка предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в муниципальном образовании город Ханты-Мансийск";

постановление администрации МО городского округа "Ухта" от 16.10.2014 г. N 1980 "Об утверждении Порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории МОГО "Ухта";

постановление Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 12.03.2014 г. N 128-па "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков" и др.

3. На основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, орган местного самоуправления определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. При этом расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Ряд специалистов в этом отношении указывает на возможность применения следующего алгоритма: S = N x P x K, где S - общая площадь земельного массива, необходимая для размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; N - количество претендентов на садовые, огородные или дачные земельные участки в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления списком; P - нормативный размер (площадь) земельного участка, предоставляемого для определенного целевого использования (садоводства, огородничества или ведения дачного хозяйства); K - повышающий общую площадь коэффициент на земли общего пользования. Значение коэффициента K зависит от количества участков в объединении и варьирует в пределах от 1,1 до 1,5*(45).

Обратим внимание, что положение о расчете, исходя из установленных норм предоставления земельных участков, базируется на утративших силу с 1 марта 2015 г. нормах ст. 33 ЗК РФ, посвященных вопросам нормирования при предоставлении земельных участков. Поэтому в данном случае следует ориентироваться на положения ст. 14 комментируемого Закона (в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) и соответствующие нормы ЗК РФ.

В качестве примера реализации обозначенных в п. 4 комментируемой статьи предписаний укажем на нормы ст. 7 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков (утв. постановлением администрации городского поселения Щелково МО от 16.07.2014 г. N 663-ап), где предусмотрено, что Администрация городского поселения Щелково согласно утвержденному списку граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках и не реже двух раз в год обращается в администрацию Щелковского муниципального района с ходатайством о выделении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для получения вариантов предоставления земельных участков или заключения о невозможности предоставить земельные участки.

Расчет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается нормативными актами Российской Федерации, Московской области, Щелковского муниципального района и актами городского поселения Щелково.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков для размещения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и размеров земельного участка постановлением администрации городского поселения Щелково утверждается персональный состав членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения из числа граждан, состоящих на учете. При этом в целях актуализации имеющихся в администрации сведений граждане повторно представляют копии необходимых документов по состоянию на момент формирования персонального состава членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При формировании персонального состава некоммерческого объединения число лиц, имеющих преимущественное право

предоставления земельного участка, должно быть не менее 50% от общего числа членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан копии уставных документов направляются в администрацию Щелковского муниципального района для предоставления земельного участка такому объединению.

Статья 14. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства

1. С 1 марта 2015 г. (см. ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) комментируемая статья действует фактически полностью в новой редакции.

Прежде всего, установлен приоритет действия норм ЗК РФ в части регламентации вопросов предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, с ориентиром на некоторые особенности, предусмотренные комментируемой статьей.

Рассмотрим некоторые из обозначенных в ЗК РФ и подлежащих применению в данном случае норм. Так, ст. 39.5 ЗК РФ закрепляет, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статья 39.6 ЗК РФ регламентирует случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, и в п. 2 (подп. 7, 8, 9) определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, в том числе для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и отнесенного к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации;

земельного участка гражданам, в том числе для ведения в границах населенного пункта садоводства, дачного хозяйства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 39.10 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. При этом согласно положениям п. 4 и 5 ст. 39.10 ЗК РФ:

1) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки

территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Обратим внимание, что согласно п. 19 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

Статья 39.18 ЗК РФ уже более детально регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, в том числе для ведения в границах населенного пункта садоводства, дачного хозяйства.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяется предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению. Размер такого участка не может превышать площадь, рассчитанную как сумму площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера обозначенного земельного участка площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. При этом следует учесть, что площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере 25% площади садовых или огородных земельных участков, определенной по указанным правилам.

3. В соответствии с п. 3 рассматриваемой статьи члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков могут в порядке, установленном ЗК РФ, приобрести в собственность или аренду без проведения торгов земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению. Указанный порядок предусмотрен положениями ст. 39.14 ЗК РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи также закрепляет, что садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Обратим внимание, что такие случаи могут быть закреплены исключительно на законодательном уровне, в

то время как сам порядок предоставления земельных участков может регулироваться и подзаконными актами.

Так, например, ст. 6 Закона Республики Коми от 28.06.2005 г. N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" предусмотрено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам (за отдельными исключениями) в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Республики Коми, для садоводства, огородничества и дачного строительства определяются в пределах максимальных размеров, установленных ст. 4 данного закона. В ст. 4 в свою очередь указано, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют для:

садоводства - от 0,05 га до 0,15 га;огородничества - от 0,02 га до 0,10 га;дачного строительства - от 0,06 га до 0,25 га.Закон Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в

собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" в ч. 1 ст. 3 закрепляет, что граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, в том числе, в муниципальных районах, для осуществления дачного строительства, ведения садоводства и огородничества. При этом право приобрести земельный участок в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории края не менее 5 лет.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, определяются на условиях, установленных ст. 5 указанного закона. Так, в частности, предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого в соответствии с данным законом гражданину в собственность бесплатно, составляет:

для осуществления дачного строительства - 0,10 гектара;для ведения садоводства и огородничества - 0,10 гектара.При этом размер предоставляемого в соответствии с данным законом

земельного участка может быть меньше обозначенного предельного минимального размера земельного участка при наличии письменного согласия граждан на такое уменьшение.

Предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого в соответствии с данным законом гражданину в собственность бесплатно, составляет:

для осуществления дачного строительства - 0,30 гектара;для ведения садоводства и огородничества - 0,30 гектара.Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" в ст. 20 установлено, что члены объединений граждан, созданных до 18 марта 2014 г. и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен

данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года (при этом правила ст. 3-6 данного в отношении указанных случаев не применяются).

До определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, устанавливаются ст. 19 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются, в частности:

для ведения садоводства - от 0,06 га до 0,12 га;для ведения огородничества - от 0,06 га до 0,2 га;для ведения дачного хозяйства - от 0,06 га до 0,1 га.Постановлением администрации Ступинского муниципального района МО от

29.06.2012 г. N 3308-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям". Постановление главы Раменского муниципального района МО от 29.06.2012 г. N 2072 также утвержден аналогичный регламент - Административный регламент по предоставлению Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям". Постановление Администрации города Хабаровска от 07.04.2015 г. N 1243 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление без торгов в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческих некоммерческих объединений граждан или садоводческим некоммерческим объединениям граждан".

4. В дополнение к нормам п. 3 комментируемой статьи п. 4 закрепляет, что распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных). В таком решении в обязательном порядке должны быть указаны условные номера земельных участков согласно проекту межевания территории.

Статья 15. Утратила силу с 1 марта 2015 г.

Глава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и

дачных некоммерческих объединений

Статья 16. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет два способа создания

садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения:1) в результате учреждения (т.е. "с нуля");2) в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного

некоммерческого объединения (здесь учитывается конкретная форма реорганизации, см. комментарий к ст. 39 Закона).

2. Регламентируя порядок создания объединения садоводов, огородников или дачников комментируемая статья устанавливает лишь одно ограничение - численность членов такого объединения не должна быть менее трех.

Законодатель предполагает, что инициативная группа лиц при принятии решения о создании объединения уже достаточно твердо представляет себе цели и задачи, ради которых эти лица приняли решение объединиться. Совершенно понятно, что садоводство, огородничество и дачное хозяйство не организуется на "ровном месте". В данном случае, чаще всего, недостаточно просто иметь денежные средства - необходима земля. В зависимости от направления деятельности планируемого к созданию объединения инициативная группа лиц должна иметь вещные права (собственность, аренда и т.д.) на земельные участки, посевной материал, оборудование для обработки земли и т.д. Это не является императивным требованием, это элементарное требование целесообразности, которое должны осознавать лица, решившие создать садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение.

3. Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с законодательством является единственным учредительным документом кооператива. В нем отражаются все аспекты деятельности объединения, в том числе и порядок его образования.

В ст. 52 ГК РФ содержится перечень обязательных требований, которые должны быть включены в учредительные документы всех видов юридических лиц.

4. Комментируемая статья в развитие норм гражданского законодательства достаточно подробно и императивно устанавливает перечень сведений об объединении, которые должны содержаться в его уставе:

1) организационно-правовая форма объединения;2) наименование и место нахождения объединения. Содержащееся в

комментируемой статье требование о внесении сведений наименовании объединения имеет своей целью индивидуализацию такого объединения среди других юридических лиц, выступающих в гражданском обороте. Немаловажное значение придается законодательством установлению места нахождения юридического лица. С ним связаны определение правоспособности юридического лица, место заключения договоров, возникновения и использования обязательств, подсудность споров;

3) предмет и цели деятельности. Предметом деятельности любого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Целью деятельности такого объединения является удовлетворение потребностей членов объединения в выращивании плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых;

4) порядок приема в члены такого объединения и выхода из него (см. комментарий к ст. 18 Закона);

5) права и обязанности такого объединения (см. комментарий к ст. 7 Закона);6) права, обязанности и ответственность членов такого объединения (см.

комментарий к ст. 19 Закона);7) порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и

дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;

8) порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения. Необходимо отметить, что коллективные работы в объединении, как правило, направлены на благоустройство территории такого объединения;

9) структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности. В соответствии с нормами комментируемого Закона органами управления садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения являются общее собрание (высший орган, см. комментарий к ст. 21 Закона) и правление объединения (исполнительный орган, см. комментарий к ст. 22 Закона);

10) состав и компетенция органов контроля такого объединения. Финансово-хозяйственную деятельность объединения, в том числе и деятельность правления контролирует ревизионная комиссия объединения (см. комментарий к ст. 25 Закона). Комментируемый Закон предусматривает, также, возможность общественного контроля за исполнение законодательства объединением. Такой контроль осуществляется комиссией по контролю за соблюдением законодательства под руководством правления объединения (см. комментарий к ст. 26 Закона);

11) порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем). Заочное голосование это возможность голосовать без совместного присутствия на общем собрании членов объединения посредством направления письменного документа с результатами голосования (см. комментарий к ст. 21 Закона);

12) порядок образования имущества объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения;

13) условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением (см. комментарий к ст. 22 Закона);

14) порядок изменения устава такого объединения (см. комментарий к ст. 21 Закона);

15) основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;

16) порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства.

5. Пункты 5 и 6 комментируемой статьи устанавливают приоритет законодательства Российской Федерации перед уставом объединения садоводов, огородников и дачников, и, в свою очередь приоритет устава объединения перед решением органов управления такого объединения.

Схожая норма установлена и п. 6 комментируемой статьи. Эта норма указывает на то, что решения органов управления объединением не могут противоречить уставу этого объединения. Таким образом, в системе иерархии устав более приоритетен, нежели решение органов управления объединения - в противном случае такое решение должно быть отменено либо повторным решением, либо решением общего собрания членов объединения (для решений правления объединения либо председателя правления, либо решения ревизионной комиссии). В том случае, если решение органа управления не будет отменено самим объединением, оно должно быть отменено судом.

Статья 17. Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Как следует из буквального токования норм комментируемой статьи, государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не предусматривает какого-либо специального порядка, установленного в дополнение к общепринятым нормам в этой сфере, следовательно, для конкретизации этого вопроса необходимо руководствоваться соответствующим федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Таким законом в настоящее время является ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который согласно ч. 1 ст. 1 регулирует отношения, связанные с:

1) государственной регистрацией:создания юридических лиц, что предполагает образование нового субъекта и

придание ему официального статуса, порождающего право- и дееспособность. Указанная категория правоотношений указывает на необходимость первичного внесения сведений о таком субъекте в ЕГРЮЛ на основании принятого решения о создании такого субъекта;

изменений в учредительные документы юридических лиц, т.е. корректировки данных о юридических лицах, внесенных в ЕГРЮЛ на основании представленных на государственную регистрацию учредительных документов. В большинстве своем речь идет о внесении изменений в устав юридического лица. Наиболее распространенными являются изменения, связанные со сменой юридического адреса, увеличением (уменьшением) размера уставного капитала, образованием филиалов или представительств, корректировкой основных видов деятельности;

реорганизации юридических лиц, которая направлена на изменение правового статуса субъекта. По общему правилу государственной регистрации подлежат любые изменения статуса юридического лица, в том числе связанные с прекращением его самостоятельной деятельности. В этой связи к указанным процессам непосредственно применяются нормы комментируемого Закона;

ликвидации юридических лиц, т.е. полным прекращением деятельности и статуса субъекта. Она может осуществляться в добровольном и принудительном порядке;

физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных

предпринимателей;2) ведением государственных реестров:единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).Часть 2 ст. 1 указанного закона закрепляет ключевое понятие - понятие

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое рассматривается в качестве актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемых посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей в соответствии с указанным законом.

Факт государственной регистрации рассматривается в качестве акта уполномоченного органа, причем понятие "акт" имеет в данном случае двойственное значение: с одной стороны, он выступает в качестве юридического факта,

порождающего, изменяющего или прекращающего правосубъектность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. С другой стороны он выступает в качестве правового акта, т.е. акта, документа, несущего в себе указания, обязательства юридического характера, представляя собой внешнее, документальное выражение соответствующих решений, принятых уполномоченными органами, направленное на достижение какого-либо правового результата.

Часть 3 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закрепляет перечень специальных нормативных правовых актов, направленных на урегулирование отношений, возникающих из государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и включает в себя:

1) ГК РФ, который отражает как нормы общего характера, так и специальные правовые предписания. В частности, ст. 51 предусматривает, что юридические лица подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления;

2) ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который является актом специального регулирования и отражает процедуру государственной регистрации с учетом особенностей отдельных субъектов;

3) издаваемые в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" иные нормативные правовые акты РФ. К числу таких актов могут быть отнесены, например, приказ Минфина России от 23.11.2011 г. N 157н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов", приказ Минфина России от 23.11.2011 г. N 158н "Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов". Отметим также приказ ФНС России от 23.05.2014 г. N ММВ-7-14/292@ "Об утверждении форм и формата сообщений банка налоговому органу об открытии или о закрытии счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) организации, индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, о предоставлении права или прекращении права организации, индивидуального предпринимателя использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, а также об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа", приказ ФНС России от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

2. В силу ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Таким органом по состоянию на 25 апреля 2015 г. является Федеральная налоговая служба (ФНС России). В Положении Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506, в частности, закреплено (абз. 2 п. 1), что ФНС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)

хозяйств.Однако здесь следует учесть особый характер деятельности садоводческих,

огороднических или дачных объединений - они являются некоммерческими объединениями, т.е., в садоводческом, огородническом или дачном объединении люди объединяются, прежде всего, не для извлечения прибыли, а для удовлетворения своих собственных потребностей в продуктах сельскохозяйственного производства. В отношении государственной регистрации некоммерческих юридических лиц соответствующие полномочия по государственной регистрации возложены на другой орган - Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

Минюст России, как это следует из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует руководствоваться приказом Минюста России от 07.05.2013 г. N 68, который определяет, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Из этого следует, что форма заявления о государственной регистрации ЮЛ при его создании (внесении изменений) одинакова и для коммерческих, и для некоммерческих организаций. При этом взаимодействие Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в установленном им порядке (см. приказ Минюста РФ от 12.11.2010 г. N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций").

Процедура государственной регистрации юридических лиц при их создании регулируется нормами гл. IV ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающей:

1) перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица (ст. 12);

2) порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании (ст. 13).

Статья 18. Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

1. Садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение

образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают (учреждают) новую организацию.

После создания объединения все участвующие в нем лица (в том числе и учредители) становятся его членами.

В сущности, членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении (вне зависимости от организационно-правовой формы) является организационной основой его создания и жизнедеятельности во всех сферах. Аксиомой признается тот факт, что без членства не может быть и самого объединения.

Комментируемая статья устанавливает основные критерии членства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан.

Одним из критериев является достижение необходимого возраста. По общему правилу это возраст совершеннолетия - 18 лет. Однако членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет. Кроме того, ряд возрастных исключений для членства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении предусмотрен также нормами п. 2 комментируемой статьи.

Следующим критерием членства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан является наличие земельного участка в пределах границ этого объединения. Комментируемая статья не устанавливает вид права на земельный участок, он определяется нормами ГК РФ и ЗК РФ (см. ст. 15, 25 ЗК РФ и др., см. гл. 17 ГК РФ и др.). В данном случае императивом является исполнение гражданином требования законодательства о целевом использовании земельного участка - ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Членом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, должен быть, по общему правилу, гражданин РФ. Отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ определены Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве в Российской Федерации", в соответствии с которым под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Указанный закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., соответственно, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на указанную дату, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. При этом гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определены Федеральным законом от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Перечень указанных документов содержится в разделе VI "Удостоверение, оформление и определение наличия гражданства Российской Федерации" Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

Однако комментируемый Закон не лишает иностранных граждан и лиц без гражданства возможности стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает возможность наследования

статуса члена садоводческого, огороднического и дачного объединения граждан. При этом членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в исключение из общего правила, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи о возрастном цензе, могут стать малолетние (см. ст. 28 ГК РФ) и несовершеннолетние (см. ст. 26 ГК РФ) наследники.

Согласно ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных ГК РФ. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом. Таким образом, в том случае, если земельный участок наследодателя находится в его собственности, процедура вступления в объединение еще упрощается.

Комментируемая статья устанавливает также превенции для тех лиц, к которым права на земельный участок перешли в результате дарения или иных сделок (купля-продажа, перемена лица в обязательстве и т.д.) - они также могут по своему желанию стать членами объединения.

3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства (иначе - апатрид) - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;вид на жительство;иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в

соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство. Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительства

выдается в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (см. также Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденный приказом ФМС России от 22.04.2013 г. N 215).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства - это лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, регулируется положениями ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По общему правилу, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия такого разрешения на временное проживание составляет три года. Однако разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину и без учета утвержденной Правительством РФ квоты, если он попадает под одну из категорий лиц, указанных в п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", например, иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, и др. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации утвержден приказом ФМС России от 22.04.2013 г. N 214.

В отношении определения прав иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные или дачные земельные участки п. 3 комментируемой статьи является отсылочным к законодательству РФ. В первую очередь речь идет о нормах ЗК РФ:

1) п. 2 ст. 5 ЗК РФ предусмотрено, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами;

2) в силу п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

3) согласно п. 1 ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

Обратим внимание, что Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в ст. 3 предусматривает, что

иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50% могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Однако согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 этого закона его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ. Следовательно, говорить о применении указанных норм названного закона к рассматриваемым комментируемым Законом отношениям не приходится.

В постановление от 23.04.2004 г. N 8-П Конституционный Суда РФ указал, что, реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю. При этом Конституционный Суд РФ сослался на положения ст. 15 ЗК РФ, п. 5 ст. 28 ЗК (с 1 марта 2015 г. эта статья утратила силу).

Конституционный Суд РФ также отметил, что действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий. Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Аналогичная норма, распространяющаяся также на юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, содержится в ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, содержатся также в Федеральном законе от 30.11.1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Законе РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", закрепляющих правила о порядке пользования участками континентального шельфа и недрами.

Указанное правовое регулирование, отметил Конституционный Суд РФ, имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым - реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Подытоживая изложенное, можно прийти к выводу, что иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений только в том случае, если они постоянно или временно проживают на территории Российской Федерации, что подтверждается соответствующими документами, пользуются земельными участками для ведения

садоводства, огородничества или дачного хозяйства на правах аренды. Обратим внимание, что в данном случае согласно нормам подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ (в редакции, действующей с 1 марта 2015 г.) не исключается возможность безвозмездного пользования земельным участком иностранным гражданином или лицом без гражданства. Также в отношении членства указанных граждан действуют требования комментируемой статьи о возрастном цензе.

4. Вполне логичной представляется норма о том, что учредители садоводческого, огороднического или дачного объединения считаются принятым в него с момента государственной регистрации такового, т.е. с момента легализации и приобретения статуса юридического лица. В соответствии с решение общего собрания членов объединения в него могут быть приняты новые члены на основании заявления. Необходимо добавить, что прием в объединение новых членов является исключительной компетенцией общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

5. Основным документом, удостоверяющим членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, является членская книжка (либо другой заменяющий ее документ). Необходимо отметить, что членская книжка (либо другой заменяющий ее документ) не является правоустанавливающим документом на земельный участок или на строение, расположенное на этом земельном участке, она лишь доказывает членство в объединении.

6. Рассмотрим на конкретном примере условия реализации норм комментируемой статьи. Так, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (СНТСН "Пищевик") (утв. 28.09.2014 г., протокол N 9)*(46) (в главе II) закреплены следующие положения:

1) членом Товарищества может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и имеющий земельный участок, границы которого определены в соответствии с федеральными законами согласно проекту межевания, и находящийся на земельном участке, предоставленном для создания Товарищества, а также в соответствии с гражданским законодательством наследники членов Товарищества, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками;

2) членами Товарищества могут быть иностранные граждане или лица без гражданства в том случае, если земельный участок им предоставлен на праве аренды или срочного пользования. Обратим внимание, что с 1 марта 2015 г. в силу изменений, внесенных ФЗ от 08.03.2015 г. N 48-ФЗ, больше не применяется понятие "срочное пользование земельным участком". Согласно ст. 24 ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;

находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

При этом договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ (см. гл. 36) и ЗК РФ. Как можно заметить, указанные положения ст. 24 ЗК РФ о том, что граждане, имеющие в собственности земельный участок, могу предоставить его в безвозмездное пользование иным гражданам, не исключает возможности заключения соответствующего договора о пользовании земельным участком с иностранным гражданином или лицом без гражданства;

3) учредители Товарищества считаются принятыми в члены Товарищества с

момента его государственной регистрации. Другие лица принимаются в члены Товарищества только общим собранием членов Товарищества на основании письменного заявления вступающего, поданного им в правление Товарищества, которое на основании этого заявления вносит вопрос о приеме в члены Товарищества этого лица в повестку дня ближайшего общего собрания;

4) со дня принятия решения общим собранием о приеме такой кандидат считается членом Товарищества, имеет права и несет обязанности, предусмотренные законодательством и Уставом;

5) правление Товарищества после принятия кандидата на общем собрании в члены Товарищества в течение 1 месяца производит оформление нового члена с выдачей членской книжки, в которую вносятся данные о земельном участке, вступительном, членских, целевых взносах и другие необходимые сведения;

6) членство в Товариществе прекращается:смертью гражданина;прекращением права собственности на земельный участок;добровольным выходом из Товарищества;исключением из Товарищества;7) добровольный выход из Товарищества считается осуществленным с даты

подачи членом Товарищества письменного заявления в правление о выходе из Товарищества;

8) Общее собрание может принять решение об исключении члена Товарищества в случаях:

нарушений членом Товарищества Устава или финансовой дисциплины при осуществлении им полномочий в органах управления Товариществом;

полной или частичной неуплаты членских и иных взносов в течение 2 или более лет, невнесенные платежи при этом взыскиваются в судебном порядке;

систематических грубых нарушений членом Товарищества положений Устава и правил внутреннего распорядка, а также невыполнение решений общих собраний;

9) Общее собрание вправе рассмотреть вопрос о приеме в члены Товарищества исключенного садовода не ранее, чем через 3 года после принятия решения об исключении.

Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Комментируемая статья устанавливает права и обязанности члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует права члена объединения:

1) избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля. Под органами управления объединением комментируемая статья понимает правление объединения - исполнительный орган управления в объединении. Под органами контроля понимается ревизионная комиссия и комиссия под руководством правления объединения, призванная следить за соблюдением законодательства при осуществлении объединением своей деятельности. Необходимо напомнить, что садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан является добровольным объединением граждан, основанном на принципах равноправия, демократичности. Равноправие и демократичность как раз и предполагают возможность каждого члена объединения участвовать в управлении таковым либо опосредствованно - через тех лиц, которым член объединения доверяет управлять (право выбирать членов правления и ревизионной комиссии), либо самостоятельно - путем голосования на общем собрании членов объединения, либо,

предлагая свою кандидатуру в правление объединения (право быть избранным в орган управления);

2) получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля. Первым и безусловным способом получения информации о деятельности правления объединения и председателя правления, а также ревизионной комиссии является, закрепленное в комментируемом Законе (см. комментарий к ст. 22) и в уставе положение о том, что правление подотчетно общему собранию членов объединения. Такое требование закономерно. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. И ГК РФ, и специальные законодательные акты, регулирующие деятельность, как коммерческих, так и некоммерческих организации, независимо от их организационно-правовой формы, в большинстве случаев устанавливают приоритет общего собрания участников общества (товарищества, кооператива, объединения, союза и т.д.) перед исполнительным органом управления. Исполнительный орган всегда подотчетен общему собранию т.к. общее собрание высший орган управления. Правление объединения, ревизионная комиссия отчитываются о своей деятельности на ежегодном общем собрании членов объединения садоводов, огородников и дачников. Доступность информации (прозрачность) для членов объединения о деятельности органов управления и контролирующих органов объединения является одним из признаков демократического построения деятельности объединения в целом - органам управления и контроля нечего скрывать от членов объединения, общего собрания. В связи с этим в уставе объединения должны быть прописаны механизмы получения информации о деятельности управляющих и контролирующих органов объединения рядовыми членами такого объединения;

3) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием. Разрешенное использование земельного участка заключается в определении правового использования земельных участков исходя из отнесения их к соответствующему зонированию территорий. Понятно, что это сделано для охраны земель и недопущения использования их не по назначению, которое может привести к потере земельным участком своих первоначальных свойств, к их безвозвратной утере.

Любое действие по распоряжению своим имуществом в данном случае, которое не соответствует закону, может рассматриваться как нарушение земельного законодательства и будет иметь негативные последствия, вплоть до принудительного изъятия земельного участка;

4) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений на садовом земельном участке, жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. В частности, речь идет о соблюдении соответствующих предписаний ГрК РФ; Свода правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2010 г. N 849); Свода правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан" (одобрен Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике (протокол секции градостроительства,

инфраструктуры территориального развития и застройки села НТС от 19.08.1997 г. N 23-11/3)); Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390) и др. требований;

5) распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. В соответствии со ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право распоряжаться этим участком. Право распоряжения включает в себя: право пользования, отчуждения (продажа, дарение и т.д.), но в данном случае земельный участок должен быть не изъят и не ограничен в обороте;

6) при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка член объединения может одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов, имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива, здания, строения, сооружения, плодовые культуры;

7) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, его член имеет право получать причитающуюся долю имущества общего пользования. В соответствии с п. 1 ст. 42 комментируемого Закона земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а вырученные средства за указанные земельный участок и недвижимое имущество переданы членам такого объединения в равных долях;

8) обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Реальному осуществлению конституционного принципа судебной защиты граждан способствует также ст. 11 ГК РФ, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы. При этом закрепляется приоритет судебной защиты, ибо право на обращение в суд сохраняется и тогда, когда закон предписывает осуществление защиты в административном порядке. Независимо от этого лицо, не удовлетворенное решением, принятым в административном порядке компетентным органом, вправе обжаловать его в суд;

9) добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (см. комментарий к ст. 8 Закона). Одним из принципов создания и функционирования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан является добровольность. Добровольность, прежде всего, предполагает свободу выбора члена объединения на членство в нем,

либо на выход из объединения.Необходимо отметить, что перечень правомочий, установленный

комментируемой статьей, не является закрытым. Закон предоставляет члену объединения право осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.

2. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает обязанности члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан:

1) прежде всего, член объединения должен нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства. Такую обязанность предусматривает не только комментируемый Закон - это общее правило для собственников и, как правило, арендаторов какого-либо имущества. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Тем самым подчеркивается, что помимо наличия у собственника указанных в ст. 209 ГК РФ прав, на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества.

Указанные обязанности связаны с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (например, ремонт строения, установка ограждения, удобрение почвы на земельном участке), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различных сборов и платежей, оплаты взносов и платежей, предусмотренных комментируемым Законом и т.д. Таким образом, имущество, являющееся объектом права собственности, становится для собственника не только благом, но одновременно и бременем, иногда достаточно тяжелым.

Вместе с тем в ГК РФ предусматривается возможность перенесения собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц. Это допустимо лишь в случаях, указанных в законе или договоре.

В том случае, если земельный участок принадлежит члену объединения на праве аренды, то он несет расходы, связанные с содержанием имущество в порядке ст. 616 ГК РФ, исходя из того, что под содержанием имущества понимаются определенные действия, направленные на поддержание его в нормальном состоянии, годном к использованию, а также связанные с этим расходы. Для поддержания имущества в таком состоянии проводятся ремонт, профилактика и т.п. в зависимости от вида и назначения имущества (дачный дом, земельный участок). Ремонт бывает двух видов: капитальный и текущий. Разграничение работ, относящихся к капитальному и текущему ремонту, определяется сторонами договора аренды.

Комментируемая норма устанавливает также общее для всех лиц правило об ответственности за нарушение законодательства. В данном случае речь идет как о возможности применении гражданско-правовой ответственности, так и административной, а в ряде случаев и уголовной (см. комментарий к ст. 47 Закона).

В развитие положений подп. 1 п. 2 комментируемой статьи, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (СНТСН "Пищевик") (утв. 28.09.2014 г., протокол N 9)*(47) предусмотрено, что за допущенные нарушения установленного порядка пользования земельным участком, обязанностей к члену Товарищества могут быть применены меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством и Уставом. В частности, такими мерами воздействия со стороны Товарищества могут быть: предупреждение, уведомление, акт о нарушениях Устава, законодательства; вызов члена СНТ для рассмотрения нарушений на заседание правления или комиссии по контролю за соблюдением законодательства;

2) член садоводческого, огороднического и дачного потребительского кооператива обязан нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в

пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива. Обратим внимание, что указанные положения согласуются с нормами п. 2 ст. 123.3 ГК РФ, где предусмотрено, что члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;

3) член объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту. В соответствии с комментируемой статьей указанная норма является и правом и обязанностью члена объединения.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель;

4) член садоводческого, огороднического или дачного объединения не должен нарушать права членов такого объединения. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

5) член объединения обязан соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты. Необходимо отметить, что в идеале земельный участок садовода, огородника, дачника должен соответствовать нормативам СанПин 2.1.7.1287-03. Но это в идеале, на практике для соответствия указанным нормативам садовод, огородник, дачник должен проводить агротехнические мероприятия и неукоснительно соблюдать установленные режимы пользования землей - чаще всего, проведение полного комплекса таких мероприятий слишком дорого для применения на ограниченных площадях садовых, огородных и дачных земельных участков. Комментируемая норма устанавливает необходимость соблюдения членом объединения ограничений, обременений и сервитутов (см. об этом подробнее ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ);

6) член садоводческого, огороднического и дачного объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные комментируемым Законом и уставом такого объединения, налоги и платежи. Членские взносы, являются экономической основой деятельности объединения. Своевременная оплата членских и иных взносов, налогов и платежей, обозначенных в комментируемом Законе, необходима для планомерного и поступательного развития объединения. Принцип платности использования земли закреплен земельным законодательством. Статья 65 ЗК РФ, в частности, устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. об этом гл. 31 НК РФ). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Таким образом, независимо от того, на каком титуле права лицо использует земельный участок, оно обязано своевременно уплачивать земельный налог и иные платежи за землю.

Обратим внимание, что в некоторых объединениях разрабатываются соответствующие акты, регулирующие порядок уплаты взносов, а также иных обязательных платежей. Так, например, в СНТ "Пищевик" действует Положение о порядке уплаты взносов, иных обязательных платежей и расходовании средств в СНТ

"Пищевик" (утверждено общим собранием членов СНТ "Пищевик" протокол N 3 от 27.05.2012 г.)*(48). Это положение определяет порядок уплаты обязательных денежных платежей в Товарищество гражданами, имеющими садовые земельные участки в границах Товарищества на правах собственности или другом вещном праве, являющимися членами СНТ и садоводами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке; общий порядок расходования денежных средств в Товариществе;

7) член объединения обязан в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством. В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Такое изъятие производится только в судебном порядке;

8) еще одной из обязанностей члена садоводческого, огороднического или дачного объединения является соблюдение градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные требования (нормы, правила и нормативы);

9) член садоводческого, огороднического или дачного объединения должен участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением. Комментируемый Закон устанавливает, что порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения в обязательном порядке должен быть отражен в уставе объединения;

10) член объединения обязан участвовать в общих собраниях членов такого объединения. Комментируемый Закон предусматривает различные формы участия в общем собрании объединения: непосредственное участие, участие посредством уполномоченных представителей, заочное голосование (см. комментарий к ст. 20). В соответствии с комментируемой статьей участие в общем собрании членов объединения является не только безусловным правом члена объединения, но и его обязанностью;

11) член садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения обязан выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения. В соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 20) общее собрание является высшим органом управления объединением и решения общего собрания членов объединения обязательны к исполнению всеми членами объединения. Комментируемая норма являет собой подтверждением важности мнения каждого члена объединения, для вынесения решения, удовлетворяющего интересы всех заинтересованных лиц. Нельзя забывать о том, что обязательность участия в общем собрании членов объединения благотворно влияет на наличие кворума на каждом проводимом общем собрании членов объединения.

Так же, как и перечень прав члена объединения, перечень его обязанностей не является закрытым. Комментируемая статья закрепляет требование соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Глава V. Управление садоводческими, огородническими и дачными

некоммерческими объединениями

Статья 20. Органы управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением

1. Комментируемая статья по общему правилу проводит деление органов управления на высший орган управления и исполнительный орган управления. Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Высшим органом управления является общее собрание членов объединения. Без этого органа невозможно функционирование садоводческого, огороднического или дачного объединения в принципе. Все важнейшие хозяйственные, финансовые, социальные вопросы отнесены к ведению общего собрания. Общее собрание членов объединения является гарантом демократии в нем.

Решения общего собрания объединения имеют обязательственную силу для всех его членов (см. комментарий к ст. 21 Закона).

2. Комментируемая статья также закрепляет, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных, определяя при этом основным требования в отношении условий формирования и функционирования данного органа управления.

Представляется целесообразным рассмотреть на практике реализацию указанных законодательных положений. Так, в Уставе Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Пищевик" (СНТСН "Пищевик") (утв. 28.09.2014 г., протокол N 9)*(49) предусмотрено, что при наличии в Товариществе более 150 членов решение всех вопросов, относящихся к ведению собрания, кроме реорганизации и ликвидации Товарищества разрешается принимать собранием уполномоченных. Это положение соответствует практике СНТ "Пищевик", которая сложилась из следующих обстоятельств: в СНТ имеется 234 участка, из них регулярно обрабатываются, более-менее участвуют в жизни товарищества, платят взносы - 150 садоводов, остальные фактически не появляются на своих участках. Исходя из этих данных в новой редакции устава (СНТСН "Пищевик") целесообразно было установить нижнюю планку количества членов СНТ, при которой общее собрание возможно проводить в виде собрания уполномоченных, т.е. 150 членов Товарищества*(50).

Уполномоченные Товарищества избираются из числа его членов и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе членам Товарищества.

Уполномоченные Товарищества избираются:в пропорции - 1 уполномоченный от 3 членов Товарищества;сроком на 2 года;открытым голосованием;с возможным досрочным переизбранием.Порядок избрания уполномоченных заключается в следующем:1) на заседании правления Товарищества утверждаются по территориальному

принципу списки групп по 3 человека, от которых избирают по 1 уполномоченному, которые заверяет председатель правления;

2) утвержденные и заверенные бланки со списками групп передаются старшим групп для организации проведения собраний групп по избранию уполномоченных;

3) старшие групп организуют общие собрания групп с обязательным уведомлением каждого члена группы;

4) собрание групп может проводиться с участием более 50% (2 человека), но при наличии обязательном наличии уведомления всех членов группы;

5) протокол собрания группы по избранию уполномоченного вместе с регистрационным листом присутствующих и доказательствами уведомления отсутствующих садоводов (которыми может служить подпись в уведомлении (2 подписи присутствующих садоводов об уведомлении по телефону); квитанция о направлении извещения по почте не менее чем за 2 недели; письмо, направленное посредством электронной почты, передаются в правление Товарищества;

6) досрочное переизбрание уполномоченного может проводиться по инициативе 2 человек из состава группы. Заявление о досрочном переизбрании, подписанное 2 и более членами СНТСН из состава группы, подается в правление Товарищества в срок не позднее, чем за три недели до проведения общего собрания товарищества, предполагаемого проводить путем собрания уполномоченных;

7) полномочия уполномоченного прекращаются по истечении 2-х лет с момента избрания или при подаче заявления о досрочном переизбрании;

8) проведение общего собрания путем собрания уполномоченных возможно только в случае наличия действующих полномочий у всех уполномоченных в соответствии с утвержденными правлением Товарищества списками;

9) полномочия общего собрания, проводимого путем собрания уполномоченных, определяются аналогично полномочиям общего собрания. На общем собрании, проводимом путем собрания уполномоченных, может присутствовать любой член Товарищества с правом совещательного голоса.

Статья 21. Компетенция общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)

В сущности, нормы комментируемой статьи, определяющие компетенцию общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), самодостаточны и не требуют дополнительного толкования.

Указанные в статье полномочия в своем большинстве находят отражения во всех уставах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений с их конкретизацией относительно конкретной организационно-правовой формы объединения.

Обратим внимание, что ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ была дополнена положениями, закрепляющими компетенцию общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) по следующим вопросам:

1) утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи, также внесенным ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, решения по обозначенному вопросу не могут приниматься общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, проводимым в форме собрания уполномоченных;

3) одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Помимо указанных изменений, ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ также предусмотрел, что внеочередное общее собрание членов такого объединения (собрание уполномоченных) по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя правления соответствующего объединения или досрочном переизбрании членов правления соответствующего объединения может быть проведено при отсутствии решения правления о проведении этого собрания при условии соблюдения установленного комментируемой статьей порядка уведомления членов соответствующего объединения о проведении этого собрания.

Статья 22. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Комментируемая статья устанавливает порядок деятельности и полномочия правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Как и нормы ст. 21 комментируемого Закона, положения настоящей статьи также вполне самодостаточны, поэтому рассмотреть их целесообразнее всего в аспекте практического применения в отношении конкретной организационно-правовой формы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в частности, на примере отражения этих положений в Уставе Дачного потребительского кооператива "Златоуст" (утв. Протоколом N 1 общего собрания учредителей от 26.02.2015 г.)*(51) (далее по тексту комментируемой статьи - Кооператив). Обратим особое внимание, что в данном Уставе учтены изменения, предусмотренные ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ.

Итак, в гл. 9 Устава закреплено, что исполнительным органом Кооператива является Правление Кооператива, которое осуществляет руководство текущими делами, представляет Кооператив в хозяйственных и иных отношениях и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции Общего собрания членов Кооператива. Правление Кооператива подотчетно Общему собранию членов Кооператива.

Правление Кооператива избирается Общим собранием членов Кооператива из числа членов Кооператива сроком на 3 (три) года в количестве не менее трех человек. Перевыборы Правления могут производиться досрочно по требованию не менее 2/3 членов Кооператива. Количество членов Правления может быть изменено Общим собранием членов Кооператива. Членом Правления может быть только член Кооператива. Член Правления может переизбираться неограниченное количество раз.

Председатель Правления Кооператива является членом Правления Кооператива. Члены Правления Кооператива могут быть в любое время отстранены от своих обязанностей по решению Общего собрания членов Кооператива.

Правление Кооператива правомочно принимать решения, если на его заседании присутствуют все члены Правления Кооператива. Решение Правления считается принятым, если за него подано большинство голосов членов Правления. В случае равенства голосов вопрос выносится на Общее собрание членов Кооператива.

К компетенции Правления Кооператива относится:учет имущества и денежных средств Кооператива, распоряжение ими в пределах

приходно-расходной сметы, утвержденной Общим собранием членов Кооператива;осуществление контроля за своевременным внесением членами Кооператива

установленных обязательных платежей и взносов;принятие решения о заключении сделок на сумму до 500 минимальных

размеров оплаты труда, установленных на дату совершения сделки;организация работы по водоснабжению, электрификации, строительству дорог,

по ведению технических мероприятий и другим вопросам;проведение мероприятий, связанных с оказанием услуг членам Кооператива;осуществление контроля за выполнением Устава Кооператива, решений Общих

собраний членов Кооператива, Правления и Ревизора;оперативное руководство текущей деятельностью Кооператива;составление проектов годового бюджета Кооператива, приходно-расходных смет,

представление их на утверждение Общему собранию членов Кооператива, а также представление отчетов об исполнении принятых смет и выполненных объектов работ или

актов;осуществление управления имуществом Кооператива и другими активами

Кооператива;организация охраны имущества Кооператива и его членов;осуществление мер по предотвращению загрязнения прилегающей территории;осуществление подготовки Общих собраний членов Кооператива, их созыв и

организация проведения;ведение списка членов Кооператива, делопроизводства, архива, бухгалтерского

учета и отчетности;рассмотрение конфликтных ситуаций, возникающих между членами Кооператива

и его работниками;выполнение иных обязательств, вытекающих из положений Устава и

законодательства.Правление Кооператива собирается на заседания по мере необходимости, но не

реже одного раза в квартал. Заседание Правления оформляется протоколом в количестве трех штук, который подписывается всеми членами Правления. Протоколы Правления Кооператива хранятся в архиве Кооператива. Председательствующим на заседании Правления является Председатель Правления Кооператива.

Размеры оплаты труда членов Правления Кооператива устанавливаются Общим собранием членов Кооператива в зависимости от объема выполняемой членами Правления Кооператива работы. Члены Правления Кооператива несут персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций перед Общим собранием членов Кооператива.

Убытки, причиненные Кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей членами Правления Кооператива, подлежат возмещению ими Кооперативу на основании судебного решения. При этом причинители вреда несут солидарную ответственность.

2. Интересно отметить, что в некоторых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях разработаны и утверждены внутренние документы, в отдельном порядке регламентирующие вопросы деятельности Правления. Так, например, в СНТ "Весна" действует Положение о Правлении СНТ "Весна"*(52). Аналогичное положение имеются также в СНТ "Зенит"*(53). Также укажем на Положение о Правлении Дачного некоммерческого партнерства "Поселок Дивный"*(54), Положение о Правлении ДНП "Денисьево"*(55).

Особый интерес в отношении аспектов деятельности Правления садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений представляют документы, связанные с регламентом его работы*(56), и в частности, принципы такой работы, о которых комментируемый Закон напрямую не упоминает. Рассмотрим указанные принципы на примере СНТ "Сославино". Эти принципы, в частности, содержатся в Регламенте работы Правления садового некоммерческого товарищества (Приложение N 1 к Уставу СНТ "Сославино", утв. решением общего собрания (собрания

уполномоченных) СНТ "Сославино" N 1 от 12.02.2011 г.)*(57).Итак, Правление СНТ "Сославино" (далее по тексту комментируемой статьи -

товарищество), являясь исполнительным органом, главным в деятельности которого является практическая реализация решений общих собраний и оперативное руководство текущей деятельностью товарищества, осуществляет свою работу на коллегиальной основе при строгом соблюдении других принципов: законности, плановости, социальной справедливости, демократии и гласности, оперативности в принятии и обеспечении выполнения решений, ответственности за разрешение социально-хозяйственных проблем в товариществе. Следование указанным принципам позволяет правлению товарищества достигать наиболее разумных, социально, экономически и юридически грамотных решений, добиваться реализации решений общих собраний и обеспечивать достижения уставных целей и задач товарищества.

Правление товарищества коллегиально решает все вопросы своей компетенции в соответствии с годовыми планами работы и приходно-расходными сметами в интересах выполнения социально-хозяйственных и иных задач, вытекающих из:

обязывающих норм законодательства Российской Федерации;прав и обязанностей правления СНТ, изложенных в комментируемом Законе

Уставе товарищества и в Положении о правлении;решений общих собраний членов товарищества (собраний уполномоченных);результатов контроля финансово-хозяйственной деятельности;результатов контроля соблюдения законодательства в товариществе.Принятию коллегиальных решений правления должно предшествовать изучение

председателем и членами правления социально-хозяйственных проблем товарищества, положения дел на различных участках работы, анализ имеющихся недостатков и нарушений в деятельности правления.

Возглавляющий правление товарищества председатель правления, являющийся, согласно п. 1 ст. 20 комментируемого Закона самостоятельным исполнительным органом товарищества, наделен определенными полномочиями, осуществляемыми им на основе принципа единоначалия. В связи с этим председатель правления товарищества в своей работе обязан правильно сочетать два принципа - коллегиальности и единоначалия.

Председатель правления обязан следовать содержащемуся в комментируемом Законе и Уставе товарищества четкому разграничению компетенции правления и полномочий председателя правления. Он не вправе единолично решать вопросы, отнесенные к компетенции правления товарищества.

Принцип законности в работе правления товарищества выражается в том, что при рассмотрении и решении вопросов, вынесенных на заседание правления, председатель правления и члены правления должны руководствоваться действующим законодательством и Уставом товарищества. Принимаемые правлением решения не должны противоречить нормам российского законодательства и Уставу товарищества.

Принцип социальной справедливости в работе правления товарищества состоит в том, что оно должно защищать, прежде всего, права и законные интересы товарищества как юридического лица и его членов, установленные и гарантируемые Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими законами РФ.

Принцип демократии и гласности в работе правления заключается в том, что члены правления вправе:

участвовать в работе всех заседаний правления, в обсуждении внесенных в повестку дня вопросов и принятии по ним решений;

получать информацию о работе правления товарищества в периоды своего отсутствия;

требовать представления для ознакомления протоколы общих собраний и заседаний правления;

при голосовании против принятого правлением решения требовать внесения в протокол заседания правления своего особого мнения и доведения его до сведения общего собрания.

Принцип демократии и гласности в работе правления выражается также в следующем:

широком привлечении к работе правления членов товарищества, использовании их инициативы в постановке и подготовке вопросов на рассмотрение правления, их участия в работе создаваемых при правлении комиссий и т.д.;

обязательном доведении до всех членов товарищества принятых правлением решений;

привлечении членов товарищества к реализации решений общих собраний и правления, а также контролю за выполнением принимаемых решений;

праве членов товарищества знакомиться с протоколами заседаний правления и требовать представления заверенных выписок из них.

Соблюдение принципа плановости в работе правления способствует четкой организации деятельности правления, обеспечению им успешного выполнения решений общих собраний и возникающих социально-хозяйственных и иных проблем. Проекты годовых планов работы правления и приходно-расходных смет готовятся председателем правления при активном участии бухгалтера-кассира (казначея) и других членов правления.

При разработке планов и смет учитываются предложения и рекомендации ревизионной комиссии и комиссии по контролю за соблюдением законодательства. Подготовленный план работы правления и приходно-расходная смета, одобренные правлением, выносятся на рассмотрение и утверждение общего собрания (собрания уполномоченных). Копии утвержденных плана работы и приходно-расходной сметы выдаются ревизионной комиссии и комиссии по контролю за соблюдением законодательства для использования в их работе. Выписки из плана работы и сметы могут выдаваться членам правления в части, касающейся их ответственности за обеспечение выполнения соответствующих разделов плана и сметы. В ходе работы правление товарищества в связи с возникающими проблемами может вносить в свой план работы необходимые дополнения и изменения.

Принцип оперативности в работе правления товарищества состоит в том, что решения общих собраний и свои собственные решения оно обязано реализовывать незамедлительно, в намеченные сроки, в полном объеме и с надлежащим качеством. Достижению указанных результатов должны способствовать профессионализм в организационной и финансово-хозяйственной деятельности, дисциплинированность, исполнительность и настойчивость членов правления и его председателя, их высокая ответственность за порученное дело.

Принцип ответственности за решение социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе предусматривает:

обязанность председателя правления и членов правления товарищества, выполняющих поручения по решению социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе, действовать в интересах товарищества, вести дела грамотно, добросовестно и разумно;

персональную ответственность перед товариществом за невыполнение или ненадлежащее выполнение порученного дела, за причинение убытков товариществу своими действиями (бездействием).

Статья 23. Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментируемая статья регламентирует полномочия председателя правления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Для наглядного применения указанных положений на практике обратимся вновь к Уставу Дачного потребительского кооператива "Златоуст" (утв. Протоколом N 1 общего собрания учредителей от 26.02.2015 г.)*(58) (далее по тексту комментируемой статьи - Кооператив), отдельные положения которого были рассмотрены в комментарии к ст. 22 Закона.

Итак, в гл. 9 данного Устава закреплено, что председатель Правления Кооператива избирается Общим собранием членов Кооператива, подотчетен Общему собранию членов Кооператива и Правлению Кооператива, осуществляет руководство текущими делами Кооператива, организует выполнение решений Общего собрания членов Кооператива, Правления и Ревизора.

Председатель Правления Кооператива решает вопросы деятельности Кооператива, за исключением отнесенных к компетенции Общего собрания членов Кооператива и Правления Кооператива в том числе:

без доверенности действует от имени Кооператива, представляет его интересы в отношениях с другими юридическими лицами и гражданами;

выдает доверенности;осуществляет оперативное руководство деятельностью Кооператива;организует ведение бухгалтерского и иного учета Кооператива;заключает трудовые договоры (контракты), принимает на работу и увольняет

работников Кооператива;в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные

для исполнения всеми членами Кооператива;на основании решения Правления заключает сделки и открывает счета в банках;имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в

соответствии с Уставом не подлежат одобрению Правлением (сделки на сумму не выше 100 минимальных заработных плат);

подписывает другие документы от имени Кооператива и протоколы заседаний Правления.

Председателем Правления Кооператива может быть только член Кооператива. Председатель Правления Кооператива может избираться неограниченное число раз. Председатель Правления Кооператива избирается сроком на 5 (пять) лет.

Досрочное переизбрание Председателя Правления Кооператива возможно только в следующих случаях:

добровольного заявления о сложении полномочий;длительного отсутствия без уважительной причины в течение десяти дней,

тяжелой болезни, призыва на действительную службу.Решение о переизбрании и выборах нового Председателя Правления

принимаются Общим собранием членов кооператива единогласно (100% голосов, участвующих в собрании членов Кооператива).

Председатель Правления Кооператива несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций перед Общим собранием членов Кооператива.

Статья 24. Ответственность председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и членов его правления

1. Правлению садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и председателю правления как органам юридического лица Закон предоставляет значительные полномочия по организации деятельности объединения, распоряжению его имуществом, работе с людьми. Поэтому особенно важно предусмотреть ограничения их компетенции, процедуры исполнения уставных обязанностей, взаимодействия органов объединения, своего рода систему сдержек и противовесов, а также меры ответственности в случае нарушения прав и ущемления интересов членов объединения и третьих лиц*(59).

Согласно положениям п. 1 комментируемый статьи председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также члены правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.

Несмотря на то, что указанная норма сформулирована в достаточно общем виде и может представляться декларативной, применять ее оказывается возможным и эффективным: в теории права есть понятия воли и интереса, конфликта интересов. Кроме того, самые общие "интересы" юридического лица формулируются в его уставе как цели и задачи его деятельности, поэтому действия органов юридического лица, направленные не на реализацию этих целей и решение этих задач, являются в связи с этим противоречащими его интересам. Добросовестность и разумность - характеристики волевого аспекта поведения лица: председатель и члены правления объединения должны принимать свои решения после тщательной подготовки и проработки рассматриваемых вопросов и возможных ответов на них, оценив риски и выгоды различных вариантов решения для членов объединения и объединения в целом. Если возникает конфликт интересов члена правления или председателя правления и интересов объединения в целом, интереса большинства членов объединения, органы объединения должны исходить из целей реализации, прежде всего, общих интересов, общих потребностей*(60).

В Регламенте работы Правления СНТ "Родник-4"*(61), например, закреплено, что принцип ответственности за решение социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе предусматривает:

обязанность председателя и членов правления товарищества, выполняющих поручения по решению социально-хозяйственных и иных проблем в товариществе, действовать в интересах товарищества и его членов, вести дела грамотно, добросовестно и разумно;

персональную ответственность перед товариществом за невыполнение или ненадлежащее выполнение порученного дела, за причинение убытков товариществу своими действиями или бездействием;

привлечение лиц, выполняющих управленческие функции в товариществе и допустивших финансовые злоупотребления или нарушения, нанесение материального ущерба и морального вреда, к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности;

член правления, не присутствующий на собраниях правления без уважительной причины более четырех раз и не выполняющий возложенные на него функции и обязанности, считается потерявшим связь с правлением и выбывшим из состава правления, с восстановлением членства только по решению Общего собрания товарищества.

2. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями

(бездействием).В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать

полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Анализ условий возникновения ответственности должностных лиц показывает, что она наступает в случае причинения реальных убытков, а не упущенной выгоды. В этой связи хотелось бы отметить, что реальное возмещение убытков во многом ставится в зависимость от предъявляемых к виновному лицу требований. Если требования о возмещении ущерба сформулированы верно и связаны с условиями наступления имущественной ответственности, закрепленными в законе, то высока вероятность того, что суд придет к решению о возмещении ущерба причиненного объединению недобросовестными действиями должностного лица в любом случае. Солидарная ответственность за причинение ущерба, подразумевает под собой то, что члены объединения могут требовать возмещения убытков как с отдельно взятого члена правления, так и со всего правления, если решение по указанному вопросу принималось коллегиально. Требование может быть заявлено не на всю сумму ущерба, а на часть его, пропорциональную вине отдельно взятого члена правления, по мнению членов объединения.

Комментируемая статья устанавливает случаи, при которых ответственность не должна возлагаться на председателя правления и его членов: не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.

Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством. По общему правилу, для применения тех или иных мер ответственности необходимо установить факт нарушения, виновное лицо, причинную связь между его действиями (бездействием) и наступившими вредными или опасными последствиями.

Дисциплинарная ответственность должностного лица садоводческого, огороднического или дачного объединения наступает в случае совершения этим лицом соответствующего нарушения, связанного с исполнением им своих должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность наступает в случаях, указанных в уставе объединения. Это может быть вывод из состава правления объединения, досрочное прекращение полномочий председателя правления объединения, наложение иных взыскания вплоть до исключения из членов кооператива. О дисциплинарной ответственности см. также ст. 192 и др. ТК РФ.

Поскольку председатель избирается на должность, то предполагается, что он (а также члены правления) связан с объединением трудовыми отношениями. Поэтому на практике возможна следующая ситуация. Председатель (члены правления) при заключении трудового договора с объединением становится материально ответственным лицом и отвечает за определенное имущество объединения. В случае

утери, порчи, повреждения этого имущества председатель обязан возместить работодателю (объединению) причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Согласно ст. 238 ТК РФ неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с него как с работника не подлежат*(62).

В качестве мер дисциплинарного взыскания к указанным лицам может быть применен выговор, замечание, вынесение на общее собрание вопроса о переизбрании председателя либо исключении членов правления из состава правления.

Административная ответственность возникает, как правило, не по инициативе самого объединения. Инициатором наступления административной ответственности должностного лица объединения, как показывает практика, выступают различные государственные контролирующие органы (налоговые, санитарные, экологические, противопожарные и т.п.). Порядок и условия наступления административной ответственности должностного лица устанавливается нормами КоАП РФ.

Уголовная ответственность должностного лица может наступить строго по основаниям, установленным в УК РФ.

О судебной практике, связанной с применение норм комментируемой статьи, см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 г. N 07АП-10449/2014 по делу N А45-20830/2013; апелляционное определение Московского городского суда от 16.02.2015 г. по делу N 33-5089; апелляционное определение Свердловского областного суда от 18.11.2014 г. по делу N 33-15353/2014; апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 09.12.2014 г. N 33-19849/2014 по делу N 2-315/2014; апелляционное определение Московского городского суда от 08.10.2014 г. по делу N 33-33960; апелляционное определение Тюменского областного суда от 16.06.2014 г. по делу N 33-2881/2014.

Статья 25. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Настоящая статья закрепляет основные функции и полномочия ревизионной комиссии (ревизора) садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, а также права и обязанности членов ревизионной комиссии (ревизора) и их ответственность. Прежде всего, законодатель отмечает основную функцию - это контроль. В отношении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения ревизионной комиссии (ревизору) комментируемым Законом предоставлены достаточно широкие полномочия. Необходимо отметить, что помимо законов, в регламентации организации и деятельности ревизионной комиссии значительное место занимают корпоративные нормы.

Ревизионная комиссия избирается из числа членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общим собранием его членов в составе не менее чем трех человек на срок два года. При этом в состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги). Данное требование предусмотрено для того, чтобы избежать конфликта интересов - не

должен близкий родственник контролировать управленческую и финансовую деятельность другого родственника и более того не может член правления сам себя контролировать.

Если речь идет об избрании ревизора, то он исполняет свои обязанности единолично.

Отчитывается ревизионная комиссия (ревизор) также перед общим собранием членов кооператива. Порядок принятия решений ревизионной комиссии должен быть определен в положении о ревизионной комиссии объединения, и это, также, подчеркнуто в комментируемой статье.

Необходимо отметить, что комментируемая статья недостаточно подробно регламентирует полномочия ревизионной комиссии (ревизора), фактически отсылая к положению о ревизионной комиссии (ревизору). Так, в частности, письмом Минфина России от 18.03.2013 г. N 07-01-12/8190 акцентировано, что порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных). Однако если положение о ревизионной комиссии садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением не принято, это не умаляет полномочия комиссии. Так, по одному из дел доводы истца о том, что полномочия ревизионной комиссии не подтверждены, положение о ревизионной комиссии общим собранием не утверждалось, судом были отклонены. В судебном заседании установлено и подтверждается допрошенными в судебном заседании свидетелями членами СНТ "Виктория" была избрана ревизионная комиссия в составе четырех человек. У суда отсутствуют основания не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с позицией стороны ответчика и подтверждаются письменными материалами дела. Легитимность данной ревизионной комиссии подтверждается представленным актом проверки результатов финансово-хозяйственной деятельности СНТ "Виктория", утвержденным протоколом общего собрания СНТ "Виктория", Протоколом заседания ревизионной комиссии СНТ "Виктория" об избрании председателем ревизионной комиссии (см. решение Октябрьского районного суда г. Томска от 28.08.2012 г. по делу N 2-1256/12).

В качестве примера укажем на Положение о Ревизионной комиссии (ревизоре) СНТ "Родник-4"*(63), Положение о ревизионной комиссии СНТ "Тракторосад N 5"*(64), Положение о Ревизионной комиссии (ревизоре) ДНП "Рождествено"*(65).

2. Члены ревизионной комиссии (ревизор) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом и уставом такого объединения. Помимо предусмотренной возможности досрочного переизбрания ревизионной комиссии (ревизора), в отношении членов ревизионной комиссии (ревизора) могут быть применены иные предусмотренные действующим законодательством меры ответственности вплоть до уголовной (за намеренное искажение данных, полученных в ходе проверки, получение взяток или халатность и т.п.). Если виновные действия ревизионной комиссии (ревизора) привели к возникновению убытков объединения или членов объединения, члены ревизионной комиссии обязаны возместить эти убытки*(66).

3. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет за ревизионной комиссией (ревизором) право созыва внеочередного общего собрания членов объединения по результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его членам либо при выявлении злоупотреблений членов правления такого объединения и председателя правления

ревизионная комиссия (ревизор) в пределах своих полномочий. Без сомнения причины такого созыва должны быть подтверждены документально и быть достаточно обоснованными.

Статья 26. Общественный контроль за соблюдением законодательства1. Комментируемая статья устанавливает возможность осуществления

общественного контроля в следующих целях:предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод,

почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами (с 1 января 2016 г. - твердыми коммунальными отходами) и сточными водами;

соблюдения санитарных и иных правил содержания земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, садовых, огородных и дачных земельных участков и прилегающих к ним территорий;

обеспечения выполнения правил пожарной безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средств пожаротушения;

охраны памятников и объектов природы, истории и культуры.В настоящее время число садовых, огородных и дачных участков достаточно

велико и продолжает расти. И фактически комментируемый Закон рекомендует в целях оказания помощи государственным органам, осуществляющим государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности, избрать в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан комиссии по осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства на территории этого объединения.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи установлены функции комиссии садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Итак, указанная комиссия для выполнения целей своей деятельности:

оказывает консультативную помощь членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

обеспечивает выполнение садоводами, огородниками и дачниками земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности;

составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности.

При этом государственные органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности, оказывают консультативную и практическую помощь членам данной комиссии и в обязательном порядке рассматривают представленные акты о нарушениях законодательства.

3. Пункт 4 комментируемой статьи допускает исполнение функций комиссии садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства одним или несколькими членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, если число его членов менее тридцати. Комиссия в данном случае может не избираться. Соответствующий вопрос должен быть закреплен в Уставе такого объединения.

4. Рассмотрим на конкретном примере, как реализованы на практике нормы комментируемой статьи. Так, в СНТ "Пищевик" (далее по тексту комментируемой статьи - Товарищество) действует Положение о Комиссии по контролю за соблюдением

законодательства СНТ "Пищевик" (далее по тексту комментируемой статьи - Комиссия) (утверждено общим собранием членов СНТ "Пищевик", протокол N 3 от 27.05.2012 г.)*(67). Данный документ, не является приложением к Уставу Товарищества, что позволяет вносить в Положение изменения и дополнения в любой момент на основании решений общих собраний членов СНТ. Приложением к указанному Положению разработан образец Акта проверки соблюдения законодательства, Устава, внутренних регламентирующих документов*(68).

Итак, численный состав Комиссии устанавливается в количестве 3 или 5 человек. Персональный состав Комиссии утверждается решением общего собрания Товарищества простым большинством голосов. Председатель и члены Комиссии избираются на общем собрании прямым открытым голосованием поименно или списком из числа членов Товарищества и членов их семей, имеющих образование в области юриспруденции, управления, строительства, сельского хозяйства, землепользования, экологии и природопользования либо опыт работы в названных областях права или народного хозяйства. Члены правления могут быть избраны в состав Комиссии, члены Комиссии могут быть избраны в состав правления, при этом количество членов правления одновременно избранных в состав Комиссии не может превышать 50% от числа членов Комиссии. Председатель и члены Комиссии могут быть освобождены досрочно от выполнения своих обязанностей решением общего собрания членов Товарищества. Срок полномочий членов Комиссии ограничивается сроком полномочий правления.

Основной задачей Комиссии является контроль за соблюдением законодательства, Устава и внутренних регламентирующих документов Товарищества в интересах его членов и Товарищества в целом. Комиссия является общественным органом Товарищества и действует под руководством правления Товарищества. Председатель Комиссии регулярно отчитывается о проделанной работе перед правлением, и не реже 1 раза в год перед общим собранием Товарищества.

Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, организует всю текущую работу, представляет Комиссию в органах управления Товарищества и на общем собрании. Правление перед внесением на утверждение общего собрания членов Товарищества вправе передавать на экспертизу подготовленные правлением (инициативной группой членов Товарищества) изменения в Устав Товарищества, дополнения к Уставу или Устав в новой редакции, а также другие внутренние регламентирующие документы Товарищества. Члены Комиссии совместно с председателем правления, или действуя по его поручению (по доверенности), могут осуществлять представительство от имени Товарищества в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в судах, других организациях и учреждениях по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии Положением о ней.

Основными задачами Комиссии являются:контроль за выполнением членами СНТ, индивидуальными садоводами,

Товариществом в целом земельного, природоохранного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, положений Устава и других внутренних документов Товарищества;

оказание консультативной помощи членам Товарищества и индивидуальным садоводам в отношении соблюдения последними Устава, внутренних регламентирующих документов Товарищества, законодательства;

экспертная оценка разработанных правлением или инициативными группами до представления на общем собрании всех внутренних регламентирующих документов

Товарищества, включая Устав;контроль за соблюдением санитарных и иных правил застройки и содержания

земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования;контроль за соблюдением правил застройки и содержания садовых участков

членов Товарищества и индивидуальных садоводов, а также прилегающих к ним территорий;

контроль за соблюдением правил пожарной безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок;

предупреждение и ликвидация загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами;

контроль за сохранностью объектов инфраструктуры Товарищества и имущества Товарищества как юридического лица;

контроль за рациональным и законным использованием ресурсов, коллективным пользователем которых является Товарищество;

контроль за сохранностью объектов природы;рассмотрение письменных заявлений, жалоб, обращений, поступающих в адрес

правления от членов Товарищества и индивидуальных садоводов, касающиеся нарушений, допускаемых другими садоводами.

Формы контроля:в целях изучения ситуации и объективного разбора нарушений законодательства,

проблем и жалоб в Товариществе Комиссия организует разовые или периодические проверки. По решению правления в состав проверочной комиссии могут включаться члены правления, садоводы от общественности;

последующий текущий контроль по результатам комиссионной проверки и мер, принимаемых нарушителем, по устранению выявленных нарушений может поручаться отдельным членам Комиссии или садоводам, готовым оказать такую помощь Комиссии в устранении данных нарушений;

комиссия по согласованию с правлением вправе формировать из членов Товарищества и сторонних экспертов специализированные рабочие группы для проведения правовой, технической, экологической и пр. оценки ситуации. В сложных случаях Комиссия в рамках утвержденной приходно-расходной сметы Товарищества привлекает на условиях трудового договора независимых экспертов.

Комиссия организует свою работу на основании плана работы, разрабатываемого на 6 месяцев (осенне-зимний период и весенне-летний период). План работы комиссии утверждается решением правления Товарищества. Правление Товарищества и Комиссия вправе вносить изменения и дополнения в план, а также выполнять внезапно возникающие задачи вне такого плана. Основу плана составляют периодические и разовые проверки по контролю за соблюдением норм и правил, установленных в Товариществе регламентирующими документами Товарищества, а также нормами законодательства.

По результатам проверок Комиссия составляет Акт о нарушении положений внутренних регламентирующих документов, Устава Товарищества, законодательства (форма акта в приложении). Копия акта выдается нарушителю с обязательным указанием сроков и порядка устранения допущенных нарушений. В исключительных случаях, когда нарушение требует немедленного устранения, Акт о нарушении может оформляться в отсутствие нарушителя. В необходимых случаях Комиссия по решению правления направляет копии Актов о нарушениях в соответствующие государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства, для привлечения виновных к ответственности.

Статья 27. Ведение делопроизводства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

1. Создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, как и любого другого юридического лица, связано не только с утверждением учредительного документа (в частности, устава) и прохождением государственной регистрации (получением свидетельства о регистрации юридического лица), но и организацией делопроизводства.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 г. N 1185-ст) понимает под делопроизводством деятельность, которая обеспечивает:

1) документирование (запись информации на носителе по установленным правилам);

2) документооборот (движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки);

3) оперативное хранение документов (хранение документов в структурном подразделении до их передачи в архив организации или уничтожения);

4) использование документов (применение документов в соответствии с их целевым назначением)

Комментируемая статья, хотя и содержит в наименовании указание на ведение делопроизводства в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, как таковая не регламентирует даже минимальной части всех связанных с этим аспектов. Исходя из комплексного толкования положений ст. 16 комментируемого Закона, подобные аспекты должны находить свое отражение в Уставе объединения (как минимум, в кратком изложении). При этом следует учитывать также нормы п. 1 ст. 21 Закона о том, что общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.

Так, в Уставе дачного потребительского кооператива "Алешкино" (утв. решением общего собрания членов Дачного потребительского кооператива "Алешкино" от 16.02.2013 г.)*(69) основные вопросы по ведению делопроизводства в Дачном потребительском кооперативе "Алешкино" (далее по тексту комментируемой статьи - ДПК) урегулированы отдельной главой (гл. 5).

Основу делопроизводства в ДПК составляет номенклатура дел, книг, журналов ДПК, которая является документом постоянного хранения, а также упорядоченный прием, обработка, создание, выдача (пересылка) всех входящих и исходящих документов ДПК, хранение архива.

Номенклатура представляет собой прошитые и опечатанные листы бумаги формата А-4 (альбомное расположение), в которую в обязательном порядке заносятся все сведения обо всех делах, книгах, журналах, ведущихся в ДПК (раздел, индекс дела, наименование, количество дел, сроки хранения). Номенклатура подписывается секретарем правления и утверждается председателем ДПК.

Номенклатура дел, книг, журналов ДПК ведется секретарем правления постоянно и является документом постоянного хранения. Необходимые изменения в номенклатуру вносятся один раз в 2 года. Все поступающие (входящие) и исходящие (внутренние) документы заносятся в соответствующие книги, журналы, дела в день поступления документа к секретарю.

Книги, журналы, дела и др. документы бухгалтерского учета вносятся в общую

номенклатуру ДПК. Бухгалтерский учет ведется бухгалтером-кассиром ДПК отдельно в соответствии с требованиями законодательства к бухгалтерскому учету.

Уничтожение документов ДПК производится в соответствии с правилами, установленными настоящим Уставом; отклонение от правил не допускается.

Малозначительные документы ДПК могут быть уничтожены по истечении 6 лет с момента их создания или получения Кооперативом. Не подлежат уничтожению:

приходно-расходные сметы ДПК;ведомости приема взносов и платежей;протоколы общих собраний, заседаний правления, комиссий;отчеты ревизионной комиссии или внешних аудиторов;договоры с подрядными организациями и акты приемки работ;сопроводительные документы на имущество общего пользования;акты уничтожения документов.Уничтожение документов проводится по решению правления ДПК с

обязательным участием бухгалтера. Факт уничтожения документов фиксируется актом об уничтожении, в котором обязательно указываются:

номер протокола заседания правления;наименование, даты регистрации, номера уничтоженных документов;лица, осуществившие уничтожение документов.После уничтожения документов в соответствующих делах, номенклатуре

делаются отметки об уничтожении для каждого документа (дела) с указанием на дату и исходящий номер акта об уничтожении. Акты об уничтожении хранятся в отдельном деле ДПК постоянно.

Документы членам ДПК предоставляются согласно правилам, установленным Уставом в целях полной реализации членом ДПК права на получение информации о деятельности органов управления ДПК. Копии протоколов общих собраний членов ДПК, заседаний правления, ревизионной комиссии, других комиссий, заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам ДПК или их представителям для ознакомления без ограничений после подачи письменного заявления в правление ДПК. По требованию просителя копии заверяются подписью председателя правления и печатью ДПК. Если в заявлении о предоставлении копий не указано иное, копии предоставляются на бумажном носителе. При согласии члена ДПК, копии документов могут быть переданы ему в электронном виде. Расходы по изготовлению копий возлагаются на лицо, подавшее заявление о предоставлении копий. Подлинники документов выдаются членам ДПК для ознакомления на месте. Из помещения правления (архива) выносить подлинники документов запрещается за исключением случаев определенных законодательством и только лицами ответственными за их хранение и сбережение. Порядок предоставления документов для ознакомления, копий документов для садоводов, ведущих индивидуальную садоводческую деятельность в границах ДПК, аналогичен обозначенному выше порядку.

Копии протоколов общих собраний членов ДПК, заседаний правления, ревизионной комиссии, других комиссий, заверенные выписки из данных протоколов предоставляются органу местного самоуправления, местным органам власти, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.

2. Комментируемая статья содержит нормы, определяющие порядок составления и хранения протоколов общих собраний (собраний уполномоченных) объединения (п. 1). Вне всякого сомнения, председатель объединения как главное должностное лицо объединения должен заверять своей подписью и печатью объединения протоколы общих собраний (собраний уполномоченных) такого объединения. При этом протоколы

общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собраний уполномоченных) подписывает и секретарь такого собрания. Указанные протоколы хранятся в делах объединения постоянно.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда*(70), рассматривая основы делопроизводства в садоводческом товариществе, ссылается на выработанные практикой рекомендации по оформлению указанных в п. 1 комментируемой статьи протоколов. Так, в частности, при оформлении протокола общего собрания указывается следующая информация:

сведения о членах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, принимавших участие в общем собрании;

полное фирменное наименование и место нахождения объединения;вид общего собрания (годовое или внеочередное);форма проведения собрания;дата и место проведения собрания;повестка дня общего собрания членов садоводческого, огороднического или

дачного некоммерческого объединения;время открытия и закрытия общего собрания членов садоводческого,

огороднического или дачного некоммерческого объединения;число голосов, которыми обладали лица, включение в список лиц, имеющих

право на участие в собрании, по каждому вопросу повестки дня;число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании,

по каждому вопросу повестки дня собрания, с указанием, имелся ли кворум по каждому вопросу;

формулировки решений, принятых собранием по каждому вопросу;имена выступающих и основные положения выступлений;имена председателя и секретаря собрания;дата составления протокола общего собрания.К протоколу обычно прилагаются документы, утвержденные общим собранием

членов объединения.3. Фактически такие же требования, как требования к оформлению протоколов

общих собраний (собраний уполномоченных), предъявляются (см. п. 2 комментируемой статьи) к оформлению протоколов заседания правления, ревизионной комиссии (ревизора) и комиссии по контролю за соблюдением законодательства. Различия состоят в том, что обозначенные протоколы подписывают соответственно только председатель или заместитель председателя правления, председатель ревизионной комиссии (ревизор), председатель комиссии по контролю за соблюдением законодательства. Подписи секретаря собрания в данном случае не требуется.

Указанные протоколы также заверяются печатью такого объединения и хранятся в его делах постоянно.

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов представляются для ознакомления (в соответствии с запросами в письменной форме):

1) членам такого объединения по их требованию;2) органу местного самоуправления, на территории которого находится такое

объединение;3) органам государственной власти соответствующего субъекта РФ;4) судебным и правоохранительным органам, организациям.

Обратим внимание, что положения п. 3 комментируемой статьи неоднократно были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Так, в частности, гр. А., оспаривая в своей жалобе конституционность примененного в деле с ее участием п. 3 ст. 27 комментируемого Закона, сослалась на противоречие указанных законодательных положений статьям 2, 17 (ч. 1), 18, 19 (ч. 1), 29 (ч. 4) и 55 (ч. 3) Конституции РФ в той мере, в какой они с учетом смысла, придаваемого им правоприменительной практикой, устанавливают исчерпывающий перечень документов, с которыми члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе знакомиться. Конституционный Суд РФ, изучив представленные гр. А. материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению по следующим причинам. С позиции Конституционного Суда РФ, положение п. 3 ст. 27 комментируемого Закона, закрепляющее возможность ознакомления с копиями протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, а также возможность получения заверенных выписок из данных протоколов для членов такого объединения, направлено на защиту их интересов в процессе осуществления объединением финансово-хозяйственной деятельности (см. определение Конституционного Суда РФ от 23.03.2010 г. N 412-О-О). Рассматриваемое в системной связи с другими нормами комментируемого Закона, оспариваемое законоположение не препятствует предоставлению членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения документов, перечень и порядок предоставления которых может быть предусмотрен в уставе объединения. Таким образом, п. 3 ст. 27 комментируемого Закона не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы, указанные в жалобе. Проверка же законности и обоснованности вынесенных по делу с ее участием судебных постановлений не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 г. N 947-О).

О судебной практике, связанной с применением положений п. 3 комментируемой статьи см. также апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 30.06.2014 г. по делу N 33-13899/14; определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 02.04.2014 г. по делу N 33-1473/2014; определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 29.08.2013 г. по делу N 33-4046/2013; апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10.05.2012 г. по делу N 33-1270; определение Ленинградского областного суда от 26.01.2012 г. N 33-392/2012; кассационное определение Тюменского областного суда от 03.08.2011 г. N 33-3894/2011, определение Ленинградского областного суда от 10.10.2013 г. N 33-4685/2013.

5. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение обязано организовать и вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями ФЗ "О бухгалтерском учете", целями которого являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных указанным законом, в соответствии с требованиями, установленными данным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В части, не противоречащей указанному закону, также применяется приказ Минфина РФ от 29.07.1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".

Обратим внимание, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения, являясь некоммерческими организациями, согласно подп. 2 п. 4 ст. 6 "О бухгалтерском учете" вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (см. приказ Минфина РФ от 02.07.2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций").

В силу ст. 29 ФЗ "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. Документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз. Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений. При смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации. Порядок передачи документов бухгалтерского учета определяется организацией самостоятельно.

В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении должен обязательно организовываться архивный фонд, где рационально размещаются и сохранятся юридически значимые документы, касающиеся его деятельности. Особому учету подлежат протоколы общих собраний членов объединения (собраний уполномоченных), личные карточки учета садоводов (отражающие сведения по закреплению земельных участков за определенными лицами и уплате ими целевых и членских взносов, оплате договоров).

В настоящее время действует приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 г. N 558, которым утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Этот Перечень подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", с учетом положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих состав и сроки хранения отдельных видов документов.

Обратим внимание, что грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ст. 15.11 КоАП РФ). При этом под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:

занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Должностные лица могут быть освобождены от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ, в следующих случаях:

представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченных сумм налогов и сборов,

а также соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных п. 3, 4 и 6 ст. 81 НК РФ;

исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Глава VI. Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков

Утратила силу с 1 марта 2015 г.

Глава VII. Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Статья 32. Общие требования к организации и застройке территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. С 1 марта 2015 г. в силу ФЗ от 23.06.2014 г. N 71-ФЗ:проект планировки территории и проект межевания территории являются

основаниями для организации и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, а также раздела земельного участка, предоставленного соответствующему объединению;

проекта межевания территории является основанием для организации территории огороднического некоммерческого объединения, а также раздела земельного участка, предоставленного соответствующему объединению.

По общему правилу, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с ГрК РФ. Рассмотрим данные нормы несколько подробнее.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:а) красные линии;б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты

инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего

пользования и их береговым полосам;в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и

коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения,

объектов регионального значения, объектов местного значения;2) положения о размещении объектов капитального строительства

федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку. Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся:

определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

иных вопросов планировки территории.Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической

форме содержат:1) схему расположения элемента планировочной структуры;2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки

территории;3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему

размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о

планировке территории.Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых

осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование

земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого

размещения зданий, строений, сооружений;3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане

территории, условные номера образуемых земельных участков;4) границы территорий объектов культурного наследия;5) границы зон с особыми условиями использования территорий;6) границы зон действия публичных сервитутов.Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных

объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.

В проекте межевания территории также должны быть указаны:1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;2) образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться

к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в

соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.В составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка

градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.

Статья 45 ГрК РФ регламентирует вопросы подготовка и утверждения документации по планировке территории. Частью 8.1 этой статьи обозначено, что в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Также в изъятие из общего правила о том, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (п. 5 ст. 46 ГрК РФ), публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (п. 2 ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).

В дополнение к указанным нормам абз. 3 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов

соответствующего объединения (собранием уполномоченных).2. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого

объединения вправе приступить к использованию соответствующих земельных участков (садовых, огородных или дачных) (например, осуществлять посев, высадку сельскохозяйственных культур, их возделывание и пр.) до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды. Однако здесь требуется наличие двух обязательных условий: указанные земельные участки (т.е. садовые, огородные или дачные) должны быть образованы, а затем распределены между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания (собрания уполномоченных) членов этого объединения.

Также следует учесть, что до возникновения права собственности (или аренды) на обозначенные земельные участки, запрещается на этих участках строительство зданий, строений, сооружений. В данном случае согласно Федеральному закону от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под зданием необходимо понимать результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружением в силу указанного закона признается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Под строением признается отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. N 37).

Таким образом, летнюю времянку (например, деревянный (либо из легких полимерных материалов) сарай для хранения садовых и прочих инструментов, необходимых для возделывания и ухода за земельным участком, посаженными на нем растениями, деревьями) на период оформления соответствующего права на земельный участок поставить можно. Однако эта времянка не должна быть прочно связана с землей и в любой момент должна быть ликвидирована (удалена с участка) без какого-либо возмещения ее владельцу по требованию правообладателя земельного участка. Обратим внимание, что такая времянка (разумеется, если в ней будет храниться только садовый и прочий инструмент согласно указанному выше целевому назначению) не будет признана самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ, поскольку относится к категории переносного строения временного характера.

3. В рамках комментируемой статьи считаем целесообразным уточнить: ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ в ст. 34 установил, что:

до 1 января 2018 г. допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с комментируемым Законом в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ;

до 1 января 2020 г. в случае, если в соответствии с комментируемым Законом в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел

земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется;

к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

Комментируемая статья в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, предусматривала следующее:

1) разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил;

2) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок;

3) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения;

4) огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки территории такого объединения:

5) проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются:

материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий;

архитектурно-планировочное задание;технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения;6) проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического

или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок;

7) документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются:

проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской;

сметно-финансовые расчеты;графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие

генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей;

8) экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления;

9) сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении).

Статья 33. Утратила силу с 1 марта 2015 г.

Статья 34. Порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении

1. С 1 марта 2015 г. комментируемая статья действует фактически в новой редакции. Из 5 пунктов, затрагивающих вопросы, связанные с обеспечением порядка строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, действующими остались только два. Причем оба пункта являются отсылочными к нормам смежного законодательства: градостроительного и земельного. Рассмотрим несколько подробнее.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Некоторые аспекты, связанные с проектами планировки и межевания территории, а также понятия строений и сооружений, были рассмотрены в комментарии к ст. 32 Закона. Что касается градостроительных регламентов, то здесь необходимо отметить следующее.

Согласно ст. 2 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются (см. ст. 30 ГрК РФ):

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции

объектов капитального строительства;3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального

строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в

качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Так, например, в классификаторе предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как "Садоводство" - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. В качестве одного из видов разрешенного использования объекта капитального строительства обозначен вид "Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные

размеры и параметры, их сочетания.Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных

участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом (см. ч. 2 ст. 36 ГрК РФ):

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального

строительства в границах территориальной зоны;2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных

видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых

природных территорий, иных природных объектов.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на

все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые

линейными объектами;4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных

мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если

использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Нормы комментируемого пункта в ряде случаев находят свою детализацию во внутренних документах садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений. Так, например, в Дачном потребительском кооперативе "Новые Корелы" разработан Порядок ведения строительных работ на земельном участке в Дачном потребительском кооперативе "Новые Корелы"*(71). Для членов СНТ "Пищевик" на официальном сайте Товарищества размещены ответы на вопросы, связанные в том числе с аспектами строительства в садоводческом (дачном) товариществе*(72).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общие требования о необходимости осуществления государственного земельного надзора за соблюдением гражданами требований, установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (см. ст. 71 ЗК РФ).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (см. об этом ниже).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами

государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными

органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.Должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного

земельного надзора, выдаются служебные удостоверения.По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на

осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Министерства экономического развития РФ от 26.12.2014 г. N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации").

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре". Согласно указанному Положению государственный земельный надзор за соблюдением гражданами требований, установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, находится в компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) и ее территориальных органов (см. постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

Положением о государственном земельном надзоре, в частности, предусмотрено, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Глава VIII. Поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами

государственной власти, органами местного самоуправления и организациями

Статья 35. Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Вне всякого сомнения, государственные и муниципальные органы должны оказывать определенную поддержку движению садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Особенно актуальна такая поддержка в периоды нестабильного экономического положения страны, влекущего снижение реальных доходов населения. Однако, не смотря на всю кажущуюся ценность комментируемой статьи для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, она является не более чем номинальной декларацией, поскольку все предусмотренные в ней формы поддержки являются правом, а не обязанностью соответствующих властных органов. Такое положение сводит на "нет" "жизнеспособность" данной статьи, если только соответствующие ей нормы не закреплены в качестве обязательных специальными федеральными и региональными актами, либо актами органов местного самоуправления.

Комментируемая статья предусматривает поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на трех уровнях:

1) федеральном (см. п. 2 комментируемой статьи);2) региональном (см. п. 2, 4 комментируемой статьи);3) местном (см. п. 2, 3, 4 комментируемой статьи).Перечень возможных форм поддержки, определенный комментируемой статьей,

не является закрытым, на что прямо указывают положения п. 5 статьи о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

Следует отметить, что практическая реализация норм комментируемой статьи должна осуществляться с учетом положений ст. 36 Закона, регулирующей порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

2. В большинстве субъектов РФ нормы комментируемой статьи находят свою детализацию:

1) в законодательных актах субъектов РФ, см. например:Закон Республики Бурятия от 08.07.2009 г. N 906-IV "О поддержке садоводов,

огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединений в Республике Бурятия";Закон Республики Дагестан от 27.12.2011 г. N 97 "О государственной поддержке

садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Республике Дагестан";

Закон Забайкальского края от 12.07.2011 г. N 542-ЗЗК "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Забайкальском крае";

Закон Красноярского края от 12.02.2015 г. N 8-3140 "О государственной поддержке садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Красноярском крае";

Закон Приморского края от 07.06.2012 г. N 54-КЗ "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Приморского края";

Закон Ставропольского края от 14.11.2013 г. N 91-кз "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ставропольском крае";

Закон Архангельской области от 14.03.2007 г. N 321-16-ОЗ "О поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Архангельской области";

Закон Кировской области от 26.02.2013 г. N 263-ЗО "О государственной поддержке ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Кировской области";

Закон Новосибирской области от 06.05.2008 г. N 230-ОЗ "О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Новосибирской области";

Закон Челябинской области от 31.03.2010 г. N 546-ЗО "О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство";

Закон Санкт-Петербурга от 29.09.2008 г. N 528-92 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства";

2) в подзаконных актах субъектов РФ, см. например:постановление Правительства Забайкальского края от 10.11.2011 г. N 404 "О

реализации Закона Забайкальского края от 12 июля 2011 года N 542-ЗЗК "О государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Забайкальском крае";

распоряжение Правительства Забайкальского края от 13.11.2012 г. N 548-Р "О создании Совета по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Забайкальского края";

постановление Правительства Волгоградской обл. от 27.08.2013 г. N 433-п "О Порядке предоставления субсидий на поддержку садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан";

приказ министерства сельского хозяйства Волгоградской обл. от 04.09.2013 г. N 225 "О создании комиссии по отбору садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, имеющих право на получение государственной поддержки";

приказ Министерства сельского хозяйства Волгоградской обл. от 02.07.2014 г. N 170 "Об утверждении Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Волгоградской области государственной услуги "Предоставление субсидий на государственную поддержку садоводческих, огороднических или дачных

некоммерческих объединений граждан";постановление Правительства РО от 10.11.2011 г. N 120 "О Координационном

совете Правительства Ростовской области по поддержке садоводов, огородников, дачников и их некоммерческих объединений";

постановление Правительства Челябинской области от 14.04.2010 г. N 130-П "О Положении о порядке предоставления гражданам, ведущим садоводство, огородничество и дачное хозяйство, мер социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и возмещения расходов, связанных с их предоставлением";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.03.2009 г. N 247 "Об Управлении по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга";

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.03.2015 г. N 237 "О мерах по реализации в 2015 году подпрограммы "Развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга" государственной программы Санкт-Петербурга "Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы";

3) в актах органов местного самоуправления, см. например:постановление Окружной администрации г. Якутска от 07.08.2013 г. N 190п "Об

утверждении Положения о поддержке (субсидировании) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в городском округе "город Якутск";

постановление Руководителя Исполкома муниципального образования "Азнакаевский муниципальный район" от 02.09.2009 г. N 183 "О мерах поддержки развития садоводческих обществ, расположенных на территории Азнакаевского муниципального района";

постановление администрации г. Ставрополя от 31.10.2013 г. N 3825 "Об утверждении муниципальной Программы "Поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории города Ставрополя, на 2014-2017 годы";

постановление Администрации города Хабаровска от 21.01.2014 г. N 137 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории городского округа "Город Хабаровск" на период 2014-2020 годов";

постановление Администрации города Омска от 22.01.2010 г. N 27-п "О поддержке развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей города Омска";

постановление Администрации Заводоуковского городского округа от 12.04.2013 г. N 614 "Об утверждении Положения о комиссии по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений";

постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.11.2013 г. N 842 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования "Город Майкоп" на 2014-2020 годы".

3. Рассмотрим на примере конкретного субъекта РФ условия и порядок оказания государственной поддержки садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан. Так, в Ярославской области действует Закон ЯО от 24.02.2014 г. N 3-з "О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области", который устанавливает цели, принципы и меры развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и

дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области.В соответствии с данным законом полномочия государственных органов

распределены следующим образом:1) Ярославская областная Дума:принимает законы Ярославской области в сфере государственной поддержки

садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, осуществляет контроль за их исполнением;

устанавливает в пределах своих полномочий расходные обязательства Ярославской области по государственной поддержке садоводов, огородников дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

2) Губернатор Ярославской области:определяет основные направления социально-экономической политики

Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

вносит на рассмотрение Ярославской областной Думы проекты законов Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3) Правительство Ярославской области:обеспечивает реализацию на территории Ярославской области основных

направлений социально-экономической политики в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, оказания содействия им;

утверждает государственные и межмуниципальные программы, направленные на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства, организует их разработку и реализацию;

организует просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

осуществляет поддержку муниципальных программ, направленных на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

определяет уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

4) уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (далее - уполномоченный орган):

разрабатывает проекты законов Ярославской области и иных нормативных

правовых актов в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

разрабатывает и реализует государственные и межмуниципальные программы, направленные на развитие садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

содействует органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию садоводства, огородничества и дачного хозяйства, поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территориях муниципальных образований Ярославской области;

проводит просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

информирует о нормативных правовых актах в сфере развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также о предоставленной государственной поддержке;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Иные органы исполнительной власти Ярославской области в пределах своей компетенции осуществляют государственную поддержку садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также оказывают содействие им.

Органы государственной власти Ярославской области осуществляют методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, содействуют разработке и реализации мер по поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территориях соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

Государственная поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Ярославской области осуществляется по следующим направлениям:

1) информационное обеспечение граждан в сфере организации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также предоставление им консультационной помощи;

2) содействие в землеустройстве и организации территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

3) развитие инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

4) строительство и ремонт дорог;5) работы по строительству и ремонту линий электропередачи;6) содействие в обеспечении пожарной и санитарной безопасности на территории

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;7) иные направления в соответствии с действующим законодательством.Государственная поддержка садоводов, огородников, дачников и их

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ярославской области осуществляется в следующих формах:

1) введение в штат уполномоченного органа специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;

2) ведение просветительской и агитационной работы в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

3) предоставление через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;

4) возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

5) установление для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативов платы (цен, тарифов) за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенных для сельских потребителей;

6) участие в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;

7) участие в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката;

8) предоставление средств на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;

9) предоставление средств на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;

10) создание условий для оказания скорой и неотложной медицинской помощи на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в период с 1 мая по 30 сентября;

11) поощрение лиц, участвующих в деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в соответствии с Законом Ярославской области от 06.05.2010 г. N 11-з "О наградах" и иными нормативными правовыми актами Ярославской области о наградах;

12) иные формы в соответствии с действующим законодательством.Финансовая поддержка садоводов, огородников, дачников и их садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется путем предоставления субсидий в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

Органы государственной власти Ярославской области содействуют садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:

1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединений граждан, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций; предоставлении помещений ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с действующим законодательством посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4) реализации и переработке выращенной членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан продукции плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

5) осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и сроки, которые установлены законодательством.

Содействие органов государственной власти Ярославской области садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании их обращений в письменной форме.

Порядок и условия осуществления государственной поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений устанавливаются Правительством Ярославской области.

Финансовое обеспечение государственной поддержки органами государственной власти Ярославской области садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 36. Порядок поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

1. Комментируемая статья в развитие положений ст. 35 Закона определяет условия установления порядка поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Эти условия зависят от конкретной формы возможной поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В порядке, закрепленном ст. 35 Закона, осуществляется:1) предоставлением садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим

объединениям субвенций;2) возмещение произведенных за счет целевых взносов членов садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединений затрат на:

инженерное обеспечение территорий таких объединений;землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и

дачных некоммерческих объединений;восстановление и повышение плодородия почвы;защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и

загрязнения;соблюдение экологических и санитарных требований;участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в

формировании фонда взаимного кредитования, кредитных потребительских союзов, фонда проката.

Так, например, Законом Хабаровского края от 10.12.2014 г. N 19 "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден следующий объем субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: на 2015 год - в сумме 3 000,00 тыс. рублей, на 2016 год - в сумме 3 000,00 тыс. рублей и на 2017 год - в сумме 3 000,00 тыс. рублей.

Статьей 13 решения Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2014 г. N 265 "О бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" определено, что субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, предусмотренные данным решением, предоставляются в соответствии с порядком, установленным постановлениями администрации города Владимира, в том числе:

на частичное возмещение затрат садоводческих некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории муниципального образования город Владимир, связанных с приобретением средств химизации в целях поддержания плодородия почв;

на возмещение затрат в связи с выполнением работ по инженерному обеспечению территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

На территории Оренбургской области действует постановление Правительства Оренбургской области от 17.03.2015 г. N 180-п "О порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Приложением N 4 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 г. N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы" утвержден Порядок предоставления государственной поддержки садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в Новосибирской области (далее по тексту комментируемой статьи - Порядок). Рассмотрим его подробнее.

Указанным Порядком определено, что субсидии предоставляются в соответствии с Законом Новосибирской области от 06.05.2008 г. N 230-ОЗ "О государственной поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в Новосибирской области" (далее - государственная поддержка) в пределах средств, предусмотренных законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее - министерство), по следующим направлениям:

1) инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединений граждан;2) землеустройство и организация территорий садоводческих, огороднических и

дачных некоммерческих объединений граждан;3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов общего

пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Предоставление субсидий садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в Новосибирской области осуществляется в целях:

1) создания благоприятных условий для ведения коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

2) содействия выращиванию на садовых, огородных и дачных участках сельскохозяйственных культур;

3) повышения эффективности садоводства, огородничества и дачного хозяйства.Право на получение субсидий имеют садоводческие, огороднические и дачные

некоммерческие объединения граждан (далее - субъекты государственной поддержки). Субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между министерством и субъектом государственной поддержки (далее - соглашение о предоставлении субсидий). При заключении соглашений о предоставлении субсидий не предусматриваются случаи возврата в текущем финансовом году субъектом государственной поддержки остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

Субсидии предоставляются министерством по фактически произведенным затратам субъектов государственной поддержки на основании документов, подтверждающих право на государственную поддержку, согласно приложению к указанному Порядку "Размеры субсидий садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в Новосибирской области и перечень документов для их получения", а также при соблюдении субъектами государственной поддержки следующих условий:

1) отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию (далее - недоимка по налогам);

2) отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - недоимка по страховым взносам);

3) согласие субъекта государственной поддержки, включаемое в соглашение о предоставлении субсидий, на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерство предоставляет субсидии субъектам государственной поддержки в порядке очередности поступления документов, в соответствии с предельными объемами финансирования в пределах квартальных назначений, утвержденных кассовым планом на соответствующий квартал, и лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года по соответствующему направлению предоставления субсидий.

Предоставление субсидии по документам, принятым к финансированию в объемах, превышающих лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года, осуществляется в порядке очередности в следующем финансовом году в пределах

установленных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему направлению предоставления субсидий.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной поддержки являются:

1) непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных приложением к указанному Порядку;

2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;3) наличие недоимок по налогам и страховым взносам.Формы справок-расчетов размера субсидий разрабатывает и утверждает

министерство.Субъекты государственной поддержки несут ответственность за представление

недостоверных сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При установлении факта нарушения условий предоставления субсидий и (или) представления недостоверных сведений для получения субсидии министерство в течение 10 календарных дней направляет субъекту государственной поддержки уведомление о возврате полученных денежных средств. Субъект государственной поддержки обязан в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления перечислить всю сумму денежных средств, полученных в счет субсидии, в областной бюджет Новосибирской области. В случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскание средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектами государственной поддержки.

2. Правительство РФ в силу положений п. 4 и 5 комментируемой статьи устанавливает порядок:

1) продажи садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудования и материалов при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

2) обеспечения садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства;

3) приема на баланс органов местного самоуправления и организаций дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи. В данном случае применяется порядок, предусмотренный для объектов социальной и инженерной инфраструктур реорганизуемых и реорганизованных сельскохозяйственных организаций. При этом такой прием осуществляется в соответствии с решениями общих собраний членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (собраний уполномоченных).

3. Законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ согласно п. 6 комментируемой статьи определяются:

1) нормативы платы за использование для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства телефонной связи, электрической энергии, газа;

2) введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.

Так, в Челябинской области действует Закон Челябинской области от 31.03.2010 г. N 546-ЗО "О мерах социальной поддержки по оплате проезда на

железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство", который устанавливает меры социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство (далее - меры социальной поддержки по оплате проезда), и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате проезда и возмещения расходов, связанных с их предоставлением. Действие данного закона распространяется на граждан, проживающих на территории Челябинской области, при условии установления (назначения) им пенсии, являющихся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан либо ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (далее - пенсионеры-садоводы).

Меры социальной поддержки по оплате проезда предоставляются пенсионерам-садоводам в виде 70% скидки от стоимости проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в период с 1 мая по 15 октября на основании месячных абонементных билетов, действительных для проезда пассажиров в выходные дни, либо месячных абонементных билетов, действительных для проезда пассажиров в определенные ими даты (не более 15 дней в месяц) (далее - льготные абонементные билеты).

Предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда осуществляется компанией-перевозчиком, оказывающей услуги по перевозке пассажиров на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на территории Челябинской области (далее - перевозчик), по предъявлении пенсионерами-садоводами следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность;2) пенсионного удостоверения;3) справки, выданной правлением садоводческого, огороднического и (или)

дачного некоммерческого объединения граждан (далее - садоводческое некоммерческое объединение).

Справка, выданная правлением садоводческого некоммерческого объединения, должна содержать следующие сведения:

1) наименование садоводческого некоммерческого объединения;2) фамилию, имя, отчество пенсионера-садовода;3) номер пенсионного удостоверения пенсионера-садовода;4) информацию о членстве пенсионера-садовода в садоводческом

некоммерческом объединении (о ведении им садоводства, огородничества и (или) дачного хозяйства в индивидуальном порядке на территории такого объединения);

5) номер зоны Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", в которой располагается садоводческое некоммерческое объединение;

6) подпись председателя правления садоводческого некоммерческого объединения;

7) печать садоводческого некоммерческого объединения.Расходы перевозчика, связанные с предоставлением пенсионерам-садоводам

мер социальной поддержки по оплате проезда, возмещаются Министерством социальных отношений Челябинской области (далее - Министерство социальных отношений) за счет средств областного бюджета. Расчет сумм расходов, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда, производится исходя из тарифов по оплате проезда на железнодорожном

транспорте общего пользования в пригородном сообщении, утверждаемых Правительством РФ, а также сведений о количестве пенсионеров-садоводов, реализовавших право на меры социальной поддержки по оплате проезда, и количестве оформленных льготных абонементных билетов за отчетный период. Министерство социальных отношений на основании выписки из сводного перечня льготных абонементных билетов, выданных пенсионерам-садоводам, и счета-фактуры, представляемых перевозчиком, не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем представления отчетных документов, направляет в Министерство финансов Челябинской области заявку на оплату расходов перевозчика, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда.

Министерство финансов Челябинской области на основании представленной Министерством социальных отношений заявки на оплату расходов перевозчика, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки по оплате проезда, ежемесячно осуществляет перечисление средств областного бюджета перевозчику в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Также в Челябинской области действует постановление Правительства Челябинской области от 14.04.2010 г. N 130-П "О Положении о порядке предоставления гражданам, ведущим садоводство, огородничество и дачное хозяйство, мер социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и возмещения расходов, связанных с их предоставлением".

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.03.2015 г. N 13/2 "О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2014 г. N 61/40" утвержден Перечень категорий потребителей, к которым применяется понижающий коэффициент к ценам (тарифам) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Саратовской области. В данный Перечень включены, в том числе, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

4. Правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается порядок предоставления на льготных условиях помещений, средств телефонной связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (см. п. 7 комментируемой статьи).

Статья 37. Участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений

1. Комментируемая статья устанавливает право садоводческих, огороднических и дачных объединений на участие в деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления по принятию решений, касающихся непосредственно жизнедеятельности таких объединений.

Непосредственно п. 1 комментируемой статьи закрепляет возможность участия садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений. Подобное участие осуществляется посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.

Наличие комментируемой статьи в Законе очень важно для планомерного и полноценного развития садоводческого, огороднического и дачного движения на территории нашей страны. Как показывает практика, участвуют в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, как правило, не представители отдельных объединений (это было бы неэффективно), а представители ассоциаций (союзов) садоводов, огородников и садоводов. Именно делегаты от таких ассоциаций (союзов) представляют интересы садоводческого, огороднического и дачного сообщества в целом или в определенном регионе (чаще всего) перед органами государственной власти и местного самоуправления, а также защищают права садоводов, огородников и дачников.

Необходимо отметить, что смысл комментируемой статьи перекликается с основными положениями гражданского законодательства, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Под равенством участников гражданских правоотношений следует понимать их юридическое (но не экономическое) равенство по отношению друг к другу, обозначающее присутствие горизонтальных отношений между участниками, не находящимися в служебном и ином юридическом соподчинении. Неприкосновенность собственности означает обеспечение возможности собственнику осуществлять имеющиеся у него правомочия в отношении принадлежащего ему имущества. Понятие свободы договора следует трактовать как право граждан и юридических лиц свободно устанавливать свои права и обязанности на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Наиболее близок к комментируемой статье принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела - деятельности гражданина или юридического лица (как частного лица), основанной на частном интересе в сфере применения частного, а не публичного права.

Частное дело юридического лица должно быть защищено законом от произвольного вмешательства в него со стороны любого лица и государства, и этот принцип в определенной мере также декларирует комментируемая статья.

Нормы комментируемой статьи фактически устанавливают один из способов защиты садоводами, огородниками и дачниками своих гражданских прав - самозащита. Правда участие в деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления по принятию решений, важных для жизнедеятельности садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, мера, скорее, превентивная. Ведь самозащита предполагает совершение управомоченным лицом, в данном случае лицом, делегированным от объединения, ассоциации (союза) юридических или фактических действий в целях защиты гражданских прав (участие в обсуждениях законопроектов, протесты и т.д.). Такие действия могут быть направлены на пресечение правонарушения или на ликвидацию его последствий вплоть до полного восстановления положения, существовавшего до нарушения, или возможного нарушения прав, а также на обеспечение неприкосновенности права, когда имеется реальная угроза его нарушения.

В соответствии со ст. 14 ГК РФ правом на самозащиту наделяются все категории субъектов гражданского права. Однако его практическая реализация характерна в основном для физических и юридических лиц. Защита прав, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, исходя из особенностей их юридического статуса, наиболее эффективно осуществляется через

соответствующие компетентные органы.Действия по самозащите нарушенного права могут совершаться как самим

управомоченным лицом, так и третьими лицами, действующими в его интересах или по его поручению. Комментируемая статья предполагает возможность самостоятельной защиты любых гражданских прав вне зависимости от их характера и оснований возникновения: имущественных и личных неимущественных, вытекающих как из договорных, так и внедоговорных отношений. При этом от существа защищаемого права зависит конкретный способ самозащиты, применяемый управомоченным лицом. На его выбор также оказывают влияние характер и степень опасности нарушения.

2. Для реализации самозащиты необходимо, чтобы такая возможность была предусмотрена законом, иным правовым актом или договором. Так, п. 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, надлежащим образом известить об этом председателя объединения. Такое извещение должно быть сделано не менее чем за месяц до предполагаемой даты принятия соответствующего решения. Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

3. В п. 3 комментируемая статья устанавливает необходимость получения согласия в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) земельных участков в том случае, если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного объединения. В частности, речь идет о решении таких вопросов, как прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и др.

Смысл комментируемой нормы созвучен со смыслом ст. 274 ГК РФ - право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка вправе передавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Согласно п. 2 ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. В п. 5 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Согласно п. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. В п. 6 ст. 274 ГК РФ, действующем с 1 марта 2015 г., также обозначено, что в случаях,

предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные ст. 274 ГК РФ и ст. 275 и 276 ГК РФ для собственника такого земельного участка.

4. Формы участия садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений могут быть различными, на это прямо указывают положения п. 4 комментируемой статьи.

5. В том случае, если орган государственной власти или орган местного самоуправления, приняли решение, которое ущемляет права садоводов, огородников или дачников, то последние могут обжаловать такое решение в суд. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реальному осуществлению этого принципа способствует комментируемая статья, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы, а также ст. 11 ГК РФ. При этом закрепляется приоритет судебной защиты, так как право на обращение в суд сохраняется и тогда, когда закон предписывает осуществление защиты в административном порядке. Независимо от этого лицо, не удовлетворенное решением, принятым в административном порядке компетентным органом, вправе обжаловать его в суд.

О судебной практике, связанной с применение п. 5 комментируемой статьи, см. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2011 г. N Ф07-557/11 по делу N А42-8130/2010; постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 г. N 18АП-5874/14; апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 11.02.2014 г. по делу N 33-384/2014; апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 14.11.2013 г. по делу N 33-3413/2013 и др.

Статья 38. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

1. Комментируемый Закон содержит две статьи, содержание которых затрагивает аспекты оказания соответствующей помощи садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям. Это ст. 35, устанавливающая формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (обратим внимание, что ст. 36, закрепляющую порядок оказания обозначенной поддержки следует рассматривать в совокупности с нормами ст. 35, поэтому мы в данном случае не отграничиваем ее от указанной статьи), и комментируемая статья, определяющая условия содействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Здесь возникает закономерный вопрос - в чем состоит разница между поддержкой и содействием? Обратимся к толково-словообразовательному словарю Т.Ф. Ефремовой, где обозначена следующая трактовка слова "поддержка"*(73):

1) действие по значению глагола "поддержать";2) предмет, приспособление, поддерживающее кого-либо, что-либо, служащее

опорой кому-либо, чему-либо;3) то, что сохраняет чью-либо жизнеспособность, подкрепляет, усиливает кого-

либо;4) переносное значение - то, что является моральной опорой, вселяет

уверенность, ободряет;5) разговорное значение - группа людей для оказания помощи (обычно в военных

действиях); подкрепление.При этом в качестве возможных значений глагола "поддерживать"*(74) выступают

значения: "оказывать моральную поддержку, вселять уверенность, ободрять", "сохранять чью-либо жизнеспособность; подкреплять, усиливать", "содержать, сохранять в надлежащем виде, состоянии".

"Содействие" - это*(75):1) устаревшее значение - совместное действие; соучастие;2) переносное значение - помощь, поддержка в чем-либо.Слово "содействовать"*(76) в свою очередь имеет значение "оказывать

содействие кому-либо, чему-либо", "служить средством осуществления чего-либо, приводя к нужному результату".

Как видим, существенной разницы между словами "поддержка", "поддерживать", "содействие" и "содействовать" в их вторичном (в том числе переносном) значение не наблюдается. Более того, если обратиться к словарю синонимов русского языка, можно заметить, что одним из возможных синонимов слова "поддержка" является слово "содействие" (и наоборот)*(77).

Здесь возникает следующий вопрос: "Зачем в таком случае законодатель ввел в комментируемый Закон ст. 38, не ограничившись только ст. 35?". Ответ на этот вопрос заключается в одном лишь непримечательном на первый взгляд слове, которое присутствует в п. 2 и 3 комментируемой статье и полностью отсутствует в ст. 35. Это слово "обязаны". Комментируемая статья обязывает (т.е. предусматривает безусловное выполнение, не зависящее от желания на это уполномоченного субъекта) органы государственной власти и органы местного самоуправления содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям по тем вопросам, которые прямо предусмотрены в статье. Что же касается положений ст. 35 Закона, то они отражают только право (т.е. возможное поведение, которое зависит исключительно от волеизъявления управомоченного субъекта) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на оказание поддержки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Учитывая изложенное и принимая во внимание нормы ст. 19 и 21 Закона,

"отправной точкой" для оказания содействия садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению должно служить принятое его членами на общем собрании (собрании уполномоченных) решение (в форме протокола), отражающее намерения данного объединения (в том числе основания этого намерения, подтверждающие факт необходимости оказания содействия) обратиться к органам государственной власти и (или) органам местного самоуправления за содействием. Далее следует в письменной форме составить соответствующее обращение, отразив в нем потребность в оказании конкретного содействия. Таким образом, в уполномоченный на оказание содействия орган от садоводческого, огороднического или дачного объединения поступит обращение, к которому будет приложение соответствующий протокол общего собрания (собрания уполномоченных). Обратим внимание, что комментируемый Закон не указывает на обязательность такого протокола, однако его наличие продиктовано целесообразностью подтверждения общего намерения членов садоводческого, огороднического или дачного объединения на оказание определенного содействия.

По результатам рассмотрения обращения уполномоченный на оказание содействия орган должен будет принять соответствующее решение. В случае частичного удовлетворения обращения о содействии или отказа в содействии вынесенное уполномоченным органом решение должно содержать необходимые обоснования этого.

Соответствующие решения органов государственной власти и органов местного самоуправления издаются в виде принятия постановлений, распоряжений, приказов, причем в соответствии с требованиями ст. 37 комментируемого Закона такие решения должны приниматься с участием представителей садоводческих, огороднических или дачных объединений с учетом пожеланий членов таких объединений.

На основании принятого уполномоченным органом решения заключается договор об оказании того или иного вида содействия садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению. Обратим внимание, что, исходя из буквального толкования положений п. 1 комментируемой статьи ("Содействие <...> осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров <...>"), обязательным является и наличие решения об оказании содействия, и наличие соответствующего договора в связи с этим. Если бы речь шла об альтернативных вариантах, как полагают некоторые специалисты*(78), то на это указывало бы наличие союзов "или", "а также".

2. Пункт 2 комментируемой статьи (абз. 1) закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям:

1) в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на:садовые, огородные или дачные земельные участки;строения и сооружения, расположенные на садовых, огородных или дачных

земельных участках;2) в изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных

участков.Обратим внимание, что ни порядка, ни конкретных сроков оказания содействия в

данном случае не предусмотрено. Присутствует лишь отсылка на порядок и сроки, которые установлены законодательством, и соответственно, зависят от того, о каком именно содействии идет речь.

О судебной практике по вопросам применения положений абз. 1 п. 2 комментируемой статьи см. постановление Федерального арбитражного суда

Поволжского округа от 02.12.2009 г. N А72-4461/2009; апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 13.05.2013 г. по делу N 33-4233; постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 г. N 06АП-4204/2010 по делу N А73-3171/2010.

В абз. 2 п. 2 комментируемой статьи регламентировано право отдельных категорий садоводов, огородников и дачников обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о снижении платы за осуществление государственной регистрации или перерегистрации прав на:

1) садовые, огородные или дачные земельные участки;2) строения и сооружения, расположенные на садовых, огородных или дачных

земельных участках;3) изготовление межевых планов садовых, огородных и дачных земельных

участков.В данном случае речь идет о садоводах, огородниках и дачниках, которые в

соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к категории социально незащищенных групп населения. Органы местного самоуправления принимают к рассмотрению указанные заявления, если данный вопрос находится в их компетенции. В месячный срок со дня регистрации такого заявления орган местного самоуправления обязан принять решение и в письменной форме уведомить о принятом решении заявителя.

На сегодняшний день в законодательстве РФ отсутствует как официальная трактовка самого понятия "социально незащищенные группы населения", так и акт, устанавливающий исчерпывающим образом все возможные их категории. Однако по сложившейся практике социально незащищенными считаются семьи с низким уровнем дохода на одного члена семьи (т.е. ниже прожиточного минимума, например, многодетные и неполные семьи, семьи, потерявшие кормильца); инвалиды; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования; пожилые одинокие люди. В целом можно сказать, что такие лица попадают под категорию лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, понятие которой было закреплено в действующем до 1 января 2015 г. Федеральном законе от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Под трудной жизненной ситуация понималась ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

С 1 января 2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в ст. 15 определяет, что гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за

инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической

или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами

субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Обратим внимание, что предоставление на федеральном уровне социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, относится к компетенции Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), что закреплено в постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости".

3. Пункт 3 комментируемой статьи исчерпывающим образом устанавливает перечень вопросов, в решении которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, а также возможные способы реализации этих вопросов (см. также комментарий к ст. 35, 36 Закона).

В качестве одного из примеров реализации норм п. 3 комментируемой статьи укажем на постановление Правительства Республики Хакасия от 24.10.2014 г. N 534, которым утвержден Порядок предоставления грантов садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениями граждан в Республике Хакасия. Этот Порядок определяет правила предоставления грантов Республики Хакасия садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, зарегистрированным на территории Республики Хакасия, для реализации программ в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. При этом под грантом Республики Хакасия понимаются денежные средства, предоставляемые из республиканского бюджета Республики Хакасия в форме субсидий на предстоящие расходы садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению на конкурсной, безвозмездной, безвозвратной основе на условиях софинансирования расходов по реализации программы. В данном случае к программе относится комплекс мероприятий, объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам. Программа разрабатывается садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением и утверждается общим собранием или правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

Гранты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в республиканском бюджете Республики Хакасия на реализацию подпрограммы "Развитие садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2014-2020 годы", утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 г. N 781.

Грант предоставляется на следующие цели:обеспечение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих

объединений электроснабжением (возведение (ремонт, монтаж, замена) линий электропередач, электроустановок, электросетей, трансформаторных подстанций, приобретение электродвигателей, оборудования для управления насосными агрегатами и другое);

и (или) обеспечение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений водоснабжением (бурение и обустройство скважин, приобретение (строительство) насосных станций, приобретение насосов и насосных агрегатов, строительство водоводов и другое);

и (или) обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (строительство дорог, ремонт дорог),

и (или) повышение уровня защищенности садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений от чрезвычайных ситуаций (приобретение противопожарного инвентаря, средств пожаротушения, средств звукового оповещения (сигнализации) людей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, строительство пожарных водоемов, пожарных пирсов, приспособлений для забора воды, насыпных дамб, оборудование площадок для установки пожарных автомобилей, установка пожарных постов, приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и другое).

Максимальные размеры грантов в расчете на одно садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение:

200000 рублей - для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений численностью до 200 членов;

500000 рублей - для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений численностью от 200 до 500 членов;

1000000 рублей - для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений численностью 500 и более членов.

Размер гранта, предоставляемого конкретному садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его сметы расходов.

Глава IX. Реорганизация и ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Статья 39. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Комментируемая статья является отсылочной к нормам ГК РФ и других федеральных законов, которые регулируют порядок реорганизации юридического лица.

ГК РФ в п. 1 ст. 57 предусматривает пять форм реорганизации юридического лица:

1) слияние - объединение двух или более юридических лиц в одно. При этом первоначальные юридические лица прекращают свое существование, создается новое юридическое лицо;

2) присоединение - одно юридическое лицо входит в состав другого, таким образом, прекращает существование только присоединяемое юридическое лицо. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;

3) выделение - подразумевает отделение от первоначального юридического лица одного или нескольких новых юридических лиц;

4) разделение - первоначальное юридическое лицо прекращает свое существование, а вместо него возникают два или несколько юридических лиц;

5) преобразование - юридическое лицо из одной организационно-правовой формы преобразуется в другую.

Допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм. Также допускается реорганизация с участием двух и более юридических лиц, в том числе созданных в разных организационно-правовых формах, если ГК РФ или другим законом предусмотрена возможность преобразования юридического лица одной из таких организационно-правовых форм в юридическое лицо другой из таких организационно-правовых форм. Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения.

2. Реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения влечет за собой внесение соответствующих изменений в его устав или принятие нового устава.

3. В силу п. 3 комментируемой статьи реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения влечет переход прав и обязанностей его членов к правопреемнику.

Обратим внимание на условия правопреемства, устанавливаемые ст. 58 ГК РФ в зависимости от формы реорганизации:

1) при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу;

2) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица;

3) при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом;

4) при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

5) при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В отношении садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения п. 3 комментируемой статьи закрепляет следующее: при реорганизации объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом. В таком акте или балансе должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками. В дополнение к этому п. 4 комментируемой статьи также предусматривает, что передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав

такого объединения.Отметим, что положения п. 3 и 4 комментируемой статьи, предусматривающие

наличие и передаточного акта, и разделительного баланса, а также п. 6 подлежат приведению в соответствие с нормами ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, исключившего с 1 сентября 2014 г. возможность составления разделительного баланса при реорганизации юридического лица (ранее речь о разделительном балансе шла при реорганизации в форме разделения и выделения).

Статьей 59 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) закреплено, что передаточный акт разграничивает объем прав и обязанностей всех участников реорганизации:

определяет объем имущества и обязательств, передаваемых правопреемнику;регламентирует степень его ответственности по обязательствам юридических

лиц, прекративших свою деятельность.Передаточный акт должен отражать в своем содержании:полный перечень имущества принадлежащего реорганизуемым субъектам;кредиторскую задолженность;дебиторскую задолженность;прочие обязательства.Формирование передаточного акта основывается на инвентаризации имущества

и обязательств всех реорганизуемых юридических лиц.Обратим внимание, что ни до 1 сентября 2014 г., ни после форма передаточного

акта законодательно не утверждена. Продолжают действовать Методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утв. приказом Минфина РФ от 20.05.2003 г. N 44н, в которых определен порядок составления передаточного акта, заключительной бухгалтерской отчетности и отражения полученного имущества в бухгалтерском учете предприятия-правопреемника.

Передаточный акт садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, как это предусмотрено п. 4 комментируемой статьи, утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

Также обратим внимание на положения п. 3 ст. 59 ГК РФ в соответствии с которыми непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

4. По общему правилу садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения. Если же речь идет о государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, то первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного объединения.

Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

5. Государственная регистрация вновь созданных в результате реорганизации

садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и внесение в ЕГРЮЛ записей о прекращении деятельности реорганизованных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. В данном случае применению подлежат нормы ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 40. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Комментируемый Закон не предусматривает каких-либо особенностей ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, отсылая в этой части к нормам ГК РФ и других федеральных законов.

В силу ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда:1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления,

которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.С момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения

его обязательств перед кредиторами считается наступившим.Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей

(участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно.

Юридические лица, за исключением предусмотренных ст. 65 ГК РФ юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Общие правила о ликвидации юридических лиц, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ликвидации юридического лица в порядке конкурсного производства в случаях, если ГК РФ или законодательством о несостоятельности (банкротстве) не установлены иные правила.

2. Если речь идет о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в принудительном порядке, то соответствующее требование о ликвидации может быть предъявлено в суд органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым законом предоставлено право на предъявление такого требования.

3. Ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не влияет на права бывших членов ликвидируемого объединения в отношении принадлежащих им земельных участков, а также другого недвижимого имущества.

Статья 41. Порядок ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Пункт 1 комментируемой статьи отсылает к ГК РФ и иным законодательным актам. Порядок ликвидации юридического лица регламентирован ст. 63 ГК РФ, а порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией урегулирован нормами гл. VII ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о его ликвидации орган назначает ликвидационную комиссию и определяет порядок и сроки ликвидации такого объединения. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия на управление делами ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При этом ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого объединения выступает его полномочным представителем в органах государственной власти, органах местного самоуправления и суде.

2. По общему правилу, сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит

в ЕГРЮЛ сведения о том, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

3. Полномочия ликвидационной комиссии в соответствии с нормами комментируемой статьи и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сводятся к следующему:

1) руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (см. приказ Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

При этом необходимо учесть, что уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока:

установленного для предъявления требований кредиторами;вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного

судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации;

окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки;

2) ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, порядке и сроке предъявления требований кредиторов такого объединения (см. приказ ФНС России от 16.06.2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации"). Срок предъявления требований кредиторов не может быть менее чем два месяца с момента публикации сообщения о ликвидации такого объединения;

3) ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

4) по окончании срока предъявления требований кредиторов к садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о наличии земли и другого имущества общего пользования ликвидируемого объединения, перечне предъявленных кредиторами требований и результатах их

рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) либо принявшим решение о его ликвидации органом;

5) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждает общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о ликвидации такого объединения орган.

4. В соответствии со ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

2) ликвидационный баланс;3) документ об уплате государственной пошлины;4) документ, подтверждающий представление в территориальный орган

Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Если такой документ не представлен заявителем, то указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

5. В отношении выплаты задолженностей по взносам, имеющихся у членов ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также удовлетворения требований кредиторов комментируемая статья предусматривает следующее:

1) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязаны после принятия решения о ликвидации полностью погасить задолженность по взносам в размерах и в сроки, которые установлены общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);

2) выплата средств кредиторам ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, и в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения. В соответствии с п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации,

требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми

ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами;3) если имеющихся у ликвидируемого садоводческого, огороднического или

дачного потребительского кооператива средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия вправе предложить общему собранию членов такого кооператива (собранию уполномоченных) погасить имеющуюся задолженность за счет сбора дополнительных средств с каждого члена такого кооператива либо осуществить продажу части или всего имущества общего пользования такого кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений (см. гл. 9 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве");

4) если у ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива средств на удовлетворение требований кредиторов недостаточно, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества членов такого кооператива.

6. Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (см. комментарий к ст. 42 Закона).

Статья 42. Имущество ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. По общему правилу, предусмотренному п. 8 ст. 63 ГК РФ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. При наличии спора между учредителями (участниками) относительно того, кому следует передать вещь, она продается ликвидационной комиссией с торгов. Если иное не установлено ГК РФ или другим законом, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Как можно заметить, ГК РФ допускает иные условия распоряжения имуществом ликвидируемого юридического лица, оставшимся после удовлетворения требований кредиторов. Такие условия, в частности, закреплены в п. 1 комментируемой статьи: оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок и

недвижимое имущество, принадлежащие на праве собственности садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, могут быть с согласия бывших членов такого объединения проданы, а вырученные в связи с этим средства переданы членам такого объединения в равных долях.

Порядок продажи земельного участка и недвижимого имущества в данном случае определяется нормами гражданского и земельного законодательства.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (см. ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Основные требования, связанные с продажей недвижимости (в т.ч. земельных участков), определены нормами § 7 "Продажа недвижимости" гл. 30 ГК РФ.

Что касается применения положений земельного законодательства, то здесь обратим внимание, прежде всего, на нормы п. 1 ст. 27 ЗК РФ, где обозначено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах) и ЗК РФ. В ст. 37 ЗК РФ устанавливаются особенности купли-продажи земельных участков. В частности, предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (см. подробнее об этом Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Интересно отметить, что в большинстве уставов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений предусмотрено положение о том, что земельный участок и недвижимое имущество, находящиеся в собственности объединения и оставшиеся после удовлетворения требовании кредиторов, могут быть с согласия бывших членов объединения переданы другому (другим) аналогичному по организационно-правовой форме объединению либо иному садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, на основании решения общего собрания членов ликвидируемого объединения.

2. Начиная с 1 апреля 2015 г., при определении размера возмещения за изымаемый для государственных или муниципальных нужд земельный участок и расположенное на нем недвижимое имущество садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в него включаются:

1) рыночная стоимость указанных земельного участка и имущества. В соответствии с п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (см. Федеральный закон от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 г. N 568-р);

2) все убытки, причиненные собственнику указанных земельного участка и имущества их изъятием, в том числе убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Так, в частности, в расчет убытков, причиненных садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому объединению, могут входить: "стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, затраты на перенос на

новое место построек и сооружений, стоимость незавершенного производства и др. Упущенная выгода в садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении является частью указанных убытков и вызывается, как правило, прекращением ежегодного получения членами объединения, о котором идет речь, продукции сельскохозяйственного производства с садовых, огородных и дачных земельных участков. Таким образом, упущенная выгода представляет собой стоимость сельскохозяйственной продукции, которую собственник мог бы получить со своего участка, если бы продолжал на нем производство. Если у членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения или у самого этого объединения как юридического лица есть какие-то обязательства перед третьими лицами, которые досрочно прекращаются в связи с изъятием земли органами государственной власти или местного самоуправления, то в расчет всех убытков включаются и убытки, вызванные прекращением таких обязательств, включая упущенную выгоду. При этом упущенная выгода есть вид неполученного дохода, связанного с выполнением обязательств перед третьими лицами"*(79).

ФЗ от 31.12.2014 г. N 499-ФЗ ст. 281 ГК РФ, посвященная вопросам возмещения за изымаемый земельный участок, была изложена в новой редакции, действующей с 1 апреля 2015 г. Данная статья, в частности, устанавливает, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

ФЗ от 31.12.2014 г. N 499-ФЗ ввел в ЗК РФ новую главу (VII.1), посвященную порядку изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данной главой, в частности, закреплены нормы, определяющие с 1 апреля 2015 г.:

органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

подачу ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд

выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд

принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

подготовку соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд

особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд

основные положения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд

условия и порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд

прекращение и переход прав на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Статья 43. Завершение ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. В соответствии с нормами п. 1 комментируемой статьи, а также п. 9 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считается завершенной, а само объединение признается прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган сообщает о ликвидации такого объединения в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц (см. приказ ФНС России от 16.06.2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации").

2. Документы и бухгалтерская отчетность ликвидированного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения передаются на хранение в государственный архив. Комментируемый Закон предусматривает обязанность данного архива в случае необходимости допускать для ознакомления с указанными материалами членов ликвидированного объединения и его кредиторов, а также выдавать по их просьбе необходимые копии, выписки и справки.

В силу ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 22.102004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Доступ к архивным документам и их использование регулируются нормами гл. 6 Федерального закона от 22.102004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской

Федерации", см. также приказ Минфина России от 31.01.2013 г. N 15н "Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы".

Статья 44. Запись о прекращении деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

Комментируемая статья является отсылочной к ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В этой связи необходимо отметить, что в соответствии со ст. 22 указанного закона государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица. Документы, предусмотренные ст. 21 указанного (см. комментарий к ст. 41 Закона), представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно - государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 45. Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений

В период деятельности любой организации возникают моменты, когда существует необходимость внести изменения в учредительные документы. Так как у садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан единственным учредительным документом является его устав, то и представляющие интерес для рассмотрения в комментируемом Законе изменения могут быть внесены только в него.

Государственная регистрация изменений учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", где данным вопросам посвящена отдельная глава VI "Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц" (ст. 17-19).

В ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в частности, определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; ст. 19 закрепляет порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а ст. 19 посвящена аспектам уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Изменения учредительных документов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений вступают в силу с момента государственной регистрации таких изменений.

Глава X. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов. Ответственность за нарушение законодательства при

ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства

Статья 46. Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов

1. Комментируемая статья предусматривает перечень прав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и их членов, подлежащих защите, и возможные способы этой защиты.

Итак, защите подлежат:1) права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединений (п. 1 комментируемой статьи):а) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и

другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками. Защите права собственности и других вещных прав посвящена гл. 20 ГК РФ. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров регулируется гл. IX ЗК РФ;

б) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него (см. комментарий к ст. 18 Закона);

в) другие предусмотренные комментируемым Законом (см. п. 1 ст. 19) и иными федеральными законами права;

2) права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 2 комментируемой статьи):

а) права на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования (речь идет о земельных участках, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории для общего использования членами объединения, и (или) предназначенных для размещения имущества общего пользования);

б) права на владение, пользование и распоряжение другим имуществом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

в) другие предусмотренные комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 7 Закона) и иными федеральными законами права.

2. Пунктом 3 комментируемой статьи закреплены следующие способы защиты прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов:

1) признание права. Необходимость в применении такого способа защиты, как признание права, возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Например, если владелец земельного участка не имеет на него правоустанавливающих документов, он не может этот участок продать, подарить, обменять и т.п. Признание права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению. Признание права как способ его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в судебном порядке посредством официального подтверждения судом наличия или отсутствия у истца спорного права*(80). Смотри также по этому вопросу: постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.03.2015 г. по делу N 33-973/2015; апелляционное определение Ульяновского областного суда от 12.08.2014 г. по делу N 33-2705/2014; апелляционное определение Ульяновского областного суда от 13.05.2014 г. по делу N 33-1579/2014; определение Ленинградского областного суда от 13.03.2014 г. N 33-1171/2014; апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.12.2013 г. по делу N 33-4499/2013; постановление президиума Ленинградского областного суда от 23.07.2013 г. N 44г-22/2013; апелляционное определение Оренбургского областного суда от 07.02.2013 г. по делу N 33-8342/2012, 33-166/2013; апелляционное определение Костромского областного суда от 03.09.2012 г. по делу N 33-1326;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий, например возврат собственнику его имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ)*(81). В случаях, когда прежнее состояние не может быть восстановлено подобным образом, ГК РФ допускает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Формы пресечения могут быть самыми разнообразными: понуждение совершить какие-то действия (например, пролонгировать договор), принуждение совершить какие-то действия (например, принудительное выселение из незаконно занятого помещения) и т.п. Пресечение как способ защиты гражданских прав обычно сопровождается обращением за помощью в соответствующий компетентный орган (ст. 11 ГК РФ). Пресекаются не только действия, реально нарушающие права, но и условия, создающие угрозу нарушения этого права*(82).

ЗК РФ, в частности, закрепляет (п. 1 ст. 60), что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

самовольного занятия земельного участка;в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, в силу п. 2 ст. 60 ЗК РФ могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Смотри также по этому вопросу: постановление ФАС Уральского округа от 08.06.2012 г. N Ф09-4243/12 по делу N А07-15918/2011; постановление ФАС Уральского округа от 03.11.2011 г. N Ф09-6992/11 по делу N А07-22338/2010; апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 18.03.2014 г. по делу N 33-11/14; апелляционное определение Московского областного суда от 19.02.2013 по делу N 33-3757/2013; кассационное определение Волгоградского областного суда от 16.12.2011 г. N 33-15960/11;

3) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки. Недействительная сделка - это неправомерное действие, в результате которого наступают не желаемые сторонами последствия, а последствия, предусмотренные законом. Статья 166 ГК РФ предусматривает деление недействительных сделок на оспоримые и ничтожные. Оспоримыми являются сделки, влекущие возникновение юридического результата. При этом если ни одна из сторон сделки или заинтересованных лиц не предъявила иск о признании сделки недействительной, она может быть исполнена сторонами. В оспоримых сделках лицу предоставлен выбор, прибегать ли к судебной форме защиты своего права или найти иные пути урегулирования отношений. В отличие от оспоримости, ничтожность сделки означает ее абсолютную недействительность. В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности. Смотри также по этому вопросу апелляционное определение Саратовского областного суда от 18.02.2015 г. по делу N 33-947; апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.01.2015 г. по делу N 33-813/2015;

4) признание недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Смотри также по этому вопросу: определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 г. N 367-О; постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"; постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов"; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 г. N 05АП-1947/2014 по делу N А59-4594/2013; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 г. N 05АП-1933/2014 по делу N А59-4605/2013.

Обратим внимание, что в арбитражных судах, как отмечено в определении ВАС РФ от 11.02.2011 г. N ВАС-17510/10 сложилась разная практика по вопросу подведомственности дел по заявлениям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений об оспаривании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления. В одних случаях такие дела рассматриваются арбитражными судами (см. определения ВАС РФ от 30.07.2009 г. N ВАС-9050/09 по делу N А40-48099/08-152-427; от 05.11.2009 г. N ВАС-13569/09 по делу N А21-9176/2008), а в других аналогичных правовых ситуациях производство по таким делам прекращается по мотиву неподведомственности дел арбитражному суду;

5) самозащита права. При разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежащих гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем самозащиты (ст. 12 и 14 ГК РФ), следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный (см. постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации");

6) возмещение убытков (см. комментарий к ст. 51 Закона). Также обратим внимание на положения ст. 62 ЗК РФ, где указано, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств);

7) иные предусмотренные законом способы.Так, в частности, ст. 12 ГК РФ в дополнение к перечисленным способам

предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется также путем: признания недействительным решения собрания; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

ЗК РФ в качестве способов защиты предусматривает признание права на земельный участок (ст. 59), восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60), признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61), возмещение убытков (ст. 62).

О судебной практике по вопросам применения положений комментируемой статьи см. также Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда 02.07.2014 г.); Обзор практики рассмотрения судами Калининградской области в 2010-2012 годах дел, связанных с разрешением споров с участием садоводческих некоммерческих товариществ*(83); Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением земельных споров при участии садоводческих товариществ (Волгоград, 2011)*(84).

Статья 47. Ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства

1. Комментируемая статья регламентирует вопросы ответственности садоводов, огородников или дачников за нарушение законодательства. Прежде, чем перейти к рассмотрению аспектов, связанных с ответственностью указанных субъектов, поясним, что к категории садоводов, огородников или дачников следует относить:

1) лиц, являющихся членами соответствующих садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

2) лиц, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Итак, комментируемая статья предусматривает два вида ответственности: административную (п. 1) и гражданско-правовую (п. 2).

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из этого, в ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, садоводы, огородники или дачники могут быть привлечены к административной ответственности не только в соответствии с нормами КоАП РФ, но и нормами региональных законов, регулирующих вопросы ответственности за административные правонарушения. Обратим в данном случае внимание, что к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится (см. ст. 1.3.1 КоАП РФ):

1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного

самоуправления;2) организация производства по делам об административных правонарушениях,

предусмотренных законами субъектов РФ;3) определение подведомственности дел об административных

правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях

привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

7) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в случаях, предусмотренных ст. 28.3 КоАП РФ;

8) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Рассмотрим сначала ряд норм, посвященных общим вопросам административной ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Все садоводы, огородники или дачники должны знать нормы ст. 2.6.2 КоАП РФ, где обозначена специфика административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости. Так, в частности, ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ предусматривает, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Также садоводам, огородникам или дачникам следует учитывать нормы ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, согласно которым:

1) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

2) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 1 комментируемой статьи напрямую закреплено два вида административного наказания, которое может быть применено по отношению к нарушителям:

предупреждение;штраф.Административное наказание - установленная государством мера

ответственности за совершение административного правонарушения. Она применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (см. ст. 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях (см. ст. 3.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи садовод, огородник или дачник может быть привлечен к административной ответственности за совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения нарушение:

1) земельного законодательства;2) лесного законодательства;3) водного законодательства;4) градостроительного законодательства;

5) законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;6) законодательства о пожарной безопасности.Обратим внимание, что обеспечение выполнения садоводами, огородниками и

дачниками земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности согласно п. 2 ст. 26 Закона относится к компетенции комиссия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения по контролю за соблюдением законодательства. Данная комиссия также оказывает консультативную помощь членам такого объединения, составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления такого объединения, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности.

К сожалению, большей детализации (в частности, указаний на конкретные нарушения) в этом отношении комментируемый Закон не дает, что обуславливает необходимость обратиться к нормам обозначенного смежного законодательства.

2. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками земельного законодательства. В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В контексте комментируемых норм интересно указать на Определение основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденное Роскомземом 29.03.1994 г. N 3-14-1/404. Однако этот документ следует воспринимать лишь в качестве информационного; основные аспекты административной ответственности за нарушение земельного законодательства содержатся в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях. В частности, речь может идти о применении санкций, установленных следующими статьями КоАП РФ: 7.1, 8.6, 8.7, 8.8 и др.

Закон г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает, например, ответственность за:

самовольное перемещение межевых знаков границ земельных участков. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей (ст. 6.10);

самовольное занятие земельного участка, находящегося в собственности города Москвы. Это влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от

пятисот до одной тысячи рублей (ст. 6.11).В ст. 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об

административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи пятисот рублей.

В Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14.10.2009 г. 726-З N 337-IV установлено (ст. 6.1), что нарушение правил землепользования и застройки, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Законом Республики Хакасия от 17.12.2008 г. N 91-ЗРХ "Об административных правонарушениях" предусмотрена отдельная глава, посвященная только административным правонарушениям в области землепользования.

3. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками лесного законодательства. В силу ст. 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЛК РФ, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. На основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Предусмотренная КоАП РФ ответственность за нарушение лесного законодательства, регламентирована, в частности, следующими статьями: 8.26, 8.27, 8.28, 8.30, 8.31, 8.32 и др.

Закон Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" устанавливает, что:

1) нарушение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных законодательством Брянской области, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 13.2);

2) проведение в лесном фонде на территории Брянской области строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий, без разрешения органа исполнительной власти Брянской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 12).

Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 г. N 47-оз "Об

административных правонарушениях" в ст. 5.2 определяет, что повреждение в городских и сельских поселениях зеленых насаждений, их самовольная, без разрешения, выданного уполномоченным органом, вырубка или перенесение в другие места, допущенные при застройке отдельных участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаждения, а также непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений, небрежное к ним отношение влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти рублей до одной тысячи рублей.

4. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками водного законодательства. Водное законодательство согласно ст. 2 ВК РФ состоит из ВК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ВК РФ. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ВК РФ, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Что касается конкретных составов административных правонарушений, то среди них можно отметить составы, предусмотренные ст. 8.13, 8.14, 8.15 и др. КоАП РФ.

В Законе Архангельской области от 03.06.2003 г. N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" закреплено, что нарушение установленных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, за исключением совершения действий (бездействия), административная ответственность за которые установлена ст. 2.1 указанного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей (ст. 6.10).

Закон Белгородской области от 04.07.2002 г. N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" предусматривает в ст. 2.9 ответственность за несанкционированное опорожнение прудов и водохранилищ. В частности, несанкционированное опорожнение прудов и водохранилищ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

5. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы,

регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Административная ответственность за нарушение законодательство о градостроительной деятельности предусмотрена, в частности, ст. 9.4, 9.5, 9.5.1 и др. КоАП РФ.

Законом Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за нарушение правил и требований в области градостроительной деятельности (ст. 8.3). Так, нарушение функционального назначения и границ функциональных зон, установленных документами территориального планирования, нарушение красных линий, границ земельных участков, линий отступа от красных линий, от границ земельных участков, установленных документацией по планировке территории, правил землепользования и застройки, в том числе установленного градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

6. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (также именуется санитарное законодательство) состоит из Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Административная ответственность за нарушение законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрена, в частности, ст. 6.3, 6.4, 8.2, 8.3 и др. КоАП РФ.

В Законе Республики Адыгея от 19.04.2004 г. N 215 "Об административных правонарушениях" ст. 32 предусмотрено, что нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на территориях частных домовладений, дач, муниципального жилого фонда, организаций и прилегающих к ним территорий, а также на участках, отведенных под застройку, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Законом Чеченской Республики от 08.05.2008 г. N 17-РЗ "Об административных правонарушениях" определено, что устройство сливных (помойных) ям с нарушением установленных норм, выпуск канализационных стоков открытым способом в сливную канализацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей (ст. 33).

7. Ответственность за нарушение садоводами, огородниками или дачниками законодательства о пожарной безопасности. Законодательство РФ о пожарной безопасности включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем указанный закон, требования пожарной безопасности. Деятельность в области садовничества, огородничества и дачного хозяйства должна осуществляться

с соблюдением Правил пожарной безопасности, действующих централизованно на всей территории России. С 1 сентября 2012 г. в этом отношении действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В силу ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

В Закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлено, что сжигание сухой растительности и послеуборочных остатков сельскохозяйственных культур влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до двух тысяч рублей (ст. 7.11).

Закон Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в ст. 11.1 предусмотрел ответственность за нарушение установленных мер пожарной безопасности в период высокой пожарной опасности на территории Брянской области. В частности, определено, что сжигание сухой травы, стерни, соломы и иных растительных остатков на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов и земельных участках, непосредственно примыкающих к населенным пунктам, на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, дачных участках, а также на землях особо охраняемых территорий и объектов, а равно нарушение иных установленных в соответствии с законодательством Брянской области мер пожарной безопасности в особый пожароопасный период на территории Брянской области, если ответственность за указанные действия не установлена федеральным законодательством и ст. 11 указанного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

8. Интересно отметить, что комментируемый Закон ничего не говорит об административной ответственности самих садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений за соблюдение законодательства, обозначенного в п. 1 рассматриваемой статьи. В то время как на практике такие случаи встречаются намного чаще, нежели случаи привлечения к ответственности отдельных граждан - садоводов, огородников или дачников, являющихся членами таких объединений.

Рассмотрим один из наиболее показательных в рамках комментируемой статьи примеров из судебной практики, который позволит в том числе определить, в чем именно могут быть выражены нарушения, в частности, в области законодательства о пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 08.07.2011 г. N 633 садоводческий кооператив "Лазурное-2" привлечен к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением

наказания в виде штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей. Основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение кооперативом п. 112, 31, 89, 90, 94, 3, 114 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 (в настоящее время утратили силу); п. 36, 37 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"; постановления Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" N 1/236 от 31.01.2007 "Об организации обучения населения в МО ГО "Сыктывкар" мерам пожарной безопасности"; ст. 75 п. 1, ст. 68 п. 18, ст. 67 п. 16 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Нарушения выразились в следующем, СК "Лазурное-2":1) не предусмотрело противопожарное расстояние от границы застройки

садоводческого товарищества до лесного массива не менее 15 метров;2) не разработало и не выполнило мероприятия, исключающие возможность

перехода огня при лесном или торфяном пожаре. Отсутствует минерализованная полоса;

3) садоводческое товарищество не обеспечило переносной (передвижной) пожарной мотопомпой;

4) садоводческий кооператив не обеспечило достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с требуемым по нормам, расходом воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники;

5) у водоема (водоисточника), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника:

6) дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения не обеспечивают проезд пожарной техники (не менее 2-х пожарных машин) к ним в любое время года с площадкой для установки;

7) не обеспечило подъезд к естественным и искусственным водоисточникам садоводческого кооператива с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 для установки автомобилей и забора воды в любое время года;

8) не направило руководителя садоводческого кооператива на обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства, в организациях, оказывающих в установленном порядке, услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности;

9) садоводческое товарищество не обеспечило звуковой системой оповещения населения на случай пожара с определением порядка вызова пожарной охраны.

Нарушения были выявлены в ходе проведения 27.07.2011 г. административным органом плановой выездной проверки по распоряжению от 24.06.2011 г. N 116, по результатам которой, составлен акт N 116. Нарушения зафиксированы протоколами об административном правонарушении N 645, 646 от 27.06.2011 г.

Садоводческий кооператив "Лазурное-2", не согласившись с оспариваемым постановлением, обжаловало его в арбитражный суд. Оценив обстоятельства совершенного правонарушения, суд определил, что административный орган не доказал наличия всех обозначенных выше нарушений. Что касается части доказанных нарушений, то суд, исходя из характера и обстоятельств их совершения, как не создающих существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, счел их малозначительными, принимая при этом во внимание, что СК "Лазурное-2" были приняты меры к устранению выявленных нарушений и частично данные нарушения устранены. Таким образом, суд признал незаконным и подлежащим отмене постановление от 08.07.2011 г. N 633 о назначении административного наказания,

вынесенное в отношении Садоводческого кооператива "Лазурное-2". Садоводческий кооператив "Лазурное-2" был освобожден от административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в силу малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением ему устного замечания о недопустимости нарушения законодательства и стандартов в сфере пожарной безопасности (см. подробнее решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.12.2011 г. по делу N А29-5137/2011)*(85).

9. Абзацем 1 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования*(86) либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

В данном случае применению подлежат следующие нормы ЗК РФ: ст. 44 ("Основания прекращения права собственности на земельный участок"), ст. 45 ("Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком"), ст. 46 ("Основания прекращения аренды земельного участка"), ст. 47 ("Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком"), ст. 54 ("Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка").

В ГК РФ в этом отношении закреплено следующее:1) в ст. 235 ГК РФ установлены общие основания прекращения права

собственности;2) в ст. 285 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у

собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки;

2) согласно ст. 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Обязательно следует учитывать, что применение норм абз. 1 п. 2 комментируемой статьи возможно, только если речь идет об умышленных или систематических нарушениях. Однако ни комментируемый Закон, ни ГК РФ, ни ЗК РФ не определяют, что в данном случае понимать под определением "умышленные или систематические нарушения". В ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ содержится понятие умышленного административного правонарушения, которое, полагаем, в полной мере может быть применимо в рассматриваемой ситуации. В частности, умышленным нарушением следует признать нарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Что касается систематичности нарушений, то, исходя из толкования слова "систематично" (значит, постоянно повторяющийся, регулярный), в данном случае, думается, речь идет о совершении нарушений два и более раз. Укажем также на позицию Л.Л. Попова, отмечающего, что "систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений),

причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами"*(87).Факты нарушения, как отметила Судебная коллегия по гражданским делам

Ставропольского краевого суда, устанавливаются в результате проверки, проведенной уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора органом, в том числе на основании жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства. Материалы проверки впоследствии могут быть переданы для рассмотрения возможности изъятия земельного участка в суд (см. апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 13.08.2013 г. по делу N 33-4290/13).

Положениями абз. 2 п. 2 комментируемой статьи установлена обязательность заблаговременного предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок. Подобное предупреждение осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. До момента внесения в ЗК РФ изменений, предусмотренных ФЗ от 21.07.2014 г. N 234-ФЗ, речь шла о применении п. 4 и 5 ст. 54 ЗК РФ, регламентирующих порядок предупреждения об устранении указанный нарушений. С 1 января 2015 г. применению в этом отношении подлежат нормы ст. 71 ЗК РФ, где, в частности, указано, что:

по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7);

форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 8) (см. приказ Министерства экономического развития РФ от 26.12.2014 г. N 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации").

Также обратим внимание на п. 9 ст. 71 ЗК РФ, где обозначено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в выданном предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства осуществляется при безусловном соблюдении норм Конституции РФ в порядке, установленном ГК РФ. В данном случае речь идет о применении ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая закрепляет, что никто не может быть лишен своего имущества

иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Здесь также необходимо учесть разъяснения Конституционного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 13.12.2001 г. N 16-П. Раскрывая конституционно-правовой смысл понятия "имущество", использованного в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права, следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством (см. рассмотренные выше положения ст. 71 ЗК РФ).

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

О судебной практике, связанной с применением положений п. 2 комментируемой статьи, см. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.); Обзор практики рассмотрения судами Калининградской области в 2010-2012 годах дел, связанных с разрешением споров с участием садоводческих некоммерческих товариществ*(88); апелляционное определение Саратовского областного суда от 18.02.2015 г. по делу N 33-947; апелляционное определение Курганского областного суда от 01.04.2014 г. по делу N 33-933/2014; апелляционное определение Курского областного суда от 14.01.2014 г. по делу N 33-72-2014; апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 14.01.2014 г. по делу N 33-17/2014; апелляционное определение Курского областного суда от 17.12.2013 г. по делу N 33-3029-2013; апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 13.08.2013 г. по делу N 33-4290/13; апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.09.2012 г. по делу N 33-3966/2012; определение Рязанского областного суда от 18.01.2012 г. N 33-42; определение Владимирского областного суда от 03.11.2011 г. по делу N 33-3692/2011; определение Московского областного суда от 26.07.2011 г. по делу N 33-14827; кассационное определение Краснодарского краевого суда от 07.10.2010 г. по делу N 33-19694/10; решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 16.02.2012 г. по делу N 2-109/2012 и др.

Статья 48. Утратила силу.

Статья 49. Ответственность должностных лиц органов государственной власти,

органов местного самоуправления за нарушение законодательства1. В соответствии с положениями комментируемой статьи, действующими с 19

мая 2013 г. в новой редакции (см. ФЗ от 07.05.2013 г. N 90-ФЗ) должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, привлекаются в порядке, установленном федеральными законами к следующей ответственности:

1) дисциплинарной;2) материальной;3) гражданско-правовой;4) административной;5) уголовной.Отметим, что ранее комментируемая статья регламентировала вопросы

привлечения указанных лиц к дисциплинарной ответственности (в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности). При этом административная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений регулировалась нормами ст. 48, которая согласно ФЗ от 07.05.2013 г. N 90-ФЗ утратила силу. Что же касается уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение законодательства, то отдельные связанные с этим аспекты содержались раньше в ст. 50 комментируемого Закона, утратившей силу в связи с принятием ФЗ от 13.05.2008 г. N 66-ФЗ.

Комментируемая статья, предусмотрев для должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, все основные виды ответственности, никакой дальнейшей конкретизации в связи с этим не закрепила. Хотя ранее в ст. 48 и 50 Закона содержался перечень нарушений, влекущих применение мер той или иной ответственности. Такое положение, полагаем, сводит реализацию норм комментируемой статьи на практике фактически к нулю, поскольку применению будут подлежать иные законодательные нормы. Следовательно, целесообразность присутствия данной статьи в тексте Закона весьма сомнительна, тем более что речь идет не о привлечении к ответственности за нарушение норм комментируемого Закона, а за нарушение возложенных законодательством (каким именно, не конкретизируется) обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. О каких конкретно обязанностях в данном случае можно говорить, законодатель также не упомянул. При этом обращает внимание и тот факт, что акцент в комментируемой статье сделан исключительно на ведении гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства; о деятельности самих огороднических, садоводческих или дачных объединений в данном случае не упоминается.

2. Итак, попробуем внести хотя бы небольшую ясность в отношении применения норм, предусмотренных комментируемой статьей.

Должностные лица обозначенных в настоящей статье органов являются ответственными за выполнение возложенных на них обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Подобную формулировку можно понимать в следующих аспектах:

1) речь идет о правоотношениях, затрагивающих вопросы предоставления

гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Здесь можно говорить, например, об обязанностях, связанных с:

приемом, регистрацией и учетом заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков;

формированием, утверждением и ведением списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка;

доведением списков граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, до сведения заинтересованных граждан;

рассмотрением заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков;

определением потребности граждан в садовых, огородных или дачных земельных участках;

2) речь идет о правоотношениях, касающихся оформления прав на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также прав на расположенные на этих участках строения и сооружения. Здесь можно говорить, например, об обязанностях, связанных с:

государственной регистрацией или перерегистрацией прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них;

изготовлением межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков;

рассмотрением заявлений (ходатайств) граждан о снижении платы за осуществление государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строения и сооружения, расположенные на них, изготовление межевых планов указанных участков;

3) речь идет о правоотношениях, связанных с участием садоводов, огородников или дачников в подготовке и принятии решений, касающихся их прав (см. комментарий к ст. 37 Закона);

4) речь идет о правоотношениях, затрагивающих вопросы непосредственного ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Здесь можно говорить, например, об обязанностях, связанных с:

установлением для садоводов, огородников или дачников нормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенных для сельских потребителей;

продажей садоводам, огородникам или дачникам оборудования и материалов при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

обеспечением садоводов, огородников или дачников продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства;

обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков (в том числе посредством введения льгот по проезду для отдельных категорий граждан; установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта);

5) речь идет о правоотношениях, затрагивающих вопросы соблюдения садоводами, огородниками или дачниками (см. комментарий к ст. 47 Закона):

требований, установленных земельным законодательством к использованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или

дачного хозяйства;лесного, водного, градостроительного законодательства; законодательства о

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности, требования которого необходимо соблюдать при ведении садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Порядок привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, определяется:

1) трудовым законодательством (см. гл. 30 "Дисциплина труда" и раздел XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" ТК РФ);

2) законодательством о государственной службе (см. гл. 12 "Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе" Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

3) законодательством о муниципальной службе (см. гл. 7 "Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего" Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

4) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности определяется нормами КоАП РФ. Так, в частности, речь может идти о применении санкций, предусмотренных следующими статьями: 7.10, 7.16, 8.1, 8.5, 8.12, 19.9. Соответствующие нормы об ответственности должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Так, например, в ст. 6.4 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрено, что воспрепятствование законному пользованию земельным участком влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей. В Законе Закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" содержится статья (7.9), устанавливающая, что нарушение должностными лицами порядка и условий предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных нормативными правовыми актами Краснодарского края и органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Нормы об административной ответственности должностных лиц содержатся также в следующих актах:

а) ст. 4.6 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 г. N 413-з предусматривает, что противоправные действия должностных лиц, повлекшие:

самовольное занятие земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, выразившиеся в даче письменного разрешения на занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования, распоряжения или аренды,

влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;

самовольное занятие земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выразившиеся в даче письменного разрешения на занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования, распоряжения или аренды, влекут наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

б) в ст. 6.10 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 г. N 34-З предусмотрена ответственность за предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации, документов территориального планирования, документации по планировке территории, проектной документации, правил землепользования и застройки;

в) согласно ст. 93 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 г. N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" нарушение установленного порядка разработки, согласования и утверждения:

градостроительной документации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

проектной документации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Что же касается нарушения прав граждан на участие в обсуждении градостроительной документации, то здесь предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

г) в Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" от 14.10.2009 г. 726-З N 337-IV содержится ст. 6.3, устанавливающая, что нарушение установленных нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), муниципальными нормативными правовым актами процедур подготовки и утверждения схем территориального планирования Республики Саха (Якутия), документов территориального планирования муниципальных образований, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, документации по планировке территории влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

д) согласно ч. 2 ст. 8.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" предоставление земельных участков с нарушением требований правил землепользования и застройки, документации по планировке территории влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Гражданско-правовая ответственность определяется нормами ГК РФ.Уголовная ответственность - сфера действия норм УК РФ. Так, в ст. 170 УК РФ

предусмотрено, что регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Статья 50. Утратила силу.

Статья 51. Возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам

Комментируемой статьей закреплено положение, в соответствии с которым подлежат возмещению убытки, причиненные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам органами государственной власти, органами местного самоуправления или их должностными лицами. Порядок такого возмещения определяется нормами гражданского законодательства.

Обратим внимание, что схожие положения о возмещении убытков находят свое отражение и в земельном законодательстве. Так, согласно п. 2 ст. 61 ЗК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством*(89).

В указанных случаях (комментируемая статья, ст. 61 ЗК РФ) содержится прямая отсылка, прежде всего, к нормам ст. 16 ГК РФ, где определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Отметим, что в основе обозначенных положений лежат нормы ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Общие положения, касающиеся возмещения убытков, содержатся в ст. 15 ГК РФ. Конкретизация субъектов, относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления, определена нормами ст. 125 ГК РФ.

По данному вопросу Пленумом ВС РФ и Пленумом ВАС РФ (см. постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ,

услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.

В случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование (ст. 16 ГК РФ) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Данная позиция согласуется с нормами ст. 1069 ГК РФ, а также ст. 1071 ГК РФ, где отмечено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В п. 3 ст. 158 БК РФ закреплено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну (см. гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ; Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 г. N 195).

При подаче иска о возмещение убытков, причиненных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, истец должен учитывать, что необходимо подтверждение наличия факта убытков, а также причинно-следственной связи между причиненными убытками и действиями (бездействием) субъекта, выступающего в качестве ответчика (органа государственной власти, органа местного самоуправления или их должностных лиц).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако при этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного

самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". В нем, в частности, отмечено, что в соответствии с ч. 1 ст. 130 АПК РФ требование о признании ненормативного правового акта недействительным и требование о возмещении вреда, основанное на ст. 1069 ГК РФ, могут быть соединены в одном исковом заявлении, если они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам, и к участию в деле привлечены соответственно государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо этих органов, а также публично-правовое образование, ответственное за возмещение вреда. При необходимости дело может быть рассмотрено по правилам, предусмотренным статьей 160 АПК РФ (рассмотрение дела в раздельных заседаниях арбитражного суда). В указанном случае дело подлежит рассмотрению арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК РФ).

Также отметим, что в арбитражных судах, как указано в определении ВАС РФ от 11.02.2011 г. N ВАС-17510/10 сложилась разная практика по вопросу подведомственности дел по заявлениям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений об оспаривании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления. В одних случаях такие дела рассматриваются арбитражными судами (см. определения ВАС РФ от 30.07.2009 г. N ВАС-9050/09 по делу N А40-48099/08-152-427; от 05.11.2009 г. N ВАС-13569/09 по делу N А21-9176/2008), а в других аналогичных правовых ситуациях производство по таким делам прекращается по мотиву неподведомственности дел арбитражному суду.

Глава XI. Заключительные положения

Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального законаПорядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен

Федеральным законом от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Указанный закон определяет, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в

"Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Комментируемый Закон, как это указано в настоящей статье, вступил в силу со дня его официального опубликования. В первоначальном виде текст Закона был опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 20.04.1998 г. N 16 ст. 1801, "Российской газете" от 23.04.1998 N 79.

Статья 53. Переходные положения1. В связи с принятием комментируемого Закона уставы садоводческих,

огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до дня вступления в силу Закона, подлежали приведению в соответствие с нормами комментируемого Закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.

При этом обозначенные субъекты были освобождены от уплаты регистрационного сбора при государственной регистрации изменений их правового статуса в связи с их реорганизацией и приведением уставов в соответствие с нормами комментируемого Закона.

2. Все садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения, созданные на основании комментируемого Закона до 1 сентября 2014 г., при дальнейшем осуществлении своей деятельности должны учитывать нормы ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ.

В частности, п. 7 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ предусмотрено, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу этого закона, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При этом изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ при регистрации изменений учредительных документов юридических лиц в связи с приведением этих документов в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ) государственная пошлина не взимается. Кроме того, п. 10 ст. 3 ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ устанавливает, что перерегистрация юридических лиц, ранее созданных и указанных, в том числе, в п. 8 данной статьи, в связи с вступлением в силу указанного закона не требуется.

Более подробные разъяснения, связанные с реализацией норм ФЗ от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ в отношении садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, содержатся в комментарии к ст. 4 рассматриваемого Закона.

Статья 54. Об отмене ранее принятых законовКомментируемая статья устанавливает общий принцип отмены ранее

действовавших законодательных актов в связи с вступлением в силу новых. Устанавливается, что на территории Российской Федерации со дня вступления в силу комментируемого Закона не применяется Закон СССР от 26.05.1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ

и дачных кооперативов. Садоводческим и садово-огородным товариществам в указанном законе была посвящена ст. 52, а дачно-строительные кооперативы упоминались в ст. 51.

Статья 55. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментируемая статья закрепляет условие о предложении Президенту РФ и поручении Правительству РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона привести в соответствие с его нормами свои нормативные правовые акты.

Правительству РФ также предписано в течение трех месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона:

подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием комментируемого Закона;

принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений комментируемого Закона.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────*(1) См. Стенограмму "круглого стола"фракции Политической партии

"Коммунистическая партия Российской Федерации"на тему: "Законодательное обеспечение развития любительского садоводства" (05.11.2014 г.) // URL: https://yadi.sk/i/a1Y3JqVAcf2wD.

*(2) См. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества как собственники недвижимости (новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации) // URL: http://ecsocman.hse.ru/hsedata/2015/01/15/1107252202/%D0%91%D1%83%D1%82%D 0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf.

*(3) См. Стенограмму "круглого стола"фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"на тему: "Законодательное обеспечение развития любительского садоводства" (05.11.2014 г.) // URL: https://yadi.sk/i/a1Y3JqVAcf2wD.

*(4) См. Мишустин Н. Есть ли будущее у садоводства в России? // URL: http://nikolaymishustin.ru/est-li-budushhee-u-sadovodstva-v-rossii/.

*(5) С текстом выступлений участников можно ознакомиться здесь: URL: https://yadi.sk/i/WTm9gcsfcbLQL.

*(6) См. Парламентские слушания "Законодательное обеспечение любительского садоводства в Российской Федерации" 05.11.2014 г. // URL: http://www.cvetros.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=833:-q -q-05112014-&catid=5:2013-09-04-10-54-18&Itemid=28.

*(7) См. Союз садоводов России провел в Госдуме круглый стол // URL: http://www.duma.gov.ru/news/273/873450/?sphrase_id=1719550.

*(8) Там же.*(9) См. Создание условий для развития садоводства обсудили в Госдуме // URL:

http://souzsadovodov.ru/news-line/top-news-line/4293-2014-12-12-07-59-53. html.*(10) Там же.*(11) Там же.*(12) См. URL: http://souzsadovodov.ru/souz-documents/laws-and-projects.html.*(13) См. Указ Президента РФ от 06.08.2014 г. N 560 "О применении отдельных

специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской

Федерации"; постановление Правительства РФ от 07.08.2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".

*(14) См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=73769.*(15) См. Мнения экспертов, Ковалев Валентин Кузьмич, дата публикации: 2015-

04-03 12:28:11 // URL: http://regulation.gov.ru/project/24479.html?point=view_proposals_expert&s tage=2&stage_id=17314.

*(16) Там же.*(17) ТСН вместо СНТ? Что изменится при переходе к новой форме // АиФ на

Даче. N 23. 12/12/2014 // URL: http://www.aif.ru/dacha/help/1406361.*(18) Там же.*(19) Там же.*(20) Объединения дачников примеривают новые организационно-правовые

формы // Сады и огороды, N 6 (54), декабрь 2014-январь 2015 // URL: http://www.nalog.ru/rn25/news/smi/5077794/.

*(21) Там же.*(22) Там же.*(23) См. Лебедев В.Г. Король умер. Да здравствует король! // URL: http://www.cnt-

pischevik.ru/admin/cnt-tcn.html.*(24) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(25) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/foto/cnt_pischevik_29.12.14.jpg.*(26) См. Бутовецкий А.И. Садоводческие, огороднические и дачные

некоммерческие товарищества как собственники недвижимости (новеллы Гражданского кодекса Российской Федерации) // URL: http://ecsocman.hse.ru/hsedata/2015/01/15/1107252202/%D0%91%D1%83%D1%82%D 0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf.

*(27) См. Стенограмму "круглого стола"фракции Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"на тему: "Законодательное обеспечение развития любительского садоводства" (05.11.2014 г.) // URL: https://yadi.sk/i/a1Y3JqVAcf2wD.

*(28) См. URL: http://kryminvestproekt.ru/images/documentation/kooperativy/zaozernoe/%D0 %A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%20%D0%97%D0%B0%D0%BE%D0%B7%D1%91%D1%80%D0%BD% D0%BE%D0%B5.pdf.

*(29) См. URL: http://kryminvestproekt.ru/images/documentation/kooperativy/zlatoust/%D0% A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2.%D0%94%D0%9F%D0%9A.%D0%97%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0 %BE%D1%83%D1%81%D1%82.pdf.

*(30) См. URL: http://kryminvestproekt.ru/images/documentation/kooperativy/magobi/Proekt .Ustava.DPK.Magobi.23.12.14.pdf.

*(31) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(32) См. URL: http://dntsnegiri.ru/info/Ustav_dnt.html.*(33) См. URL:

http://snt-energia.ru/Docs/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%20%D0%A1%D0%9D% D0%A2%20002.jpg.

*(34) См. URL: http://dntsnegiri.ru/info/Ustav_dnt.html.*(35) См. URL:

http://i.aviator-plus.ru/u/d8/22a1f66e9011e4b938c2b64fc8a302/-/%D1%83%D1% 81%D1%82%D0%B0%D0%B2.pdf.

*(36) См. URL: http://i.aviator-plus.ru/u/d8/22a1f66e9011e4b938c2b64fc8a302/-/%D1%83%D1% 81%D1%82%D0%B0%D0%B2.pdf.

*(37) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(38) См. URL: http://снт-строитель.рф/Docs/Polozh_IS_10-50-2014.pdf.*(39) См. URL: http://souzsadovodov.ru/register/ustav.html.*(40) См. URL: http://mossadovod.ru/index.php/o-nas/dokumenty.*(41) См. URL: http://polushko.com/staff_files/tciatciya_SNT_Primorskogo_kraya.doc.*(42) См. Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. [и др.] Аграрное право /

отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. М.: Проспект, 2010 // URL: http://www.twirpx.com/file/276849/.

*(43) См. Ковалева Е.Л., Бутовецкий А.И. Новое в земельном законодательстве (обзор положений Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") // Право. Журнал Высшей школы экономики, N 3, июль-сентябрь 2014 г. // URL: http://law-journal.hse.ru/data/2014/10/12/1100636247/%D0%9A%D0%BE%D0%B2%D 0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%B0-%D0%91%D1%83%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86%D 0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf.

*(44) См. Анисимов А.П., Васильчук Ю.В., Чикильдина А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 // URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/606 / (комментарий к ст. 13).

*(45) См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (постатейный)". М.: Юстицинформ, 2007 // URL: http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakon u_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 13).

*(46) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(47) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(48) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/pologenie-plategi-cnt.html.*(49) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/ustav-cnt.html.*(50) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/upravlenie-cnt.html.*(51) См. URL:

http://kryminvestproekt.ru/images/documentation/kooperativy/zlatoust/%D0% A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2.%D0%94%D0%9F%D0%9A.%D0%97%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0 %BE%D1%83%D1%81%D1%82.pdf.

*(52) См. URL: http://cntvesna.ru/docs/89/.*(53) См. URL:

http://snt-zenit.ucoz.com/publ/pravlenie_snt_quot_zenit_quot/polozhenie_o _pravlenii_snt_zenit/1-1-0-4.

*(54) См. URL: http://xn--b1adekghgnkchz0k.xn--p1ai/?page_id=352.*(55) См. URL: http://denisjevo.ru/download/file.php?id=18.*(56) См., например, Регламент работы Правления СНТ "Родник-4"// URL:

http://rodnik-4.narod.ru/index/0-11.*(57) См. URL: http://soslavino.info/doc/pravlenie.pdf.*(58) См. URL:

http://kryminvestproekt.ru/images/documentation/kooperativy/zlatoust/%D0% A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2.%D0%94%D0%9F%D0%9A.%D0%97%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0 %BE%D1%83%D1%81%D1%82.pdf.

*(59) См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (постатейный)". М.: Юстицинформ, 2007 // URL: http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakon u_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 24).

*(60) Там же.*(61) См. URL: http://rodnik-4.narod.ru/index/0-11.*(62) См. Анисимов А.П., Васильчук Ю.В., Чикильдина А.Ю. Постатейный

комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008 // URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/606 / (комментарий к ст. 24).

*(63) См. URL: http://rodnik-4.narod.ru/index/0-9.*(64) См. URL: http://snt5.ru/doks/25-polojenie.*(65) См. URL: http://rogdestveno.ucoz.ru/load/0-0-0-3-20.*(66) См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону

"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (постатейный)". М.: Юстицинформ, 2007 // URL: http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakon u_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 25).

*(67) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/komisia-zakon.html.*(68) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/documents/akt-pv-zakon.doc.*(69) См. URL:

http://www.moe-aleshkino.ru/downloads/2015/ustav_aleshkino_2013.pdf*(70) См. Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением

земельных споров при участии садоводческих товариществ (Волгоград, 2011) // URL: http://zent.vol.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=223.

*(71) См. URL: http://www.new-korely.ru/permission-to-build/.*(72) См. URL: http://www.cnt-pischevik.ru/likbez.html#part1.*(73) См. URL: http://www.efremova.info/word/podderzhka.html#.VS4D-fmsVig.*(74) См. URL: http://www.efremova.info/word/podderzhivat.html#.VS4FpvmsVig.*(75) См. URL: http://www.efremova.info/word/sodejstvie.html#.VS4Gy_msVig.*(76) См. URL: http://www.efremova.info/word/sodejstvovat.html#.VS4Ge_msVig.*(77) См. Словарь русских синонимов // URL:

http://jeck.ru/tools/SynonymsDictionary/; Словарь синонимов // URL: http://synonymonline.ru/.

*(78) Так, например, авторы комментария к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (постатейный)". М.: Юстицинформ, 2007 // URL: http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakon u_O-25391.pdf (комментарий к ст. 38), обозначают, что в ст. 38 указаны "два основных правовых метода содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям. Это принятие властных решений, соответствующих компетенции данного органа, или заключение договоров с объединениями, предусматривающих комплекс взаимных прав и обязанностей сторон".

*(79) См. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (постатейный)". М.: Юстицинформ, 2007 // URL: http://lopasnyaplys.narod.ru/olderfiles/2/Kommentarii_k_Federalnomu_zakon u_O-25391.pdf / (комментарий к ст. 42).

*(80) См. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. [и др.] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (под ред. Сергеева А.П.). М.: Проспект, 2010 // URL: http://www.twirpx.com/file/411368/ (комментарий к ст. 12).

*(81) Там же.*(82) См. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского

кодекса РФ. М., 2009 / (комментарий к ст. 12) // URL: http://dokipedia.ru/document/5168207.

*(83) См. URL: http://files.sudrf.ru/1526/user/doksuda/OBEZL._Obzor_po_sadovodchiskim_ne kommercheskim_tovarischestvam_2013.doc.

*(84) См. URL: http://zent.vol.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=223.*(85) См. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/0ac8d359-56e3-4b5a-bb22-

4d0bbef90b30/A29 -5137-2011_20111201_Reshenie.pdf*(86) В п. 2 комментируемой статьи содержится ссылка на "срочное пользование",

однако ни ЗК РФ, ни ГК РФ подобного вещного права в отношении земельных участков не предусматривают. Очевидно, подразумевалось право "безвозмездного срочного пользования", которое в соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 08.03.2015 г. N 48-ФЗ, с 1 марта 2015 г. именуется "безвозмездное пользование".

*(87) См. Попов Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2004 // URL: http://www.irbis.vegu.ru/repos/1380/HTML/Data/htm/11/02.htm.

*(88) См. URL: http://files.sudrf.ru/1526/user/doksuda/OBEZL._Obzor_po_sadovodchiskim_ne kommercheskim_tovarischestvam_2013.doc.

*(89) Расчет причиненных убытков в этом случае может производиться в соответствии с Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. N 262.