Diagnóstico sobre el avance en la implementación de los ...

Diagnóstico sobre el avance en la implementación de los ODS en materia de Seguridad Social de la Agenda 2030 en los

miembros de la CISS

Tendencias de la cooperación internacional

Durante la Guerra Fría, la cooperación internacional se enfocó enesquemas tradicionales de cooperación norte-sur, y tenía como base laAyuda Oficial para el Desarrollo.

Hoy se han ampliado los tipos y las modalidades de cooperación, pero suoferta se sigue restringiendo.

Existe una concentración de la cooperación en un grupo de paísesreceptores cada vez más reducido.

Frente a la fatiga de ayuda surgió la categorización de los países según suPIB: los Países de Renta Baja; Países de Renta Media (Países de RentaMedia Alta y Países de Renta Media Baja); y Países de Renta Baja.

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Tendencia de asignación de Ayuda Oficial al Desarrollo para Estados en Desarrollo (Millones de dólares)

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Fuente: Elaboración propia con datos del Query Wizard for International Development Statistics, última consulta en línea 30 demayo de 2019.

Tendencias de la cooperación internacional

América Latina y el Caribe concentran el 28% del total mundial y el 90% deltotal regional de los Países de Renta Media (PRM). (AUCI, 2011: 20-23)

Los donantes tradicionales han reducido los flujos de ayuda dirigidos a losPRMA.

Las tasas de desigualdad y de pobreza que se viven en regiones como AméricaLatina y el Caribe no tienen relación alguna con el PIB per cápita, algunosPRMA, como México y Brasil, poseen altos índices de personas viviendo enpobreza. Banco Mundial

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Comparativo evolución de la pobreza y el PIB per cápita en América Latina

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Pobreza extrema % Pobreza % PIB per cápita (miles de dólares)

Fuente: elaboración propia con datos de la base de datos de Banco Mundial, consultado en línea 02 de junio de 2019.

Pobreza y crecimiento en AL y el Caribe

Para 2017, había 184 millones de personas en pobreza equivalente al 30.2%de la población, y 62 millones de personas en pobreza extrema,representando el 10.2% de la población en AL.

La CEPAL prevé un leve crecimiento de 1.7% del PIB en la región para 2019,lo que podría dar lugar a una ligera reducción de la tasa de pobreza pasandode 30.2% a 29.6%.

Las condiciones de pobreza sistemáticas mantienen vulnerables a lapoblación frente a los choques económicos, ambientales, y políticos.

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Seguridad social para qué

La seguridad social es una herramienta sustantiva para reducir lasdesigualdades, aumentar la resiliencia de las sociedades a los choquesexternos, y garantizar su bienestar.

Desde 1944, la Declaración de Filadelfia la reconoció como un derecho humano.

Durante la década de los 90 cobra auge el concepto de protección social, relevaal Estado como proveedor principal de la seguridad social.

Desde la CISS buscamos reposicionar la acción estatal en la provisión de laseguridad social, entendida como un derecho humano. (Sánchez-Belmont yRámirez, inédito: 19)

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Fuente: Sánchez-Belmont y Ramírez, inédito: 15)

Componentes de la seguridad social

Las transferencias compensan la falta de ingresos, ya sea a corto, mediano o largo plazo.Un ejemplo son las licencias de maternidad y paternidad. (Sánchez-Belmont y Ramírez,inédito: 15)

Pueden ser financiadas de distintas maneras y en montos diferenciados. Es indispensableque sean otorgadas también a los trabajadores informales, prestando especial atención aquienes ganan por día laborado, ya sea como empleados o por actividades y serviciosocasionales. (Sánchez-Belmont y Ramírez, inédito: 16)

Entre los servicios de la seguridad social, se encuentran aquellos dirigidos a asegurar unavivienda digna, acceso a agua y saneamiento, salud y una buena alimentación. (Sánchez-Belmont y Ramírez, inédito: 16)

La seguridad social provista como un derecho humano tendría que proteger a todos porigual, sin importar su liga con el empleo formal, su nacionalidad, sexo, raza, etc. Lo anteriorbeneficia sobre todo a los grupos en situación de vulnerabilidad como niños y adultosmayores que en su mayoría tienen seguridad social por su condición de dependenciaeconómica de algún familiar en el empleo formal.

La CISS busca centrar la atención en los servicios necesarios para garantizar el desarrollooptimo del infante en la primera infancia. (Sánchez-Belmont y Ramírez, inédito: 16)

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África América Asia Europa Oceanía

Tendencia regional Ayuda Oficial al Desarrollo para seguridad social (Millones de dólares)

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Comparativo de gasto público y cobertura de seguridad social entre niños y PEA (%)

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Mundial América Latina

Proporción de niños en la población total Proporción de PEA en pobalción total

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Renta Baja PRMB PRMA

Ayuda Oficial al Desarrollo para seguridad social según PIB per cápita (Millones de dólares)

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Sostenibilidad

Social

Sostenibilidad

económica

Sostenibilidad

ambiental

Desarrollo sostenible

Alianzas

Estados

S. C.

Empresas

¿Cuál es la función del Estado en la provisión de bienestar?

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Fases de la implementación

I. Fortalecer la arquitectura institucional regional, aprovechando lasinstancias existentes;

II. Potenciar el análisis de los medios de implementación de la Agenda 2030 anivel regional;

III. Apoyar la integración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) enlos planes nacionales de desarrollo y en los presupuestos;

IV. Promover la integración de los procesos de medición necesarios para laproducción de los indicadores de los ODS en las estrategias nacionales yregionales de desarrollo estadístico, así como la consolidación de lossistemas estadísticos nacionales (SEN) y el rol rector de las OficinasNacionales de Estadística (ONE).

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CISS, Agenda 2030 y el caso de la seguridad social

Países miembro y Agenda 2030

19

8 tienen institucionalidad

y monitoreo

9 han encontrado coincidencias con

sus estrategias de desarrollo

12 No cuentan con reportes

6 tienen statusespecial

2 son donantes y no cuentan con

reportes

México y Agenda 2030

Institucionalidad Mapeo y

monitoreo

Planeación

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Programas presupuestarios vinculados a Agenda 2030

Uruguay y Agenda 2030

Agenda 2030 es transversal con la Estrategia Nacional de Desarrollo, Uruguay2050.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene la rectoría deimplementación de Agenda 2030. Ha vinculado los ODS a áreasprogramáticas del presupuesto nacional.

Uruguay realizó ejercicios pilotos con los ODS 6 y 7, cuya metodologíaconsistió en identificar todos los organismos públicos que contribuyen allogro de cada ODS y, posteriormente, definir estrategias.

Entre las dificultades en el financiamiento de la implementación de los ODS,se identificó la imposibilidad de separar los recursos que se destinan alcumplimiento de un Objetivo y los vinculados a otros temas.

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Agenda 2030 y Seguridad Social

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22 metas 27 indicadores8 ODSUniversalización de los componentes de la seguridad social

24Fuente: OIT, 2018: 2.

Indicador 1.3.1 , ODS: cobertura efectiva de protección social.Mundial y regional (porcentaje)

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Poblacion cubierta por al menos un beneficio de protección…

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Poblacion cubierta por al menos un beneficio de…

Niños

Madres de recién nacidos

Personas con discapacidad severa

Personas desempleadas

Adultos mayores

Personas vulnerables cubiertas por la asistencia social

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Tendencias de seguridad social en AL

45 % de la población mundial de protección en al menos una rama de protecciónsocial, 55 % sigue sin protección. Sólo 29% tiene acceso a un sistema integral deseguridad social y el 71 % estante goza de cobertura parcial o no la tiene enabsoluto. En América Latina 7 de cada 10 personas tiene acceso a coberturaefectiva al menos a un beneficio de seguridad social.

El reconocimiento de la seguridad social como un derecho humano supera lacondicionalidad de la provisión por el vinculo laboral del asegurado.

La provisión de seguridad social es decisiva para hacer efectivos los derechos delniño, pues evitan caer en la pobreza, previenen la mortalidad infantil, propician lasalud y el bienestar, mejoran el acceso a bienes y servicios esenciales, y reducen eltrabajo infantil.

En los PRM se han extendido las transferencias monetarias; algunos han logrado laprotección social universal de los niños (por ejemplo, Argentina, Brasil, Chile)

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26Fuente: OIT, 2018: 147.

Indicador 1.3.1 , ODS: Niños y hogares con prestaciones monetarias de seguridad social en América Latina

(porcentaje)

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Brasil

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Argentina

Uruguay

América

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Colombia

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Costa Rica

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Seguridad social, niñez y ODS en AL

En las tendencias regionales más de una tercera parte del total de niños de 0 a14 años carece de cobertura. (OIT, 2018: 147)

La cobertura de seguridad social para los niños en América Latina, mantieneuna fuerte relación entre la cobertura efectiva y los regímenes contributivosligados al empleo formal de uno de los progenitores. (OIT, 2018: 148)

Solo se alcanzan tasas de cobertura efectiva superiores al 90% en el Brasil yChile, mediante la combinación de regímenes contributivos y no contributivossujetos a la comprobación de los recursos. (OIT, 2018: 148)

En otros países, donde las prestaciones por hijo se proporcionan únicamenteen el marco de regímenes no contributivos las tasas de cobertura son menores;por ejemplo, en Costa la cobertura es de 18% y en Ecuador de 7%.

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Seguridad social y ODS en AL

Un esfuerzo de alineación con el ODS 1º y 11 es la Política Nacional de la vivienda yel hábitat del Paraguay. Objetivo: brindar vivienda y entornos inclusivos, resilientesy equitativos.

“La vivienda en el centro del cumplimiento de los ODS”, iniciativa conjunta entreInfonavit, ONU-Hábitat en México que tiene como objetivo.

“Catálogo de oferta de Cooperación Técnica de Costa Rica en niñez y adolescencia”elaborado en conjunto por el Ministerio de Planificación Nacional y PolíticaEconómica (Mideplan) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).Sistematiza buenas prácticas de Costa Rica en educación, salud, cuidados deprimera infancia y niñez, justicia, etc. El objetivo es encontrar oportunidades decooperación para alcanzar los ODS

“Rendición de Cuentas a la Niñez y la Adolescencia”, liderada por la SecretaríaNacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA), por medio de la cual las autoridadespúblicas brindan información de manera accesible a niñas, niños y adolescentes,sobre la forma en que se han utilizado recursos públicos para la implementación depolíticas y planes que los afectan. 28

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Renta Baja PRMB PRMA

Ayuda Oficial al Desarrollo para seguridad social según PIB per cápita (Millones de dólares)

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Ayuda Oficial al Desarrollo para seguridad social y ayuda humanitaria en América Latina y el Caribe

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Seguridad social Ayuda humanitaria

Conclusiones

Agenda 2030 es una hoja de ruta integral en favor de la promoción de losderechos humanos y el bienestar. Busca ayudar a los Estados en la provisión ygarantía de estos derechos.

La territorialización de Agenda 2030 depende de la efectividad detransversalización de su implementación en los distintos niveles de gobierno.

Se debe reducir la brecha entre las fases de implementación de Agenda 2030que mantiene AL y el Caribe.

A partir del establecimiento de las prioridades nacionales en torno a los ODSvinculados con la seguridad social, se debe diseñar una estrategia decooperación internacional que favorezca dichas prioridades.

Se debe superar la idea de la cooperación internacional tradicional y buscar eldesarrollo de estrategias innovadoras que respondan a los retos de cada país.

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Fuentes

Gómez, García Blanca Elena (2019). Diagnóstico sobre el avance en la implementación de los ODS enmateria de Seguridad Social de la Agenda 2030 en los Estado miembro de la CISS, CISS, CDMX, 78 p.

Pautassi, Laura, (2019). Derechos Humanos y Seguridad Social en América Latina TendenciasActuales, Congreso 2010 de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, Toronto, Canadá, del 6 al9 de octubre de 2010. Sesión “The Challenges of Access to Citizenship Rights I”.

PNUD (2019). Localización de la Agenda 2030 en México, PNUD, ONU, Ciudad de México, 34 p.

___________. Informe de avance cuatrienal sobre el progreso y los desafíos regionales de laAgenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe, CEPAL, ONU, Santiago,Chile, 234 p.

Query Wizard for International Development Statistics, OCDE,en https://stats.oecd.org/qwids

Sánchez-Belmont, et. al (Inédito). Propuesta conceptual para el análisis de la seguridad social desde la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), CISS, CDMX, 36 p.