Diponegoro University | Institutional Repository (UNDIP-IR ...eprints.undip.ac.id/59179/1/cover_sampai_daftar_isi.pdf · Created Date: 12/29/2017 11:33:44 PM

ffih

tfst[lts

KEWENANGAN LEMBAGA ADAT DAN PEMERINTAHANNAGARI DI NAGARI BALIMBING, KECAMATAN

RAMBATAN, KABUPATEN TANAH DATAR, SUMATERABARAT

Skripsi

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata IJurusan IImu Pemerintahan Fakultas IImu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Diponegoro

Penyusun

GUSHAMENRI14010114130089

DE,PARTEMEN POLITIK DAN PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

TIYI\.ERS ITAS DIPONE G ORO2017

SURAT PERNYATAANKEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI)

Yang bertanda tangan dibawah ini, saya :

Nama Lengkap

Nomor lnduk Mahasiswa

Tempat, Tanggal Lahir

Program Studi

Fakultas

: Gushamenri

: 14010114130089

: Kinawai, 17 Agustus 1995

: S-l llmu Pemerintahan

: llmu Sosialdan llmu Politik Universitas Diponegoro

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (skripsi) yang saya tulis

berjudul : "Kewenangan Lernbaga Adat dan Pemerintahan Nagari di Nagari

Balimbing, Kecamatan Ranrbatan, Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Barat".

Adalah benar-benar Hasil lGrya llmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya ilmiah

orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.

Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan hasil

karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya sanggup

menerima sanksi berupa pmbatalan hasil karya ilmiah saya dengan seluruh

implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan

penuh kesadaran serta tangglrng jawab.

Semarang, Desember 2017

Gushamenri

NIM: 14010141 300089

Judul Skripsi

Nama Penyusun

NIM

Program Studi

PENGESAHAN

: Kewenangan Lembaga Adat dan Pemerintahan Nagari di Nagari

Balimbing. Kecamatan Rambatan, Kabupaten Tanah Datar,

Sumatera Barat

: Gushamenri

: l40l0l14130089

: Ilmu Pemer:ntahan

Dinyatakan sah sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata I

Semarang, I I Desember 2017

19610510 198902 l 002

Dosen Pembimbing:

l. Dr. Kushandajani, MA.

Dosen Penguji SkriPsi :

(...........

(...........

t.

2.

Wachid AMurrahman, S.lP, Nl.Si

Neny Marlina, S.lP, MA

ill

199203

3. Dr. Kushandajani, MA. ( ..........._-..)

IIALAMAN MOTTO

,,Quality without results is pointless. Results without quality is boring"

---Johan Cruyff-

"L{ets too rnysterious to take too seriaus."

--Mary Engelbreit--

Stop being ss others wanl Because living to serve our self is more meaninglful than

beingfal+eiust to serve the satisfaction of others.

(G)

Berhentilah menjadi seperti yang orang lain inginkan. Karena hidup untuk

melayani diri sendiri lehih bermakna ketimbang herpura-pura hanya untuk

melayani kepuasan orang lain.

(G)

IV

HALAMAN PERSEMBAHAN

Bismi llahirrohmanirrohim.

Perjuangan merupakan pengalaman berharga yang menjadikan kita manusia

berkufllitas.

Alhamdulillahirobbil' alamin'

sujud syukur kepada Allah swT, sebuah persembahan sederhana bagi:

1 . Orang tua tercinta (Bapak Dasrial dan Ibu Nurhadiah) yang tiada pemah hentinya selama

ini memberiku semangat, doa, dorongan, nasehat dan kasih sayang serta pengorbanan

yang tak tergantikan hingga aku selalu kuat menjalani setiap rintangan yang ada

didepanku-

Z. Abang tersayang ku Deri Saputra, terimakasih telah menjadi saudara sekaligus sahabat,

tempat membagi cerita dan mengeluarkan uneg-uneg'

3. Sahabat sepermainan yang selalu ada untuk menghibur dikala gundah' PIN ATM

(Muhammad lhsan, Sumitra Abdi Negara Iryanda Pertiwi, NediaNirwanti Putri).

4. Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2014 yang telah berbagi ilmu

bermanfaat dan pengalaman yang hebaL

5. Almamater kebanggaanku Universitas Diponegoro Semarang'

ABSTRAK

Kewenangan Lembaga Adat dan Pemerintahan Nagari di Nagari Balimbing,Kecamatan Rambatan, Kabupaten Tanah Datar, sumatera Barat

Kebijakan pemerintah mengenai pemerintahan desa sejak awal kemerdekaan

hingga saat ini selalu mengalami perubahan. Pada tahun 1948 - 1965 berlaku IIU No. 22

tah;; 1948 yang memungkinkan desa sebagai daerah tingkat III, tahun 1965 - 1979 UU

No. 19 tahun 1965 tentang desapraja, dan tahun 1979 - 1999 UU No. 5 tahun 1979 yang

mengatur keseragaman desa. Selanjutnya, pada era reformasi diatur dalam UU No. 22

tah; 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan yang terbaru UU No. 6 tahun 2014 tentang

Desa.

Setelah pada masa Orde Baru pemerintahan desa di seragamkan menjadi desa

administratif, maka pada era Reformasi bergulir Pemerintah Provinsi Sumatera Barat

mengeluarkan Peraturan Daerah No. 9 Tahun 2000 untuk mengembalikan pemerintahan

terendah di Sumatera Barat kebentuk nagari atau desa adat. kebijakan kembali kepemerintahan Nagari menimbulkan dualisme kelembagaan di Nagari. Maka penelitian

ini menjelaskan mtngenai kewenangan lembaga adat dan Pemerintahan Nagari di Nagari

Balimbing, Kecamatan Rambatan, Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Barat'

penelitian ini bernrjuan turtuk memberikan deskripsi mengenai kewenangan

kelembagaan dan PemerintahanNagari. Teori yangdigunakan dalam penelitian ini adalah

teori otonomi desa dan kewenangan desa adat. Tipe penelitian yang digunakan adalah

tipe penelitian kualitatif-deslaiptif. Sumber data primer dalam penelitian ini dihasilkan

melalui wawancara yang dilakukan dengan inforrnan menggunakan Teknik purposive

sampling. Teknik aualisis data yang digunakan adalah reduksi data, penyajian dan

menarik kesimpulan.

Dari hasil penelitian, diketahui bahwa kewenangan Lembaga Adat di nagari

mengalami perubahan. Penrbahan muncul akibat penyeragaman desa melalui UU No. 9

tah; D7g: Kesimpulan dari penelitian ini adalah kewenangan Lembaga Adat Nagari

mengalai pergeseran akibat peraturan pemerintah mengenai desa yang berubah-ubah. .

Kata kunci: Kewenangan' Lembaga Adat, Pemerintahan Nagari

vi

Abstract

Authority of Customary Institution and Nagari Government in Nagari Balimbing'

Rambatan District, Tanah Datar Regency, West Sumatera

Govemment policy on village govemance since the beginning of independence

until now has always changed. In the year 1948 - 1965 applies Law no. 22 of 1 948 which

allowed the village as a third-level area, from 1965 to 1979 Law no. 19 of 1965 on

decentralization, and inl979 - 1999 Lawno. 5 of 1979 which regulates village uniformity'

Furtherrnore, in the reform era regulated in Law no- 22 of I 999 on Regional Government

and the latest Law no. 6 of 2014 on the Village.

After the Orde Baru er4 the village administration was uniformed into an

adminiskative village, in the era of the Reformation rolling West Sumatera Provincial

Govemment issued Local Regulation no. 9 Year 2000 to restore the lowest govemment

in West Sumatra the form of nagari or adat village. the policy of returning to the Nagari

Govemment led to an institutional dualism in Nagari. So this study explains about the

authority of customary institutions ardNagari Government in Nagari Balimbing, District

Rambatan, Tanah Datar regency, West Sumatra.

This study aims to provide a description of the institutional authority and the

Nagari Government. The theory used in this research is the theory of village autonomy

and authority of traditional village. The type of research used is qualitative-descriptive

research type. Primary data source in this research is produced through interviews

conducted with informants using purposive sampling technique. Data analysis techniques

used are data reduction, presentation aud draw conclusions .

From the research result, it is known that the authority of customary institutions

in nagari has changed. Changes arose due to village uniformity through Law no. 9 of1979. The conclusion of this study is that the authority of Nagari Traditional Institution

is shifting due to the changing government regulations on the village-

Keyword : Auth o rity, Custom ary Institutions, Na ga ri Government

vll

1.

2.

J.

4.

KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Ailah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan

hidayah-Nya serta shalawat dan salam kepadaNabi Muhammad SAW, sehingga peneliti

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul 'Modal Sosial dan Otonomi Desa dalam

pemerintahan Nagari (Studi Kasus di Nagari Balimbing, Kecamatan Rambatan,

Kabupaten Tanah Datar, Sumatera Barat)". Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat

dalam menyelesaikan Pendidikan proglrlm stata satu (S1) pada jurusan Ilmu

pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro.

peneliti menyadari bahwa terselesaikannya skripsi tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan, petunjuk, motivasi dan saran dari berbagai pihak. Untuk itu, peneliti

mengucapkan terimakasih kePada:

Bapak Dr. Sunarto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Diponegoro.

Ibu Dr. Kushandajani, MA selaku Ketua Jurusar Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial

dan I[mu Politik Universitas Diponegoro.

Ibu Dr. Kushandajani, MA selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu,

tenaga, pikiran dan senantiasa sabar memberikan pengarahan, bimbingan, dan motivasi,

dalam menyelesaikan skriPsi ini.

Bapak Wachid Affiurrahman, S.IP, M.Si selaku Dosen Penguji I y*g telah memberikan

pengarahan, bimbingan, dan motivasi dalam kesempumaan skripsi ini.

v1il

5. IbuNeny Marlina, S.IP, MA selaku Dosen Penguji II telah berkenan memberi arahan dan

masukan demi kesempurnaan skripsi ini'

6. Bapak Wachid Abdunahman, S.IP, M.Si selaku dosen wali selamapenulis menuntut iimu

di jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP tiNDIP'

7. Alm.Ibu Wiwik Widyati dosen Ilmu Pemerintahan.

8. Bapak dan Ibu Dosen Departemen politik dan pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Diponegoro.

g. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro

Semarang.

10. Kedua Orang tua, Bapak Dasrial dan Ibu Nurhadiah yang selalu mendoakan dan memberi

dukrmgan moril dan materil kepadapeneliti.

1 1. Kakak Deri Saputra yang selalu memberikan pencerahan dan menjadi teman cerita yang

baik- Kakak iparku Meri Susanti yang selalu membantu dengan senang hati'

12. Sahabat dan teman-teman, Teman seperjuangan dari SMA (ATLANTIS SEMARANG)

yang selalu membagi waktu untuk bercanda bersama (Tiwi, Tia Cia, Yogi, Arlan, Mutia,

Nia, Ayu, Amay)

13. Sahaht dari maba yang menjadi tempat bergelantungan selama berkuliah di LINDIP

(Deri, Yosapat, Danhes, Aqil, Pardi, Adit, YusuP, dal masih banyak lagi).

14. Teman sepermainan yang selalu menemani. Terima kasih atas waktu kalian selama ini,

(Ipan, Fredo, Rory, Apuak, Dedeh Mia, Amaik, Isaik, Asep, Jepin, Didah, Hendri)

15. Temau-teman dari IKAMMI Semarang yang telah menjadi keluarga di tanah rantau.

16. Teman-teman dari Kosan Spidermanyang tinggal serumah dengan saya,

tx

17. Teman-teman KKN Tim II Desa Kalirandu, terimakasih atas pengalamannya. Senang

bisa kenal dengan kalian (Rodes, Dicky, Putri, Nadya, Imel, Resti, Sitha).

18. Seluruh keluarga besar yang telah memberikan dukungan dan semangat. Sukses untuk

kita semua.

DAFTAR ISI

TIALAMAN SAMPUL..............- """"""" i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSD....- ii

HALAMAN PENGESAHAN,..' .i........'.,!.... ..'..""""' iii

HALAMAN MOTTO """""" iv

HALAMAN PERSEMBAHAN """"""" v

ABSTRAK VI

ABSTACT

KATA PENGANTAR.........

DAITTATI ISI............

.-....... vn

.......... vul

.......... xi

DAFTAR TABEL xlv

DAFTAR GAMBAR.....

DAFTAR LAMPIRAN ............... xv

BAB I: PENDAHULUAN ..""""""""""" 1

1.1. Latar Belakang.. """""""' I

1.2. Perumusan Masalah """"' I

1.3. Tujuan Penelitian """"""' 8

1.4. Kegunaan Penelitian """" 8

1.5. Tinjauan Kepustakaan """9

1.5.1. Penelitian Terdahulu...---... """" 9

1.5.3. Kewenangan LembagaAdat'.'.-'--.. --..."""""""' 14

1.6. Operasionalisasi Konsep..... """""""" t7

1,6.1. Konsep Otonomi Desa........ -.'...l7

1.6.2. Konsep Kewenangan Desa Adat. -..'.'.."'."' 17

1.7. Metode Penelitian .--.-'.-.." 18

1.7.1" Tipe Penelitian ...".. 1 8

1.7.2. Situs Penelitian.. .--.. 19

1.7.3. Jenis dan Sumber Data........ ...'. 19

1.7.4. Informan Pene1itian................ ....'...."..'...... 20

1.7.5. Teknik Pengumpulan Data.. -----21

1.7.6. Analisis dan Interpretasi Data........ .............24

1.7.7. Teknik Validasi Data ......... ......26

BAB II: GAMBARAN UMUM NAGARI BALIMBING .......... ................ 27

2.1. Sejarah SingkatNagari Balimbing. ......................27

2.2. Kondisi Fisik dan SumberDayaNagari Balimbing ............... 28

2.2.1. Keadaan Geografis Nagari Balimbing. .......28

2.2.2. Demografi Nagari Balimbing ....................29

2.2.2.1. Jumlah Penduduk dan Kepadatan

Penduduk Nagri Balimbing. ...........29

2.2.2.2. Sex Ratio Nagari Balimbing ..........30

2.2.3. Perekonomian Nagari Balimbing. ............... 31

2.2.4. Pendidikan ...............32

2.2.5. Kesehatan. ...............33

2.3. T ata Pemerintahan Nagari Balimbing

Berdasarkan Perspektif Desa Adat.... ...................34

2.3.1. Pemerintah Nagari ................... 34

2.3.2. Kerapatan Adat Nagari (KAN) .................. 36

BAB III: KEWENANGAN LEMBAGA AI}AT

DAN PEMERINTAHAN ANGARI DI NAGARI BALIMBING .............. 40

3.1. KewenanganLembagaAdatNagari Balimbing............... ......40

3.2. Kewenangan Pemerintahan Nagari Balimbing. ...................... 52

3.3. Keterkaitan Kewenangan Lemabaga Adat

Dengan Pemerintahan Nagari Balimbing ............. 60

3.3.1. Perbandingan Kewenangan Lembaga Adat dan

Pemerintahan Nagari .............68

3 .3.2. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Nagari Balimbing.. ..... - -....7 3

BAB IV: SIMPULAN DAN SARAN ......78

4.1- Simpu1an.............. ...........78

4-2- Saran ...........-82

DAFTAR PUSTAKA ...........83

LAMPIRAN

xilt

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Nagari Balimbing... 30

Tabel 2.2. SexRatio PendudukNagmi Batimbing' ...'...-'.-"""""' 31

Tabel 2.3. Daftar Nama Sekolah Negeri dan Swasta

Di Nagari Balimbing tahun 2016..'..--'-. -'-'-32

Tabel 2.4. Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Nagari Balimbing .--.-.-----"...--- 34

Tabel 3.1- Pergeseran Kewenangan LembagaAdat

dan Lembaga PemerintahanNagari Balimbing ....-'..'.-' 69

Tabel 3.2. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Nagari Balimbing

Bidang Pengenlolaan Keuangan Nagari tahun 20 17 ...... -. - -.. - -. - - -. -. - 7 4

xtlt

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.I . Bagan Struktur Pemerintahan Nagari Balimbing. .-'.'.38

Gambar 3.1. Bagan Struktur dari Kerapatan Adat Nagari Balimbing .'....-...".'51

Gambar 3.2. Bagan Terbenhrknya Nagari Balimbing Berdasarkan

Pola Menurut koto piliangNagari'."". ""' 55

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Interview Guide

Lampiran 2 Identitas ResPonden

Lampiran 3 TranskriP Wawancara

Lampiran 4 Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian di Nagari Balimbing

Lampiran 5 Surat Izin Penelitian di Pemerintahan Nagari Balimbing

Lampiran 6 Surat Izin Penelitian di Badan Perwakilan Rakyat Nagari Balimbing

Lampiran 7 surat Izin Penelitian di Kerapatan Adat Nagari Balimbing

)ut