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Appropriation nationale des valuations de la gouvernance
Saisir lopportunit offerte par le MAEP pour mettre sur pied un
systme de suivi de la gouvernance Djibouti Djibouti, 27-28 janvier
2010Marie LabergeCentre dOslo pour la Gouvernance, PNUD1Honneur
& plaisir detre parmi les votres et detre associe a cette
initiative extremement importante, via le Programme Mondial du PNUD
pour les evaluations de la gouvernance menees par les parties
nationales (financier visant au renforcement des capacits
nationales afin de mettre en uvre des valuations de la gouvernance
(inities, excutes et utilises par les acteurs nationaux)
Un des objectifs important de cet atelier est de partager avec
vous, architectes du processus du MAEP, les defis et expereinces
emergant des pays pionniers du MAEP afin doffrir des propositions
concretes pour tirer le meilleur de lopportunite offerte par le
MAEP pour Djibouti. (expertise de SAIIA Institut Sud-Africain des
Affaires Internationales jusquici la seule institution africaine a
avori entrepris des recherches, des formations, des debats sur le
processus du MAEP)Aussi examiner methodes de recherche (attention
particuliere aux enquetes comme moyen pour un large echantillon de
citoyens ordinaires de partager a ce processus expertise de
DIAL)
Observation tres importante qui est est au coeur de ma
presentation: Les pays participants ont tous consacre plus de temps
a lorganisation et letablissement des structures de gouvernance du
MAEP qua la recherche proprement dite, et ils ont pris beaucoup
plus de temps pour realiser leurs recherches sur les problemes que
pour formuler des solutions (PA), et ont porte une attention
minimale au systeme de suivi necessaire pour sassurer que le PA est
mis en oeuvre et quon aboutisse aux amelioration de la gouevrnance
qui sont lobjectif ultime du MAEP.
Comment eviter que le MAEP ne devienne un evenement unique,
comment realiser son potentiel comme mecanisme devaluation et de
comptes-rendus qui sinstitutionnalise dans le long-terme?
Dans la plupart des pays, la commission nationale du MAEP qui
avait orchestre le processus a ete dissoute des la fin de la
premiere auto-evaluation.
Que se passera-t-il apres? Comment soutenir un engagement
politique a long-terme, meme si les prochaines elections amenent un
changement de gouvt?
De la le titre de ma presentation: Saisir lopportunite offerte
par le MAEP pour mettre en place un systeme national de suivi de la
gouvernance et ce, dentree de jeu, simultanement avec les activites
de recherche de lautoevaluation.
Je vais tenter de fournir des elements de reponse au pourquoi et
au comment dune telle proposition.
Atelier organise de telle sorte que lon espere avoir deux
produits au terme de notre discussion: elaboration dun plan daction
provisoire pour la mise en oeuvre du MAEP (ebauche de feuille de
route) Amorcer un travail de reflexion sur les grandes lignes dune
enquete aupres de menages sur la gouvernance (laquelle serait lun
des instruments de suivi)
PrsentationMultiplication des valuations de la gouvernance menes
par organisations internationales, bailleurs de fonds, centres de
recherche, etc.
Le MAEP: Une opportunit pour Djibouti de se dmarquer en mettant
sur pied dentre de jeu un systme de suivi de la gouvernance conu
spcifiquement pour Djibouti
3. Quel type de systme? Quelle architecture institutionnelle?
(Mongolie, Rwanda)
Confusion, et inutilite de telles evaluations pour les parties
nationales
3. Systeme qui soit alimente par des sources et types de donnees
multiples, issues par ex: de questionnaires destines aux experts,
questionnaire plus accessible pour les non-inities, donnees
administratives issues des services gouvernementaux, donnees deja
collectees par cellule de suivi de lINDS, etc.)
Analyse rigoureuse demande un croisement des donnees issues de
differentes sources.2Quest-ce quun indicateur de la gouvernance?
Mesure, baromtre qui permet dvaluer un aspect de la gouvernance dun
paysPour suivre les progrs ou les dtriorations vis--vis des
cibles/buts poursuivis en matire de bonne gouvernance Attention:
Les indicateurs peuvent camoufler des ralits importantesRgle dor
no.1: Recourir a un indicateur pour poser une 1re question et non
la dernire! Rgle dor no.2: Comprendre les tenants et aboutissants
dun indicateur avant de lutiliser
Tout comme nous nous servons dindicateurs en sciences naturelles
(le taux de gaz de carbone dans latmosphere, par ex.) et en
sciences economiques (taux de chomage)
(ex: taux de participation electorale comme indicateur de
democratie suffragees exprimes en % des electeurs inscrits (taux
assez haut), ou suffrages exprimes en % de population en age de
voter (% plus reduit: quels sont les candidates non eligibles?
Quels sont les obstacles a legilibite?) Quand on utilise un
indicateur, on lapprouve, implicitement, comme etant une mesure
valide du sujet quon cherche a decrire validationn de methode
38090888682849698000204929406International Country Risk
GuideCorruption Perception IndexGovernanceMatters7876CPIA
(WB)1974Freedom in the WorldAfrobarometerBertelsmann Transformation
IndexBribe Payers IndexBEEPSCIRIHuman Rights DatabaseCommitment to
DevelopmentEast Asia BarometerGAPS in Workers RightsGender
Empowerment MeasureEurobarometerGlobal Accountability ReportGlobal
Competitiveness IndexGlobal Integrity IndexIndex of Economic
FreedomJournalists killedMedia Sustainability IndexOpacity
IndexOpen Budget IndexPolityPress FreedomWorld Governance
AssessmentCroissance explosive des indicateurs de
gouvernance4Croissance explosive au cours des 10 dernieres annees
dans la production et lutilisation dindicateurs de gouv, surtout
par investisseurs etrangers, bailleurs de fonds, chercherus, etc.
(sans compter methodologies deval de la gouv utilisees par les
bailleurs de fonds OCDE-CAD inventaire) ++ 45
Afrique: Indice Mo Ibrahim pour la gouv africaine (58 indic.),
Afrobarometer (differences de perceptions/satisfactions en matiere
de qualite de gouv entre pays), rapport de la CEA sur le
gouvernance en Afrique, MCA, BM, CPI Accent sur comparaisons entre
pays outils de planification pour les bailleurs de fonds (MCA),
outils de plaidoyer, soutien budgetaire direct (appui a la gouv en
tant que secteur)
ATTENTION: recours a des evaluations externes dexpert, basees
sur des perceptions, signifie que ces indicateurs ne doivent pas
etre interpretes comme une reflexion des opinions des citoyens
residents dans le pays. Impossible, par ex, de dire si lexpert aura
considere lapplication des droits (en pratique) ou lexistence de
droits sur papier (lois)
Guide de lutilisateur: description et conseils comment utiliser
a bon escient (bons usages & utilisations erronees &
hypotheses)
Cette prolifration entrane plusieurs dfis pour les paysManque de
transparenceFardeau pour le gouvernementCertains concepts mesurs
non pertinentsDissimule sous un score moyen les situations
particulires auxquelles font face certains groupes sociauxRsultats
difficiles comprendre (propices aux malentendus)5eval conduites
sans que parties prenantes soient informees ni de leur conduite, ni
des resultats et sources de donnees le plus souvent ne sont pas
locales! diff bailleurs de fonds insistent pour que les eval de la
gouv repondent a leurs propres besoins dinfo en matiere de
programmation et de suivi: multiplicite de demande dinfos des
instances gouv3. Peu/pas de desagregation: les preoccupations de
ces groupes marginalises ne seront pas adressees dans les
correctifs qui seront elabores suite a letude des resultats 4.
Resultats risquent detre utilises a mauvais escient si indicateurs
ne mesurent pas veritabelment ce que le public/preneurs de
decisions pensent quils mesurent ou ce quils pretendent mesurer
(e.g. Open Budget Index / indice de transparence ds les processus
delaboration et dexecution du budget par lexecutif) Mesure acces a
linfo reliee au dev du budget mais classement ne reflete pas
qualite de linfo fournie lors de lelab du budget, par ex:
sensibilite au genre du budget / credibilite des infos fournies
(e.g. Certaines infos omises?)
Simple illustration pour demontrer que nous devons etre prudents
quand on utilise de tels indicateurs composites de classement des
perf en matiere de gouv
677Contradictions semblables en matiere de corruption7Banque
Mondiale (Control of Corruption) et Transparency International
(CPI) - 2008Corruption dans les secteurs public & prive (+
quelques indicateurs au niveau des menages) telle que percue par
des experts + enquetes dopinion (incl. ONGs) Corruption dans le
secteur public telle que percue par des experts 6 sources7 sources8
sources4 sources12 sources5 sourcesTotal CPI: 13 sourcesTotal WB:
24 sourcesConcentrons nous sur 2008, plus recente publication des
scores pour les 3 pays.Comment expliqer ces contradictions dans le
classessment respectif de 2 indices qui semblent mesurer le meme
probelme de gouv i.e. Corruption?
Indices avec des etiquettes semblables en fait peuvent mesurer
des concepts tres differents. Important de creuser et dinvestiguer:
quels sont ces indicateurs qui constituent lindex? Que mesurent-ils
exactement?
8CPI 2007: 3 s.2008: 4 s.CPI 2007: 8 s.2008: 7 s.CPI 2007: 5
s.2008: 5 s.Lhistoire sembrouille davantage quand on observe le
mouvement des indicateurs dans le temps
Selon la BM, Ethiopie fait mieux en 2008 quen 2007; Selon le
CPI, Ethiopie fait regresse en 2008 par rapport a 2007.
Pour un meme indicateur, et pour un meme pays, le nombre de
sources utilisees varie dannee en annee
910Variations annuelles dans le score CPI dun pays ne signifient
pas ncessairement une variation relle dans le niveau de la
corruption de ce pays.
Dune anne lautre, pour un mme indexVariations dans la
mthodologieVariations dans le nombre de sources disponibles pour un
pays Variation dans la couverture gographiqueLes effets pervers de
laggrgation10Variations dans nb. Denquetes utilisees pour calculer
le CPI (methodologie change, donc changements dans scores peut-etre
dus aux chanegemnts de methodologie! Comment savoir?) Variations
dans nb. Denquetes pour lesquelles les donnees pour le pays X sont
disponibles!Variations dans nb. Total de pays sur la liste et les
classements sont relatifs! Donc une deterioration dans le score
absolu de Djibouti peut signifier tout simplement que les pays
classes juste au-dessus de lui ont moins mieux performe, et donc
automatiquement Djibouti se retrouve plus bas dans le classement
(relativement a ces pays plus performants) Ne signifie pas pour
autant que Djibouti, compare a lui-meme, a regresse.
Classessments sont relatifs dannee en annee compte des pommes et
des bananes!
102. Le MAEP: Une opportunit pour le Djibouti de se dmarquer et
de mettre sur pied dentre de jeu un systme de suivi de la
gouvernance djiboutienen quoi est-ce important?
Le MAEP nest pas un systeme de classement visant a comparer les
pays,
Cest loccasion pour un pays de sevaluer lui-meme (systemes de
gouvernance politqiue, economique et dentreprise et des strategies
socio-economiques du pays), de facon paarticipative &
inclusive, selon une methodologie appropriee au contexte
national.
Comme dans beaucoup de processus publics, on peut etre tente de
mesurer le succes par la quantite de contributions (50 reunions de
consultation, 10 ateliers dexperts, un sondage aupres des citoeyns,
reunion provinciales, une reunion de validation, depense plus dun
million de $! Tout cela implique beaucoup de travail mais que
restera-til apres le MAEP? La capacite du MAEP damener un
changement constructif sera facilitee si un systeme efficace de
suivi est en place. Pays pionniers: Tendance a consacrer plus de
temps a lorganisation du processus & a lautoevaluation quau PA
(etabli en toute hate a la fin de lautoevaluation) et encore moins
au mecanisme de suivi.Comment soutenir un engagement politique a
long-terme? Proposition: on obtiendrait de meilleurs resultats si
lon commencait par la conception du systeme de suivi plutot que de
le laisser pour la toute fin du processus
Zambia & Ghana
MAEP nest pas un evenement unique mais un processus deavluation
qui vise a etre institutionnalise11Quelle est limportance dun
systme de suivi du MAEP? Directives du MAEP: valuations tous les 3
ans & rapports sur les progrs de la mise en uvre du Plan
daction national tous les 6 mois
Constat: Suivi = maillon faible du MAEP (systme faible de suivi
met en pril la mise en uvre du Plan National dAction)Constat: une
lecon importante a tirer est que tous les pays pionniers ont
repousse le developpement du PA a la fin, ce qui les a mis sous
pression (manque de temps, energie et fonds). Le PA est une matrice
(resultats, activites, indicateurs)12De quelles faons le MAEP
offre-t-il une opportunit de mettre en place un tel systme?
Processus consultatif du MAEP qui permet dutiliser des mthodes de
suivi participativesQuestionnaire du MAEP comme point de dpart pour
laborer un cadre de suivi de la gouvernance spcifique au contexte
djiboutienIntgration avec autres plans/strategies existantes:
Intention de produire un document de planification maitre (incl.
INDS, Actes du Sminaire, etc.) moment opportun de dvelopper un
systme comprhensif de suivi de la gouvernancePour une relle
appropriation nationale du MAEP: Mcanisme pour rendre des comptes
au Forum des Chefs dtats OU pour guider la prise de dcision (niveau
national) et rendre des comptes aux citoyens?
1) Consultation: lavantage le plus important du systeme du MAEP.
le MAEP reconnait que la prise de decision (identification &
resolution des problemes) est plus efficace quand elle implique
ceux qui sont conernes des indicatuers de suivi qui mesurent les
experiences et appreciations des populations sont donc un outil
fort precieux dappui a la prise de decision; aussi, indicateurs qui
mesurent des thematiques qui ont fait lobjet dun consensus fort
quant a leur urgence de traitement. 2) Questionnaire comme Base de
lanalyse du MAEP et comme referentiel pour la selection
dindicateurs: 88 pages, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs
organises selon 4 domaines thematiquesDoit etre considere comme un
guide et non parole devangile: indicateurs ne sont pas
obligatoires, mais suggestifs certaines parties demandent trop de
details, et dautres sont trop rudimenatires. Donc plutot que de
suivre strictement la strcuture du Questionanire, place au
remaniage.Panel encourage les pays a ajouter des questions selon
les besoins pour exeminer sujets negliges (criminalite, les gouvts
traditionnels et les relations entre leurs pouvoirs et ceux des
systemes democratiques, lois sur la terre et lheritage) ou propres
aux circonstances locales3. maximiser utiliter domestique du
processus) 133. Quel type de systme de suivi de la gouvernance?
Quelle architecture institutionnelle?Quelles institutions ont les
comptences requises? Commissions nationales du MAEP souvent
nexistent plus post-MAEP Mme si ltat demande la Commission de
continuer le suivi & lvaluation des progrs en matire de
gouvernance (Afrique du Sud), labsence de rmunration rend
loprationnalisation de ce suivi difficileRegroupement des rles de
gestion du Programme dAction et de compte-rendu entranent un
conflit dintrt Dfi aussi pour la socit civile, non rmunre, ne
disposant pas toujours de cette comptence
Architecture institutionnelle du systme de suivi de la
gouvernanceInstitution en charge du suivi:Autorit pour lexercice de
ce contrleIndependenceTransparence et confiance du
publicFinancement (mmes principes que lors de lauto-valuation)
Quelles sont les institutions qui vont controler la mise en oeuvre
du Programme daction, et comment? (en evitant duplication des
infrastructures existantes)16Expriences des pionniers du
MAEPAfrique du Sud: Deux recommandations pour contrler la mise en
uvre du Plan dActionAuditeur-General qui a la mission
institutionnelle de vrifier la performance du gouvernement &
usage des fonds (non impliqu dans la mise en uvre du Plan dAction,
donc rapports de contrle plus crdibles)Comit parlementaire sur le
suivi du MAEP (ex. Comite des comptes publics) qui reoit les
rapports du MAEP de lAuditeur-General et qui tient des
audiencesGhana: Sondages de citoyens & cartes de reportage pour
mesurer les perceptions du public sur le succs des reformes
Nont pas ete adoptees, mais neamoins utilesEviter de creer 2
agences de controle separees tirer profits des structures &
competences existantes17Et Djibouti? Producteurs de donnes: DISED
Cellule de suivi de lINDSMinistres, etc.
Mongolie Indicateurs de lODM 9 sur la gouvernance democratique
Table: MDG 9 Goal targets, indicators and responsible
agenciesTargetIndicatorsResponsible agencyTarget 22: Fully respect
and uphold the Universal Declaration of Human Rights, ensure the
freedom of media, and provide the public with free access to
information1. Human Development IndexUNDP2. Expert evaluation of
conformity of Mongolian laws and regulations with international
human rights treaties and conventionsNHRCM3. Percentage of
implementation/enforcement of judicial decisionsMOJHA4. Number of
attorneys that provide services to poor citizensMOJHA5. Public
perception of political, economic, and financial independence of
mass mediaNSO6. Number of state organizations that regularly place
reports of their budgets and expenditures on their
websitesMOFTarget 23: Mainstream democratic principles and
practices into life 1. Public perception of activities of state
organizationsNSO2. Number of civil society organizations that have
officially participated and expressed their views in the process of
developing and approving the state budgetMOF3. Percentage of voters
that have participated in nominating governors of soums and
baghsCabinet SecretariatTarget 24: Develop a zero-tolerance
environment to corruption in all spheres of society1. Index of
corruptionIAAC2. Perception of corruption in political
organizations, judicial and law enforcement institutionsIAAC3.
Public perception of corruption in public administration and public
servicesNSO193 themes: droits de la personne (incl. Liberte de
presse & acces a linformation), principes democratiques,
tolerance zero a la corruption. Guide descriptif des indicateurs /
lacunes de chaque indicateur
Ex: Nb dinstitutions gouvernementales qui publient leurs budgets
et leurs rapports de depenses sur leur website (MAIS internet
difficilement accessible aux pauvres)Nb dONGs qui ont
officiellement exprime leurs opinions au cours des deliberations
sur le budget de letat avant son enterinement (MAIS indicateur
reflete davantage processus de participation que resultats de
participation)
Mongolie Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de lODM
9 Simplicit du systme de suivi: 12 indicateursPermet un suivi
annuel via le Parlement (concidant avec la revue annuelle des
ODMs)Permet de capter lattention du public
Institutionnalisation des enqutes de gouvernance (indicateurs de
perception): Module de gouvernance attache aux enqutes des mnages
(bureau de la statistique)
A noter:Simplicite du systeme: 12 indicateurs --- idem pour
Djibouti: impossible de suivre une batterie dindicateurs qui
seraient alignes parfaitement sur le questionnaire du MAEP...
Version condensee qui permet un suivi regulier des sujets
identifies comme prioritairesquestions de perception de
lindependance des medias & de perception de la corruption &
confiance en ladministration publique
20Mongolie Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de
lODM 9 Diversit des institutions impliques dans la collecte de
donnesMinistres, bureau de la statistique, agence nationale
anti-corruption, agence nationale pour les droits humains,
PNUDPermet une vritable appropriation /usage effectif des
indicateurs par les institutions concernes
A noter:1) Plutot que de sous-contracter collecte de donnees a
une firme independente
21Mcanisme de suivi pour les indicateurs de lODM 9
22Ministere des Finances coordonnateur Institut de recherche:
analyse des donnees collecteesForum consultatif (partis politqiues,
ONGs, universitaires): validation des donnees & de lanalyse du
rapport sur lODM 9Agences collectrices de donneesMcanismes de
contrle pour garantir lindpendance et la crdibilit du systme:
Institut de recherche indpendant responsable de la compilation des
donnes, valuation de la qualit des donnes et calcul annuel des
indicateursForum consultatif multipartite (partis politiques, socit
civile, gouvernement, media, etc.) charg de la validation des
donnes, examen des rapports porduits par linstitut de recherche,
suggestions de projets de recherche lis aux indicateurs Mongolie
Systme de suivi de la gouvernance: Indicateurs de lODM 9
23Complmentarit des indicateurs de la gouvernance: Constitution de
paniers dindicateurs quilibrs
Complmentarit entre les indicateurs de lIndex Mo Ibrahim et les
indicateurs issus dune enqute auprs du public pour le MAEP, labore
par lAfrobaromtre (questionnaire non test)Djibouti, 27-28 janvier
2010Marie LabergeCentre dOslo pour la Gouvernance, PNUDIndex Mo
Ibrahim de la gouvernance africaine xx indicateurs, 5 categories de
biens publics fournis pas les gouvt (nouvellement revise: 4
categories) Securite; etat de droit, Transparence et Corruption;
Participation et droits humains; opportunite de developpement
economique durable; and developpemtn Humain
Different des indices traditionnels: participation & etat de
droit
Adopte perspective du citoyen: sattend a recevoir ces biens
publics, donc evaluation de performance gouvernmentale devrait en
tenir compte (categorie de DH inusite en matiere de gouevrnance
mais sapparente au MAEP)
Chaque categorie sous-divisee en sous-categories
Contrairement aux autres indicateurs composites de gouevrnance
(BM), pas base uniquement sur perception et jugement dexpxerts
(lesquels peuvent varier entre experts). Transparence est
priorisee. Autant que possible des indicateurs objectifs. Et
priorise indicateurs de results/impact plutot que dintrants: en
posant la question de quest-ce que le gouvernement a accompli?
Quelle est sa performance? plutot que de mesurer bonnes intentions,
promesses budgetaires (qui ne resultent pas necessairement en une
bonne performance)
Initiative qui visait a pallier au manque dindicateur de
gouvernnace concu specifiquement pour le contexte africain 48 pays
au sud du Sahara
Bonne source dexemples dindicateurs objectifs/factuels de la
gouvernance
Enquete: Certain que la grande majorite des citoyens sera
incapable de repondre aux questions juridiques, constitutionnelles
et techniques posees dans le questionnaire. Alors necessaire de
consulter experts, recherche documentaire, etc.
Mais il reste que les citoyens sont les arbitres ultimes de
lequite des pratiques democratiques, de la division des biens
publics dans les regiosn et entre les secteurs de la societe. Les
impressions des citoyens meme si les citoyens ne peuvent pas citer
denquetes et de statistiques pour prouver leurs revendications
doivetn etre considerees comme une indication cruciale de la
performance du gouvernement.
24Rgle dor no.1: Recourir a un indicateur pour poser une 1re
question et non la dernire! Rgle dor no.2: Comprendre les tenants
et aboutissants dun indicateur avant de lutiliserRgle dor no.3:
Utiliser une grande varit dindicateursIl nexiste pas dindicateur de
gouvernance unique, capable de saisir les subtilits et la complexit
des situations nationales
On pourrait diviser le questionnaire du MAEP en 27 groupes de
questions pour aider a lidentification des formes dexpertise et de
recherche documentaires requises (1re colonne)
25Quelques observationsThmes omis ou marginaliss dans lune ou
lautre des deux mthodes: Important de savoir ce quun indicateur
composite mesure, et ce quil ne mesure pas! ex: Rien sur la
dcentralisation & sur la sparation/quilibre des pouvoirs entre
lexcutif et le lgislatif, dans lindice Mo IbrahimAutres thmes
examins par le Mo Ibrahim mais non couverts par le MAEP, quil
serait utile dinclure dans une enqute publique? Ex: Libert des
mdias: % des personnes qui peuvent nommer un journal/station de
radio qui sont parfois critiques du gouvernementDonc ce tableau
nest pas exhaustif: beaucoup dautres possibilits!
For example, there is nothing here on "freedom of the media" or
under "ICT" etc., while I think there would be easy public survey
question thatcould cover those themes - for example: "percentage of
people who say there are legal newspapers/radio stationscriticizing
the government", "percentage of people who have an email
address/access to a computer/" etc.... So in fact maybe the table
is just an example of how public surveys can be usedfor theAPRM,
but I don't think it's totally comprehensive anyway.
there has been some recent changes within the Ibrahim Index, but
that these changes only affect the categorization of indicators and
add more indicators,and that the method and sources (i.e. all
external sources) do not change between the old and new
version.
26Quelques observations (suite)Panoplie de sources
internationales disponiblesSources les plus objectives
possiblesMais qui ne donnent quun versant de lhistoire Ex: Systme
judiciaire: Indpendance & efficacit (Mo Ibrahim) vs. Accs &
traitement quitables (enqute auprs du public)
Existence de sources nationales plus fiables?
27valuer loffre vs. la demande de bonne gouvernanceParallle avec
lvaluation de la qualit dune compagnie prive: valuer charte de
compagnie, processus internes, chane dassemblement OUvaluer le
niveau de demande pour les produits, le taux de satisfaction des
clients, le taux de fidlit de la clientle, etc.Complmentarit des
indicateursOffre vs. demande: Gens daffaires competents ne
tireraient jamais une conclusion finale sur la qualite de leur
compagnie et de leur produits sur la simple investigation de la
charte de la compagnie, de ces processus internes ou de sa chaine
dassemblement. Ils chercheraient aisso a savoir si les clients
achetent bien ses produits et plus important, sils en sont
satisfaits et sils vont continuer a les acheter.
De meme, en matiere devaluation de la gouevrnance politique, il
importe dinvestiguer autant loffre et la demande de bonne
gouvernance.
28Evaluation de la demande de bonne gouvernance
Ex. MAEP: Fournir des preuves que la dcentralisation a conduit
une amlioration dans la participation largie de la population la
baseMthode utilise au Bangladesh:Quel est votre niveau de
participation aux consultations populaires? (rgulier, rare,
etc.)Jusqua quel point les organisations communautaires
communiquent-elles efficacement les demandes de la communaut au
conseil des lus? Est-ce que les citoyens marginaliss sont reprsents
efficacement au sein de ces organisations?Dans quelle mesure ces
organisations sont-elles capables dinfluencer les lus?
Evaluation de l offre de bonne gouvernanceEx. MAEP: Fournir des
preuves que la dcentralisation a conduit une amlioration dans la
participation largie de la population la baseMthode utilise au
Bangladesh:Est-ce que les consultations locales (planification
& budget) sont tenues de faon rgulire (ex: nb de fois par
anne)Est-ce que les citoyens sont informs des forums de
consultations populaires (tableau dinformation mis jour)?Est-ce que
des comptes-rendus de ces consultations sont prpars, circuls et
discuts?Est-ce que les dcisions prises par les lus sont mises en
application? Est-ce que les heures douverture des bureaux des lus
locaux sont respectes?Differentes sources de donnees (citoyens
& elus locaux); differents types de donnees (mesures
dappreciation & dopinion et mesures
dincidence/objectives)30Complmentarit des indicateursObjectifs vs.
subjectifs Indicateurs bass sur des faits/expriences vs.
indicateurs bass sur des apprciations / perceptions / opinions% des
personnes ayant le sentiment que les dernires lections ont t libres
et justes (indicateur subjectif) OU% des personnes ayant t empches
de voter parce que leur nom n'tait pas sur la liste des lecteurs
(indicateur objectif)
Paniers dindicateurs requierent une diversite de types
dindicateurs
31Intrant vs. rsultat/impactIndicateurs qui mesurent les bonnes
intentions (ex: ressources financires/humaines, lois, etc.) pour
latteinte dun rsultat dsir vs. indicateurs mesurant le rsultat de
ces bonnes intentionsNombre de dfenseurs des droits des citoyens et
davocats mis la disposition des citoyens dans le cadre de laide
juridique (ratio par 10,000 personnes) (indicateur dintrant) OU% de
citoyens qui dclarent bnficier dun accs aux services juridiques
pour rsoudre les litiges, dsagrg par rgion/niveau
durbanisation/revenu, etc. (indicateur dimpact)
Complmentarit des indicateursBonnes intentions (qui ne resultent
pas necessairement en une bonne performance)Plutot que de sattarder
aux taux de depenses (haut ou bas) du budget alloue a la sante,
plus revelateur dexaminer les resultats de ces depenses, limpat sur
lamelioration de la sante
Meme si opposition participe, decoupage des circonscriptions
electorales ou le systeme electoral epuvent etre tels quil nont pas
de siege au parlement ou meme sils en ont, nont peut-etre peu
dinfluence au sein du parlement 32De jure vs. de facto Indicateurs
examinant lexistence de lois / conformit avec normes et codes
internationaux vs. indicateurs mesurant la mise en application de
ces lois
Ratification des principales conventions internationales sur les
droits de l'Homme (indicateur de jure) OU% des personnes disant que
l'on peut craindre des arrestations injustes (indicateur de
facto)
Complmentarit des indicateurs33Indicateurs sensibles la pauvret
et au genre
Indicateurs de gouvernance devraient reflter les impacts
potentiellement diffrents que les processus de gouvernance exercent
sur diffrentes catgories sociales, et sur les hommes et les
femmes
4 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux
pauvres / au genre
1) Indicateur dsagrg par statut de pauvret / par sexeEx: Ratio
de la participation au scrutin parmi les lecteurs qui vivent dans
des mnages pauvres, par rapport celui des lecteurs appartenant aux
mnages non pauvres
Vs. % global de participation au scrutin (indicateur
traditionnel)Est-ce que les pauvres sont aussi bien representes que
les riches a travers les elus? Ont-ils confiance en le systeme
electoral? Ou sont-ils desengages? Pourquoi? OuRatio de procs en
attente dans les cours servant les communauts majoritaires vs.
minoritaires
344 faons de formuler un indicateur de gouvernance sensible aux
pauvres / au genre
2) Indicateur spcifique aux pauvres / au genre Indicateur mesure
une pratique de gouvernance qui cible spcialement les pauvres (les
femmes), telle que les tribunaux de justice frais rduits, ou la
proportion des siges parlementaires rservs aux femmes
Ex: Dure moyenne (x min/hres) requise pour voter aux lections
nationales dans les circonscriptions pauvres (dure totale = voyage
+ attente + vote)
En plus de mesurer la confiance des gens en le processus
electoral, leur participation au scrutin, etc.354 faons de formuler
un indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre
3) Indicateur implicitement favorable aux pauvres /
femmesLindicateur ne fait aucune rfrence explicite aux pauvres (aux
femmes). Cependant, il est clair que lindicateur revt un intrt
particulier pour les groupes faible revenu (les femmes).
Ex: Le nombre dheures par jour pendant lesquelles les isoloirs
sont ouverts au cours de la priode des lections.
[Plus le nombre dheures est lev et plus il y a dopportunits de
voter pour les journaliers occasionnels sans que cela ne leur
occasionne des pertes de revenus.]364 faons de formuler un
indicateur de gouvernance sensible aux pauvres / au genre
3) Indicateur choisi par les pauvres / par les femmes
Usage de techniques participatives pour offrir loccasion aux
groupes faible revenu (femmes) didentifier des indicateurs revtant
un intrt particulier pour eux (MAEP comme mcanisme de consultation
cl a cet gard)
Ex: Lacceptation par les autorits de documents autres que les
extraits dacte de naissance lors du processus dinscription des
lecteurs (dsagrg par rgion/groupe ethnique/etc.)37Constitution de
paniers dindicateurs quilibrs:
valuer loffre vs. la demande de bonne gouvernanceObjectifs vs.
subjectifs Intrants vs. rsultats/impactsDe jure vs. de
factoIndicateurs sensibles la pauvret et au genre
Complmentarit des indicateurs:RsumQuestions auxquelles les
citoyens ne voudront pas repondre? Problemes de formulation?
Mon collegue Xavier de DIAL demain! 38
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