Oskar Peterlini Autonome Gewerkschaftsorganisation der Gebietskörperschaften Organizzazione Sindacale Autonoma degli enti locali AGO Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn La privatizzazione totale - una pazzia fallita Oskar Peterlini 4. Landeskongress zum Thema: Öffentlicher Dienst im Würgegriff der Privatisierung, Bozen 4. Congresso provinciale sul tema: Servizi pubblici nella morsa della privatizzazione 9.4. 2010
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Die totale Privatisierung – La privatizzazione totale
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn / La privatizzazione totale - una pazzia fallita
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Oskar Peterlini
Autonome Gewerkschaftsorganisation der Gebietskörperschaften
Organizzazione Sindacale Autonoma degli enti locali
AGO
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
La privatizzazione totale - una pazzia fallita
Oskar Peterlini
4. Landeskongress zum Thema: Öffentlicher Dienst im Würgegriff der Privatisierung, Bozen
4. Congresso provinciale sul tema: Servizi pubblici nella morsa della privatizzazione
9.4. 2010
Totale Privatisierung – gescheiterter Wahn
Oskar Peterlini
Abstract
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Der Markt muss frei sein, aber mit öffentlichen und sozialen Sicherheiten - das war die zentrale Aussage
von Senator Oskar Peterlini, der auf der Landestagung der Gewerkschaft für öffentliche Bedienstete, AGO,
den Festvortrag hielt. Die Tagung stand unter dem Motto: Der öffentliche Dienst im Würgegriff der
Privatisierung. Der Glaube an den sich selbst regelnden Markt sei ein gescheiterter Wahn, das “Laissez
faire, laissez passer” habe versagt, sagte der Südtiroler Senator. In Amerika habe man bereits das Steuer
herumgerissen. Obama ist es, (wenn auch nur mit drei Stimmen Mehrheit) gelungen, eine
Gesundheitsreform durchzusetzen, die endlich einen Schandfleck dieses modernen, liberalen Staates
mindert. Peterlini erinnerte daran , dass bisher 33 Millionen Amerikaner nicht krankenversichert waren und
vielfach vor den Toren der Krankenhäuser starben. Der Glaube an den total freien Markt habe – so
erinnerte Peterlini – zu der größten Wirtschafts- Katastrophe des vorigen Jahrhunderts geführt. Leider habe
man nichts daraus gelernt, beklagte der Südtiroler Senator. Weiter werde der totalen Liberalisierung das
Wort geredet, obwohl sich der Zusammenbruch der Börsen gerade in diesen Jahren in dramatischer Form
wiederholt habe. Die arbeitenden Menschen und Familien müssten die dramatischen Auswirkungen der
Börsen -Katastrophe tragen.
Auch in der Finanz- und Bankenwelt, die an diesem dramatischen Unheil Schuld ist, habe sich die Meinung
durchgesetzt, dass es Regeln braucht. Was wir brauchen – sagte Senator Peterlini – sei die soziale
Marktwirtschaft. Besonders jetzt, wo das Geld knapper werde, müssten die sozial engagierten Kräfte
zusammenrücken, um zu verhindern, dass an der falschen Ecke gespart werde.
Deshalb müsse die soziale Vertretung so gestärkt werden, dass sie auf gleicher Augenhöhe mit den
Wirtschaftspartnern reden könne. Peterlini hat deshalb auch den Sozialtisch gegründet Der Sozialtisch will
ein Speicher von Ideen werden, dem sich alle Interessierten individuell oder durch die Bildung von kleinen
Netzwerken anschließen können: demokratisch - kritisch – offen! Das sind die Grundsätze, die wir uns – so
Peterlini wörtlich - zum Ziele setzten sollten.
Abstract
La privatizzazione totale - una pazzia fallita
La tensione tra il pubblico e il privato non è nuova. Ma la storia purtroppo, spesso si ripete senza che
l’umanità ne avesse tratto la lezione. Era nel 1776, oltre 230 anni fa, quando il grande economista scozzese
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 2
Adam Smith pubblicò la sua indagine più importante, sulla Ricchezza delle nazioni. Uno dei suoi concetti
più equivocati è quello della mano invisibile. Nella vulgata si è imposta l'idea che Adam Smith con la mano
invisibile abbia inteso dire che il mercato deve essere lasciato a se stesso perché raggiunge
automaticamente un equilibrio virtuoso. La mano invisibile è diventata l'argomento principe in favore di
politiche di laissez-faire, fino ai neoliberisti.
Laissez faire, laissez passer
La locuzione francese significa "lasciate fare, lasciate passare". Espressione del liberismo economico, fu
ripresa da Adam Smith a sostegno della teoria secondo la quale la partecipazione dello Stato nell'economia
privata ottiene effetti dannosi. Il laissez-faire è un principio proprio del liberismo economico, contro ogni
intervento dello Stato. Secondo questa teoria, l'azione del singolo, nella ricerca del proprio benessere,
sarebbe sufficiente a garantire la prosperità economica della società.
Oltre 160 anni dopo Adam Smith, dopo due guerre mondiali catastrofiche, alimentate dalle grandi crisi
economiche e sociali, un altro britannico, John Maynard Keynes (1883-1946), riuscì a trarre un’importante
lezione dalle crisi e dalla disoccupazione. In contrasto con la teoria economica neoclassica, ha sostenuto la
necessità dell’intervento pubblico nell'economia con misure di politica fiscale e monetaria, qualora
un’insufficiente domanda aggregata non riesca a garantire la piena occupazione. Keynes nel 1944 era alla
guida della delegazione inglese a Bretton Woods (New Hampshire, USA), negoziando un nuovo assetto
finanziario per evitare un’ulteriore crisi come quella del 1929.
Una nuova Bretton Woods sarebbe stata necessaria anche in questi anni. Se si fosse tentato questa via,
prima che esplodesse la crisi che viviamo ora, si sarebbe potuto evitare il crollo. Lo chiesi in Senato, con
insistenza già dal 2003, con mozioni e interrogazioni che vennero firmate da dozzine di altri colleghi. Si
poteva evitare il crollo che si è ripetuto nel 2008 e che purtroppo va a danno soprattutto dei più deboli. La
lezione principale di Keynes era la necessita dell’ intervento dello Stato. La teoria del laissez-faire era fallita.
In realtà Adam Smith prende a prestito l'immagine della mano invisibile, con molta ironia, dal terzo atto del
Macbeth di Shakespeare. Ma il messaggio centrale rimase, che il mercato ha il suo meccanismo che apporta
ricchezza a tutti. Reichtum für alle.
Il saggio affronta criticamente la questione della privatizzazione alla luce neoliberale dell’Europa e delle
recenti riforme in Italia, che si vedono scontrarsi con iniziative popolari come sull’acqua.
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 3
Keywords:
Markt, öffentliche und sozialen Sicherheiten, Landestagung der Gewerkschaft für öffentliche Bedienstete,
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
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Inhaltsverzeichnis
1 Das Spannungsfeld zwischen öffentlich und privat ................................................................ 6 1.1 Die Suche nach dem richtigen Weg ...................................................................................... 6
1.1.1 Keine Beleidigungen, Herr Minister .............................................................................. 7 1.1.2 La speranza di una mano invisibile ................................................................................ 7 1.1.3 Laissez faire, laissez passer ............................................................................................ 8
1.1.4 Panik an der Börse ......................................................................................................... 8 1.1.5 La necessità dell’ intervento pubblico ........................................................................... 9
1.2 Die soziale Marktwirtschaft ................................................................................................ 10
1.3 Die Krise des Wohlfahrtstaates ........................................................................................... 11 1.3.1 La bolla speculativa e le patologie dei mercati finanziari ............................................ 13 1.3.2 Der Zusammenbruch der “new economy”................................................................... 14 1.3.3 Schon 2003 Neuordnung der Finanzmärkte gefordert ................................................. 14
2 Die Entwicklung der Bevölkerung und die Rentenfalle ....................................................... 16 2.1 Zuerst die schlechte Nachricht: Immer weniger junge Menschen ...................................... 16
2.1.1 Le nascite sono crollate ................................................................................................ 16 2.2 Die gute Nachricht: Wir leben immer länger ...................................................................... 18
2.2.1 Il peso demografico ...................................................................................................... 19 2.2.2 Südtirol hat vorgebaut .................................................................................................. 20 2.2.3 Zweites Standbein ja, aber nicht ohne öffentliche Vorsorge ....................................... 20
2.3 Eine neue Politik notwendig................................................................................................ 22 2.3.1 Staat und Sozialpartner werden zurückgedrängt .......................................................... 22 2.3.2 Die Neoliberale Welle .................................................................................................. 23
2.3.3 Zusammengebrochen wie ein Kartenhaus ................................................................... 24
3 Die Privatisierung der öffentlichen Dienste ........................................................................... 25 3.1 Von Europa kommt die Privatisierung, aber nicht fürs Wasser .......................................... 25
3.1.1 Was sagt Europa? ......................................................................................................... 25 3.1.2 Das EU-Parlament erneut: Wasser soll öffentlich bleiben ........................................... 27 3.1.3 Il Parlamento europeo nel 2009: l'acqua un bene pubblico ......................................... 28
3.1.4 Le direttive UE ............................................................................................................. 29
3.1.5 In Italia – passo dopo passo verso la privatizzazione .................................................. 29
3.1.6 I punti chiave della legge del 2008 ............................................................................. 30 3.1.7 La legge del 2009 rafforza il carattere privatistico ...................................................... 30 3.1.8 In sintesi la nuova normativa prevede: ........................................................................ 31 3.1.9 Liberalisierung öffentlicher Dienste: Regierung stellte Vertrauensfrage .................... 32 3.1.10 Protest in Südtirol......................................................................................................... 32
3.1.11 Sogar Zivilschutz sollte privatisiert werden................................................................. 33 3.1.12 Der Angriff auf den öffentlichen Dienst ...................................................................... 34 3.1.13 Die Ursachen sind vielfältig ......................................................................................... 35 3.1.14 Vorwurf der mangelnden Effizienz .............................................................................. 35
4 In Rom: Geht’s nur um die Autonomie? ............................................................................... 37 4.1 Die Arbeit in Rom – Grundsätze notwendig ....................................................................... 37
4.1.1 Aushöhlung der Demokratie ........................................................................................ 37
4.1.2 Südtirol sollte auf der Hut sein .................................................................................... 40 4.1.3 Berührt uns die staatliche Politik nicht? ...................................................................... 41
4.2 Schule – die Gelmini Reform und die Berufsmatura .......................................................... 42
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4.2.1 Vorbildliche Schule und Berufsausbildung in Südtirol ............................................... 42 4.2.2 Aber die Fach- und Berufsschulen waren eine Sackgasse ........................................... 42 4.2.3 Die Stromautonomie in Rom ....................................................................................... 43 4.2.4 Zurück zur Berufsmatura ............................................................................................. 44
4.2.5 Matura für Landesschulen ............................................................................................ 44 4.2.6 Keine Euphorie für Schulreform .................................................................................. 45
5 Sozialleistungen nicht abbauen ............................................................................................... 46 5.1.1 Diese Regierung stellt soziale Errungenschaften in Frage........................................... 46 5.1.2 Sozial engagiert aber nicht Linksaußen ....................................................................... 47
5.1.3 Nicht kriechen– sachlich arbeiten ................................................................................ 47 5.1.4 Partnerschaft statt Kommunismus ............................................................................... 48 5.1.5 Die Unzufriedenheit im Lande ..................................................................................... 48
5.1.6 Zum Neoliberalismus in Südtirol ................................................................................. 49 5.1.7 Rationalisieren ja, soziale Sicherheiten abbauen nein ................................................. 50 5.1.8 Sozialverbände müssen sich neu aufstellen ................................................................. 50
5.2 Die Armut im Lande............................................................................................................ 51
5.2.1 Die vielen Sonderausgaben .......................................................................................... 51 5.2.2 Die Armut im Alter ...................................................................................................... 52 5.2.3 Einkommen erhöhen, Steuern senken .......................................................................... 53 5.2.4 Gerechte Einkommens- und Vermögensbewertung .................................................... 53
5.2.5 Soziale Mittel an jene, die sie wirklich brauchen ........................................................ 54 5.2.6 Autonomie braucht Subsidiarität ................................................................................. 54
5.2.7 Autonomie braucht Garantien für die Bürger .............................................................. 54 5.2.8 Steuerkontrollen mit Vernunft, aber Toleranz Null für Hinterziehung ....................... 55
Nel corso dell’ultimo secolo l’aspettativa di vita è quasi raddoppiata, oltrepassando gli 80 anni, e
solo nel decennio passato si è incrementata di ben 2,5 anni.
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La speranza di vita alla nascita nel 2009 è di 78,9 per gli uomini e di 84,2 per le donne.
2.2.1 Il peso demografico
I giovani, in numero sempre minore, devono farsi carico di una fascia sempre più ampia di
popolazione anziana. In tutti i Paesi le riforme pensionistiche portano a ridurre drasticamente sia il
periodo di godimento della pensione sia l’ammontare della stessa.
Già nel 1997 il quotidiano economico „IL SOLE 24 ORE“ prevedeva che entro due decenni il
numero dei pensionati avrebbe superato quello dei lavoratori attivi.
Die Lebenserwatung steigt, die Bevölkerung veraltet, eine immer kleinere Schicht von jungen,
arbeitenden Menschen muss eine ständig wachsende Schicht von alten Menschen tragen. Die
Sozialsysteme, besonders die Renten- und Gesundheitsvorsorge geraten zunehmend unter Druck.6
L’anno del sorpasso: i pensionati superano i lavoratori
In molte province italiane la cosa si è verificata da tempo (non solo in alcune regioni del
Mezzogiorno, ma anche in città come Trieste o Genova ci siamo vicini): il rapporto tra lavoratori
attivi e pensionati è ormai di uno a uno.
In Italia i giovani di oggi arriveranno a ricevere una pensione pari alla metà di quella dei loro padri.
6 , Peterlini, O. (2003a, it) S 17-54. Peterlini, O. (2000a, de): Zukunft planen, Die neue zusätzliche Altersvorsorge in Südtirol und im
Trentino, Athesia Bozen, S 31-50.
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Il funzionamento del nostro sistema pensionistico è simile a quello delle case contadine di una
volta, dove i figli erano numerosi: i giovani lavorano e pagano le pensioni agli anziani.
La sfida che ci si presentava consisteva dunque nel creare una previdenza integrativa per uscire da
questa trappola pensionistica, scongiurare la minaccia di un conflitto generazionale e garantire ai
giovani la prospettiva di una vita sicura e dignitosa.
2.2.2 Südtirol hat vorgebaut
Sono oramai 14 anni che grazie a un coraggioso impegno di tutte le parti sociali ho potuto
contribuire a costruire un sistema di pensioni complementari che per i giovani della nostra regione
offre sicurezza e serenità per la vecchiaia e offre un’alternativa al collasso delle pensioni. Era il 7
agosto 1996: nel salone del Palazzo Provinciale I. i rappresentanti dei sindacati, delle associazioni
economiche e della Regione firmarono il primo grande protocollo d’intesa., una Sozialpartnerschaft
di massimo livello. Il 16 giugno 1997 nasce il “Centro pensioni complementari regionali”, poi
ribattezzato “Centrum Pensplan”.
2.2.3 Zweites Standbein ja, aber nicht ohne öffentliche Vorsorge
Wir brauchen ein zweites Standbein, vor allem die Jugend braucht es, um im Alter würdig leben zu
können. Wir brauchen es auch, weil sonst das Sozialsystem zusammenbricht und die nachrückende
Generation, nicht mehr bereit sein wird, hohe Rentenabzüge für die Alten hzu zahlen, wenn sie
selbst keine Hoffnung auf eine gesicherte Rente hegen kann.
Das Altern der Bevölkerung wird jedoch nicht nur die Versorgungssysteme für das Alter, sondern
auch die Gesundheitssysteme beeinflussen. Auch hier braucht es noch einen zweiten Pfeiler, wenn
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wir nicht wollen, dass die medizinischen Leistungen und die Pflege schon in eine paar Jahren nicht
mehr gezahlt werden können. Wir werden älter und damit auch anfälliger, kränker,
pflegebedürftiger. Machen wir aber nicht den Fehler, den die Neoliberalen gemacht haben, alles nur
auf die private Vorsorge zu setzen. Die Zusatzvorsorge soll ergänzen, aber nicht die soziale
Solidarität der Gemeinschaft und das öffentliche System ersetzen.
2.2.4 Obamas Mondlandung
Nach einer langen und emotional geführten Debatte hat das US-Repräsentantenhaus vor wenigen
Tagen eine umfassende Gesundheitsreform beschlossen und damit Präsident Barack Obama den
größten Triumph seiner bisherigen Amtszeit beschert. Von den 36 Millionen Amerikanern, die
bisher nicht krankenversichert waren, sollen nun 32 Millionen einen Zugang zum
Versicherungsschutz erhalten. Die Abstimmung erfolgte am Sonntagabend den 21. März 2010 (!),
nicht 1883 als Otto von Bismarck die gesetzliche Krankenversicherung einführte. Die USA
verfügen bislang als einzige Industrienation über keine allgemeine staatliche Krankenversicherung.
Weitere 10 Millionen bleiben draußen.7
Die Hauptabstimmung im Repräsentantenhaus fiel allerdings denkbar knapp aus: 219 Abgeordnete
stimmten mit Ja, was lediglich drei Stimmen über der erforderlichen Mehrheit lag. 212 Abgeordnete
stimmten gegen die Vorlage. Drei Stimmen waren entscheidend! Nach dem Votum fielen sich die
Demokraten in die Arme und riefen in Sprechchören "Yes We Can" - den Wahlkampf-Slogan von
Obama.8
Die Welt am Sonntag, bestimmt nicht eine linksgerichtete Zeitung, zitierte die Sozialreformer und
nennt die Errungenschaft eine Mondlandung. Wörtlich: „Mehr als 100 Jahre, nachdem US-
Präsident Theodore Roosevelt als erster nach den Sternen griff und von einer Krankenversicherung
für das Volk träumte, hat Barack Obama erreicht, was unter den Sozialreformen der USA der
Mondlandung entspricht.“ Und weiter: „Anders als die Republikaner haben sie (die Demokraten)
erkannt, dass der Status quo eine asoziale Schande und längst unbezahlbar ist. (…) Es ist ein Sieg
der Vernunft – der dennoch die Niederlage der Demokraten einleiten könnte,“ meint die Welt on
line.
7 http://www.welt.de/debatte/article6883473/Die-Gesundheitsreform-ist-Obamas-Mondlandung.html, 22 Mar 2010. 8 http://de.reuters.com/article/topNews/idDEBEE62L00N20100322, 22 Mar 2010.
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2.3 Eine neue Politik notwendig
Die Krise der Wohlfahrtsstaaten verlangt eine neue Politik der Institutionen, um das Gemeinwesen
zu modernisieren und sich den neuen Erfordernissen anzupassen.9 Das Rentensystem ist nur eine
der Herausforderungen, die wir in Südtirol rechtzeitig in Angriff genommen haben. Die Pflege- und
Krankensicherung müssen folgen, wenn wir nicht wollen, dass unsere Kinder im Alter ungeschützt
dastehen.
Die Einrichtungen der Politik und Verwaltung laufen über die Jahre hin Gefahr, zu verkrusten und
in Routine zu verfallen. Deshalb – so fordern schon Hesse und Benz (1990) – brauchen diese
Einrichtungen eine periodische Anpassung an die neuen Herausforderungen.10
Die
Anpassungsfähigkeit wird zu einem harten Kriterium von Modernität. Der Staat muss Institutionen,
öffentliche und private Akteure, zu Lernprozessen anregen und Verhandlungs- und
Kooperationsarenen schaffen.11
Zu diesem Erneuerungsprozess gehört eine verstärkte Beteiligung
und Mitbestimmung der Bürger, denn Fremdsteuerung führt zu erheblichen Widerständen.12
Und
der Ruf nach stärkerer Beteiligung der Bevölkerung wird auch in Südtirol immer stärker. Das
jüngste Referendum dürfte ein deutliches Alarmzeichen sein.
2.3.1 Staat und Sozialpartner werden zurückgedrängt
Lange Zeit, über 340 Jahre lang, hatte der Staat die beherrschende politische Rolle eingenommen,
vom Westfälischen Frieden (1648), der das Ende des Dreißigjährigen Krieges besiegelte, bis zum
Ausklang des 20. Jahrhunderts. Der Fall der Berliner Mauer und das Ende des Kalten Krieges
werden als endgültiger Schlusspunkt dieser langen Hegemonie des Staates angesehen (Held
1993).13
Die Macht des Staates, seine Rolle, seine Aufgaben und sein Durchsetzungsvermögen wurden in
den jüngsten Jahrzehnten eingeschränkt, irreversibel – wie Michael Zürn (1999) schätzt. Schuld
daran sind die die Globalisierung und die neoliberalen Reformen. Neue, über- trans- und
subnationale Körperschaften nehmen gleichzeitig an Bedeutung zu (Zürn 1999).14
Nachdem das
9 Grasse, A. (2005), S 35. 10 Hesse, J. J., Benz, A. (1990): Die Modernisierung der Staatorganisation. Institutionspolitik im internationalen Vergleich: USA,
Großbritannien, Frankreich, Bundesrepublik Deutschland, Nomos Baden Baden. 11 Grasse, A. (2005), S 35-36. 12 Hesse, J. J., Benz, A. (1990). 13 Held, D. (1993): Prospects for Democracy: North, South, East, West, Polity Press and Stanford University Press. Palumbo, A.
(2007): Governance dello Stato e stato della Governance: una panoramica, in: Pallumbo, A. und Vaccaro, S. (Hg): Governance,
teorie, principi, modelli, pratiche nell’era globale, Mimesis Edizioni Milano, S 15. 14Zürn, M. (1999): The State in the Post-National Constellation – Societal Denationalization and Multi-Level Governance, Arena
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Modell des Wohlfahrtsstaates nach Keynes in Krise geraten war, folgte ein neo-korporatives
System, das die Sozialpartner in die Entscheidungsprozesse mit einbezog. Die vom Ölschock Mitte
der 80er Jahre ausgelöste Wirtschaftskrise allerdings stellte dieses System alsbald in Frage. Die
Sozialpakte konnten kaum noch eingehalten werden, Streiks, Kapitalflucht und eine ausufernde
öffentliche Verschuldung taten das ihre dazu.
2.3.2 Die Neoliberale Welle
Der Neo-Korporativismus wurde schließlich von der neoliberalen Welle abgelöst wurde. Die
Änderung wurde in den Vereinigten Staaten von Ronald Reagan und in Großbritannien von
Margaret Thatcher eingeleitet. Der bedeutungsvollste Unterschied besteht darin, dass die
liberaldemokratischen Werte von libertären abgelöst wurden. Diese setzen auf das Marktprinzip,
das durch die Selbstregulierung Wohlstand für alle garantieren soll. Sie fordern daher ein völliges
Laisser-faire Prinzip, sowohl in der Wirtschafts- als auch in der Gesellschaftspolitik. Generell
vertreten sie die Ansicht, dass Aufgaben durch den Marktmechanismus besser und günstiger gelöst
werden als es durch Staaten jemals möglich wäre.
Die Kritik am Versorgungsstaat hat bewirkt, dass die öffentliche Bürokratie von flexibleren, aber
unsicheren und vorübergehenden Agenturen abgelöst wurde. Im Zuge der Privatisierung und
Deregulation zuerst und der Dezentralisierung später, hat die Bürokratie nicht nur ihr Monopol
verloren, sondern wird sogar von zentralisierten Qualitätskontrollen und durch die private
Konkurrenz überwacht. Auch das Arbeitrecht wurde umgewälzt. Die traditionellen Arbeitsverträge
auf unbestimmte Zeit werden fort zu von befristeten Arbeitsverträgen und leitungsabhängigen
Löhnen abgelöst.15
Das neoliberale Modell hat allerdings erheblich größere Zweifel hervorgerufen, als dies bei den
vorher geltenden Modellen der Fall war (Gray 1998 und Stiglitz 2002).16
Vor allem fehlt dem Neo-
Liberalismus eine breite Legitimation durch die Bevölkerung, was auch in den Not-global
Bewegungen zum Ausdruck kommt. Die schmale soziale Zustimmung könnte den Neoliberalismus
in Frage stellen. Der politische Entscheidungsprozess in den repräsentativen Demokratien ist
ebenfall umstritten. Er beschränkt die Rolle des Bürgers auf die Wahlen, die Kontroll- und
Mitbestimmungsmöglichkeiten während der Legislaturperiode sind sehr dürftig (Palumbo 2007).
Die Bürger geben sich damit immer weniger zufrieden.
Working Papers, WP 99/35. Palumbo, A. (2007), S 15. 15 Palumbo, A. (2007, S 15. 16 Gray, J. (1998): False Dawn, Granta London. Stiglitz, J. (2002): La globalizzazione e i suoi oppositori, ital. Übersetzung, Einaudi
Torino. Palumbo, A. (2007), S 19.
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 24
Bild: Vereinigte-Alternativen-Zeitung für die Düsseldorfer Lenkungsbauer 19. Ausgabe November 2001
2.3.3 Zusammengebrochen wie ein Kartenhaus
Der Neoliberalismus hatte die staatlichen Kontrollen abgebaut, den Investment-Investoren
Spekulationen in Milliardenhöhe ermöglicht und den Schwerpunkt von der eigentlichen realen
Wirtschaft auf die Finanzmärkte übertragen, in denen man hoffte schnelles Geld zu machen. Das
System ist zusammengebrochen wie ein Kartenhaus, wie es zu erwarten war und jetzt müssen
Kleinsparer, Familien und Unternehmen dafür gerade stehen. Von der Krise sind nicht nur große
Banken geschüttelt, sondern weltweit Millionen von Familien und Betrieben betroffen. Weltweite
Arbeitslosigkeit und Betriebsschließungen sind die Folge. Um das Vertrauen zurückzugewinnen,
braucht es deshalb stabile Regeln auf internationaler Ebene, Transparenz der Bewegungen, eine
Überwachung der Spekulationen und eine Trennung der Banktätigkeit von den Investment-
Instituten.
Realwirtschaft, Arbeitsplätze und Solidarität müssen wieder in den Mittelpunkt der europäischen
und internationalen Bemühungen gestellt werden. Das ist die einzig richtige Antwort auf die
internationale Finanz- und Wirtschaftskrise. Und der Staat im weitesten Sinne des Wortes, die
internationale Gemeinschaft, müssen ihre Aufgaben wieder wahrnehmen und die Ordnungsfunktion
wieder übernehmen. Der Traum, der Wahn, der Markt allein könne alles regeln, ist wie eine
Seifenblase geplatzt.
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 25
3 Die Privatisierung der öffentlichen Dienste
Il 4 novembre 2009, il Senato della Repubblica ha approvato definitivamente il decreto legge
135/09, dal titolo "Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di
sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee". Dietro questo nome apparentemente
innocuo e dallo scarso valore politico si cela una delle decisioni più importanti e discusse degli
ultimi mesi: la privatizzazione dei servizi pubblici locali.
Con un solo articolo e dopo soli 2 giorni di discussione nell'aula di Palazzo Madama, la
maggioranza ha sancito l'obbligo per tutti gli organismi locali di ottemperare alle direttive europee
che impongono l'affidamento dei servizi locali alle aziende private, servizio idrico compreso.
Nonostante l'Europa, nella realtà dei fatti troppo spesso ignorata dall'informazione, così come viene
ignorata dagli stessi autori del provvedimento, non imponga alcuna privatizzazione dell'acqua.
Tutto il contrario.
3.1 Von Europa kommt die Privatisierung, aber nicht fürs
Wasser
3.1.1 Was sagt Europa?
Das Europäische Parlament sagt tatsächlich das Gegenteil von dem, was man in Rom behauptet hat.
Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften hatte am 7. April 2003 die
„Binnenmarktstrategie 2003-2006“ vorgelegt.17
Die Binnenmarktstrategie will, die Hindernisse für
den Handel mit Waren und Dienstleistungen beseitigen. Bei der Genehmigung des Strategiepapiers,
stellte allerdings das EU-Parlament am 11. März 2004 eindeutig folgendes klar: 18
“Das Europäische Parlament ,
17http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/de/com/2003/com2003_0238de01.pdf, abgeladen 1.4.2010 18 Europäisches Parlament, Entschließung zu der Mitteilung der Kommission: Binnenmarktstrategie, Angenommene Texte
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 30
Nonostante le due chiare risoluzioni europee, l Italia, in una evidente condizione di anomalia,
procede spedito verso la piena privatizzazione del servizio idrico integrato. L'apertura ai privati per
il servizio di distribuzione dell'acqua potabile ebbe il proprio inizio con la Legge Galli, del 1994,
che, dividendo il territorio nazionale in Ambiti Territoriali Ottimali (ATO), inaugurava l'opzione
dell'affidamento a privati o a società con capitale misto pubblico-privato. Una scelta, questa,
immediatamente raccolta da Toscana ed Emilia-Romagna in primis, che dall’ orientamento politico
sarebbero "Regioni rosse".23
A seguire, dopo 14 anni, nel 2008 il Parlamento approvò la legge 133/08 che regolamenta il
funzionamento dei servizi locali.24
Tra i punti del provvedimento emergeva il 23-bis, l'articolo che
riguardante il settore dei servizi pubblici locali a rilevanza economica, servizio idrico compreso,
imponendo l'affidamento tramite gara ai privati e consentendo la prosecuzione del servizio pubblico
(il cosiddetto "affidamento in house") solo in casi eccezionali e ben motivati.25
3.1.6 I punti chiave della legge del 2008 26
- Affidamento dei servizi a privati attraverso gare pubbliche d'appalto;
- Possibilità di affidamento ad aziende pubbliche previa dimostrazione delle "peculiari
caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche che impediscono il ricorso al
mercato" e previa approvazione dell' Autorità per le Garanzie;
- Riconoscimento della proprietà pubblica delle infrastrutture all'interno di una distribuzione
privata.
3.1.7 La legge del 2009 rafforza il carattere privatistico
L'articolo 15 della nuova legge27
del 2009 apporta alcune modifiche all'articolo 23-bis della legge
del 2008, rafforzandone ulteriormente lo spirito privatizzatore.
“2. Il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali avviene, in via ordinaria:
23 http://www.oltrelacoltre.com/?p=5206, abgeladen 1.4.2010. 24 Decreto Legge 25 giugno 2008, no 112, convertito, con modificazioni, dalla L 6 agosto 2008, no 133, articolo 23 bis. 25 Abruzzo24ore, 27/10/2009 :http://www.abruzzo24ore.tv/articolo/La-privatizzazione-dei-servizi-idrici-in-Italia/587.htm, abgeladen
1.4.2010. 26 Decreto Legge 25 giugno 2008, no 112, convertito, con modificazioni, dalla L 6 agosto 2008, no 133, articolo 23 bis. 27 Decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 223 del 25 settembre 2009) , coordinato con la
legge di conversione 20 novembre 2009, n. 166 (in questo stesso supplemento ordinario alla pag. 1) , recante: «Disposizioni urgenti
per l’attuazione di obblighi comunitari e per l’esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee».
- Ermächtigungsgesetze (L. Delega: legge produttività del lavoro pubblico, Riforma scuola,
federalismo fiscale, riforma pubblica amministrazione, processo civile, collegato sviluppo
etc).
- Übergehen der Gesetzgebungs- Kommissionen (Biologisches Testament, Gelmini-Dekret,
Abkommen mit Lybien),
Damit wird die Gesetzgebungsgewalt der Kammern zunehmend ausgehöhlt, was jeden Demokraten
wachrütteln muss. Besonders wachrütteln müssten sie aber die Südtiroler Minderheit, weil ein
demokratisches System die beste Garantie auch für den Schutz von kleinen Gruppen darstellt,
während wir leider Gottes erleben mussten, wie totalitäre Regime als erste gegen die Minderheiten
vorgehen.
o Die Haltung der Regierung zur Gerichtsbarkeit
Diese stimmt uns ebenfalls sehr nachdenklich. Aufgrund der vielen anhängenden Prozesse und
immer neuer Skandale, wehrt sich der Ministerpräsident mit groben Angriffen gegen die Justiz, den
obersten Richterrat und die Richterkammer. Seine Verteidigung besteht einfach darin, der Justiz
vorzuwerfen, dass man ihn persönlich verfolgen möchte und die Richter alles Kommunisten seien.
Wenn das eine Privatperson sagt, ist das an und für sich schon bedenklich genug. Wenn es aber der
Chef einer der Staatsgewalten sagt, nämlich der Regierung, dann ist das demokratiepolitisch total
aus dem Gleis.
o Die maßgeschneiderten Gesetze für den Ministerpräsidenten
Des Weiteren verteidigt sich der Ministerpräsident mit laufenden Gesetzen, um sich den Straf-
Verfahren zu entrziehen. Jeder Bürger dieses Staates muss sich vor dem Gesetz rechtfertigen und
wird beim kleinsten Vergehen, ja sogar bei zu hoher Geschwindigkeit zur Rechenschaft gezogen,
der Ministerpräsident nicht. Bei den Kleinen ist man streng, bei den Großen das Gegenteil. Ich bin
seit 2001 im Parlament und kann schon fast nicht mehr die Gesetze zählen, die zum Schutz vor den
rechtlichen Folgen für den Ministerpräsidenten verabschiedet wurden.
34 Con la doppia fiducia del Senato il 10.3.2010 sul “Legittimo impedimento”, il governo Berlusconi passa a 31 voti di fiducia. Il
Berlusconi IV nel suo anno e dieci mesi di vita "stacca" così il Berlusconi II che nella XIV legislatura in quasi quattro anni aveva
fatto ricorso alla questione di fiducia 29 volte.
Die totale Privatisierung – ein gescheiterter Wahn
Dr. Oskar Peterlini 39
Le leggi ad personam
Legge sulle rogatorie internazionali (L. 367/2001): limitazione dell'utilizzabilità delle prove acquisite
attraverso una rogatoria (trova applicazione anche al processo "Sme-Ariosto 1" per corruzione in atti
giudiziari)35
- Unterbindung von Beweismitteln
Depenalizzazione del falso in bilancio (L. 61/2002): modifica della disciplina del falso in bilancio (nei
processi "All Iberian 2" e "Sme-Ariosto2" Berlusconi viene assolto perché "il fatto non è più previsto dalla
legge come reato")36
Bilanzfälschungen aus den Strafvergehen genommen
"Legge Cirami" (L. 248/2002): introduzione fra le cause di ricusazione e trasferimento del processo del
"legittimo sospetto sull'imparzialità del giudice" (la norma è sistematicamente invocata dagli avvocati di
Berlusconi e Previti nei processi che li vedono imputati) Wechsel des Richters und Unterbrechung des
Prozesses.
"Lodo Schifani" (L. 140/2003): introduzione del divieto di sottoposizione a processo delle cinque più alte
cariche dello Stato tra le quali il Presidente del Consiglio in carica, dichiarata incostituzionale dopo pochi
mesi, con sentenza della Corte costituzionale n. 13 del 2004, Immunität für höchste Spitzen des Staates.
Decreto-salva Rete 4 (D.L. 352/2003): introduzione di una norma 'ad hoc' per consentire a Rete 4 di
continuare a trasmettere in analogico
"Legge Gasparri" (L. 112/2004): introduzione del SIC ("Sistema Integrato delle Comunicazioni") che ha per
effetto di estendere il numero di canali televisivi che un singolo soggetto può avere in concessione (la norma
consente di evitare la riduzione del numero di concessioni del gruppo Mediaset)
Condono edilizio nelle aree protette (L. 308/2004): estensione del condono edilizio alle zone protette
(comprensiva la villa "La Certosa" di proprietà di Berlusconi)
"Legge ex Cirielli" (L. 251/2005): riduzione dei termini prescrizione (la norma porta all'estinzione per
prescrizione dei reati di corruzione in atti giudiziari e falso in bilancio nei processi "Lodo Mondadori",
"Lentini", "Diritti tv Mediaset" nei quali era imputato Berlusconi), 37
die Herabsetzung der Verjährungsfristen
bei Strafgesetzen, Ex-Cirielli, 2005,
"Legge Pecorella" (L. 46/2006): introduzione dell'inappellabilità da parte del PM delle sentenze di
proscioglimento, dichiarata incostituzionale dopo pochi mesi, con sentenza della Corte costituzionale n. 26 del
2007
35 Il procuratore generale di Ginevra, Bernard Bertossa, boccia con parole severe la nuova legge italiana sulle rogatorie svizzere e
sulla collaborazione giudiziaria internazionale. “Questa legge è una catastrofe per la giustizia internazionale. In dodici anni di
collaborazione giudiziaria con Paesi di tutto il mondo, non ho mai visto norme del genere. Prima d’ora, mai. Queste vostre nuove
regole sulle rogatorie sono in contrasto con tutti gli accordi tra Stati sulla validità delle prove raccolte all’estero: si tratta chiaramente
di disposizioni politiche dirette a far cadere le indagini e i processi più delicati. Ma anche per il futuro, per noi magistrati svizzeri
diventerà molto più difficile, anzi praticamente impossibile, continuare a collaborare con l’Italia nelle indagini sulla corruzione, sul
riciclaggio dei patrimoni mafiosi e sulle organizzazioni che finanziano il terrorismo. Non resta che sperare in un intervento di Bush
sul vostro premier Berlusconi: Osama Bin Laden ha soldi in Italia?” (Dal Corriere della sera, 27.9. 2001) 36 Il falso in bilancio è un reato, contemplato in Italia agli art 2621 e 2622 (e, in passato, anche il 2623, poi abrogato) del Codice
civile. Il governo Berlusconi, con una riforma del 2002, ha inserito alcuni limiti di punibilità: al di sotto di una certa soglia, il reato
viene derubricato a illecito amministrativo.
37 La legge n. 251 del 5 dicembre 2005 (c.d. ex Cirielli) comporta modifiche al Codice penale ed alla legge n. 354/1975 in materia
di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione. In
particolare, diminuiscono i termini di prescrizione ed aumentano le pene per i recidivi e per i delitti di associazione mafiosa ed usura.