8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
1/35
CUPRINS
CAP. I FONDURILE EUROPENE CARE FINANTEAZ DEZVOLTAREA
AGRICULTURII.....................................................................................................................2
1.1 Finanarea agriculturii cu ajutorul fondurilor europene- scurt istoric......................................2
1.2 Cadrul legislativ care sta la baza gestionarii si accesarii fondurilor europene in Romania. .5
1.3 anagementul fondurilor europene pentru agricultura la nivel naional !instituiile
responsabile"....................................................................................................................................... #
1.$ %naliza situaiei e&ploaiilor agricole din Rom'nia !(n baza necesit)ii accesarii F*%+R". .12
CAP II. ANALIZA GRADULUI DE ACCESARE A FONDURILOR EUROPENE .STUDIU DE CAZ FEADR....................................................................................................16
2.1 ,rezentarea fondurilor europene care finaneaz) agricultura.................................................1
2.2 %bsoria F*%+R (n niunea *uropean)....................................................................................2$
2.3 /ituaia absoriei F*%+R !,0+R" (n perioada 2#-212 (n Rom'nia.....................................2
2.$ *&emple de bune practice...........................................................................................................32
1
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
2/35
CAP. I FONDURILE EUROPENE CARE FINANTEAZDEZVOLTAREA AGRICULTURII
1.1 Finanareaagriculturii cu ajutorul fondurilor europene- scurt istoric
Indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, fiecare ara se confrunt cuprobleme n ceea ce privete dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului. Acesteprobleme sunt generate de o serie de factori subiectivi i obiectivi care determin o dezvoltareinegal a zonelor economice.
n interiorul rilor au nceput s se simt diferenele n momentul n care a aprutnecesitatea crerii unui spaiu european unic, din cauza aciunilor pe care le implic realizareaacestui lucru.
n anul 1!", rile semnatare ale #ratatului de la $oma se refer n preambulul
acestuia la necesitatea de %a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lorarmonioas prin reducerea diferenelor e&istente ntre diversele regiuni i a decala'elor cucare se confrunt regiunile mai puin favorizate(.
)entru a realiza unitatea economiilor, dar i de a asigura dezvoltarea lor, n anul 1!*se constituie dou +onduri sectoriale +ondul -ocial uropean /+-0 i +ondul uropean derientare i 2arantare Agricol /+2A0.
+ondul -ocial uropean /+-0 are ca obiectiv combaterea i prevenirea oma'ului idezvoltarea resurselor umane, dar i integrarea pe piaa muncii.
+ondul uropean de rientare i 2arantare Agericol /+2A0 a constituit sursa definanare care a contribuit n mare masur la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din
rile membre ale 3niunii uropene.
A fost nevoie de c4iva ani ca politica de coeziune economic i social s avansezepe agenda politic a 5, datorit primei e&tinderi care includea state membre /6area 7ritaniei Irlanda0 cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu oncetinire a dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii 8"9.
:a nceput, politica de coeziune economic i social avea un e&plicit caracterredistributiv. n 1"! a fost nfiinat un +ond uropean de ;ezvoltare $egional /+;$0 cares contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. -
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
3/35
- Obiectivul 1 privete dezvoltarea i a'ustrile structurale ale regiunilor a crordezvoltare este nt4rziat, aceste regiuni nregistreaz un )I7 pe locuitor mai mic dec4t "!>din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale 3 /este de menionat c suntfoarte puine astfel de zone n 3 1! 0 .
- Obiectivul 2are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin
dificulti structurale. Acoperind un total de 1*> din populaia european, se au n vederepatru tipuri de zone industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit.
- Obiectivul acoper ntregul teritoriu 3niunii uropene, care se gsete n afarazonelor biectivului 1. l face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i asistemelor de educaie, formare i anga'are, in4nd cont de strategia european n domeniulocuprii forei de munc.?1
Aceste obiective fac obiectul politicii de dezvoltare regional. )olitica de dezvoltareregional are ca scop principal ameliorarea, pe termen ndelungat, a condiiilor economiceregionale. biectivul principal este de a reduce disparitile teritoriale i realizarea unuiechilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare social i economic a diferitelor zone.
)entru a putea realiza obiectivele de dezvoltare regional i rural este nevoie de a seasigura sursa de finanare. n felul acesta, obiectivele politicii de dezvoltare regional pe carele au in vedere statele membre ale 3niunii uropene, precum i fondurile structural utilizate
pentru atingerea acestora au fost grupate in urmatoarele categorii% A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase )
!mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora "
a0 promovarea a'ustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin +onduluropean de ;ezvoltare $egional /+;$0 , +ondul -ocial uropean /+-0,+ondul uropean de rientare i 2arantare Agricol @ orientare /+2A afondurilor publice disponibile a 3niunii uropene i cofinan area 2uvernului $om4niei0.
n ceea ce privete accesarea de fonduri europene pentru agricultur au aprutprobleme care au condus la ntrzieri. 5u toate c fondurilor structurale i de coeziune aureprezentat una dintre prioritile principale ale 2uvernului $om4niei, nc de la aprobarea
programelor operaionale, $om4nia s
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
15/35
)rocesul de cretere al agriculturii rom4neti a fost ntarziat, iar o cauz ma'or aratelor mici de accesare a fondurilor europene depinde de resursa uman. )ersoanele caresunt implicate n aces proces /autoriti publice centrale si locale, I66
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
16/35
CAP II. ANALIZA GRADULUI DE ACCESARE A FONDURILOR
EUROPENE . STUDIU DE CAZ FEADR.
2.1 (rezentarea fondurilor europene care finan$eaz agricultura
A. +=;3: 3$)A= A2$I5: )=#$3 ;RF:#A$A $3$A:S
/+A;$0
forturile principale, n perioada B99"
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
17/35
+ondul uropean Agricol pentru ;ezvoltarea $ural finaeaz n sistem de cogestiuneprogramele de dezvoltare rural, n baza principiului fondurilor structurale, adic statelemembre sunt obligate s elaboreze )lanul =aional de ;ezvoltare $ural /)=;$0. )e baza)=;$, 5omisia poate aproba a&ele prioritare i msurile care urmeaz a fi implementate n
perioada de programare financiar B99"
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
18/35
A;% 2 < =(bu"/t/i$e% (e'iului 0i % #*%iului $u$%lbiectivele A&ei B au ca i scop livrarea de servicii de mediu, utiliz4nd msuri de
agro
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
19/35
dezvoltare. )artenerii sociali i economici trebuie s reprezinte cel putin !9> din structurapartenerului local. ;e asemenea, parteneriatul public
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
20/35
%-chema de plat unic pe suprafa const n acordarea unei sume uniforme pehectar, pltibil o dat pe an, decuplat total de producie.
-ursa de finanare pentru plile efectuate n cadrul -chemei de plat unic pesuprafa se asigur din +ondul uropean de 2arantare Agricol /+2A0.
-uprafaa agricol eligibil poate avea urmtoarele categorii de folosina0 teren arabil < terenul cultivat pentru producie cu cereale pentru boabe, plante
leguminoase pentru boabe, plante industriale, cartof, sfecl de zahr, rdcinoase pentrunutre, legume proaspete, pepeni i cpuni, flori i plante ornamentale, plante pentru nutre,
plante pentru producerea de semine i seminceri pentru comercializare, alte culturi n terenarabil, inclusiv terenurile de sub sere i solarii i terenul lsat necultivat n mod deliberat, darmeninut n bune condiii agricole i de mediu
b0pa'iti permanente < puni i f4nee < terenul utilizat pentru punatul animalelorsau pentru producerea de fura'e
c0 vii < terenul plantat cu vii i pepiniere viticoled0 culturi permanente < terenul plantat cu livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere i
alte culturi permanentee0 grdini familiale < suprafa destinat obinerii produselor agricole, n principal
pentru consumul propriu al membrilor e&ploataieiHgospodriei agricole individuale.?B!
7eneficiarii plilor directe din cadrul -A)- pot s fie persoane fizice iHsau 'uridice,care sunt dispuse s e&ploateze terenul agricol pentru care s
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
21/35
< promovarea unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de pescuit aflotei 5omunitii
< promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n ape interne< ntrirea competivitii structurilor de operare i dezvoltare pe baze economice
a ntreprinderilor din sectorul pescuitului
< ncura'area prote'rii i imbuntirii mediului i a resurselor natural care seafl n legatur cu sectorul pescuitului
< ncura'area dezvoltrii durabile i mbuntirea calitii vieii n zonele cuactiviti din domeniul pescuitului.?BC
;atorit faptului c se adreseaz dezvoltrii durabile i se ocup cu reducereadecala'elor regiunilor implicate n activitile de pescuit, +ondul uropean de )escuit estegestionat conform cu fondurile structurale , astfel nc4t la nivelul $om4niei, autoritilenaionale au elaborate )rogramul =aional -trategic pentru )escuit pentru perioada B99"0 i n Irlanda /,">0.
5ontribu ia la A&a B este cel mai mare n Irlanda /*9,B>0, 6area 7ritanie
/"!,E>0,Austria /"D,>0, +inlanda /"C,E>0 i n 6area 7ritanie /"!,E>0. ste mai pu in de D9> n 6alta /BC,D>0, $om4nia /B!,!>0 i n 7ulgaria /BD,B>0./BD,B>0.
5ontribu iilor +A;$, alocate pentru A&a D nu pot dep i D!>. 5ele mai ridicate rate ale contribu iei se gsesc n 6alta /DD,B>0, landa /B,C>0, 7ulgaria /D9,D>0 i n 2ermania /B*,C>0.$ata este de sub 19> n +ran a /,*>0, )ortugalia />0, :u&emburg /*,!>0 i n Irlanda /",>0. ?D1
315omisia uropean, ;irecia 2eneral pentru Agricultur i ;ezvoltare $ural,Rural Development in t'eEuropean Union-)tatistical and Economic 5nformation, B91B
27
http://www.ec.europa.eu/http://www.ec.europa.eu/8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
28/35
-pri'inul comunitar pentru msurile de dezvoltare rural pentru toate a&ele n rilemembre a fost de C miliarde de euro pentru toat perioada B99"
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
29/35
2." )itua$ia a!sor$iei E0DR %(6DR& n perioada 2334-2312 n Romnia
Aderarea $om4niei la 3niunea uropean n anul B99", a nsemnat o etap nou
pentru agricultura i dezvoltarea rural a rii noastre. $om4nia a fost obligat s i adaptezerapid economia agricol i politica de dezvoltare rural la standarde europene pentru a puteaaccesa piaa intern a 3niunii uropene i a adopta n totalitate )olitica Agricol 5omun/)A50. ;in aceast perspectiv, integrarea n 3niunea uropean a constituit cel mai puternicfactor de presiune pentru reformarea agriculturii i a economiei rurale rom4neti, nansamblul su.
;in nevoia de adaptare la economia agricol, dar i de aliniere a politicii de dezvoltare rural a $om4niei lastandardele europene a fost nevoie de crearea unui plan, astfel a fost realizat )lanul =aional de ;ezvoltare $ural.
)lanul =aional de dezvoltare rural urmrete o serie de obiective care spri'in creterea competivitii sectoarelor
agro
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
30/35
)entru a putea sa abordeze cel de din totalul suprafeelor, la agricultorii mai tineri. )entrucea de 1.9".*9B.11B
A&a D B.!9.E*.9DD *9> B.99".!*.EBC
A&a E BD!.9"E.*"1 *9> 1**.9!.*CAsisten tehnic D"C.11."D *9> D99.*!.*DE
30
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
31/35
)li complementaredirecte
CB!.1DC.199 *9> !99.19*.**9
#otal regiuni deconvergen
19.9".9*D."DC *9,EC> *.1BE.1*."E!
-ursa NNN.apdrp.ro
+ondurile alocate pentru )=;$ au fost mparite pe msuri i a&e.DD
n ceea ce privete absoria +A;$ la nivel de $om4nia avem un grad de absorie de!E>. Agenia de )li pentru ;ezvoltare $ural i )escuit /A);$)0 a pltit p4n n 1Emartie B91D, suma de E,*1 miliarde de euro din fondurile alocate de 3niunea uropean
pentru )rogramul =a ional de ;ezvoltare $ural B99" @ B91D /)=;$0.;e la demararea )=;$ n anul B99*, Agenia de )li pentru ;ezvoltare $ural i
)escuit a gestionat 1E9.*9* de cereri de finanare, n valoare de peste 1",1 miliarde de euro.)4n la aceast dat, au fost selectate pentru a primi finanare nerambursabil C*.1*D
de proiecte n sum de !," miliarde de euro, ceea ce reprezint un grad de anga'are de ""> afondurilor publice disponibile a 3niunii uropene i cofinan area 2uvernului $om4niei0.
5ontractele de finan are semnate ntre beneficiari i A);$) sunt n numr de C!.1B" cu o valoare de !,1 miliarde de euro.DE
%)entru 6sura 1B1 %6odernizarea e&ploataiilor agricole( A);$) a primit ".*!1cereri de finanare, din care au fost contractate 1.* de proiecte cu o valoare nerambursabilde apro&imativ "!* milioane de euro. Aceast sum reprezint "B,"D> din alocarea total
pentru aceast msur de finanare, alocare n valoare de 1,9EB miliarde de euro. #otodat, aufost efectuate pli totale de EB" milioane de euro.
)entru 6sura 1BD %5reterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere(B.CD beneficiari au solicitat fonduri, fiind semnate p4n n prezent 1.91! de contracte definanare n valoare public de peste "*E milioane de euro. Aceste sume includ -chemele deA'utor de -tat valabile doar pe parcursul anului B99*, dar i noua -chem =!"* din anulB919. )entru -chemele de a'utor de stat U-1DHB99* i U-B*HB99* au fost efectuate pli n valoare de peste "! de milioane de euro.
)entru proiectele -chemei =!"* au fost plti i D9," milioane de euro. n cazul 6surii 1BD, valoarea proiectelor contractate reprezint "B,E> din totalul de peste 1 miliard de euro
bani publici nerambursabili aloca i p4n n anul B91D.
)entru 6sura DBB %$enovarea i dezvoltarea satelor( au fost depuse peste D.BB! decereri de finanare, suma alocat prin )=;$ acestei 6suri, p4n n anul B91D, respectiv 1,"Bde miliarde de euro, fiind depit de aproape cinci ori. Au fost contractate p4n n prezent"* de proiecte cu o valoare nerambursabil de peste 1,"1 de miliarde de euro fiind pltii
peste 1 miliard de euro.
DD
A se vedea Ane&a nr. 1< tab. % Alocrile financiare pe msuri i total )=;$
34A se vedea Ane&a nr.B @tab. %-ituaia pe sesiuni a proiectelor din cadrul )=;$ nregistrate n tabelele de monitorizare ladata de 9.9!.B91D.
31
http://www.apdrp.ro/http://www.apdrp.ro/8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
32/35
)entru 6sura D1B %-pri'in pentru crearea i dezvoltarea de micro
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
33/35
+inantarea nerambursabila acordata prin 6asura D1B @ -pri'in pentru crearea sidezvoltarea de micro
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
34/35
34
8/12/2019 Disertatie-cap 1-Cap 2 Varianta Doc
35/35