Direcţia Generală Comunicare Agenţia Executivă pentru Educaţie ...

PROGRAMUL „EUROPA PENTRU CETĂŢENI” 2007-2013

GHIDUL PROGRAMULUI Versiune valabilă din luna ianuarie 2013

Direcţia Generală Comunicare http://ec.europa.eu/citizenship/index_en.htm Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

Europa pentru cetăţeni – Ghidul programului – versiune valabilă începând din 2013

2

CUPRINS AVERTISMENT ....................................................................................................................... 4 PARTEA I – GENERALITĂŢI CAPITOLUL I – INTRODUCERE ........................................................................................ 5 I.1 Context .................................................................................................................................... 5 I.2 Scopul Ghidului programului ............................................................................................ 5 I. 3 Obiectivele generale şi specifice ale programului „Europa pentru cetăţeni” ............... 6 I.4 Priorităţile programului „Europa pentru cetăţeni”......................................................... 7 I.5 Structura programului „Europa pentru cetăţeni” ........................................................... 8 I.6 Gestionarea programului „Europa pentru cetăţeni” ......................................................... 10 I.7 Bugetul general al programului ....................................................................................... 12 I.8 Calendarul 2011-2013 şi publicarea rezultatelor selecţiei ............................................. 13 I.9 Date de contact................................................................................................................... 14 CAPITOLUL II – DEPUNEREA CERERILOR ŞI PROCEDURA DE SELECŢIE ...... 15 II.1 Depunerea cererilor ......................................................................................................... 15

II.1.1 Formularul de cerere de subvenționare (formular electronic) .................................. 15 II.1.2 Documente suplimentare de transmis la solicitarea EACEA ................................... 15

II.2 Procedura de selecţie ......................................................................................................... 17 II.2.1 Criterii de eligibilitate ............................................................................................... 17

A. Candidatul şi partenerii ....................................................................................... 18 A.1 Tipul candidaţilor şi partenerilor ....................................................................... 18 A.1.1 Statutul juridic ................................................................................................ 18 A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă .................................................................... 18 A.1.3 Tipul de organizaţie ........................................................................................ 18 A.2 Numărul de parteneri ......................................................................................... 18 B. Natura şi dimensiunea proiectului ....................................................................... 18 B.1 Numărul de participanţi ..................................................................................... 18 B.2 Bugetul............................................................................................................... 18 B.3 Locul de desfăşurare şi numărul de activităţi .................................................... 18 B.4 Perioada de eligibilitate/durata proiectului ........................................................ 18 C. Cererea ................................................................................................................. 19 C.1 Formularul oficial de cerere .............................................................................. 19 C.2 Termenul-limită ................................................................................................. 19 C.3 Limba oficială .................................................................................................... 19

II.2.2 Criterii de excludere ................................................................................................... 19 II.2.3 Criterii de selecţie ....................................................................................................... 20 II.2.4 Criterii de atribuire ................................................................................................... 21

II.3 Consultarea Comitetului de program şi a Parlamentului European .......................... 23 II.4 Atribuirea subvenţiilor .................................................................................................... 23 CAPITOLUL III – CONDIŢII FINANCIARE ŞI CONTRACTUALE ............................ 24 III.1 Condiţii financiare şi contractuale generale ............................................................... 24

III.1.1 Cuantumul subvenţiei .............................................................................................. 24 III.1.2 Cofinanţarea ............................................................................................................ 24


3

III.1.3 Decizia de subvenţionare şi acordul de subvenţionare ............................................ 24 III.1.4 Obligații care decurg din decizia de subvenţionare şi acordul de subvenţionare .... 25 III.1.5 Subcontractarea şi atribuirea contractului de achiziţii publice ................................ 25 III.1.6 Garanţia ................................................................................................................... 26 III.1.7 Audituri ..................................................................................................................... 26 III.1.8 Drepturi de proprietate/utilizarea rezultatelor ......................................................... 26 III.1.9 Vizibilitate şi promovare ......................................................................................... 26 III.1.10 Valorificarea şi difuzarea rezultatelor ................................................................... 27 III.1.11 Protecţia datelor ..................................................................................................... 28 III.1.12 Temeiul juridic ...................................................................................................... 28

III.2 Condiţii financiare şi contractuale (specifice subvenţiilor pentru proiecte) ............. 29 III.2.1 Neretroactivitatea .................................................................................................... 29 III.2.2 Evitarea dublei finanţări .......................................................................................... 29 III.2.3 Nonprofit ................................................................................................................. 29 III.2.4 Respectarea termenelor-limită ................................................................................. 29 III.2.5 Calcularea subvenţiei .............................................................................................. 30 III.2.5.1 Finanţarea forfetară .............................................................................................. 30 III.2.5.2 Finanţarea bugetară .............................................................................................. 30 III.2.6 Procedurile de plată ................................................................................................. 32 III.2.6.1 Prefinanţarea ......................................................................................................... 32 III.2.6.2 Plata finală ............................................................................................................. 33

PARTEA A DOUA – ELEMENTE SPECIFICE ALE ACŢIUNILOR PROGRAMULUI35 CAPITOLUL IV – SUBVENŢII PENTRU PROIECTE .................................................... 35 Acţiunea 1 – Cetăţeni activi pentru Europa ........................................................................... 35

IV.1 Măsura 1.1 – Întruniri ale cetățenilor în contextul înfrățirii între orașe .................... 35 IV.2 Măsura 1.2 – Reţele de oraşe înfrăţite ........................................................................ 38 IV.3 Măsura 2.1 – Proiecte cetăţeneşti ............................................................................... 41 IV.4 Măsura 2.2 – Măsuri de sprijin .................................................................................. 44

Acţiunea 2 – Societatea civilă activă în Europa ................................................................... 46 IV.5 Măsura 3 – Sprijin pentru proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile ........... 46

Acţiunea 4 – Memoria europeană activă ................................................................................ 49 IV.6 Memoria europeană activă .......................................................................................... 49

ANEXA 1 – GLOSAR.............................................................................................................. 53 ANEXA II – TABEL GENERAL AL CRITERIILOR DE ELIGIBILITATE ........................ 58 ANEXA III – RATE FORFETARE aplicabile în cadrul Acţiunii 1 Măsura 1.1 ..................... 59 ANEXA IV – RATE FORFETARE aplicabile în cadrul Acţiunii 1 Măsura 2, Acţiunii 2 Măsura 3, Acţiunii 4 ................................................................................................................. 60


4

AVERTISMENT Vă rugăm să reţineţi că acordurile/deciziile standard de subvenţionare ale agenţiei sunt în curs de revizuire datorită intrării în vigoare a noului regulament financiar şi a normelor de aplicare a acestuia la 1 ianuarie 2013. Prin urmare, acestea nu au fost încă anexate la cerere/ghidul programului. Agenţia va publica proiectele de acorduri/decizii de subvenţionare aferente prezentei cereri/prezentului ghid al programului imediat ce este posibil, în orice caz în timp util înainte de termenul-limită de depunere a propunerilor. Vă rugăm să reţineţi, de asemenea, că celelalte documente pe care le aveţi la dispoziţie sunt deja conforme cu noile dispoziţii. Agenţia îşi rezervă totuşi dreptul de a introduce modificări sau detalii suplimentare în funcţie de adoptarea textului final al regulamentului financiar şi al normelor de aplicare a acestuia. În acest caz, modificările vor fi anunţate în timp util înainte de termenul-limită.


5

PARTEA I – GENERALITĂŢI CAPITOLUL I – INTRODUCERE I.1 Context Adoptarea Tratatului de la Lisabona de la sfârşitul anului 2009 a dus la o serie de modificări importante ale conceptului de cetăţenie europeană. Atât Tratatul privind Uniunea Europeană, cât şi Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene consacră principiile democratice ale UE, stipulează drepturile cetăţenilor Uniunii şi prezintă principalele metode prin care cetăţenii şi asociaţiile de cetăţeni se pot implica în stabilirea agendei politice europene. Există o strânsă legătură între (i) exprimarea nevoilor cetăţenilor şi rezultatele necesare pentru îndeplinirea acestora, (ii) deschiderea sistemului democratic la participare civică şi (iii) drepturile persoanelor, inclusiv cunoaşterea acestor drepturi. Dezvoltarea unui sentiment durabil de proprietate şi apartenenţă la Uniunea Europeană impune abordarea celor trei aspecte în mod egal şi cu ajutorul unor instrumente adecvate. Considerând cetăţenia europeană ca un important element al consolidării şi garantării procesului integrării europene, Comisia Europeană continuă să încurajeze implicarea cetăţenilor europeni în toate dimensiunile vieţii comunităţii de care aparţin, oferindu-le astfel şansa de a participa la întărirea unităţii europene.

Prin Decizia 1904/2006/CE din 12 decembrie 2006, Parlamentul European şi Consiliul au adoptat programul „Europa pentru cetăţeni” pentru perioada 2007-2013, care instituie cadrul juridic necesar sprijinirii unei game largi de activităţi şi organizaţii care promovează „cetăţenia europeană activă” şi, implicit, participarea cetăţenilor şi a organizaţiilor societăţii civile (în continuare, OSC) la procesul integrării europene.

I.2 Scopul Ghidului programului Scopul prezentului ghid este de a oferi asistenţă tuturor părţilor interesate în dezvoltarea de proiecte sau primirea de sprijin financiar în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (2007-2013). Acesta contribuie la o mai bună înţelegere a obiectivelor şi acţiunilor programului, precum şi a tipurilor de activităţi care pot beneficia de asistenţă. Ghidul oferă informaţii detaliate privind criteriile de participare şi nivelul subvenţiilor care pot fi oferite. Sunt incluse: - un set de informaţii cuprinzătoare privind oportunităţile de finanţare în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni”: condiţiile esenţiale pentru solicitarea finanţării, explicarea procedurii de selecţie şi a normelor generale aplicabile cererilor de subvenţii europene care sunt selectate la sfârşitul acestei proceduri; - în interesul stabilităţii şi previzibilităţii, un calendar pentru depunerea şi evaluarea cererilor, valabil pe întreaga durată a programului. Acesta va permite o planificare mai eficientă şi pe termen mai lung de către organizaţiile interesate de dezvoltarea de activităţi în cadrul acestui program;


6

- o definire detaliată şi stabilă a tuturor cerinţelor care trebuie îndeplinite de fiecare tip de proiect; - un glosar de termeni şi definiţii din sfera programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA I, pagina 53). Aplicabilitatea prezentului ghid se supune totuşi următoarelor condiţii: adoptarea de către Comisie a agendei anuale de lucru a programului „Europa pentru

cetăţeni” după transmiterea acesteia către Comitetul de program; adoptarea de către Parlamentul European şi Consiliu a finanţării necesare programului

„Europa pentru cetăţeni" în cadrul bugetului anual al Uniunii Europene. Pentru simplificarea accesului candidaţilor, toate formularele şi documentele necesare solicitării de fonduri pot fi descărcate de la adresele de internet menţionate în capitolul II. 1 „Depunerea cererilor” din prezentul ghid (a se vedea pagina 14). I. 3 Obiectivele generale şi specifice ale programului „Europa pentru cetăţeni” Obiectivele generale ale programului sunt următoarele:

să ofere cetăţenilor oportunitatea de a interacţiona şi de a participa la construirea unei Europe cât mai apropiate, democratice şi deschise spre lume, unită şi îmbogăţită prin diversitatea sa culturală, dezvoltând astfel cetăţenia Uniunii Europene;

să dezvolte un sentiment al identităţii europene, bazat pe istorie, cultură şi valori comune;

să stimuleze un sentiment de apartenenţă la Uniunea Europeană în rândul cetăţenilor acesteia;

să dezvolte înţelegerea reciprocă şi toleranţa între cetăţenii europeni, respectând şi promovând diversitatea culturală şi lingvistică şi contribuind în acelaşi timp la dialogul intercultural.

Obiectivele specifice sunt urmărite la nivel transnaţional:

apropierea membrilor comunităţilor locale de pe întregul teritoriu al Europei pentru a împărtăşi şi a face schimb de experienţă, opinii şi valori, pentru a învăţa din istorie şi a contribui la construirea viitorului;

promovarea acţiunilor, dezbaterilor şi reflecţiei în legătură cu cetăţenia europeană şi democraţia, valorile comune, istoria şi cultura comună, prin cooperare în cadrul organizaţiilor societăţii civile la nivel european;

aducerea Europei mai aproape de cetăţenii săi prin promovarea valorilor şi realizărilor europene, păstrând în acelaşi timp amintirea trecutului său;

încurajarea interacţiunii între cetăţeni şi organizaţiile societăţii civile din toate ţările


7

participante, contribuind la dialogul intercultural şi aducând în prim plan atât diversitatea, cât şi unitatea Europei, o atenţie specială fiind acordată activităţilor menite să dezvolte legături mai strânse între cetăţenii din statele membre ale Uniunii Europene de la 30 aprilie 2004 şi cei ai statelor membre care au aderat după această dată.

I. 4 Priorităţile programului „Europa pentru cetăţeni”

Acest program acordă prioritate anumitor teme extrem de importante pentru dezvoltarea unei cetăţenii europene active. Faptul că se acordă prioritate acestor teme va încuraja realizarea de sinergii între proiectele din acest domeniu şi va asigura vizibilitatea şi impactul acţiunilor sprijinite şi ale programului în general. Candidaţii sunt invitaţi să depăşească viziunea naţională şi să abordeze diferitele teme dintr-o perspectivă europeană şi/sau prin compararea mai multor puncte de vedere naţionale. Această dimensiune transnaţională trebuie însoţită, atunci când este posibil, de o puternică dimensiune locală.

Candidaţii din cadrul acestui program sunt invitaţi să abordeze în proiectele lor cel puţin una dintre priorităţile programului.

Candidaţii sunt invitaţi, de asemenea, să ia în considerare aspecte transversale, cum ar fi egalitatea între femei şi bărbaţi şi nediscriminarea. În consecinţă, programul trebuie să fie accesibil tuturor cetăţenilor europeni, inclusiv rezidenţilor legali, fără nicio formă de discriminare pe motive de sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.

Priorităţi

A se vedea site-ul web EACEA:

http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/programme/priority_themes_en.php


8

I.5 Structura programului „Europa pentru cetăţeni” Programul este pus în aplicare prin intermediul a patru acţiuni: Acţiunea 1: Cetăţeni activi pentru Europa (întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii

între oraşe, reţele de oraşe înfrăţite, proiecte cetăţeneşti, măsuri de sprijin) Acţiunea 2: Societatea civilă activă în Europa [sprijin pentru proiecte iniţiate de

organizaţii ale societăţii civile (OSC) şi sprijin structural pentru grupuri de reflecţie şi OSC]

Acţiunea 3: Împreună pentru Europa (evenimente cu vizibilitate ridicată, studii şi instrumente de informare şi diseminare)

Acţiunea 4: Memorie europeană activă Nu există subvenţii disponibile în cadrul acţiunii 3, prin urmare, prezentul ghid nu se aplică acţiunii 3. Pentru a-şi duce la îndeplinire obiectivele, programul „Europa pentru cetăţeni” propune acţiuni diferite, sprijinite prin două categorii de subvenţii: A. SUBVENŢII PENTRU PROIECTE – proiectele sunt acţiuni cu o durată de viaţă limitată, pe parcursul căreia sunt puse în aplicare activităţi specifice propuse.

B. SUBVENŢII DE FUNCŢIONARE – subvenţiile de funcţionare1 sunt diferite de subvenţiile pentru proiecte prin faptul că finanţează costurile necesare desfăşurării corespunzătoare a activităţilor obişnuite şi permanente ale unei organizaţii, precum costurile de personal, costurile reuniunilor interne, publicaţiilor, informărilor şi diseminărilor, costurile de călătorie ocazionate de aplicarea programului de lucru, costurile de închiriere, depreciere şi celelalte costuri legate în mod direct de programul de lucru al organizaţiei. În continuare este oferită o scurtă descriere a diferitelor acţiuni şi măsuri: Acţiunea 1 - Cetăţeni activi pentru Europa Acţiunea „Cetăţeni activi pentru Europa” are ca scop apropierea membrilor comunităţilor locale din Europa, în vederea împărtăşirii şi schimbului de experienţe, opinii şi valori, pentru a învăţa din istorie şi pentru a construi pentru viitor. Aceasta încurajează întâlniri, schimburi de experienţă şi dezbateri între cetăţenii europeni din state diferite, prin mijloace diferite: Măsura 1 – Înfrăţirea oraşelor

Această măsură are ca scop activităţi care implică sau promovează schimburile directe între cetăţenii europeni, prin participarea acestora în cadrul acţiunilor de înfrăţire a oraşelor şi prin încurajarea legăturilor între oraşele înfrăţite. În consecinţă, această măsură acoperă următoarele tipuri de activitate: Măsura 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe (a se vedea pagina 35) şi Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite (a se vedea 1 Această acţiune se întreprinde printr-o Cerere de propuneri specifică disponibilă pe site-ul http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/funding/2013/call_action2_1_12_en.php


9

pagina 38). Conceptul de oraşe înfrăţite trebuie să fie înţeles în sens larg, referindu-se la oraşele care au semnat sau urmează să semneze acorduri de înfrăţire, precum şi la oraşele care au încheiat forme diferite de parteneriat prin care se încurajează legăturile culturale şi de cooperare. Măsura 2 – Proiecte cetăţeneşti şi măsuri de sprijin În cadrul Măsurii 2.1 Proiecte cetăţeneşti (a se vedea pagina 41), se poate oferi sprijin unei varietăţi de proiecte transnaţionale şi interdisciplinare, în care sunt implicaţi direct cetăţenii. Aceste proiecte trebuie să reunească cetăţeni proveniţi din diferite orizonturi culturale, care vor acţiona împreună sau vor dezbate problemele europene comune, atât la nivel local, cât şi la nivel european. Se recomandă aplicarea de metode inovatoare, care să faciliteze participarea cetăţenilor. Dezvoltarea şi consolidarea acţiunilor programului presupune, de asemenea, elaborarea unor măsuri de sprijin – incluse în Măsura 2.2 Măsuri de sprijin (a se vedea pagina 44) – pentru schimbul de bune practici şi de experienţă între diferitele părţi interesate, în vederea promovării unei cetăţenii europene active. Acţiunea 2 – Societatea civilă activă în Europa Măsura 3 - Sprijin pentru proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile

Scopul acestei măsuri este de a sprijini colaborarea în cadrul unor proiecte concrete ale organizaţiilor societăţii civile din ţări participante diferite, pe teme specifice legate de obiectivele şi priorităţile programului. În aceste proiecte se pot implica o varietate de organizaţii de la nivel local, regional, naţional sau european (a se vedea pagina 46). Acţiunea 4 – Memoria europeană activă Această acţiune urmăreşte comemorarea victimelor nazismului şi stalinismului (a se vedea pagina 49).


10

I.6 Gestionarea programului „Europa pentru cetăţeni” Comisia Europeană Direcţia Generală Comunicare (DG COMM) este responsabilă în ultimă instanţă pentru desfăşurarea corespunzătoare a programului „Europa pentru cetăţeni”. Aceasta administrează bugetul şi stabileşte priorităţile, obiectivele şi criteriile aplicabile programului în mod permanent, după consultarea Comitetului de program. În plus, aceasta coordonează şi monitorizează în ansamblu punerea în aplicare, rezultatele şi evaluarea programului la nivel european. Comisia Europeană utilizează serviciile unei agenţii executive. Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură EACEA, instituită prin Decizia 2005/56/CE a Comisiei Europene din 14 ianuarie 2005, răspunde de punerea în aplicare a tuturor acţiunilor programului „Europa pentru cetăţeni”, cu excepţia unei părţi a acţiunii 3, desfăşurată direct de către DG Comunicare. EACEA are atribuţii de gestionare a ciclului complet de viaţă al acestor proiecte, inclusiv întocmirea cererilor de propuneri, selectarea proiectelor şi semnarea deciziilor/acordurilor de subvenţionare, gestiunea financiară, monitorizarea proiectelor, comunicarea cu beneficiarii şi inspecţiile la faţa locului. Punctele de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” (PEC) Punctele de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni”, înfiinţate de către Comisie, au rolul de a furniza părţilor interesate informaţii privind programul şi de a le oferi instrucţiuni şi asistenţă. Aceste structuri naţionale sunt responsabile pentru asigurarea unei diseminări eficace şi orientate către cât mai mulţi cetăţeni, a informaţiilor practice cu privire la punerea în aplicare, activităţile şi oportunităţile de finanţare ale programului. Mai multe state membre au instituit astfel de structuri începând din 2008, în vederea cooperării cu Comisia şi pentru mobilizarea tuturor multiplicatorilor de informaţie semnificativi de la nivel naţional. Lista punctelor de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” este disponibilă la http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

Statele membre şi alte ţări participante

Statele membre ale UE se implică în punerea în aplicare a programului „Europa pentru cetăţeni” în special prin intermediul Comitetului de program, în care acestea îşi numesc reprezentanţi. Comitetul de program este consultat în mod oficial cu privire la diferite aspecte ale punerii în aplicare a programului, cum ar fi, de exemplu, planul anual de lucru propus, criteriile de selecţie şi procedurile corespunzătoare, echilibrul general între diferite acţiuni etc. În Comitetul de program sunt incluse şi alte ţări care participă la program, acestea având rolul de observatori fără drept de vot.


11

I.7 Bugetul general al programului

Programul are un buget total de 215 milioane EUR pentru o perioadă de şapte ani (2007-2013). Bugetul anual face obiectul deciziei autorităţilor bugetare. Site-ul internet de mai jos prezintă diferitele etape ale adoptării bugetului. Acest program este finanţat prin linia bugetară 16 05 01: http://ec.europa.eu/budget/documents/2011_en.htm?submenuheader=2

În decizia de instituire a acestui program se specifică o defalcare între diferitele acţiuni ale programului pentru perioada integrală 2007-2013 după cum urmează: Acţiunea 1 – Cetăţeni activi pentru Europa: cel puţin 45%. Acţiunea 2 – Societatea civilă activă în Europa: aproximativ 31%. Acţiunea 3 – Împreună pentru Europa: aproximativ 10%. Acţiunea 4 – Memoria europeană activă: aproximativ 4%. Sumele rămase sunt utilizate pentru a acoperi cheltuielile generale, administrative şi tehnice ale programului.


12

I.8 Calendarul 2011-2013 şi publicarea rezultatelor selecţiei Termenele-limită de depunere a cererilor sunt planificate după cum urmează: Acţiunea 1: Cetăţeni activi pentru Europa

Acţiunea 2: Societatea civilă activă în Europa

Acţiunea 4: Memoria europeană activă

*Cererile trebuie depuse înainte de ora 12.00 p.m. (ora Bruxelles-ului) în ultima zi de depunere a cererilor. În cazul în care termenul-limită de depunere este sâmbăta sau duminica, termenul-limită este considerat prima zi lucrătoare după sfârşitul de săptămână.

Măsura Termenul-limită de depunere*

Perioada de eligibilitate: proiectele trebuie să înceapă între

Măsura 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe Etapa 1 1 februarie 1 iunie anul termenului-limită şi 28 februarie anul

următor Etapa 2 1 iunie 1 octombrie anul termenului-limită şi 30 iunie anul

următor

Etapa 3 1 septembrie 1 ianuarie şi 30 septembrie anul următor termenului-limită

Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite Etapa 1 1 februarie 1 iunie şi 30 decembrie anul termenului-limită

Etapa 2 1 septembrie 1 ianuarie şi 30 mai anul următor anului termenului-limită

Măsura 2.1 Proiecte cetăţeneşti 1 iunie 1 decembrie anul termenului-limită şi 31 mai anul

următor Măsura 2.2 Măsuri de sprijin 1 iunie 1 decembrie anul termenului-limită şi 31 mai anul

următor

Măsura Termenul-limită de depunere

Perioada de eligibilitate: proiectele trebuie să înceapă între

Măsura 3 Proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile

1 februarie 1 august anul termenului-limită şi 31 ianuarie anul următor

Termenul-limită de depunere Perioada de eligibilitate: proiectele trebuie să înceapă între

1 iunie 1 decembrie anul termenului-limită şi 31 mai anul următor


13

Publicarea rezultatelor selecţiei

În principiu, rezultatul procedurii de selecţie se comunică candidaţilor în a patra lună după termenul-limită de depunere a cererilor. Lista proiectelor selectate va fi publicată pe următorul site internet: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/results_compendia/results_en.php

Candidaţii ale căror cereri nu au fost selectate vor fi informaţi în scris. Trebuie reţinut că în perioada dintre termenul-limită de depunere a cererilor şi publicarea rezultatelor selecţiei se vor desfăşura următoarele proceduri: Evaluarea şi selectarea cererilor; Doar proiectele depuse în cadrul Acţiunii 1 Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite fac

obiectul procedurii de consultare în cadrul Comitetului de program şi Parlamentului European, care durează cel puţin şase săptămâni (pentru informaţii suplimentare privind procedura de consultare, a se vedea capitolul II.3, pagina 22);

Adoptarea deciziei de selecţie. Candidaţii pot fi informaţi cu privire la rezultatul procesului de selecţie numai după încheierea procedurilor susmenţionate.

I.9 Date de contact

Punctele de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” (PEC) Candidaţii sunt încurajaţi să contacteze Punctele de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” – structuri naţionale responsabile pentru difuzarea informaţiilor practice privind punerea în aplicare a programului „Europa pentru cetăţeni” – din propriile ţări. Datele de contact ale PEC sunt disponibile la următoarea adresă: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php EACEA - Unit P7 Citizenship Avenue du Bourget, 1 (BOUR 01/04A) B-1140 Bruxelles - Belgia Fax:+32 2 296 23 89; http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php Acţiunea 1 Măsura 1.1 – Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe şi Măsura 1.2 – Reţele de oraşe înfrăţite: [email protected] Măsura 2.1 – Proiecte cetăţeneşti şi Măsura 2.2 – Măsuri de sprijin: [email protected] Acţiunea 2 Măsura 3 Sprijin pentru proiecte iniţiate de OSC: [email protected] Acţiunea 4 – Memoria europeană activă: [email protected]


14

CAPITOLUL II DEPUNEREA CERERILOR ŞI PROCEDURA DE SELECŢIE

II.1 Depunerea cererilor II.1.1 Formularul de cerere de subvenţionare (formular electronic) Pentru toate măsurile a fost creat un sistem electronic de depunere a cererilor. Propunerile de proiecte trebuie să fie transmise prin intermediul formularului electronic de cerere de subvenţionare, disponibil pe site-ul internet al EACEA: http://eacea.ec.europa.eu/eforms/index_en.php#1. Cererile depuse în format tipărit prin poştă, prin fax sau prin e-mail NU vor fi acceptate pentru evaluare. După descărcare, trebuie să completaţi toate câmpurile formularului electronic. În plus, trebuie să completaţi şi să anexaţi la formularul electronic documentele considerate ca făcând parte integrantă din cerere: pentru toate acţiunile declaraţia pe proprie răspundere, pentru Acţiunea 1 Măsura 1.1 (Întrunirile cetăţenilor) şi Acţiunea 1 Măsura 1.2 (Reţele de oraşe înfrăţite): Formularul pentru persoane juridice şi Formularul de identificare financiară în format .pdf, pentru acţiunile bugetare: informaţiile despre buget, utilizând formularele oficiale disponibile pe internet la: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

O cerere transmisă corespunzător TREBUIE să conţină numărul de înregistrare, care se alocă în mod automat în momentul depunerii.

Vă rugăm SĂ NU TRIMITEŢI agenţiei prin poştă O COPIE a formularului electronic şi a documentelor anexate.

Pentru informaţii suplimentare referitoare la procedura de depunere, vă rugăm să consultaţi site-ul nostru la adresa: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

II.1.2 Documente suplimentare transmise NUMAI la solicitarea EACEA

Următoarele documente pot fi solicitate de EACEA :

NUMAI pentru acţiunile 1.1 şi 1.2:

Dovada că instituţia dvs. acţionează în numele uneia sau mai multor autorităţi locale (se aplică numai organizaţiilor non-profit şi comitetelor de înfrăţire care îşi depun cererile în cadrul Măsurii 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii dintre oraşe şi Măsurii 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite).


15

Pentru toate acţiunile:

Lista de verificare conţinând numărul de înregistrare a cererii şi indicând setul de anexe transmis agenţiei;

Formularul pentru persoane juridice (poate fi descărcat de la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/budget/execution/legal_entities_en.htm)

- un exemplar al certificatului oficial de înregistrare în scopuri TVA, dacă organizaţia dumneavoastră este înregistrată în scopuri TVA;

- un exemplar al hotărârii, legii, decretului sau deciziei de înfiinţare a entităţii în cauză (numai pentru organizaţiile nonprofit şi comitetele de înfrăţire);

Formularul de identificare financiară completat în mod corespunzător şi certificat de către bancă, preferabil însoţit de o copie a unui extras de cont recent (formularele de identificare financiară aferente fiecărei ţări sunt disponibile la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/budget/execution/ftiers_en.htm);

Formularul de capacitate financiară: este solicitat organismelor altele decât cele publice dacă subvenţia solicitată depăşeşte 60 000 EUR. În acest caz, la formularul completat de capacitate financiară se anexează contul oficial de profit şi pierderi şi bilanţul organizaţiei pentru ultimul exerciţiu financiar încheiat (acestea nu trebuie să fie mai vechi de 18 luni) (se aplică tuturor măsurilor, cu excepţia Măsurii 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe);

Formularele oficiale ale acestor documente sunt disponibile şi la: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php


16

II.2 Procedura de selecţie

Acordarea subvenţiilor de către Uniunea Europeană este supusă principiilor transparenţei, tratamentului egal şi nediscriminării. Pe această bază sunt definite seturi de criterii specifice, prin care se urmăreşte asigurarea unui tratament transparent şi egal. În cursul procedurii de selecţie, cererile se evaluează în funcţie de următoarele criterii: eligibilitate, excludere, selecţie şi atribuire.

II.2.1 Criterii de eligibilitate

Cererile vor fi verificate pentru a se asigura că respectă pe deplin criteriile de eligibilitate. Dacă o propunere de proiect nu îndeplineşte aceste criterii, va fi respinsă fără a mai fi evaluată.

Criteriile de eligibilitate sunt divizate în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, pagina 58).

Propunerile sunt evaluate pentru a se constata dacă îndeplinesc criteriile de eligibilitate comune tuturor măsurilor programului (a se vedea criteriile de eligibilitate descrise mai jos), precum şi criteriile specifice de eligibilitate aplicabile fiecărei măsuri (a se vedea criteriile specifice de eligibilitate din partea a doua a Ghidului programului, cu titlul „Elemente specifice ale acţiunilor programului”).


17

A. Candidatul şi partenerii

A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic Candidaţii şi partenerii trebuie să fie organisme publice sau organizaţii nonprofit cu personalitate juridică, în funcţie de măsură. A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă Candidaţii şi partenerii trebuie să fie stabiliţi în una dintre ţările participante la program.

Ţări participante (ţări eligibile)

Programul este deschis următoarelor state membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Finlanda, Franţa, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Ţările de Jos, Polonia, Portugalia, România, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Regatul Unit. Următoarele ţări au aderat la program şi, în consecinţă, pot participa integral la toate acţiunile acestuia: Croaţia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Albania, Muntenegru, Serbia, Bosnia şi Herţegovina.

Ţări participante potenţiale

Programul poate fi deschis şi altor ţări, cum ar fi ţările AELS care fac parte din SEE2 (Islanda, Liechtenstein şi Norvegia), ţările candidate (Turcia) şi Kosovo conform Rezoluţiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite, cu condiţia îndeplinirii anumitor obligaţii juridice şi financiare (de exemplu semnarea unui memorandum de înţelegere care stabileşte detaliile participării respectivelor ţări la program). Informaţii suplimentare privind condiţiile de participare a acestor ţări sunt disponibile la: http://ec.europa.eu/citizenship/focus/focus14_en.htm A.1.3 Tipul de organizaţie (pentru criteriul specific de eligibilitate corespunzător măsurii, vă rugăm să consultaţi partea a doua a Ghidului programului, cu titlul „Elemente specifice ale acţiunilor programului”). A.2 Numărul de parteneri (pentru criteriul specific de eligibilitate corespunzător măsurii, vă rugăm să consultaţi partea a doua a Ghidului programului, cu titlul „Elemente specifice ale acţiunilor programului”). B. Natura şi dimensiunea proiectului Pentru criteriile specifice de eligibilitate corespunzătoare măsurii, vă rugăm să consultaţi partea a doua a Ghidului programului, cu titlul „Elemente specifice ale acţiunilor programului”). B.1 Numărul de participanţi B.2 Bugetul B.3 Locul de desfăşurare şi numărul de activităţi B.4. Perioada de eligibilitate/durata proiectului

2 Spaţiul Economic European


18

C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere Propunerea de proiect este eligibilă dacă este transmisă prin formularul electronic de cerere de subvenţionare, care este disponibil pe şi poate fi descărcat de pe site-ul internet al EACEA, http://eacea.ec.europa.eu/eforms/index_en.php#1. Cererile depuse în format tipărit prin poştă, prin fax sau prin e-mail NU vor fi acceptate pentru evaluare. Pentru detalii suplimentare, vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 „Depunerea cererilor” (pagina 14). Pentru informaţii privind anexele care trebuie completate, vă rugăm să consultaţi şi capitolul II.1 „Depunerea cererilor” (a se vedea pagina 14). C.2 Termenul-limită Propunerile de proiect se transmit în termenele limită şi încep în perioada de eligibilitate relevantă (a se vedea capitolul I.8 „Calendarul” pagina 12). C.3 Limba oficială Formularul oficial de cerere (formularul electronic) se completează integral, în una dintre limbile oficiale ale UE menţionate la http://europa.eu/abc/european_countries/languages/index_en.htm

II.2.2 Criterii de excludere

Candidaţii trebuie să declare că nu se află în niciuna dintre situaţiile descrise la articolele 93, 94 şi 96 alineatul (2) din regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene3, astfel cum sunt prezentate mai jos. Candidaţii vor fi excluşi de la participarea la programul „Europa pentru cetăţeni” dacă se află într-una dintre următoarele situaţii:

se află în faliment sau fac obiectul unei proceduri de lichidare, activitatea lor este

administrată de o instanţă judecătorească, au încheiat un acord cu creditorii, şi-au suspendat activităţile comerciale, fac obiectul unor proceduri privind aceste aspecte sau se află în orice situaţie analogă ca urmare a unei proceduri similare prevăzute în legislaţia sau reglementările naţionale;

au făcut obiectul unei condamnări privind conduita profesională, printr-o hotărâre care are forţă de res judicata;

se fac vinovaţi de abateri profesionale grave, dovedite prin orice mijloace pe care autoritatea contractantă le poate justifica;

nu şi-au îndeplinit obligaţiile privind plata contribuţiilor de securitate socială sau plata 3 [Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin: Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1995/2006 al Consiliului din 13 decembrie 2006 şi Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1525/2007 al Consiliului din 17 decembrie 2007]. http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_en.htm. Această dispoziţie nu se aplică subvenţiilor în valoare mai mică sau egală cu 60 000 EUR. Articolul 122 alineatul (3) din regulamentul financiar 2013


19

impozitelor conform dispoziţiilor legale din statul în care sunt stabiliţi sau din statul în care se află autoritatea contractantă sau din statul în care urmează să se execute contractul;

au făcut obiectul unei hotărâri care are forţă de res judicata pentru fraudă, corupţie, participare la o organizaţie criminală sau orice altă activitate ilegală care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii;

fac obiectul unei sancţiuni administrative, în conformitate cu dispoziţiile prevăzute la articolul 96 alineatul (1) din regulamentul financiar (Regulamentul 1605/2002 al Consiliului din 25.06.2002, cu modificările ulterioare);

ca urmare a unei alte proceduri de achiziţii sau a unei alte proceduri de atribuire a unei subvenţii finanţate din bugetul Uniunii Europene, s-a constatat că au comis încălcări grave ale contractului prin nerespectarea obligaţiilor contractuale.

Candidaţii nu vor primi sprijin financiar dacă, la data procedurii de atribuire a subvenţiilor:

fac obiectul unui conflict de interese; se fac vinovaţi de fals în declaraţii în legătură cu furnizarea informaţiilor solicitate de

autoritatea contractantă ca o condiţie de participare la procedura de atribuire a subvenţiei sau nu furnizează aceste informaţii;

se află în una dintre situaţiile de excludere de la această procedură de atribuire a subvenţiilor menţionate la articolul 93 alineatul (1) din regulamentul financiar;

şi fac obiectul sancţiunii constând în excluderea de la participarea la atribuirea de contracte şi subvenţii finanţate de la buget pentru o perioadă maximă de zece ani.

În conformitate cu articolele 93-96 din regulamentul financiar, pot fi impuse sancţiuni administrative şi financiare candidaţilor care se fac vinovaţi de fals în declaraţii sau de neîndeplinirea gravă a obligaţiilor contractuale asumate în cadrul unei proceduri anterioare de contractare.

Aceste criterii de excludere se aplică tuturor acţiunilor şi măsurilor programului „Europa pentru cetăţeni”. Pentru a respecta aceste cerinţe, candidaţii trebuie să semneze o „declaraţie pe proprie răspundere” prin care certifică faptul că nu se află în niciuna dintre situaţiile menţionate la articolele 93 şi 94 din regulamentul financiar. Această declaraţie pe proprie răspundere constituie o parte integrantă a formularului de cerere.

II.2.3 Criterii de selecţie

Propunerile de proiecte care îndeplinesc criteriile de eligibilitate şi excludere fac obiectul unei evaluări detaliate, pe baza capacităţii financiare şi operaţionale a organizaţiilor candidate.

Capacitatea financiară înseamnă că solicitantul dispune de surse stabile şi suficiente de finanţare pentru a-şi menţine activitatea pe întreaga durată a proiectului. Aceasta va fi evaluată pe baza următoarelor documente prezentate de candidat: formularul de identificare financiară, formularul de capacitate financiară însoţit de contul oficial de profit şi pierderi şi bilanţul contabil al organizaţiei pentru ultimul exerciţiu financiar încheiat (pentru detalii suplimentare, a se vedea capitolul II.1 „Depunerea cererilor” de la pagina 14). Criteriul capacităţii financiare NU se aplică Măsurii 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe.


20

N.B. Verificarea capacităţii financiare nu se aplică: candidaţilor care solicită subvenţii cu valoare mai mică de 60 000 EUR.

organismelor publice

Dacă agenţia executivă concluzionează că, pe baza documentelor transmise, capacitatea financiară obligatorie nu a fost dovedită sau nu este satisfăcătoare, aceasta poate: să solicite informaţii suplimentare;

să solicite o garanţie bancară;

să ofere un acord de subvenţionare fără prefinanţare;

să respingă cererea;

să efectueze o primă plată pe baza cheltuielilor deja suportate.

Capacitatea operaţională înseamnă că solicitantul care solicită o subvenţie în valoare mai mare de 60 000 EUR trebuie să dovedească că dispune de competenţele şi motivaţia necesară pentru a desfăşura proiectul propus. Capacitatea operaţională se evaluează pe baza experienţei candidatului în gestionarea proiectelor din domeniile în cauză. Aceste informaţii se transmit în cadrul unei secţiuni specifice a formularului de cerere, introduse în acest scop.

II.2.4 Criterii de atribuire

Criteriile de atribuire permit agenţiei executive să evalueze calitatea cererilor prezentate în raport cu obiectivele programului „Europa pentru cetăţeni”. Conform acestor criterii, subvenţiile vor fi acordate candidaţilor care optimizează eficacitatea generală a programului „Europa pentru cetăţeni”. Cererile eligibile sunt analizate de către o comisie de evaluare, formată din reprezentanţi oficiali ai Comisiei şi agenţiei executive. Activitatea acesteia se bazează pe evaluarea calităţii cererilor eligibile, efectuată de experţi independenţi din ţările participante la program4. Comisia de evaluare propune o listă de organizaţii sau proiecte acceptate pentru subvenţionare pe baza punctajului de evaluare a acestora şi a resurselor bugetare disponibile.

Proiectele eligibile vor fi evaluate pe baza criteriilor calitative şi cantitative.

Criterii calitative şi cantitative

În cadrul procedurii de evaluare, criteriile calitative reprezintă 80% din punctele disponibile, iar criteriile calitative reprezintă 20% din punctele disponibile:

4 Experţii independenţi sunt selectaţi pe baza unei cereri deschise de exprimare a interesului. http://eacea.ec.europa.eu/about/call_experts/call_experts_2007_en.php


21

Criterii de atribuire aplicabile tuturor subvenţiilor pentru proiecte, şi anume: Acţiunea 1 Măsura 1.1 – Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe (a se vedea pagina 35). Acţiunea 1 Măsura 1.2 – Reţele de oraşe înfrăţite (a se vedea pagina 38). Acţiunea 1 Măsura 2.1 – Proiecte cetăţeneşti (a se vedea pagina 41). Acţiunea 1 Măsura 2.2 – Măsuri de sprijin (a se vedea pagina 44). Acţiunea 2 Măsura 3 – Sprijin pentru proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile (a se vedea pagina 46). Acţiunea 4 – Memoria europeană activă (a se vedea pagina 49).

% din punctele disponibile

Criterii calitative: 80%

25%

Relevanţa pentru obiectivele şi priorităţile programului:

Obiectivele generale şi specifice ale programului.

Priorităţile permanente şi anuale ale programului.

25%

Calitatea proiectului şi a metodelor propuse:

Calitatea cadrului proiectului (implicarea activă a tuturor iniţiatorilor în proiect; definiţia programului, calitatea etapei de evaluare).

Calitatea conţinutului şi metodologiei proiectului (relevanţa temei pentru grupul de participanţi; aplicarea metodologiei adecvate; implicarea activă a participanţilor şi a comunităţii locale în proiect; dimensiunea europeană).

Interdisciplinaritatea: implicarea în proiect a mai multor tipuri de organizaţii

15%

Impactul:

Efectul pe termen scurt şi lung la nivel local, naţional şi european şi, în special, toate legăturile concrete cu procesul decizional,

Impactul proiectului asupra participanţilor (cum poate fi sporit sentimentul acestora de apartenenţă la UE şi implicarea în aspectele legate de integrarea UE),

Efectele de multiplicare,

Mijloacele de evaluare planificate.

15%

Vizibilitatea şi urmărirea:

Calitatea obiectivului proiectului (vizibilitatea proiectului şi a programului „Europa pentru cetăţeni”, urmărirea, diseminarea şi exploatarea rezultatelor, inclusiv la nivel politic, naţional şi internaţional; planuri concrete de acţiune viitoare, implicând administraţiile locale şi regionale participante şi cetăţenii acestora).

% din punctele disponibile

Criterii cantitative: 20%

10%

Impactul geografic:

Numărul ţărilor şi partenerilor implicaţi.

10%

Grupul ţintă:

Numărul de participanţi direcţi implicaţi, inclusiv al persoanelor defavorizate, echilibrul între femei şi bărbaţi.

Publicul vizat în mod indirect de proiect


22

II.3 Consultarea Comitetului de program şi a Parlamentului European În conformitate cu temeiul juridic, proiectele depuse în cadrul Acţiunii 1 Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite fac obiectul procedurii de consultare în cadrul Comitetului de program şi Parlamentului European. Prin urmare, lista de propuneri selectate este transmisă Comitetului de program, format din reprezentanţii ţărilor participante la program, iar avizul acestora este transmis ulterior Parlamentului European, pentru ca acesta să îşi poată exercita dreptul de control.

II.4 Atribuirea subvenţiilor Procesul de selecţie poate fi considerat finalizat şi lista de propuneri selectate pentru cofinanţare poate fi publicată numai după parcurgerea procedurii menţionate mai sus. Propunerile eligibile cu punctajul cel mai mare primesc subvenţii în limita fondurilor disponibile. Candidaţii selectaţi primesc un acord/decizie de subvenţionare (a se vedea pagina 23) în care se menţionează cuantumul subvenţiei acordate de Uniunea Europeană şi se stabilesc condiţiile de atribuire a acesteia. Comisia şi agenţia executivă îşi rezervă dreptul de a selecta beneficiarii pe baza unei distribuţii geografice echilibrate.


23

CAPITOLUL III CONDIŢII FINANCIARE ŞI CONTRACTUALE

La fel ca în cazul tuturor subvenţiilor Uniunii Europene, contribuţiile financiare acordate în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” fac obiectul anumitor reguli care derivă din regulamentele financiare5 aplicabile bugetului general al Uniunii Europene şi din condiţiile generale aplicabile subvenţiilor Comisiei Europene. Aplicarea lor este obligatorie.

III.1 Condiţii financiare şi contractuale generale

III.1.1 Cuantumul subvenţiei

Trebuie remarcat că suma acordată drept subvenţie prin acordul/decizia de subvenţionare este o sumă maximă ce nu poate fi majorată în nicio circumstanţă. Agenţia va stabili valoarea plăţii finale care va fi făcută către beneficiar pe baza raportului final întocmit de acesta. Vă rugăm să consultaţi capitolul III.2.6 „Procedurile de plată” (a se vedea pagina 32 ).

III.1.2 Cofinanţarea

Subvenţia UE nu poate finanţa în întregime costurile proiectului ale unei organizaţii. Iniţiatorii trebuie să îşi demonstreze angajamentul faţă de proiect prin găsirea unor surse de finanţare în afara subvenţiilor acordate de Uniune. Aceasta se poate face, de exemplu, prin desfăşurarea unor activităţi de colectare de fonduri, prin contribuţia cu resurse proprii sau prin solicitarea de subvenţii din partea altor organizaţii (cum ar fi autorităţile locale sau regionale, fundaţii etc.).

III.1.3 Decizia de subvenţionare şi acordul de subvenţionare

Atunci când se aprobă o subvenţie pentru proiect, beneficiarul primeşte o decizie de subvenţionare sau un acord de subvenţionare, în funcţie de acţiunea/măsura respectivă şi de locul unde acesta este stabilit în mod legal.

Decizia de subvenţionare: este un act unilateral prin care un beneficiar primeşte o subvenţie. Spre deosebire de acordul de subvenţionare, beneficiarul nu trebuie să semneze decizia şi poate demara acţiunea imediat după primire. Astfel, decizia contribuie la accelerarea procesului. Decizia de subvenţionare se aplică beneficiarilor stabiliţi în UE .

Acordul de subvenţionare trebuie semnat de beneficiar şi returnat imediat agenţiei executive. Agenţia executivă semnează ultima documentul. Acordul de subvenţionare se aplică beneficiarilor stabiliţi în afara UE.

Un model de decizie de subvenţionare şi un model de acord de subvenţionare vor fi disponibile pe următorul site internet: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

Condiţiile generale aplicabile deciziei sunt disponibile în „registrul de documente” de pe site-ul internet al Agenţiei http://eacea.ec.europa.eu/index.htm.

5 Regulamentul (EC, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, astfel cum a fost modificat http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_en.htm


24

În ceea ce priveşte deciziile de subvenţionare, beneficiarii înţeleg că:

Prezentarea unei cereri de subvenţionare presupune acceptarea acestor condiţii generale. Condiţiile generale sunt obligatorii pentru beneficiarul subvenţiei şi constituie o anexă la decizia de subvenţionare.

III.1.4 Obligaţii care decurg din decizia de subvenţionare şi acordul de subvenţionare Prin depunerea unui formular de cerere de subvenţionare, organizaţia solicitantă se obligă să respecte toate condiţiile specificate în Ghidul programului, inclusiv condiţiile generale anexate acordului de subvenţionare/deciziei de subvenţionare. Orice solicitare de modificare a deciziei/acordului de subvenţionare trebuie să fie înaintată agenţiei executive, în scris, cu cel puţin o lună înainte de încheierea proiectului (subvenţii pentru proiecte, spre aprobare prealabilă. Nu sunt permise modificări care conduc la denaturarea conceptului principal al activităţilor planificate. Modificarea activităţilor planificate fără aprobarea prealabilă a agenţiei executive poate conduce la anularea subvenţiei.

III.1.5 Subcontractarea şi atribuirea contractului de achiziţii publice Entitatea care beneficiază de subvenţie are opţiunea de a subcontracta anumite servicii tehnice care necesită competenţe specializate (în domeniul juridic, contabil, fiscal, al resurselor umane etc.). Prin urmare, costurile suportate de organismul beneficiar al subvenţiei pentru acest tip de servicii pot fi considerate costuri eligibile, în măsura în care îndeplinesc toate celelalte criterii prevăzute de regulamentul financiar aplicabil bugetului Uniunii şi de secţiunea „costuri eligibile” din prezentul ghid (a se vedea pagina 30) şi, în special, dacă sunt necesare pentru punerea în aplicare a acţiunii. Atunci când punerea în aplicare a unui proiect necesită subcontractare sau atribuirea unui contract de achiziţii publice, beneficiarii trebuie să atribuie contractul ofertei celei mai avantajoase, adică ofertei cu cel mai bun raport calitate-preţ, care respectă principiile transparenţei şi tratamentului egal al potenţialilor contractanţi şi care evită conflictele de interese. În cazul în care subcontractarea depăşeşte valoarea de 60 000 EUR agenţia executivă poate impune reguli speciale acestor beneficiari, pe lângă cele menţionate în paragraful anterior. Valoarea totală a contractelor nu poate depăşi jumătate din subvenţia atribuită de Uniunea Europeană. III.1.6 Garanţia După analizarea capacităţii financiare (a se vedea pagina 19), EACEA îi poate solicita unei organizaţii căreia i s-a atribuit o subvenţie care depăşeşte 60 000 EUR să prezinte în primul rând o garanţie financiară prin care să limiteze riscurile financiare aferente plăţii de prefinanţare (a se vedea pagina 32). Prin această garanţie, o bancă sau o altă instituţie îşi asumă rolul de garant irevocabil sau de garant principal pentru obligaţiile beneficiarului.


25

Garanţia financiară, în euro, este acordată de orice bancă sau instituţie financiară agreată, cu sediul într-unul din statele membre ale Uniunii Europene. Dacă beneficiarul este stabilit într-o ţară terţă, agenţia executivă poate accepta o garanţie furnizată de o bancă sau instituţie financiară stabilită în această ţară, în cazul în care consideră că banca sau instituţia financiară respectivă oferă un nivel de securitate şi are caracteristici echivalente celor oferite de o bancă sau instituţie financiară dintr-un stat membru.

Garanţia poate fi înlocuită de o garanţie personală şi solidară depusă de o parte terţă sau de o garanţie solidară irevocabilă şi necondiţionată a beneficiarilor unei acţiuni care sunt părţi la acelaşi acord/decizie de subvenţionare, după acceptarea de către ordonatorul de credite responsabil.

Garanţia trebuie pusă la dispoziţie pe măsură ce fondurile de prefinanţare sunt eliberate progresiv prin plăţi intermediare sau plăţi ale soldurilor către beneficiar, conform condiţiilor stabilite în acordul/decizia de subvenţionare.

Această cerinţă nu se aplică organismelor publice.

III.1.7 Audituri

Proiectele selectate pot face obiectul unor audituri. Persoana responsabilă din cadrul organizaţiei îşi va lua angajamentul, sub semnătură, că va pune la dispoziţie dovezi care să ateste utilizarea corectă a subvenţiei. EACEA, Comisia Europeană şi Curtea de Conturi a UE, sau un organism mandatat de acestea, pot verifica modul în care este utilizată subvenţia, în orice moment pe durata termenului stabilit prin decizia/acordul de subvenţionare şi timp de cinci ani de la ultima plată efectuată de agenţie.

III.1.8 Dreptul de proprietate/utilizarea rezultatelor

Beneficiarul acordă EACEA şi Comisiei dreptul de a dispune liber de rezultatele acţiunii după cum consideră de cuviinţă, cu condiţia să nu se încalce astfel obligaţiile de confidenţialitate sau drepturile de proprietate industrială şi intelectuală existente.

III.1.9 Vizibilitate şi promovare

Toate activităţile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” trebuie să contribuie la promovarea acestuia. Creşterea vizibilităţii programului „Europa pentru cetăţeni” înseamnă că, de exemplu, activităţile şi produsele din cadrul acestui program trebuie să menţioneze în mod clar că au beneficiat de sprijin din partea Comisiei.

Sprijinul acordat de Comisie trebuie evidenţiat şi în relaţiile cu mass-media. Partenerii proiectului ar trebui să utilizeze toate oportunităţile pentru a asigura relatarea corespunzătoare a activităţilor de către mass-media (la nivel local, regional, naţional şi internaţional), înainte şi în timpul punerii în aplicare a acestora.

Beneficiarii trebuie să menţioneze contribuţia Uniunii Europene, în mod clar, în toate publicaţiile sau cu toate ocaziile legate de activităţile pentru care a fost acordată subvenţia.

În plus, beneficiarii trebuie să scoată în evidenţă denumirea sau emblema Uniunii Europene, a Comisiei Europene şi a programului „Europa pentru cetăţeni” în toate publicaţiile, afişele şi programele lor, precum şi în alte materiale realizate în cadrul proiectului cofinanţat. Denumirile şi emblemele pot fi descărcate de pe următorul site internet:


26

http://europa.eu/abc/symbols/emblem/graphics1_en.htm.

III.1.10 Valorificarea şi diseminarea rezultatelor

Valorificarea poate fi definită drept procesul de diseminare şi exploatare a rezultatelor acţiunilor în vederea optimizării valorii şi consolidării impactului acestora, precum şi în vederea punerii lor în slujba unui număr cât mai mare de cetăţeni europeni. Valorificarea are trei consecinţe:

Mobilizarea potenţialului acţiunilor individuale:

În cadrul fiecărei acţiuni susţinute de acest program trebuie să se depună eforturile necesare pentru a se asigura valorificarea respectivei acţiuni. Beneficiarii trebuie să deruleze activităţi prin care să obţină rezultate ale proiectelor/aplicării programului de lucru mai vizibile, mai cunoscute şi mai durabile, deopotrivă pe plan naţional şi internaţional. De exemplu, aceştia pot încuraja apariţii adecvate în mass-media. Aceştia pot informa şi, eventual, implica funcţionari oficiali de la nivel local, regional, naţional sau european şi/sau reprezentanţi aleşi, precum şi reprezentanţele Comisiei Europene în statele membre şi reţeaua de informare Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/meet_us/index_en.htm). De asemenea, aceştia ar putea produce materiale care să faciliteze difuzarea şi exploatarea rezultatelor, precum materiale volante, DVD-uri, site-uri internet, publicaţii etc. Mulţumită acestor activităţi, rezultatele proiectului/aplicării programului de lucru vor continua să fie utilizate şi să aibă un efect pozitiv asupra unui număr cât mai mare de cetăţeni ulterior subvenţiei de proiect. Prin introducerea activităţilor de valorificare în cadrul acţiunilor, iniţiatorii vor spori calitatea propriei munci şi vor contribui în mod activ la impactul general al programului „Europa pentru cetăţeni”. Acest aspect va fi luat în considerare în momentul evaluării calitative a solicitărilor.

Structurarea programului:

Acest program a fost conceput pentru a asigura cel mai puternic impact posibil, de exemplu prin stabilirea priorităţilor aplicabile întregului program sau prin crearea de reţele de organizaţii care au câştigat experienţă în aceeaşi arie tematică. Acţiunea „Împreună pentru Europa” are un rol deosebit în acest domeniu.

Acţiuni adoptate de Comisia Europeană:

Comisia Europeană va analiza situaţia valorificării în cadrul acestui program, iar apoi va pune în aplicare diverse activităţi pentru consolidarea acestei dimensiuni şi pentru a-i susţine în această privinţă pe iniţiatorii proiectului.

III.1.11 Protecţia datelor

Toate datele cu caracter personal (nume, adrese etc.) se prelucrează în conformitate cu:

Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecţia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organele Uniunii Europene şi privind libera circulaţie a acestor date.


27

Exceptând cazul în care sunt marcate drept opţionale, răspunsurile solicitantului la întrebările din cerere sunt necesare în scopul evaluării şi prelucrării ulterioare a cererii de subvenţionare în conformitate cu specificaţiile din cererea de propuneri. Datele cu caracter personal vor fi prelucrate exclusiv în acest scop de către departamentul sau unitatea responsabilă cu programul de subvenţii în cauză al Uniunii (entitatea care are rol de operator de date). Datele cu caracter personal pot fi transmise, dacă este necesar, unor terţi implicaţi în evaluarea cererilor sau procedura de gestionare a subvenţiilor, fără a aduce atingere transmiterii acestora către organismele responsabile cu monitorizarea şi controlul conform legislaţiei Uniunii Europene. Candidatul are dreptul de a accesa şi corecta datele care îl privesc. Dacă aveţi întrebări referitoare la aceste date, vă rugăm să contactaţi operatorul. Candidaţii au dreptul să îl contacteze în orice moment Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor. O declaraţie detaliată privind confidenţialitatea datelor, inclusiv a datelor de contact, este disponibilă pe site-ul EACEA:

http://eacea.ec.europa.eu/about/documents/calls_gen_conditions/eacea_grants_privacy_statement.pdf

Candidaţii şi, în cazul entităţilor juridice, persoanele cu competenţe de reprezentare, de decizie sau de control asupra acestora, sunt informate prin prezenta că, dacă se află într-una din situaţiile menţionate în:

- Decizia Comisiei din 16 decembrie 2008 privind Sistemul de avertizare rapidă pentru ordonatorii de credite ai Comisiei şi ai agenţiilor executive (JO, L 344, 20.12.2008, p. 125), sau

-Regulamentul Comisiei din 17 decembrie 2008 privind baza de date centrală a excluderilor – CED (JO L 344, 20.12.2008, p.12),

datele lor cu caracter personal (denumire, nume în cazul persoanelor fizice, adresă, formă juridică şi numele şi prenumele persoanelor cu competenţe de reprezentare, de decizie sau de control, în cazul persoanelor juridice) pot fi înregistrate numai în EWS, sau atât în EWS cât şi în CED, şi comunicate persoanelor fizice şi juridice enumerate în decizia şi regulamentul de mai sus, în legătură cu atribuirea sau executarea unui contract de achiziţii sau a unui acord sau decizii de subvenţionare. III.1.12 Temeiul juridic Pentru administrarea şi finanţarea programului se aplică următoarele reglementări, inclusiv viitoarele actualizări sau modificări care le pot afecta:

Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind

regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (JO, L 248, 16.09.2002, p.1, cu modificările ulterioare).

Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr. 2342/2002 din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităţilor Europene (JO 357, 31.12.2002, p.1, cu modificările ulterioare).


28

Decizia Parlamentului European şi a Consiliului nr. 1904/2006/CE din 12 decembrie 2006 de instituire a programului „Europa pentru cetăţeni” pentru perioada 2007-2013.

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului.

Propunerea de regulament delegat al Comisiei din al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului – C(2012) 7507 – final (prevăzut a intra în vigoare la 1 ianuarie 2013).


29

III.2 Condiţii financiare şi contractuale specifice subvenţiilor pentru proiecte

III.2.1 Neretroactivitatea

Nu se acordă retroactiv subvenţii pentru proiecte care au fost deja finalizate.

Subvenţia poate fi acordată pentru un proiect care a început deja doar în cazul în care candidatul poate demonstra necesitatea începerii proiectului înainte de semnarea acordului/deciziei. În astfel de cazuri, cheltuielile eligibile pentru finanţare nu trebuie să fi fost suportate înainte de data depunerii cererii de acordare a subvenţiei.

Demararea proiectului înainte de semnarea acordului/deciziei se face pe riscul organizaţiei şi nu sporeşte şansele de acordare a unei subvenţii, iar Agenţia nu are niciun fel de obligaţii să finanţeze astfel de proiecte.

III.2.2 Evitarea dublei finanţări Fiecare proiect individual poate primi, pentru aceeaşi activitate, o singură subvenţie de la bugetul Uniunii Europene. Proiectele sau organizaţiile care au solicitat sau doresc să solicite o altă subvenţie din partea Uniunii Europene în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” sau în cadrul oricărui alt program iniţiat de instituţiile europene, trebuie să indice clar acest lucru în cererile respective şi să informeze EACEA asupra rezultatului cererii lor paralele. Nu vor fi subvenţionate proiectele care primesc alte subvenţii din partea Uniunii Europene.

III.2.3 Nonprofit

Subvenţiile acordate nu trebuie să aibă scopul sau efectul de a produce profit pentru beneficiar. Practic, aceasta înseamnă că, dacă veniturile totale ale unui proiect sunt mai mari decât costurile finale totale ale acestuia, subvenţia Uniunii Europene se va reduce proporţional, după analizarea raportului final. Totuşi, subvenţiile acordate pe baza unor sume fixe şi bareme pentru costuri unitare nu sunt afectate de această regulă.

III.2.4 Respectarea termenelor-limită

În cazul în care beneficiarul doreşte să amâne proiectul, astfel încât să îl finalizeze după data specificată în decizia/acordul de subvenţionare, trebuie să prezinte agenţiei executive o cerere oficială în acest sens. Beneficiarul trebuie să explice motivele întârzierii şi să propună programul modificat. Cererea va fi analizată de către agenţie şi, dacă este acceptată, beneficiarului îi este transmis un amendament la decizie/acord.

În plus, NU vor fi acceptate cererile de prelungire a proiectului cu mai mult de trei luni.


30

III.2.5 Calcularea subvenţiei În funcţie de măsura pentru care se depune cererea, subvenţia este calculată pe baza următoarelor criterii:

Finanţarea forfetară Finanţarea bugetară

Pentru caracteristicile specifice calculării subvenţiei aferente diferitelor măsuri, vă rugăm să consultaţi partea a doua a Ghidului programului, cu titlul „Elemente specifice ale acţiunilor programului”. III.2.5.1 Finanţarea forfetară Sistemul de calculare a subvenţiei pe baza tarifelor fixe şi sumelor forfetare a fost introdus pentru a simplifica gestiunea subvenţiei atât de către beneficiari, cât şi de către agenţie. Finanţarea forfetară poate fi oferită sub formă de sume fixe sau de bareme de costuri unitare. III.2.5.2 Finanţarea bugetară

Valoarea subvenţiei va fi calculată pe baza unui buget estimativ detaliat, prezentat prin utilizarea tabelului pus la dispoziţie odată cu formularul de cerere.

Bugetul se întocmeşte în EUR. Candidaţii din afara zonei euro trebuie să utilizeze cursul de schimb contabil stabilit de Comisie şi publicat pe site-ul său internet, valabil în luna în care se prezintă cererea: http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=en. Bugetul estimativ trebuie să fie echilibrat, adică cheltuielile estimate totale trebuie să fie egale cu veniturile estimate totale (cheltuieli totale = venituri totale) din toate sursele (inclusiv cererea pentru o subvenţie din partea Uniunii Europene). Bugetul estimativ trebuie să indice în mod clar toate cheltuielile eligibile.

Candidatul trebuie să precizeze sursele şi valoarea tuturor celorlalte finanţări obţinute sau solicitate de-a lungul aceluiaşi exerciţiu financiar, pentru acelaşi proiect. Trebuie să se procedeze în aşa fel încât sumele plătite de către EACEA să poată fi identificate în contul (şi/sau subcontul) bancar al beneficiarului.

COSTURI ELIGIBILE

Pentru a fi considerate eligibile, costurile trebuie:

să fie suportate pe durata proiectului, aşa cum este specificat în acordul de subvenţionare/decizia de subvenţionare, cu excepţia costurilor legate de rapoartele finale şi certificatele de audit; să aibă legătură cu obiectul acordului/deciziei şi să fie indicate în bugetul general estimativ al proiectului; să fie necesare pentru punerea în aplicare a proiectului care face obiectul subvenţiei; să fie identificabile şi verificabile şi, în special, să fie înregistrate în contabilitatea beneficiarului şi definite în conformitate cu reglementările contabile aplicabile în ţara beneficiarului şi cu practicile contabile ale acestuia;


31

să respecte cerinţele legislaţiei fiscale şi sociale în vigoare; să fie rezonabile şi justificate şi să respecte cerinţele bunei gestiuni financiare, în special în ceea ce priveşte economia şi eficienţa.

Procedurile interne contabile şi de auditare ale beneficiarului trebuie să permită stabilirea unei reconcilieri directe a costurilor şi veniturilor declarate ale proiectului cu situaţiile contabile şi documentele justificative corespunzătoare. Costurile directe eligibile ale proiectului sunt costurile care, atunci când se respectă condiţiile de eligibilitate stabilite în paragraful anterior, pot fi identificate ca reprezentând costuri specifice direct legate de executarea proiectului şi imputabile direct acestuia. În special următoarele costuri directe sunt eligibile:

costurile legate de personal, care cuprind salariile efective plus contribuţiile la sistemul de securitate socială şi alte cheltuieli prevăzute prin lege incluse în remuneraţie, cu condiţia să nu depăşească nivelul mediu corespunzător politicii salariale obişnuite a beneficiarului. Salariile angajaţilor din sectorul public sunt eligibile numai dacă sunt plătite sau rambursate de către beneficiar, iar angajaţii în cauză lucrează în mod direct şi exclusiv la proiect. Dacă aceştia lucrează doar parţial la proiect, atunci este eligibil numai procentul corespunzător. Faptul că aceşti angajaţi lucrează la proiect trebuie să fie probat prin contracte de detaşare, fişe ale postului, foi de prezenţă sau alte modalităţi. Cheltuielile cu personalul nu pot depăşi 50% din costurile directe eligibile totale stabilite în bugetul estimativ depus de candidat.

indemnizaţiile de călătorie, cazare şi şedere, cu condiţia ca acestea să respecte practicile uzuale ale beneficiarului privind costurile de călătorie. Dacă aceste costuri sunt considerate excesive, vor fi reduse şi plafonate în conformitate cu baremele aprobate de Comisia Europeană (pentru detalii suplimentare privind alocaţia zilnică, vă rugăm să consultaţi site-ul internet al EACEA http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/funding/2011/index_en.php);

costuri generate direct de cerinţele impuse prin decizia/acordul de subvenţionare (de exemplu comunicare şi diseminarea informaţiilor, producţie, traduceri, organizarea de evenimente de formare, informare şi diseminare, costuri de audit etc.), inclusiv costul serviciilor financiare (în special costul garanţiilor financiare);

cheltuielile de achiziţionare a echipamentelor (noi sau uzate), cu condiţia să fie amortizate în conformitate cu normele fiscale şi contabile aplicabile beneficiarului şi general acceptate pentru articole de aceeaşi natură. Agenţia poate lua în calcul numai partea de amortizare a echipamentului corespunzătoare duratei acţiunii şi ratei efective de utilizare în legătură cu aceasta, cu excepţia cazurilor în care natura şi/sau contextul utilizării echipamentului justifică un tratament diferit din partea agenţiei;

costurile legate de consumabile şi furnituri;

costurile generate de alte contracte atribuite de beneficiar în scopul desfăşurării proiectului, sub rezerva îndeplinirii condiţiilor prevăzute la punctul privind subcontractarea şi atribuirea contractului de achiziţii (a se vedea pagina 24);

taxa pe valoarea adăugată („TVA”), dacă nu este recuperabilă conform legislaţiei


32

naţionale aplicabile privind TVA şi este plătită de un beneficiar care nu este persoană neimpozitabilă6. Costuri indirecte eligibile (costuri administrative)

O sumă forfetară, care nu depăşeşte 7% din costurile directe eligibile, reprezentând costurile generale administrative ale beneficiarului care pot fi considerate ca fiind suportate pentru realizarea proiectului.

Costurile indirecte nu pot include costurile înregistrate în alt capitol bugetar.

Costurile indirecte nu sunt eligibile atunci când beneficiarul primeşte deja o subvenţie de funcţionare acordată de la bugetul Uniunii Europene.

COSTURI NEELIGIBILE

Următoarele costuri sunt neeligibile: randamentul capitalului investit; comisioane legate de datorii şi de serviciul datoriilor; provizioane pentru pierderi sau obligaţii potenţiale viitoare; dobânda datorată; datoriile incerte; pierderile din diferenţele de curs valutar; costurile declarate de către beneficiar şi acoperite de o altă acţiune subvenţionată de Uniunea Europeană; cheltuielile excesive sau neadecvate; cheltuieli pentru călătorii spre şi dinspre ţări care nu participă la program, cu excepţia aprobărilor prealabile acordate în mod explicit de EACEA (această regulă este opţională în cazul Acţiunii 4 – Memoria europeană activă); contribuţii în natură.

III.2.6 Procedurile de plată

III.2.6.1 Prefinanţarea Atunci când se aprobă un proiect, EACEA transmite beneficiarului o decizie de subvenţionare sau un acord de subvenţionare care prezintă condiţiile şi nivelul finanţării, întocmite în euro (a se vedea pagina 23).

Pe baza evaluării capacităţii financiare a beneficiarului (a se vedea pagina 19), acestuia i se transferă o plată de prefinanţare a subvenţiei. Plata de prefinanţare are scopul de a asigura fluxul de numerar al beneficiarului. Agenţia executivă poate solicita unui beneficiar căruia i s-a acordat o subvenţie care depăşeşte 60 000 EUR să prezinte mai întâi o garanţie, prin care urmăreşte limitarea riscurilor financiare legate de prefinanţare. Într-o astfel de situaţie,

6 Astfel cum este definită în primul paragraf al articolului 13 alineatul (1) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată (JO L347, 11.12.2006 p.1)


33

prefinanţarea se acordă numai după primirea garanţiei.

În cazul unei decizii de subvenţionare, pentru a primi prefinanţarea, beneficiarul trebuie să îşi confirme în scris intenţia de a pune în aplicare proiectul. Dacă EACEA nu primeşte confirmarea scrisă în termenul-limită precizat, se va face o singură plată, bazată pe raportul final.

În cazul unui acord de subvenţionare, beneficiarul trebuie să semneze şi să retrimită acordul către EACEA. Agenţia executivă va fi ultima care semnează acest acord.

Plata de prefinanţare se efectuează în termen de 30 de zile de la data semnării acordului de către EACEA (în cazul acordului de subvenţionare) şi de la primirea unei notificări scrise prin care beneficiarul îşi confirmă intenţia de a pune în aplicare proiectul (în cazul deciziei de subvenţionare).

III.2.6.2 Plata finală

Raportare finală

Subvenţia va fi plătită beneficiarului după transmiterea către EACEA şi acceptarea de către aceasta a unei cereri de plată incluse în formularul de raportare finală.

Raportul final trebuie să fie depus împreună cu formularele oficiale de raportare finală în termen de două luni de la data de încheiere a proiectului şi trebuie să descrie rezultatele proiectului în raport cu obiectivele iniţiale. Pentru a primi plata (finală), beneficiarul trebuie să transmită raportul final şi anexele justificative/obligatorii specificate la fiecare acţiune/măsură, conform instrucţiunilor care pot fi găsite pe următorul site internet: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php

De asemenea, pentru finanţarea bugetară a proiectelor, în cazul:

subvenţiilor pentru o acţiune în valoare de peste 60 000 EUR, însă mai mică de 750 000 EUR,

beneficiarul trebuie să depună în vederea plăţii finale un „Raport de constatări factuale referitor la raportul financiar final – Tipul I” întocmit de un auditor autorizat sau, în cazul organelor publice, de un funcţionar public competent şi independent.

Procedura şi formatul care trebuie respectate de un auditor autorizat sau, în cazul unor organe publice, de un funcţionar public competent şi independent, sunt descrise în detaliu în următoarele „Note de îndrumare”:

http://eacea.ec.europa.eu/about/eacea_documents_register_en.php

Utilizarea formatului de raport descris în „Notele de îndrumare” este obligatorie.

Calcularea plăţii finale Finanţare forfetară Dacă numărul real de participanţi eligibili şi de zile este mai mic decât cel prevăzut în


34

propunerea de proiect, reducerea subvenţiei se va calcula pe baza unor „tranşe” fixe de participanţi (a se vedea ANEXA III pentru Acţiunea 1.1 Înfrăţirea oraşelor pagina 59, ANEXA IV pentru Acţiunea 1 Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite, Acţiunea 2 Măsura 3 Sprijin pentru proiectele iniţiate de organizaţiile societăţii civile, Acţiunea 4 Memoria europeană activă, pagina 60 din prezentul ghid). Finanţare bugetară În cazul în care cheltuielile totale reale eligibile ale proiectului sunt mai mici decât cheltuielile totale estimate eligibile, EACEA va reduce subvenţia în mod corespunzător. Suma cofinanţării stabilite prin decizia/acordul de subvenţionare nu poate creşte în nicio circumstanţă.

Atunci când este cazul, beneficiarului i se va solicita să ramburseze orice sumă în exces care a fost plătită de agenţie sub formă de prefinanţare. De asemenea, agenţia îşi rezervă dreptul de a reduce suma subvenţiei dacă organizaţia nu a pus în aplicare integral proiectul selectat.


35

PARTEA A DOUA – ELEMENTE SPECIFICE ALE ACŢIUNILOR PROGRAMULUI

CAPITOLUL IV – SUBVENŢII PENTRU PROIECTE Subvenţiile pentru proiecte se acordă după cum urmează: Acţiunea 1 - Cetăţeni activi pentru Europa IV.1 Acţiunea 1 Măsura 1.1 – Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe IV.2 Acţiunea 1 Măsura 1.2 – Reţele de oraşe înfrăţite IV.3 Acţiunea 1 Măsura 2.1 – Proiecte cetăţeneşti IV.4 Acţiunea 1 Măsura 2.2 – Măsuri de sprijin Acţiunea 2 – Societatea civilă activă în Europa IV.5 Acţiunea 2 Măsura 3 – Sprijin pentru proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile Acţiunea 4 – Memoria europeană activă IV.6 Memoria europeană activă

Acţiunea 1 - Cetăţeni activi pentru Europa

IV.1 Acţiunea 1 – Măsura 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe

IV.1.1 Caracteristici specifice

Întrunirile cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe constau în reunirea unui număr mare de cetăţeni din oraşele înfrăţite, prin care se fructifică parteneriatul între municipalităţi pentru consolidarea cunoaşterii şi înţelegerii reciproce între cetăţeni şi între culturi.

Proiectele privind întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe ar trebui:

să se bucure de o participare civică activă la nivel local, pe baza cooperării structurate cu societatea civilă. Acest obiectiv poate fi atins prin implicarea comunităţii locale în planificarea şi aplicarea proiectului, încurajarea participării civice prin voluntariat, precum şi prin conferirea unui rol activ participanţilor pe durata evenimentului;

să încurajeze cetăţenii să se implice mai mult la nivel european, contribuind astfel la dezvoltarea unei cetăţenii europene active. Acest obiectiv poate fi îndeplinit, de exemplu, prin studii despre participarea cetăţenilor europeni la procesul democratic din UE sau prin dezbateri privind egalitatea de şanse în viaţa politică;

să întărească angajamentul participanţilor în direcţia integrării europene. Acest obiectiv poate fi atins prin schimburi de opinii şi experienţă referitoare la priorităţile programului; schimburi de experienţă privind beneficiile concrete ale integrării europene la nivel local şi individual, contactul cu diversitatea culturală şi descoperirea tradiţiei culturale comune europene, demonstrarea solidarităţii şi dezvoltarea unui sentiment de apartenenţă la întreaga comunitate europeană.


36

IV.1.2 Procedura de selecţie

În cursul procedurii de selecţie, cererile se evaluează în funcţie de următoarele criterii: eligibilitate, excludere, selecţie şi atribuire.

IV.1.2.1 Criterii de eligibilitate

Criteriile de eligibilitate sunt divizate în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, pagina 58).

A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie Candidaţii şi partenerii trebuie să fie: oraşe/municipalităţi, comitetele lor de înfrăţire sau alte organizaţii nonprofit reprezentând autorităţi locale. A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice municipalităţi din cel puţin două ţări participante, dintre care cel puţin una este stat membru al UE. B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi Un proiect trebuie să implice cel puţin 25 de participanţi invitaţi. „Participanţii invitaţi” sunt participanţi internaţionali trimişi de partenerul (partenerii) eligibil(i). Cel puţin jumătate dintre participanţi nu trebuie să fie reprezentaţi aleşi ai administraţiei locale sau funcţionari ai municipalităţii. B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 5 000 EUR Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 25 000 EUR B.3 Locul de desfăşurare Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile participante la proiect (a se vedea pagina 17). B.4. Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se depune cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a reuniunii: 21 zile.


37

C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1, (pagina 18).

IV.1.2.2 Criterii de excludere: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.2, pagina 18.

IV.1.2.3 Criterii de selecţie – Capacitatea operaţională şi financiară – vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.3, pagina 19.

IV.1.2.4 Criterii de atribuire: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.4, pagina 20.

IV.1.3 Calcularea subvenţiei Subvenţia se calculează pe baza finanţării forfetare. Finanţarea forfetară va fi utilizată pentru acoperirea tuturor costurilor legate de reuniuni, cum ar fi costurile de pregătire, organizare, cazare şi de călătorie a participanţilor. Sistemul forfetar a fost simplificat pe baza rezultatelor analizei statistice a proiectelor din 2008 şi 2009. Ratele zilnice pentru diferitele ţări, precum şi calculul distanţei utilizat anterior în calcularea subvenţiei au fost anulate. Noul sistem forfetar se bazează exclusiv pe numărul de participanţi invitaţi (fixat în „tranşe”) şi pe numărul de zile. Tuturor ţărilor participante li se aplică aceiaşi parametri (pentru ratele forfetare aplicabile în cadrul măsurii 1.1, vă rugăm să consultaţi ANEXA III, pagina.59)

IV.1.4 Utilizarea acordului de subvenţionare sau a deciziei de subvenţionare: vă rugăm să consultaţi capitolul III.1.3, pagina 23.

IV.1.5 Procedurile de plată

IV.1.5.1 Prefinanţarea nu se aplică în cazul măsurii 1.1 „Întruniri în contextul înfrăţirii între oraşe”

IV.1.5.2 Plata finală

Raportare finală

Subvenţia va fi plătită beneficiarului după ce EACEA primeşte şi acceptă o cerere de plată inclusă în formularul de raportare finală. Raportul final trebuie să fie depus împreună cu formularele oficiale de raportare finală în termen de două luni de la data de încheiere a proiectului şi trebuie să descrie rezultatele proiectului în raport cu obiectivele iniţiale. Pentru a primi plata (finală), beneficiarul trebuie să transmită raportul final şi justificările aşa cum se arată pe următorul site internet: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_en.php


38

Calcularea plăţii finale

În Măsura 1.1 „Întruniri în contextul înfrăţirii între oraşe”, dacă numărul real de zile şi de participanţi eligibili este mai redus decât cel anticipat în propunerea de proiect, reducerea subvenţiei va fi calculată pe baza „tranşelor” fixe de participanţi (a se vedea ANEXA III,

pagina 59).

EXEMPLU:

Conform propunerii de proiect, numărul de participanţi eligibili este de 84, iar întrunirea durează mai puţin de 10 zile. Astfel, pentru o întrunire a cetăţenilor care implică între 71-85 de participanţi şi care durează mai puţin de 10 zile, subvenţia acordată este de 11 000 EUR.

Mai jos sunt prezentate două cazuri care ilustrează modul de calcul al plăţii finale:

a) În momentul întocmirii raportului final, numărul real de participanţi prezenţi la eveniment a fost de 65, iar numărul real de zile este mai mic de 10. Deoarece „tranşa de participanţi” a fost modificată de la 71-85 la 56-70, plata finală va fi redusă la 9 000 EUR.

b) În momentul întocmirii raportului final, numărul real de participanţi prezenţi la eveniment a fost de 75, iar numărul real de zile este mai mic de 10. Chiar dacă numărul de participanţi a scăzut de la 84 la 75, „tranşa de participanţi” rămâne aceeaşi, adică 71-85, iar plata finală va rămâne 11 000 EUR.

N.B. Pentru a primi plata finală, numărul minim de participanţi (25) trebuie respectat în cadrul Măsurii 1.1.

IV.2 Acţiunea 1 – Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite


Autorităţile locale se confruntă frecvent cu noi probleme, implicându-se în aplicarea unei varietăţi de politici care sunt adeseori legate de elaborarea de politici la nivel european. Crearea de reţele între municipalităţi în legătură cu probleme de interes comun pare a fi un important mijloc prin care să se încurajeze dezbaterile informate şi schimbul de bune practici.

Înfrăţirea reprezintă o legătură puternică care uneşte două municipalităţi; în consecinţă, potenţialul reţelelor create prin înfrăţirea mai multor oraşe ar trebui să fie exploatat pentru dezvoltarea unei cooperări tematice şi de lungă durată între oraşe. Comisia sprijină dezvoltarea acestor reţele, care sunt importante pentru asigurarea unei colaborări structurate, intense şi multilaterale, contribuind astfel la creşterea impactului programului.


39

Proiectele privind reţelele de oraşe înfrăţite ar trebui:

să integreze o gamă de activităţi în domenii de interes comun care vor fi abordate în contextul priorităţilor programului şi care sunt relevante pentru integrarea europeană;

să producă instrumente de comunicare în contextul acestor evenimente, în scopul promovării unor reţele tematice structurate şi durabile şi în scopul difuzării rezultatelor acestor acţiuni;

să creeze grupuri ţintă cărora le sunt deosebit de utile temele selectate şi să atragă membri ai comunităţii care îşi desfăşoară activitatea în respectivul domeniu (de exemplu experţi, asociaţii locale, cetăţeni şi grupuri cetăţeneşti direct afectate de temă etc.);

să servească drept bază pentru iniţiative şi acţiuni viitoare între oraşele implicate, în domeniile vizate sau în aspecte de interes comun.




Criteriile de eligibilitate sunt împărţite în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, pagina 58). A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1. Statutul juridic Vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie Oraşe/municipalităţi, comitete de înfrăţire sau reţele de oraşe înfrăţite;

Autorităţi locale/regionale de la alte niveluri;

Federaţii/asociaţii de autorităţi locale.

Organizaţii non-profit reprezentând autorităţile locale

A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice municipalităţi din cel puţin 4 ţări participante, dintre care cel puţin una este stat membru al UE.


40

B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi Un proiect trebuie să implice cel puţin 30 de participanţi invitaţi. „Participanţii invitaţi” sunt participanţi internaţionali trimişi de partenerul/partenerii eligibil(i). B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 10 000 EUR Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 150 000 EUR B.3 Locul de desfăşurare şi numărul de activităţi Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile participante la proiect (pagina 17). Pentru fiecare proiect trebuie prevăzute cel puţin 3 evenimente. B.4. Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se depune cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a proiectului este de 24 de luni. Durata maximă a fiecărui eveniment este de 21 de zile. C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1 (pagina 18).




IV.2.3 Calcularea subvenţiei

Având în vedere rezultatele analizei statistice din proiectul din 2008 şi 2009, sistemul ratei forfetare a fost simplificat. Ratele zilnice pentru diferite ţări utilizate anterior pentru calcularea subvenţiei au fost anulate. Noul sistem al ratei forfetare se bazează pe numărul total de participanţi (locali şi străini) – fix pentru fiecare „tranşă” - şi numărul de zile. Aceiaşi parametri sunt aplicabili tuturor ţărilor care participă la program.

Subvenţia se calculează pe baza finanţării forfetare. Totalul subvenţiei solicitate se obţine prin adunarea:

A. sumelor totale solicitate pentru fiecare eveniment.

B. sumei solicitate pentru instrumentele de comunicare, dacă este cazul;


41

C. sumei solicitate pentru costurile de coordonare, dacă este cazul.

(În ceea ce priveşte ratele forfetare aplicabile în cadrul acestei măsuri, a se vedea ANEXA IV, pagina 60 din prezentul ghid).



Prefinanţarea aplicabilă reprezintă 50% din totalul subvenţiei. Pentru informaţii privind procedurile de prefinanţare şi de plată finală, vă rugăm să consultaţi capitolul III.2.6, pagina 32.

IV.3 Acţiunea 1 – Măsura 2.1 Proiecte cetăţeneşti


Obiectivul măsurii „Proiecte cetăţeneşti” este de a explora metodologii şi abordări inovatoare pentru încurajarea participării active a cetăţenilor la nivel european şi stimularea dialogului între cetăţeni şi instituţiile europene. Această măsură va sprijini o varietate de proiecte de dimensiune transnaţională şi transsectorială, cu implicarea directă a cetăţenilor. Se acordă prioritate proiectelor de încurajare a participării la nivel local.

Proiectele cetăţeneşti ar trebui:

să obţină opiniile cetăţenilor privind unele dintre principalele provocări cu care se confruntă Europa în viitor;

să exploreze noi metodologii capabile să promoveze interacţiunea activă şi dezbaterile între cetăţeni cu privire la aspecte legate de politicile UE care le afectează viaţa de zi cu zi;

să creeze mecanisme care să permită cetăţenilor europeni să dezvolte competenţe civice, să îşi exprime opiniile şi punctele de vedere cu privire la procesul de integrare europeană sub forma recomandărilor adresate factorilor de decizie de la nivel european;

să încurajeze dialogul dintre cetăţenii europeni şi instituţiile UE, să responsabilizeze cetăţenii cu privire la politicile Uniunii Europene şi la impactul acestora şi să asigure o analiză corespunzătoare a opiniilor cetăţenilor de către instituţiile europene.

În această privinţă, este obligatoriu ca cel puţin 30% dintre participanţii la proiect să provină din ţări diferite de ţara gazdă a proiectului.

Aceste obiective pot fi îndeplinite prin înfiinţarea de comitete ale cetăţenilor capabile să


42

formuleze recomandări care să se regăsească în procesul politic de la nivel european. Se impune încurajarea unei abordări ascendente reale în pregătirea şi punerea în aplicare a proiectului. Recomandările cetăţenilor obţinute prin aceste procese reprezintă contribuţii valoroase pentru Comisia Europeană, deoarece sunt diferite şi se adaugă informaţiilor primite de Comisie prin canalele de consultări convenţionale.

Direcţia Generală Comunicare a Comisiei Europene (DG COMM) doreşte să se implice în calitate de interlocutor receptiv şi partener real al organizaţiilor implicate în alcătuirea grupurilor de cetăţeni. Prin urmare, DG COMM se angajează să furnizeze informaţii şi expertiză privind temele proiectelor selectate, să faciliteze accesul la experţii europeni şi să monitorizeze în mod corespunzător recomandările cetăţenilor rezultate în urma aplicării proiectului.


Pe parcursul procedurii de selecţie, cererile se evaluează în funcţie de următoarele criterii: eligibilitate, excludere, selecţie şi atribuire.


Criteriile de eligibilitate sunt divizate în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni”. (a se vedea ANEXA II, pagina 58).


43

A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie Organizaţii ale societăţii civile – OSC (astfel cum sunt descrise la ANEXA I, pagina 53) sau autorităţi locale.

A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice organizaţii/instituţii din cel puţin 5 ţări participante, dintre care cel puţin una este stat membru al UE. B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi Un proiect trebuie să implice cel puţin 200 de participanţi. B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 100 000 EUR Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 250 000 EUR B.3 Locul de desfăşurare a activităţilor Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile ale programului (a se vedea pagina 17). B.4. Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se prezintă cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a proiectului este de 12 de luni. C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1 (pagina 18).





44


Subvenţia se calculează pe baza finanţării bugetare. Pentru informaţii suplimentare privind finanţarea bugetară, vă rugăm să consultaţi capitolul III.2.5.2, pagina 30.

Subvenţia nu poate depăşi o rată maximă de 60% din costurile eligibile ale acţiunii respective. Prin urmare, cel puţin 40% din cheltuielile eligibile estimate trebuie să provină din alte surse decât bugetul UE. Suma acordată nu va depăşi în niciun caz suma solicitată.




IV.4 Acţiunea 1 – Măsura 2.2 Măsuri de sprijin


Această măsură are ca scop sprijinirea activităților care pot conduce la stabilirea de parteneriate și rețele de lungă durată care să ajungă la un număr semnificativ de diferite părți interesate care promovează cetățenia europeană activă, contribuind astfel la oferirea unui răspuns mai bun la obiectivele programului și maximizând impactul și eficacitatea generală ale acestora.

Măsurile de sprijin ar trebui să finanţeze activităţile puse în aplicare de structuri precum platforme şi reţele care urmăresc dezvoltarea şi consolidarea tuturor acţiunilor programului, contribuind astfel la o aplicare corectă a acestuia şi asigurând un larg impact transnaţional în favoarea potenţialelor părţi interesate ale programului, prin următoarele tipuri de activităţi:

Sesiuni de formare prin care potenţialii candidaţi la programul „Europa pentru cetăţeni” îşi pot dezvolta cunoştinţele şi competenţele de bună gestionare a proiectelor;

Sesiuni de informare prin care se promovează programul „Europa pentru cetăţeni” sau măsurile specifice ale acestuia şi se urmăresc schimburi de experienţă şi de bune practici între părţile interesate actuale şi potenţiale;

Crearea de platforme prin care se facilitează căutarea de parteneri şi crearea de reţele între părţile interesate actuale şi potenţiale ale programului „Europa pentru cetăţeni”.




45


Criteriile de eligibilitate sunt împărţite în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, pagina 58).

A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie Federaţii/asociaţii de autorităţi locale sau alte organisme cu cunoştinţe/experienţă specifică privind cetăţenia.

A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice organizaţii din cel puţin 2 ţări participante, dintre care cel puţin una este stat membru al UE. B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi – nu se aplică B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 30 000 EUR Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 100 000 EUR B.3 Locul de desfăşurare a activităţilor Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile ale programului (a se vedea pagina 17). Pentru fiecare proiect trebuie prevăzute cel puţin 2 evenimente. B.4 Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se depune cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a proiectului este de 12 de luni.


46

C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1 (pagina 18).










Acţiunea 2 – Societatea civilă activă în Europa

IV.5 Acţiunea 2 Măsura 3 – Sprijin pentru proiecte iniţiate de organizaţii ale societăţii civile


Prin această măsură sunt sprijinite proiecte concrete iniţiate de organizaţii ale societăţii civile (OSC) stabilite în ţări participante şi care îşi desfăşoară activitatea la nivel european, naţional, regional sau local, în aspecte de interes comun aflate între priorităţile şi obiectivele programului.


47

Proiectele din cadrul acestei măsuri trebuie să vizeze teme de interes general european, acordând o atenţie deosebită impactului politicilor europene.

Proiectele subvenţionate prin această măsură trebuie să includă activităţi precum conferinţe, seminarii, dezbateri, emisiuni radio/TV, producţia de materiale audio-vizuale, sondaje de opinie, aplicarea noilor tehnologii informatice etc., precum şi orice alte activităţi inovatoare, care implică o largă varietate de comunităţi şi au o strategie clară de difuzare.

Pentru a încuraja proiectele structurale, suma maximă a crescut de la 55 000 la 150 000 EUR, iar durata maximă a proiectelor a fost extinsă de la 12 la 18 luni. Aceasta ar trebui să stimuleze inovarea, implicarea mai multor tipuri de comunităţi şi crearea unei strategii de difuzare mai eficiente.




Criteriile de eligibilitate sunt împărţite în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, p. 58).

Organizaţiile de interes european general care au fost selectate să primească o subvenţie de funcţionare în anul 2013 în cadrul acţiunii 2.1 sau 2.2 nu sunt eligibile pentru finanţare în cadrul prezentei măsuri în anul 2013. A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie Organizaţii ale societăţii civile – OSC (astfel cum sunt descrise la ANEXA I, p. 53). A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice organizaţii din cel puţin 2 ţări participante, dintre care cel puţin una este stat membru al UE. B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi – nu se aplică B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate


48

pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 10 000 EUR Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 150 000 EUR B.3 Locul de desfăşurare a activităţilor Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile ale programului (a se vedea pagina 17). B.4 Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se depune cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a proiectului este de 18 de luni. C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1 (pagina 18).




IV.5.3 Calcularea subvenţiei Candidaţii pot opta între două sisteme de finanţare:

finanţare forfetară sau finanţare bugetară

Finanţarea forfetară

Având în vedere rezultatele analizei statistice a proiectelor din 2008 şi 2009, sistemul forfetar a fost simplificat. Ratele zilnice pentru diferitele ţări, utilizate anterior în calcularea subvenţiei au fost anulate. Noul sistem forfetar se bazează exclusiv pe numărul total de participanţi (locali şi internaţionali) – fix pentru fiecare „tranşă” - şi pe numărul de zile. Tuturor ţărilor participante la program li se aplică aceiaşi parametri.

Subvenţia se calculează pe baza finanţării forfetare. Totalul subvenţiei solicitate se obţine prin adunarea:

A. sumelor totale solicitate pentru fiecare eveniment;

B. sumei solicitate pentru instrumentele de comunicare, dacă este cazul;

C. sumei solicitate pentru costurile de coordonare, dacă este cazul.



49

Finanţare bugetară






Acţiunea 4 – Memoria europeană activă

IV.6 Acţiunea 4 – Memoria europeană activă


Uniunea Europeană este întemeiată pe valori fundamentale precum libertatea, democraţia şi respectul pentru drepturile omului. Pentru a le aprecia la întreaga valoare, este necesar să ne amintim modul în care nazismul şi stalinismul au încălcat aceste principii în Europa. Prin comemorarea victimelor sau prin conservarea amplasamentelor şi arhivelor asociate cu deportările, europenii vor păstra vie memoria trecutului, inclusiv a momentelor sale întunecate. Este deosebit de important să se procedeze astfel acum, când martorii acestor evenimente sunt din ce în ce mai puţini.


50

În cadrul acestei acţiuni pot fi sprijinite următoarele tipuri de proiecte:

Proiecte legate de conservarea principalelor amplasamente şi monumente comemorative asociate cu deportările în masă, fostele lagăre de concentrare şi alte locuri de martirizare şi exterminare la scară largă naziste, precum şi a arhivelor care documentează aceste evenimente, pentru a menţine vie memoria victimelor şi a celor care, în condiţii extreme, au salvat vieţi de la Holocaust;

Proiecte legate de comemorarea victimelor exterminărilor şi deportărilor în masă asociate cu stalinismul.

Proiectele subvenţionate prin această măsură trebuie să includă activităţi similare celor menţionate la Acţiunea 2 Măsura 3 Sprijin pentru proiecte iniţiate de OSC (a se vedea pagina 47).




Criteriile de eligibilitate sunt împărţite în trei categorii principale vizând a) candidatul şi partenerii, b) natura şi dimensiunea proiectului şi c) cererea. Prezentul ghid conţine un tabel general al criteriilor de eligibilitate aplicabile în cadrul programului „Europa pentru cetăţeni” (a se vedea ANEXA II, p. 58). A. Candidatul şi partenerii A. 1 Tipul candidaţilor şi partenerilor A.1.1 Statutul juridic: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.2 Stabilirea într-o ţară participantă: vă rugăm să consultaţi capitolul II.2.1 (pagina 17). A.1.3 Tipul de organizaţie organizaţii neguvernamentale; asociaţii de supravieţuitori; organizaţii de cultivare a memoriei; muzee; autorităţi locale şi regionale; federaţii de interes general european. fundaţii; institute de cercetare/instituţii de învăţământ A.2 Numărul de parteneri Un proiect trebuie să implice organizaţii dintr-o singură ţară eligibilă pentru participarea la program.


51

B. Natura şi dimensiunea proiectului B.1 Numărul de participanţi – nu se aplică B.2 Bugetul Propunerile de proiecte trebuie să respecte criteriul subvenţiei minime eligibile acordate pentru fiecare proiect. Subvenţia minimă eligibilă acordată pentru un proiect: 10 000 EUR. Subvenţia maximă eligibilă acordată pentru un proiect: 100 000 EUR. B.3 Locul de desfăşurare a activităţilor Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile ale programului (a se vedea pagina 17). B.4 Perioada de eligibilitate/durata proiectului Proiectul trebuie să înceapă în perioada de eligibilitate stabilită, care depinde de termenul-limită al măsurii pentru care se depune cererea (a se vedea capitolul I.8, pagina 12). Durata maximă a proiectului este de 18 de luni. C. Cererea C.1 Formularul oficial de cerere C.2 Termenul-limită C.3 Limba oficială Vă rugăm să consultaţi capitolul II.1 (pagina 14) şi capitolul II.2.1 (pagina 18).




IV.6.3 Calcularea subvenţiei Candidaţii pot opta între două sisteme de finanţare:

forfetară sau bugetară

Finanţare forfetară

Având în vedere rezultatele analizei statistice a proiectelor din 2008 şi 2009, sistemul forfetar a fost simplificat. Ratele zilnice pentru diferitele ţări, utilizate anterior în calcularea subvenţiei au fost anulate. Noul sistem forfetar se bazează exclusiv pe numărul total de participanţi (locali şi internaţionali) – fix pentru fiecare „tranşă” - şi pe numărul de zile. Tuturor ţărilor participante la program li se aplică aceiaşi parametri.

Subvenţia se calculează pe baza finanţării forfetare. Totalul subvenţiei solicitate se obţine prin


52

adunarea:

D. sumelor totale solicitate pentru fiecare eveniment;

E. sumei solicitate pentru instrumentele de comunicare, dacă este cazul;

F. sumei solicitate pentru costurile de coordonare, dacă este cazul.


Finanţare bugetară







53

ANEXA 1 –GLOSAR Cetăţenia europeană activă trebuie să fie înţeleasă ca „participarea în cadrul societăţii civile, comunităţii şi/sau vieţii politice, caracterizată de respectul reciproc şi comportamentul paşnic şi în conformitate cu drepturile omului şi principiile democraţiei” (proiectul de cercetare JRC/CRELL al Comisiei Europene din 2006). Criterii de atribuire: aceste criterii constituie baza de evaluare a calităţii propunerilor în ceea ce priveşte obiectivele şi cerinţele stabilite pentru fiecare direcţie a programului. Între acestea, se numără atât elemente de calitate, cât şi de cantitate, fiecăruia dintre ele fiindu-i alocată o anumită pondere. Cont bancar: acesta este contul sau subcontul bancar al beneficiarului, exprimat în EUR, prin care se efectuează orice plăţi având legătură cu acţiunea. Agenţia executivă va crea un dosar conţinând detaliile acestui cont sau subcont bancar, pe baza formularului de identificare financiară furnizat de coordonator. Beneficiar: organizaţia responsabilă din punct de vedere juridic pentru punerea în aplicare a acţiunii şi care primeşte subvenţia. Autoritate bugetară: Consiliul European şi Parlamentul European stabilesc bugetul Uniunii Europene pe baza unei propuneri a Comisiei Europene. Comitetele de cetăţeni reprezintă un model de stimulare a interacţiunii active între cetăţenii UE, prin încurajarea dialogului între aceştia şi sprijinirea formulării de opinii privind procesul de integrare europeană. A se vedea http://ec.europa.eu/citizenship/pilot-projects/doc383_en.htm Organizaţiile societăţii civile (OSC) includ, între altele, sindicate, instituţii de învăţământ şi organizaţii active în domeniul voluntariatului şi sportului amator (precum ONG, organizaţii centrale, reţele, asociaţii şi federaţii, grupuri de reflecţie, universităţi, organizaţii religioase). Conflict de interese: conform regulamentului financiar (articolul 52), 1. Tuturor actorilor financiari şi oricărei alte persoane implicate în execuţia, gestionarea, auditarea sau controlul bugetului le este interzis să ia măsuri care ar putea genera un conflict între propriile lor interese şi cele ale Comunităţilor. Dacă apare o astfel de situaţie, persoana în cauză trebuie să se abţină de la astfel de acţiuni şi să prezinte situaţia autorităţii competente. 2. Un conflict de interese survine în cazul în care exercitarea imparţială şi obiectivă a funcţiilor unui actor financiar sau ale unei alte persoane, menţionate la punctul (1), este compromisă din motive care implică familia, viaţa sentimentală, afinităţile politice sau naţionale, interesul economic sau orice alt interes comun cu cel al beneficiarului”. Amortizarea echipamentelor: amortizarea se aplică în cazul achiziţionării unui echipament utilizat în scopurile proiectului sau al programului anual de lucru cofinanţat. Constituie cost direct eligibil numai amortizarea pe durata perioadei de eligibilitate, aşa cum este definită în acordul/decizia de subvenţionare, în măsura în care echipamentul este utilizat numai în scopurile proiectului sau în legătură cu activităţile programului de lucru cofinanţat. Normele privind amortizarea aplicate sunt reglementările naţionale în domeniul fiscal şi contabil din ţara organizaţiei beneficiare.


54

Costuri directe: costurile directe eligibile sunt costurile care pot fi identificate ca fiind costuri specifice, direct legate de punerea în aplicare a proiectului sau programului de lucru şi care pot fi atribuite direct acestuia. Formularul electronic este un formular de cerere de subvenţionare în format electronic disponibil, în vederea completării şi depunerii, la http://eacea.ec.europa.eu/eforms/index_en.php#1

Punctele de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” (PEC) sunt structuri naţionale responsabile pentru asigurarea unei diseminări eficace, la nivel local, a informaţiilor practice cu privire la oportunităţile de finanţare ale programului, punerea sa în aplicare, activităţile sale şi diseminarea rezultatelor sale. Lista punctelor de informare ale programului „Europa pentru cetăţeni” din Europa şi datele de contact corespunzătoare sunt disponibile la: http://ec.europa.eu/citizenship/how-to-participate/doc714_en.htm

Ţările AELS/SEE: cele trei ţări ale programului care sunt membre ale Asociaţiei Europene a Liberului Schimb (AELS) şi ale Spaţiului Economic European (SEE): Islanda, Liechtenstein şi Norvegia. Buget eligibil: bugetul unei propuneri trebuie să fie prezentat în euro şi este format din două părţi: costurile estimate eligibile pentru finanţare de la bugetul Uniunii Europene şi veniturile estimate (inclusiv subvenţia solicitată). Bugetul trebuie să fie întotdeauna echilibrat (venituri = cheltuieli). Costuri eligibile: costuri necesare, specifice şi rezonabile suportate de către beneficiar/coorganizatori în cursul punerii în aplicare a acţiunii cofinanţate sau de către organizaţia beneficiară în cursul punerii în aplicare a activităţilor definite în programul său anual de lucru. Aceste costuri se înregistrează în contabilitate în conformitate cu principiile contabile în vigoare. Procedurile interne contabile şi de audit trebuie să permită stabilirea unei corespondenţe directe a costurilor şi veniturilor declarate ale acţiunii cu situaţiile contabile şi documentele justificative corespunzătoare. Criterii de eligibilitate: criteriile de eligibilitate sunt stabilite pentru fiecare măsură a programului şi se verifică în cursul primei etape a procesului de selecţie a propunerilor prezentate. Numai propunerile care îndeplinesc criteriile de eligibilitate corespunzătoare sunt supuse unei evaluări detaliate, pe baza criteriilor de selecţie şi de atribuire. Perioada de eligibilitate: perioada în care trebuie generate costurile eligibile, reprezentând costurile necesare pentru punerea în aplicare a acţiunii sau a programului de lucru cofinanţat şi care creează o obligaţie de plată. Perioada de eligibilitate este stipulată în acordul de subvenţionare/decizia de subvenţionare. Criterii de excludere: aceste criterii au un caracter general şi sunt aplicate tuturor candidaţilor pentru subvenţii acordate de către Comisie. Candidaţii trebuie să declare că respectă cerinţele stabilite la articolul 93 alineatul (1), articolul 94 şi articolul 96 alineatul (2) litera (a) din regulamentul financiar. Capacitatea financiară a candidatului: acesta este unul dintre criteriile de selecţie care sunt evaluate în timpul procesului de selecţie a propunerilor depuse dacă subvenţia solicitată depăşeşte 60 000 EUR. Candidaţii trebuie să dispună de surse de finanţare stabile şi suficiente


55

pentru a-şi continua activitatea pe durata perioadei de desfăşurare a acţiunii şi pentru a contribui la finanţarea acesteia. Pentru a facilita verificarea capacităţii financiare, trebuie transmis formularul de capacitate financiară. Formularul de identificare financiară: serviciile agenţiei executive nu pot atribui o subvenţie şi nici nu pot autoriza prefinanţarea plăţilor finale dacă datele beneficiarilor nu au fost înregistrate şi validate la nivel central. Pentru aceasta, candidaţii trebuie să transmită un formular de identificare financiară care permite verificarea contului bancar asociat cu acordul de subvenţionare/decizia de subvenţionare. Formularul trebuie să fie semnat de titularul contului şi certificat de bancă (ştampila oficială a băncii şi semnătura unui reprezentant al acesteia). Rate forfetare: conform acestui sistem, subvenţia este calculată pe baza unei sume fixe. Sistemul de calcul a subvenţiei bazat pe tarife fixe şi sume forfetare a fost introdus pentru a simplifica gestiunea subvenţiei atât pentru beneficiari, cât şi pentru agenţie. Acord de subvenţionare: finanţarea propunerilor considerate meritorii de către Uniunea Europeană poate avea loc sub forma unui acord de subvenţionare între agenţia executivă şi beneficiar. Acordul de subvenţionare stabileşte condiţiile care reglementează subvenţia atribuită şi intră în vigoare la semnarea sa de către ultima din cele două părţi, şi anume agenţia executivă. Acesta poate fi modificat în perioada de eligibilitate a acţiunii. Fişa de calcul a subvenţiei este formularul oficial utilizat pentru calcularea subvenţiei, care se anexează formularului electronic. Se consideră că această fişă este parte integrantă a formularului de cerere. Decizie de subvenţionare: finanţarea propunerilor considerate meritorii de către Uniunea Europeană poate avea loc sub forma unei decizii de subvenţionare, semnate unilateral de agenţia executivă. Decizia de subvenţionare stabileşte condiţiile care reglementează subvenţia atribuită. Această decizie fi modificată pe durata perioadei de eligibilitate. Costuri indirecte (costuri administrative/de funcţionare): acestea sunt costuri eligibile care nu sunt identificabile ca fiind costuri specifice direct legate de punerea în aplicare a acţiunii (nu pot atribuite direct acesteia), dar care pot fi identificate şi justificate ca efectuate în legătură cu acţiunea. Aici pot fi incluse costuri precum cele de închiriere, încălzire, electricitate, gaze, comunicaţii şi servicii poştale. Persoană juridică: pentru a fi eligibili, candidaţii trebuie să fie organizaţi ca persoane juridice (de exemplu organizaţii private sau publice cu personalitate juridică). Pentru a facilita verificarea statutului de persoană juridică al candidaţilor, trebuie transmis formularul pentru persoane juridice, împreună cu documentele justificative adecvate (de exemplu statutul sau decretul de înfiinţare). Capacitate operaţională: acesta este unul dintre criteriile de selecţie evaluate în timpul procesului de selecţie a propunerilor depuse dacă subvenţia solicitată depăşeşte 60 000 EUR. Candidaţii trebuie să aibă competenţele şi calificările profesionale necesare pentru finalizarea acţiunii sau a programului de lucru propus.

Ţări participante la program: programul este deschis următoarelor state membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Finlanda,


56

Franţa, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Ţările de Jos, Polonia, Portugalia, România, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Regatul Unit. Următoarele ţări au aderat la program şi, în consecinţă, pot participa integral la toate acţiunile acestuia: Croaţia, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Albania, Muntenegru, Serbia, Bosnia şi Herţegovina.

Ţări potenţial participante la program: programul poate fi accesibil şi altor ţări, cu condiţia îndeplinirii anumitor obligaţii juridice şi financiare (de exemplu semnarea unui memorandum de înţelegere care stabileşte detaliile participării respectivelor ţări la program). Informaţii suplimentare privind participarea acestor ţări sunt disponibile la http://ec.europa.eu/citizenship/focus/focus14_en.htm. Ţările potenţial participante la program sunt:

ţările AELS care fac parte din SEE (Islanda, Liechtenstein şi Norvegia);

ţara candidată7 (Turcia);

Kosovo conform Rezoluţiei 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite.

Comitetul de program: conform deciziei de instituire a programului „Europa pentru cetăţeni”, Comisia şi agenţia executivă sunt asistate de un comitet format din reprezentanţi ai ţărilor participante la program. Acest comitet este informat în permanenţă şi invitat să îşi exprime avizul privind, între altele, punerea în aplicare a planului de lucru al programului, criteriile de atribuire, procedurile de selecţie şi echilibrul general între diferitele acţiuni ale programului.

Dovadă conform căreia o organizaţie reprezintă una sau mai multe autorităţi locale (se aplică numai în cazul organizaţiilor nonprofit şi comitetelor de înfrăţire care depun cerere pentru Măsura 1.1 Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între oraşe şi Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite) – este o scrisoare oficială prin care se atestă că solicitantul reprezintă autoritatea locală, semnată de reprezentantul respectivei autorităţi locale.

Organizaţie publică: orice organism ale cărui cheltuieli sunt finanţate automat din fonduri publice, indiferent dacă acestea provin de la bugetul central, regional sau local. Cu alte cuvinte, aceste cheltuieli sunt acoperite din fonduri publice colectate prin fiscalitate, amenzi sau comisioane prevăzute de lege, fără a fi necesară depunerea unei cereri care poate reprezenta un obstacol pentru obţinerea unor astfel de fonduri. Organizaţiile a căror existenţă depinde de finanţare publică şi care primesc subvenţii în fiecare an, dar care, teoretic, riscă să nu primească niciun fel de fonduri într-un anumit an, nu sunt considerate de către Agenţie ca fiind organizaţii publice, ci private. Dreptul de control: Parlamentul European are drept de control asupra măsurilor de punere în aplicare care se încadrează în sfera procedurii de codecizie (decizii adoptate de Consiliu şi Parlament pe baza unei propuneri din partea Comisiei). Pentru a-şi exercita acest drept, Parlamentul are la dispoziţie o perioadă de o lună în care examinează un proiect de măsură înainte ca acesta să fie adoptat oficial de către Comisie. Termenul începe imediat ce măsura de aplicare propusă (de exemplu lista de propuneri selectate pentru cofinanţare) este transmisă Parlamentului, după consultarea prealabilă a Comitetului de program.

7 Ţările care solicită aderarea la UE primesc statut de ţară candidată începând din ziua în care cererea lor este acceptată în mod oficial de către Consiliul European.


57

Criterii de selecţie: aceste criterii servesc ca bază de evaluare a capacităţii operaţionale şi a capacităţii financiare a organizaţiilor candidate de a finaliza proiectul sau programul de lucru propus (a se vedea, de asemenea, capacitatea operaţională şi capacitatea financiară). Subcontractare (contracte de execuţie/atribuirea de contracte de achiziţii): orice servicii şi/sau bunuri furnizate pentru proiectul sau programul de lucru propus, de către o parte alta decât organizaţiile candidate, şi plătite sau rambursate integral de către organizaţiile candidate, indiferent de forma acordului juridic încheiat între acestea şi terţa parte. Părţile subcontractante trebuie să fie menţionate în formularul de cerere, iar costurile directe legate de activităţile desfăşurate de aceste părţi trebuie să fie evidenţiate în buget. Suma totală a contractelor de achiziţii nu trebuie să depăşească jumătate din subvenţia acordată. Oraşe înfrăţite este un concept care trebuie înţeles în sens larg, referindu-se la oraşele care au semnat sau urmează să semneze acorduri de înfrăţire, precum şi la oraşele care au încheiat forme diferite de parteneriat prin care se încurajează legăturile de cooperare şi culturale. Acorduri de înfrăţire. Nu există un singur format sau model pentru aceste acorduri, ceea ce înseamnă că un astfel de acord poate fi formulat în termeni destul de largi în ceea ce priveşte cooperarea reciprocă, apropierea între cetăţeni şi dezvoltarea de relaţii viitoare şi acţiuni comune. Detaliile privind acordurile existente şi viitoare trebuie să fie indicate în formularul de cerere de subvenţionare, dar nu este necesară includerea de copii ale acordurilor în dosarului de cerere.

Valorificarea poate fi definită drept procesul de diseminare şi exploatare a rezultatelor acţiunilor în vederea optimizării valorii şi consolidării impactului acestora, dar şi a punerii lor în slujba unui număr cât mai mare de cetăţeni europeni.

Europa pentru cetăţeni – Ghidul programului – versiune valabilă începând din 2013 - ANEXA II – Tabel general al criteriilor de eligibilitate

CRITERII DE ELIGIBILITATE

ACŢIUNEA 1 - Cetăţeni activi pentru EuropaACŢIUNEA 2 – Societatea civilă activă în

Europa ACŢIUNEA 4 Măsura 1.1

Întruniri ale cetăţenilor în contextul înfrăţirii între

oraşe

Măsura 1.2 Reţele de oraşe înfrăţite

Măsura 2.1 Proiecte cetăţeneşti

Măsura 2.2 Măsuri de sprijin

Măsura 3

Sprijin pentru proiecte iniţiate de OSC

Memoria europeană activă

A. TIPUL CANDIDAŢILOR/PARTENERILOR

A.1 STATUTUL JURIDIC: TOŢI candidaţii/partenerii trebuie să fie ORGANISME PUBLICE sau ORGANIZAŢII NONPROFIT cu personalitate juridică, în funcţie de măsura pentru care este depusă cererea

A.2 TOŢI candidaţii/partenerii trebuie să FIE STABILIŢI în una dintre ţările participante la program (statele membre ale UE+Croaţia, Albania, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei. Muntenegru, Serbia, Bosnia şi Herţegovina)

A.3 TIPUL de organizaţie

ORGANISME PUBLICE sau ORGANIZAŢII NONPROFIT CU

PERSONALITATE JURIDICĂ

Oraşe/Municipalităţi

Comitete de înfrăţire

reprezentând autorităţi locale

Organizaţii nonprofit


Oraşe/Municipalităţi

Comitete de înfrăţire


Organizaţii nonprofit


Autorităţi locale/regionale

Federaţii/asociaţii de

autorităţi locale

Autorităţi locale

OSC (pentru definiţie,

a se vedea pag. 53)

Federaţii/asociaţii de autorităţi locale

Organisme cu cunoştinţe/experienţă specifică privind cetăţenia

)

OSC (a se vedea definiţia de la pagina 53)**

Monumente comemorative/muzee

Asociaţii de supravieţuitori

Organizaţii de cultivare a memoriei

ONG-uri, fundaţii, instituţii de

învăţământ

Federaţii de interese generale

Autorităţi locale/regionale

A.4 NUMĂRUL MINIM DE PARTENERI (respectiv ţări) implicaţi într-un proiect, inclusiv candidatul, din care cel puţin unul este stat membru al UE

Cel puţin 2 ţări participante X X X N/A

Cel puţin 4 ţări participante X

Cel puţin 5 ţări participante X

B. NATURA ŞI DIMENSIUNEA PROIECTULUI/PROGRAMULUI DE LUCRU

B.1 NUMĂR MINIM DE PARTICIPANŢI per proiect

25 30 200 N/A N/A N/A

B.2 BUGET

Subvenţie MINIMĂ eligibilă pentru un proiect/program de lucru (EUR)

5 000,00 10 000,00 100 000,00 30 000,00 10 000,00 10 000,00

Subvenţie MAXIMĂ eligibilă pentru un proiect/program de lucru (EUR)

25 000,00 150 000,00 250 000,00 100 000,00 150 000,00 100 000,00

B.3 LOCUL DE DESFĂŞURARE şi numărul de activităţi: Activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile ale programului (a se vedea pagina 17)*.

Număr minim de evenimente per proiect

N/A cel puţin 3 evenimente N/A cel puţin 2 evenimente N/A N/A

B.4 DURATA PROIECTULUI – Durata maximă a proiectului în perioada relevantă de eligibilitate

9 luni per proiect/21 de zile

(durata întrunirii) 24 luni per proiect/21 de zile

per eveniment 12 luni 12 luni 18 luni 18 luni

C. CEREREA

C.1 Formularul oficial de cerere: Propunerea de proiect este eligibilă dacă este transmisă prin formularul de cerere de subvenţionare disponibil în format electronic

C.2 Termenul-limită: Propunerile de proiecte trebuie să fie depuse în termenele-limită prevăzute pentru fiecare măsură a programului şi să înceapă în perioada de eligibilitate corespunzătoare (a se vedea pagina 12)

C.3 Limba oficială: Formularul oficial de cerere (formularul electronic) trebuie să fie completat integral, în una din limbile oficiale ale UE

* * N.B. În cadrul Măsurii 1.1 şi 1.2, activităţile trebuie să se desfăşoare în oricare dintre ţările eligibile participante la proiect (a se vedea pagina 17) ** Organizaţiile care au primit o subvenţie de funcţionare în anul 2013 în cadrul acţiunii 2 Măsurile 1 şi 2 nu sunt eligibile pentru finanţare în cadrul acţiunii 2 Măsura 3 în anul 2013.


59

ANEXA III RATELE FORFETARE aplicabile în cadrul Măsurii 1.1 „Întruniri ale cetăţenilor în

contextul înfrăţirii între oraşe”

Număr de zile Număr de zile

Număr de participanţi ≤10 >10

>190

25 000 EUR

25 000 EUR

176/190

25 000 EUR

161/175

23 000 EUR

146/160

21 000 EUR

131/145

19 000 EUR

116/130

17 000 EUR

101/115

15 000 EUR

86/100

13 000 EUR

23 000 EUR

71/85

11 000 EUR

19 000 EUR

56/70

9 000 EUR

15 000 EUR

41/55

7 000 EUR

11 000 EUR

25/40

5 000 EUR

7 000 EUR

EXEMPLU: dacă numărul de participanţi invitaţi se încadrează în „tranşa” 25/40 (adică numărul de participanţi este între 25 şi 40 de persoane), iar întrunirea durează cel mult 10 zile, subvenţia eligibilă care poate fi solicitată este de 5 000 EUR. Dacă numărul de participanţi invitaţi se încadrează în aceeaşi „tranşă” (25/40 de participanţi), dar întrunirea durează peste 10 zile, subvenţia eligibilă care poate fi solicitată este de 7 000 EUR.


60

Noua ANEXĂ IV

RATELE FORFETARE aplicabile în cadrul

Acţiunii 1 Măsura 1.2 „Reţele de oraşe înfrăţite”

Acţiunii 2 Măsura 3 „Proiecte iniţiate de OSC” şi

Acţiunii 4 „Memoria europeană activă”

RATA FORFETARĂ A: Participanţi per eveniment

Număr de zile Număr de zile

Număr de participanţi < 3 ≥ 3

>190 25 000

25 000

176/190 23 000

161/175 21 000

146/160 19 000

131/145 17 000

116/130 15 000

101/115 13 000

86/100 11 000 21 000

71/85 9 000 17 000

56/70 7 000 13 000

41/55 5 000 9 000

25/40 4 000 5 000


61

RATA FORFETARĂ B: Instrumente de comunicare

Număr de instrumente < 12 luni ≥ 12 luni

1 1 500 3 000

2 3 000 6 000

3 4 500 9 000

> 3 5 000 10 000

RATA FORFETARĂ C: Costuri de coordonare

Număr de parteneri < 12 luni ≥ 12 luni

2-3 1 500 3 000

4-5 2 500 5 000

6-7 3 500 7 000

8-9 4 500 9 000

10-11 5 500 11 000

12-13 6 500 13 000

> 13 7 500 15 000

Exemplu:

Pentru un proiect al „societăţii civile” cu o durată de 12 luni, cuprinzând 2 evenimente cu câte 50, respectiv 85 de participanţi, având o durată de două zile fiecare, implicând 4 parteneri şi utilizând 2 instrumente de comunicare, subvenţia se calculează în modul următor:

Participanţi (A): 5 000 + 9 000

Coordonare comunicare (B) : 6 000

Coordonare (C) : 5 000

Total : 25 000 EUR

Direcţia Generală Comunicare Agenţia Executivă pentru Educaţie ...

Documents