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DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTON JAMA

1. DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

(GADM) JAMA

El territorio del cantón Jama es el espacio en donde se asentó una de las culturas milenarias más

importantes y avanzadas en la costa de América Latina; la cultura Jama-Coaque que en sus

inicios se caracterizó fundamentalmente por trabajar el oro, la plata e inclusive diamantes como

las esmeraldas, además de cultivar la yuca y el maíz. Posterior a la conquista Española en el siglo

XVII Jama se configura como un importante caserío de haciendas y en el siglo XIX comienza a

configurarse como un importante punto de producción de tagua, palma real higuerilla, piñón,

ganadería balsa y caucho a nivel local e internacional consolidándose como una de las parroquias

más importantes del cantón Sucre. En 1970 surge la producción camaronera, café, cacao, maíz y

sobretodo se retoma la actividad ganadera de manera extensiva (PDOT Jama, 2012).

Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la

conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto de

lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.

La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados

socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean

permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y de

manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,

producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003).

Todos estos aspectos permiten definir a Jama como un importante centro productivo

agropecuaria, con recursos pesqueros e importantes, centros turísticos reconocidos dentro de la

ruta del Spondylus; sin dejar de mencionar la importancia histórica de su cultura ancestral la

misma que se puede apreciar en los diversos centros de interpretación a través de sus esculturas

ceramistas manifiestadas en base a la elaboración de hermosas figuras humanas, que reflejan

diversas actividades y ocupaciones, destacando las de carácter ceremonial1.

1 http://www.manabi.gob.ec/cantones/jama

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En la tabla 1 se detalla la información sobre el nombre oficial del GADM de Jama, así como su

fecha de creación, población actual, extensión y límites.

Tabla 1. Datos generales del GADM Jama

Nombre del GAD MUNICIPAL DE JAMA

Fecha de creación del cantón 20 de marzo de 1998

Población total al 2014 25047 habitantes

Extensión 56585,23 ha, tomando en cuenta los límites fijados por la

CONALIS, expedido en junio del 2014.

Límites

El Cantón Jama, está ubicado en el centro Oeste de la

Provincia de Manabí y limita al Norte con el cantón

Pedernales, al Sur con San Vicente, al Este con el cantón

Sucre, Chone y Pedernales y al Oeste con el Océano Pacífico.

Rango altitudinal El cantón Jama se encuentra entre los 0 hasta los 900 msnm

Humedad relativa El rango de la humedad relativa fluctúa entre el 70 y 90 %

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

La base fundamental para el desarrollo de todo pueblo o sociedad es el conocimiento de sus

características físicas (morfología y pedología del suelo, tipos de suelo, clima, recursos

renovables y no renovables, ecosistemas) que permitan diagnosticar la realidad en la que se

encuentra un cantón, es por ello que se ha realizado un análisis exahustivo del comportamiento

del suelo y su uso, además de vincularlo con la parte socio cultural, económico, asentamientos

humanos, viabilidad y político institucional que permitan articular la información y determinar

las potencialidades y amenazas que tienen el cantón y de esta manera realizar el plan de

mejoras (propuestas) que nos permita elaborar el modelo de gestión a corto, mediano y largo

plazo, enfocado al Buen Vivir de las personas que viven en Jama.

El diagnostico biofísico es uno de los componentes medulares para elaborar las propuestas y el

modelo de gestión de todo cantón, donde intervienen el estudio y comprensión del suelo,

ambiente y sus recursos naturales; esta información retroalimentan tanto los procesos de

producción primarios (agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y mineros), secundarios

(industriales y manufacturas) y tercearios (Comercio, transporte, turismo entre otros); que

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permitirán optimizar y jerarquizar las potencialidades y problemas que en el cantón se

presentan.

2.1.1 Relieve

Los principales objetivos de la geopedología (Relieve actualmente llamado geomorfología) son

ordenar, organizar y clasificar al suelo, empleando un sistema con estructura taxonómica, los

suelos en su expresión geomorfológica sobre la superficie de la Tierra (Zinck, 1988). Otra

contribución del enfoque geopedológico es el estratificar al paisaje en áreas homogéneas para

diferentes propósitos, como la evaluación de tierras, donde los suelos son el elemento central.

Dentro de la composición geomorfológica del cantón Jama, posee unidades cuya característica

principal son la presencia de superficies elevadas con pendientes medias a altas, existiendo 29

tipos de relieves (Tabla 2 y 3, Mapa 2), distribuidas en superficie y porcentaje en el territorio

cantonal como sigue:

Vertientes mesa: Ocupa la mayor superficie cantonal (22,80 %), ubicada en su mayor parte al

Suroeste del cantón, en los sectores de La Mocora, Colorado y Calado.

Relieve montañoso: Se encuentra distribuido al este, Noreste y Sureste del cantón, en los

sectores Yori, Portero, Cañaveral, La Papaya arriba y El Churo, en un 16,44 % de la superficie.

Relieve colinado alto: el 12,89 % de la superficie del cantón presenta este tipo de relieve,

encontrándose de Norte a Sur, en los sectores San Francisco, y La Piquigua.

Relieve colinado medio: ocupa el 11,20 % del territorio y lo encontramos en la zona central y En

el Este del cantón en menor porcentaje, en los sectores Santo Tomás, Cangui, La Palma y La Vela.

Relieve colinado muy alto: se encuentra en un 9,77 % de la superficie del cantón, en dirección

norte sur del cantón en los sectores Camarones y Calade.

Las características del resto del relieve se pueden apreciar en las tablas 2 y 3, donde se detallan

sus características específicas, superficie y porcentaje que ocupan en el territorio.

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Tabla 2. Superficie y porcentaje cantonal de las Unidades geomorfológicas del cantón

RELIEVE SUPERFICIE (ha) %

Vertiente de mesa 12931,17 22,80

Relieve montañoso 9324,82 16,44

Relieve colinado alto 7310,44 12,89

Relieve colinado medio 6355,66 11,20

Relieve colinado muy alto 5540,44 9,77

Superficie disectada de mesa 3454,92 6,09

Valle fluvial 2490,15 4,39

Coluvio aluvial antiguo 1954,47 3,45

Relieve colinado bajo 1617,23 2,85

Superficie plana intervenida 1497,87 2,64

Terrazas indiferenciadas 858,68 1,51

Superficie disectada de cuesta 737,30 1,30

Vertiente de cuesta 347,51 0,61

Terraza media 342,80 0,60

Terraza baja y cauce actual 303,14 0,53

Coluvion antiguo 276,74 0,49

Superficie de cuesta 247,50 0,44

Encañonamiento 233,37 0,41

No aplicable 211,26 0,37

Relieve colinado muy bajo 173,87 0,31

Playa marina 121,24 0,21

Glacis de esparcimiento 110,50 0,19

Planicie costera 82,12 0,14

Escarpe de deslizamiento 63,16 0,11

Frente de cuesta 54,33 0,10

Acantilado 31,65 0,06

Valle indiferenciado 18,62 0,03

Estuario 13,65 0,02

Relieve ondulado 10,91 0,02

Testigo de cornisa de mesa 7,69 0,01

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012

Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014

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Tabla 3. Descripción de las Unidades geomorfológicas que se encuentran en el cantón Jama

RELIEVE DESCRIPCIÓN

Vertiente de mesa

Elemento lateral inclinado de una mesa, correspondiente a sus laderas, está representado por un cambio litológico, compuesta por lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas y a la Formación Borbón, constituida por arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.

Relieve montañoso

Se encuentran cubiertas por rocas del Cretáceo, de la formación Piñón, compuestas principalmente de lavas basálticas en almohadillas. Poseen pendientes fuertes a muy fuertes (40% al 100%), exhiben cimas agudas y vertientes rectilíneas, están asociados a vegetación de tipo arbustiva y arbórea.

Relieve colinado alto

Son de origen tectónico erosivo, están constituidos por pendientes hasta muy fuertes (100%), pertenecientes a las Formaciones Piñón y Cayo, estas geoformas se encuentran esparcidas a lo largo de toda la Cordillera Costera Jama-Cuaque. Poseen un desnivel relativo menor a 200 m, se encuentran cubiertos básicamente por vegetación arbórea y arbustiva.

Relieve colinado medio

Relieves con desniveles menores a los 100 m y pendientes que no que llegan hasta el 40% de inclinación. Sus cimas son redondeadas con longitudes de vertiente convexas menores a los 250 m. Estos relieves se encuentran asociados a las Formaciones Piñon, Cayo y Punta Blanca. Espacialmente se encuentran localizados en la Cordillera Costera Jama-Cuaque.

Relieve colinado muy alto

Se encuentra a lo largo de la Cordillera Jama-Cuaque, , está conformada por las formaciones Piñón y Cayo, constituidas de lavas basálticas en almohadillas y argilitas silisificadas de color oliva, respectivamente, presentan pendientes desde media a fuerte hasta escarpada (25% a 150%) Estos relieves no presentan una morfodinámica activa, por presentar una cobertura vegetal caracterizada por la presencia de vegetación arbórea en su mayoría y arbustiva.

Superficie disectada de mesa

Relieves residuales, de carácter estructural caracterizado por su alto grado de disección sobre lechos sedimentarios de rocas duras con estratificación horizontal, resultado de la erosión diferencial. Presenta pendientes suaves a medias (5 a 12% y de 12 a 25%), con presencia de desniveles relativos hasta 15 m. Se encuentran situados en El Quemado, Pasa Borracho, Casa Blanca, Estero Seco y La Boca de Bigua. Geológicamente asociadas a las rocas de las Formaciones Angostura y Borbón, de composición de areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos y arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.

Valle fluvial

Es una depresión de la superficie terrestre, entre dos vertientes, de forma alargada e inclinada hacia un lago, mar o cuenca endorreica, por donde habitualmente discurren las aguas de un río, presentando geológicamente depósitos aluviales, con un tipo de composición de arcillas, limos y arenas de grano fino a medio. Se lo puede localizar en el sector del estero Pasa Borracho.

Coluvio aluvial antiguo

Se caracteriza por tener una pendiente de hasta el 25% con desniveles relativos que alcanzan los 25 m. Constituyen relieves formados por el proceso de depositación de sedimentos resultantes de la desintegración de rocas de las formaciones sedimentarias terciarias. Están localizados a lo largo de la Cordillera Costera Jama-Cuaque en depresiones asociadas con relieves colinados de las Formaciones Piñón, Cayo y Punta Blanca, conformados en su mayoría por gravas, arenas y limos y su vegetación es tipo arbustiva.

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Relieve colinado bajo

Sus cimas son redondeadas, con pendientes de hasta 25%, tiene un desnivel relativo menor a 25 m, vertientes irregulares y convexas, la longitud de la vertiente es menor a 250 m, pertenece a los Miembros Dos Bocas, Villingota y Formación Angostura que consisten en lutitas de color café chocolate con presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas y areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos, respectivamente localizados en el sector de Venado, Las Marianitas y Purichime la cobertura vegetal presente es de tipo herbácea y arbustiva.

Superficie plana intervenida

Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes planas (0 a 2%).

Terrazas indiferenciadas

Caracterizado por su forma alargada y no muy extensa, con pendiente relativamente plana del 2 al 5% y desnivel relativo de 0 a 5 m. Su litología consiste de arenas finas, limos y arcillas. Las terrazas más desarrollados se ubican al interior de las mesas marinas, donde a medida que se acercan al mar se transforman en estuarios. Se encuentran al Sur del cantón, en el lecho del río Mariano. Se encuentra asociada a la Formación Borbón. No presenta una morfodinámica activa. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.

Superficie disectada de cuesta

Se la atribuye a la existencia de una capa sedimentaria de capas alternativamente duras y blandas, todas ellas ligeramente inclinadas. La excavación de estas capas por erosión, forma disección en una dirección con sentido de la pendiente, dando lugar a la formación de las superficies disectadas de cuestas, comprendidas por pendientes media a fuerte (25 al 40%) y desniveles relativos menores a 300 m. Esta unidad está presente en los sectores El Matal y Venado Arriba.

Vertiente de cuesta

Constituyen las laderas inferiores de una cuesta estructural. Sus pendientes oscilan entre el 12 y 25 % con desniveles relativos de hasta 25 m. Presenta una erosión predominante por surcos que afecta hasta un 10 % de la superficie. Espacialmente esta geoforma se encuentra en los sectores de la Mocora, El Matal y Cerro El Matal. Geológicamente está asociada al Miembro Villingota y Formación Borbón.

Terraza media

Superficie plana limitada por un escarpe, ubicada por encima de la terraza baja; corresponde a un antiguo nivel de sedimentación, presenta pendientes de hasta 2 al 5%. Está compuesta por arenas de grano medio a grueso y por gravas. La cobertura vegetal predominante es de tipo arbustiva.

Terraza baja y cauce actual

Comprende tanto el lecho del río como el nivel directamente superior (terraza baja), ya que resultan difícilmente separables. Están sujetos a una dinámica constante especialmente en época lluviosa. Se encuentra a lo largo del río Jama, con pendientes bajas de 0 al 2% y de 2 al 5%, y desnivel relativo de 0 a 5 m. su litología corresponde a arenas de grano medio a grueso con presencia de gravas. La cobertura general existente es en su mayoría arbustiva.

Coluvion antiguo

Son materiales detríticos, transportados desde las partes altas de las laderas por acción de la gravedad y depositados en las partes intermedias o al pie de las mismas. Los materiales depositados son de carácter angular poco clasificado y sin estratificación, formados por mezclas heterogéneas de bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa. Estas geoformas están presentes en las poblaciones Marco Cevallos, Potrero, Huele, Santa Rosa, Salima en donde las pendientes son suaves y medias (menores a 25%) y su desnivel relativo oscila entre 5 y 15 m, ligadas en su mayoría a una cobertura vegetal de tipo arbustiva y herbácea.

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Superficie de cuesta

Es una forma de relieve producida por la erosión en aquellas partes donde los terrenos sedimentarios son ligeramente inclinados. Estas presentan un talud frontal y en dirección opuesta, una ladera de escasa pendiente, se encuentra al Sur del cantón en el sector La Mocora, El Matal y Boca de Bigua, presenta pendientes medias a fuertes (25 al 40%) un desnivel relativo menor a 100 m, esta unidad está El Miembro Villingota que comprende lutitas laminadas diatomaceas grises a blancas y Formación Borbón, compuestas de lutitas laminadas diatomaceas grises a blancas.

Encañonamiento

Formado por un curso de aguas que a través de un proceso de erosión, excava en terrenos blandos de origen sedimentario una incisión lineal de tendencia rectilínea con vertientes casi verticales y desniveles de hasta 100 m. Posee carácter estructural, dirigido por levantamientos tectónicos y por descensos del nivel base. Se los puede observar a lo largo del río Jama.

No aplicable

Relieve colinado muy bajo

Ubicado en el Sector de La Laguna y Jama campay constituyen elevaciones cuyas pendientes alcanzan el 12%, mientras que sus desniveles relativos llegan a los 50 m y forman parte de los Miembros Dos Bocas, Villingota y las Formaciones Angostura y Borbón que constituye en lutitas de color café chocolate con presencia de yeso, lutitas laminadas diatomáceas grises a blancas, areniscas de grano medio a grueso intercalado con conglomerados de clastos volcánicos rocas basálticas de color verde y arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.

Playa marina Es una geoforma casi plana de acumulación marina formada por sedimentos no consolidados, como son arena de medias a gruesas que se extiende desde la línea de costa hacia el mar, presentando una pendiente del 0 al 2%.

Glacis de esparcimiento

Son superficies con ondulaciones amplias y rebajadas, de origen deposicional al pie de relieves primarios, se encuentran en el sector de Estero Huele y La Badea, presentan desniveles menores a 5 m de altura con pendientes del 2 al 5% y del 5 al 12%. En los lugares donde se observaron estas geoformas predomina una cobertura arbustiva.

Planicie costera

Son superficies planas o ligeramente inclinadas hacia la costa y limitadas por un pequeño escarpe. Se encuentran conformadas por sedimentos marinos y eólicos como, limos, y arenas de grano fino. Representadas por pendientes planas (0 a 2%).

Escarpe de deslizamiento

Formada por un curso de agua que a través de un proceso de erosión, excava en los terrenos con un corte lineal, dejando a su paso vertientes rectilíneas e irregulares, pendientes de hasta 150% y un desnivel no mayor a 100 m. Litológicamente se encuentra compuesta de argilitas silicificadas de color oliva de la Formación Cayo. Esta geoforma se encuentra en el sector El Matal, en donde se evidencia una morfodinámica activa.

Frente de cuesta

Tiene una pendiente más abrupta y es contrario al buzamiento, se caracteriza por tener pendientes fuertes (40 al 70%) y desniveles relativos no mayores a 25 m (15 a 25 m). Se lo puede observar cerca del poblado de La Boca de Bigua. Compuesta por la Formación Borbón que comprenden, arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.

Acantilado

Se produce por fallas recientes o levantamientos rápidos del continente, presenta un escarpe litoral generalmente abrupto modelado por la acción erosiva del oleaje y de las corrientes marinas. Se lo puede ubicar en los sectores de El Matal y Punta Alcatraz.

Valle indiferenciado Se encuentra en el sector estero La Mocora, al Sur del cantón, se caracteriza

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por su forma alargada y no muy extensa, presenta pendientes de 2 a 5% y desniveles menores a 5 m, está formado por depósitos aluviales asociados a arcillas, limos y arenas de grano fino a medio.

Estuario

Son zonas de origen fluvio-marino, compuesto principalmente de limos, arenas de grano fino, ubicadas en la desembocadura de drenajes continentales hacia el mar, que están sometidas permanentemente a las acciones de marea, y que por lo tanto tiene presencia de salinidad. Presenta una pendiente relativamente plana (0 a 2%).

Relieve ondulado

Se encuentran a lo largo del río Jama, presenta cimas redondeadas y vertientes convexas con una pendiente suave (5 y 12%) y un desnivel vertical < 5 m, constituyen parte de la formación Angostura. La cobertura vegetal predominante es arbustiva no existe una morfodinámica activa.

Testigo de cornisa de mesa

Se lo identifica por ser de tipo residual, resultante de los procesos de erosión a los que ha sido sometida la mesa, quedando como testigo solo una parte de la cornisa. Generalmente presentan cimas agudas y vertientes irregulares. Se lo identifica en las zonas de Rambuche y Las Mulas, representadas por pendientes suaves del (5 al 12%) y un desnivel relativo menor a 15 m. Geológicamente, está compuesta por la Formación Borbón caracterizada por poseer arenisca de grano fino de color gris, blanquecina.

Fuente: IEE, 2012 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014

2.1.2 Geopedología

El “Enfoque Geopedológico”, que se realiza en los estudios de suelos está basado en la alta

correlación que existe entre la geomorfología (formas del relieve) y el suelo, lo cual permite

caracterizar los tipos de suelos, con el objetivo de actualizar y estandarizar la información que

existe sobre este tema en el país, provincia y cantón.

Es por ello que estos resultados nos permiten más adelante clasificar a los suelos conociendo

sus parámetros físicos y permitiendo desarrollar estudios enfocados en conservación y manejo

del recurso suelo, ya que estos factores intervienen en el ciclo de agua y de los elementos

nutritivos del suelo, lo que nos dan la pauta de entender los aspectos físicos, químicos y

microbiológicos, su vocación de uso y adecuadas prácticas de manejo.

El cantón Jama se encuentra enmarcado parte de las colinas costaneras de la provincia de

Manabí, siendo estas rocas sedimentarias terciarias (Eocénicas hasta Pliocénicas) y depósitos

Cuaternarios, que descansan sobre un basamento cretácico de rocas ígneas básicas y

sedimentarias.

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Mapa 1. Relieves presentes en el cantón Jama

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El 73,40 % de la superficie cantonal de Jama está fomada por tres formaciones:

Piñón: representa el 29,7 % del territorio cantonal (tabla 4 y 5, mapa 3) y se encuentra ubicado

en la parte norte, Este y Sureste (mapa 3), en el cantón Jama se observaron afloramientos de

Piñón en los sectores de Tabuga, Yori y Camarones como relieves colinados muy altos.

Borbon: Esta formación tiene como característica la presencia de arena en estos suelos,

ocupando el 27,92 % de la superficie, distribuido en la zona Oeste y Suroeste del cantón.

Cayo: ocupa el 15,78 % de la superficie del cantón, se encuentra en la zona Norte y Sur del

cantón. Afloramientos de esta formación se observaron en Camarones, La Piquigua, La Berruga y

Barreto como relieves colinados medios.

Tabla 4. Distribución numérica y porcentual de la geología del suelo en el cantón Jama

GEOLOGÍA SUPERFCIE (ha) %

Formacion Piñon (K3P) 16847,87 29,70

Formacion Borbon (PlioBb) 15837,53 27,92

Formacion Cayo (K3y) 8951,15 15,78

Miembro Villingota (MioSP3) 5192,82 9,15

Depositos aluviales (Q1) 4013,39 7,08

Depositos coluvio aluviales (Q3) 2064,97 3,64


Formacion Punta Blanca (EOPb) 1120,55 1,98

Formacion Angostura (MioAn) 461,48 0,81

Depositos coluviales (Q2) 276,74 0,49

Depositos marinos 203,36 0,36

Miembro Dos Bocas (MioSP2) 30,55 0,05

Depositos fluvio marinos 13,65 0,02

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


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Tabla 5. Descripción de las Unidades geológicas que se encuentran en el cantón Jama

GEIOLOGIA DESCRPCIÓN

Formación Piñón

El basamento Cretácico constituye el zócalo de la Cordillera Costera, compuesto principalmente por rocas de corteza oceánica pertenecientes a la Formación Piñón (Bristow y Hoffstetter, 1977), cuya afinidad geoquímica corresponde a la de un plateau basaltico(N.MORB; Reynaud. et al.,1999) de edad Cretácico Superior (89Ma; Lizieux et al2006). La litología incluye Gabros, Basaltos, volcano sedimentos y lavas Pillow. Hacia el área litoral de la parte centro occidental de la cordillera costera existen extensos afloramientos de basaltos concentrados al occidente de la falla Jipijapa

Formación Borbón

Se presenta con un nivel inferior de areniscas de grano medio a grueso localmente conglomerática en bancos métricos de color amarrillento intercalada con algunos niveles calcáreos que contiene abundantes macrofósiles, el contacto con la Formación Onzole, subyacente es transicional. La Formación tiene su mayor espesor en la cuenca Borbón, pero aflora extensivamente a lo largo del lado oriental de la cuenca de Manabí. En el cantón Jama aflora en la parte central y occidental, está asociada a superficies disectadas de mesa (Laguna), vertientes de mesa (cadialito), relieves colinados medios (Purichime), relieves colinados bajos; principalmente, las cuales están cubiertas por areniscas de grano medio a fino de color blanquecinas y gris.

Formación Cayo

La formación está representada por una alternancia de areniscas y grauwacas medias a gruesas en bancos métricos estas secuencias incluyen turbiditas masivas, cíclicas intercaladas con flujos de lava de composición basáltica. Esta formación aflora principalmente en la cordillera costera Jama-Cuaque, al oeste de la falla Jipijapa y en la parte central Norte a lo largo del sistema de fallas de Jama. Los estudios micropaleontológicos más recientes (Sigal, 1968) dan una edad Maestrichtiana. La potencia de la formación es de hasta tres Kms.

Miembro Villingota

El Miembro Villingota consiste de lutitas laminadas diatomáceas con un color blanco de meteorización, variando de 250- 650 metros de espesor, sobreyace transicionalmente a las lutitas "chocolate" del Miembro Dos Bocas La abundante micro fauna indica una edad Mioceno Inferior a Medio (bristow y Hoffstetter, 1977). En la cuenca Manabí éstas lutitas típicas fueron previamente incluidas dentro de la secuencia Charapotó (hoy en desuso) usado originalmente para describir a las lutitas Villingota y a sectores de la sobreyacente Formación Onzole.

Depositos aluviales

Son depósitos recientes y están constituidos de limos, arenas de grano fino con intercalaciones de gravas; contienen gran cantidad de materiales erosionados y arrastrados de las montañas adyacentes, las geoformas características de estos depósitos aluviales son: valle fluvial, terrazas media y baja, ubicados a lo largo de todo el cantón en las partes bajas de los relieves.

Depositos coluvio aluviales

Se originan por la sedimentación de material clástico, producto de la erosión de las partes altas de las formaciones existentes y depósitos aluviales compuestos de gravas, arenas y limos, que rellenan los valles formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.

No aplicable

Formacion Punta Blanca Esta formación está compuesta rocas silíceas diatomáceas pelíticas de origen marino, de hasta 1000 m de potencia (Bristow and Hoffstteter, 1977). Estas rocas afloran localmente y de forma discordante sobre las

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formaciones más antiguas, principalmente en el sistema de fallas de Jama.

Formacion Angostura

Esta formación varía en espesor de 0 a cerca de 25 metros al Oeste de las montañas de Jama y probablemente excede de 300 metros. Al Este de las montañas de Jama alrededor de Convento. Al Oeste descansa con discordancia sobre la Formación Tosagua y consiste de arena gruesa verde-gris con lentes de conglomerado y capas delgadas de limo gris-crema. Inmediatamente al Este de las montañas de Jama existen relictos pequeños de grava guijarrosa que pasa arriba dentro de areniscas finas de color gris. El afloramiento principal al Este consiste de arenisca lajosa de grano medio a fino con intercalaciones ocasionales de limolitas delgadas. Son comunes los moluscos. En esta área la discordancia con la Formación Tosagua subyacente es ligera.

Depositos coluviales

Está formado por depósitos que aparecen al pie de una ladera como resultado del transporte gravitacional de los materiales resultantes de la desintegración de relieves primarios, están compuestos por bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa, formando coluviones antiguos y recientes.

Depositos marinos Son depósitos cuaternarios formados como resultado de aportes sedimentarios marinos y eólicos, se encuentran paralelos a la línea de costa, comprende materiales arenosos y limo arcillosos.

Miembro Dos Bocas

Consiste principalmente de lutitas color Chocolate, localmente con otras litologías (Limolitas, areniscas, bentonitas) y alcanza un espesor máximo de 1000 metros en la cuenca Manabí. La edad varía entre Mioceno Inferior a Medio (Bristow y Hoffstetter, 1977). En Manabí el miembro Dos Bocas está sobreyacida por el miembro Villingota o por la Formación Onzole del grupo Daule. Se ubicaron afloramientos de esta formación en el sitio denominado El Matal como relieves colinados bajos.

Depositos fluvio marinos

Corresponden a los depósitos actuales de interacción marino fluvial, que se forman directamente en la línea de costa, influye la acción de corrientes fluviales del oleaje y las mareas, predomina las arcillas, limos y arenas de grano fino.


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Mapa 2. Geología del Cantón Jama

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2.1.3 Suelos.

El suelo es un Recurso Natural no renovable de gran importancia en lo que concierne a la

interpretación utilización y aprovechamiento idóneo de los suelos. Sin embargo, su uso en las

diferentes actividades agropecuarias no son bien utilizado por las personas, debido al

desconocimiento de las características físicas, químicas y biológicas que presenta el suelo y cómo se

debe manejar y conservar este recurso. A pesar de ello, los cartógrafos de suelos y otros pedólogos

han realizado contribuciones relevantes a través del análisis de las relaciones Suelo-Geomorfología y

del estudio de las propiedades mecánicas de los suelos. En este ítem se trata de entender las

propiedades edáficas relevantes tales como: textura, pendiente, pH, salinidad, profundidad efectiva

entre otras características que permitan conocer las limitaciones o potencialidades que presentan el

suelo previo al establecimiento de un cultivo y de esta manera optimizar y zonificar el cantón con

productos agroindustriales que fortalezcan la industrialización y por ende ayude a reactivar la matriz

productiva de la zona.

La perspectiva estructural, muy utilitarista, relacionada con la tecnología de suelos, tiene

importantes aplicaciones en los estudios de desarrollo urbano, gestión de cuencas, estabilidad de

laderas, transporte, colmatación de presas y lagunas, localización de vertederos, etc. Es por ello que

al realizar un estudio sobre las condiciones del suelo, se deben estudiar diferentes características

tales como:

TEXTURA: El 50,54 % de los suelos del cantón Jama (tabla 6, mapa 4) presentan una textura franca

arcillosa, es decir una textura fina, con presencia significativa de arcillas (> 35 % de arcilla), que

permiten que estos suelos sean considerados de mayor capacidad de uso agrícola por su

característica de contar con buena aireación y fertlidad del mismo. Además el 34,03 % del territorio

del cantón existen suelos francos es decir de textura media, que son suelos con buena fertilidad y

buenas características físicas que permiten de este suelo ser aprovechados de una manera óptima

para la agricultura. El resto del suelo del cantón presenta texturas de finas a medias, siendo

considerados también buenos o aptos para la agricultura.

15

Tabla 6. Descripción de las texturas de suelos que se encuentran en el cantón Jama

TEXTURA SUPERFICIAL SUPERFICIE (ha) %

Franco arcilloso 28669,11 50,54

Franco 19300,60 34,03

Arcilloso 3269,21 5,76

Franco limoso 1983,59 3,50


Tierras miscelaneas 848,33 1,50

Franco arcillo-limoso 722,11 1,27

Franco arenoso 129,00 0,23

Arena 92,13 0,16

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


PENDIENTE: La pendiente se la define como la relación que existe entre el desnivel que se debe

superar y la distancia en horizontal que se debe recorrer. En cuanto al cantón Jama podemos decir

que predominan las pendientes fuertes a media (tabla 7, mapa 5), siendo el 31,93 % del suelo con

pendientes fuertes, es decir con rangos de 40 a 70 %, considerados como relieves colinados que

tienen limitaciones importantes distribuidos en el Norte, Este y Oeste del cantón. Los suelos con

estas pendientes se limita la actividad agrícola, ya que no se puede introducir maquinaria, son

susceptibles a la erosión, deslizamientos y pérdida de fertilidad, destinándolo mejor para sistemas

de producción agro-silvo-pastoril o de protección.

El 20,16 % de los suelos tienen una pendiente considerada de media a fuerte, con un rango de 25 a

40 %, teniendo estos suelos una o dos limitaciones importantes, pero con buen manejo del suelo y

establecimientos de cultivos idóneos y sistema de riego adecuado se pueden aprovechar al máximo

estos suelos.

Otro grupo importante son las pendientes medias que predomina en la zona pero con menor

porcentaje (18,65 %), cuyos suelos tienen un rango de inclinación de 12 a 25 %, considerados estos

suelos solo aptos para la siembra de la mayoría de cultivos y con un sistema de riego acorde a las

características del suelo para su mayor optimización y mejor rendimiento.

16

Tabla 7. Descripción de las pendientes que se encuentran en el cantón Jama

PENDIENTE RANGOS SUPERFICIE (ha) %

Fuerte 40 a 70 % 18113,83 31,93

Media a Fuerte 25 a 40 % 11438,14 20,16

Media 12 a 25 % 10578,52 18,65

Muy Fuerte 70 a 100 % 5429,24 9,57

Suave 5 a 12 % 4170,08 7,35

Muy Suave 2 a 5 % 2381,25 4,20

Plana 0 a 2 % 1959,65 3,45

No aplicable No aplicable 1709,13 3,01

Escarpada 100 a 150 % 943,37 1,66

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


pH: El crecimiento de las plantas puede verse afectado por el pH del suelo por varias formas.

Condiciones adversas para el crecimiento ocurren a los dos extremos de la escala de pH. Algunos

suelos pueden ser muy ácidos (bajo pH), para un óptimo desarrollo, mientras que otros pueden ser

muy básicos (alto pH).

El 55,84 % del territorio de Jama tienen un pH práticamente neutro (tabla 8, mapa 6), es decir que

el suelo tiene una buena fertilidad del suelo y esto va ligado a la saturación de bases, se encuentran

distribuidos al Norte, Sur y Oeste del cantón. Los suelos que presentan estos pH son idóneos para la

mayoría de los cultivos, no siendo una limitante para el desarrollo de los vegetales.

Además el 20,22 % del suelo de Jama presenta un pH ligeramente ácido, es decir que con este valor

el pH no se considera una limitante de los cultivos y al igual que el pH prácticamente neutro se

puede recomendar la mayoría de los cultivos que se dan en la zona. Los suelos con este pH se

encuentran en su mayoría en la zona centro y Suroestre del cantón.

17

Tabla 8. Descripción del pH del suelo que se encuentran en el cantón Jama

pH RANGO SUPERFICIE (ha) %

Practicamente neutro 31675,80 55,84

Ligeramente acido 11469,69 20,22

Ligeramente alcalino 5078,67 8,95

Neutro 3813,70 6,72

Medianamente acido 1884,52 3,32



Medianamente alcalino 243,05 0,43

Alcalino 0,32 0,00

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO: La profundidad efectiva de un suelo constituye el espesor de

las capas del suelo y subsuelo en las cuales las raíces pueden penetrar sin dificultad, en busca de

agua, nutrimentos y sostén (MAG-MIRENEM, 1995: 23), siendo este un factor edáfico importante

para diagnosticar la calidad del suelo es su profundidad y en el cantón Jama el 50,01 % de los suelos

presentan una profundidad moderada (tabla 9, mapa 7), es decir que estos suelos tienen una

profundidad de 50 a 100 cm, siendo esto una limitante al momento de querer establecer un cultivo,

ya que solo se podría sembrar aquellas plantas cuyo sistema de raíces se desarrollen en estas

profundidades, limitando de esta manera la lista de plantas para sembrar como es el caso de

árboles frutales, en el caso de cacao o café se podría sembrar siempre y cuando estas plantas sean

injertadas, ya que su sitema radical es poco profundo y esto permitiría que crezcan muy bien en

estos suelos. Estos suelos se encuentran mayormente en el Centro y Suroeste del cantón.

El 44,80 % de los suelos del cantón son pocos profundos, es decir que solo se debe sembrar plantas

con un sistema radicular que no superen los 50 cm, tales como los cultivos de ciclo corto y anuales

como la papaya, yuca, maracuyá, entre los principales. Se encuentran al Norte, centro y sur del

cantón.

18

Tabla 9. Descripción de la profundidad del suelo que se encuentra en el cantón Jama

PROFUNDIDAD EFECTIVA RANGOS(cm) SUPERFICIE (ha) %

Moderadamente profundo 50-100 28369,35 50,01

Poco profundo 20-50 25409,84 44,80

No aplicable No aplicable 1709,13 3,01

Tierras misceláneas No aplicable 848,33 1,50

Superficial 0-20 295,20 0,52

Profundo mayor 100 91,36 0,16

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012

Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014

FERTILIDAD DEL SUELO: La fertilidad de un suelo se puede definir como la capacidad de éste para

suministrar los nutrimentos apropiados, en cantidades adecuadas y proporciones balanceadas para

el crecimiento normal de las plantas, cuando otros factores abióticos como luz, temperatura y

condiciones físicas y biológicas son favorables (Fuentes, 1999: 176).

Un suelo es fértil cuando tiene una alta capacidad de intercambio catiónico, lo que le permite

retener una apreciable cantidad de cationes, sin que sean lixiviados por el agua de percolación.

Además, tiene que ocurrir que el porcentaje de saturación de bases sea alto; ya que la mayor parte

de los cationes básicos son los realmente importantes, mientras que los cationes ácidos tienen

efectos negativos. Es decir la fertilidad potencial depende de la capacidad de intercambio catiónico,

el nivel de nutrientes, el pH y el porcentaje de saturación de bases (Fuentes, 1999: 133).

El 76,17 % de la superficie del cantón Jama tiene una alta fertilidad (tabla 10, mapa 8), es decir que

estos suelos son muy productivos con una alta capacidad de intercambio catiónico, alta saturación

de bases y óptima disponibilidad de nutrientes, suelos con altos contenidos de materia orgánica y de

texturas francas, se encuentra distribuido en la mayor parte del cantón. El 15,62 % de los suelos del

cantón tienen una fertilidad media, con una Moderada capacidad de intercambio catiónico, buena

disponibilidad de nutrientes, mediana saturación de bases, estos suelos presentan clases texturales

variables de arcillosos a francos, con contenidos de materia orgánica medios.

19

Mapa 3. Profundidad efectiva del suelo del cantón Jama

20

Tabla 10. Descripción de la fertilidad de los suelos en el cantón Jama

FERTILIDAD DEL SUELO SUPERFICIE (ha) %

Alto 43207,12 76,17

Medio 8861,67 15,62

Bajo 2096,64 3,70

No aplica 1709,13 3,01

Tierras misceláneas 848,33 1,50

Muy bajo 0,32 0,001

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


SALINIDAD: La salinidad del suelo se refiere al contenido de sales solubles en el mismo. Las sales

son comúnmente mezclas de cloruros, sulfatos, bicarbonatos, nitratos y boratos de sodio,

magnesio y calcio. Cualquiera sea el caso: contenido total de sales, sales individuales o

combinación de las mismas en el suelo; ellas causan un retraso en el crecimiento de las plantas,

daño en los tejidos y decrecimiento en rendimiento.

En el cantón Jama, el 92,51 % del suelo (tabla 11, mapa 9) no existe problema de salinidad, es

decir que en estas superficies no hay problemas en el retraso en el crecimiento de las plantas y el

rendimiento de los cultivos no se verá afectados por este factor. Solo un bajo porcentaje (0,15 %)

es salino, es decir que el crecimiento y rendimiento de las plantas se verán afectados hasta en un

50 % si el grado de salinidad es alto.

Tabla 11. Descripción del grado de salinidad de los suelos que se encuentran en el cantón Jama


SALINIDAD SUPERFICIE (ha) %

No salino 52476,38 92,51


Ligeramente salino 1605,92 2,83


Salino 83,44 0,15

TOTAL 56723,21 100,00

21

DRENAJE: La función del drenaje es eliminar el exceso de agua deprimiendo los niveles freáticos,

mejorando la aireación, la exploración radicular y el acceso a nutrientes. Asimismo facilitar la

remoción de sales y evitar la resalinización de los suelos. Tales condiciones devuelven la

productividad a tierras potencialmente fértiles que se encuentran marginadas del proceso

productivo.

Ante las condiciones mencionadas el productor debe recurrir a la acción beneficiosa del drenaje

artificial para la eliminación de los excedentes e impedir la degradación de los suelos. Es por ello

que en el cantón Jama el 62 % de la superficie cantonal presenta un drenaje moderado (tabla 12,

mapa 10), es decir que mantiene en el suelo las condiciones necesarias de aireación y actividad

biológica del mismo, que permiten que las plantas puedan desarrollar los procesos de crecimiento

de su sistema radicular o radical y por ende su parte aérea. El 32 % está representado por suelos

con drenaje bueno, que igual al anterior permiten el buen crecimiento y producción de las

plantas.

Tabla 12. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama

DRENAJE SUPERFICIE (ha) %

Moderado 35595,28 62,75

Bueno 18441,79 32,51



Excesivo 128,68 0,23

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


GEOPEDOLOGICO: En el estudio de los suelos del cantón Jama mediante la Clasificación

Taxonómica Americana se ha identificado el Orden de los Inceptisoles en un 77,10 % del territorio

del cantón (tabla 13, mapa 11), siendo éstos suelos poco desarrollados dominantemente aluviales

en todas sus partes, que están continuamente perdiendo materiales (sílice, aluminio, hierro y

bases), pH y fertilidad variables dependientes de la zona: alta en zonas aluviales y baja en

sedimentos antiguos y lavados sobre los cuales evolucionan el suelo, materia orgánica variable. El

22

Orden Alfisol es el que se encuentra en segundo lugar ocupando el 12,53 %, son suelos que no

tienen un epipedón plaggen y que tienen ya sea: Un horizonte argílico, kándico o nátrico; o un

fragipán que tiene películas de arcilla de 1 mm o más de espesor en alguna parte.

En cuanto a los Subgrupos el Vertic Haplustepts se encuentra en mayor proporción (19,35 %), y

Typic Haplustepts con el 17,91 %, lo que significa que son Inceptisoles que obviamente tienen su

horizonte cámbico, pero que no tuvieron una característica para diferenciarlos a nivel de gran

grupo, pero a nivel de subgrupo encontramos que estos si se diferencian principalmente porque

se encuentran en el límite de transición de regímenes de humedad de suelo ústico; con presencia

de grietas que identifican las características “vertic” y sin una característica específica “Typic”.

Tabla 13. Clasificación pedológico (Orden) del suelo del cantón Jama

GEOPEDOLÓGICO ORDEN DE SUELO

AREA (ha) %

Inceptisol (epts) 43737,32 77,10

Alfisol (alfs) 7106,43 12,53

Mollisol (olls) 1798,30 3,17


Entisol (ents) 1526,08 2,69


TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


Tabla 14. Clasificación pedológico (Sub Grupo) del suelo del cantón Jama

GEOPEDOLÓGICO SUBGRUPO DE SUELO

AREA (ha) %

Vertic Haplustepts 10974,67 19,35

Typic Haplustepts 10156,37 17,91

Typic Eutrudepts 7739,52 13,64

Udic Haplustepts 5197,11 9,16

Fluventic Haplustepts 3494,82 6,16

Lithic Haplustepts 3218,17 5,67

Humic Eutrudepts 2956,66 5,21

Vertic Haplustalfs 2805,30 4,95

Typic Haplustalfs 2547,60 4,49

Typic Hapludalfs 1753,53 3,09


23

Vertic Haplustolls 1615,45 2,85


Typic Ustorthents 617,64 1,09

Typic Udorthents 384,49 0,68

Typic Ustifluvents 201,32 0,35

MoIlic Udifluvents 194,24 0,34

Typic Ustipsamments 128,39 0,23

Entic Hapludolls 100,13 0,18

Vertic Hapludolls 58,78 0,10

Fluventic Hapludolls 23,94 0,04

total 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


24

Mapa 4. Geopedológico del Cantón Jama

25

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

La cobertura del suelo, se refiere a la categoría de utilización de las tierras en el sector rural del

país. Así, encontramos las siguientes posibilidades: área sin cobertura vegetal, artificial, bosque

nativo, cultivo anual, mosaico agropecuario, pasto natural, Pastizal y vegetación antigua. La

cobertura de suelo está dirigido a conocer las potencialidades y limitaciones de los suelos del

cantón, desde el punto de vista de la explotación agropecuaria, que permita recomendar el mejor

uso de las tierras con miras a elevar la productividad del sector agropecuario y la seguridad

alimentaria.

La cobertura de suelos que presenta el territorio del cantón Jama ha variado muy poco en su

porcentaje participación en los años 2000 al 2008, siendo la principal cobertura de suelos los

bosques nativos que en el 2000 y 2008 representó el 46,41 y 42,05 % respectivamente, existiendo

una disminución en su porcentaje debido a la presencia de cultivos y personas en las zona, esta

superficie de bosque nativo es un porcentaje muy representativo para la conservación de la flora y

fauna del cantón y la provincia que debe dársele mucho énfasis y saber aprovecharlo de la mejor

manera. Otra cobertura importante es el mosaico agropecuario (30,30 %), que es la asociación de

pastos con cultivos sembrados por los productores para su sustentabilidad, a pesar de ello y

comparando con el año 2000 se puede observar que este tipo de cobertura está disminuyendo,

dando lugar a que de a poco los productores se dediquen a actividades más específicas en bien de

la producción y la economía del cantón.

En lo que se refiere a la zona antrópica, se puede indicar que ha aumentado en estos años,

observando que en relación del año 2000 hasta el año 2008 la zona antrópica aumentó de 71,14

ha a 286,03 ha, siendo un crecimiento muy importante si tomamos en cuenta que es un cantón

joven pero con mucho potencial productivo y de vida.

26

Tabla 15. Cobertura del suelo año 2000 vs 2008 del cantón Jama

COBERTURA DEL SUELO AÑO 2000 AÑO 2008

SUPERFICIE (ha) % SUPERFICIE (ha) %

BOSQUE NATIVO 26274,07 46,41 23805,18 42,05

MOSAICO AGROPECUARIO 19683,17 34,77 17157,13 30,30

PASTIZAL 2082,24 3,68 6372,69 11,26

VEGETACION ARBUSTIVA 5269,06 9,31 5500,94 9,72

CULTIVO ANUAL 1259,76 2,23 1797,34 3,17

ARTIFICIAL 1002,99 1,77 1182,00 2,09

AREA SIN COBERTURA VEGETAL 685,11 1,21 310,82 0,55

AREA POBLADA 71,14 0,13 286,03 0,51

NATURAL 285,84 0,50 205,78 0,36

TOTAL 56613,98 100,00 56617,90 100,00 Fuente: IEE, 2012


El sistema productivo de un cantón depende del uso que se le esté brindando al suelo para

mejorar los sistemas de vida, producir alimentos y mover la economía local. El cantón Jama cuenta

con un 52,27 % de suelos que son de conservación y protección (tabla 16), superficie muy

importante al momento de proteger los suelos y el ambiente. Un rubro importante en la zona es

la actividad agropecuaria que abarca el 41,26 % de la superficie cantonal, siendo el principal rubro

económico no petrolero con que cuenta el cantón, y solo el 1,94 % del suelo es utilizado para la

agricultura.

Tabla 16. Uso del suelo año 2008 del cantón Jama

USO SUP_ha %

CONSERVACION Y PROTECCION 29650,15 52,27

PECUARIO 23402,46 41,26

ANTROPICO 1589,06 2,80

AGRICOLA 1097,60 1,94

AGROPECUARIO MIXTO 629,19 1,11

PROTECCION O PRODUCCION 172,64 0,30

AGUA 106,86 0,19

CONSERVACION Y PRODUCCION 47,99 0,08

TIERRAS IMPRODUCTIVAS 27,26 0,05

TOTAL 56723,21 100,00 Fuente: IEE, 2012


27

De acuerdo al uso del suelo que actualmente tiene el cantón Jama, podemos mencionar que las

tierras deben ser evaluadas para determinar su óptima utilización y proyectarse a mejorar el

sistema productivo en función de las capacidades de uso del suelo, su uso actual y las necesidades

de producción del catón, provincia y país.

Todos estos componentes deben girar alrededor del mejoramiento de la matriz productiva que el

gobierno nacional promulga a nivel nacional, y mucho más cuando el cantón Jama tiene la

responsabilidad de ejecutar uno de los más grandes proyectos emblemáticos del país como es el

proyecto multipropósito Jama, para lo cual el cantón cuenta con un 51 % de la superficie que está

sobre utilizado, lo que nos indica que estos suelos tienen cultivos o se realizan actividades no

aptas para el buen uso del suelo. En lo que se refiere a la optimización del suelo podemos

observar que el 36 % de su superficie está bien utilizado, es decir que si en estos suelos están

sembrados cultivos anuales y sus características físicas y químicas no presentan limitaciones para

el establecimiento de un cultivo son ideales para la utilización actual que tienen.

De acuerdo a este análisis podemos indicar que el 59 % de la superficie de suelo del cantón se

debe reestructurar su uso para conservar y mejorar los rendimientos de las diferentes actividades

realizadas en la producción agropecuaria del cantón.

Gráfico 1. Descripción porcentual y numérica del conflicto de uso del suelo del cantón Jama

Fuente: IEE, 2012


BIEN UTILIZADO; 20419,16;

36%

NO APLICA; 2714,37; 5%

SOBRE UTILIZADO; 28805,37;

51%

SUB UTILIZADO; 4784,31; 8%

CONFLICTOS DE USO DE SUELO

28

2.1.5 Información climática

El clima constituye uno de los factores determinantes en el tipo de suelo y vegetación e influye

por lo tanto, en los aspectos de la vida humana y en la utilización de la tierra, por lo que su

consideración resulta imprescindible en los estudios del medio biofísico que abarquen zonas con

distintos climas, como es el caso de la clasificación de tierras (MAGAP-PRAT, 2008: 97). Además

el clima determina la elección de cultivos, también decide el lugar donde puede cultivarse las

primeras materias primas; este además controla no solamente la existencia sino también las

dirección de las rutas comerciales (Miller, 1982: 15).

De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación, pisos climáticos, humedad

ambiental y déficit hídrico, el cantón se encuentra en una zona de humedad seca, que

constituye una limitación climática (c1), lo cual influye en los suelos, ya que las reacciones físico

químicas son menos intensas, como resultados podemos tener poca acumulación de materia

orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca disponibilidad de micronutrientes. Sin

embargo aún cuando se tiene estas condiciones en el cantón, se observan varios microclimas, que

combinados con las características físicas y químicas de los suelos encontrados, dan como

resultado a manera general suelos con buenas características edafológicas. A continuación se

explica las características climáticas que se encuentran en el cantón:

- PRECIPITACIÓN

En el cantón Jama se tiene un período seco de 208 días, un período húmedo-seco de 63 días, un

período semi-húmedo de 92 días y un período húmedo de 2 días, además de un déficit hídrico

durante todo el año, con excepción del mes de febrero. El déficit hídrico total es de 748,4 mm.

29

Mapa 5. Isoyetas media anual del cantón Jama

30

- TEMPERATURA

La temperatura promedio es de 25,6ºC, se describe la distribución mensual de la temperatura

media del aire en el transcurso del año. Los meses de febrero, marzo y abril son los que

presentan el mayor grado de temperatura, mientras que los meses de agosto y septiembre

son los que indican valores ligeramente más bajos con respecto a la media anual. Las

variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su amplitud (diferencia

entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 3ºC.

La distribución de la temperatura a nivel territorial está dada por tres rangos de temperatura:

25 – 26ºC de temperatura ambiental, a lo largo de la zona costanera de Norte a Sur

24 – 25ºC, se encuentra en la zona media del cantón (Norte, Sur y Este)

23 – 24ºC, se encuentra al Noreste, Este y Sureste del cantón.

Estas temperaturas son ideales para casi la mayoría de los cultivos de la zona tropical seca y

semihúmeda que encontramos en el cantón.

31

Mapa 6. Isoterma media anual del cantón Jama

32

PISOS CLIMÁTICOS

De acuerdo a la clasificación de pisos climáticos y datos de Isoyetas e Isotermas, Jama posee dos

tipos de climas:

Tropical Mega Térmico Seco

Que se extiende a lo largo de la franja costera, entre unos 15 a 20 km hacia el interior

continental, con lluvias anuales entre 300 y 500 mm, con una temperatura promedio de 25ºC y

una humedad relativa entre 70 y 90%, entre los meses de enero a abril, con veranos muy secos

y temperaturas generalmente muy altas.

Tropical Mega Térmico Semi-Húmedo,

Se encuentra en las zonas elevadas, con lluvias anuales entre 500 y 900 mm, con temperaturas

promedio de 23ºC y un 70 a 90% de humedad relativa.

- HUMEDAD RELATIVA

La humedad relativa es un parámetro que determina el grado de saturación de la atmósfera,

cuyo valor promedio correspondiente para el cantón Jama entre los años, 2001 - 2010, es de

86,45 %, lo que nos indica que la humedad del ambiente es alta y que existe una alta transpiración

por parte de las plantas.

Tabla 16. Descripción de información climática

Variable Descripción

Precipitación 1500 – 4000 mm

Temperatura 23 – 26 ºC

Pisos climáticos Tropical Megatérmico Seco

Tropical Megatérmico Semi Húmedo

Humedad 86,45 %

Fuente: INAMHI, 2013


33

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

Tabla 17. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados. Recurso Descripción del

recurso bajo

presión (Nombre

Común)

Nombre Científico

Causa

degradación de

Flora Pasiflora sp Deforestación Fauna Priodonte

maximus Caza

indiscriminada

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca

Minería

deforestación ilegal,

2.1.8 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Bosques Protectores y Áreas Protegidas

En el cantón Jama debido a su característica geográfica y de zonas de vida posee un área boscosa considerable, misma que se detalla a continuación:

Bosque seco Lalo Loor

Bosque El Dorado

Bosque Purichime

Bosque La Laguna

Bosque Camarones

Bosque Venado

Bosque El Tigre

Bosque Cerro 9

Bosque Las Lajas

Bosque Vaca de Monte

Bosque El Paraíso

Bosque El Limón

34

Bosque Titosanto

Bosque Bigua

Bosque La Paula

En la actualidad el cantón Jama cuenta con un Bosque Protector y una Reserva Ecológica

legalmente reconocidos por el Ministerio del Ambiente.

En la Parroquia de Jama, encontramos un Bosque Protector “Manglar de Jama”, posee una

superficie de 1.844,5 ha, con un bioclima Muy Seco Tropical. El uso actual del suelo en esta área

corresponde a Ganadería 1112.971 ha 60.34 %; Servicios Agroforestales 356.357 ha, 19.32 %,

Otros 47.773 ha, 2.59 % y Cobertura Vegetal Natural 327.399 ha 17.75 %. (PROMSA 1:250000).

El Bosque Protector tiene un 82.24% entre ganadería (silvopastoril), servicios forestales y otros

usos, por lo que se recomienda una verificación de campo para dar mantenimiento, restauración,

o eliminación del BP.

Reserva Ecológica Jama Coaque posee 411 hectáreas, bosque húmedo y bosque nuboso

premontano, La R. E. es propiedad y está gestionado por Alianza Tercer Milenio, una fundación de

conservación sin fines de lucro. Es parte del tesoro de biodiversidad Tumbes-Chocó-Magdalena

según lo señalado por Conservación Internacional.

La Reserva Ecológica Jama Coaque sube de 256 metros de altura, a lo largo del río Camarones, a

una elevación máxima de 698 metros de altura en el pico del Cerro Sagrado de montaña. La parte

de las tierras bajas de la reserva se caracteriza por húmedo tropical y bosque siempre verde

tropical transición a la selva tropical. A partir de aproximadamente 580 metros de altura, el

bosque de transición rápidamente a premontano bosque nublado a causa de la capa de niebla casi

constante a lo largo de las crestas de la cordillera de la costa. La R. E. protege las cabeceras del río

de Camarones y tres afluentes.

35

2.1.9 Ecosistemas para servicios ambientales.

Tabla 18. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte Servicio de

provisión Servicios de

regulación del

ecosistema

Servicios

culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de

emisiones Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de

disturbios Información cultural

y artística

Producción primaria Recursos

Medicinales Regulación de agua Información

espiritual e histórica

Polinización Recursos

Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación

Control Biológico Tratamiento de

desechos

Fuente: CLIRSEN, 2012


2.1.10 Agua

El Cantón Jama se caracteriza por tener diversas vertientes compuesta por ríos y esteros de tipo

perenne e intermitente, entre los cuales los más importantes son los ríos; Jama, Mariano, Don

Juan, El Venado y los esteros; Bigua, Salima, Pasa Borracho, Huele y Cadialito, los cuales abastecen

del líquido para consumo humano y ciertos sectores que utilizan agua para el riego para el sector

agropecuario, sin embargo esta no se le otorga el adecuado tratamiento para el consumo o

utilización. El principal río que baña lñas riveras del cantón Jama es el río que lleva su propio

nombre, que atraviesa el cantón en dirección sur-norte y desemboca en el Océano Pacífico.

Además al sur-oeste, el estero Pasa Borracho y el Río Mariano delimitan al cantón con el Cantón

San Vicente. Los esteros Huele y Salima y el río Mariano se ubican en el centro del territorio y son

afluentes del río Jama.

En la hidrografía del cantón sobresale el río Jama, con una extensión de 75 km (tabla 17) y cuya

cuenca hidrológica cubre una área de 1.308 km2; compartida con cantones Sucre, Chone y San

Vicente; constituyendo uno de los siete estuarios principales del litoral ecuatoriano. Destaca

también la cuenca del estero Don Juan, con un área de influencia de 204 km2 compartidos con el

cantón Pedernales.

36

Tabla 19. Descripción de los principales ríos y esteros que se encuentran en el cantón Jama

RIOS Y ESTEROS Longitud (km) %

Río Jama 75,00 36,05

Río Mariano 27,86 13,39

Río Don Juan 23,23 11,17

Río El Venado 22,24 10,69

Estero Bigua 12,97 6,23

Estero Salima 12,86 6,18

Estero Pasa Borracho 11,88 5,71

Estero Huele 11,22 5,39

Estero Cadialito 10,80 5,19

TOTAL 208,06 100,00 Fuente: CLIRSEN, 2012


Abastecimiento de agua para consumo humano La población urbana del Cantón Jama consume agua entubada, mediante un sistema de

abastecimiento construido por el entonces “Centro de Rehabilitación de Manabí” en el año de 1988.

El abastecimiento para el sistema se da a través de dos pozos profundos, ubicados en el sector de

Sálima, a las riberas del estero del mismo nombre. Los dos pozos tienen un caudal de 6 litros /

segundo, con dos bombas de succión. El agua, que es transportada a dos tanques - cisterna de 400 y

450 metros cúbicos a una altura de 65 m, es distribuida a la población por gravedad. En el año 2003 el

sistema mejoró, llegando a tener una tubería de 10”. El consumo diario de agua es de 250 - 400 metros

cúbicos entre la cabecera cantonal y el balneario El Matal, que se abastece mediante el servicio de

tanqueros.

37

2.1.11. Riesgos

Tabla 20. Amenazas asociadas con eventos climáticos

AMENAZAS ASOCIADAS CON EVENTOS CLIMATICOS

AMENAZAS (Asociadas con eventos climáticos extremos)

EVENTOS NATURALES

AMENAZA SÍSMICA:

o Debido a que no existen datos específicos de la Zona 4 Pacífico, se ha

tomado los datos de la Provincia de Manabí. De acuerdo con los

estudios publicados por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica

Nacional, existe registro de varios movimientos telúricos que han

afectado a la provincia de Manabí, aún cuando en ocasiones el

epicentro haya estado fuera della.

AMENAZA VOLCANICA:

o Si bien no se encuentra la presencia de volcanes en el Cantón Jama, existe la amenaza de impactos negativos por caída de ceniza volcánica

INUNDACION:

o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos

ocasionados por el fenómeno del Niño: Inundaciones, crecidas

de los causes de agua, fuertes lluvias, etc.

SEQUIA:

o El Cantón Jama tiene la permanente amenaza de impactos negativos

ocasionados por la deforestación, ampliación de la frontera agrícola

(ganadera - camaronera).

DESLIZAMIENTOS DE TALUDES:

o Todos los sectores del Cantón con una topografía con pendientes

pronunciadas tienen permanentes amenazas de deslizamientos de

taludes.

38

EVENTOS ANTRÓPICOS

CONTAMINANTES:

o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de

los desechos sólidos: Basura, escombros.

o Degradación ambiental ocasionada por un manejo deficitario de

los desechos líquidos: aguas servidas, alcantarillado.

o Degradación ambiental ocasionada por un manejo arbitrario de químicos

en la producción agrícola: abonos, pesticidas, plaguicidas. En un área

mínima de 100 ha.

Tabla 21. Amenazas Naturales en el cantón

AMENAZA ASOCIADAS CON EVENTOS NATURALES

AMENAZA ASOCIADAS CON EVENTOS NATURALES

NIVEL MÍNIMO

NIVEL MÁXIMO

CALIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA

AMENAZA SÍSMICA 0 3 3

AMENAZA VOLCANICA 0 3 0

TSUNAMI 0 2 2

INUNDACION 0 3 2

SEQUIA 0 2 1

DESLIZAMIENTOS DE TALUDES

0 3 2

TOTAL 0 16 10

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE versión 3.0)

39

Tabla 22. Identificación de Zonas vulnerables a riesgos

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO

SECTORES

PROBLEMÁTICA ACCION

Y/O ESTRATE

GIA

ACTORES

INVOLUCRA

DOS ZONAS

VULNERA

BLES

AMENAZAS

NATURAL ANTRÓPI CO

Cabecera

Cantonal

Ciudad de Jama

Área Urbana

Consolidada

Impactos

Sísmicos y/o

Volcánicos,

Inundaciones

Contaminaci ón

Ambiental, con

desechos

sólidos y

líquidos

Planesde

Contingencia

GAD de Jama

Espacios

Públicos

Pobladores

del Cantón

Centros

Poblados

(Recinto)

Vías de acceso

Deslizamien

tos de

taludes

Mantenimiento

de vías

GAD de Jama

Pobladores del

Cantón

Playas

Niveles altos

de oleajes

Planes de

Contingencia

GAD de Jama

Pobladores del

Cantón

Áreas Rurales

Vías

Deslizamien

tos de

taludes

Incremento

zona

agrícola

Mantenimiento

de vías

GAD de Jama

Pobladores del

Cantón


40

Tabla 23. Identificación de riesgos generados en el territorio

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO

ASENTAMIENTOS

PROBLEMÁTICA

SECTOR FACTOR INFLUENCIA

Puerto Pesquero Artesanal y Turístico “El Matal”

Vías

Deslizamientos laterales

Erosión de los taludes

Playa

Niveles altos de oleajes

Inundaciones

Mayor Cevallos, Costa Norte, Filomena

Vías

Deslizamientos laterales


Playa Niveles altos de oleajes

Inundaciones

Elevaciones que dan al balneario Don Juan

Taludes Deslizamientos laterales Niveles altos de oleajes

Inundaciones

Playa

Elevaciones que dan a la playa de Campamento

Taludes Deslizamientos laterales Niveles altos de oleajes

Inundaciones

Playa

La Isla Vías Deslizamientos laterales


San Roque Vías Deslizamientos laterales


Papaya – El Churo Vías Deslizamientos laterales



41

Mapa 7. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de flujo

42

Mapa 8. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de caídas

43

Mapa 9. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de deslizamientos

44

Mapa 10. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de erosión hídrica del cantón Jama

45

Mapa 11. Mapa de riesgos naturales – Amenazas de reptación del cantón Jama

46

Tabla 24. Problemas identificados en el cantón

SISTEMA AMBIENTAL, RESUMEN DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

RECURSO AGUA

PROBLEMA IDENTIFICADOS CAUSAS EFECTOS

Vertientes contaminadas con desechos líquidos arrojados por las ganaderías, etc., y desechos de la población.

Ganado bebe agua de las cuencas hídricas de forma directa por falta de abrevaderos.

Deterioro del Medio

Ambiente y de la salud de la población.

Recursos hídricos

contaminados.

Pérdida de biodiversidad en

ríos, vertientes, etc.

RECURSO SUELO


Contaminación del suelo por el uso de químicos y por los desechos que genera la población.

Falta de aplicación de

normas y políticas

ambientales.

Deficiente organización en

procesos productivos

La población no cuenta con capacitación en técnicas de cultivo.

Deforestación.

Deterioro del Medio Ambiente

y de la salud de la población.

Desgaste de los nutrientes del

suelo.

Aceleración del proceso de erosión del suelo e

infertibilidad del mismo.

CAPITAL NATURAL BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS


Zonas Ecológicas – Ambientales desprotegidas.

Falta de control

ambiental de los organismos

competentes.

Se implementan cultivos en

zonas de protección

ecológica. Crecimiento de

la frontera agrícola.

Pérdida de la biodiversidad.

Extinción de especies

endémicas. Deforestación

BIODIVERSIDAD


Destrucción y pérdida de la biodiversidad (flora y fauna)

Crecida de los causes

hídricos - inundación.

Impactos negativos al medio ambiente ocasionados por los pobladores del Cantón.

Fragmentación de Ecosistemas Ecológicos – Ambientales.

RIESGO Y SEGURIDAD


47

Deslaves, erosión hídrica por escorrentías altas.

Grandes cantidades de

lluvia, que afectan al

medio ambiente.

Falta de obras de protección para mitigar impactos causados por eventos naturales (pequeños diques, manejo del agua lluvia, control del agua lluvia, cunetas de coronación, etc.)

Población vulnerable ante

desastres sociales.

Pérdida de la biodiversidad.

Fragmentación de ecosistemas. Impactos negativos causados por eventos naturales: sismos, fuertes oleajes, etc

Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama Elaboración: Consultora OTAIS, 2014

48

2.2.1 Análisis demográficos:

Según los datos recolectados dentro del Censo de Población y Vivienda del INEC en el 2010, el

cantón Jama constaba con una población de 23.253 habitantes a esa fecha, se establece a su vez

una proyección de 25.047 habitantes para el 2014.Estorepresentó en el 2010 el 6,50% del total de

la población de la provincia de Manabí y estableció una densidad poblacional de 40,13% en el

cantón.

2.2.2 Crecimiento poblacional

En el siguiente gráfico se puede observar el crecimiento poblacional de Jama en términos

absolutos para el período inter censal 2001-2010.

Gráfico 2. Crecimiento Poblacional del cantón Jama

Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

El crecimiento poblacional del 2010 en referencia al censo del 2001 es de 1,5%, pasando de

20.230 a 23.253, con una proyección de crecimiento poblacional para el 2014 de 25.047. A su vez

se estima un crecimiento inter censal de 6,75%, cifra inferior a la acontecida a nivel provincial

(1,6%) y nacional (1,9%).

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Año 2001Año 2010

Año 2014

20.230 23.253 25.047

49

2.2.3 Distribución de la población

El gráfico siguiente representa la distribución de la población por área de residencia dentro del

cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.

Gráfico 3. Distribución de la Población del cantón Jama

Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010

Elaboración: Consultora OTAIS S.A.2014

El gráfico anterior representa la distribución de la población por área de residencia dentro del

cantón, según los censos del INEC del 2001 y 2010.

Como se observa en términos generales la distribución de la población del cantón se orienta a la

zona rural principalmente. Para el año 2001, el 23,33% pertenecía a la zona urbana y el 76,67% a

la zona rural; mientras que para el 2010 el 26,19% se establecía en la zona urbana y el 73,81% en

la zona rural. De este modo, tenemos que en el lapso censal 2001-2010 se produce una variación

del 2,86% en aumento de lo urbano y reducción de lo rural.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Año 2001

Año 2010

4.710 6.090

15.511 17.163

URBANA

RURAL

50

2.2.4 Proyecciones demográficas

A continuación tenemos el cuadro de proyecciones referenciales de la población según los años y

grupos de edades, referenciados en el lapso 2010-2020.

Tabla 25. Proyecciones demográficas del cantón por edades

PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN SEGÚN AÑOS EN GRUPOS DE EDADES

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

< 1 año 497 491 484 477 471 465 460 455 450 445 440

1 - 4 2.589 2.574 2.553 2.527 2.497 2.465 2.433 2.402 2.374 2.346 2.319

5 - 9 3.006 3.001 2.994 2.986 2.975 2.959 2.939 2.913 2.881 2.847 2.811

10 – 14 2.916 2.944 2.966 2.979 2.984 2.984 2.980 2.973 2.964 2.953 2.937

15 – 19 2.615 2.657 2.699 2.740 2.777 2.810 2.837 2.856 2.867 2.872 2.871

20 – 24 2.338 2.363 2.393 2.427 2.464 2.503 2.543 2.582 2.619 2.653 2.682

25 – 29 1.877 1.891 1.905 1.920 1.936 1.955 1.976 2.000 2.028 2.058 2.090

30 – 34 1.636 1.651 1.665 1.678 1.691 1.703 1.716 1.729 1.742 1.757 1.773

35 – 39 1.330 1.348 1.365 1.381 1.397 1.411 1.425 1.438 1.449 1.461 1.472

40 – 44 1.229 1.253 1.276 1.298 1.318 1.338 1.356 1.374 1.390 1.406 1.421

45 – 49 1.065 1.092 1.118 1.144 1.170 1.195 1.219 1.241 1.263 1.283 1.303

50 – 54 891 917 943 970 996 1.022 1.049 1.075 1.100 1.125 1.149

55 – 59 655 677 699 722 744 767 790 814 837 861 884

60 – 64 445 462 479 497 515 533 551 569 588 607 626

65 – 69 337 348 360 373 387 402 418 434 451 468 485

70 – 74 274 280 286 294 303 314 325 337 350 364 379

75 – 79 175 178 181 184 188 192 197 202 209 216 223

80 y

Más

246 239 235 233 233 234 235 238 242 246 251

TOTAL 24.121 24.367 24.603 24.830 25.047 25.252 25.448 25.632 25.804 25.966 26.116

Fuente: INEC. CPV 2010

Elaboración: INEC, 2010

Con los datos expuestos anteriormente, tenemos que: los tres grupos que presentan mayor

proyección de crecimiento son los comprendidos entre 5-19 años (5-9; 10-14; 15-19) mientras que

los que experimentan menor proyección de crecimiento son los grupos comprendidos entre 70 y

más años (70-74; 75-79; 80 y más). De esta manera se establece una proyección de crecimiento de

población joven principalmente dentro del cantón.

51

2.2.5 Distribución de la población por edad

Tabla 26. Distribución de la población por variables de edad y sexo

Grupos quinquenales

de edad Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 197 177 374

De 1 a 4 años 1,13 1,188 2,318

De 5 a 9 años 1,419 1,416 2,835

De 10 a 14 años 1,497 1,402 2,899

De 15 a 19 años 1,334 1,251 2,585

De 20 a 24 años 1,109 1,163 2,272

De 25 a 29 años 914 934 1,848

De 30 a 34 años 806 813 1,619

De 35 a 39 años 667 649 1,316

De 40 a 44 años 630 572 1,202

De 45 a 49 años 553 493 1,046

De 50 a 54 años 476 390 866

De 55 a 59 años 371 287 658

De 60 a 64 años 266 169 435

De 65 a 69 años 157 165 322

De 70 a 74 años 150 132 282

De 75 a 79 años 76 82 158

De 80 a 84 años 60 66 126

De 85 a 89 años 21 34 55

De 90 a 94 años 8 16 24

De 95 a 99 años 8 4 12

De 100 años y más 1 - 1

Total 11,850 11,403 23,253


En el grafico anterior se analizan los grupos quinquenales de población en el cantón Jama para el

año 2010. En el cuadro vemos que la mayor parte de la población está entre los 5 y los 14 años. En

términos generales es población joven entre 1 y 29 años la que habita la región.

52

2.2.6 Distribución por sexo de la población

El gráfico siguiente representa la distribución por sexo de la población del cantón Jama, según los

censos del INEC del 2001 y 2010.

Gráfico 4. Distribución intercensal de la población por variable sexo


Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

Tenemos que en el 2001 el 50,97% de la población eran hombres y el 49,03% mujeres, mientras

que en el 2010 el 50,96% hombres y 49,04% mujeres. Como se puede observar la distribución de

la población por variable sexo masculino es apenas mayor en un 1% frente a la población

femenina en ambos períodos censales.

8.500

9.000

9.500

10.000

10.500

11.000

11.500

12.000

Año 2001

Año 2010

10.312

11.850

9.918

11.403

HOMBRE

MUJER

53

2.2.7 Auto identificación étnica de la población

En el gráfico siguiente se puede observar los resultados censales del INEC en los años 2001 y 2010

en lo referente a la auto identificación étnica de la población del cantón.

Gráfico 5. Autoidentificación étnica de la población del cantón Jama



Vemos que en el 2001 la auto identificación se clasificaba en primer lugar como mestizo con un

93,6%, seguido por blanco con un 3,53%, negro afro-americano con 1,29%, mulato 1,02 %,

indígena 0,13% y finalmente otra etnia con 0,43%. Estas cifras para el 2010 se situaron de la

siguiente manera: mestizo 72,46%, montubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo 2001),

negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente otra etnia

0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto identifican

principalmente como mestizo en ambos períodos censales.

0

10000

20000

87 261

18935

206 714

27

46 780

16850

276 4889

383 29

Año 2001 Año 2010

54

2.3 EDUCACIÓN

2.3.1 Analfabetismo

En lo referente al tema del analfabetismo, el cantón Jama presenta en el censo poblacional del

2010 una reducción de porcentaje frente al censo del 2001, como se puede ver en el gráfico a

continuación.

Gráfico 6. Analfabetismo en el cantón Jama (población de 15 y más años de edad)



El analfabetismo a nivel cantonal en el 2001 se establecía en un 14,2% que sobrepasaba en 1,7%

el índice provincial y con un 5,2% el nivel nacional. Mientras que para el censo del 2010 se

estableció en un 10,9% cantonal, sobrepasando apenas en un 0,8% al nivel provincial y con un

4,2%al nivel nacional. Finalmente, en términos generales el analfabetismo del cantón se ubicaba

en un 14,2% en el 2001, sufriendo una reducción de 3,3% en el censo del 2010 (10,9%), aunque

dicho índice sigue por encima de los porcentajes establecidos a nivel provincial y nacional.

CantonalProvincial

Nacional

14,2

12,5

9

10,9

10,1

6,7 Año 2001

Año 2010

55

2.3.2 Año de escolaridad

En el gráfico siguiente se puede observar los resultados inter censales del INEC en los años 2001 y

2010 en lo referente a los años de escolaridad del cantón.

Gráfico 7. Años de escolaridad en el cantón Jama (Población de 24 y más años de edad)



En el censo del año 2001, se establecía una escolaridad de 5,3 años para la población de 24 y más

años del cantón, que era inferior con 1,6 años al del nivel provincial y con 2,8 años menos al

estándar nacional. Estos datos para el 2010 se establecieron en 7,4 años a nivel cantonal, con 1

año de escolaridad menor al provincial y con 2,2 años menos al nivel nacional.

Como se observa, en términos generales el cantón Jama para el 2010 posee una escolaridad de

7,4 años, incrementando 2 años con respecto al 2001, pero que a pesar de este leve crecimiento

sigue siendo inferior al nivel provincial y nacional.

CantonalProvincial

Nacional

5,3

6,9 8,1 7,4

8,5 9,6

Año 2001

Año 2010

56

2.3.4 Tasa de asistencia

A continuación el gráfico siguiente muestra la tasa de asistencia de la población por nivel de

educación del cantón Jama.

Gráfico 8. Tasa neta de asistencia educacional (%)



Como se puede observar; para el año 2001 se estableció una tasa neta de asistencia para la

educación básica del 71%, para bachillerato del 20,5% y finalmente 19% para la educación

superior. Mientras que para el año 2010 se establece un crecimiento de estos porcentajes en un

18% para educación básica, un 24,7% para bachillerato y finalmente 17,4% de incremento en la

asistencia a educación superior.

Si bien es cierto, el crecimiento de asistencia en todos los niveles es algo favorable, lo que hay que

realzar es el incremento que se da en el nivel superior, pues no sólo esto se ve reflejado en cifras

sino en las condiciones sociales de la población.

Educaciónbásica Educación

bachillerato Educaciónsuperior

71

20,5

1,6

89

45,2

19

Año 2001

Año 2010

57

2.3.5 Cobertura y equipamiento.

Tabla 28. Cobertura de planteles en el cantón

Planteles educacionales del cantón Jama

Lugar Establecimiento Nombre Institución

Total

Estudiantes

Salima Néstor Arnulfo Cevallos Barbearan 25

Barreto Gilvertina Vera Ostaiza 22

La Papaya Arriba 15 de Junio 18

La Papaya en Medio Roberto Cruzatty 11

La Laguna Horacio Hidrovo 14

Betania Mercedes Dalila Reyna de Cevallos 15

La Romana Armando Martínez Vergara 20

Estero Seco de Purichim Alfredo Pareja Dieezcanseco 10

Purichime Manuelita Sáenz 62

La Piquigua Primicias de la Cultura de Quito 39

El Limón Manuela Cañizares 28

Tabuga Elio Puertas López 142

Camarones Celestino Vaca 57

Tasaste Teresa Benavides 34

Punta Blanca San José de Nazaret 43

Don Juan Bartolomé de las Casas 70

Don Juan Julio Gómez Sambrano 100

La División Rafael Balda Cucalon 23

El Águila Jacinto Reyes Ortiz 19

Simón Sin Nombre 5

Potrero Afuera Msrcos miguel Cevallos medina 31

Yoris Alejo Lascano 20

Venado Abajo Armando Pareja Coronel 37

Cinco de Junio Eugenio Espejo 82

San Roque Francisco Terán 29

Bijahual Abajo Cesar Ruperti Dueñas 60

Colorado

Altagracia Salome Mendoza

Cobena 68

San Bartolo Luis Gonzalo Vera Zambrano 18

San José en Medio Dr. Camilo Gallegos Domínguez 40

San José Arriba Sucre 13

venado en Medio Juan XXIII 19

58

Venado Arriba mercedes Molina de Cevallos 11

Cabecera de Venado José Bolívar Aveiga Reyna 16

Huele Heriberto Hurtado 41

Bigua adentro (Naranjal)

María Asunción Ramírez) Rosa

Eloísa Cevallos de Cevallos 17

Bigua Afuera Julio Enrique paredes 73

Pasaborracho Jacinto Aveiga Vega 14

Estero Seco de

Rambuche Mercedes Mendoza Briones 24

Rambuche Samuel Cedeño Centeno 62

Punta Larga Leandro Mera Reyna 22

Santo Tomas 24 de mayo 53

La Azucena Julio Manuel Cobos 27

Cadialito Ciudad de los Caras 30

Cuatro Caminos santos Azael Mero Murillo 16

José loor Víctor Hugo Gavilanes 6

Salto de Bigua Isauro Domínguez 10

La Palma Dr. Sebastián Valdivieso 15

Jama

Educación Básica Fiscal José Vélez

González 487

Jama Brasil leonadas García 553

El Matal Sin Nombre 69

campamento Alba gloria salmón 70

Estero pedernales San Antonio

Jama

escuela de educación básica Fiscal

Josefina Zambrano Dueñas

Jama María Magdalena Cevallos 60

COLEGIOS

Colorado 20 de Marzo 131

Rambuche

Unidad Educativa Fiscal Rambuche

PCEI 160

La Mocora

Unidad Educativa fiscal Winston

Churchil 197

Jama Unidad educativa Fiscal Jama 719

59

Jama

Centro de formación Básica

Artesanal Nelly Sabando de

Cevallos 38

El Matal Néstor Gualberto Cevallos Medina 107

Jama

Fisco misional a Distancia de

Manabí Padre Jorge Ugalde 106

Jama

Colegio Municipal Nocturno 5 de

Junio 91

Tabuga

Unidad educativa fiscal

Vespertinas Tabuga 146

Total 4545 Fuente: GAD Jama. 2015

Elaboración: Consultora OTAIS S.A 2014

Tabla 9. Número de alumnos por aula



Podemos ver que a nivel Nacional hay un incremento del 3% en cobertura educativa, para el año

2007 el 41% de la población gozaba de cobertura educativa en niveles primaros secundarios en

colegios particulares, fiscales, fiscos misionales y municipales. Para el 2010 esta tasa se

incrementó al 44%. Esto se refleja en nivel provincial, Manabí en el año 2007 tenía el 36% de

cobertura, para el 2010 tiene 39% de cobertura educativa. En el cantón jama varía un poco la

tendencia creciente y más bien presenta una baja del 23% en el 2007 al 17% en el 2010.

JamaManabi

Nacional

39,1

89,2 98,9

44,7

67,8 78,3

Año 2010 Año 2007

60

Tabla 28. Matriz descriptiva de variable de educación

Cantón Tasa de asistencia por

nivel de Educación

Escolaridad

de la

población

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento

Deserción

escolar

Entidad

responsable

de la

gestión

Jama

Educación básica 89%

Educación bachillerato

45,2%

Educación Superior 19%

7,45 años 10,9% 17% 8%

Ministerio

de

Educación

Fuente: INEC. Censo de Población. 2010


2.4 SALUD 2.4.1 Tasa de mortalidad

En cuanto a la tasa general de mortalidad para el cantón Jama, según estadísticas vitales del INEC

2012se instauró el número de casos en 38 en una proyección poblacional de 24.603 habitantes; es

decir que se estableció una tasa de 154 (x 100.000 habitantes).

Tabla 29. Tasa Mortalidad en el cantón Jama

Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2012


Veamos a continuación la representación del cuadro comparativo anterior de las tasas de

mortalidad del cantón, de la provincia y a nivel nacional en el siguiente gráfico.

Número

Proyección

población Tasa 2012

Jama 38 24.603 154

Provincial 5573 1451873 384

Nacional 63511 15520973 409

61

Gráfico 10. Tasa de mortalidad cantonal, provincial y nacional

Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013

Elaboración: Consultora OTAIS S.A.

Se observa que la tasa de mortalidad del cantón Jama es inferior a la provincial y a la tasa

nacional, estableciéndose por debajo de la mitad en ambos casos.

Finalmente, en las proyecciones establecidas según las estadísticas Vitales del INEC, tenemos que

para el 2013 la tasa de mortalidad fue 245,7 (x 100.000 habitantes) con una proyección

poblacional para ese año de 24.830 habitantes.

Tabla 30. Tasa de mortalidad

Fuente: Estadísticas Vitales INEC 2010-2013


0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

JamaProvincial

Nacional

154

384 409

Año 2013 Cantón Jama

Número de

defunciones

Proyección

de

población

Tasa de

mortalidad

(por 100.000

habitantes)

61 24830 245,7

62

2.4.2 Cobertura de Salud

2.4.2.1 Hospitales /Centros de salud

En el Cantón existe un Centro de Salud y un laboratorio privado que se encarga de exámenes de

laboratorio. Adicionalmente a esto tenemos el Centro de Salud en la comunidad La Mocora que

está próximo a inaugurarse.

2.4.2.2 Cobertura del personal médico

En el cuadro siguiente se puede observar el número de especialistas que trabajan en

establecimientos de salud del cantón. Estas cifras incluyen médicos que trabajan en tiempo

ocasional o de llamada de emergencia, excluye a médicos residentes, rurales y postgradistas

porque no son especialidades y cuya tasa se establece x cada 10.000 habitantes.

Tabla 31. Dotación de personal médico para el cantón Jama

Número

Proyección

población

2012

Tasa

Médicos 12 24.603 4,88

Odontólogos 5 24.603 2,03

Psicólogos 0 24.603 0

Enfermeras 15 24.603 6,1

Obstetrices 4 24.603 1,63

Aux.

enfermería 12 24.603 4,88 Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC


Tenemos así que la tasa de enfermeras es la más alta con un 6,1, seguida por la de médicos (4,88),

auxiliares de enfermería (4,88), odontólogos (2,03), obstecrices (1,63), mientras que no existe

asignación de psicólogos para el cantón, lo cual se convierte en una necesidad para la atención

integral de los habitantes.

Veamos a continuación el gráfico que expone la tasa de asignación de profesionales de la salud en

el cantón frente a la tasa de asignación a nivel provincial:

63

Gráfico 11. Tasa de médicos por 10.000 hab. Provincial y cantonal

Fuente: Estadísticas de recursos y actividades de salud 2012, INEC


En cuanto a la tasa asignada de médicos para el cantón, ésta se encuentra por debajo de la tasa

provincial (7,85% menos), siendo ésta es la que más difiere, seguida por auxiliares de enfermería

(4,22% menos). En lo referente al resto de ramas de personal de salud los porcentajes no son muy

disparejos teniendo así una diferencia de 0,16% de odontólogos sobre la tasa provincial, 0,15%

inferior a la de psicólogos, 0,85% menos de enfermeras, 0,08% menos de obstetrices.

2.4.2.3 Camas hospitalarias

En Jama no existe dotación de camas hospitalarias instaladas para el uso de pacientes

hospitalizados las 24 horas. Jama solo tiene camas de consulta.

2.4.2.4 Camas atenciones

A nivel provincial, Manabí tiene 1.813 camas para 1.420.348 personas. Según el SIISE el

porcentaje de ocupación de camas del MSP en Manabí es del 60.2. En Jama hay 10 camas de

atención para las 23.253 personas y cero camas hospitalarias, por tanto hay un promedio de 2.325

personas por cama de atención, pero para hospitalización serán desviados a otras ciudades.

4,88

2,03 0

6,1

1,63

4,88

12,73

1,87 0,15

6,95

1,71

9,1

Jama

Provincial

64

Gráfico 12. Cobertura de camas hospitalarias

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC


Vemos entonces que del 100% total de camas hospitalarias del Ecuador, apenas el 7% de las

camas Hospitalarias están en Manabí, y de ellas apenas un 1% pertenece a Jama. El otro 93 % son

las camas a Nivel Nacional.

Tabla 32. Número de camas disponibles en el cantón Jama

NUMERO DE CAMAS DISPONIBLES

Disposición Cantidad

Observación

General 7

Camas de Obstetra 3

Total

10 Fuente: Centro de Salud Jama, 2014


En el distrito Jama Pedernales hay en el Centro de Salud Jama 7 camas para observación general y

otras 3 camas más para la Obstetra en un total de 10 camas para el cantón. También hay otro

Centro de Salud que se dedica exclusivamente a exámenes de laboratorio, por tanto solo tienen

un médico y un auxiliar mas no hay camas para atención alguna.

EcuadorManabi

Jama

23.784

1.813

10

65

2.4.3 Tasa de fecundidad

Pasemos al tema de la fecundidad del cantón, para lo cual nos remitiremos al gráfico siguiente:

Gráfico 13. Tasa neta de fecundidad

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC


La tasa de fecundidad del cantón Jama se establecía en 2,4 según el censo poblacional del 2001, lo

cual se encontraba por debajo de la provincial apenas en 0,7 y de la nacional en 0,4. Mientras que

para el 2010 se establece en 1,6 la tasa para el cantón, apenas por debajo de la provincial y

nacional en un 0,8. En términos generales del 2001 al 2010, la tasa de natalidad del cantón sufre

una leve reducción (0,8), colocándose en ambos períodos por debajo de las tasas provinciales y

nacionales.

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

JamaProvincial

Nacional

2,4

3,1

2,8

1,6

2,4 2,4

2001

2010

66

2.4.7. Principales enfermedades causantes de mortalidad

Dentro de las principales enfermedades causantes de la mortalidad en el cantón tenemos las

siguientes:

Tabla 33. Causas principales de mortalidad en el cantón

CAUSAS Casos %

Otras septicemias 1 1.85

Tumor maligno del estómago 5 9.26

Tumor maligno del útero, parte no especificada 1 1.85

Tumor maligno de la próstata 1 1.85

Tumor maligno de sitios no especificados 1 1.85

Linfoma no Hodgkin de otro tipo y el no especificado 1 1.85

Leucemia de células de tipo no especificado 1 1.85

Otras anemias nutricionales 1 1.85

Diabetes mellitus no insulinodependiente 1 1.85

Diabetes mellitus, no especificada 3 5.56

Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011


Tabla 34. Matriz para descripción de variable de salud

Cantón Tasa de

mortalidad

Cobertura

de salud

Tasa de

fecundidad Desnutrición

Entidad

responsable

de la gestión

Jama 154 0.042 1,6 0,27 Ministerio de

Salud Fuente: INEC. Estadísticas Vitales 2011


67

2.5 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante; eventos

culturales)

Comprenderemos cuál es el uso que se le da al espacio público en Jama y el acceso al mismo

expresado en m2 de áreas verdes, plazas, parques, coliseos / el número total de habitantes del

cantón.

Tabla 35. Matriz de acceso y uso de espacio público

GAD

Espacio

pú

blico

Áreas Verdes

JAM

A

Nombre Ubicación Superficie

Gad Municipal del Cantón

Jama- "Aéreas Verdes" Vía Jama Pedernales 1743,47

Parques



Jama- "Parque Central"

Av. 20 de Mrzo y Marcos

Cevallos Valencia 1467,76


Jama- "Parque"

Av. 20 de Marzo y Cruz

Elvira Cevallos Intriago 4150

Mercado



Jama- Mercado Municipal

Av .Presidente Fabián

Alarcón y Leandro Medina 620,7

Gobierno Municipal del

Cantón Jama- Mercado del

Cantón Jama

AV. Bernardo Espinar y

Rosario Bernal 4854,13

GAD



Jama AV. Jama 1286,16


Jama-

Calle María Magdalena

Cevallos Intriago 378,55


Jama- Malecón y calle E 1053,25


Jama- "Área comunal"

Av Jama y calle 6ta

Transversal 8472,03

Terrenos



Jama- "Terrenos"

AV. Los Ceibos y Rafael

Nevarez 2220


Jama- "Terrenos"

AV. Los Ceibos y Rafael

Nevarez 3064

68


Jama- "Terrenos"


RodolfoChávez 395,82


Jama- "Terrenos"


Juan José Bernal Mendoza 395,82


Jama- "Terrenos"

AV. Rosario Bernal y

Pacífico Centeno


Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y Pacífico

Centeno 632,38


Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y

Leandro Medina 373,82


Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y



Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y Pacífico

Centeno 225,89


Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y



Jama- "Terrenos"

Av. Cacique Jama y



Jama- "Terrenos"

Av. 20 de Marzo y Pacífico

Centeno 467,86


Jama- "Terrenos"

Av. Antonio Chica Valencia

y Leandro Medina 312,05


Jama- "Terrenos"

Calle Luís Arturo Cevallos I

y Néstor Cevallos I 826,77


Jama- "Terrenos"

Av. Rosaura Gilbertina Vera

Ostaiza y Rosa Emilia

Martinez D C 647,88


Jama- "Terrenos"

Av. Luís Eduardo Chica

Murillo y Mercedes

Medina de Cevallos 1157,52


Jama- "Terrenos" calle 3 y calle B 4372


Jama- "Terrenos" Calle B 114

Canchas Deportivas



Jama- Estadio Arnulfo

Cevallos Intriago

Av. Homero Rojas

Rivadeneira 21140


Jama- Club Cultural

Deportivo Jama

Av Rosario Bernal y

Bernardo Espinar 1800


Jama- Cancha deportiva Calle 23 de Marzo 510

69

Otros



Jama- "Casa comunal"

Av. Bernardo Espinar y



Jama- "Área comunal"

Calle Nexar Edison Cevallos

Intriago 698,88

Gad Municipal del cantón

Jama- Sub estación de

bombeo

Dr. Arsenio Sabando

Moreira 377,31


Jama- "Estación de

bombeo 1"

Calle María Magdalena

Cevallos Intriago y la

dolorosa 46,8


Jama- Gallera

Av .Presidente Fabián

Alarcón y Leandro Medina 951,7


Jama- Camal Municipal

Av San Roque y Ciro

Cobeña 1605,13


Jama- "Patronato

Municipal"

Av. Jama y Pacífico

Centeno Oroz 250,73


Jama- "Centro de

Rehabilitación"

Av. Antonio Chica Valencia

y Leandro Medina 405


Jama " Equipo Caminero"

Calle Luís Arturo Cevallos I

y Néstor Cevallos I 3513,6


Jama- Cementerio

Av. Homero Rojas

Rivadeneira 11356,61

Malecones



Jama- Malecón Don Juan Malecón 847,6






Jama- Malecón Don Juan Malecón 862




Jama- Malecón Malecón 8654,3


Jama- "Malecón"

Av. 20 de Marzo y Víctor

Manuel Rosario Barreto 200,88


Jama- "Malecón"

Av. 20 de Marzo y Víctor

Manuel Rosario Barreto 95,9

70


Jama- "Malecón"

Av. 20 de Marzo y Evaristo

Macías 106


Jama- "Malecón"

Av. 20 de Marzo y Evaristo

Macías 210,11


Jama- Malecón Malecón 2062,89 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010

Elaboración: Consultora OTAIS. S.A. 2014.

2.6 Organización y tejido social

2.6.1 Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad

Tabla 35. NBI por nacionalidad y etnia

Etnia o Nacionalidad Porcentaje

Afroecuatoriano 90,3

Blanco 86,8

Indigena 85

Mestizo 94,4

Montubio 90,6

Otro 96,6 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

En el cuadro vemos el porcentaje de pobreza basada en el cálculo de las Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI) y expuesto con una variable de nacionalidad o etnia. El cuadro nos dice que

90,3 de cada 100 de los afro ecuatorianos que residen en el cantón son pobres por necesidades

básicas insatisfechas, es decir un 90% de ellos. Les siguen los blancos, 86.8 de cada 100 son pobres

basándose en esta clasificación de NBI y representa un 87%. El 85% de la población indígena del

cantón no cumple las necesidades básicas en tanto que el 94.4 % de los mestizos y el 90.6% de los

Montubios que viven en el cantón, tampoco tienen sus necesidades básicas satisfechas.

71

2.6.2 Pobreza por género

Tabla 36. Porcentaje de pobreza por género

Año Hombre Mujer

Año 2010 90,5 90,1

Año 2001 66,9 68,4 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010


Según la información en el cuadro podemos ver que durante el 2001 la pobreza masculina se

encontraba en 66.9 en tanto que la femenina en 68.4. Esto cambia para el 2010, la pobreza

masculina esta en 90.5 y la femenina en 90.1. Por lo general la pobreza tiene mayor vigencia en

género femenino como se demuestra durante el 2001 aunque no por una diferencia mayor,

apenas el 2%. Siendo un 49% hombres y un 51% Mujeres.

2.6.3 Pobreza Urbano- Rural

Tabla 37. Pobreza a nivel urbano-rural

Año Urbano Rural

Año 2010 71,9 99,67

Año 2001 49,1 73,3 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

En el cuadro vemos que durante el año 2001 la pobreza rural representaba el 60% y la pobreza

urbana acumulaba el otro 40%. Para el año 2010 la pobreza rural representa el 58% y la urbana el

restante 42%. Es decir que en estos 10 años la diferencia entre pobreza urbana y rural apenas se

modificó en un 2%, manteniéndose por tanto una constante.

72

2.6.4 Bono Desarrollo Humano

Tabla 38. Bonos y Pensiones para grupos prioritarios

Bono de desarrollo humano- Madres. 342

Pensión para adultos Mayores 45

Pensión para personas con discapacidad 4

Total Jama 391


Podemos ver como se dividen las asistencias sociales en el cantón, en un total de 391 personas

reciben asistencias económicas. El BDH para las madres representa el 87% del total de asistencias,

las pensiones a adultos mayores constituyen el 12% y pensiones para personas con discapacidad

representan el 1% del total.

2.6.5 Capacidad de trabajo en redes

Tabla 39. Programas de trabajo en redes

Programa

Hilando

desarrollo

Mypimes

EPS

Sercorp Fuente: Sistema de Indicadores Sociales Ecuatorianos. 2014


En Manabí según el SIISE podemos encontrar 60 artesanos capacitados por el programa Hilando

Desarrollo, que es parte de un programa macro de inclusión para las Mypimes, el IEPS y el Sercorp

a nivel Provincial y Nacional. En Jama elaboran artesanías en madera tallada, la Ebanistería es una

tradición artesanal del cantón. Esto repercute en Jama de la siguiente forma.

73

Tabla 40. Mypimes, el IEPS y el Sercorp en Jama

Tamaño de la

empresa/Tipo de unidad

legal Persona Natural

Persona

Jurídica Total

Microempresa 34 3 37

Pequeña empresa 30 72 102

Mediana empresa "A" 12 64 76

Mediana empresa "B" - 135 135

Total 76 274 350 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

En este cuadro tenemos detallo el sector empresarial del cantón, en el podemos ver que hay 34

Mypimes de personas naturales y hay 3 de personas jurídicas, en un total de 37 empresas Mypimes

que representan el 11% del total. La Mediana empresa tipo A representa un 22% y la Pequeña

empresa el 29% dentro del cantón. La mediana empresa tipo B representa el 38% dentro del cantón

sumando 135 empresas.

2.7 Grupos Étnicos

Tabla 41. Grupos étnicos en el cantón

Sexo

Nacionalidad o

Pueblo Indígena al

que

pertenece/Kichwade

la sierra

Nacionalidad o

Pueblo Indígena al

que pertenece/Se

ignora Total

Hombre 21 17 38

Mujer. 3 5 8


En el cuadro anterior vemos que hay una minoría indígena en el Cantón Jama pero que no hay

presencia de mayorías indígenas ni étnicas. En su mayoría son Mestizos como vemos en el acápite

respecto a la auto identificación étnica, donde consta en el censo del 2010 que un 72,46% se auto

identifica como Mestizo, seguido pormontubio 21,03% (clasificación no constaba en el censo

2001), negro afro-americano 3,35%, blanco 1,65%, mulato 1,19%, indígena 0,12% y finalmente

otra etnia 0,20%. Tenemos así que en términos generales los habitantes del cantón se auto

identifican principalmente como mestizo en ambos períodos censales.

74

2.7.1 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

Gráfico 14. Denuncias ingresadas en el cantón 2009-2014

Fuente: Comisaria Nacional de Policía del cantón Jama. 2014


En el cantón Jama vemos como las contravenciones por hurto en los ciclos 2009-2014 son las más

bajas de todas las contravenciones y están contabilizadas como delitos de menor importancia. Los

objetos sustraídos suelen ser gallinas, alimentos y en el peor de los casos robo de ganado. En el

caso de Violencia intrafamiliar, mantiene un numero alto de denuncias a lo largo del período en

cuestión 2009-2014. Siendo estos los casos de denuncias más frecuentes relacionadas con la

delincuencia, podemos concluir que Jama es un cantón con una buena cohesión social pues la

mayoría de las denuncias son delitos de menor grado y pérdida de documentos.

Esto se evidencia en que Jama constituye el cantón con menor índice de delitos, frente al total de

Manabí.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Año2009

Año2010

Año2011

Año2012

Año2013

Año2014

246

383 363 363

215

377

75

Tabla 42. Variable Cohesión social

Variable Resultado

Cohesión social y pertenencia de la población

con un territorio.

Hay contravenciones por hurto de

ganado, son contabilizadas como

delitos menores, hay muchas

denuncias de violencia

intrafamiliar. En general hay buena

cohesión.

Grupos Étnicos

Se identifican a 21 personas como

Kichwa de la Sierra.

Capacidad de trabajo en redes

Hay un total de 350 empresas que

funcionan en el cantón, además de

la presencia de programas como

Hilando Desarrollo vinculadas con

las Mypimes, el IEPS y el Sercorp.

Bono Desarrollo Humano

Son Madres las mayores

beneficiarias del BDH, reforzando

la lectura de pobreza de género.

Pobreza Urbano- Rural

Hay un mayor índice de pobreza

rural que urbana.

Pobreza por Género

Se puede leer la pobreza por

género, las mujeres son más

pobres que los hombres

Pobreza por NBI y Etnia o Nacionalidad

La mayor parte de la pobreza se

concentra en Mestizos y Afro

ecuatorianos. Elaboración: Consultora OTAIS S.A. 2014

76

2.8 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO

ANCESTRAL.

A continuación se detalla el patrimonio cultural que posee el cantón Jama, en las diferentes

clasificaciones, así tenemos:

2.8.1 Patrimonio Cultural Inmaterial

Tabla 43. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo guanta)

Nombre: Preparación de comidas a

base de carne de Guanta.

Jama Manabí.

Parroquia: Jama

Localidad: Jama

Ámbito: Conocimientos y usos

relacionados con la

naturaleza y el Universo

Subambito: Gastronomía

Detalle subambito: Gastronomía cotidiana

Fecha o periodo: Continua

Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000031

DESCRIPCIÓN: Una de las carnes de monte más solicitada en la localidad de jama es la "guanta", la

misma que es considerada como sana, por la dieta alimenticia que tiene este animal. La

carne de este animal la preparan de diferentes maneras, como: encocados, guisados o al vapor,

pero, sin duda alguna, las más solicitada es el seco de guanta. Para preparar esta última proceden

de la siguiente manera: 1.- cortan la carne en pedazos un poco grandes. 2.- la aliñan con diferentes

especies y sal 3.- se la deja marinar de un día para otro, para que se concentre el sabor. 4.- al día

siguiente se la pone a cocinar en una paila. El seco de guanta va acompañado de arroz, menestra y

plátano verde asado. Fuente: INPC 2012


77

Tabla 44. Patrimonio Cultural (Gastronomía- consumo maíz)

Nombre: Uso del Maíz en la dieta

alimenticia. Jama-Manabí

Parroquia: Jama

Localidad: Jama


relacionados con la


Subambito: Gastronomía

Detalle subambito: Gastronomía Cotidiana


Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000033

DESCRIPCIÓN: En el cantón Jama el cultivo del maíz se ha extendido de tal manera, que forma parte

de la cotidianidad. Con el maíz preparan una gran variedad de deliciosos platos, como: el "jeren", la

tortilla, natilla, etc. La preparación de la tortilla es muy sencilla y se realiza de la siguiente manera:

1.- se deja remojar la mazorca de maíz de un día para otro. 2.- luego, se ralla cada mazorca hasta

convertirla en harina. 3.- añadir a la harina los siguientes ingredientes: leche, manteca, queso,

huevos. 4.- amasar hasta lograr una masa uniforme. 5.- formar porciones pequeñas y a cada una

ponerle en el interior un poco de queso rallado. 6.- meterlas en el horno recalentado y dejar

cocinar. 7.- retirar del horno. Generalmente se las sirve acompañadas de una taza de café. Para

realizar otro tipo de platos como la sal prieta y la máchica, primero se debe tostar el grano y luego

de lo muele. La chicha de maíz, se la obtiene agregando agua a la harina; se la cierne y se deja

fermentar.

Fuente: INPC 2012


Tabla 42. Patrimonio Cultural (sitio turístico- Arco del amor)

Nombre: Arco del Amor. Jama-

Manabí

Parroquia: Jama

Localidad: Jama


relacionados con la


Subambito: Espacios simbólicos

Detalle subambito: N/A

78


Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000034

DESCRIPCIÓN: Hacia adentro, en la localidad de Tasaste, existe una formación rocosa de origen

natural en forma de arco; está ubicada a orillas del mar. Hasta hace poco tiempo, este sitio era

conocido como "la ollada". Desde hace 20 años, los pobladores lo han aprovechado como un

atractivo turístico. Los habitantes del sector dicen que algunas parejas acuden al lugar para

declararse su amor, algunas creen que de esa manera su relación será más duradera. En cambio,

otras parejas han celebrado sus bodas y ceremonias bajo el arco.

Fuente: INPC 2012


Tabla 45. Patrimonio Cultural (Artesanías- tallado madera)

Nombre: Replica en madera de los

restos arqueológicos.

Jama- Manabí

Parroquia: Jama

Localidad: Jama

Ámbito: Técnicas artesanales

tradicionales.

Subambito: Técnicas artesanales

tradicionales.

Detalle subambito: Ebanistería- Talla en

madera


Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000039

DESCRIPCIÓN: Los modelos de las artesanías elaboradas en maderas, son tomados de los

materiales arqueológicos encontrados en Jama y corresponden a los estilos crono culturales

locales, entre los cuales tenemos: sillas, mesas, anaqueles, etc. En algunos casos, las sillas

ceremoniales utilizadas en estas culturas han sido modeladas en madera; también replican los

objetos pequeños para utilizarlos como adornos. Para realizar estas artesanías utilizan las raíces y

los troncos de los árboles que han sido arrastrados en las corrientes fluviales, después de la tala de

árboles. Todos los muebles que mostraron, son realizados en una sola pieza. El artesano que los

elabora se llama Ricardo Alcívar, que ha dedicado gran parte de su tiempo al estudio de la cultura

Jama Coaque y traspasa sus conocimientos a los visitantes de su tienda-galería ubicada a la entrada

de la ciudad, Ricardo se dedica a varias artes haciendo resaltar los atractivos culturales y naturales

del Cantón y se ha convertido en un referente de identidad. Fuente: INPC 2012


79

Tabla 46. Patrimonio Cultural (Tradiciones- cura de mal de ojo)

Nombre: Cura para el mal de ojo

Jama - Manabí

Parroquia: Jama

Localidad: Jama


relacionados con la


Subambito: Medicina Tradicional



Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000166

DESCRIPCIÓN: En la localidad de Jama, cuando una persona se encuentra afectada por este

desbalance se dice que tiene "mal de ojo"; por lo cual se dirigen a practicarse una "curación", que

consiste en tomar un huevo de gallina para empaparlo en licor de caña y frotarlo sobre el cuerpo

desnudo del enfermo para que absorba las malas energías. Terminado este procedimiento, rompen

el huevo un vaso de vidrio con agua hasta la mitad. El contenido que sale del huevo revela en forma

de estelas si el afectado tiene o no el mal de ojo; estos curanderos también usan hierbas, como:

ruda de gallinazo, flor de campana, hierba buena y cola de caballo, asegura que con esto se le saca

el "frio del cuerpo", cuando luego de 3 sesiones no muestran mejoras, los envían en busca de un

doctor de medicina moderna.

Fuente: INPC 2012


Tabla 47. Patrimonio Cultural (Tradiciones- sobador)

Nombre: Sobador de Jama. Jama –

Manabí.

Parroquia: Jama

Localidad: Jama


relacionados con la


Subambito: Medicina Tradicional


Fecha o periodo: N/D

80

Código INPC: IM-13-20-50-000-08-

000300

DESCRIPCIÓN: Dentro del Cantón existe un sobador que afirma haber aprendido solo dicho arte,

una vez que su madre le pidió con insistencia que le "sobara" un dedo del pie. Desde entonces

empezó a sobar a todo aquel que lo requiriese, mencionando concurrentes inclusive de sitios

como Manta y Esmeraldas. Su casa es de madera, está ubicada a más de dos kilómetros del núcleo

urbano. El camino es detierra. No se observan casas en el sector aledaño. Las únicas herramientas

que utiliza para sanar a las personas que tienen "descolocados los huesos" son sus manos. Su

técnica de sobar consiste en presionar con los pulgares de las manos, sobre el músculo o hueso

afectado. El tanteo previo le sirve de diagnóstico. No tiene conocimiento académico de anatomía,

ni utiliza ningún relajante muscular. No cobra por el trabajo, sino que los “clientes” acuden con

“regalos” para corresponderlo pues saben que no acepta dinero. A su hogar llegan muchas

personas los fines de semana en búsqueda de alivio para luxaciones, fracturas, esguinces y más

lesiones.

Fuente: INPC 2012


2.8.2 Patrimonio Cultural Material

2.8.2.1 Bienes inmuebles:

2.8.2.1. 1Conjuntos urbanos

No existe registro de equipamiento funerario o espacios públicos dentro del cantón. Pero existen

2 registros de Conjuntos Urbanos, los cuales se detallan a continuación:

81

Tabla 48. Conjunto Urbano 1

BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES

Conjuntos Urbanos

Datos de

Localización:

Zona Urbana

Zona: 17 SUR Norte: 997760.00 Este: 581884.00 Altura:0.00

17 SUR 9977582.00 581914.00 0.00

17 SUR 9977383.00582106.00 0.00 17

SUR 9977592.00582026.00 0.00

Código

CU-13-20-50-000-

000001

Calle No. Propietario Uso

Av. 20 de Marzo 1638 Hermanos Zambrano Vilela Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Mendoza Francisco Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Hermanos Cevallos Mensoza Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Rosales Cevallos Alicia Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Delgado Zambrano Eudoro Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Herederos Farías Macías Vivienda

César Acosta S/N Herederos Rosales Cevallos Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Irene Cevallos de Muentes Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Herederos Hidalgo Minalla Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Intriago Néstor Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Cevallos Rosa Eloísa Vivienda

Av. Jama S/N Estrella Medina Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N Herederos Muñoz Chica Vivienda

Av. 20 de Marzo S/N María Eulalia Sabando Vivienda

Av. Jama S/N Rosales Román Vivienda

Av. Jama S/N Aracely Zambrano Vivienda

Av. Jama S/N Herederos Baque Reina Vivienda Fuente: INPC 2012


82

Fotografía 1. Conjunto Urbano 1

Foto del Conjunto 1

Fuente: INPC 2012

Este conjunto urbano de 19 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales como

madera, caña guadua y quincha, ha mantenido casi un 90% de sus características iniciales a pesar

de haber sufrido unas pequeñas modificaciones.

El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación

(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (liberación, consolidación y

restitución). Además de que se menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a

mayores estudios.

Tabla 49. Conjunto Urbano 2

BIENES CULTURALES PATRIMONIALES INMUEBLES

Conjuntos Urbanos

Datos de

Localización:

Zona Urbana

Zona: 17 SUR Norte: 9977801.00 Este: 581772.00 Altura:0.00

17 SUR 9977771.00 581740.00 0.00

17 SUR 9977738.00 581745.00 0.00

SIN ZONA 0.00 0.00 0.00

Código

CU-13-20-50-000-

000002

Calle No. Propietario Uso

Av. 20 de Marzo S/N Ana Bernal comercio, vivienda

Eloy Alfaro 512 Vicenta Bernal Rivadeneira comercio, vivienda

Eloy Alfaro 601 Juana Francisca Chica Vivienda Fuente: INPC 2012


83

Fotografía 2. Conjunto Urbano 2

Foto del Conjunto 2

Fuente: INPC 2012

Este conjunto urbano de 3 inmuebles construidos a inicios del siglo XX, en materiales madera, ha

mantenido casi un 75% de sus características iniciales a pesar de haber sufrido unas pequeñas

modificaciones. Las edificaciones se encuentran un poco distanciadas entre sí, debido a que se

construyeron en la ciudad antigua.

El grado de protección del conjunto es parcial y se requiere intervención en: conservación

(mantenimiento, prevención y preservación) y restauración (consolidación). Además de que se

menciona dentro del registro que el conjunto debe ser sometido a mayores estudios.

84

2.8.2.1.2 Viviendas Patrimoniales

Tabla 49. Bienes Inmuebles Patrimoniales del cantón Jama registrados en el INPC

BIENES CULTURALES PATRIMONIALES BIENES INMUEBLES

Viviendas

No. Calles No. Propietario

Nivel de

intervención

requerida

Código Inventariado

1 Eloy Alfaro y 20 de Marzo

S/N Ana Bernal

Mantenimiento,

prevención,

conservación,

liberación

IBI-13-20-50-000-000020 No

2

Eloy Alfaro y Bernardo Espinar

Cedeño

601

Juana

Francisca

Chica

Zambrano

Mantenimiento,

prevención,

conservación,

consolidación IBI-13-20-50-000-000022

No

3 Jama y San Francisco

606

Rita Rosales

Mantenimiento,

prevención,

conservación,


No

4

Eloy Alfaro y Bernardo Espinar

Cedeño 512

Vicenta Bernal

Rivadeneira

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

5

Néstor Arturo Cevallos y Av.

Jama 402

Familia Pita

García

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

6 Av. Jama y César Acosta S/N

Herederos

Baque Medina

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,

liberación,

restitución IBI-13-20-50-000-000019

No

7 Av. Jama y José Luis Quilchana S/N

Estrella

Medina

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

85

8

Av. 20 de Marzo. Entre Rodolfo

Chávez y Rafael 311

Herederos

Muñoz Chica

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,


No

9

Av. 20 de Marzo y Rafael

Nevárez Velásquez S/N

María Eulalia

Sabando

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación. IBI-13-20-50-000-000016

No

10 Av. Jama y Marco Cevallos S/N

Herederos

Rosales

Cevallos

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,

liberación IBI-13-20-50-000-000017

No


Aracely

Zambrano

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

12

Av. 20 de Marzo y José Luis

Quilchana 1638

Hermanos

Zambrano

Vilela

Mantenimiento,

prevención,

preservación IBI-13-20-50-000-000001

No

13

Av. 20 de Marzo y Marcos

Cevallos S/N

Cevallos

Mendoza

Francisco José

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

liberación IBI-13-20-50-000-000002

No

14


Centeno N/A

Herederos

Hidalgo

Minalla

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

15


Centeno S/N

Cevallos

Intriago

Néstor Miguel

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,

liberación IBI-13-20-50-000-000010

No


Hermanos

Cevallos

Mendoza y

Cevallos

Cabanillas No consta IBI-13-20-50-000-000003

No

86

17 Av. Jama y César Acosta S/N

Delgado

Zambrano

Eudoro

Trinidad

Mantenimiento,

liberación,

remodelación y

complementación IBI-13-20-50-000-000005

No

18 Av. 20 de Marzo y César Acosta S/N

Rosales

Cevallos Alicia

Felicita

Mantenimiento,

liberación

IBI-13-20-50-000-000004

No

19

Av. 20 de Marzo. Entre Pacífico

Centeno y César Acosta S/N

Herederos

Farías Macías

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

20 César Acosta y Av. 20 de Marzo S/N

Herederos

Rosales

Cevallos

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,

liberación,


No

21 Av. 20 de Marzo S/N

Irene Cevallos

de Muentes

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

consolidación,

liberación IBI-13-20-50-000-000008

No

22


Quilchana S/N

Cevallos Rosa

Eloísa

Mantenimiento,

prevención,

preservación,


No

23


Quilchana S/N

Cevallos Rosa

Eloísa

Mantenimiento,

prevención,

preservación,

liberación,


No

Fuente: INPC 2012


87

Respaldo Fotográfico de las Viviendas Patrimoniales

Banco fotográfico. Viviendas patrimoniales registradas en el INPC

Eloy Alfaro y 20 de Marzo Eloy Alfaro y Bernardo Jama y San Francisco Espinar Cedeño

Eloy Alfaro y Bernardo Néstor Arturo Cevallos y Av. Jama y César Acosta Espinar Cedeño

Av. Jama

Av. Jama y José Luis Quilchana Av. 20 de Marzo. Av. 20 de Marzo y Entre Rodolfo Chávez y Rafael

RafaelNevárez Velásquez

88

Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y Marco Cevallos Av. 20 de Marzo y José Luis Quilchana

Av. 20 de Marzo y Marcos César Acosta y Av. 20 de MarzoAv. 20 de Marzo y Pacífico Centeno Cevallos

Av. 20 de Marzo y Pacífico Av. Jama y Marco Cevallos Av. Jama y César Acosta Centeno

Av. 20 de Marzo y César Acosta Entre Pacífico Centeno y César Acosta

89

Av. 20 de Marzo Av. 20 de Marzo y José Luis Q. Av. 20 de Marzo y José Luis José Luis Q.

Como se pudo observar anteriormente en la ficha de las viviendas registradas en el Instituto

Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador; las casas no están inventariadas; si bien es cierto

constan en una ordenanza sobre patrimonio y cultura dentro del GAD de Jama, habría que darle

seguimiento al proceso para que sean inventariadas y puedan acceder a los diferentes

requerimientos de intervención.

Adicionalmente, se debe mencionar que no existe ningún registro dentro del cantón en cuanto a

las siguientes categorías:

- Bienes documentales (biblioteca, archivo, registro fílmico, registro sonoro, documentos)

- Bienes arqueológicos (colecciones arqueológicas, sitios arqueológicos terrestres, bienes

muebles arqueológicos)

- Bienes muebles (equipamiento industrial, instrumental científico, numismático,

armamento y aparejos, orfebrería, textil)

Lo cual hace necesario realizar un estudio más profundo de las piezas ubicadas dentro del museo

y la factibilidad de registrarlas como bienes arqueológicos; pues el potencial cultural del cantón

requiere que sus bienes patrimoniales tangibles e intangibles estén regulados, y asíJamapueda

consolidarse turísticamente como un destino cultural a nivel provincial y nacional.

2.8.2.1.3 Conocimiento ancestral:

Entendemos al Conocimiento ancestral como el conjunto de conocimientos, prácticas y sabidurías

legados por nuestros antepasados y que constituyen la identidad de los pueblos pues están

íntimamente relacionados con creencias y emociones de carácter comunitario. Es un mosaico de

identidades consecuencia de la convivencia y observación directa con la naturaleza y por tanto

hacen de los pueblos respetuosos con ella.

90

2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

2.9.1 Migración interna cantonal CENSO 2010 INEC

Tabla 50. Cuadro de migración intercantonal de la población del cantón

JAMA

Cantón donde

vivía hace 5

años

(Noviembre

2005)

Área Urbana o

Rural

Área Urbana Área Rural Total

Cuenca 9 5 14

Paute 3 - 3

Guaranda - 3 3

Echeandía - 1 1

Tulcán - 2 2

Latacunga 1 4 5

La Mana - 1 1

Pangua - 2 2

Pujili - 1 1

Salcedo - 1 1

Machala 5 10 15

El Guabo - 2 2

Esmeraldas 25 24 49

Eloy Alfaro 1 2 3

Muisne 6 10 16

Quininde 5 28 33

Atacames - 9 9

Rioverde - 1 1

La Concordia 1 6 7

Guayaquil 57 45 102

Duran - 3 3

El Empalme - 4 4

El Triunfo 3 - 3

Milagro 1 8 9

Palestina 1 - 1

Playas - 4 4

Nobol - 2 2

Ibarra - 1 1

Loja - 2 2

Espindola 1 - 1

Macara - 1 1

Babahoyo 1 - 1

Montalvo - 7 7

Quevedo - 11 11

Ventanas - 2 2

Buena Fe 2 - 2

Portoviejo 37 30 67

Bolivar 2 5 7

91

Chone 21 19 40

El Carmen 16 14 30

Flavio Alfaro - 5 5

Jipijapa - 1 1

Junin 1 1 2

Manta 23 12 35

Montecristi 1 1 2

Pajan 1 - 1

Pichincha 2 4 6

Rocafuerte 1 1 2

Santa Ana 2 2 4

Sucre 33 62 95

Tosagua 3 3 6

Pedernales 34 89 123

Jama 4,996 14,355 19,351

Jaramijo 1 23 24

San Vicente 19 51 70

Sucua - 1 1

Tena 1 14 15

Archidona - 5 5

Quito 67 92 159

Cayambe 6 13 19

Rumiñahui 6 1 7

San Miguel De

Los Bancos - 1 1

Pedro Vicente

Maldonado - 4 4

Puerto Quito 1 - 1

Ambato 7 1 8

Baños - 1 1

Santiago De

Pillaro - 1 1

Lago Agrio - 6 6

Putumayo - 3 3

Shushufindi - 5 5

Cascales - 1 1

Cuyabeno - 1 1

Orellana - 1 1

Santo Domingo 14 53 67

Salinas 1 - 1

América 25 5 30

Europa 5 18 23

Sin especificar 4 2 6

Total 5,452 15,109 20,561

NSA : 2,692



92

2.9.2 Migración al Extranjero

En cuanto al proceso de migración de los habitantes de Jama hacia otros países según el censo de

población y vivienda 2010; tenemos que el primer país de actual residencia se establece en

España (63,11%), seguido por Estados Unidos (16,50%), Chile (4,85%), Brasil (2,91%), Italia

(2,91%), Cuba (1,94%), con igual porcentaje (0,97%) se ubican Colombia, Costa Rica, Venezuela y

otras naciones de Europa.

Gráfico 16. País de actual residencia de los migrantes del cantón



En lo referente a los motivos de viaje hacia esos países tenemos que en primer lugar se establecen

razones laborales (68,93%), seguido por razones de reencuentro familiar (15,53%), por razones de

estudios (10,68%) y finalmente, por otros motivos (4,85%).

010203040506070

3 1 1 2 5 17

1

65

3 1 4

93

Tabla 51. Principales motivos de migración



En referencia a los años de mayor migración hacia el extranjero tomando en cuenta el período

inter censal 2001 -2010; tenemos que el 2001 fue el año de mayor migración (27,66%), seguido

del 2002 (22,34%) mientras que los de menor migración fueron 2006 (3,19%) y 2010 (4,26%).

Vale mencionarse dos cambios marcados del fenómeno dentro de este período inter censal; el

primero en el año 2003 cuando sufre un descenso del 12,77% de migración con referencia al año

anterior y el segundo en el 2008, que supera con un 7,44% al año anterior y 5,32% al año

posterior. Ambas variaciones demuestran una reducción pronunciada que se estabiliza en los años

posteriores, y que se debe ver reflejado en los índices económicos del cantón en esos años.

69%

11%

15%

5%

Motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Otro

94

2.9.3 Inmigración Interna

Tabla 51. Migración interna de la población del cantón



En referencia a los destinos de inmigración tenemos como Quito y Pedernales los principales

orígenes de migrantes hacia el cantón Jama. Tomando los orígenes de las personas tenemos que

un 77% provienen de la Costa y el restante 30% de provincias de la Sierra y del Oriente.

2.9.4 Inmigración Externa

Tabla 52. Principales motivos de la migración externa de los habitantes del cantón

Principal

motivo de

viaje Trabajo Estudios

Unión

familiar Otro Total

Trabajo 71 - - - 71

Estudios - 11 - - 11

Unión

familiar - - 16 - 16

Otro - - - 5 5

Total 71 11 16 5 103 Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010


Cu

enca

Mac

hal

a

Esm

eral

das

Mu

isn

e

Qu

inin

de

Gu

ayaq

uil

Po

rto

viej

o

Ch

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e

El C

arm

en

Man

ta

Sucr

e

Pe

der

nal

es

Jara

mijo

San

Vic

ente

Ten

a

Qu

ito

Cay

amb

e

14 15

49

16 33

102

67

40 30 35

95

123

24

70

15

159

19

95

De los 103 migrantes que el cantón jama reporta en el Censo de población y vivienda del 2010 la

mayor parte migran en busca de empleos. Esto representa el 69% de la migración del cantón,

seguida por un 15% de personas que migran por unión familiar, un 11% lo hacen por estudios y un

5% por motivos no especificados.

Tabla 53. Indicadores de entrada y salida de migrantes del cantón

Variables e

indicadores

Movimientos

migratorios

Entradas y

salidas

Población residente actual Urbano 6.090

Rural 17.163

TOTAL 23.253

Población residente anterior 20.230

Población no migrante 23.150

Población inmigrante Urbano 59

Rural 44

TOTAL 103

Población emigrante 103

Migración neta 103

Migración bruta 103

96

Tabla 54. Potenciales y problemas área socio cultural del cantón

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía

El crecimiento poblacional del cantón de

1.5 %, nos revela que hay una fuerza

laboral, pues los grupos de edad que

presentan mayor crecimiento son entre

los 5 y 19 años, la mayor parte de esta

población es de origen rural.

No se crean los puestos de trabajo

necesarios para que esta población

joven busque quedarse en el cantón.

Educación

El incremento en las tazas educativas

refleja una población mejor preparada,

sobre todo ese importante crecimiento

en la población Universitaria conlleva

mejoras en las condiciones sociales de la

población.

El analfabetismo en el cantón sigue por

encima de los porcentajes establecidos

a nivel provincial y nacional. (10,9%). El

cantón tiene un año menos de

escolaridad en relación al nivel

provincial y a l rededor de 2.2 años

menos que el promedio nacional. La

baja en la cobertura educativa significa

que hay menos alumnos por aula.

Salud La taza de mortalidad en el cantón es

menor a la nacional y a la provincial

No hay psicólogos en el cantón. Hay

una tasa menor de médicos,

enfermeras, obstétricas, odontólogos,

auxiliares e enfermería. El tumor

maligno de estomago es la enfermedad

principal causa de muerte en el cantón

seguida de Diabetes mellitus, ambas

tienen relación con la alimentación. Hay

cero camas hospitalarias.

Acceso y uso

del espacio

público

La Mayor parte de suelos del cantón

(42%) pertenecen a terrenos del Malecón

y a terrenos Municipales, esto puede dar

una ventaja administrativa de dichos

terrenos , sobre todo si el cantón esta

volcado al tema turístico.

Hay apenas un 2% de los territorios que

se destinan a aéreas verdes, no como

parques que hay un 7% de territorios,

como áreas verdes que no tengan

intervención.

Organización y

tejido social

Mypimes, IEPS y SERCORP son quienes se

encargan de la capacitación de artesanos

en el cantón para el programa Hilando

Desarrollo, cuyo fin es potenciar

pequeñas y medianas empresas, algunas

Alta pobreza por NBI, con mayor

incidencia en mujeres, en poblaciones

rurales.

97

de ellas relacionadas con la artesanía.

Grupos étnicos

La población se auto identifica como

mestiza mayoritariamente, pero hay

presencia de algunas minorías étnicas

como Indígena, Afro, Mulato, Montubio,

Blanco. Eso le da un mosaico de

identidades al cantón, una riqueza de

saberes, costumbres y conocimientos.

Las minorías son desatendidas, eso se

evidencia en el mapa de NBI, y de la

pobreza.

Cohesión social

Bajo número de contravenciones, en su

mayoría contravenciones leves como

robo de ganado. Esto da muestra de que

es un cantón seguro.

Alto número de denuncias de violencia

intrafamiliar. El machismo es una

creencia muy arraigada en el cantón.

Patrimonio

Cultural

La explotación turística de los bienes

culturales, de la historia del cantón, de

los conocimientos, de los saberes de las

gentes.

Falta programas de mantención del

patrimonio, tanto en bienes muebles

como inmuebles.

Movimientos

migratorios y

vectores de

movilidad

humana

Hay un alto índice de inmigración,

principalmente de Guayaquil y Quito,

pero esto le da una riqueza cultural y de

costumbres al cantón.

Importante emigración principalmente

a España y a Estados Unidos, siendo el

principal motivo la búsqueda de trabajo

y por reencuentro familiar.

98

El diagnóstico económico del cantón Jama, comprende las actividades agrícola, pesquera,

ganadera, y la acuacultura como los principales rubros de la economía del cantón, el presente

documento mostrará el desarrollo económico y la producción del cantón expresado en

indicadores cuantitativos y cualitativos.

Este sistema nos permitirá conocer las principales actividades económicas del cantón y por ende

fortalecerlas y regularlas para así mejorar y robustecer la economía del cantón. Teniendo en

cuenta que el sistema económico, no siempre se limita exclusivamente a t e m a s económicos o

comerciales, sino que en muchas ocasiones traspasa esas fronteras para también incluir

conceptos sociales, políticos y culturales.

2.3.1 Trabajo y Empleo

El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población, de los

cuales un 70.57% de este porcentaje corresponde a la parte rural y solo el 29.43% a la parte

urbana, estos resultados no hace más que reflejar que la mayor parte de la PEA, de este cantón

está en la parte agrícola, es decir, lo rural es la parte más fuerte de este cantón tanto por lo

agrícola, como lo pecuario, la pesca y la acuacultura.

Sin embargo, la mayor parte (47.0%) comprende mano de obra no calificada; lo que tiene su

origen en la baja escolaridad predominante en este sector.

Tabla 55: población económicamente activa por área urbana y rural de jama

Categoría Área Urbana Área Rural

Total Porcentaje Total Porcentaje

Activa 1980 29.43 % 4748 70.57 %

FUENTE: INEC, Censos de Población y Vivienda, 2010.

Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

El PEA (Población Económicamente Activa) corresponde al 28.93% del total de la población del

cantón jama, de los cuales un 55.38% se dedica a trabajos relacionados con la agricultura,

ganadería, selvicultura y pesca.

99

Tabla 56: relación de los sectores económicos con el PEA.



Gráfico 16: relación de los sectores económicos con la pea del cantón jama



SECTOR

ECONÓMICO ACTIVIDAD

N° DE

POBLACIÓN

PORCENTAJE PEA

ACTIVIDAD

PORCENTAJE

PEA SECTOR

ECONOMICO

SECTOR

PRIMARIO

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37 55,38

Explotación de minas y canteras 1,00 0,01

SECTOR

SECUNDARIO

Manufactura 353,00 5,25

8,37 Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48

Construcción 178,00 2,65

SECTOR

TERCIARIO

Comercio 589,00 8,75

36,25

Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49

Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60

Actividades financieras 3,00 0,04

Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48

Administración pública 159,00 2,36

Enseñanza 354,00 5,26

Salud 44,00 0,65

Otros servicios 983,00 14,61

TOTAL 6728,00 100,00 100,00

55,38

8,37

36,25

PORCENTAJE DE PEA

SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO

100

El Sistema Económico comprende el conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la

economía integral de un territorio, así mismo, las diversas formas de organización de los modos

de producción y las opciones o potencialidades que puedan aprovecharse para alcanzar el Buen

Vivir en los habitantes de los diversos sectores del cantón Jama.

Por todo esto y analizando el cuadro y grafico anterior se ha podido observar según las cifras del

INEC, que Jama es un cantón potencialmente rico en la producción de camarón en cautiverio, las

actividades agrícola, pesquera, ganadera y la acuacultura asoman como los principales rubros de

la economía del cantón.

Tiene encantadoras playas, entre grandes acantilados y paisajes hermosos. En lo alto de las colinas

se han instalado hoteles que permiten brindar al visitante una amplia vista.

Su gastronomía es variada y deliciosa, hay platos a base de mariscos, peces de agua dulce, hasta el

caldo y seco de gallina criolla, sin dejar de nombrar los productos lácteos, por su actividad

ganadera.

Jama genera fuentes de trabajo e ingresos de divisas, a través de la producción de camarón y

pescado de exportación y de su potencial agrícola, ganadero y porque posee una inigualable

riqueza turística que aún falta explotarla más y de una mejor manera y así dará un mejor

rendimiento a la economía del cantón y por ende de su gente.

En lo que se refiere a la comercialización al por mayor y menor cuenta con una gran parte de la

población urbana dedicada a esta actividad, pues se dedican a la venta de mercadería de víveres.

Jama es uno de los cantones con un alto porcentaje de deforestación, esto es uno de los

problemas que ha causado un gran impacto ambiental en el cantón.

En lo que respecta a la actividad minera, se lo realiza de manera artesanal, esta actividad se la

realiza en los lugares de El Escondido y Sálima, pero estas áreas están siendo explotadas sin

ningún control, solo se benefician unas cuantas personas.

La actividad micro-empresarial y manufacturera del cantón Jama se da a pequeña escala, como

empresas se encuentran Yogurt Don Lalo, dedicándose al procesamiento de productos lácteos,

empresa SILMOD, dedicada a la venta de combustible y microempresas dedicadas a la

elaboración de artesanías tipo madera.

Las actividades económicas del cantón se ven afectadas por las falta de fuente de financiamiento,

en la actualidad la Cooperativa de Ahorro y Crédito CALCETA LTDA abrió sus puertas para

contribuir con el desarrollo socioeconómico de los microempresarios y con su visión de "Ser una

institución especializada en micro finanzas, brindando servicios financieros de calidad,

competitivos, eficientes y con rentabilidad mutua, impulsando el crecimiento socioeconómico de

los sectores productivos de Manabí y del país, pero esta cooperativa no es suficiente para cubrir la

demanda de créditos productivos que tiene la población de esta cantón.

En la tenencia de tierra, Jama en su gran mayoría se encuentra en manos de muy pocas personas

101

es decir hay latifundio lo cual genera una inequidad en el uso de la misma. Precisamente al no

estar bien distribuida la tierra no hay muchas oportunidades de trabajo.

Los ingresos de la población básicamente obedecen a la agricultura, ganadería, pesca artesanal, la

acuacultura, comercio, turismo, gastronomía entre otras.

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

De acuerdo a las ramas de actividad la distribución de la PEA establece lo siguiente que lo

reflejamos en el cuadro que antecede y su respectivo gráfico.

Tabla 57: distribucion del PEA según las ramas de actvidad del cantón Jama



ACTIVIDAD N° DE

POBLACIÓN

PORCENTAJE

PEA

ACTIVIDAD

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3725,00 55,37

Explotación de minas y canteras 1,00 0,01

Manufactura 353,00 5,25

Suministro de electricidad y de agua 32,00 0,48

Construcción 178,00 2,65

Comercio 589,00 8,75

Actividades de alojamiento y de comidas 100,00 1,49

Transporte, información y comunicaciones 175,00 2,60

Actividades financieras 3,00 0,04

Actividades profesionales e inmobiliarias 32,00 0,48

Administración pública 159,00 2,36

Enseñanza 354,00 5,26

Salud 44,00 0,65

Otros servicios 983,00 14,61

TOTAL 6728,00 100,00

102

Gráfico 18: de la distribucion del pea según las ramas de actvidad del cantón jama



55%

9%

5%

5%

3%

2% 0% 3%

2% 0%

0% 15%

0% 1%

PORCENTAJES

Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca Comercio al por mayor, y menor

Enseñanza Industrias Manufactureras

Construcción Administración Pública y defensa

Actividades de los hogares como empleadores Transporte y Almacenamiento

Actividades de Alojamiento y Servicios de Comidas Suministro de electricidad y agua

Actividades Inmobiliarias Otras actividades de Servicios

Explotación de minas y canteras Salud

103

2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad

Actividad Agrícola.-

La actividad agrícola del cantón se desarrollan en forma rústica e inestable pues en muchos casos

depende de la temporada invernal que se presenta entre los meses de enero a mayo (período

de lluvia) permitiendo realizar únicamente una cosecha durante todo el año, las áreas de

territorio destinadas a esta actividad son en su mayoría pequeñas y medianas parcelas; los

agricultores en este cantón generalmente utilizan semillas seleccionadas (recicladas) y en

algunos casos dependiendo del poder adquisitivo del productor se utiliza tecnología

convencional mediante el uso de la compra de semillas certificadas o agroquímicos que

posibiliten el control de plagas y para aumentar la producción.

Con lo señalado y tras las observaciones realizadas en campo podemos decir que la agricultura en

el cantón es una actividad productiva complementaria a otras de mayor interés como la

ganadería, acuacultura, la pesca y el turismo en la zona costera.

Tabla 58: produccion agrícola del cantón Jama (Quintales x hectárea)

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

PRODUCIDA EN

QUINTALES

HECTAREAS DE

TERRENO

PRODUCCIDAS

Café 42.000 1.400

Cacao 80.000 2.000

Maíz 50.000 1.000

Cebolla Perla 50.000 50

Fuente: MAGAP 2013


104

Tabla 59. Producción agrícola (Unidades por hectárea)


TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

PRODUCIDA EN

UNIDADES

HECTAREAS DE

TERRENO

PRODUCCIDAS

Cítricos (naranja,

limón, mandarina 36.000 60

Frutos de papaya 700.000 100

Sandía 120.000 20

Melón 160.000 20

Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014

Tabla 60. Producción agrícola (Sacas por hectárea)


TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

PRODUCIDA EN

SACAS

HECTAREAS DE

TERRENO

PRODUCCIDAS

Pimiento 15.000 10

Pepino 80.000 10

Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A. 2014

Tabla 61. Producción agrícola (Caja por hectárea)


TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

PRODUCIDA EN

CAJA

HECTAREAS DE

TERRENO

PRODUCCIDAS

Tomate 40.000 10

Fuente: MAGAP 2013 Elaboración: Consultora Otais S.A.2014

105

Para la comercialización de los productos mencionados los agricultores entregan sus productos a

intermediarios locales o regionales minorista y mayoristas que recorren el cantón identificando y

recolectando los productos para su posterior reventa en cantones cercanos así se menciona por

ejemplo: Chone, Pedernales, Santo Domingo de los Tsáchilas, Portoviejo, Quito, Guayaquil, Manta

algunos cantones de Los Ríos. Es pertinente mencionar que la cebolla perla se ha adaptado

bastante bien en el cantón, se estima que cerca de 50 ha., estarían ocupadas por este producto

que tiene como destino final el vecino país de Colombia.

Actividades Pecuarias.-

La actividad ganadera es otra de las fuentes principales de producción para el Cantón Jama.

Las cabezas de ganado del cantón son de 23.197 animales, de los cuales 18.558,60 son de carne y

4.639 son de leche aproximadamente. Obteniendo una producción de 8,689 litros diarios de

leche, siendo solo el 5 % procesada para la elaboración de yogur, queso y mantequilla en fábrica

de productos lácteos instalada en el cantón como Yogurt “Don Lalo”.

Según el MAGAP, existen 23.402 hectáreas de pastos cultivados, principalmente pasto Saboya y

292 Has de pastos naturales.

En el cantón Jama se ha venido desarrollado una actividad productiva de interés económico

significativo que es la ganadería, aun con limitaciones tecnológicas, pero aprovechando la

calidad del suelo que existe en este cantón cabe mencionar que todas estas ganaderías están

legalmente reconocidas.

Tabla 62: actividad ganadera cantón jama

ACTIVIDAD

PRODUCTIVA

TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

APROXIMADAS

PRODUCIDAS MES

PRINCIPALES MERCADOS DE

COMERCIALIZACIÓN

GANADERÍA

Ganado de carne

(90%), leche,

ganado en pie

- 300 Cabezas

- Feria Santo

Domingo

- Camal Guayaquil

- Feria el Carmen

- Camal Jama Fuente: MAGAP 2013


106

Dentro de la actividad pecuaria doméstica no se puede dejar de mencionar la crianza de otras

especies que está representada por la cría y engorde de pollos, pavos, patos, cerdos que

constituyen una fuente de alimento familiar y su venta proporciona ingresos económicos

adicionales. Esta es una actividad que la realizan en su mayoría mujeres-amas de casa, en las

áreas rurales del cantón. La crianza de estas especies como actividad económica no se

representa estadísticamente, sin embargo es indispensable mencionarla ya que constituye una

actividad dinamizadora de las pequeñas o micro economía familiar.

Pesca.-

La pesca es una actividad ancestral y una de las principales actividades productivas para los

habitantes de Jama que residen cerca al mar (540 familias). La dinámica pesquera que se

desarrolla en este cantón es de orden artesanal en su mayoría y está caracterizada hoy en día por

el uso de pequeñas embarcaciones de fibra de vidrio, con motores fuera de borda y el uso de

herramientas como el espinel, el trasmallo, la atarraya, algunos también utilizan arpón. Las

capturas generalmente se realizan en un periodo de 2-3 veces por semana, donde se captura

un promedio de 250 toneladas de peces y camarón por día.

Según datos de La Federación Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador-FENACOPEC. en la

zona, existen dos organizaciones de pescadores; la Cooperativa de Producción Pesquera

Artesanal “El Matal” y la Cooperativa de Pesquera Artesanal “Don Juan”, que agrupan alrededor

de 100 socios y están representadas en la cooperativa.

La influencia de esta actividad también incide directamente en el desarrollo local a través de la

generación de fuentes de trabajo así tenemos que tras varias fases que tiene la pesca (captura,

transporte, comercialización, procesamiento, otras.) se involucra un grupo variado y diverso de

actores así tenemos a: pescadores, estibadores, comerciantes (intermediarios e industrias),

desviseradores, taladores, entre otros.

El destino de la pesca artesanal está reservado para satisfacer la demanda de comerciantes

(intermediarios) que utilizan la playa para efectuar la transacción pues los comerciantes esperan

la llegada de los pescadores y se establece un precio de acuerdo al tamaño del marisco, en otros

casos la pesca es financiada parcialmente por el comerciante quien al llegar a la playa elige

productos de gran tamaño y calidad, el restante queda a discreción del pescador.

Los productos adquiridos por los comerciantes generalmente no son destinados para los

restaurantes o mercados de la zona sino para ciudades como: Manta, Guayaquil, Esmeraldas,

Santo Domingo.

107

Tabla 63: actividad pesquera cantón Jama

ÁREAS DE

PESCA

UBICACIÓN

TIPO

EXPLOTACIÓN

(ARTESANAL,

INDUSTRIAL)

EQUIPAMIENTOS E

INFRAESTRUCTURA

CANTIDAD

APROXIMADAS

PRODUCIDAS MES

PRINCIPALES MERCADOS

DE COMERCIALIZACIÓN

Puerto El Matal

Artesanal

- Barco

- Lanchas de

fibras vidrio

- Embarcaciones

bongo.

- 1800

Toneladas

- Santo Domingo

- Manta

- Esmeraldas

- Guayaquil

Don Juan

Artesanal

- Lanchas de

Fibras de vidrio

- Barcos.

- 1200

Toneladas

- Santo Domingo

- Manta

- Esmeraldas

- Guayaquil

Fuente: MAGAP 2013

Elaboración: Consultora Otais S.A.

Acuacultura.-

El cantón Jama presenta condiciones apropiadas en lo referente a la ubicación geográfica y

condiciones ambientales, para el desarrollo de la actividad acuícola, la misma que inició en los

años 1976 con la recolección de semilla de camarón silvestre la misma que se comercializaba a

nivel nacional, posteriormente los pobladores del cantón que tenían tierras iniciaron con la

construcción de camaroneras; en la actualidad se registran 1200 has, de piscinas camaroneras,

que se encuentran en producción (con un promedio de 15 quintales por hectárea). Cabe recalcar

que esta actividad a pesar de algunas dificultades se ha podido mantener a través del tiempo con

un buen rendimiento de este sector.

Se menciona que en Jama existen alrededor de 24 familias dedicadas a esta actividad, la principal

especie que se cultiva en esta zona es el camarón P. vannamei, la densidad de siembra está entre

60.000 a 100.000 juveniles/ha, alcanzando producciones entre 800 a 1500 lb/ha., en Jama se

realizan 3.5 a 4 ciclos de cosecha por año. Para el abastecimiento de insumos este sector

económico requiere de varios proveedores, entre los más importantes tenemos a los laboratorios

de larvas asentados en el mismo cantón (estos laboratorios abastecen también a San Vicente y

Pedernales, se estima que en el cantón existen siete laboratorios los mismos que pertenecen

uno a la familia Cuadrado Cevallos, otro al Sr. Alex Cevallos, Dr. Omar Hurtado, Sr. Néstor Cevallos,

Sr. Sánchez Chica, Sr. Carlos Dueñas Zambrano y Hemmer Bermúdez ), así mismo existen dos

108

distribuidoras de alimentos balanceados y otros insumo en el cantón, una que pertenece a

Pronaca y la otra de Jaime Cevallos.

Para la comercialización de la producción los camaroneros se contactan directamente con las

empacadoras de camarón ubicadas en Pedernales y Bahía, también con algunas de Guayaquil

con éstas últimas las negociaciones son menos frecuentes.

Si bien el desarrollo de la acuacultura ha permitido durante varios años fortalecer el desarrollo

económico del cantón a través de la generación de empleo directo e indirecto (mano de obra),

disminución de migración, generación de impuestos, el desarrollo de otras actividades

económicas (transporte), etc, hoy en día esta actividad presenta algunos problemas técnicos

como son: calidad y carencia de agua para los estanques, la profundidad de los estanques, bajas

tasas de crecimiento del camarón entre otras, que a largo tiempo causarán problemas a la

sostenibilidad de la actividad acuícola.

Tabla 64: actividad acuícola cantón jama

ACTIVIDAD

PRODUCTIVA

TIPO DE

PRODUCCIÓN

CANTIDAD

APROXIMADAS

PRODUCIDAS

ANUAL

PRINCIPALES

MERCADOS DE

COMERCIALIZACIÓN

NÚMERO

APROXIMADO

DE EMPLEADOS

CAMARONERAS

Camarón

40 quintales por

hectárea (1200

Ha)

- Pedernales

- Jama

- Manta

- Guayaquil

- 1 empleado

por cada 10has

Fuente: MAGAP 2013


Actividad Minera.-

La actividad minera dentro del cantón es mínima y limitada, no es una actividad determinante de

la economía del sector, pero las principales ma te r i a pr i ma que se extraen son los materiales

para la construcción y la exploración de material pétreo utilizada en la construcción de carreteras

por parte de la empresa EQUITESA.

109

Turismo.-

Jama es uno de los cantones que forma parte de la Ruta del Spondylus lo que ha fortalecido la

actividad turística del cantonal constituyéndola actualmente en una importante fuente de

ingresos económicos para la población residente en la franja costera, las temporadas de mayor

afluencia turística registradas están entre los meses de junio a septiembre, diciembre a marzo,

también los feriados de carnaval y Semana Santa. Pero así mismo, nos encontramos en Jama

algunas novedades tanto positiva como negativa, pero lo más importante que son cosas que se

pueden arreglar y complementar con una buena política y trabajo en conjunto en la parte turística

de este hermoso cantón y que no la están explotando como se lo merece.

Así haciendo una evaluación desde Tabuga hasta la cabecera cantonal, nos encontramos con

Hostería que han tenido que cerrar su funcionamiento por la falta de apoyo pero lo más

importante la inseguridad que hay en el sector, que han ocasionado el cierre definitivo de lugares

que prestaban un apoyo turístico en la parte arqueológica, agrícola, etc.

Por otra parte los accesos a la playa en ciertos sectores son caminos de difícil acceso tanto por lo

feo de la vía, como por que unos pasan por terrenos privados y complica el ingreso a los mismos, y

donde se puede explotar la parte turística y la parte de diversión playera.

Por otro lado y específicamente en Tasaste donde esta uno de los iconos del turismo de este

cantón como lo es el arco del amor, hay que hacer varias cosas, primero un ordenamiento interno

entre los pescadores, y las personas que ofrecen comida en el sector, ya que todo está

combinado, desordenado, sucio, y sin ningún mantenimiento a los lugares de comida, este es una

fortaleza del cantón y que se está convirtiendo en un problema del mismo sino lo corregimos a

tiempo, algo que el GAD tiene que realizar es inmediatamente analizar y modificar y lo principal

ponerla en función a la ordenanza que ya existe del manejo turístico del mismo.

En forma general el cantón Jama tiene un gran potencial turístico que no lo está aprovechando

por diferentes razones y motivos que son de fácil corrección si las autoridades del GAD, la

empresa de turismo y principalmente sus habitantes toman la conciencia de que tienen una joya

en este sector y que no lo han explotado todavía como se merece.

110

Tabla 65: atractivos turísticos del cantón jama

ATRACTIVOS TURÌSTICOS

ATRACTIVO

TURÍSTICO

UBICACIÓN

TIPO DE

TURISMO

(ACTIVIDAD

RECREATIVA,

CULTURAL,

ECOLÓGICA,

GASTRONÓMICA,

ETC.)

ORIGEN DE TURISTAS

(LOCAL, NACIONAL O

EXTRANJERO)

TIPO DE

ADMINISTRACIÓN

(COMUNITARIA,

PÚBLICA,

PRIVADA, MIXTA)

Plaza Central Jama Cultura Nacional, extranjero Comunitaria

Museo de Jama Jama Cultural Nacional, extranjero Comunitaria

Cascada la Biguá Bigua Ecológico Extranjeros Comunitaria

Cascada Simón Salima Ecológico Extranjero Comunitaria

El Salto del Río

Jama

Cerro 9 Ecológico Nacional, extranjero Privada

Cascada El Achiote Camarones Ecológico Nacional, extranjero Ecológico

Punta Ballena Punta Ballena Ecológico Nacional, extranjero Ecológico

El Arco del Amor Tasaste Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Playa Paraíso Playa paraíso Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Boca del río Jama Rio Jama Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Cascada de Barreto Barreto Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Cascada de Potrero Potrero afuera Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Cascada de

Rambuche

Rambuche Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Cascada El Limón Limón Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Cascada Saca

Calzón

Venado Arriba Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Balneario Punta

Prieta

Punta Prieta Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Balneario

Camarones

Camarones Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Balneario Punta

Blanca

Punta Blanca Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Balneario Tabuga Tabuga Ecológico Nacional, extranjero Mixta

Reserva Ecológica Camarones Ecológico Extranjeros Mixta

Balneario Tasaste Tasaste Recreacional Nacional Publica

Balneario Don Juan Don Juan Recreacional Nacional, extranjeros Publica

Balneario La

División

La División Recreacional Nacional y extranjero Publica

Balneario El Matal El Matal Recreacional Nacional y extranjeros Publica

Reserva Ecológica

Lalo Loor

Camarones Recreacional, cultural

y ecológico

Extranjeros Privada

Fuente: Coordinación de Turismo GAD Provincial Manabí 2012


111

Turismo de Playa.-

Los visitantes que disfrutan de este tipo de turismo costero buscan diversión y relax; así las playas

más visitadas son: El Matal, Playa División, Playa de Don Juan, Punta Ballena, Tasaste.

Turismo de Deportes y Aventura.-

Este tipo de turismo hace referencia a aquellos visitantes que buscan actividades orientadas a la

práctica de ejercicio físico, para satisfacer esta demanda en este cantón es posible disfrutar de

caminatas, cabalgatas, ciclismo, buceo deportivo (Punta Ballena), etc.

Turismo y Cultura.-

Este tipo de turismo involucra una serie de actividades que permiten al visitante relacionarse con

el estilo de vida de la población local, su identidad, costumbres, etc. En este cantón es posible

disfrutar de este tipo de turismo en las fiestas de cantonización y las fiestas religiosas que se

realiza desde hace muchos años en honor a San Pedro y San Pablo considerado Patrono de los

pescadores.

La visita a la galería de arte y la exposición arqueológica de la cultura Jama Coaque, así como

la elaboración de artesanías o degustar de la gastronomía propia de la zona permiten conocer y

disfrutar de la cultura local.

Ecoturismo y Turismo de Naturaleza.-

Los productos más destacados que se sitúan en esta categoría son: la observación de Flora

y Fauna en los bosques del cantón acompañado de caminatas ecológicas, otro de los

atractivos de gran importancia es el avistamiento de ballenas jorobadas a lo largo de la línea

costera y algunos saltos de agua que se presentan en el recorrido del Río Jama.

Forestal.-

La temática forestal toma fuerza a nivel provincial y cantonal tras la implementación en el área

rural de la reforestación del Gobierno Provincial de Manabí en el 2005, para la ejecución de este

programa se consideró oportuno hacerlo bajo cinco sistemas que permitieran beneficiar a la

mayoría de la población del área rural, así tenemos: conservación, protección, plantaciones

comerciales, silvopastoril y agroforestería.

En Jama no se observa el establecimiento de grandes industrias dedicadas al procesamiento de

112

productos primarios, los datos del INEC nos permiten corroborar esta afirmación ya que la

población vinculada con este sector productivo representa únicamente el 7,95 % de la población

ocupada dentro del cantón.

En este segmento de la economía cantonal podemos resaltar el establecimiento de una

industria láctea (mediana) denominada “Yogurt Don Lalo” esta se dedica a la recolección y

procesamiento de leche fresca, para la elaboración de yogurt como producto principal y otros

derivados. La producción está destinada a satisfacer el consumo de la población norte de Manabí.

2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se concentra en la

cabecera cantonal de Jama y en algunos poblados del cantón; otros datos que nos muestran

la importancia de esta actividad en el cantón son los expuestos en el Censo de Población y

Vivienda, 2010 donde se indica que el 23,98 % de la población ocupada se vincula al sector de

comercial y de servicios.

El cuadro de actividades comerciales por sectores productivos nos indica que en el cantón

Jama existe un total de 204 establecimientos comerciales que satisfacen las necesidades del área

manufacturera, comercio, servicios; dentro de estos se destacan con un mayor número los

establecimientos el sector comercio (52,45 %) y servicios (37,75 %).

En los servicios se observa claramente que la mayoría de los establecimientos se relacionan con

alimentos y bebidas; reparación de computadoras, telecomunicaciones, los servicios de

hospedaje no sobresalen pese a ser un cantón con vocación turística.

113

Tabla 66: actividades comerciales por sectores productivos- Jama

Actividad

Manufacturero

Comercio

Servicios

Otros

Total

Elaboración de productos alimenticios. 4 - - - 4

Elaboración de bebidas. 1 - - - 1

Fabricación de prendas de vestir. 4 - - - 4 Fabricación de productos elaborados de metal,

excepto maquinaria y equipo.

1

-

-

-

1

Fabricación de muebles. 10 - - - 10 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado.

-

-

1

-

1

Captación, tratamiento y distribución de agua. - - 1 - 1

Comercio al por mayor y al por menor;

reparación de vehículos automotores y

motocicletas.

-

15

-

-

15 Comercio al por mayor, excepto el de vehículos

automotores y motocicletas.

-

2

-

-

2

Comercio al por menor, excepto el de vehículos

automotores y motocicletas.

-

90

-

-

90

Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 4 - 4

Actividades postales y de mensajería. - - 1 - 1

Actividades de alojamiento. - - 4 - 4

Servicio de alimento y bebida. - - 19 - 19

Actividades de programación y transmisión. - - 1 - 1

Telecomunicaciones. - - 7 - 7 Actividades de servicios financieros, excepto las de

seguros y fondos de pensiones.

-

-

1

-

1

Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 1 - 1 Administración pública y defensa; planes de

seguridad social de afiliación obligatoria.

-

-

3

-

3

Enseñanza. - - 10 - 10

Actividades de atención de la salud humana. - - 2 - 2

Actividades de atención en instituciones. - - 1 - 1

Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 1 - 1 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y

otras actividades culturales.

-

-

1

-

1 Actividades deportivas, de esparcimiento y

recreativas.

-

-

1

-

1

Actividades de asociaciones. - - 5 - 5

Reparación de computadores y de efectos

personales y enseres domésticos.

-

-

8

-

8

114

Otras actividades de servicios personales. - - 5 - 5

Total 20 107 77 - 204 Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.


2.3.6 Factores productivos

Dentro de los factores productivos tenemos el analice de algunos factores valga la redundancia, ya

que tenemos el elemento suelo, riego, créditos, equipamiento e infraestructura, entre otros, es

por esto que hacemos el siguiente analice individualizado por cada factor que tengamos:

El suelo del cantón Jama es sumamente fértil tiene aproximadamente un 84,57% de suelo franco

arcilloso y franco del total de Ha del cantón, es decir, con buena aireación y fertilidad del mismo

que lo hace preciso para la parte agrícola, pero la realidad es otra, en el cantón solo el 1,94% que

equivale a 1097,60Ha están dedicada a la agricultura, de ahí en la parte antrópica hay el 2,80%

con 1589,06Ha, y en la parte agropecuaria mixta un 1,11% que representa 629,19Ha, es decir, solo

el 5,82% tiene que ver con agricultura, y la parte más fuerte es la zona de protección y

conservación con 29650,15Ha que representa un 52,27% y la sigue la parte pecuaria con

23402,46Ha que representa el 41,26%.

Este analice nos deja claramente que la utilización del suelo está siendo de mala manera se lo está

subutilizando y sobre utilizando y a su vez desaprovechando un factor importantísimo en el

desarrollo agrícola del cantón y de su economía.

Otro de los factores de suma importancia es la parte del riego, este factor es sumamente escaso

en el cantón ya que no cuenta con una infraestructura de canales de riego para ayudar a la parte

agrícola y pecuaria, este inconveniente se vería arreglado si se logra concretar el proyecto

multipropósito Jama que cubriría alrededor de 3100Ha de riego y ayudaría a que se utilice de

mejor manera el suelo y se logren mejores réditos para los agricultores y por ende al cantón.

En otro factor como es la infraestructura y equipamientos tenemos puntos a favor y otros en

contra, el cantón ya cuenta con un mercado de acopio de víveres que ayudara indudablemente a

la mejor comercialización de todos los productos que se cultiven en el cantón, así mismo en e

l2015 se construirá el nievo camal que también traerá réditos y mejoras a la parte pecuaria, lo que

si no tiene el cantón es un Silo agrícola, pero que selo podrá hacer en un futuro cercano viendo

que esta actividad siga desarrollándose y trayendo mejor y mayores réditos a todo el cantón.

En lo referente a créditos productivos dentro del cantón tenemos un rubro que debería ser mucho

más alto ($ 469.897) si se estuviera trabajando como se debe, es decir, teniendo toda las

condiciones necesarias que garanticen al agricultor a sacar adelante sus cultivos, una de estos

inconvenientes para la falta de crédito es la no legalización de tierra que tienen algunos

115

agricultores y esto si se lo está ayudando por medio de un convenio que tiene el GAD de Jama con

el MAGAP, y es una gran ayuda para cumplir los requisitos para créditos productivos ya sea por

medio de instituciones financiera públicas o privadas, con esto se arregla uno de los

inconvenientes esperando que con la llegada del proyecto multipropósito Jama se logre cubrir

una de las necesidades más imperiosas que es el riego y empezar un desarrollo sostenible y

sustentable de la actividad agrícola y ganadera y por ende del cantón Jama.

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

Los actores sociales y productivos son los entes que de acuerdo a sus actividades generan

dinamismo en el territorio donde se desempeñan, en este cantón como un mecanismo de

fortalecimiento gremial se han conformado una serie de comunas, asociaciones, cooperativas,

comités de desarrollo y otros colectivos reconocidos e inscritos en diferentes Ministerios, así

tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones, para el

cantón Jama existiría un total de 40 organizaciones debidamente clasificadas como se

aprecia en el cuadro siguiente:

Tabla 67: asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama

Descripción de la Actividad Nº de

Organizaciones

%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2 4,65

Pesca 1 2,33

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores,

motocicletas, efectos personales y enceres domésticos

1

2,33 Actividades de servicios sociales y de salud 15 34,88 Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios

24

55,81

Total 43 100,00 Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro

Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.


De estas el 55,81 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo

servicios, mientras que el 34,88 % se vinculan a la prestación de servicios sociales y de salud.

Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los

116

últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o

fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por los programas que el

Estado u otras instituciones públicas o privadas han implementado, así tenemos por ejemplo:

MAGAP-Implementación del Seguro Agrícola Orientado a la Agricultura Familiar y

Campesina a fin de Apoyar a los pequeños y medianos productores agrícolas en la mitigación de

las pérdidas ocasionadas por eventos climáticos y biológicos que afectan a la producción,

permitiendo la recuperación de las inversiones y su estabilidad socioeconómica. Intervención en

todo el cantón enfocado en rubros como: maíz duro.

Subsecretaría de Recursos Pesqueros quien ha elaborado estudios de factibilidad y diseño

definitivo de facilidades pesqueras en El matal. Así también se realizó el censo pesquero

artesanal con el fin de realizar el levantamiento y registrar a los pecadores artesanales, o los

núcleos familiares de las comunidades de pescadores artesanales a fin de planificar el desarrollo

en forma sostenible.

Gráfico 19. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Jama

Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro

Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012.


Agricultura 5%

pesca 2%

comercio 2%

servicios sociales

35%

otras actividades

56%

organizaciones

117

2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria

La seguridad alimentaria del cantón Jama no está asegurada en un 100%, ya que los agricultores

no cuentan con una protección directa del GAD, ya sea con alguna ordenanza que proteja sus

siembras, sus productos o sus tierras, además la carencia de silos agrícolas también es un

problema para este sector, pero si hay un convenio con el MAGAP donde dan las facilidades para

que los agricultores puedan legalizar sus tierras ya que este es otro gran problema que tiene

muchos de ellos y que a su vez no le permiten poder acceder a un crédito productivo ya sea por

medio del Banco Nacional de Fomento, CFN, o algún otro banco o Cooperativa privada, así mismo,

algo muy importante dentro del GAD en el departamento de fomento productivo es que los

técnicos le dan asesoramiento a los agricultores en lo relacionado con todo tipo de sembríos y a

su vez el GAD también tiene un vivero que ayuda a las comunidades urbanas y rurales a dotarse

de diferentes plantas que se cultivan en este vivero, cuentan con planta ornamentales, frutales y

maderables y a su vez ayudan a paliar un poco el índice de deforestación del cantón que es alto, al

menos duplica al índice de reforestación que está en el 2%.

2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

En el cantón Jama no se cuenta con infraestructura suficiente y esenciales para el apoyo a la

producción del mismo, esta conclusión se la determina después de haber realizado un recorrido y

haber obtenido información de fuentes primarias y secundarias, y nos encontramos que el cantón

esta falta de un buen sistema de riego por la falta de infraestructura básica como lo es un canal de

riego, lo que ayudaría a seguir incrementado la agricultura y hacerla una de las principales

actividades económicas del cantón, pero que se puede solucionar en su totalidad si se llega a

concretar el mega proyecto el Multipropósito Jama donde se beneficiaría toda la parte alta y baja

del rio jama con un aproximado de 1000 Ha de riego y además 2100 Ha de la parte del rio Don

Juan que se podría utilizar para ser cultivada como se lo merece, otra de las carencia que tiene el

cantón es la falta de silos agrícolas que tampoco lo tienen y que ayudaría un montón a toda la

parte agrícola del sector tanto de Jama como los cantones vecinos, algo que si tiene y que va

ayudar bastante a la mejor comercialización de los productos es la construcción del mercado de

víveres en la cabecera cantonal y que será un gran apoyo en infraestructura a los comerciantes de

los productos y por ende dinamizar la economía del cantón, ya que la inversión realizada por el

GAD en esta obra es bastante alto ya que el mercado cuesta su construcción $ 835.187,21, así

mismo, ya está el proyecto para el nuevo camal municipal con un costo aproximado de $ 150.000

que se lo realizara en el 2015 y que indudablemente también ayudara a la economía del cantón

que sea sustentable en el tiempo, ya que el existente ya no presta las condiciones básicas para el

buen uso del mismo.

118

Tabla 68: Tipo de Infraestructura de Apoyo a la Producción

TIPO TIENE

INFRAESTRUCTURA

NO HAY

INFRAESTRUCTURA

Canal de riego X

Silos agrícolas X

Camales x

Mercado mayorista X

Mercado minorista x

Carreteras x

Fuente: Departamento Desarrollo Productivo GAD Jama, 2015.


2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Dentro del cantón Jama el único proyecto estratégico y de súper importancia a nivel nacional y no

solo para este cantón Manabita sino para otros cantones más de la provincia como lo son San

Vicente, Sucre y Chone, es el proyecto Multipropósito Jama, en el cual se piensa construir una

presa en la zona alta del río Jama, la misma permitirá regular los caudales del río y así poder dotar

alrededor de 6000 l/s de agua para riego, consumo humano y energía hidroeléctrica. Con esto se

podrá cubrir alrededor de 1000 Ha de regio en la cuenca media y baja del valle del río Jama y 2100

Ha en la cuenca del rio Don Juan del mismo cantón, cabe recalcar que este proyecto tiene la

capacidad de regio para 6600Ha, las cuales están favorecidas a más de Jama, el valle del rio

Briceño (San Vicente), el valle del río San Ramón (Chone). Además otro gran beneficio que traerá

este proyecto al cantón es que se destinará 250 l/s para consumo humano que igualmente

beneficiara a Jama, San Vicente, Sucre y Chone, por último con este multipropósito se generara

10Mw de energía eléctrica lo cual hace a este proyecto completo e integral para algunos

cantones manabitas en especial para el cantón Jama.

2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

En el cantón Jama se pudieron identificar instituciones financieras ubicadas dentro y fuera

del cantón, de gran importancia dentro de las actividades económicas productivas del cantón, las

cuales están agrupadas en 3 tipos, así tenemos:

- Cooperativas y cajas de Ahorro y Crédito.

119

- Bancos Privados.

- Inversión Pública.

Las instituciones crediticias más importantes que operan en el cantón han sido identificadas

por los habitantes, puesto que otorgan préstamos sobre todo para fortalecer y fomentar las

actividades productivas del cantón.

Es así, que la inversión pública es la más importante; la cual es realizada a través de los

intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación

Financiera Nacional (CFN), quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos; con

el objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a distintos

niveles.

Tabla 69: líneas de crédito del bnf según sector y monto – Jama

CANTÓN SECTOR MONTO %

JAMA

Comercio y Servicios 354.311,00 40,37%

Cultivos Agrícolas 57.342,00 6,53%

Maquinaria Agrícola 72.709,00 8,28%

Pasto y Ganadería 339.846,00 38,72%

Pequeña Industria y Artesanía 41.770,00 4,76%

Consolidación de Deudas 10.166,0 1,16%

Mejoras Territoriales 1.586,00 0,18%

TOTAL 877.730,00 100,00% Fuente: BNF, 2010


120

Grafíco 20: líneas de crédito del bnf según sector y porcentaje – jama

Fuente: BNF, 2010


Según muestran sus estadísticas durante el 2010 el 40,37 % de los créditos entregados al cantón

Jama fueron destinados a fomentar las actividades de comercio y servicios las que están

directamente relacionadas a las actividades del sector terciario; debido a que una de las

potencialidades del cantón son los atractivos turísticos ya sea de carácter natural o cultural, otra

ventaja adicional con las que cuenta el cantón es el de formar parte de la ruta de Spondylus,

así los recursos fueron utilizados para la implementación de restaurantes,

supermercados, comedores, tiendas, las mismas que fortalecen y complementan el área turística

del cantón; pero igual manera dicha colocación de recursos fue utilizado para la comercialización

de productos pesqueros, de leche y agrícolas. De esta manera se han beneficiado 291 personas.

La segunda categoría donde el BNF invirtió es la categoría de pasto y ganadería con un total de

339 846 dólares, de éstos créditos se han beneficiado 142 ganaderos, sobre todo aquellos

vinculados a la cría y engorde de ganado vacuno (doble propósito), en menor proporción se

destinó créditos para la cría de porcinos, de aves, así como también para la compra de alimentos,

40%

7% 8%

39%

5% 1% 0%

porcentaje

Comercio y Servicios Cultivos Agrícolas Maquinaria Agrícola

Pasto y Ganadería Pequeña Industria y Artesanía Consolidación de Deudas

Mejoras Territoriales

121

vacunas y medicinas.

Para la categoría de maquinaria agrícola se ha invertido un monto de 72.709 dólares,

representando el 8,28 %, estos créditos se han utilizado para la adquisición de implementos de

pesca, herramientas y aperos. En esta categoría se han beneficiado 22 personas del cantón.

Seguido esta la categoría de cultivos agrícolas, donde se ha invertido prioritariamente en los

segmentos de frutas y maíz (19 y 16 beneficiarios respectivamente) un total de 37.982 dólares;

que se realizan en el cantón están dirigidos al apoyo de estos cultivos, la diferencia de inversión

dentro de la categoría están dirigidos al cultivo de anís, cacao, otros, etc.

En el caso de la categoría de pequeña industria y artesanía se ha colocado un total de 41 770,

representando el 4,76 %. Este ha sido utilizado para la elaboración de dulces artesanales,

productos lácteos artesanales como queso, etc.; para esto se han beneficiado 26 personas.

Tabla 70. Líneas de crédito bnf según cultivo y monto – Jama

CANTÓN CULTIVO AGRÍCOLA MONTO %

JAMA

Anís 793,00 1,38%

Arroz 793,00 1,38%

Cacao 1.586,00 2,77%

Chocho 1.700,00 2,96%

Maíz 12.688,00 22,13%

Maracuyá 14.363,00 25,05%

Otras Frutas 14.489,00 25,27%

Otros Tubérculos 1.800,00 3,14%

Papaya 9.130,00 15,92%

TOTAL 57.342,00 100,00% Fuente: CLIRSEN, 2011.


Otra institución financiera importante es la CFN, esta institución ha otorgado créditos en varias

áreas a nivel nacional (según datos oficiales CFN hasta el 31 de diciembre del 2011), para el

caso del cantón Jama se ha invertido principalmente en el sector agropecuario un total de 75 000

dólares que representa el 82,83 %, el segundo y último sector es el de la construcción con un total

de 15 543 dólares que corresponde al 17,17 %.

122

Tabla 71. Líneas de crédito del cfn según sector y monto – jama

CANTÓN SECTOR 2011 %

JAMA

Agropecuario 75.000,00 82,83%

Construcción 15.543,00 17,17%

TOTAL 90.543,00 100,00% Fuente: CFN, 2011


2.3.13 Flujos fiscales:

Después de haber realizado un análisis en todo lo referente a los ingresos fiscales a nivel nacional,

provincial y local del GAD de Jama, nos encontramos con los siguientes datos:

Tabla 72. Variable Fiscales del GAD de Jama

IMPUESTOS AÑO 2014 RECAUDACIÓN DE

IMPUESTOS NACIONALES

CNEL

RECAUDACIÓN DE

IMPUESTOS LOCALES GAD

Predios, Alcabalas, Patente 0 303.736,17

Tasas Municipales 0 79.400,95

Tasa Recolección de Basura 51.248,37 0

Renta de Inversión (venta de

terreno municipales)

0 26.127,77

Otros Ingresos no

Operacionales

0 179.853,34

Cuentas Por Cobrar 0 130.028,08

TOTAL 51.248,37 719.149,31

Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014


En el cuadro anteriormente realizado nos damos cuenta que los ingresos por impuestos

nacionales prácticamente el GAD no tiene, solo el recaudado por recolección de basura que lo

realiza o lo cobra la empresa eléctrica y se lo devuelven a los GAD, de ahí no tiene más impuesto

por esta vía, después analizando los ingresos de impuestos y otros ingresos propios del GAD

también son muy bajos, tanto así que la suma de esos rubros solamente representa el 14% del

presupuesto total del GAD, y su mayor aportación son los ingresos de asignaciones que reciben

del Gobierno Central de los fondos de descentralización. Por tal motivo la fortaleza del

presupuesto y por ende la economía del GAD depende casi en su totalidad a los ingresos

gubernamentales que recibe por asignación anualmente, se espera que con las nuevas obras,

123

como el camal, alcantarillado, mercado, la compra de un sifonero, mejoren los ingresos del GAD y

pueda ayudar a sostener su presupuesto y mejorar su función en la ayuda al cantón como selo

merece.

A continuación veremos el cuadro informativo del total de los ingresos que tiene el GAD y en que

se sustenta su presupuesto anual.

Tabla 73. Resumen de ingreso del presupuesto del GAD Jama

INGRESOS MONTO PORCENTAJE

Recaudación de Impuesto

Nacionales

51.248,37 0,92

Recaudación de Impuestos

Locales

719.149,31 12,92

Transferencias Fondos de

Descentralización

4.527.626,36 81,33

Otros Financiamiento del

Estado

268.910,77 4,83

TOTAL 5.566.934,81 100%

Fuente: Dirección Financiera GAD Jama 2014


2.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

A continuación analizaremos los problemas encontrados en las diferentes áreas productivas y en

sus infraestructuras poniendo las causas y los efectos que tendrán las mismas, para así poder

corregirlas y fortalecer cada área y lograr el desarrollo sustentable que necesita tener el GAD de

Jama.

RESUMEN DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS

Tabla 74. Problemas de la produccion agricola y comercializacion

PROBLEMA CAUSAS EFECTOS

Distribución Insuficiente del

Agua

No existe canales de riego, uso

del agua de forma inadecuada

tanto en la parte agrícola y

ganadera.

No se aprovechan los recursos.

Limitada Producción Deficiente asistencia técnica.

Falta de apoyo a la

implementación de políticas

Productores con bajos

ingresos y mala calidad de

vida.

124

de mejoramiento

agropecuario, pesca y

camaroneros. Ausencia de

políticas de subsidios para

accesos de créditos para la

producción agrícola.

Incapacidad de los

productores para defender el

valor de sus productos.

Intervención de intermediarios

en la comercialización de los

productos. Bajo nivel de

organización de los

productores.

Explotación a los productores

por parte de los

intermediarios.

Comercialización deficitaria de

la producción.

Escaso apoyo de los

ministerios de la producción.

No existe puerto pesquero.

Deficitaria infraestructura de

apoyo a la comercialización de

los productos.

Retroceso económico de la

producción.

Fuente: Talleres participativos del PDOT Jama. 2014


Tabla 75. Problemas de turismo y empleo

PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS

Poca capacidad para

emprender proyectos

turísticos.

Escaso apoyo de organismos

pertinentes para el desarrollo

de actividades turísticas.

Desperdicio de los ingresos.

Desaprovechamiento del

recurso turístico.

Falta de organización y

capacitación de la población

del cantón en la gestión

turística.

Desperdicio de los ingresos.

Ausencia de proyectos

productivos que incentiven la

oferta de trabajo.

Falta de inversión para la

generación de fuentes de

trabajo.

Desempleo y Subempleo.

Migración de la población

joven en busca de mejores

oportunidades.

Sistema educativo no aporta

con carreras técnicas para los

jóvenes.

Desempleo y Subempleo.



125

Tabla 76. Problemas de los mercado de capitales


Ausencia de estudios, políticas

y productos financieros Falta de estudios de riesgo

para desarrollar proyectos

productivos.

No se desarrollan los

mercados de capitales.



Tabla 77. Problemas de créditos


Los productores no cuentan

con capitales para sustentar

actividades productivas

Desconocimiento de la

población para acceder a

créditos. Créditos con alta

tasas de interés. Las personas

con bajos recursos no son

sujeto a créditos. Viajar hasta

Portoviejo para acceder a

créditos. Las cajas de ahorro y

cooperativa no cubren la

demanda del cantón.

Población desmotivada por

dificultad de acceso a los

créditos, por ende no se

dispone de recursos para

sustentar las actividades

productivas.



Tabla 78. Problemas y potencialidades económicas del cantón Económico


Trabajo y Empleo

La parte agrícola y turística está

dando potencialidad a esta

variable

La falta de generación de

empleo estable, más no

eventual.

Estructura productiva

Se va fortaleciendo de apoco la

parte agrícola y el área

comercial del cantón.

Ningún centro de acopios,

falta de canales de riego,

silos.

Relación entre sectores

económicos

La combinación entre el sector

comercial, hotelero y turístico

se va a fortalecer por la

inmensidad de paisajes y

sectores que brinda este cantón

a los turistas.

La falta de apoyo

gubernamental para créditos,

falta de preparación en la

parte rural, que traen como

consecuencia el

aprovechamiento de los

126

intermediarios.

Principales actividades

económicas

La agricultura, la pesca, la

acuacultura, están trayendo

buenos ingresos al cantón y

sumándose ya la parte turística

y comercial

La falta de créditos, buenas

carreteras, mayor

asesoramiento, mayor grado

de educación.

Principales Productos

Aquí tenemos el maíz, la

maracuyá, el cacao, el café, que

son las potencialidades del

cantón.

Demasiados intermediarios

en todas las actividades ya

sean agropecuarios, como de

acuacultura.

Establecimientos

económico-productivos

Diversidad de productos y

factores productivos que dejan

al cantón más fortalecido.

La falta de apoyo económico,

asesoramiento técnico para

su mejor explotación, falta de

infraestructura, entre otras.

Factores productivos

Dentro de los factores

productivos el más fuerte es la

tierra que posee el cantón, rica

en su diversidad de uso, ya sea

en la parte agrícola, pecuaria,

selvicultura, entre otras.

Dentro de las debilidades nos

encontramos una mano de

obra no calificada,

principalmente por la falta de

especialización y de centro de

estudios superiores dentro

del cantón.

Modos de producción

Una potencialidad es el

incremento de negocios que se

están asentando en el cantón y

trayendo capitales nuevos que

generen una mejor economía

en el cantón, que ayuda a

satisfacer en parte sus

necesidades económicas.

La debilidad es que existen

muchos intermediarios en la

parte comercial de los

productores y eso afecta a

que ellos tengan un mejor

estilo de vida y por ende que

mejoren los ingresos de sus

familias.

Seguridad y soberanía

alimentaria

Aquí se podría mencionar la

biodiversidad de las tierras del

cantón que ayuda a cubrir la

demanda interna de sus

pobladores de lo producido

internamente.

Las debilidades son la falta de

estar bien organizados,

desconocimiento general de

sus derechos como

productores y dueños de

tierra, entre otras.

Infraestructura de apoyo a

la producción

La potencialidad es la

construcción del nuevo

mercado de víveres y la pronta

construcción del nuevo camal

municipal.

Las debilidades tenemos, la

falta de canales de riego, falta

de mercado mayorista, falta

de silos productivos, entre

otras.

127

Proyectos Estratégicos

Nacionales

Multipropósito Jama, ayudando

a la parte agrícola con 2100 Ha

de regio, además dotando de

agua para consumo humano y

energía eléctrica.

El financiamiento del mismo

ya que tiene un costo súper

alto que está retardando su

construcción.

Mercado de capitales y

finanzas

Se generan préstamos

productivos tanto para

ganaderos como agricultores

que ayudan y dinamizan la

economía del cantón.

Las debilidades son múltiples,

falta de instituciones

financieras tanto privada

como públicas en el cantón,

poca información de créditos

productivos, difícil acceso a

los créditos agrarios, entre

otras.

Flujos fiscales

Se podría considerar una

potencialidad los nuevos

ingresos que va a recibir el

cantón por la conformación del

departamento de tránsito y sus

nuevas competencias.

La falta de políticas fiscales

concretas que ayuden a la

economía del cantón en su

desarrollo y crecimiento

económico sustentable.


128

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Jama para la elaboración de herramientas de

gestión propias, toma de base la normatividad ecuatoriana vigente como:

- Constitución de la República del Ecuador,

- COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización)

- COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas)

- PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017)

Basadas en ésta normativa nacional ha expedido las ordenanzas para aprobación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial en 2014 para el nuevo periodo de gobierno local y también

la ordenanza que conforma y regula el sistema de participación ciudadana del cantón Jama a fines

de septiembre de 2014.

En esta materia tiempo atrás, se promulgó en 2011 una ordenanza para la aprobación y aplicación

del plan de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial de Jama en donde ya se planteó en

base a la normativa vigente como el COOTAD los plazos, sus contenidos, los principios de la

planificación, el reconocimiento a las instancias sociales y comunitarias el cantón para los espacios

de participación (se reconoció la necesidad de convocar a una Asamblea Cantonal para poner en

conocimiento los lineamientos del desarrollo) y de uso de documentos técnicos.

Esta última contempla los mecanismos de conformación, funcionamiento, principios y reglas de

los múltiples espacios y procedimientos de participación ciudadana que estipula la Ley Orgánica

de Participación Ciudadana. Cabe esperar que resulta de la aplicación de esta ordenanza.

Mientras tanto como se verá más adelante la aplicación del PDOT actual ha poseído el defecto de

no haber podido articularse a la dinámica real de la gestión y de trabajo del municipio.

A continuación presentamos las ordenanzas emitidas relacionadas con la materia de planificacion

local:

CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA

RESOLUCIÓN N°……CCP

129

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 5 del Art. 3 de la Constitución de la República consagra como deber primordial del

Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y

redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el Buen Vivir.

Que, el Art. 279 de la Constitución de la República, consagra a los Concejos de Planificación, como

instancias participativas para el desarrollo.

Que, el Art. 9 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la planificación del

desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo

y el régimen del buen vivir, y garantizar el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades

públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,

plurinacionalidad e interculturalidad.

Que, el Art. 28 de la norma ibídem, establece la manera de conformar los Concejos de Planificación de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados, siendo esta la siguiente:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Concejo, lo presidirá y tendrá

voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del Gobierno Autónomo

Descentralizado y tres funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado designados

por la máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados de las instancias de participación, de conformidad con lo

establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los Municipios.

Que, el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, determina las funciones de los Concejos

de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, encontrándose dentro de las mismas:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir la resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes

de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

Que, el 17 de Marzo del 2015, se realizó la respectiva convocatoria al Concejo de Planificación del GAD

Jama para el ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD

JAMA, cuyo registro de asistencia se adjunta a la presente resolución.

En uso de las atribuciones legales

130

RESUELVE:

PRIMERO.- Aprobar el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL GAD JAMA

2015-2019, en su integridad y contenido, emitiéndose la presente resolución favorable sobre la

prioridad estratégica de desarrollo.

SEGUNDO.- Se dispone que el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDyOT) DEL

GAD JAMA, pase a conocimiento del órgano legislativo municipal para su aprobación.

Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Jama, a los diecisiete días del mes de Marzo del año dos mil quince.

CONCEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN JAMA

Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA

PRESIDENTE DEL CONCEJO DE PLANIFICACIÓN

Ing. Ricardo Cevallos Bernal

Representante del Legislativo

Arq. Jonathan Quimis Chávez

Servidor público Director de Planificación del GAD Jama

Ing. Antonio Alava Macías

1er funcionario del GAD

131

Ing. Enrique Bernal Cevallos

2do funcionario del GAD

Ing. Maribel Falcones Murillo

3er funcionario del GAD

Sra. Luisa Cevallos Medina

1er delegada de Participación Ciudadana - Principal

Sr. Manuel Torres Reyna

2do delegado de Participación Ciudadana - Principal

Lcda. Alexandra Baquero

3ra delegada de Participación Ciudadana - Principal

Sr. Eddy Valencia Macías

1er delegado de Participación Ciudadana- Suplente

Sra. Betty Loor

2do delegada de Participación Ciudadana – Suplente

132

Sr. Henry Valdez Reyna

3er delegado de Participación Ciudadana - Suplente

ORDENANZA

DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN JAMA

EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA

Que, es necesario contar con el plan de desarrollo y Ordenamiento territorial, para poder establecer y

articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación

de planes, programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial,

en el marco del Sistema Nacional de Planificación;

Que, los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen capacidad para ejecutar, proveer,

prestar, administrar y financiar las competencias exclusivas y concurrentes entre varios niveles de

gobierno, según el modelo de gestión de cada sector, proceso que es participativo;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el numeral 6 del artículo 3 establece que es deber

primordial del Estado: “…promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante

el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.”;

Que, de conformidad con el artículo 241 de la Carta Magna, la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados;

Que, los artículos 264 numeral 1 de la Constitución de la república y 55 literal a) del Código orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), señalan que los gobiernos

municipales tienen competencias exclusivas de planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular la ocupación del suelo

urbano y rural;

Que, el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización

dispone: “Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán

133

en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su

actualización al inicio de cada gestión”;

Que, el libro I, Título II, Capítulo III, Sección Tercera del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, se refiere a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados, su contenido, objeto; y, modo de aprobación;

Que, los artículos 238 de la Constitución de la república del ecuador; 1;2 literal a); 5; y, 6 del COOTAD,

reconoce y garantiza a los gobiernos autónomos descentralizados autonomía política, administrativa y

financiera;

Que, el artículo 56 del COOTAD determina que el Consejo Municipal es el órgano de legislación y

fiscalización;

En ejercicio de las facultades establecidas en los Arts. 240, 264 de la Constitución de la república del

ecuador; 7; 55 literal a); y, 57 literales a) y e) del COOTAD.

EXPIDE:

LA ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN JAMA

Artículo 1.- NATURALEZA DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón

Jama, es una política pública y un instrumento de planificación de desarrollo que busca ordenar,

conciliar y armonizar las decisiones estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos

humanos; las actividades económicas-productivas; y, el manejo de los recursos naturales, en función

de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del

modelo territorial de largo plazo, expedido de conformidad a las normas constitucionales vigentes y a

las del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), del

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, ordenanzas municipales, reglamentos y otras

normas legales.

Artículo 2.- OBJETO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,

busca el desarrollo socioeconómico de la localidad y una mejora en la calidad de vida; así como la

gestión responsable de los recursos naturales, la protección del ambiente, y la utilización racional del

territorio. Los objetivos proponen la aplicación de políticas integrales, capaces de abordar la

complejidad del territorio, su población y promover nuevas normas de cohesión y redistribución, en el

marco del reconocimiento de la diversidad. Los grandes objetivos del Plan son: mejorar el nivel de

ingreso o renta de la población; mejorar la calidad de vida y de trabajo; y, mejorar la calidad

ambiental.

El objetivo principal del Plan es, convertirse en el instrumento de gestión y promoción del desarrollo

del cantón Jama, el cual establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo

sostenible del territorio.

134

Para alcanzar estos objetivos que favorecen la articulación armónica del sistema territorial, entendido

como una construcción social que representa el estilo de desarrollo de la sociedad, el Plan organiza y

propone un modelo de gestión a futuro a partir de los subsistemas: medio físico o sistema natural;

población y actividades de producción, consumo y relación social; asentamientos humanos e

infraestructuras; y, el marco legal e institucional.

Artículo 3.- FINALIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,

responde a una política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, que tiene como

finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y sostenible,

segura, favoreciendo la calidad de vida de la población, potenciando las aptitudes y actitudes de la

población, aprovechando adecuadamente los recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas

y territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la

ciudadanía, diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permita ejecutar

acciones integrales y que articulen un desarrollo integral entre la población y su territorio en el

contexto local, regional, nacional y mundial.

El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, tiene como finalidad lograr el

equilibrio entre los objetivos supremos que son: mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la

preservación y cuidado del medio ambiente y los recursos naturales; y, el aumento en el nivel de

ingresos económicos de la población; y el objetivo principal del plan que es convertirse en el

instrumento fundamental de gestión y promoción del desarrollo del Cantón jama, el cual establece

pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio.

En este contexto, en la ejecución de la competencia exclusiva de regulación del uso y control del suelo

que por Ley corresponde al GAD Municipal del Cantón jama, teniendo como objetivos del

ordenamiento territorial complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión

territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y

aprovechamiento sostenible.

Artículo 4.- ÁMBITO DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama,

rige para la circunscripción territorial del Cantón.

Artículo 5.- VIGENCIA Y PUBLICIDAD DEL PLAN.- El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del

Cantón Jama, tiene una vigencia temporal hasta el año 2019, pudiendo ser reformado cuando así lo

considere el GAD Municipal del Cantón Jama, debiendo actualizarlo de manera obligatoria al inicio de

cada gestión.

El Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, será público y cualquier persona

podrá consultarlo y acceder al mismo de forma magnética a través de los medios de difusión del GAD

Municipal del Cantón Jama, así como de forma física en las dependencias municipales encargadas de

su ejecución y difusión.

Artículo 6.- AJUSTES Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN.- Se entiende por ajustes del Plan de Desarrollo y

ordenamiento Territorial, los ajustes futuros en su cartografía o en los estudios informativos o

135

anteproyectos de infraestructuras o en los planes y programas. Todos los planes de ordenación

municipal deberán aplicar las normas y ajustarán los límites de las zonificaciones previstas en la FASE II

del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial de acuerdo a sus escalas cartográficas. La

regularización de límites será posible, siempre que el resultado no suponga una disminución sustancias

de la superficie de la zona afectada.

Se entiende por actualización del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial, la inclusión en el

mismo de las determinaciones que surjan en el futuro, cuando se considere necesario para la mejor

compresión de su contenido, basada en los informes pertinentes.

Los ajustes y la actualización serán efectuados por la entidad a cargo de la gestión y ejecución del Plan

de desarrollo y ordenamiento Territorial, debiendo informar y someterse a aprobación dichos ajustes y

actualizaciones, por parte del Concejo Cantonal de Planificación y el Concejo del GAD Municipal del

Cantón Jama.

Artículo 7.- ENTIDAD PARA LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.- Corresponde al GAD del Cantón Jama, sus Direcciones, en el ámbito de sus funciones y

atribuciones; gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos

contemplados en el PDyOT Cantonal.

Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia

Cantonal se constituyen en prioritarios para el GAD del cantón Jama.

Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo a

los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión

previstas en el COOTAD.

La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de

recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que le

corresponden de su participación en el presupuesto General del estado, así como en la capacidad de

generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y el COOTAD –

Art. 5.

Artículo 8.- SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN.- El GAD Municipal del Cantón Jama, a través del grupo o

unidad responsable del PDOT, realizará un monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT

Cantonal y evaluará su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se

requieran.

Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT Cantonal,

en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas.

El grupo o unidad responsable del PDOT, estará a cargo de la coordinación, seguimiento técnico

interno de la ejecución y evaluación del PDOT; la aplicación de las estrategias de articulación con el

Ejecutivo y con otros niveles de gobierno;

136

Artículo 9.- DEL CONTROL DE LA EJECUCIÓN.- El control de la ejecución del Plan De Desarrollo Y

Ordenamiento Territorial Del Cantón Jama, corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Concejo de

Planificación Cantonal de Jama y a las instancias de participación establecidas en la Ordenanza del

Sistema de Participación Cantonal, expedida por el GAD Municipal del Cantón Jama.

Artículo 10.- APROBACIÓN PRESUPUESTARIA.- De conformidad con lo previsto en la ley, el GAD

Municipal del Cantón Jama, tiene la obligación de verificar que el presupuesto operativo anual guarde

coherencia con los objetivos y metas del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del Cantón

Jama.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

El desarrollo de la regulación del uso del suelo, como parte del Plan De Desarrollo Y Ordenamiento

Territorial Del Cantón Jama, deberá ser aprobado por el GAD del Cantón Jama, mediante ordenanza en

un plazo de ciento ochenta días contados a partir de la promulgación de la presente Ordenanza.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente ordenanza entrará en vigencia el día siguiente de su publicación.

Dado en la sala de Sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del Cantón Jama, a los ………del mes de Marzo 2015.

Sr. Ángel Arturo Rojas Cevallos

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JAMA

SECRETARIO GENERAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN JAMA

137

Certificado de Discusión.- Certifico que: LA ORDENANZA DE APROBACIPON DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN JAMA, fue discutido y aprobado por el

Gobierno Autónomo descentralizado Municipal de Jama en las Sesiones extraordinarias de Concejo

realizadas en los días……………………………



Cumpliendo con lo establecido en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, una vez aprobada por el Concejo LA ORDENANZA DE APROBACIÓN

DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTPON JAMA, remito la misma al

Sr. Ángel Rojas Cevallos, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jama,

para que en su calidad de ejecutivo del mismo, la sancione o la observe en el plazo de ocho días, los

que empezarán a decurrir a partir de la presente fecha.

Jama,…………………..2015

Lo certifico.-



2.6.1.1. Aplicación de los PDOT y decisiones anteriores.

El anterior PDOT es un documento que si bien no es funcional al 100%, ha dado referencias y

pautas en ciertos campos al articularse a la vida y dinámica organizacional de los funcionarios del

municipio y al de su trabajo. Se debe procurar que el PDOT existente sea documento vivo que sea

ampliamente tomado en cuenta como el instrumento de planificación adecuado guie los pasos y

la acción municipal, más que como un referente.

Este documento presentó inconsistencias técnicas e imprecisiones dentro de la formulación o lo

datos reflejados en él, según lo reportan las comunidades, sino que además revela que no le ha

trabajado de manera plural y participativa.

138

2.6.2. Marco Normativo

A) Decretos, ordenanzas en temas de participación ciudadana, convocatorias a asambleas,

sillas vacías, al concejo de panificación

En lo que respecta al impulso de los espacios de participación para la planificación local, hay una

ordenanza de participación ciudadana para la conformación de la Asamblea ciudadana.

En cuanto a espacios de participación como el de la silla vacía, el Municipio dispone del listado de

ciertas personalidades locales como se da en el caso del Sistema Socio Cultural.

B) Aplicabilidad y capacidad de aplicar las ordenanzas

Es importante destacar que sobre el tema hace falta que se impongan esfuerzos institucionales

para hacer efectivo la implementación de decretos y ordenanzas. Ello implica hacer valer la

autoridad política y administrativa de los titulares del municipio, acompañado de su respectiva

socialización.

También hay la tendencia a la emisión de ordenanzas que a la larga no se aplican ni la mitad y se

constituyen en documentos congestionados que no lograron ser insertados en la dinámica local.

Decretos sobre el uso del suelo son un claro ejemplo de ello.

Pero pese a las limitantes señaladas, en la emisión de nuevas ordenanzas para el cobro de cartera

vencida en impuestos prediales, se logró que mediante la ejecución de la misma se lograra un

monto de 5.000 USD $ en lo que corresponde a impuestos prediales, lo cual alienta a que la

municipalidad de Jama genere recursos propios.

Hay ordenanzas que regulan el funcionamiento y operación del consejo Municipal y el de sus

autoridades, junto con otra ordenanza que ya en 2011 promueve la puesta en marcha del PDOT

para el anterior cuatrienio, basándose en el COOTAD. El problema de este PDOT (es decir el

vigente) es la mala calidad de su información y poca inserción en la gestión local y poca

aplicabilidad, pues en Jama prevaleció una gestión discrecional.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

139

El componente participativo es relativamente nuevo en Jama, dado el prototipo de gestión que

en el pasado reciente dominó la viva institucional del cantón marcada por el verticalismo y la

discreción personal. De su parte de la sociedad civil no se reporta la generación de un contrapoder

o de acciones sociales encaminadas a incidir e impugnar en el municipio, aunque ello puede

cambiar dado la fuerte expectativa de cambio que se suscita en el presente por el cambio de

autoridad municipal.

Pero es un avance la existencia de una ordenanza que conforma y regula a todas las instancias de

participación ciudadana que están contempladas en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Se han expedido una ordenanza que regula el funcionamiento del consejo municipal del cantón

Jama en su órgano de fiscalización y de legislativo. En ella se regula la marcha y el funcionamiento

de las cabezas y miembros del consejo cantonal, sus roles, la mecánica de funcionamiento de las

sesiones, la constitución de comisiones, las sanciones en caso de faltas, de los integrantes y de la

toma de decisiones en julio de 2014.

2.6.2.1. Confianza y diálogo político hacia la sociedad civil local

La actual coyuntura política cantonal está marcada por el liderazgo carismático del actual alcalde,

el cual goza de una buena relación y comunicación con su pueblo de manera constante, lo que

genera un clima de confianza. En situación similar de liderazgo, entrega y apuesta por sacar

adelante al cantón se halla el actual vicealcalde Dr. Castro y concejales; los cuales trabajan en un

ambiente de total armonía.

Por lo que podemos afirmar que la buena comunicación y el liderazgo son virtudes de las que al

gozar las autoridades locales, Jama puede y está en condiciones de impulsar su proceso de

desarrollo integral.

- Principales demandas

Las principales demandas ciudadanas que se han detectado apuntan hacia la potencialización del

Cantón, especialmente del turismo en cuanto a cabeza cantonal. Sin embargo en zonas rurales

como en las comunidades se da la demanda por los servicios en estas zonas como el acceso a

servicios básicos, infraestructura escolar, infraestructura de salud, etc.

Sin embargo es necesario crear en la sociedad de Jama un mayor espíritu participativo y superar

la cultura de lo inmediato y lo instantáneo y pensar en una planificación que como tal, a largo

plazo permita definir un desarrollo integral para el cantón.

140

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano.

Gráfico 21. Orgánico Funcional GAD Jama

Fuente: GAD Jama, 2014


141

En cuanto a los integrantes de la Asamblea ciudadana, esta es su composición

Señor Ángel Rojas Cevallos: Presidente

Lcda. Ondina Rojas Zambrano: Integrante

Los señores Concejales

Sergio Andrade Sabando Integrante

Ricardo Cevallos Bernal Integrante

Robert Castro Zambrano Integrante

Gubler Quijano Rivadeneira Integrante

Pablo Rosales Ramírez Integrante

Representante Organización Barrial

Sr. Eddy Valencia Macías

Representantes organizaciones Comunitarias Rurales

Lcdo. Víctor Pinargote M

Sra. Betty Loor García

Representantes de Grupos de Atención Prioritarias

Sr. Manuel Torres Reyna

Nelver Murillo Zambrano

142

Representantes de Sectores Campesinos

Lcda. Alexandra Baquero

Sr. Miguel Rodríguez Solórzano

Representante de los Artesanos

Sr. Luis Barberan Vera

Representante de los Pequeños Comerciantes

Sr. Cristóbal Celorio

Representante de Organizaciones no Gubernamentales

Sr. Cesar Broncano

Personas Naturales o Individuos con voz, por sus Propios Derechos

Ing. Cesar Miguel Cevallos Martínez

Sr. José Pinargote

Sr. Diego Vera Mendoza

Sr. Gastón Solórzano Gracia

Sr. Darwin Espinoza

Sra. Luisa Cevallos Medina

Diana Zambrano

Sra. Alba Reyna Gracia

143

Representante Sector Pesquero Artesanal

Sr. Henry Valdez Reyna

Representante Sector Transportistas

Sr. Ramón Vera Delgado

Fotografía 4. Miembros de la Asamblea Cantonal Jama



En cuanto a los miembros del Consejo de Planificación:

Tabla 75. Miembros Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama

Consejo cantonal de planificación Jama

Nombres y apellidos Miembros

Ángel Arturo Rojas Cevallos Máxima autoridad del ejecutivo

Ing. Ricardo Cevallos Bernal Representante del legislativo

Arq. Jonathan Quimis Chávez Servidor público Director de Planificación

144

del GAD

Ing. Antonio Alava Macías 1er funcionario del GAD

Ing. Enrique Bernal Cevallos 2do funcionario del GAD

Ing. Maribel Falcones Murillo 3er funcionario del GAD

Sra. Luisa Cevallos Medina 1er Delegada de participación ciudadana –

Principal

Sr. Manuel Torres Reyna 2do Delegado de participación ciudadana

– Principal

Lcda. Alexandra Baquero 3er Delegada de participación ciudadana –

Principal

Sr. Eddy Valencia Macías 1er Delegado de participación ciudadana

– Suplente

Sra. Betty Loor 2do Delegada de participación ciudadana

– Suplente

Sr. Henry Valdez Reyna 3er Delegado de participación ciudadana

– Suplente Fuente: GAD Jama, 2014


Fotografía 5. Miembros del Consejo Cantonal de Planificación GAD Jama



145

A) GRANDES POTENCIALIDADES EXISTENTES EN EL CAMPO POLÍTICO E INSTITUCIONAL

La principal potencialidad existente en Jama en este momento es la gran voluntad de cambio que

hay de parte de la sociedad civil, así como de las fuerzas y estamentos sociales del cantón pues se

asiste a un cambio de ciclo político en la localidad. En relación a ello está el ambiente de cercanía,

confianza y de estrecha relación entre el nuevo alcalde y la población de Jama.

Esa estrechez ya dio pasos y acciones concretas en el establecimiento del sistema de planificacion

participativo cantonal al haberse conformado la Asamblea ciudadana y de ella el Consejo de

Planificacion. Ello presenta el reto de que de parte del área de planificacion del Municipio se de

una adecuada relación y colaboración técnica, institucional, comunicacional y social entre esta y

los representantes y actores ciudadanos.

En el campo de los desafíos hay la tarea de implementar intensos procesos y acciones de

capacitación en el uso de los sistemas de información técnico, geográfica, entre otros, a fin de que

la planificacion y las políticas que de ella emanan puedan tener un adecuado sostén técnico y sean

apegados a la veracidad. Igual tarea urge con la implementación y gestión de las herramientas de

planificación local que no han sabido ser parte de la gestión del día a día de la municipalidad de

Jama, lo que ha llevado a su no aplicabilidad y que por el contrario han quedado relegadas y se les

haya asumido como una parte de un requisito burocrático ante los organismos oficiales (es el caso

del PDOT vigente).

Así mismo hay que permanecer atentos y velar por el apoyo y colaboración fiel de parte de los

asesores, colaboradores y personal de la municipalidad, algunos de los cuales han sido allegados

al alcalde anterior.

B) CAPACIDADES POLÍTICO-INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL

TERRITORIO

- Voluntad de cambio

Dado el cambio en el poder político-institucional que se dio en Jama, las nuevas autoridades gozan

de una brillante oportunidad para impulsar procesos de cambio y desarrollo para el cantón, más

aun al haber un valioso apoyo de parte de la sociedad civil cantonal a la nueva autoridad,

mostrando una cercanía entre ambas partes. Así mismo la voluntad de cambio existe y es fuerte al

haber la administración anterior terminada con bajos niveles de apoyo y de aceptación por las

razones arriba señaladas.

- Apoyo hacia el alcalde dentro del municipio

146

En general la autoridad local no posee mayores problemas ni obstáculos de emprender cambios

para beneficio del cantón ni de impulsar su desarrollo planificado adecuadamente de parte del

aparato burocrático del municipio, aunque dentro de este hay personal afín al alcalde anterior

quien gobernó el cantón desde 2004 en 2 periodos consecutivos. Por ello puede haber

resistencias de parte de este personal hacia el nuevo alcalde.

C) Instrumentos para la gestión del territorio

- Uso de herramientas informáticas y capacidades humanas y técnicas del municipio

Este es un punto donde urge emprender procesos de capacitación, uso e implementación de los

diversos sistemas apropiados para la gestión de la información sea esta estadística o de datos para la

gestión planificada e integral del territorio. El cambio de gobierno municipal no implemento un

traspaso adecuado de la información que poseyera la antigua administración a la nueva.

Otro problema está en que al personal le falta capacitación y pleno conocimiento acerca de los

quehaceres del municipio o del cantón en general a la par que les es necesario el poseer y saber toda

la información técnica acerca de la municipalidad a fin de lograr un óptimo desempeño de parte de

estos.

A la par de lo dicho arriba es menester que la información sea tratada y almacenada de manera

adecuada o en base a sustentos informáticos.

Parte de este escenario de carencias está en el hecho de que apenas se están solicitando programas

informáticos como AUTOCAD para los asuntos cartográficos, aunque hasta el momento se trabaja con

el sistema de ARGIS.

- Análisis de proceso de conformación del consejo de planificación local y proyección de su

funcionamiento.

El proceso de conformación de los espacios de participación como la Asamblea cantonal y a partir

de ella el Consejo de Planificación, fueron conformados sin problema y con la debida pluralidad de

actores existentes. Ello es explicable por el clima de optimismo social que se dio a raíz del cambio

de autoridad local.

El espacio de la Asamblea cantonal fue conformado por diversos actores que provenían de las

diversas fuerzas sociales y estamentos de la sociedad de Jama, lo cual reflejó las diversidades

existentes en el cantón.

147

Dado la conformación sin problema de esta y el apego a los procedimientos metodológicos bajo

los cuales los espacios de participación se realizaron es importante que a futuro se sostenga,

manteniendo el espíritu de articulación entre la esfera de la sociedad civil representada en esos

espacios con la de la autoridad local.

Tabla 76. Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio

Procesos Descripción Actores Observaciones

Gobernantes Formulación de

políticas y la

expedición de normas

e instrumentos para

poner en

funcionamiento a la

organización

Concejo de Gobierno

Alcaldía

Vice alcaldía

Hay la voluntad de cambio y los

instrumentos normativos para

implementarlos.

Habilitantes Están encaminados a

generar productos y

servicios para los

procesos gobernantes,

institucionales y para sí

mismos,

viabilizando la gestión

institucional

- U. Gestión

Jurídica

- U. Planificación y

Ordenamiento

Territorial

- (Subunidades de

Gestión Internacional,

Proyectos,

Avalúos y Catastros,

Topografía

- U. Auditoría y

Control de Gestión

- U. Comunicación Social

Se requiere esfuerzos,

capacitaciones, uso de

instrumentos tecnológicos,

mejor procesamiento y

almacenaje de la información

para lograr una adecuada y

moderna gestión en estos

campos.

Agregadores de

Valor

Generan, administran

y controlan los

productos y servicios

destinados a usuarios

externos y permiten

cumplir con la misión

institucional

- Fiscalización,

- Medio Ambiente y

Saneamiento

Ambiental (Agua

Potable y

Alcantarillado, Residuos

Sólidos y

Administración de

Mercados, Medio

Ambiente), Desarrollo

Económico Productivo;

y,

- Talleres, transporte y

equipo caminero.

Hay que emprender mejoras en

muchos campos.

Se requiere acciones y esfuerzo

para lograr estándares optamos.

Fuente: Información GAD Jama, 2014

148

Elaboración: Consultara OTAIS SA, 2014

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el

gobierno autónomo descentralizado.

En general el proceso de diseño, construcción participativa, e implementación del PDOT así como de la

gestión del mismo es en estos casos un proceso de aprendizaje largo pues son cantones que no han

tenido trayectoria en ello. En ese sentido la aplicación del PDOT 2009-2013 (elaborado vía consultoría)

sirvió como referente para la gestión del municipio del cantón Jama. El manejo y procesamiento de la

información es la necesidad prioritaria en ese sentido.

Otros aspectos del PDOT como su construcción participativa son altamente factibles de

potencializacion, pues hay el interés de dar vida a esos principios bajo los que debe de llevarse la

planificación de parte de la ciudadanía y del personal municipal. Inclusive ya existen algunas de sus

instancias para la conformación del nuevo PDOT 2014-2018.

2.5.5. Coyuntura política del municipio, fuerzas políticas y sociales que han dominado en el

cantón y en el municipio en la historia reciente, (por lo menos 2 periodos: 2004-2009 y 2009-2013)

La anterior administración que estuvo en el poder local entre 2004-2009-2014, se caracterizó por

una gestión que dejó sentado un espÍritu de desconfianza y bajos niveles de aceptación porque el

alcalde no poseía una relación estrecha con la población ni esta formaba parte de los espacios y

procesos de decisión del municipio. Esta gestión finalizó con pérdida de apoyo de la sociedad de

Jama.

Todo eso cambia con los comicios seccionales de febrero de 2014, donde según el Consejo

Nacional Electoral CNE, gana la alcaldía la coalición de la Alianza País y Unidad Primero con Ángel

Rojas con un 34,84% de los votos del cantón, aunque el otro candidato fue eliminado, quedando

de ganador Rojas. (www.cne.gob.ec).

Rojas a diferencia de alcalde anterior es un hombre cercano a la comunidad al ser un filántropo

inserto en la industria camaronera, el cual gracias a su actividad empresarial genera fuentes de

trabajo que lo hacen un hombre conocido en el cantón Jama. En ese sentido su actividad

filantrópica lo hace más allegado y cercano a la población la cual se ve beneficiada con una

escuela.

De esta forma es como se inserta un nuevo ciclo político en el cantón Jama, al ser una nueva

fuerza la que asume a la alcaldía y abriendo una valiosa ventana de oportunidad para emprender

cambios en el cantón en medio del apoyo popular y el entusiasmo de las fuerzas y estamentos

sociales del cantón Jama.

http://www.cne.gob.ec/

149

2.5.6. Problemas viejos que tiene el municipio: profesionalismo, falta de recursos, mala

gestión, decisiones mal tomadas, obras no panificadas, gestión que beneficia a pocos, etc.

La gestión anterior se caracterizó por una separación de las necesidades reales de la población,

sobre todo del sector rural y por un manejo discrecional y personalista de la cosa pública. Como

complemento a ello la transparencia y la honestidad no fueron aspectos que estaban presentes en

dicha gestión. Realidad que se agravó al ser esta una gestión que no abrió espacios de

participación ni de cercanía con la gente.

Además la gestión no planificada marcó negativamente en el clima de recelo, rechazo hacia la

anterior administración y baja credibilidad y aceptación. Una prueba de ello es el mal manejo de

la lista de inmuebles patrimoniales en las listas del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC

y la edificación de obras turísticas sin sentido.

Tabla 77. Priorización de potencialidades y problemas del sistema político institucional.

Político institucional y participación ciudadana


Instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial

Apoyo de parte de

organismos oficiales.

Debilidad, mal uso,

desconocimiento y precariedad

de los instrumentos.

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. Inclusión de buena parte

de los actores sociales que

están en Jama en los

espacios de participación.

Estos actores provienen

del campo rural,

productivo, pescadores,

comerciantes, mujeres,

jóvenes, GLBT, urbano,

etc.

Posible inferencia de actores

allegados al anterior alcalde.

Estructura y capacidades del GAD Estructura existente y

funcionamiento dentro de

lo normal.

Hace falta fortalecimiento en

las áreas de planificación del

manejo de los diversos sistemas

de información así mismo de

aplicación de las ordenanzas.

Análisis y sistematización de experiencias sobre

planificación y ordenamiento territorial

Animo de emprender

cambios en el cantón y el

inicio de procesos de

planificacion participativa.

No existe antecedente alguno

al ser las administraciones

anteriores totalmente

discrecionales y verticales.

Fuente: INEC – CPV, 2010.


150

El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a todas aquellas formas de hábitat

humano. En términos generales, un asentamiento es una población humana que se designa la

acción mediante el cual un grupo de personas establecen como su espacio de hábitat y

permanencia aquel lugar que han elegido y que lentamente y con el tiempo puede ir

desarrollándose en función de sus necesidades.

Los asentamientos humanos hacen referencia a formas inestables de vivienda. Las grandes

ciudades toman el nombre de poblamientos urbanos, el término “asentamiento” ha quedado más

relegado a un tema social que toma en cuenta la pobreza, miseria, inseguridad, abandono e

incluso la deportación de una gran parte de la sociedad. Estos grupos afectados no tienen acceso a

una calidad de vida estable o segura y deben entonces recurrir a formas mucho más inestables de

hábitat. Así, los asentamientos pueden ser entendidos como una de las muestras más claras de

desigualdad social ya que frente al bienestar de algunos, un sector abundante de un centro

urbano puede vivir en muy pobres condiciones de vida sin que esa realidad cambie.

Es por ello que diversos autores que han dedicado sus esfuerzos al estudio del componente

urbano- regional en los sistemas territoriales, advierten sobre la jerarquía de las ciudades que

estructuran toda red urbana. Al respecto, los criterios de jerarquización de ciudades -basados en

su capacidad de organizar el territorio- pueden asumir elementos como: el factor demográfico (es

decir, el peso demográfico de cada núcleo y su área de influencia); el componente morfológico; la

oferta de equipamientos y servicios, entre otros2.

Los términos más frecuentemente utilizados en este componente para su mayor entendimiento

se describen a continuación:

Nodo: componente de una red urbana, equivalente a la ciudad, centro urbano, localidad o núcleo

urbano.

Grupo urbano: agregación de nodos, generalmente conformado por un nodo central (ciudad de

mayor jerarquía) que ejerce “atracción” dentro de su área de influencia a nodos periféricos.

Asociado principalmente a conurbaciones o a localidades fuertemente vinculadas en virtud de su

proximidad.

Red urbana: sistema territorial jerarquizado, conformado por nodos (sean ciudades o grupos

urbanos), los mismos que mantienen relaciones y flujos. 2 Partiendo de los elementos de una red urbana –nodos, relaciones y flujos-, es preciso puntualizar que el presente análisis está centrado en el primer componente. Con el fin de complementar el estudio de la red urbana ecuatoriana, a más del análisis de la jerarquía de sus nodos (ciudades), será preciso indagar sobre las relaciones y flujos que la estructuran.

http://www.definicionabc.com/social/calidad-de-vida.php

151

Centralidad: la centralidad explica cómo actúa cada ciudad hasta cierta distancia en su carácter de

foco proveedor de uno o más servicios…Las funciones centrales o centralizadas son las propias de

la actividad económica terciaria que […] son las que confieren al centro urbano su papel

polarizador (Dosso, 2005).

La jerarquía de los centros poblados se define a partir de tomar en cuenta aspectos, como: el peso

demográfico de cada centro, la capacidad de atracción y la diversidad y especialización funcional

de los mismos. Esto permite conocer sus características básicas como son sus dinámicas

geosocioeconómicas y sus papeles funcionales y roles que desempeñan en el conjunto de centros

con los cuales se articulan. Además se deben identificar los núcleos urbanos que conforman el

sistema nodal de referencia, identificando también los órdenes y niveles de alcance espacial de

cada subsistema poblado que lidera cada nodo, determinando al mismo tiempo, las redes, es

decir, vías de comunicación que permitan el acceso a los nodos y a los centros de menor categoría

(centros no nodales), y por último caracterizar a los nodos por sus dotaciones, es decir, por las

funciones urbanas de cada núcleo (nodo), y que estarán al servicio de su área de influencia.

La estructuración del Sistema de Asentamientos Humanos del Cantón Jama está articulada al Plan

Nacional de desarrollo y la Agenda Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la

delimitación de políticas y estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la

asignación racional de recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar

paulatinamente las deficiencias en la priorización de la inversión pública.

La funcionalidad de los núcleos poblacionales puede ser determinada por muchos factores propios

del sistema de asentamientos, de manera genérica se puede establecer, que no se puede dejar de

considerar la población, infraestructuras, equipamientos bienes y servicios.

Para la realización del Sistema de Asentamientos Humanos (SAH) se analizan los siguientes

atributos:

- Tamaño de población (población rural y urbana, densidad poblacional),

- Grado de especialización socio económica,

- Radio de influencia que abarcan sus bienes y servicios(atención y abastecimiento a la

población circundante),

- Función dentro de la jerarquía, se categoriza según su rango poblacional y especialización,

- Nivel de integración del asentamiento urbano (cabeceras cantonales) en el SAH,

- Situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del país.

152

2.5.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 - 2017.

El cantón Jama fue creado mediante decreto Nº 70 publicado en el Registro Oficial del 20 de

marzo de 1998, constituyéndose como el cantón Nº 20 de la Provincia de Manabí. El territorio

actual donde se asienta el cantón Jama fue el espacio donde se asentó una de las culturas más

antiguas y avanzadas de América Latina: La Jama-Coaque. Por otro lado en la época de la

conquista los españoles se dirigían al Puerto El Matal para conseguir alimentos.

En el siglo XVII en Jama existía un importante caserío rodeados de haciendas y fincas, en un

paisaje que combinaba montañas, mar y ríos. En el siglo XIX, Jama adquiere el reconocimiento de

parroquia del cantón Sucre. En 1970 Jama se consolida como un cantón con un gran potencial en

la actividad pecuaria por la producción de camarón, alcanzando gran importancia, absorviendo

gran parte de la fuerza laboral, inyectando capitales económicos a la dinámica de la parroquia,

provocando que los asentamientos humanos se consolidentambién en actividades agrícolas como

el establecimiento y producción de cacao, café y maíz, siendo la base de esta parroquia.

En el censo poblacional de 1990 realizado por el INEC, Jama constaba con una población de 10039

habitantes (gráfico 22 y tabla 78), en el 2001, Jama como cantón cuenta para esa fecha con una

población de 20230 habitantes, generando un crecimiento anual de 6,37 %, en el 2010 la

población fue de 23253 habitantes con un porcentaje de crecimiento de 1,55 % (tabla 21).

En los últimos años se observa en el cantón la inmigración de personas nacionales y extranjeros,

que optan por invertir en el área turístico y productivo, además del retorno de personas que hace

tiempo emigraron y en estos últimos años regresaron con toda su famila. Pese a ello las

proyecciones del número de habitantes del cantón Jama según el INEC en el 2011, 2012, 2013 y

2014, no presentó mayores crecimientos poblacionales, ya que se registran 24367, 24603, 24830 y

25047 habitantes respectivamente, existiendo un crecimiento proyectado promedio anual de 0,92

%, como se aprecia en los datos existe un decrecimiento anual en la población, este fenómeno se

debe a que el promedio de mujeres embarazadas por año ha disminuido, además los jóvenes

optan por migrar a otras ciudades a estudiar, las personas emigran a otras ciudades o al extranjero

a buscar empleo,lo que se ve afectado su crecimiento poblacional. De los datos expuestos, hay

que resaltar que el porcentaje de crecimiento de la población del cantón ha sido inferior en

relación al porcentaje de crecimiento poblacional provincial (1,6%) y nacional (1,9%).

Según el INEC del 2010, el 26,19 % de la población del cantón Jama reside en centros o núcleos

urbanos y el 73,81 % en las áreas rurales (Tabla 20) y en la proyección al 2014 se menciona que el

porcentaje de población urbana no varía mucho ya que se proyecta en un 27,34 % y la población

rural en un 72,66 %. Estos datos nos permite clasificar nuestro cantón como un territorio

153

predominantemente rural, siendo un potencial que se podría aprovechar para fortalecer las

actividades agropecuarias que en el se producen y de esta manera aportar al desarrollo agrícola y

pecuario del cantón, además de contribuir al desarrollo de la matriz productiva con productos

procesados e industrializados para consumo local, regional, nacional e internacional.

Tabla 78. Análisis demográfico de los últimos años y proyección de la población del cantón Jama

AÑO POBLACION

URBANA

POBLACION

RURAL

POBLACION

TOTAL

PORCENTAJE

POBLACION

URBANA

PORCENTAJE

POBLACION

RURAL

1990 - - 10039 - -

2001 4.719 15.511 20230 23,33 76,67

2010 6.090 17.163 23253 26,19 73,81

2011 6429 17938 24367 26,38 73,62

2012 6570 18033 24603 26,70 73,30

2013 6710 18120 24830 27,02 72,98

2014 6849 18198 25047 27,34 72,66

Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, INEC PROYECCION 2011 - 2014


Gráfico 22. Análisis demográfico de los últimos años del cantón Jama.

Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014


0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

1990 2001 2010 2011 2012 2013 2014

POBLACION 10039 20.230,00 23.253,00 24367 24603 24830 25047

POBLACION CANTON JAMA 1990 - 2014

154

Tabla 79. Porcentaje de crecimiento poblacional anual 1990-2010 y proyección 2011-2014 del cantón

Jama.

Porcentaje de

crecimiento

poblacional

cantón Jama

1990-

2001

2001 -

2010

2010-

2011

2011-

2012

2012-

2013

2013-

2014

PROMEDIO

PONDERADO

ÚLTIMOS

TRES AÑOS

6,37 1,55 4,68 0,96 0,92 0,87 0,92

Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010, PROYECCION 2014


En el análisis del SAH considera la distinción censal entre la zona rural y la urbana, es decir entre el

campo y la ciudad. Para caracterizar lo urbano se considera fundamentalmente la consolidación

del núcleo, que por ordenanza municipal es declarado “límite urbano”. Según el INEC, en los

censos poblacionales se considera como población urbana: aquella que fue empadronada en el

núcleo urbano de capitales provinciales y cabeceras cantonales, y la población rural como aquella

que fue empadronada en las parroquias rurales (cabeceras parroquiales y resto de la parroquia),

incluye la población empadronada en la periferia de las capitales provinciales y cabeceras

cantorales.

De acuerdo con el criterio alta densidad de la población como sinónimo de lo urbano, se reconoce

lo rural como sinónimo de dispersión de la población. Otro elemento importante es el uso de la

tierra en función del tipo de actividades económicas que se desarrollan, desde actividades

primarias hacia actividades secundarias y terciarias relacionadas con la aglomeración de la

población y la correspondiente urbanización. En caso de situaciones extremas son lo rural como

sinónimo de uso de la tierra en actividades primarias y lo urbano como sinónimo de uso de tierra

en actividades fundamentalmente de servicios para una población aglomerada y circundante.

Internacionalmente, se clasifica los territorios en tres grandes grupos, dependiendo de la

proporción de población rural y urbana:

- Territorio predominantemente rural, con >50% de la población en comunidades rurales,

- Territorio intermedio – con población rural entre 15 – 49%,

- Territorio urbano – población rural < 15%.

La densidad poblacional de un cantón juega un papel primordial al momento de establecer

estrategias para la ejecución o estudio de un proyecto, por lo cual es fundamental considerar

estos datos, es por ello que Tomando como criterio la densidad de población para clasificar el

gradiente rural - urbano de un territorio y utilizando los criterios de la OECD, Faiguenbaun y

Namdar-Irani, 2005 se considera:

155

- Territorio predominantemente rural, con una densidad de población inferior a 100 habitantes

por Km2,

- Territorio intermedia, con una densidad población entre 100 y 240 hab/km2,

- Territorio urbano, densidad de población mayor a 240 hab/km2,

Según el censo poblacional del 2010, el cantón Jama cuenta con 41 hab/Km2, lo que también la

clasifica como territorio predominantemente rural. El cantón Jama cuenta con un territorio de

bajo grado de urbanización, siendo una información importante al momento de tomar decisiones

de establecimientos de proyectos o estudios de factibilidad para los diferentes polos de

desarrollos que se deseen realizar.

De acuerdo a la Agenda Zonal 4, se detalla la distribución administrativa y poblacional de los

distritos que componen la Zona 4. La población urbana se concentra en la costa central y

nororiental de los distritos: En lo referente a la población de Jama, se encuentra en el distrito

13D10 (Jama-Pedernales), ubicados en el sector norte de la Zona, conformando dos circuitos.

Estos asentamientos humanos se desarrollan en sectores estratégicos por sus roles

administrativos, comerciales y logísticos, así como por las vocaciones territoriales en temas

productivos y cercanía a las fuentes hídricas (Mapa 12)

Mapa 12. Distritos administrativos

Fuente: Acuerdo Ministerial No. 557-2012 e INEC, 2012.

Elaboración: Senplades, 2014.

156

Tabla 80. Distribución administrativa y poblacional

Código

Distrito

Cantones Número de

circuitos

Parroquias INEC 2012 Población INEC 2010 Total

Urbanas Rurales Urbana Rural 13D10 Pedernales 7 1 3 21910 33218 55128

Jama 2 1 0 6090 17163 23253

TOTAL 9 2 3 28000 50381 78381

Fuente: INEC – CPV, 2010; INEC, 2012; Registro Oficial 557.


En cuanto a las unidades de síntesis territorial (relación productiva o características biofísicas

similares, que permiten definir corredores, vertientes o zonas litoral) en la zona 4, provincia de

Manabí, cantón Jama, van desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y

estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. A partir del análisis y problemática del

sistema hidrográfico vertiente del Pacífico, así como de las áreas naturales protegidas y sin estatus

de protección, territorio marino, y en articulación con la ETN, se definen y describen la siguiente

unidad que le corresponde al circuito Pedernales-Jama:

Corredor montañoso de la costa centro

Esta unidad se desarrolla totalmente en la provincia de Manabí (mapa xx). Se consideran frágiles

las partes altas donde se originan las cuencas hídricas principales y el humedal de la Segua. Tiene

un 50% de uso agropecuario mixto, seguido de un 10% destinado a conservación y protección;

igual porcentaje corresponde a lo agrícola, y los demás usos presentan valores inferiores al 9%. La

unidad se caracteriza por tener un gran número de bosques protectores: Daule-Peripa, Carrizal

Chone y Sancán, subcuencas de los ríos Canta Gallo, Cordillera Chongón-Colonche y Colinas

Circundantes a Portoviejo.

Zona litoral, transición marino-costera

La unidad de paisaje marino costero de la Zona 4 está caracterizada por la subzona climática

cálida-fresca-seca. En esta se conjugan los procesos oceánicos generados en alta mar y los

relacionados con la dinámica fluvial que ocurre en cuencas hidrográficas como las

desembocaduras de los ríos Portoviejo, Chone, Jama, Coaque, Ayampe. Esta unidad se destaca por

la conservación y recuperación de la biodiversidad, la pesca y el turismo, que son sus principales

actividades (Senplades, 2013a).

157

Mapa 13. Unidades de síntesis territorial

Fuente: MAGAP, IGM, CLIRSEN, Senplades y MAE, 2013.

Elaboración: Senplades, 2014

La Estrategia Territorial Nacional parte de un registro de 364 parroquias censales3, las cuales se

aproximan conceptual y geográficamente a las parroquias centrales de la propuesta de Juan

Bernardo León (2009). Además, la denominación de los Grupos Urbanos (GU) encuentra su

analogía en las cuatro tipologías de nodos de la Estrategia:

- GU Metropolitanos = Nodos de Articulación Internacional

- GU Intermedios = Nodos de Estructuración Nacional

- GU Subintermedios = Nodos de Vinculación Regional

- GU Menores = Nodos de Sustento

La Jerarquía Funcional de la Red de Asentamientos Humanos del Ecuador, toma en cuenta la

metodología del Escalograma de Gutman, en la que establece las categorías de variables tales

como: Salud, Educación, Atención Social, Seguridad Ciudadana y comunicaciones, que permiten

homologar las variables que se presentan en cada una de estas categorías. Cada variable cuenta

3 El término “parroquia censal” y su conceptualización, se adopta de manera idéntica a la que se argumenta en los trabajos de Juan Bernardo León.

158

con un valor ponderado que permitirá jerarquizar a los asentamientos humanos para su mejor

administración.

En la declaratoria del Área Turística Protegida (ATP), Jama por sus recursos culturales y patrimonio

inmueble, se proyecta como ciudad patrimonial. El patrimonio cultural intangible se potencia a

través de las fiestas de San Pedro y San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones

orales tenemos la cultura Jama – Coaque y las casas que se consideran patrimonios cultural del

cantón y que cuenta la historia del cantón.

Jama por su densidad poblacional, equipamiento y PEA, se encuentra jerarquizada en los GU

Menores, formando parte de los Nodos de Sustentos con una parroquia censal. A pesar que Jama

no aparece como un Asentamiento Humano con especialización económica funcional, que indique

su grado de distinción se puede decir que su población es muy trabajadora dedicada a actividades

agropecuarias varias y otras (sector primario y terceario), generando fuentes de empleo en los

SHA amanzanados (Jama, Tabuga, Don Juan y el Matal) y SAH disperso (Jama).

2.5.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

La constitución de la República del ecuador garantiza el Buen Vivir de los ecuatorianos, y para ello

debe proveer de los servicios básicos a todos los ciudadanos, estos servicios pueden ser brindados

por el sector público, privado o asociativo (economía mixta o privada). Debido a la baja densidad

demográfica y a la dispersión de la población con que cuenta Jama, los servicios en la zona rural se

encuentran deficientes y/o en condiciones precarias, lo que crea una alta dependencia de los

polos urbanos. La población rural busca servicios y atención necesaria en los centros urbanos más

próximos. Esta relación rural – urbana indica que lo rural tiene la función de cumplir con servicios

y actividades de mantenimiento para ambos, el centro urbano ofrece bienes y servicios para su

población y los poblados rurales de su entrono.

En consecuencia, las dificultades que enfrentan los usuarios de los servicios en el área rural

dependen de su proximidad y accesibilidad determinados por indicadores como las vías de acceso,

distancia, disponibilidad de transporte y su costo. Los poblados donde la disponibilidad de los

servicios básicos es muy baja son: Salima, la Pabla, El Conejo, Yori y Cañaveral. Y los poblados con

un alto grado de disponibilidad de servicios básicos son: Tabuga, Don Juan y El Matal,

observándose una inequidad en la oferta de los servicios básicos entre los poblados del cantón,

siendo necesario equilibrar las obras para mejorar las condiciones de vida de los habitantes y así

cumplir con el PNBV.

La cobertura de los servicios básicos en el cantón Jama se detallan a continuación:

159

COBERTURA DE AGUA:

Según el INEC, 2010, la cobertura del servicio de agua potable a nivel cantonal se puede

establecer que el mismo no está dentro de los parámetros que establece la constitución para

tener una vida digna, es decir un “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80% de cobertura,

es así que de acuerdo al número total de abonados (1195) versus la población cantonal existente

(23253) y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede decir

que la cobertura con servicio de agua es de un 53,07 %, siendo la cobertura a nivel urbano de

20,75 % y a nivel rural 31,41 % (tabla 29 y 30). Estos porcentajes nos demuestran que la población

del cantón es mayoritariamente rural también los servicios de cobertura de agua se enfocan hacia

allá, no dejando de lado que se debe mejorar muchísimo en calidad y cobertura a nivel cantonal

(mapa 24) y de esta forma elevar la calidad de vida de los habitantes.

Siendo Jama ascendido a cantón hace 16 años (1998), las obras por hacer son muchas y la

cobertura de agua no es la excepción ya que no cuenta con una infraestructura adecuada y con

proyección para abastecer a los pobladores con agua de excelente calidad ya que actualmente se

brinda el servicio de agua entubada, que provienen de dos pozos profundos, ubicados en el sector

de Sálima con un caudal de 6 l/seg con dos bombas de succión, generando potencialmente 1036

m3 de agua al día, que son almacenados en dos cisternas con capacidad de almacenamiento de

400 y 450 m3 de agua cada una. El agua se distribuye a la población por medio de una tubería de

10” instalada desde el año 2003.

La necesidad actual del agua para el consumo humano (2014) en el cantón Jama es de 2505 m3

diarios a razón que una persona necesita 100 litros de agua diario para sus diferentes necesidades,

siendo la oferta actual de 59,89 l/hab, observándose un déficit diario de 1002,75 m3 de agua que

requiere toda la población del cantón.

Para solucionar el déficit de agua en el cantón se debe recuperar las fuentes de aguas

superficiales, como son los ríos Jama (que puede aprovecharse un caudal de 5,5 m3 de agua por

segundo, abasteciendo la demanda actual que necesita el cantón), Camarones y Mariano, cuyos

caudales abastecería por muchos años del líquido vital a todos los ciudadanos del cantón,

logrando así mejorar la cobertura y permitiendo así trabajar en la construcción de una planta

potabilizadora de agua que permita entregar a la población agua de excelente calidad.

El mayor problema que se cuenta actualmente en el cantón es la contaminación de dichos

afluentes por parte de los pobladores al botar basura, lavar ropa, equipos de fumigar, eliminación

de excretas de los animales vacunos directos al río o esteros y la actividad camaronera, que

contaminan los afluentes y no permiten que estas aguas se puedan utilizar para el tratamiento y

consumo humano, siendo necesario socializar a los pobladores a evitar contaminar los ríos,

160

esteros y afluentes y fomentar la siembra de árboles que permitar mantener el nivel de los ríos y

así aprovechar racionalmente el agua.

En cuanto a la generación de recursos que debe generar la la distribución del agua para su

mantenimiento, aumento de cobertura y entrega de agua potable apta para su consumo es difícil

de recuperar su inversión ya que solo el 24,01 % de los predios con que cuenta el cantón tienen

medidores que permiten cobrar el agua según la cantidad que los habitantes utilicen, siendo

mayor el numero de predios (y por ende de habitantes) que pagan un valor estándar no existiendo

control en la utilización del líquido vital, sugiriéndose aumentar la cobertura para luego mejorar la

calidad del agua e instalar medidores que permitan realizar el cobro real por el uso de este

servicio sin perjudicar a los habitantes y al GADM Jama.

ALCANTARILLADO:

Según el INEC, 2010, en lo que tiene que ver con la cobertura del servicio de alcantarillado a nivel

cantonal se puede establecer que el mismo está muy por debajo de los parámetros que establece

la constitución para tener una vida digna “Buen Vivir” que considera como mínimo un 80%, es así

que de acuerdo al número total de abonados (410) versus la población cantonal que es de 23253

habitantes y en función del número de personas promedio por familia (4 miembros), se puede

decir que la cobertura del servicio de alcantarillado es de un 25,5 % a nivel urbano y 3,53 % y a

nivel rural, teniendo una cobertura cantonal de 10,78 %, considerándose muy por debajo de la

cobertura mínima que establece el PNBV, requiriendo una intervención urgente por parte del

GADM para aumentar en el menor tiempo posible la cobertura de alcantarillado.

Actualmente la mayoría de las familias a nivel urbana y rural, realizan sus descargas de aguas

servidas a los pozos sépticos y cauces naturales de agua como son esteros, lo cual está causando

su contaminación. A esto se debe sumar los asentamientos poblacionales sin la debida

planificación en zonas donde la cota de servicio no le da para descargar a la red de alcantarillado.

Además para la recolección de la aguas lluvias en la ciudad, no existe infraestructura de sitios de

descarga.

Entre los elementos que componen el sistema de aguas servidas en la ciudad de Jama tenemos los

siguientes:

Ramales Terciarios: Los ramales terciarios están conformados por las cajas domiciliarias y los

ramales de acera, son los encargados de recoger las aguas de uso doméstico proveniente de cada

uno de los domicilios y transportarlas hasta los colectores por medio de los pozos de revisión,

toman este nombre porque se encuentran ubicados en las aceras. Existen en la ciudad dos

161

estaciones de bombeo, bombeo dos y luego a la planta de tratamiento de aguas servidas. Existen

dos lagunas de oxidación, ubicadas cerca a la Cdla. Mayor Zevallos.

Redes de Recolección: El sistema de alcantarillado está compuesto por redes principales y

secundarias en tuberías de diferentes diámetros y materiales como lo son de HS y PVC, estas

redes son las encargadas de recolectar el agua servida de usos doméstico y transportarlas hacia

las diferentes estaciones de bombeo y tratamientos, entre los problemas más comunes que se

presentan en los colectores es los taponamientos debido al mal uso que se les da por parte de la

ciudadanía sin el debido tratamiento proveniente de los mismos.

Pozos de revisión: en el sistema de alcantarillado existen pozos de revisión en estructuras de

hormigón simple y de altura variable de acuerdo a la topografía del terreno, estos elementos son

utilizados en los cruces de calles, en los cambios de diámetros de las tuberías en los puntos de

deflexión del colector. Estos elementos sirven para recolectar las aguas provenientes de los

ramales terciarios y realizar el mantenimiento de los colectores.

En el área rural el servicio de eliminación de excretas lo realizan de diversas maneras siendo los

más importantes los pozos séptico (44,1 %) el más utilizado, seguido por los pozos ciegos con un

39,5 %, es menester tomar cartas en el asunto ya que estos porcentajes son muy altos y

disminuye el aporte de cobertura a nivel cantonal, tomando en cuenta que la mayor cantidad de

habitantes se encuentran en el área rural

COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA:

Dotar de energía eléctrica a todos los ciudadanos es un reto que el GADM Jama se a trazado, ya

que actualmente la cobertura de energía eléctrica en el cantón es de 86,70 %, siendo el área rural

donde existe mayor cobertura (86,70 %) que el área urbana ( 81,84 %). Estos porcentajes de

coberturas son altos, siendo una de las mayores fortalezas con que el cantón, que en poco tiempo

ha logrado aumentar esta cobertura, por lo cual se debe trabajar en la iluminación y calidad del

servicio ya que el voltaje que actualmente se tiene es bajo, haciendo que la energía eléctrica que

se recibe por sus alteraciones provoque la quema de equipos, además de lograr mejorar la calidad

de energía eléctrica se está aportando al Buen Vivir de las personas.

162

DESECHOS SOLIDOS:

En la recolección de desechos sólidos el cantón tiene una cobertura del 71,03 % (tabla 29). En el

área rural se evidencia el mayor porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de eliminación

de excretas (51,66 %) y el área urbana con una cobertura menor del 38,29 %.

En cuanto a la recolección de basura por carro recolector se tiene una cobertura del 98,96 % en el

área rural y 57,28 % en el área urbana. En el año 2014, según información proporcionada por el

Director de Higiene y Aseo del GADM menciona que se cuenta con una cobertura de recolección

de basura del 65 %, generando 9 toneladas de basura diariamente, 6 t en el área urbana y 3 t en el

área rural. Para ello se trabaja con 4 recolectores de basura (volquetas contratadas con chofer por

concurso abierto de manera anual) y 6 triciclos para la zona urbana. Se trabaja con 11 personas en

las volquetas, 6 personas en los triciclos recolectores, un clasificador de basura en el botadero y

un compactador. Se realizan un recorrido diario en la zona urbana, en algunos sectores marginales

dos veces por semana, el área rural una vez por semana.

No se cuenta con un botadero técnico de basura que garantice los que la basura será procesada

acorde a las normas de seguridad, por lo que sede realizar el estudio de factibilidad para la

construcción de un relleno sanitario que cumpla con las normas técnicas y evite la contaminación

del ambiente.

Tabla 81. Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura del cantón Jama.

Unidad

Territorial

Cobertura

agua (%)

Cobertura de

Alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Desechos

sólidos

(%)

GADM JAMA 31,41 10,78 86,70 71,03



Tabla 82. Descripción de la cobertura de servicios básicos del cantón Jama.

ACTIVIDAD TOTAL URBANO RURAL

Viviendas con abastecimiento de agua por red publica

en su interior 894.00 588.00 306.00

Viviendas con abastecimiento de agua por tuberia en

su interior 1,195.00 666.00 529.00

163

Viviendas con eliminacion de aguas servidas por red

publica de alcantarillado 410.00 320.00 90.00

Viviendas con servicio de energia electrica 3,298.00 1,212.00 2,086.00

Viviendas con servicio electrico de empresa publica 3,261.00 1,197.00 2,064.00

Viviendas con un adecuado sistema de eliminacion de

excretas 1,965.00 989.00 976.00

Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 2,702.00 1,242.00 1,460.00



Tabla 83. Análisis de la cobertura de servicios básicos urbano y rural del cantón Jama.

Actividad Total Urbano Rural

Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua

por red publica en su interior 23,50 46,85 12,00

Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua

por tuberia en su interior 31,41 53,07 20,75

Porcentaje de viviendas con eliminacion de aguas

servidas por red publica de alcantarillado 10,78 25,50 3,53

Porcentaje de viviendas con servicio de energia

electrica 86,70 96,57 81,84

Porcentaje de viviendas con servicio electrico de

empresa publica 85,73 95,38 80,97

Porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de

eliminacion de excretas 51,66 78,80 38,29

Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por

carro recolector 71,03 98,96 57,28


Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014.

2.5.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

La cobertura de educación en el área rural del cantón Jama es alto, alcanzado el 100 % del nivel

primario de instrucción (tabla 32), lo que se transforma en un problema para el GAD ya que la

mayor población es rural y no cuenta con el suficiente capital humano capacitado para desarrollar

actividades agropecuarias con tecnologías como establecer cultivos con Buenas prácticas de

manejo o sitemas de riegos ya que nuestra gente no las aplicaría y se perderían las inversiones

que se puedan realizar, siendo necesario fomentar la capacitación en las nuevas tecnologías sobre

los sistemas de siembra, uso de agrioquímicos, uso de tecnologías acordes a nuestra realidad para

de esta manera potencializar el talento humano con que cuenta el cantón.

164

Algo muy importante que se debe tomar en cuenta es el grado de analfabetismo que se encuentra

el cantón, principalmente en los poblados de Tabuga, Calado, El Cruce, Las Marianitas, Purichime,

La Laguna, Salvación Piquigua, El Tigre, La Pabla, Salima, El Conejo, Barreto, La Papaya, Santa Rosa,

Potrero, Yori, Potrero Afuera, La Vela, Cañaveral, Huele, El Salto del Huele, José Loor, Cadialito, La

Azucena, Cangui, Punta Larga y Santo tomás, que presentan más del 15 % de la población

analfabeta,


INSTITUCIÓN SOSTENIMIENTO ESCOLARIZACIÓN JORNADA NIVEL

ELIO PUERTAS LOPEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

LUIS ARTURO CEVALLOS

INTRIAGO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

BRASIL LEONIDAS GARCIA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

BARTOLOME DE LAS

CASAS Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

MANUELITA SAENZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

MANUELA CAÑIZARES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

JOSE VELLES GONZALEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ARSENIO SABANDO

MOREIRA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

JOSEFINA ZAMBRANO DE

DUEÑAS Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica

MARCOS OCTAVIO

ZAMBRANO BRAVO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ROQUE VERA SANTO Fiscal Educación regular Nocturna Educación Básica

TEREZA BENAVIDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ARMANDO MARTINEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

JULIO GOMEZ ZAMBRANO Fiscal Educación regular Vespertina Educación Básica

PRIMICIAS DE LA CULTURA

DE QUITO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

NELLY SABANDO DE

CEVALLOS Fiscal

Popular

Permanente Vespertina Educación Básica

MERCEDES REYNA DE

CEVALLOS Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

HORACIO HIDROVO

VELASQUEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

CELESTINO VACA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

CENTRO DE EDUCACIÓN

BÁSICA WINSTON Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

165

CHURCHILL

JUAN XXIII Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ALTAGRACIA SALOME

MENDOZA COBEÐA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

DR ARMANDO PAREJA

CORONEL CORONEL Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

LUIS GONZALO VERA

ZAMBRANO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

MARCOS MIGUEL

CEVALLOS MEDINA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ROBERTO CRUZATTY

LOPEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

GILBERTINA VERA OSTAIZA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

JULIO ENRIQUE PAREDES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

HERIBERTO HURTADO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

MERCEDES MENDOZA

BRIONES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

SANTOS ASAEL MERO

MURILLO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

VICTOR HUGO GAVILANES Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

24 DE MAYO Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

JULIO MANUEL COBOS

HERNANDEZ Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

ALBA GLORIA SALMON

GARCIA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

LEANDRO MERA REYNA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica

RAFAEL BALDA CUCALÓN Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

ADALGIDA REYNA DE

MENDOZA Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

JACINTO REYES ORTIZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

15 DE JUNIO Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

JUAN PALACIOS Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

ISAURO DOMINGUEZ Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

JACINTA AVEIGA VEGA Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

ROSA ELOISA CEVALLOS

CEVALLOS Municipal Educación regular Matutina Educación Básica

ROSA EMILIA MARTINEZ

DE CEVALLOS Particular Educación regular Matutina Educación Básica

SIN VIOLENCIA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica

SANTO TOMAS DE Particular Educación regular Matutina Educación Básica

166

AQUINO

CIUDAD DE JAMA Particular Educación regular Vespertina Educación Básica

GOTITAS DE ILUSION Particular Educación regular Matutina Educación Básica

MARIA MAGDALENA

CEVALLOS Particular Educación regular Matutina Educación Básica

JAMA Fiscal Educación regular Matutina Educación Básica y

Bachillerato

20 DE MARZO Fiscal Popular

Permanente Vespertina

Inicial y Educacci¾n

Bßsica

COLEGIO TÉCNICO

POPULAR RAMBUCHE Fiscal

Popular

Permanente Matutina Educación Básica

SAMUEL ZEDEÑO

CENTENO Fiscal Educación regular Matutina

Educación Básica y

Bachillerato

5 DE JUNIO Municipal Educación regular Nocturna Educación Básica y

Bachillerato

COLEGIO MUNICIPAL

MIXTO VESPERTINO

TABUGA

Municipal Educación regular Vespertina Educación Básica y

Bachillerato

NESTOR GUALBERTO

CEVALLOS MEDINA Municipal Educación regular Vespertina

Educación Básica y

Bachillerato

IBEROAMERICANO Particular Educación regular Matutina Educación Básica

Fuente: Ministerio de Educación, 2012.


En lo que respecta al acceso de la población a los servicios de salud, podemos mencionar que la

influencia de la salud en el área rural es alta en los poblados: Calado, La Piquigua, El Quemado, El

Tigre, Salima, La Pabla, El Conejo, Barreto, Santa Rosa, Potrero, Yori, Venado Afuera, La Mocora y

Cañaveral, y en el resto de los poblados del cantón la influencia de la salud es baja. Existen dos

dispensarios médicos del seguro campesino y dos sub centos de salud (tabla 33), que prestan los

sus servicios a la población de Jama y sus alrededores. El Centro de salud Jama se encuentra

ubicado en la cabecera cantonal, mientras que el Centro de salud La Mocora se encuentra al Este

del cantón, los sub centros de salud del Seguro Campesino están ubicados al Norte y Este del

Cantón, ubicados estratégicamente según los SAH que cuenta el cantón, permitiendo que los

habitantes reciban la atención básica necesaria y evitar trasladarse a otros cantones.

En cuanto a la cobertura de servicios básicos con que cuentan los centros y sub centros de salud

es bajo ya que solo el 40 % de ellos cuentan con agua entubada y alcantarillado, viéndose en la

obligación de mejorar la cobertura y brindar un mejor servicio a la ciudadanía. El presupuesto del

167

GADM de Jama destinado a la salud en el 2014 es de 3,34 %, siendo necesario aumentar el

porcentaje de participación para aumentar la cobertura de los servicios básicos en la salud.


Nº NOMBRE X Y

1 Sub centro de salud Jama MSP 581446,06 9978384,44

2 Sub centro de salud La Mocora MSP 593441,41 9970040,26

3 Dispensario médico Seguro Social Campesino IESS 595240,90 9982685,16

4 Dispensario médico Seguro Social Campesino Colorado IESS 597959,80 9972697,41

Fuente: GADM Jama, 2014.


2.5.4 Acceso de la población a vivienda

En el Ecuador al igual que en gran parte de los países subdesarrollados, ha sido una constante el

problema del déficit de vivienda, debido principalmente a los bajos niveles de ingresos con los

que cuentan la gran mayoría de la población. La tendencia que ha tenido la gran mayoría de

gobierno es a abordar políticas enmarcadas en distintas tendencias, pero sin darles continuidad.

El análisis de las políticas de vivienda en el país, nos ayuda a reconocer que la vivienda

inadecuada constituye uno de los problemas sociales que más se deben de tomar en cuenta, ya

que es ahí donde las familias se protegen de las inclemencias del tiempo, además de ser un

indicador del grado de bienestar de una sociedad. Por tanto la aplicación adecuado de acciones y

políticas que conlleven a la edificación de viviendas que tengan las condiciones adecuadas para la

vida es un tema básico de estudio para todo gobierno.

La vivienda irrecuperable está relacionada al déficit habitacional cuantitativo de vivienda, y se

refiere a necesidades de reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen

condiciones mínimas de calidad y/o habitabilidad. La necesidad de reposición considera toda

vivienda de materialidad deficitaria y el estado de las mismas.

Es por ello que el INEC (2010), en su estidio realizado en el 2010, menciona que el cantón Jama

tiene un 33,94 % déficit habitacional, siendo el área rural donde mayor défict de vivienda existe

(39,86 %). En cuanto al déficit habitacional cualitativo se refiere, el área urbana del cantón Jama

(53,94 %) presenta los mayores inconvenientes, es decir no cuentan con todos los servicios

básicos y de infraestructura mínima que exige el “Buen Vivir”, por lo cual se debe realizar

estrategias que permitan mejorar tanto el número de viviendas como la calidad de ellas para el

buen vivir de los ciudadanos

168

La categoría hacinamiento es la situación que identifica una densidad de más de dos (2) personas

por cuarto. Se considera como cuarto, cada uno de los aposentos o piezas usadas para fines de

alojamiento, incluyendo: sala, comedor y dormitorio. Esto origina un efecto de aumento en la

construcción de viviendas nuevas y en cierta proporción al mejoramiento de la unidad existente.

En el área rural del cantón Jama se encuentra el mayor número de hogares hacinados (1355),

representando el 52,85 % del total cantonal (Tabla 34), ya que existen más de dos personas por

cuarto. En cuanto al área urbana se tiene 313 hogares hacinados (24,36 %), si bien es cierto este

porcentaje es menor que el área rural, debe ser tomado en cuenta para su respectivo análisis y

toma de decisiones para su mejoramiento.

La mayor cantidad de familia (1746) viven en condiciones de habitabilidad recuperables, es decir

que realizando adecuaciones a sus viviendas éstas se convertirían en viviendas confortables y con

las condiciones mínimas de habitabilidad que exige la constitución para el Buen Vivir de los

ciudadanos.

El cantón Jama se presenta una situación preocupante ya que según el INEC (2010), existen 1291

viviendas con condiciones de habitabilidad irrecuperable, siendo necesario pensar en la

restitución o reemplazo de estas viviendas con planes de viviendas con condiciones mínimas de

habitabilidad que permitan a estas familias a vivir dignamente con todos los servicios básicos.

Tabla 86. Descripción de las condiciones de confort del cantón Jama.

ACTIVIDAD URBANO RURAL TOTAL

Deficit habitacional cualitativo 53,94 41,94 45,9

Deficit habitacional cuantitativo 21,91 39,86 33,94

Hogares hacinados 313 1355 1668

Porcentaje de hogares hacinados 24,36 52,85 43,34

Tenencia de la vivienda 55,33 64,04 61,13

Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 303 464 767

Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 275 1016 1291

Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 677 1069 1746



169

2.5.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.

El término asentamiento se utiliza para hacer referencia a las formas de hábitat humano. En

términos generales, SAH es el establecimiento de una persona o comunidad sobre un territorio

determinado. Los SAH constituyen el elemento que mayor influencia tiene en la estructuración u

organización del territorio, a partir de su localización y las relaciones que se establece con el

medio físico, la actividad productiva y social que desarrollan sus habitantes y los asentamientos

entre sí.

El enfoque del análisis de los asentamientos humanos está en el “sistema”; se comprende el

sistema como un conjunto de asentamientos urbanos y rurales, organizados y relacionados, que

interactúan entre sí, para lograr un desarrollo integral y equilibrado en un determinado territorio.

La estructuración del SAH del cantón, está articulada al Plan Nacional de desarrollo y la Agenda

Zonal 4, tiene fines de planificación cantonal que permitirá la delimitación de políticas y

estrategias para dirigir una ocupación equilibrada del territorio y la asignación racional de

recursos destinados a proyectos de desarrollo integral y así, superar paulatinamente las

deficiencias en la priorización de la inversión pública.

En el cantón jama se encuentra formado por SAH Amanzanados y disperso. Entre los SAH

amanzanados tenemos a Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga, mientras que en el SAH disperso está

Jama. En la tabla 35 se detallan los poblados que se encuentran en el cantón Jama, distribuidos a

lo largo y ancho del territorio de Jama. Estos Asentamientos Humanos para su mejor desarrollo

logístico y administrativo se los ha agrupado en tres zonas (tabla 88):

ZONA 1. Conformado por los asentamientos humanos de Jama y Don Juan, con una población de

59674 habitantes, que representa el 59,69 % de la población de Jama.

ZONA 2. Que integra un asentamiento humano: El Matal, con 24172 habitantes, que representa el

24,18 % de la población del cantón

ZONA 3. Conformado por un asentamiento humano: Tabuga, con 16122 habitantes, que

representa el 16, 13% de la población cantonal total.

Estos SAH se encuentran distribuidos en todo el territorio del cantón Jama y su influencia está

dado hacia el Sureste, Norte y Noreste del cantón donde mayor incidencia se encuentran los SAH.

La mayor relación entre Asentamientos humanos está entre Jama, Don Juan y tabuga, dándose

por varias razones tales como que forman parte de la ruta de Spondylus, generando turismo y

fuentes de trabajo en épocas de feriado, además de contar con una vía estatal de cemento duro

de primer orden, encontrándose en esta vía la mayor concentración de población del cantón.

170

Tabla 87. Descripción de los poblados que se encuentran en el cantón Jama.

Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS Nº POBLADOS

1 Jama 14 Santo Tomás 27 Cangui 40 Punta Larga

2 La Boca de Bigua 15 Venado Arriba 28 Las Marianitas 41 El Cruce

3 La Piquigua 16 El Matal 29 Campamento 42 Cadialito

4 Calado 17 Santa Rosa 30 La Mocora 43 Naranjal

5 Venado 18 Don Juan 31 Camarones 44 Punta Adentro

6 Purichime 19 La Laguna 32 Salvación 45 El Quemado

7 Salima 20 El Tigre 33 Barreto 46 Venado Afuera

8 Potrero 21 La Pabla 34 El Conejo 47 Yori

9 Colorado 22 La Vela 35 Cañaveral 48 El Páramo

10 El Bejuco 23 Huele 36 Tasaste 49 Estero Seco

11 Venado en

Medio

24 El Salto del Huele 37 El Salto de Bigua

12 La Azucena 25 Rambuche 38 La Papaya

13 Potrero Afuera 26 División 39 José Loor



Tabla 88. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

ESTRUCTURA

POR

ASENTAMIENTOS

POR ZONAS POBLADOS DESCRIPCIÓN

Ubicación

ZONA 1:

(JAMA Y DON

JUAN)

Jama, Don Juan, División, El

Quemado, El Tigre, Salima, Santa

Rosa, La Pabla, Potrero, El Conejo,

Potrero Afuera, La Vela, Barreto,

Venado Afuera, Venado Medio, La

papaya, Venado, Venado Arriba,

Cadialito, Colorado, La Mocora, Yori

y Cañaveral.

Los asentamientos humanos de la

zona 1 se encuentran ubicados en

la zona central del cantón, de

Este a Oeste, entre los 0 y 70

m.s.n.m. Presenta menor

densidad poblacional del cantón.

ZONA 2:

(EL MATAL)

El Matal, El Bejuco, Campamento, El

Páramo, La Boca de Bigua, Huele,

Naranjal, Rambuche, Estero Seco,

Punta Larga, La Azucena, Santo

Tomás, Cangui, El Salto de Bigua, El

Salto de Huele y José Loor



la parte Sur y Suroeste del

territorio cantonal, entre los 0 y

70 m.s.n.m., presenta una

predominio de una mediana

densidad poblacional.

ZONA 3:

(TABUGA)

Tabuga, Tasaste, camarones, Punta

Adentro, Calado, La Piquigua,

Salvación, Purichime, El Cruce, Las

Marianitas, La Laguna.



la parte Norte y Oeste del

territorio cantonal, entre los 0 y

171

70 m.s.n.m. Presenta un

predominio de mediana densidad

poblacional.

Influencia

ZONA 1:

(JAMA Y DON

JUAN)

Jama, Don Juan, División, El

Quemado

El Tigre, Salima, Santa Rosa, La

Pabla, Potrero, El Conejo, Potrero

Afuera, La Vela, Barreto, Venado

Afuera, Venado Medio, La papaya,

Venado, Venado Arriba, Cadialito,

Colorado, La Mocora, Yori y

Cañaveral.

Hacia el Norte: Jama: que articula

de manera inmediata a los

asentamientos humanos de:

Jama y Don Juan.

Hacia el Sureste: Jama que

articula de manera inmediata con

los asentamientos humanos de:

Salima, El Tigre, Venado Afuera,

La Mocora y Colorado.

ZONA 2:

(EL MATAL)

El Matal, El Bejuco, Campamento, El

Páramo.

La Boca de Bigua, Huele, Naranjal,

Rambuche, Estero Seco, Punta

Larga, La Azucena, Santo Tomás,

Cangui, El Salto de Bigua, El Salto de

Huele y José Loor.

Hacia el Oeste: Jama que articula

de manera inmediata con los

asentamientos humanos de: El

Matal, El Bejuco, Campamento, El

Páramo.

Hacia el Sureste: Jama que



La Boca de Bigua, Rambuche,

Estero Seco.

ZONA 3:

(TABUGA)

Tabuga, Tasaste, camarones, Punta

Adentro, Calado.

La Piquigua, Salvación, Purichime, El

Cruce, Las Marianitas, La Laguna.

Hacia el Norte: Jama que articula

de manera inmediata con los

asentamientos humanos de:

Tasaste y Tabuga.

Hacia el Noreste: Jama que



Don Juan La Piquigua, Salvación,

Purichime, El Cruce, Las

Marianitas, La Laguna.

Relación con

asentamientos

humanos.

ZONA 1 Y 3 Jama, Don Juan y Tabuga.

Vía San Vicente – Pedernales, que

se articula de Sur a Norte,

tomando en consideración los

asentamientos humanos de

mayor población: Jama, Don Juan

y Tabuga.

172

ZONAS 1,2 Y 3 Jama, Don Juan, El Matal y Tabuga

Concentranción poblacional de

Sur a Norte: El Matal, Jama, Don

Juan, Tabuga



2.5.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento

humano.

Los asentamientos humanos en el Cantón Jama no están bien distribuidos en el territorio

cantonal, siendo la zona 1 donde mayor concentración de asentamientos existe, en las otras dos

zonas los asentamientos están más dispersos, para ello se muestran las características de cada

una de ellas:

Zona 1. (Jama y Don Juan), aquí existe la mayor población amanzanada del canton

reflejando 48979 habitantes, y 17453 habitantes que viven de manera dispersa (tabla 89),

es decir que la mayor densidad poblacional se encuentra en el área urbana. La superficie

que ocupan la zona 1 es de 42724 ha, dando una densidad poblacional de 159,22 hab/Km2,

considerándose un territorio intermedio.

Zona 2. (El Matal), la mayor población es dispersa (10257) que la amanzanada (1237), al

ser una zona rural tiene buenas perspectivas de proyección turística, productiva y cultural.

Zona 3. (Tabuga), cuenta con 5373 habitantes dispersos y 1319 habitantes amanzanados,

lo que permite proyectarse al igual que la zona 2 como zona turística, productiva, cultural

y pesquera.

De manera general se puede indicar que el cantón Jama, centra sus actividades comerciales en

función de sus asentamientos, ya que la parte comercial predomina en la zona 1 y la parte

productiva, turística y cultural en las tres zonas, convirtiéndose el cantón en un potencial cantón

que genera empleo en varios sectores de la cadena económica (Producción Económicamente

Activa).

173

Tabla 89. Descripción de los asentamientos humanos amanzanados y dispersos.

ZONAS ADMINISTRATIVAS Población

Amanzanado

Población

Disperso

Población

Total

JAMA Y DON JUAN 48979 17453 66.432

EL MATAL 1237 10257 11.494

TABUGA 1319 5373 6.692

TOTAL 51.535 33.083 84.618

Fuente: INEC - CPV. 2001-2010


2.5.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

En la zona urbana del cantón Jama, las amenazas naturales que se presentan con mayor

frecuencia es la inundación (ya sea por los fuertes oleajes o desbordamiento de ríos); además otro

de los problemas que encontramos son las amenazas antrópicas: como son los asentamientos

ilegales o invasiones que encontramos principalmente en los sectores de El Matal, Ciudadela

Mayor Cevallos y don Juan (bellavista). Además existe consolidación de asentamientos humanos

en zonas de riesgos (ubicados en zonas con fuertes pendientes), donde se construyen casas a

orillas de los ríos o cerca de la playa, en terrenos con fuertes inclinaciones, que ocasionan un

impacto negativo en la naturaleza, teniendo al final consecuencias fatales.

En la zona rural, podemos afirmar que en el Cantón Jama existen deslizamientos laterales de

tierra ocasionadas por la tala indiscriminada de árboles, niveles altos de oleajes que afectan a

las vías y playa de los diferentes asentamientos humanos que comprende el Cantón,

deslizamiento de taludes (por la apertura de caminos que permiten el acceso a las diferentes

comunidades). Contaminación ambiental con desechos sólidos y líquidos (en todo el territorio).

De acuerdos a estudios realizados en el PDyOT del cantón Jama en el año 2011 (tabla 90), se

determinó los poblados o asentamientos humanos que presentan riesgos de desastres, amenazas

e inundación, encontrándose que en la población 5 de Julio se presentan los tres riesgos

(desastres, asentamiento e inundación), siendo en este poblado fomentar planes de contingencia

que permitan mitigar o erradicar el riesgo que en él se encuentran. En el resto de poblados que se

muestran en la tabla 36 se deben también realizar planes de contingencia y educar a las personas

para que ante cualquier riesgo que se presente puedan saber como actuar y no entrar en pánico.

174

Tabla 90. Diagnóstico de riesgo de las comunidades del cantón Jama

ASENTAMIENTOS HUMANOS CON

RIESGOS DEL CANTÓN JAMA ACTIVIDAD RIESGOS

5 de Junio A-G-M D-A-I

Campamento A-G D

Cañales A-G A

Colorado A-G D

Don Juan P-C-T D

El Matal P-C-T D

Estero Seco A-G D

Estero Seco Adentro A-G D

La Mocora A-G-M D

Llory A-G D

Punta Larga A-G D-I

Rambuche A-G D

San Bartolo A-G D

San José A-G D

Venado Arriba A-G D Fuente: PDyOT cantón Jama, 2011


Actividad: A= Agricultura, G= Ganadería, M= Maderera, T= Turística

Riesgo: D= Deslaves, A= Asentamientos, I= Inundaciones

En el cantón a pesar de ser una zona vulnerable y de frecuentes amenazas no se cuenta con un

plan de Contingencia que permita socializar los riesgos que frecuentemente se pueden presentar

en el cantón, esto conlleva a que no existan propuestas que permitan enfrentar potenciales

eventos catastróficos. No existe una verdadera gestión de riesgo que mitigue las amenazas lo que

conlleva a que la población se despreocupe y no le de la importancia necesaria de las amenazas y

riesgos que se pueden presentar en el cantón.

Tabla 91. Priorización de potencialidades y problemas

Asentamientos humanos


Red nacional de

asentamientos humanos

El 73,81 % de la población vive en el

área rural, considerándose al territorio

predominantemente rural.

El cantón Jama tiene una densidad

poblacional de 41 habitantes por km2

Existe mucha migración de

las personas, lo que hace que

el crecimiento poblacional en

el área urbana sea bajo.

Jama no es considerada como

175

de territorio

Jama se proyecta como una ciudad

patrimonial

un AH con especialización

económica funcional

Infraestructura y acceso

a servicios básicos

Excelente cobertura de energía

eléctrica (86,7 %), recolección de

basura (98,96 % rural y 57,28 % urbana)

La accesibilidad a los

servicios básicos en el área

rural es baja y en algunos

lugares no existe

No existe equidad en la oferta

de los servicios básicos

Déficit de la cobertura de

agua entubada (53,07 %),

alcantarillado (25,5 % área

urbana y 3,53 % área rual),

No se cuenta con un

botadero técnico de basura

Acceso a servicios de

educación y salud

El nivel de instrucción es alto en todo

el cantón

Alto grado de analfabetismo

en el área brural (más del 15

%).

Influencia de la salud es baja.

Cobertura de servicios

básicos en unidades de salud

baja (40 %)

Acceso a vivienda Bajo déficit habitacional cuantitativo

(33,94 %)

Alto déficit habitacional

cualitativo (45,9).

Porcentaje alto de hogares

hacinados (43,34 %).

Localización de


Se formó tres zonas para su mejor

desarrollo logístico y administrativo

Buena articulación de los

asentamientos de Norte a Sur

No existe una distribución

homogénea en los


Poca influencia de los

asentamientos en el Sur del

cantón

Dispersión y

concentración

poblacional

Las tres zonas del cantón centran sus

actividades en la producción, turismo y

cultura

No existe una distribución

homogénea de los poblados

en cada zona.

176

La movilidad, energía y conectividad de un cantón es imprescindible para el desarrollo de una

población, ya que si no se cuenta con la movilidad adecuada y en cantidades acordes a las

necesidades de la población ésta no podrá trasladarse de un lugar a otro y además no podrá

abastecer al mercado de productos que se producen en el campo, ya que la realidad actual es que

en el campo se produce mucho pero la mayoría de la producción se pierde por la falta de caminos

permanentes que permitan la movilidad de los productos y no se queden en el campo y se dañen.

Además si no existe energía no se podrá almacenar productos perecibles que requieren de

refrigeración como el pescado, mariscos, leche y otras materias primas que se dan en la zona.

El cantón Jama a sido por décadas centro de operaciones para la producción acuícola, ganadera y

agrícola, no dejando de lado el atractivo turístico que tiene por sus hermosas playas y su

arqueología de una de las culturas más avanzadas y antiguas de Latino América, desde estos

tiempos hasta la presente Jama se ha convertido en un lugar turístico con mucho potencial

productivo de personas nacionales y extranjeras que ven en este cantón un potencial sitio

estratégico de vivir y trabajar por sus vías y energía pudiendo reforzarse la conectividad que no es

muy buena en el área rural. Es por ello que se realiza el siguiente diagnóstico de este componente.

2.6.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

La fuente de información base correspondiente a antenas de telecomunicación (tabla 92),

suministrada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) menciona que existe 3

registros de antenas de telecomunicaciones, 6 registros de antenas privadas y 1 registro de La

Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). La cobertura de celulares en la cabecera

cantonal es muy buena de las tres operadoras, pero en el área rural la señal es muy mala, llegando

al punto de que existen zonas que no hay cobertura, esto se debe a que no existen las antenas

suficientes y distribuídas de una manera que se garantice una excelente cobertura para facilitar la

comunicación entre los habitantes, por lo que sedebe trabajr en intalar más antenas que permitan

mejorar la cobertura de señal de celulares.

Tabla 92. Infraestructura de Telecomunicaciones de SENATEL

N° NOMBRE

1 COOPERATIVA DE TRANSPORTE COACTUR

2 OTECEL S.A.

3 EMPRESA ELECTRICA MANABI S.A. EMELMANABI

4 CNT

5 CONECEL S.A.

6 PERDOMO MIELES OMAR FABRICIO

177

7 ZAMBRANO ANDRADE ELISA MARIELA

8 SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS

Fuente: SENATEL, 2010 Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2014

Con esta infraestructura solo el 13,37 % de la población de Jama cuenta con la cobertura de la

telefonía fija (Tabla 38). Esto se debe a que la mayor población se encuentra en el área rural y en

estas áreas no se cuenta con este importante servicio, ya que según el GADM de jama en el PDyOT

anterior menciona que en el área rural existe una cobertura de 5 %.

En cuanto a la cobertura de trelefonía móvil en el área urbana se cuenta con la señal de las tres

operadoras, mientras que en el área rural la cobertura de las operadoras es muy baja, no

existiendo señal en la mayoría del territorio, esto se debe a que el cantón existe muchas

pendientes y zonas con vegetación herbácea que no permite que exista buena señal, no se cuenta

con datos para corroborar esta información, pero en visistas realizadas al campo demuestra la

veracidad de la información antes mencionada.

El acceso a internet coge mucha fuerza en los habitantes del cantón Jama ya que existe una

cobertura del 25,25 %, demostrando que la población encuentra en este servicio una necesidad de

estar comunicado, considerándose para ellos como un servicio básico necesario en la vida diaria

de los habitantes.

El cantón Jama cuenta con un canal de televisión local que permite tener informado a la

ciudadanía de los acontecimientos que se dan día a día en la ciudad, no cuenta con estaciones de

radio propias el cantón.

Tabla 93. Descripción del acceso a servicios en telecomunicaciones en el cantón Jama.

Cantón Acceso (Usuarios) Cobertura (%)

Telefonía fija (Abonados) 777 13,37

Telefonía móvil - -

Acceso a internet fijo (Usuarios) 1469 25,27

Radiocomunicaciones - -

Fuente: SUPERTEL, 2013. Elaboración: Consultora OTAIS SA, 2015.

2.6.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

En cuanto a la cobertura de la energía eléctrica se puede mencionar que en el área urbana es del

100 %, mientras que en el área rural es apenas del 60 %, ya que existen asentamientos que no

cuentan con el servicio eléctrico como es cierta parte de La Mocora. Es importante destacar que a

178

pesar de tener una cobertura excelente en el área urbana y buena en el área rural, la calidad de la

energía eléctrica es deficiente ya que no existe un voltaje estable y constantemente es variable,

produciendo que los electrodomésticos se dañen. Además estos cambios provocan que no se

pueda ejecutar proyectos trascendentales que permitan generar fuentes de empleo y alimentos

para el consumo humano y animal.

CONELEC (2010), manifiesta que el cantón Jama cuenta con una Subestación de transmisión

eléctrica y una sublínea de transmisión eléctrica.

Tabla 94. Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

Cantón Potencia instalada

Energía Eólica Ninguna Energía Geotérmica Ninguna Energía Hidráulica Ninguna Energía Solar/ fotovoltaica Ninguna Energía termoeléctrica Proyecto Multipropósito Jama

Fuente: CONELEC, 2010


2.6.3 Redes viales y de transporte

El cantón Jama es considerado por el Ministerio de Turismo como una ciudad multidestino

turístico, porque cuenta con mucho potencial turístico y productivo que en la actualidad no han

sido suficientemente explotados, ya que Jama forma parte de la Ruta del Spondylus, ostentando

una variedad de sitios que van desde bosque húmedo, pasando por maravillosas casacadas, sitios

muy productivos y turísticos, además de la realización del turismo comunitario que permitirán

conocer muchas playas pocos visitadas y que pueden ser aptas para el surf.

Es por ello que para promocionar nuestro cantón se debe conocer como se encuentra las redes

viales y de transporte que permitan a propios y extraños de disfrutar de los hermosos paisajes,

arqueología y la poitencialidad productiva con que cuenta el cantón.

La vía principal del cantón constituye un tramo de la vía conocida como “Ruta Spondylus” que

cruza al cantón en dirección Norte – Sur de la vía E-15, que atraviesa la cabecera cantonal y que

conecta al mismo con los cantones Pedernales, Cojimíes, Muisne, El Carmen al Norte y San

Vicente, Bahía, Chone y Portoviejo al Sur, siendo de tipo concreto estas dos vías. Según el MTOP

(2013), menciona que el cantón Jama posee 537,4 Km de redes viales que se encuentran

distribuidas en todo el cantón (tabla 95), de los cuales la mayor red vial presente en el territorio

de Jama son los caminos de verano con 196,43 Km (36 % del total de vías en el cantón), 167,04 Km

179

son senderos que corresponde al 31,08 % del total de vías que existe en el cantón, 73,66 Km son

caminos lastrados y en cuarto lugar se encuentra los caminos pavimentados con 53,81 Km y

representan el 10,01 %. En cuanto al resto de vías se distribuyen de la siguiente manera; 22,76 Km

son caminos de herradura, y 23,7 Km corresponden a calles en la zona urbana.

Tabla 95. Descripción del drenaje de los suelos en el cantón Jama

REDES VIALES Longitud (km) %

Camino de verano 196,43 36,55

Sendero 167,04 31,08

Camino lastrado de una vía 70,69 13,15

Camino pavimentado o de concreto de

dos o más vías 53,81 10,01

Calle en zona urbana 23,70 4,41

Camino de herradura 22,76 4,24

Camino lastrado de dos o más vías 2,97 0,55

TOTAL 537,40 100,00

Fuente: MTOP, 2013


El acceso a la zona urbana de Jama que constituye a su vez la cabecera cantonal se lo hace por la

vía principal, que actualmente se encuentra con una capa de asfalto que de a poco se está

deteriorando. En la tabla 41 se aprecia como se encuentran las calles de la cabecera cantonal,

donde observamos que en su mayoría están asfaltadas con doble tratamiento superficial

bituminoso (DBTS) que según el GADM de Jama menciona que existe 13,97 km de calles asfaltadas

(tabla 42), 11,70 km de calles lastradas, 6,2 km de calles en tierra o arena y 0,34 km de calles

adoquinadas. Además menciona que en los Asentamientos Humanos de El Matal cuenta con 0,096

km de vía asfaltada, 2,23 km de vía lastrada y 4,08 km de vía de solo tierra o arena. Don Juan tiene

0,7 km de calles asfaltadas, 7,04 km de calles lastradas y 1,24 km de calles de tierra o arena.

En función de la cabecera cantonal y los dos asentamientos humanos importantes del cantón

podemos indicar que 14,76 km de las calles son asfaltadas, 20,98 km de calles son lastradas,11,52

km son calles de tierras o arena y 0,034 km de las calles tienen adoquin.

180

Tabla 96. Descripción del estado de las calles de la cabecera cantonal de Jama

NOMBRE DE LAS

CALLES Y AVENIDAS

ACERA BORDILLOS TIPO DE CAPA

DE RODADURA Izquierda Derecha Izquierda Derecha

Av. 20 de Marzo Si Si Si Si DTSB

Av. Jama Si Si Si Si DBTS

Av. Prs. Fabián Alarcón

Rivera Si Si Si Si DBTS

Eloy Alfaro Delgado Si Si Si Si

Leándro Medina Ávila Si Si Si Si

San Francisco Si Si Si Si

Pacífico Centeno O. No Si No Si

Rodolfo Chávez Rendón Si Si Si Si

Viviano Reina Lucas Si Si Si Si

José Melchor Cevallos Si Si Si Si

César Acosta Vásquez Si Si Si Si

Bernardo Espinar No Si No Si

Homero Rojas Si No Si No

José Luis Quilchana Si Si Si Si DBTS

Marcos Cevallos Si Si Si Si DBTS

Enrique Sabando

Villavicencio Si Si Si Si

Sofía Ostaiza Barreto Si Si Si Si

16 de Mayo Si Si Si Si

10 de Julio Si Si Si Si

Néstor Arturo Cevallos Si Si Si Si

Evaristo Macías Si Si Si Si

Victor Manuel Rosales

Barreto Si Si Si Si

Rosario Bernal Si Si Si Si

Fuente: GADM de Jama, 2015.


DTSB: doble tratamiento superficial bituminoso

181

Tabla 97. Descripción de la longitud de las calles de la cabecera cantonal de Jama y asentamientos

humanos amanzanados.

SITIO

TIPOS DE CALLES (km)

ASFALTADO LASTRADO TIERRA –

ARENA ADOQUIN

TOTAL DE VIA

POR SITIO

Cant. % Cant. % Cant. % Cant. % Cant. %

Cabecera

cantonal 13,971 43,37 11,7 36,32 6,2 19,25 0,34 1,06 32,211 100

El Matal 0,096 1,50 2,23 34,81 4,08 63,69 0 0,00 6,406 100

Don Juan 0,698 7,77 7,04 78,41 1,24 13,81 0 0,00 8,978 100

TOTAL 14,765 31,02 20,97 44,06 11,52 24,20 0,34 0,71 47,595 100

Fuente: GADM de Jama, 2015.


En el área rural los centros poblados se encuentran distribuidos en todo el territorio cantonal de

manera uniforme. Los principales centros poblados (Boca de Bigua, Rambuche, Estero Seco, Don

Juan, Tasaste, Tabuga), se encuentran localizados a lo largo de la vía principal. A la mayoría de los

poblados se accede por caminos de verano, dificultando el transporte de las personas y la

comercialización de los productos agropecuarios, perdiéndose la mayoría de las cosechas por falta

de vías en buen estado.

En cuanto al tráfico terrestre del cantón, el MTOP (2010), menciona que la población urbana

servida por la vía estatal es de 7057 personas que representa el 100 % de cobertura, y en cuanto

al área rural 16219 personas se sirven de la vía estatal, que representa el 94,50 %, permitiendo

alcanzar a nivel cantonal el 95,94 % de habitantes que se sirven de la vía estatal, lo que nos indica

que en el cantón, la red vial estatal sirve de conección y transporte a casi toda la población del

cantón Jama.

El cantón jama cuenta con un sistema de transporte para el traslado de personas a otros cantones,

cubriendo las rutas Norte a Sur. Existen diferentes cooperativas de transportes intercantonal e

interprovincial, teniendo oficinas en nuestra ciudad (tabla 98). En lo que respecta a la calidad de

los transporte, los interprovinciales (Trans. Vecedores, Coactur y Reina del Camino), cuenta con

unidades cuyo servicio es bueno, mientrs que los servicios intercantonales sus unidades no son

buenas, obligando a los usuarios a no tener un buen servicio, requiriéndose mejorar las unidades

de servicios. En el transporte de los habitantes dentro del cantón lo realizan en camionetas no

existiendo una cooperativa que preste el servicio desde la cabecera cantonal hasta los diferentes

poblados o asentamientos humanos que se encuentran en el cantón, por lo que debe crear

cooperativas que cumplan con este propósito.

182

Tabla 98. Descripción de las cooperativas de transporte terrestre que existen en el cantón Jama

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE COBERTURA

NUMERO DE

UNIDADES

Trans. Vencedores Jama – Pedernales – Quito 10

Coactur El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –

Portoviejo – Guayaquil 30

Reina del Camino El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente –

Portoviejo – Guayaquil

Carmen Limitada El Carmen – Pedernales – Jama – San Vicente 20

Costa Norte Pedernales – Jama – San Vicente 20

20 de Marzo (Mototaxis) Cabecera cantonal 70

Fuente: Consultora OTAIS SA, 2015.


En cuanto al tiempo que las cooperativas se toman para trasladarse de jama a los diferentes

cantoners vecinos y capitales provinciales se muestran en la tabla 99, donde se observa que para

viajar de Jama a Quito por transporte público, estos se demoran 7 horas, a Portoviejo 4 horas, a

Guayaquil 8 horas, lo que permite a los turistas y público en general organizar su tiempo en

función del lugar de donde vengan.

Tabla 99. Descripción del tiempo de viaje de Jama a otros sitios.

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE

TIEMPO DE VIAJE DE JAMA A:

INTERCANTONAL PROVINCIAL

Pedernales San Vicente Portoviejo Quito Guayas

Trans. Vencedores 40

Minutos - - 7 horas -

Coactur 40

Minutos 30 Minutos 4 horas - 8 horas

Reina del Camino 40

Minutos 30 Minutos 4 horas - 8 horas

Carmen Limitada 40

Minutos - - - -

Costa Norte 40

Minutos 40 Minutos - - -



183

2.6.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Uno de los mayores problemas que se presentan en el cantón jama y que es una amenaza para los

componentes de movilidad, conectividad y energía son las condiciones climáticas, que ocasionan

riesgos tales como, deslizamiento de masa (tabla 100) que al deslizarse el suelo se lleva consigo

los postes de energía y telecomunicación, además de destruir puentes y vías, siendo este uno de

los mayores problemas con que cuenta el cantón. Además hay que considerar que Jama se

encuentra en el “Cinturón de Fuego” que hace a la zona susceptible a eventos de sismos, por lo

que la población debe contar con planes de contingencia que permitan saber que hacer en estos

casos.

En caso de desastres, el cantón no cuenta con planes de contingencia que permite resguardar la

integridad de los ciudadanos. De existir una amenaza de riesgo o vulnerabilidad se debe priorizar

el abastecimiento de agua, arreglo de las líneas de comunicación y luego las vías y puentes que

permitan de esta manera salvaguardar la integridad de los habitantes del cantón. Jama cuenta con

infraestructura como el Hospital general de Jama, Cuerpo de bomberos y Estación de Policía. No

existen albergues, brigadas comunitarias ni puestos de auxilio móviles.

Tabla 100. Niveles de riesgos que existen en el cantón Jama

COMPONENTES AMENAZAS DE RIESGOS EN LOS COMPONENTES MOVILIDAD, ENERGÍA

Y CONECTIVIDAD

TELECOMUNICACIÓN Las precipitaciones, deslizamientos en masa del suelo por exceso de

humedad, fuertes vientos son condicionantes que exponen a las redes

de telecomunicaciones (Telefonía, internet, entre otros) en una

constante amenazas de riesgos principalmente en las épocas de lluvias.

REDES Y ESTACIONES ELÉCTRICAS

PUENTES

SISTEMA VIAL

La falta de mantenimiento de las vías provocan el deterioro de las

mismas, donde los vehículos sufren desperfectos frecuentes e incluso

provoquen accidentes



Tabla 101. Priorización de potencialidades y problemas.

Movilidad, energía y conectividad


Acceso a servicios de

telecomunicaciones

Cobertura de señal de celulares es

excelente en el casco urbano.

Buena cobertura de internet en el

área urbana.

Cobertura de señal de celulares baja

o nula en el área rural.

Noexiste cobertura de internet en el

área rural.

184

Se cuenta con una frecuencia de

televisión y xx de radio.

Tipo de generación de

energía eléctrica

Cobertura de la energía eléctrica

100 % en el área urbana y 6º % en el

área rural.

Calidad del la energía deficiente.

Déficit en la potencia instalada de

energía hidráulica.

Por su deficiencia e inestabilidad

energética no se pueden establecer

proyectos productivos y turísticos

trascedentales para el progreso del

cantón

Redes viales y de

transporte

El cantón Jama forma parte de la

Ruta del Spondylus, siendo esta vía

un pilar fundamental para

desarrollar el potencial turístico y

productivo del cantón.

Cantón considerado multidestino

turístico por su potencial turístico y

productivo.

La vía principal que conecta con

otros cantones es de cemento

rígido de dos carriles.

Existe un alto porcentaje de vías en

el área rural que solo se transita en

época seca (50 %).

Unidades de transportes deben

mejorar para brindar un mejor

servicio

No existe una cooperativa que brinde

los servicios entre la cabecera

cantonal y sus poblados.

Bajo número de asientos por

habitante.

Amenazas a los

componentes

movilidad, energía y

conectividad

Existen zonas susceptibles a

deslizamientos que pueden destruir

vías y puentes.

No se cuenta con planes de

contingencia para posibles amenazas

o vulnerabilidad.

Jama forma parte del “Cinturón de

Fuego” que es susceptible

potencialmente a movimientos

telúricos.

185

MODELO TERRITORIAL ACTUAL Y MODELO TERRITORIAL DESEADO

Se entiende por Modelo Territorial Actual a la forma de organización del territorio, la distribución

de los asentamientos humanos en el cantón, sus equipamientos, infraestructuras, actividades y el

entorno general done estas se desarrollan.

En cuanto el Modelo Territorial Deseado, hace referencia a las metas que se pretenden alcanzar

mediante la elaboración y aplicación de las políticas y estrategias de planificación, incorporando la

visión de desarrollo sustentable y sostenible.

Mapa 14. Estructura de agendas zonales del Ecuador

Fuente: SENPLADES,2015

186

La Zona de Planificación 4 se localiza al oeste del país, posee una superficie 22.717,82 Km2, que

corresponde al 8,73% de la superficie total del Ecuador. Comprende las provincias de Manabí y

Santo Domingo de los Tsáchilas, con un total de 24 cantones.

Según datos censales del INEN 2010 tiene una población de 1. 780.717 habitantes, representando

el 12,3% de la población nacional. La tasa de crecimiento poblacional es el 1,77% entre 2001 y

2010, por lo que se encuentra por debajo de la media nacional (1,95%). La densidad poblacional es

de 78,38 hab/Km2, lo cual está por encima de la cifra del país que es 56,48 hab/km2. La Población

Económicamente Activa (PEA) de la zona es el 663.321 habitantes; el 26,34% se dedica a la

agricultura, la ganadería, la silvicultura y pesca; el 17,03% al comercio al por mayor y menor;

finalmente, el 7,57% a la industria manufacturera.

La Zona 4 posee una red vial que integra el perfil costanero con el interior de las provincias

aledañas, mediante conexiones viales para la producción y el turismo como: la Ruta de la

Spondylus, Portoviejo-Sto. Domingo, Manta-Guayaquil, Mata-Portoviejo-Quevedo, Sto. Domingo-

Quevedo, Sto. Domingo-Esmeraldas, Sto. Domingo-Quito, Suma-Pedernales y la Concordia-Puerto

Nuevo.

Principales líneas de acción:

a) Transformación de matriz productiva.

b) Agregar valor en la producción existente.

c) Sustituir importaciones relacionadas a sectores priorizados: alimentos frescos y

procesados, energías renovables, biotecnología, farmacéutica, servicios (turismo),

vehículos, construcción, transporte y logística.

d) Profundizar la economía popular y solidaria y la micro, pequeña y mediana empresa.

e) Diversificar la producción mediante industrias priorizadas: la refinería y la petroquímica.

f) Fortalecer la agricultura familiar campesina e impulsar el desarrollo de las economías

rurales mediante la democratización de factores de producción.

g) Conformar una red articulada y complementaria de asentamientos que contribuyan a la

transformación de la matriz productiva.

h) Consolidar la transformación de los sectores estratégicos, el uso soberano y eficiente de

recursos naturales, considerando el gran potencial de energías renovable para desarrollar

proyectos como complejos eólicos e hidroeléctricos.

i) Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar las

sociedades del conocimiento y el cambio productivo en las áreas agroindustrial, marítima,

biotecnológica, química, de gestión, turística, ambiental y de energías renovables.

187

Dentro de la estructura actual tenemos encontramos algunas características como:

- Confluencia vial que establece la conexión entre Pedernales con Bahía de Caráquez como

eje articulador de la Microrregión Costa Norte de la Provincia de Manabí.

- El sistema de asentamientos humanos, establece como centro la Cabecera Cantonal y

conexiones los conjuntos de centros poblados cuya funcionalidad se establece con las

actividades ganaderas, agrícolas, pesqueras, camaroneras y turísticas.

- Un territorio que posee gran variedad de especies de flora y fauna en las diferentes

microrregiones del cantón.

- Un territorio con arquitectura, playas, gastronomía, atractivos naturales, etc. Que

constituyen un potencial turístico importante, esto tomando en concordancia con la

Agenda Zonal y la categorización que ésta le da al cantón.

El Modelo Territorial Actual se lo establece a partir de la interrelación de los siguientes puntos:

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AMBIENTE

- Crecimiento espontáneo y desordenado de los asentamientos humanos del cantón.

- Al no poseer un ordenamiento territorial algunos de los nuevos asentamientos humanos se han establecido en áreas de protección natural y bordes de causes hídricos, esto provoca impactos ambientales negativos, especialmente en las fuentes de agua.

- Los usos y formas de ocupación del suelo actuales no se han establecido de manera

coordinada y comprobación de campo.

- El tratamiento de desechos líquidos de los centros poblados debe ser analizado en cada caso y mejorado pues en algunos de ellos la descarga de aguas servidas se produce directamente a los causes hídricos.

- El tratamiento de desechos sólidos en el cantón en general tiene un nivel de recolección alto, pero deben implementarse medidas para evitar la quema y que sean arrojados a fuentes de agua o directo a tierra.

188

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIABILIDAD

- La red vial urbana en general se encuentra en buenas condiciones en el cantón, pues los accesos hacia muchas de las comunidades han sido recientemente habilitados.

- Dentro de la red vial de los asentamientos humanos fuera de la cabecera cantonal

presentan deficiencia en cuanto a la presencia de aceras y bordillo.

- Las áreas urbanas consolidadas dentro del cantón se desarrollan en base a actividades de playa, pesca artesanal y balneario (ejemplo El Matal, Don Juan, etc.) presentan una trama vial arbitraria y no planificada.

AMBIENTE Y PRODUCCIÓN

- Los asentamientos humanos rurales donde se realizan actividades de agricultura presentan una falta de asesoramiento sobre el uso de químicos, pesticidas, plaguicidas, etc. Por lo cual presentan contaminación de fuentes hídricas y suelos.

- Una de las principales actividades productivas del cantón, como es la camaronera, necesita implementar medidas de producción sustentable y sostenible que mitiguen los impactos negativos en el ambiente.

- La zonificación respecto a las áreas productivas debe ser actualizada. Además deben

buscarse los medios de ejecución de la nueva zonificación para evitar la subutilización y sobre utilización del suelo.

AMBIENTE Y VIABILIDAD

- Las redes viales de los asentamientos humanos consolidados no contemplan la necesidad de reducir los impactos ambientales que ocasionan.

- Los impactos ambientales de la construcción de las últimas vías no han ni evaluados ni corregidos.

189

Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la

conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y

ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz

productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y

accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas

rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los

ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos

como gestores del Buen Vivir en el cantón.

Para el 2019 el GAD del cantón Jama habrá fortalecido sus herramientas institucionales elevando

su nivel de eficacia para satisfacer las necesidades de la población; creando normativas y

ejecutando acciones de una manera ordenada, planificada y estructurada en base a la defensa de

los derechos integrales de los ciudadanos y la naturaleza, orientado al cumplimiento de los

parámetros del Buen Vivir.

Visión Componente Línea Estratégica

Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y

Biofísico

Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente.

Social Cultural Incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.

Económico

Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama.

190

accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.

Político - Institucional y Participación ciudadana

Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.

Asentamientos Humanos

Un territorio ordenado. Ampliando el desarrollo de las zonas rurales. Satisfaciendo las necesidades básicas de la población.

Movilidad, Energía y Comunicación

Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores.

Componente PNVB - Agenda Z4 Línea Estratégica

Biofísico Sustentabilidad patrimonial

Eminentemente agropecuario y turístico

que promueve la conservación,

producción y sustentabilidad, respetando

el medio ambiente.

Social Cultural Reducción de Brechas

Incrementando a la vez el respeto de

derechos y parámetros integrales

culturales de los ciudadanos.

191

Económico Cambio de la matriz productiva

Coordinando y ejecutando actividades

agrícolas, de comercio y turismo que

aporten al cambio de la matriz productiva,

integrándose al proyecto Multipropósito

Jama.


Estrategia Territorial Nacional Con la finalidad de consagrarnos como

gestores del Buen Vivir.


Estrategia Territorial Nacional

Un territorio ordenado. Ampliando el

desarrollo de las zonas rurales,

satisfaciendo las necesidades básicas de la

población.


Estrategia Territorial Nacional

Contando con redes viales y accesibilidad

acordes a las necesidades de los

productores.

Veamos a continuación como se estructura la visión del cantón por los diferentes componentes

que abarcan el ordenamiento territorial:

Nombre del Cantón

Descripción por Componente Propósito de la

Visión

JAMA Biofísico.- Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente.

El Buen Vivir en el cantón

192

Socio cultural.- Incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.

Económico.- Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama.

Político Institucional y Participación Ciudadana.- Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.

Asentamientos Humanos.- Un territorio ordenado. Ampliando el desarrollo de las zonas rurales. Satisfaciendo las necesidades básicas de la población.

Movilidad, Energía y Conectividad.- Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores.

La planificación estratégica y participativa es la herramienta que permite establecer acciones

y acuerdos sociales, que se orienten al desarrollo integral del Cantón Jama, en el marco de las

políticas nacionales de desarrollo y los objetivos del “Buen Vivir”.

6.1. OBJETIVOS

El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Cantón Jama, propone alcanzar los

siguientes objetivos:

- Elaborar la agenda de desarrollo cantonal, con un horizonte de 4 años que serán los

iniciales en el establecimiento de la visión, objetivos, líneas estratégicas, políticas, metas;

estructurando un modelo territorial que permita alcanzar el desarrollo y las condiciones de

193

vida adecuadas para la población.

- Desarrollar un modelo de gestión que brinde los mecanismos necesarios para la

implementación de los Programas y Proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo.

- Establecer un Sistema participativo de monitoreo, evaluación, control y retroalimentación

del trabajo establecido dentro del Plan de Desarrollo.

- Fomentar la participación ciudadana como un mecanismo de trabajo conjunto en la

planificación de obras del GAD.

6.2. MARCO DE ACTUACIÓN

HORIZONTE Y ALCANCE

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jama tiene proyección hasta el año

2019, que involucra la zona urbana de la cabecera cantonal, los asentamientos humanos y las

áreas rurales.

Los objetivos estratégicos expresan los resultados esperados de la gestión del GAD en la solución

de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas, tenemos así:

Visión del GAD

Jama es un territorio ordenado, eminentemente agropecuario y turístico que promueve la conservación, producción y sustentabilidad, respetando el medio ambiente, coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al proyecto Multipropósito Jama, contando con redes viales y accesibilidad acordes a las necesidades de los productores; ampliando el desarrollo de las zonas rurales, incrementando a la vez el respeto de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos; satisfaciendo las necesidades básicas de la población con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir en el cantón.

Objetivos Estratégicos

Promover la producción y el turismo sustentable conservando los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integral.

Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos, así como el respeto a características culturales de la población y el rescate de las mismas.

194

Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que aporten al cambio de matriz productiva del país, tomando en cuenta la integración al Multipropósito Jama

Consagrar al Gobierno Autónomo Descentralizado como gestor de los parámetros del Buen Vivir.

Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios básicos, infraestructura productiva de las zonas rurales.

Mejorar el acceso y cobertura vial con estándares de alta calidad, privilegiando la viabilidad para sectores productivos.

Componente Línea Estratégica Objetivo Estratégico

Biofísico

Eminentemente agropecuario y turístico que promueve la

conservación, producción y sustentabilidad, respetando el

medio ambiente.

Promover la producción y el turismo sustentable conservando los recursos

naturales y la biodiversidad con un enfoque integral.

Social Cultural Incrementando a la vez el respeto

de derechos y parámetros integrales culturales de los ciudadanos.

Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos, así como el respeto a características culturales de la población y el

rescate de las mismas.

Económico

Coordinando y ejecutando actividades agrícolas, de comercio y turismo que aporten al cambio de la matriz productiva, integrándose al

proyecto Multipropósito Jama.

Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que aporten al cambio de matriz productiva del país, tomando en

cuenta la integración al Multipropósito Jama


Con la finalidad de consagrarnos como gestores del Buen Vivir.

Consagrar al Gobierno Autónomo Descentralizado como gestor de los

parámetros del Buen Vivir.

195


Ampliando el desarrollo de las zonas rurales.

Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios básicos, infraestructura productiva

de las zonas rurales.


Contando con redes viales y accesibilidad acordes a las

necesidades principalmente de los productores.

Mejorar el acceso y cobertura vial con estándares de alta calidad, privilegiando la

viabilidad para sectores productivos.

Nivel GAD Competencia Indicadores

Provincial Vialidad

· Porcentaje de vías locales adecuadas (Si en el

transcurso de 1 año ha recibido cualquier tipo de

mantenimiento).

47,83%

Provincial

Fomento de las actividades productivas y agropecuarias

· Densidad (superficie de infraestructura /población) de infraestructura destinada

a la comercialización (mercados).

0,092 m2/hab.

Cantonal Agua Potable - servicio público

· Porcentaje de predios con medidor de agua

24,01%

· Volumen de agua potable disponible por habitante

59,89 L/hab.

· Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de

agua potable 42,80%

Cantonal Alcantarillado - · Porcentaje de predios con 10,82%

196

servicio público servicio de alcantarillado

· Porcentaje de viviendas con acceso a la red de

alcantarillado público 10,78%

Cantonal Hábitat y vivienda

· Porcentaje de superficie registrada en catastros

municipales

urbano(2315) 80%, rural (3049) 50%

· Porcentaje de predios y/o viviendas

legalizadas/regularizadas 60% urbano, 40% rural

· Porcentaje de viviendas que están conectadas al servicio

de electricidad 85,73%

Cantonal Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial

· Capacidad vehicular de transporte público (buses,

taxis y otros medios de transporte público) por

habitante

0,005%

· Razón de accidentes de tránsito reportados

0,019

Provincial / Cantonal

Gestión ambiental

· Porcentaje de desechos sólidos eliminados

mediante

Por carro recolector 71.03% / la arrojan en

terreno baldío o quebrada 3.05%

/ La queman 23.34% / La entierran 1.31%

/La arrojan al río, acequia o canal 0.79%

/De otra forma 0.47%

· Tasa de reforestación anual

2%

197

10.1. Biofísico

Lineamientos estratégicos

Indicadores referenciales

Línea base

datos Año

Promover la producción sustentable

Número de planes de producción cantonal

sustentable al año 0 2014

Promover el turismo sustentable

Número de viviendas que arrojan sus desechos a río, acequia o canal

117 2014

Número de planes ambientales para el

área de turismo 0 2014

Conservando los recursos naturales

Tasa de reforestación anual

2% 2014

Eficiencia presupuestaria destinado a la

gestión ambiental

0% 2014

198

Biodiversidad con enfoque integral

Superficie de territorio bajo conservación

1588,6 Ha 2014

10.1.2. Políticas eje biofísico

- Incrementar planes de producción sostenible/sustentable en el cantón.

- Establecer medidas integrales para el manejo de desechos

- Establecer medidas ambientales, sostenibles, sustentables para el turismo del cantón.

- Incrementar medidas para reducir la deforestación/ Incrementar medidas de reforestación

anual

- Creación de políticas ambientales integrales (prevensión, remediación, segumiento)

- Establecer medidas de protección a zonas de conservación.

10.2. Socio Cultural

Lineamientos estratégicos Indicadores

referenciales

Línea base

datos año

Incrementar el respeto y cumplimiento de derechos ciudadanos

Número de talleres y

capacitaciones al año para promover derechos

integrales de la ciudadanía al año

0 2014

Número de organismos

específicos en protección de

derechos

0 2014

199

Incrementar el respeto a características culturales de la población

Numero de espacios culturales

tradicionales al año

2 2014

Número de infraestructura destinada para

actividades culturales en el

cantón

6 2014

Rescate de los parámetros culturales

Programas de rescate de tradiciones

culturales al año

0 2014

Porcentaje de presupuesto destinado a educación y

cultura

5.17% 2014

Fomentar la reducción de brechas de la población.

Porcentaje de personas en situación de

pobreza en la zona rural

97% 2014

Porcentaje de presupuesto

destinado para la salud

3.34% 2014

200

10.2.1 Políticas eje Socio Cultural

- Fomentar las herramientas ciudadanas para la defensa de los derechos integrales.

- Fortalecer los organismos de protección de derechos.

- Incrementar espacios/actividades/festivales culturales en el cantón

- Incrementar/mejorar infraestructuras para actividades culturales

- Inplementar planes de rescate de tradiciones culturales dentro del cantón

- Incrementar recursos para el área de educación y cultura

- Reducir los niveles de pobreza de las zonas rurales

- Fortalecer inversión en área de salud

10.3. Económico


referenciales

Línea base

datos año

Coordinar y ejecutar actividades agrícolas, de comercio, turismo que

aporten al cambio de la matriz productiva

Eficiencia presupuestaria en

fomento productivo y

comercialización

84% 2014

Densidad de infraestructura destinada a la

comercialización

0.00 2014

Fortaleciendo el corredor turístico de la ruta del Spondylus.

Coordinación y regulación en

actividades del uso de playas

0 2014

201

Programas para fomentar el

turismo al año 0 2014

Fortalecimiento de organizaciones económicas

Número de Crecimiento de

microempresas al año

0 2014

Integrándose al proyecto multipropósito Jama.

Número de Hectáreas que se beneficiarían con este proyecto en la parte del riego

0 2014

10.3.1. Políticas eje Económico

- Fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de

empleo y riqueza para la población de las áreas rurales

- Incrementar la infraestructura destinada a la producción y comercialización.

- Establecer un adecuado uso de playas por medio de leyes, normas, ordenanzas

- Dinamizar y establecer programas turísticos integrales

- Promover la creación de asociaciones y gremios productivos dentro del cantón

10.4. Político Institucional y Participación Ciudadana


referenciales

Línea base

datos año

202

Fortalecer la institución

Número de capacitaciones al personal del GAD

en servicio y derechos al año

0 2014

Número de planes ejecutados

entre departamentos del GAD al año

1 2014

Eficiencia presupuestaria

del GAD 85% 2014

Articular las diferentes áreas con los niveles de gobierno al servicio

de la ciudadanía y el desarrollo

Número de convenios

contínuos para dotación de servicios a la ciudadanía

0 2014

Número de planes

intercantonales ejecutados

0 2014

Garantizar la participación ciudadana

Número de espacios

establecidos por el GAD para la participación

ciudadana al año

2 2014

203

Número de Asambleas

1 2014

Mecanismo de participación y coordinación para alcanzar los

objetivos de desarrollo y ordenación en el mediano y largo

plazo

Número de talleres

informativos y de socialización de la planificación del

cantón al año

2 2014

Número de talleres de

planificación GAD/ciudadanía

al año

2 2014

10.4.1. Políticas eje Político Institucional y Participación Ciudadana

- Capacitar al personal del GAD en áreas de servicio, atención y derechos integrales de la

población

- Establecer un modelo de gestión interdepartamental dentro del GAD para optimizar

recursos

- Fortalecer herramientas de eficiencia y eficacia en gestión pública

- Incrementar convenios/alianzas dentro del cantón para el aprovechamiento de

herramientas actuales del GAD

- Establecer planes intercantonales articulados a entidades/ organismos estatales para

ejecución de proyectos distritales.

- Promover la participación ciudadana integral dentro del cantón

- Incrementar espacios de representación y participación ciudadana

- Incrementar medios de información para la ciudadanía de procesos llevados por el GAD

- Fortalecer espacios y herramientas de planificación social conjuntamente con ciudadanía.

204

10.5. Asentamientos Humanos


Línea base

datos Año

Número de hogares que eliminan sus desechos por

medio de quema 200 2014

Porcentaje de población con necesidades básicas

insatisfechas (pobreza) 90.3% 2014

Porcentajes de predios con servicio de alcantarillado

10.81% 2014

Eficiencia presupuestaria destinado alcantarillado

90% 2014

Asentamientos ubicados en áreas propensas a desastres

442 2014

Planes de seguridad integral en el cantón

1 2014

205

10.5.1. Políticas eje Asentamientos Humanos

- Implementar medidas para mejorar las formas de eliminación de desechos

- Plantear medidas para reducir los niveles de nbi del cantón

- Implementar planes de trabajo conjunto entre GAD y comunidades para el acceso a servicios

básicos

- Incrementar planes de dotación de servicios públicos y básicos privilegiando las zonas de

pobreza y extrema pobreza.

- Regular los asentamientos humanos en zonas vulnerables

- Implementar planes y medidas para incrementar la seguridad integral de los ciudadanos

10.6. Movilidad, Energía y Comunicación


referenciales

Línea base

datos año

Mejorar el acceso y cobertura vial

Porcentaje de vias locales adecuadas

47,83% 2014

Eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial

97% 2014

Mejorar servicio de transporte

Capacidad vehicular de transporte público

(buses, taxis y otros medios de transporte público) por habitante

0.0005 v/hab

2014

Razón de accidentes de tránsito reportados

0.019 2014

206

Número de vehículos registrados

318 2014

Mejorar servicio de comunicación

Número de hogares con acceso a internet

124 2014

Mejorar el nivel de servicio de energía y conectividad

Número de viviendas que no poseen energía

eléctrica 506 2014

10.6.1. Políticas eje Movilidad, Energía y Comunicación

- Establecer un sistema vial de primer orden dentro del cantón

- Incrementar el mantenimiento vial hacia las comunidades

- Implementar plan integral de movilidad en el cantón

- Establecer ordenanza de regulación para el tránsito y la seguridad vial

- Regularizar los vehículos dentro del cantón

- Incrementar el acceso a internet en el cantón

- Incrementar el servicio de energía eléctrica para las comunidades.

Se producen tres tipos de escenarios: tendencial, probable y deseado a partir del análisis de las

siguientes interrelaciones:

Asentamientos humanos y ambiente

Asentamientos humanos y viabilidad

Ambiente y producción

Ambiente y Viabilidad

207

Ase

nta

mie

nto

s H

um

an

os

y A

mb

ien

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Escenario Tendencial Descripción

La cabecera del Cantón Jama crece de manera ordenada, respondiendo a una lógica de planificación

De mantenerse la tendencia, se generarán espacios urbanos adecuadamente consolidados

Los asentamientos humanos rurales crecen de manera desordenada, sin tomar en cuenta la conservación de quebradas, ríos y medio ambiente

De mantenerse esta tendencia se expandirá el asentamiento en áreas naturales, generando espacios urbanos con niveles de consolidación y servicios deficientes

La ruta de la Spondylus impone presión inmobiliaria a los sectores de playa de la faja costanera, debido al potencial turístico que representa

En este sector existe una importante una importante actividad de compra-venta que de no ser controlada podría ocasionar impactos negativos para la población

Los límites entre áreas urbanas y rurales no se han establecido con precisión

De mantenerse sin control específico los límites de las áreas, éstas crecerán sin control ocupando espacios naturales, agrícolas, de protección, bordes de ríos y laderas con pendientes excesivas.

No existe adecuada zonificación para el uso y ocupación del suelo en cuanto a asentamientos humanos que generan impactos ambientales negativos

De mantenerse esa situación, se agudizarán los conflictos entre zonas rurales y urbanas, dificultando el control de los impactos ambientales negativos que éstas generan.

Escenario Probable Descripción

La cabecera cantonal seguirá creciendo de manera ordenada, respondiendo a una lógica de planificación

Al mantenerse este crecimiento de la cabecera cantonal, se generarán espacios urbanos ordenados con niveles adecuados de consolidación

208

El crecimiento no planificado de las áreas rurales amplía las necesidades insatisfechas de equipamientos, servicios e infraestructuras, lo que dificultará la dotación de servicios básicos

Al no contar con propuestas de control y mitigación de impactos negativos en el ambiente que realiza la expansión de asentamientos humanos, las características de los mismos serán: - Estructuras urbanas con niveles bajos de consolidación que ocupan zonas naturales. - Asentamientos humanos con deficientes servicios, equipamientos e infraestructuras. - Asentamientos humanos que no aprovechan sostenible y sustentablemente los recursos naturales. - Deficiente sistema de manejo y tratamiento de desechos en los asentamientos humanos.

En los sectores de la playa de la faja costanera que están sujetos a una fuerte presión inmobiliaria, aparecerán innumerables asentamientos no planificados con impactos ambientales negativos

Los principales asentamientos humanos están definidos, lo que no sucede en las zonas rurales al no contar con límites claros, lo que produce fricciones entre actividades urbanas y rurales

Escenario Deseado Descripción

Se esperaría que la interrelación entre asentamientos humanos y ambiente se caracterice por: - Estructura urbana y rural consolidadas, con lineamientos adecuados en uso y ocupación de suelos que permiten mitigar los impactos negativos en el medio ambiente. - Asentamientos Humanos con adecuada calidad de vida. - Asentamientos Humanos con adecuado sistema de manejo y tratamiento de desechos (sólidos, líquidos y gaseosos). - Asentamientos Humanos sustentables y sostenibles con el medio ambiente

Con el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial se promoverá: - Asentamientos Humanos consolidados, donde su población alcance los niveles de vida y los principios del Buen Vivir. - Un medio ambiente menos contaminado por la presencia de los nuevos asentamientos humanos. - Áreas protegidas y de reserva establecidas que preserven de manera adecuada los recursos naturales y la biodiversidad del territorio.

209

Ase

nta

mie

nto

s H

um

ano

s y

Via

bili

dad


La red vial del cantón tiene un mejoramiento y mantenimiento cualitativo y cuantitativo permanente.

La presencia de la ruta de la Spondylus garantizará una adecuada movilidad de la población de la Microrregión Centro Norte.

Las vías de segundo orden hacia comunidades mantienen una lógica de mejoramiento para establecer un adecuado acceso a las mismas.

De mantenerse esta lógica, el sistema vial hacia comunidades establecerá una conexión adecuada entre zonas urbanas y rurales.

El crecimiento desordenado de los asentamientos humanos, especialmente a lo largo de las playas, implica que se establezca una trama vial trazada arbitrariamente.

El crecimiento desordenado de los asentamientos implica una falta de planificación para la red vial, que también será desordenada,

No existirá una lógica adecuada de jerarquización vial: vías expresas, vías colectoras, vías secundarias, vías peatonales, pasajes, etc.

La red vial no cumple con específicaciones técnicas tales como: jerarquización vial, radios de curvatura, equipamiento y mobiliario urbano.

No existirá adecuada señalización vial

La red vial no cumple con las normas INEN para personas con discapacidades y presenta confusión a personas foráneas.

No existirá adecuada nomenclatura vial. La falta de nomenclatura vial obstaculiza la adecuada planificación vial del cantón.


La red vial de primer orden dentro del Cantón tendrá un mantenimiento sistemático y permanente.

La presencia de la ruta de la Spondylus como vía expresa inter cantonal, garantizará una adecuada movilidad de la población de la Microrregión Centro Norte.

La cabecera cantonal seguirá creciendo de forma ordenada, lo que promueve una red vial planificada en esta área.

De mantenerse esta forma de crecimiento de la ciudad, se generarán espacios urbanos ordenados con una viabilidad eficiente y adecuada.

El crecimiento no ordenado de los asentamientos humanos implicará nuevas vías arbitrarias y no planificadas.

Una red vial no planificada, no establece una conexión eficiente para la población.

210

Las vías en los nuevos asentamientos humanos desordenados no cumplirán con las especificaciones técnicas.

Una red vial arbitraria no contempla las especificaciones adecuadas para una adecuada movilidad

Se agudiza la fricción entre circulación peatonal y vehicular (livianos y pesados)

No existe adecuada señalización para la movilización de peatones frente al tránsito vehicular, al igual que la ausencia de normas que agudiza el problema

Se agudizan los problemas de movilidad y transporte de personas y carga.

No existe adecuada regulación para el transporte de personas y carga

Se establece un crecimiento desordenado en cuanto a flujo vehicular en la cabecera cantonal por la falta de normativas existentes.

No existe adecuada señalización, nomenclatura y normativas para el adecuada movilidad dentro del cantón.


Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación entre asentamientos humanos y sistema vial dentro del Cantón se caracterice por: - Las nuevas vías responderán a una lógica de planificación y cumplirán con especificaciones técnicas. - Estructuras urbanas consolidadas con una red vial adecuada que permite una correcta movilidad para las actividades propias del área. - La trama vial urbana se caracterizará por una alta calidad de eficiencia. - Una red vial que rompe limitaciones en cuanto a la movilidad para personas con discapacidades. - Una red vial que permita minimizar la fricción entre peatones y circulación vehicular.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial promoverá: - Un cantón con una trama vial consolidada, ordenada, jerarquizada y con amplia cobertura. - Una trama vial con ruptura de barreras para facilitar la movilidad a personas con distintas limitaciones físicas. - Asentamientos humanos con adecuada señalización y nomenclatura vial. - Asentamientos humanos con una trama vial con capas de rodadura, vereda y bordillos adecuados según las especificaciones necesarias. - Una red vial con infraestructuras adecuadas, sistemas de desalojo de aguas lluvias, equipamientos: semáforos, iluminación, basureros, paradas, líneas cebra, etc.

211

Am

bie

nte

y P

rod

ucc

ión


La producción actual del Cantón es variada: agrícola, pecuaria, acuacultura y pesca.

La producción del Cantón amplia sus ramas y por ende la posibilidad de expandir su oferta en el mercado.

La actividades productivas del Cantón no establecen medios sustentables o sostenibles para su ejecución.

No existen políticas ambientales implementadas dentro de las prácticas productivas del Cantón.

El aumento de productores se produce por el crecimiento de inversión, préstamos o financiamiento.

El incremento de medios de financiamiento para nuevas fuentes de producción y diversificación de productos establece un crecimiento económico cantonal.

Las actividades productivas dentro del Cantón no poseen incentivos ni orientación o apoyo técnico.


De mantenerse la forma actual de la producción del Cantón, se profundizará el deterioro ambiental y en corto plazo los efectos serán irreversibles.

Una producción agropecuaria limitada por la falta de incentivos y apoyo técnico, que no toma en cuenta políticas ambientales que garanticen su sostenibilidad.


Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación entre producción y medio ambiente en el Cantón, se caracterice por tener: una producción sostenible y sustentable, en un medio ambiente sano, libre de contaminación o al menos reduciendo los niveles de contaminación al mínimo.

El desarrollo ecológicamente responsable de los procesos productivos, en base a planes y políticas ambientales con manejo sustentable del territorio, permitirá el mejoramiento permanente de la producción cantonal.

212

A

mb

ien

te y

Via

lidad


La red vial de las áreas rurales del Cantón mantiene características y un trazado que no permite mitigar los impactos ambientales que ocasiona.

Vías que interrumpen flujos naturales de agua, con alcantarillas insuficientes. Puentes estrechos y algunos a punto de colapsar.

Caminos vecinales con limitado mantenimiento que solamente son operativos en temporada de verano.

Taludes mal conformados con permanentes deslaves.


De mantenerse la red vial actual, con obras de mantenimiento menor, el incremento del tráfico vehicular en un futuro inmediato agudizará cada vez más los impactos ambientales negativos que esta infraestructura deficitaria ocasiona.

El desarrollo productivo cantonal generará a corto plazo un evidente incremento del tráfico, sino se remplaza la deficiente red vial actual por un sistema moderno, que cumpla con normas y regulaciones técnicas, cada vez se incrementarán los probkemas ambientales: escorrentías, deslaves, polvo en verano y lodo en invierno.


Se esperaría que en un futuro inmediato la interrelación que se establece entre el medio ambiente y la viabilidad se caracterice por un sistema vial eficiente, y ecológicamente responsable, con una cobertura total.

Una red vial moderna con eficientes sistemas de drenaje. Vías con dimensiones adecuadas y capas de rodadura adecuadas. Vías señalizadas, puestos de auxilio y con mantenimiento permanente y taludes consolidados.

213

El Modelo Territorial deseado establece las orientaciones generales para que el Cantón logre

alcanzar el desarrollo, por medio de una propuesta que permita que éste se adecúe a las

necesidades actuales de la población y refuercen su papel dentro de la Región.

OBJETIVOS:

Articular los componentes físicos, económicos y sociales de una manera que permita

incrementar la competitividad en la Región y el país.

Consolidar de una forma racional, equilibrada y sostenible el espacio cantonal.

Fortalecer y consolidar la articulación de un sistema de asentamientos humanos entre sí y

con el área rural y el ámbito regional y microrregional.

Ampliar y potenciar las infraestructuras y equipamientos de conectividad, transporte,

apoyo a la producción y las de atención a las necesidades sociales.

Minimizar los daños ambientales y proteger los recursos naturales, mediante una gestión

sostenible y sustentable con la aplicación de medidas y controles adecuados en estructura

y tiempo.

Potencializar las ventajas geográficas, económicas y sociales del cantón, para incrementar

su competitividad en el territorio, con la finalidad de establecer una calidad de vida de la

población que se enmarque en los parámetros del Buen Vivir.

Establecer un sistema de asentamientos humanos amigables, en un entorno sano y

natural.

Conformar un sistema de asentamientos humanos que no perjudique a las áreas naturales

y que aproveche sostenible y sustentablemente los recursos ambientales.

Instaurar un sistema de asentamientos humanos con eficientes sistema de manejo y

tratamiento de los desechos (sólidos, líquidos y gaseosos) que minimizan los niveles de

contaminación ambiental.

Establecer una comunicación fluida entre GAD y población, donde se puedan crear metas

conjuntas a cumplir por medio del trabajo conjunto y el involucramiento ciudadano.

214

Estos objetivos se vinculan con varios escenarios, que podrían resumirse en los siguientes: A

sen

tam

ien

tos

Hu

man

os

– A

mb

ien

te

Modelo Actual Modelo Deseado

Los asentamientos humanos rurales del Cantón, crecen de una manera desordenada y sin planificación; no se establecen límites definidos (áreas urbanas y rurales), ocupan espacios protegidos, expansión a la faja de playa o laderas con pendientes excesivas. Esto produce una deficiencia en la dotación de servicios básicos para la población (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, recolección de desechos). Adicional a esto los espacios públicos cantonales necesitan mayor cuidado y equipamiento, pues es el parque central de la cabecera cantonal el único que cuenta con esas características. No existe planificación en las formas de uso y ocupación del suelo. Los tratamientos de desechos sólidos y líquidos de los asentamientos humanos son deficientes por lo que contaminan el entorno e los mismos.

En un futuro cercano se pretende que los asentamientos humanos del Cantón mantengan un crecimiento planificado y ordenado; donde se planteen con claridad los límites urbanos y rurales. -La planificación de expansión de los asentamientos humanos evitarán la lotización de las áreas protegidas o agrícolas. -Que la red urbana facilite la dotación de servicios públicos (alumbrado público, agua potable, luz eléctrica, recolección de desechos, áreas verdes, etc.). - Que los espacios verdes tengan un mantenimiento adecuado en zonas urbanas y rurales. -Que el uso y ocupación del suelo sea establecido mediante este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. -Que el sistema de asentamientos urbanos mantengan una adecuada planificación para no establecerse en zonas de protección ni en lugares de laderas excesivas. -Se propone una forma de uso y ocupación del suelo regularizada que permita el desarrollo ordenado del Cantón, de una manera sostenible y sustentable, que genera el menor impacto negativo en el ambiente.

215

Ase

nta

mie

nto

s H

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Via

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dad


La red vial del Cantón tiene un mejoramiento cualitativo y cuantitativo permanente. El crecimiento de los asentamientos humanos desordenados en las áreas rurales agudizan la deficiencia vial puesto que: se construirán nuevas vías arbitrarias, las nuevas vías no cumplirán con las especificaciones técnicas (veredas, señalizaciones, equipamientos). La trama vial urbana se caracterizará por ser deficitaria, tanto en cantidad como en calidad. Se agudizará la fricción entre circulación peatonal, vehículos livianos y pesados.

Se espera que en un futuro inmediato la red vial cantonal se caracterice por una planificación adecuada, por sistemas eficientes y ecológicamente responsables. - Que la red vial cantonal mantenga una jerarquización correcta (vías expresas, colectoras, locales, pasajes, etc.). - Que la red vial urbana se expanda a todos los asentamientos humanos del Cantón. - Que la red vial cantonal mantenga buenas condiciones de infraestructura (veredas, bordillos, alumbrado, señalización, equipamiento y mobiliario vial). - Que la red vial del cantón contemple las factibilidades necesarias para las personas con discapacidades.

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216

La producción actual del cantón ha incrementado su diversidad. La ausencia de planes y políticas ambientales no permite un manejo sostenible y sustentable de los recursos, estableciendo un deterioro ambiental y un bajo aprovechamiento productivo de los componentes naturales. La pesca artesanal no cuenta ni con políticas ni con infraestructura adecuada para evitar la contaminación que su actividad produce en las playas del Cantón. Al no existir una delimitación definida entre zonas naturales, de conservación y agrícolas adecuadas se produce una subutilización o sobreutilización del suelo y de los recursos naturales del cantón.

Se espera que en un futuro inmediato la producción se potencialice completamente por los vastos recursos naturales en el Cantón, bajo una normativa que proteja esos recursos para implementar una producción sostenible y sustentable. - Se espera un incremento del potencial turístico del Cantón al ser considerado como patrimonial turístico según la planificación por Zonas en el país. - Se espera un mejor uso de los recursos y especial cuidado en fuentes hídricas y cuencas para evitar la contaminación por producción en fuentes de agua para consumo humano. - Se espera una producción que se potencialice mediante capacitaciones en innovaciones tecnológicas sustentables y sostenibles.

Las metas básicas que proyecta el GAD hasta el 2019 según los indicadores por ejes serán las

siguientes:

13.1. Biofísico


Línea base Índice de cumplimiento

Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019

Número de planes de

producción cantonal

sustentable al año

0 2014 3 5 7 9 11

El GAD incrementará los

planes de producción hasta el 2019 a 11 por

año.

217

Número de viviendas que

arrojan sus desechos a río, acequia o canal

117 2014 100 85 70 55 40

El GAD reducirá a 40 las viviendas que arrojan sus

desechos al río y otros, para el

2019

Número de planes

ambientales para el área de

turismo

0 2014 1 2 3 3 3

El GAD para el año 2016 tendrá

3 planes ambientales para

el área de turismo el cual se mantendrá hasta

el 2019.

Tasa de reforestación

anual 2% 2014 3.5% 3.5% 4% 5% 6%

El GAD incrementara su

tasa de reforestación al

6% hasta el 2019

Eficiencia presupuestaria destinado a la

gestion ambiental

0% 2014 100% 100% 100% 100% 100%

El GAD para el año 2015 tendra

el 100% de eficiencia

presupuestaria en esta área y lo mantendra hasta

el 2019

Superficie de territorio bajo conservación

1588,6 Ha

2014 1588,6

Ha 1588,6

Ha 1588,6

Ha 1588,6

Ha 1588,6

Ha

El GAD mantendrá su territorio en conservación hasta el 2019

218

13.2. Socio Cultural



Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019

Número de talleres y

capacitaciones al año para promover derechos

integrales de la ciudadanía al

año

0 2014 7 9 11 13 15 El GAD para el 2019 tendrá 15 talleres de capacitación

Número de organismos

específicos en protección de

derechos

0 2014 3 3 3 3 3

El GAD para el 2015 tendrá 3 organismo

específicos de protección de

derecho y así lo mantendrá hasta el

2019

Numero de espacios

culturales tradicionales al

año

2 2014 2 2 2 2 2

El Gad mantendrá sus lugares

destinado para eventos

tradicionales hasta el 2019

Número de infraestructura destinada para

actividades culturales en el

cantón

6 2014 6 6 6 6 6

El GAD mantendrá el número de

infraestructura (6) hasta el 2019

Programas de rescate de tradiciones culturales al

año

0 2014 4 6 8 10 12

El GAD para el 2019 tendrá 12

programas de recate de cultura

tradicional

219

Porcentaje de presupuesto destinado a educación y

cultura

5.17% 2014 1.60% 1.60% 1.60% 1.60% 1.6%

El GAD para este 2015 tendrá un presupuesto del

1,6% en esta área y lo mantendrá hasta

el 2019

Porcentaje de personas en situación de

pobreza en la zona rural

97% 2014 96% 95% 94% 93% 92%

El GAD para el 2019 habrá bajado su

índice de pobreza al 92%

Porcentaje de presupuesto

destinado para la salud

3.34% 2014 1.30% 1.30% 1.30% 1.30% 1.30%

Para este 2015 el GAD tendrá un

presupuesto del 1,30% el cual se

mantendrá hasta el 2019

13.3. Económico



Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019


en fomento productivo y

comercialización

84% 2014 88% 92% 95% 98% 100%

El GAD para el 2019 tendrá una

eficiencia presupuestaria en

fomento productivo del

100%

Densidad de infraestructura destinada a la

comercialización

0.00 2014 0.092

hab/m2 0.094

hab/m2 0.096

hab/m2 0.098

hab/m2 0.10

hab/m2

El GAD para el 2019 incrementara

su área a 0,10 hab/m2 en el área

de comercialización

de productos

220

Coordinación y regulación en

actividades del uso de playas

0 2014 4 5 5 5 5

El GAD incrementará sus

actividades de regulación de luso de playas a 5 en el

2016 y así se mantendrá hasta el

2019

Programas para fomentar el

turismo al año 0 2014 6 7 8 9 10


programas de fomentación del

turismo a 10 hasta el 2019

Número de Crecimiento de microempresas

al año

0 2014 2 4 6 8 10

El GAD para el 2019 habrá apoyado a 10 microempresas

13.4. Político Institucional y Participación Ciudadana



Metas Datos año 2015 2016 2017 2018 2019

Número de capacitaciones al personal del GAD

en servicio y derechos al año

0 2014 8 16 16 16 16

El GAD incrementara la

capacitación a su personal a 16

capacitaciones hasta el 2019.

Número de planes ejecutados

entre departamentos del GAD al año

1 2014 2 2 2 2 2

El GAD mantendrá hasta el 2019 en 2

los planes entre departamento del

mismo.

221


del GAD 85% 2014 85% 85% 85% 85% 85%

La eficiencia presupuestaria para el 2019 se

mantendrá en el 85%

Número de convenios

continuos para dotación de servicios a la ciudadanía

0 2014 1 1 1 1 1

El GAD seguirá con 1 convenio de dotación de

servicios hasta el 2019

Número de planes

intercantonales ejecutados

0 2014 6 6 6 6 6

El GAD para el 2015 tendrá 6 convenios interinstitucional y se mantendrá hasta

el 2019.

Número de espacios

establecidos por el GAD para la participación

ciudadana al año

2 2014 2 3 3 3 3

El GAD para el 2016 tendrá 3 asambleas

de participación ciudadana y se

mantendrá hasta el 2019.

Número de Asambleas

1 2014 1 1 1 1 1


asamblea hasta el 2019

Número de talleres

informativos y de socialización de la planificación del

cantón al año

2 2014 2 2 2 2 2

El GAD mantendrá en 2 el número de

talleres de socialización hasta

el 2019

222

Número de talleres de

planificación GAD/ciudadanía

al año

2 2014 2 2 2 2 2


talleres de planificación hasta

el 2019

13.5. Asentamientos Humanos



Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019

Número de hogares que eliminan sus

desechos por medio de quema

200 2014 180 150 120 110 100

El GAD reducirá la quema de desechos

a 100 hogares al 2019

Porcentaje de población con

necesidades básicas insatisfechas

(pobreza)

90.3% 2014 89.3% 88.3% 87.3% 86.3% 85.3%

El GAD reducirá as necesidades

básicas hasta el 2019 al 85,3%

Porcentajes de predios con servicio

de alcantarillado 10.81% 2014 15% 20% 25% 30% 35%

El GAD para el 2019 incrementara a un 35% la cobertura de alcantarillado en el cantón


destinado alcantarillado

90% 2014 91% 92% 93% 94% 95%

El GAD para el 2019 Incrementara al 95% el presupuesto destinado a alcantarillado

Asentamientos ubicados en áreas

propensas a desastres

442 2014 388 378 368 358 348

El GAD para el 2019 reducirá los

asentamientos en riesgo a 348 viviendas.

223

Planes de seguridad integral en el cantón

1 2014 5 5 5 5 5

El GAD para el 2015 tendrá 5 planes de

seguridad y lo mantendrá hasta el

2019

13.6. Movilidad, energía y comunicación



Metas datos año 2015 2016 2017 2018 2019

Porcentaje de vías locales adecuadas

47,83% 2014 58% 68% 78% 90% 100%

El GAD para el 2019

incrementara a un 100% de las

vías locales adecuadas para

el tránsito vehicular


en mantenimiento

vial

97% 2014 100% 100% 100% 100% 100%

El GAD para el 2015 tendrá una

eficiencia presupuestaria

en el mantenimiento

vial del 100%

Capacidad vehicular de transporte

público (buses, taxis y otros medios de transporte

público) por habitante

0.0005 v/hab

2014 0.007 v/hab

0.009 v/hab

0.011 v/hab

0.013 v/hab

0.015 v/hab

El GAD para el 2019 tendrá un porcentaje de

0.15 vehículos/hab

Razón de accidentes de

tránsito reportados

0.019 2014 0.019 0.019 0.019 0.019 0.019

El GAD mantendrá este

porcentaje el 0,019 de

accidentes de tránsito hasta el

2019

224

Número de vehículos

registrados 318 2014 350 385 424 466 513

El GAD incrementará su

números de vehículos a 513 hasta el 2019

Número de hogares con

acceso a internet

124 2014 124 211 298 385 475


hogares con acceso a internet a 475 para el año

2019

Número de viviendas que

no poseen energía eléctrica

506 2014 456 406 356 306 256

El GAD reducirá para el año 2019

a 256 los hogares que no poseen energía

eléctrica

225

226

En el cantón Jama la principal limitante es la pendiente, ya que predominan pendientes superiores

a 25 %, y en menor proporción estás aquellos suelos que presentan algún tipo de limitación física

o química, dando como resultado la presencia en mayor proporción de las clases de capacidad de

uso de de las tierras VII con 36,53 %, seguida de la clase IV con 18,22 % y VI con 16 %, mientras

que la Clase V se encuentra en menor proporción con solo 0,13 %, tal como lo muestra la Figura

3.1. Existe en el cantón clases II (6,57) y III (7,39) ubicadas principalmente en los valles, terrazas,

las mismas que tienen un alto potencial para la agricultura.

De acuerdo a las condiciones de temperatura, precipitación y déficit hídrico, el cantón se

encuentra en una zona de humedad seca, esta constituye una limitación climática, lo cual influye

en los suelos, ya que las reacciones físico químicas son menos intensas, como resultados podemos

tener poca acumulación de materia orgánica, actividad reducida de microorganismos, poca

disponibilidad de micronutrientes.

En el cantón se puede observar microclimas, que combinados con las características físicas y

químicas de los suelos encontrados, dan como resultado a manera general suelos con buenas

características edafológicas.

Fuente: Clirsen 2012

227

La superficie que corresponde a no aplicable que representa el 3,01 % son superficies planas

intervenidas en mayor proporción, las cuales son camaroneras y en menor proporción están las

áreas urbanas y drenajes.

Mientras que las tierras misceláneas con 1,50 % corresponden a áreas que por sus características

en cuanto a inundabilidad, pedregosidad, pendientes muy fuertes, no pueden ser caracterizadas

taxonómicamente, además no tienen ningún uso agrícola, estas son: acantilados, playas marinas,

terraza baja y cauce actual, estuarios, encañonamientos, escarpe de deslizamiento.

Agricultura y otros usos - arables

Clase II

En el cantón esta clase de tierra representa 3 728,62 ha, correspondientes al 6,57 % del total de la

superficie del cantón. Se presenta en unidades como: terrazas medias, terrazas indiferenciadas,

valle fluviales y glacis de esparcimiento. Estos suelos no presentan limitaciones significativas, por

lo que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con

especies adaptadas ecológicamente.

Esta clase de tierra se localiza en pendientes hasta el 5 %. Los suelos son generalmente

moderadamente profundos, de textura francas, franco arcillosos y franco arcillo limosas; tienen

buen drenaje, pH prácticamente neutro, con buenos contenidos de materia orgánica, es decir,

presentan propiedades físico-químicas favorables para el desarrollo de estructura, capacidad de

retención de agua, permeabilidad, facilidad de laboreo, con buena actividad microbiológica,

buena acumulación de micronutrientes, siendo así suelos con fertilidad alta.

228

Clase III

Este tipo de tierras ocupan 4 192,41 ha correspondientes al 7,39 % del total de la superficie del

cantón. Ocupa áreas ubicadas en las unidades morfológicas: coluvio aluvial antiguo; coluvión

antiguo; relieve colinado bajo, muy bajo; superficie disectada de mesa; y terrazas medias.

Mayoritariamente son suelos de origen denudativo y estructural, en menor proporción

deposicional.

Son suelos generalmente poco profundos a moderadamente profundos, de textura franca, franco

arcillosos y arcillosos, de topografía suave con pendientes entre 5 y 12 %, de drenaje bueno a

moderado y de fertilidad natural media a alta. Las restricciones de uso de esta clase son mayores

que para la clase II, por lo tanto las prácticas de manejo y conservación son más intensas. En

términos generales son tierras con ligeras a moderadas limitaciones, arables, aptas para cultivos

agronómicos adaptados al lugar así como para actividades pecuarias y forestales.

Clase IV

Las tierras de esta clase ocupan 10 336,06 ha, correspondientes al 18,22 % del total de la

superficie del cantón Jama. Se encuentra con pastos y vegetación arbustiva natural.

Se encuentran en coluviones antiguos, relieves colinados bajos y medios, en superficies disectadas

de mesa y de cuestas, vertientes de mesa, en pendientes medias (12 a 25 %). Presenta suelos

arcillosos, francos, franco arcillosos, arcillosos, de drenaje bueno a moderado y de texturas franco

arenosas de drenaje excesivo; poco a moderadamente profundos, de fertilidad baja a alta, son no

salinos y en menor proporción salinos..

Las principales limitantes observadas y que se encuentran en todas las combinaciones, son la

climática y la de erosión ya que los suelos se encuentran en pendientes mayores a 12 %; en

cuanto a las limitantes de suelo tenemos suelos: poco profundos de textura superficial arcillosa;

fertilidad baja; salina; y por último el drenaje excesivo se representa con la subclase.

Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivos

Clase V

Esta clase de tierras ocupan una superficie de 71,49 ha que corresponden al 0,13 % del total de la

superficie del cantón. Esta clase se ubica en los coluviones antiguos y coluvio aluviales en

pendientes que van de 5 a 25 %, cuya cobertura general en el cantón son los pastos, caracterizados

por los subgrupos: Typic Ustorthents

229

Los suelos de esta clase son de texturas francas a franco arenosas, de profundidad efectiva

moderadamente profundos y superficiales de buen drenaje, en su mayoría de alta fertilidad y en

menor proporción baja fertilidad presenta una limitante difícil de manejar, como lo es la

pedregosidad frecuente, representada con la subclase.

Clase VI

Este tipo de tierras ocupan una superficie de 9 074,26 ha que corresponden al 16 % del total de la

superficie del cantón. En el cantón esta clase se encuentra cubierta con pastos, vegetación natural

y en menor cantidad cultivos como cacao, plátano y caña guadúa. La principal característica de

esta clase, es la pendiente (25 a 40 %).

De manera general son suelos francos, franco arcillosos, franco arcillo-limosos y franco limosos, de

drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad alta a media, son no salinos y

no tóxicos; los subgrupos que caracterizaron esta clase son: Humic Eutrudepts, Typic Haplustepts

y Typic Haplustalfs, Typic Hapludalfs.

Clase VIII

Estas tierras representan 6 044,43 ha, que corresponde el 10,66 % del área total del cantón Jama.

Se presentó en unidades morfológicas como: relieves colinados altos, muy altos, relieves

montañosos. Son suelos poco profundos, sin pedregosidad, de texturas arcillosas y francas.

Presentan fertilidad alta, con drenaje de bueno a moderado.

Se caracteriza por tener limitantes muy fuertes, que dificultan el establecimiento de cultivos, o de

ser utilizadas están en eminente riesgo de erosión, por lo que la única alternativa de manejo para

las mismas es la conservación, es decir dejarlas inalteradas con la vegetación natural que estas

sustentan. En el cantón Jama la principal limitante observada es la pendiente de 70 a 100 %, que

es muy fuerte a muy escarpada.

230

1. Espacios del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, deberá ser ejecutado de forma

progresiva hasta el año 2019, él mismo que deberá ser revisado, modificado y actualizado, de

acuerdo a lo que dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para esto

deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución,

la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana y Control

Social expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jama.

Para que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sea implementado, debe tomar en

cuenta los espacios que dicha ejecución contempla, que son:

- Espacio de la toma de decisiones

- Espacio responsable de la actualización del PDOT

- Espacio de Interrelación

- Espacio a cargo de la gestión

- Espacio a cargo de la ejecución

- Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

- Sistema de Información Geográfica y Estadística

1.1. Espacio de la toma de decisiones

Estos espacios serán definidos por el Concejo Cantonal, con la finalidad de implementación,

ejecución y control del PDOT a través de las sesiones del Concejo Cantonal. En este caso los

concejales a través de la Comisión de Planificación serán los directamente relacionados con la

ejecución y control del PDOT

El Concejo Cantonal aprobara el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, Plan

Plurianual y Anual (Presupuesto), verificando la correlación de estas herramientas de

planificación.

231

1.2. Espacio responsables de la formulación de PDOT

La Unidad o Secretaria Técnica es la entidad encargada de la actualización del Plan de desarrollo y

Ordenamiento Territorial y asumirán el rol de coordinar e integrar la planificación.

Conformará el equipo técnico de servidores públicos que se hará cargo de la actualización del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, será el articulador de la participación de las entidades

públicas y privadas que intervengan en el proceso de la actualización del PDOT;

El ejercicio de esta responsabilidad contempla:

La orientación técnica, la supervisión general y concordancia entre los productos que se

generen en los procesos de la actualización, formulación, articulación, gestión,

seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

La Unidad o Secretaria técnica deberá reunirse al menos una vez bimestralmente, para

revisar los avances del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Deberá promover la transferencia de conocimientos para fortalecer las capacidades

técnicas de los servidores públicos del GAD encargado de la actualización, seguimiento y

evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Solicitar a la autoridad del GAD la participación de especialistas en los distintos

componentes (Sistemas) considerados en el PDOT, para que se analice y proponga la

solución de la problemáticas detectadas en el territorio y que vayan más allá de las

capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD y el financiamiento para estas

contrataciones correrá a cargo del GAD.

En relación al seguimiento y evaluación del PDOT la Unidad o Secretaria técnica deberá

orientar al GAD en la construcción de metas e indicadores y medios de verificación que

permitan identificar el cumplimiento y avance;

La Unidad o Secretaria técnica entregará al equipo del GAD encargado de la actualización,

seguimiento, gestión y evaluación del PDOT, toda la información completa y actualizada

requerida para la generación del PDOT, y conforme a sus competencias, genere su propia

información, deberá asesorar para cumplir esta actividad en función de los estándares y

protocolos definidos por el Sistema Nacional de Información y el Sistema Estadístico

Nacional;

La Unidad o Secretaria tendrá en conjunto con la Dirección de Comunicación Social y

Unidad de Participación Ciudadana coordinaran las actividades pertinentes para la

difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT.

232

1.3. Espacio de Interrelación

El Consejo de Planificación conformado, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, Art 28, emitirá una resolución favorable de los contenidos del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, de modo previo a la aprobación definitiva por parte del Concejo

Cantonal, identificará y priorizara los programas y proyectos de mediano y largo plazo para el

PDOT.

El Consejo de Planificación del Cantón Jama se conformará de la siguiente manera:

La máxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocará al Consejo, lo presidirá y

tendrá voto dirimente;

Un representante del legislativo local;

La o el servidor público a cargo del Departamento de planificación del Gobierno

Autónomo Descentralizado (Director de Planificación y en lo posterior una vez que se

apruebe la Ordenanza que sanciona el PDOT la Coordinación Técnica del PDOT y tres

funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad

del ejecutivo local;

Tres representantes delegados por los organismos de participación, de conformidad con lo

establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

En este Espacio se verificará la articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con

la planificación de los diferentes niveles del Ejecutivo.

1.4. Espacio a cargo de la gestión del PDOT

El Alcalde como ente coordinador de la planificación, la unidad o secretaria técnica, las

Direcciones y Empresa Pública como ente planificador y/o ejecutor definirán la modalidad que se

aplicará para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

La responsabilidad de este Espacio es:

Concretar los proyectos priorizados en el PDOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y

Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDOT; la concreción debe

comprender el aseguramiento de las fuentes de financiamiento; desde la contratación de estudios

definitivos; la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.

Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos

El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones;

Las Direcciones y/o departamentos, las empresas públicas serán las encargadas de

ejecución de los programas y proyectos.

233

Las direcciones, unidades, empresas y otras dependencias del GAD, en el ámbito de sus

funciones y atribuciones, deberá gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y

ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT; y los que no son de su

competencia podrán aplicar los mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con

los Ministerios Sectoriales y Secretarías Nacionales.

Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de

acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de

gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.

1.5. Agenda regulatoria 2015 2019

La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas

estratégicos y prioritarios para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en lo que resta

del presente período administrativo municipal.

La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades

prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y control en su actuación regulatoria,

permitiendo a la sociedad civil el seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD

que cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.

1.6. Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros

(Modelo de gestión)

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendrán las siguientes herramientas:

Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco años

Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para la

elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de los programas

y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución de los recursos, etc.

Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de

inversión estratégica. La gestión se basará en su actuación en el cronograma valorado.

234

1.6.1.1. Componente Biofísico

Programa Proyecto Meta Costo

referencial

Capacitación

agricultores/

Productores

de medidas

productivas

ambientales

Capacitación a los

agricultores en técnicas de

cultivo orgánico


planes de producción hasta el

2019 a 5 por año.

10.000

Campaña de capacitación

de métodos productivos

sustentables y sostenibles

para el medio ambiente

El GAD para el año 2016

tendrá 3 planes ambientales

para el área de turismo el cual

se mantendrá hasta el 2019.

10.000

Reducción y

mejor manejo

de desechos

contaminantes

en el cantón

Construcción de relleno

sanitario

El GAD reducirá a 40 las

viviendas que arrojan sus

desechos al río y otros, para

el 2019

1,172,154

Creación del plan

ambiental para evitar

derrame de aceite y

combustibles al rio Jama,

por parte de las

camaroneras y producción

acuícola.


tendrá el 100% de eficiencia

presupuestaria en el área

ambiental y lo mantendrá

hasta el 2019

15.000

Protecciones

de Cuencas

Hidrográficas

Proyecto de reforestación

para el Cantón Jama

El GAD incrementara su tasa

de reforestación al 6% del

territorio hasta el 2019

150.000

Protección de las cuencas

del rio Jama, mariano,

camarones, Don Juan y

Venado





hasta el 2019

50.000

235

Implementación del plan

de gestión ambiental





hasta el 2019

30.000

Preservación

de riqueza

natural

Proyecto de preservación y

multiplicación de especies

nativas o en peligro de

extinción

El GAD mantendrá su

territorio en conservación

hasta el 2019

30.000

Total 1.467.154

1.6.1.2. Componente Socio cultural


referencial

Campaña de

capacitación

de protección y

defensa de

derechos

Formación de líderes

(escuelas y colegios) y

empoderamientos de

derechos de grupos

prioritarios

El GAD hasta el 2019 tendrá

15 talleres de capacitación

en protección y defensa de

derechos

15.000

Proyecto de

fortalecimiento a

organizaciones de

participación ciudadana

El GAD para el 2015 tendrá

3 organismo específicos de

protección de derecho y así

lo mantendrá hasta el 2019

10.000

Elaboración de agenda

cultural permanente para

rescatar los parámetros

identitarios del Cantón

(gastronomía, folklor,

juegos populares, oralidad,

El GAD mantendrá sus

lugares destinado para

eventos tradicionales hasta

el 2019

15.000

236

etc.)

Inclusión social

en espacios y

eventos

públicos y

productivos

Implementación de

rotulación en los espacios

de servicios municipales

para las personas con

discapacidades

El GAD mantendrá el

número de infraestructura

(6) hasta el 2019

10.000

Fomento e inclusión de

personas con discapacidad

en actividades artísticas,

deportivas y de recreación

(grupo de danza)

El GAD para este 2015

tendrá un presupuesto del

1,6% en esta área y lo


10.000

Gestionar apoyo y

capacitación artesanal a


aprovechando productos

del medio a ser

distribuidos a operadores

turísticos





10.000

Regeneración

de áreas

públicas

Regeneración Urbano-

arquitectónica de las zonas

urbanas del cantón



(6) hasta el 2019

5.000.000

Regeneración del complejo

deportivo José Vellez



deportiva (6) hasta el 2019

400.000

Elaboración de

Programas

Culturales

Elaboración del inventario

integral de los patrimonios

culturales del Cantón


12 programas de recate de

cultura tradicional.

10.000

237

Elaboración del inventario

integral de los patrimonios

turísticos del Cantón


12 programas de recate de

lugares tradicionales.

10.000

Construcción

de áreas verdes

y espacios de

uso público

Diseño y Construcción del

parque lineal río Jama





600.000

Construcción de parque

lineal en las instalaciones

del antiguo aeropuerto





3.300.000

Construcción de diez

canchas de uso múltiple en

la zona rural

Para este 2015 el GAD


1,30% en el área de salud.

100.000

Construcción de espacios

de ocio y recreación en la

zonas rurales Rambuche,

Bigua, Colorado,

Campamento, La Mocora,

Tasaste, Purichime y

Tabuga




800.000

Construcción de Parque

Lineal en Don Juan


número de infraestructuras

sociales de ocio y

recreación (6) hasta el 2019

50.000

Sala de velaciones


número de infraestructuras

sociales de ocio y

recreación (6) hasta el 2019

400.000

238

Dotación de

agua potable

Construcción del Sistema

de Agua Potable para las

comunidades de Don Juan

y la División

El GAD para el 2019 habrá

bajado su índice de pobreza

al 92%

10.000

Fortalecimiento

área de salud

Fortalecimiento de la

unidad de rehabilitación

como incremento de

servicios (mecanoterapia,

hidroterapia, psicología,

terapia de lenguaje




10.000

Campaña de

capacitación de

Salud

Concienciación y

capacitación sobre una

adecuada nutrición, y

manejo de alimentos




10.000

Total 10´770.400

1.6.1.3. Componente Económico


referencial

Capacitaciones

productivas

comunitarias

Capacitación comunitaria

sobre preservación de

fuentes de agua;

captación de agua para

consumo humano y

monitoreo de fuentes de

agua y manejo para

consumo humano


una eficiencia presupuestaria

en fomento productivo del

100%

30.000

Generación de ordenanza

para temas del uso de

suelo dentro de los


para temas ambientales

(uso de suelo, agua,

utilización de químicos

para elementos orgánicos,

El GAD para el 2019

incrementara su área a 0,10

hab/m2 en el área de

comercialización de productos

0

239

entre otros

Proteccón de

playas

Proyecto de protección de

playas en la faja costanera

del Cantón


Actividades de regulación del

uso de playas a 5 en el 2016 y

así se mantendrá hasta el

2019

30.000

Turismo

inclusivo

Socialización de turismo

accesible con operadores

turísticos locales

(accesibilidad)




20.000

Verificación de

infraestructura accesible

(hoteles, bares,

restaurantes, karaokes)




0

Taller sobre buen trato

para la atención a

personas con

discapacidad a

operadores de turismo




20.000

Proyecto de

posicionamiento de la

cultura de Jama en la ruta

de la Spondylus




20.000

Apoyo a la

producción

Centro de facilidades

pesqueras en El Matal


una eficiencia presupuestaria

en fomento productivo del

100%

40.000

Campaña de

capacitaciones para la

creación de

microempresas

El GAD para el 2019 habrá

apoyado la creación de 10

microempresas

20.000

240

comunitarias

Total 180.000

1.6.1.4. Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana


referencial

Capacitación en

valores

Promover la participación

inclusiva en coordinación

con las instituciones

educativas (formación de

líderes, responsabilidad

ciudadana)


capacitación a su personal a

16 capacitaciones.

20.000

Talleres de capacitación

sobre desarrollo personal,

autoestima, respeto de

genero a grupos de

atención prioritaria



16 capacitaciones.

20.000

Salud y

Prevención

Plan de Capacitación

Continua sobre

enfermedades invernales



16 capacitaciones.

40.000

Eficiencia

departamental y

de funcionarios

Reestructuración del

Orgánico Funcional

La eficiencia presupuestaria

para el 2019 se mantendrá

en el 85% 0

Unidades de

apoyo

institucional

interno

Creación de un

Departamento de

coordinación permanente

con ONGs y Gobierno

El GAD mantendrá hasta el

2019 en 2 los planes entre

departamentos.

30.000

241

Amigos

Creación de

herramientas de

impulso al

turismo

Capacitación y formación

de guías turísticas

comunitarias y originarias

del Cantón y proyecto de

zonas protegidas


en el área de turismo para el

2019 se mantendrá en el

85%

40.000

Accesibilidad

inclusiva

Implementación de

accesibilidad para

Personas con

discapacidades a lugares

públicos


para el 2019 se mantendrá

en el 85%

100.000

Elaboración de

Agenda Cultural

Plan de Restructuración de

los Registros de las Casas

Patrimoniales

El GAD seguirá con 1

convenio de dotación de

servicios hasta el 2019

20.000

Elaboración de

Agenda Cultural

Rescatar los parámetros

identitarios del Cantón

(gastronomía, folklor,

juegos populares)


espacios de participación

ciudadana y se mantendrá

hasta el 2019.

20.000

Campañas y

Censo

Censo real de personas

con discapacidad existente

en el cantón


convenios interinstitucional

y se mantendrá hasta el

2019.

20.000

Campaña de

concienciación respecto al

peligro de drogas en

instituciones educativas

(prevención)


convenios interinstitucional

y se mantendrá hasta el

2019

20.000

242

Creaciones de

Consejos

Aprobar en segunda

instancia la ordenanza

para la conformación del

Consejo Cantonal de

Protección de Derecho


espacios de participación

ciudadana y se mantendrá

hasta el 2019.

0

Espacios

participativos

para la

ciudadanía

Ejecución de Asambleas

Ciudadanas Inclusivas

(Asamblea cantonal recién

conformada)


número de asamblea hasta

el 2019

10.000

Incluir información

concreta de trabajo

realizado desde el GAD

cantonal dirigido a


El GAD mantendrá en 2 el

número de talleres de

socialización hasta el 2019

0

Realizar Sesiones de

Consejo en las

comunidades y Barrios

El GAD mantendrá en 2

(anuales) el número de

talleres de socialización

hasta el 2019

50.000

Normas INEN en

construcción y

obras públicas

Reformar la ordenanza de

línea de fábrica,

aprobación de planos y

permiso de construcción

en base a normas INEN



planificación hasta el 2019

0

Capacitación al personal

técnico del GAD cantonal

(Planificación y obras

públicas) acerca de normas

INEN para resolver

problemas de accesibilidad

para personas con

discapacidad.



planificación hasta el 2019

10.000

243

Planificación

Territorial

Actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento

Territorial



planificación participativa

hasta el 2019

50.000

Total 450.000

244

1.6.1.5. Componente Asentamientos Humanos


referencial

Ciudadanía

preparada para

manejo de

desechos

Campaña de capacitación

para el manejo de

desechos solidos

El GAD reducirá a 100 los

hogares que eliminan los

desechos por la quema al

2019

20.000

Plan de

dotación de

agua a

comunidades

Reparación del Sistema de

Distribución de agua desde

la cisterna a la comunidad

de Barreto

El GAD reducirá as

necesidades básicas hasta el

2019 al 85,3%

30.000

Implementación de una

bomba de agua en la

comunidad de Tasaste

El GAD reducirá as


2019 al 85,3%

10.000

Construcción de cisterna

de agua en comunidad

Sálima

El GAD reducirá as


2019 al 85,3% 25.000

Reparación de tubería de

agua en la comunidad de

San José Arriba (Convenio

con Pedernales)

El GAD reducirá as


2019 al 85,3% 20.000

Implementación de una

bomba y tubería de agua

para la comunidad El

Limón

El GAD reducirá as


2019 al 85,3% 30.000

Construcción del Sistema

de Agua Potable de la

ciudad de Jama y puerto

pesquero El Matal

El GAD reducirá as


2019 al 85,3%

3.300.000

245

Implementación

de medidas para

elevar la

eficiencia del

sistema de

alcantarillado

Adquisición de

Hidrosuccionador

El GAD para el 2019

incrementara a un 35% la

cobertura de alcantarillado

en el cantón

369.419

Construcción del

Alcantarillado Pluvial y

Mejoramiento del

Alcantarillado Sanitario del

área Urbana de Jama

El GAD para el 2019

incrementara a un 35% la

cobertura de alcantarillado

en el cantón

1.720.000

Mejoramiento

infraestructura

para turismo

Construcción de baterías

sanitarias en los puntos

turístico de Don Juan,

Tasaste y la División


en el área de turismo para el

2019 se mantendrá en el

85%

140.000

Programas de

Planes de

Contingencia

Programa de

Reasentamiento para las

viviendas Matal y Don Juan

El GAD para el 2019 reducirá

los asentamientos en riesgo

a 348 viviendas.

100.000

Proyecto de contingencia

de eventos naturales de

origen antrópico.



a 348 viviendas.

20.000

Proyecto de elaboración

de "Planes de Contingencia

ante eventos naturales



a 348 viviendas.

20.000

Fortalecimiento

de actores

sociales

Proyecto de

fortalecimiento a

organizaciones

establecidas: barriales,

deportivas, culturales.

Mejoramiento de su

infraestructura en las casa

comunales


planes de seguridad y lo


30.000

246

Construcción de

puentes

Contrucción de puentes en

Rambuche y Río

Camarones


planes de seguridad y lo


20.000

Total 5.854.449

1.6.1.6. Componente Movilidad, Comunicación y Energía


referencial

Mantenimiento

de vías urbanas

Asfaltado de las Vías

Urbana de la ciudad de

Jama

El GAD para el 2019

incrementara a un 60% de

las vías locales adecuadas

para el tránsito vehicular

3.000.000

Construcción de acera y

bordillos de la zona urbana

de la ciudad


una eficiencia

presupuestaria en el

mantenimiento vial del

100%

1.000.000

Fortalecimiento

área de tránsito

en el cantón

Creación de Ordenanza de

regulación de transito

El Gad para el 2019 tendrá

un porcentaje de 0.15

vehiculos/hab

0

Capacitación a

transportista en cuanto a

relaciones humanas, trato

respetuoso a personas con

discapacidades, tarifas


capacitación a su personal y

sociedad productiva a 16

capacitaciones hasta el 2019

20.000

Socialización de

matriculación de los carros

dentro del cantón

El GAD incrementará su

números de vehículos a 513

hasta el 2019 20.000

Implementación

nuevas

Campaña de capacitación y

transferencia de

El GAD mantendrá la

eficiencia presupuestaria en 20.000

247

herramientas

tecnológicas

tecnologías para las

diferentes ramas de la

producción

el área productiva

Estudios de energía

renovables para

comunidades

El GAD reducirá para el año

2019 a 256 los hogares que

no poseen energía eléctrica

20.000

Total 4.080.000

1.7. Resumen de proyectos y valores referenciales

La hoja de ruta de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de

gestión), se basa en el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, orientada al

mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del cantón. En la siguiente tabla se resume

los valores referenciales establecidos.

Valores referenciales por componentes

Componente Costo

referencial

Biofísico 1467154,00

Social Cultural 10´770,400

Económico 180.000.00

Político - Institucional y

Participación ciudadana 405.000,00

Asentamientos Humanos 5´854,419

Movilidad, Energía y

Comunicación 4.080.000,00

Total 22´372.000

1.8. Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.

248

El sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación es una herramienta de evaluación y

seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y

eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Estará conformado por dos elementos:

De verificación del cumplimiento, entre lo programado y lo ejecutado, basado en el

cronograma valorado y

De verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo territorial

deseado.

Este sistema debe generar reportes semestralmente o cuando los requiera el Concejo Cantonal

y/o Consejo de Planificación que permitan tomar medidas que mejoren o consoliden los

resultados alcanzados. Los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por el Concejo

Cantonal en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social.

El sistema reportará anualmente al Concejo Cantonal y Consejo de Planificación y estás a la

SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT cantonal, en concordancia con lo

dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

1.9. Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT

El gobierno autónomo descentralizado del cantón Jama con pleno conocimiento de la importancia

de la planificación y el Ordenamiento Territorial en todos los aspectos del cantón, deberá crear

una unidad o secretaria técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y para el

correcto funcionamiento, obligatoriamente dará todas las facilidades tantos de los recursos

humanos, económicos, logísticas, tecnológicas y de espacio físico.

Esta Unidad o Secretaria técnica que será parte de la Dirección de Planificación, pero con relación

directa con cada una de las Direcciones, la Unidad de Participación Ciudadana, Consejo de

planificación y del Sistema Participación Ciudadana.

1.9.1. Actividades de la Unidad o Secretaria Técnica

La Unidad o Secretaria técnica del PDOT estará conformada por un coordinador (Jefe) que será el

líder y seis servidores públicos que será elegidos por la autoridad máxima y se recomienda que se

mantenga al mismo equipo de servidores públicos que fueron responsables de la actualización del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La estructura se base en los componentes (SENPLADES) o sistemas (Constitución 2008) del PDOT:

Biofísico (Ambiental), Económico – productivo, Sociocultural, Político Institucional y Participación

Ciudadana, Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad; además deberá

incorporarse a dos personas adicionales, responsable de la elaboración del Plan Plurianual y

249

Operativo Anual y un Geógrafo, ellos deberán dar seguimiento y evaluar el PDOT y agilitar la

ejecución presupuestaria, asegurando la vinculación de la planificación – presupuesto.

1.9.2. Jefe de la Unidad o Secretaria técnica

Arquitecto o ingeniero civil como perfil idóneo, con experiencia mínima de tres años en procesos

de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

Tendría a su cargo:

- La gestión, coordinación, formulación, planificación, seguimiento y evaluación del PDOT

- Agilitar los procesos de los directores para facilitar y asegurar la ejecución integral y

coordinada

- Coordinará actividades técnicas con los servidores públicos designados por el alcalde

- Coordinará y articulará a los diferentes espacios como el Concejo Cantonal, Consejo de

Planificación, Participación Ciudadana, y Unidad de Participación Ciudadana.

1.10. Promoción y difusión

La promoción y difusión del PDOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana,

Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se

apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución

del mismo.

Corresponderá al GAD elaborar materiales de difusión de los alcances del PDyOT de forma digital

e impresa para los eventos como las Asambleas Cantonales, Sesiones Solemnes, Rendición de

Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDOT.

Entre los documentos para la promoción y difusión será:

Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Se publicará un tiraje de 1.000 ejemplares, que deberán ser entregados a los servidores públicos

de las instituciones desconcentradas, de los diferentes niveles de gobierno, a los actores públicos

y privados del cantón.

Productos comunicacionales

Se deberá generar afiches y trípticos, al menos 1.000 ejemplares de cada uno, se le dará el mismo

uso que al documento del PDOT Cantonal.

250

Plan plurianual y Plan operativo anual

Serán elaborados y aprobados, y deberán ser incluidos en la página web de la institución, de libre

acceso a la población

Proyectos

La Unidad o Secretaria Técnica corresponderán formular los proyectos identificados como

prioritarios, y con estos proyectos, se gestionarán recursos que permitan elevar el presupuesto.

1.11. Sistema de participación ciudadana en el PDOT

El sistema de participación ciudadana para la actualización, gestión, seguimiento y evaluación, se

estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en

los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana)

y además se considerará en los componentes Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación

y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran

interés para el GAD o la Comunidad.

1.11.1. Mesas de los diálogos para el buen vivir

El equipo de servidores públicos responsable del PDOT y en coordinación con los representantes

del Consejo de Planificación de Participación Ciudadana, organizaran las mesas de los diálogos

para el Buen Vivir, que se constituyen en Espacio de participación ciudadana, y se activaran en los

procesos de la actualización, gestión, seguimiento y evaluación de las herramientas de

Planificación. Pero una de las actividades fundamentales es la identificación de los problemas y

formular propuesta a estas necesidades.

El equipo de servidores públicos debe identificar con anterioridad los componentes (sistemas) y

subcomponentes a tratarse en base al diagnóstico técnico y para ellos se analiza las variables que

afectan el territorio a fin de determinar la conformación de las mesas.

Generalmente los subcomponentes a tratarse son salud, educación, seguridad, ambiente,

producción, comercio, agricultura, ganadería, servicios básicos, entre otros.

Es importante que para llevar a cabo el trabajo con cada una de las mesas es necesario seleccionar

y capacitar a un grupo de servidores públicos para sean los facilitadores y que reúnan las

siguientes características:

Presencia para manejar grupos heterogéneos y carácter conciliador;

Capacidad para escuchar, para interpretar y sintetizar los comentarios de los participantes;

251

Garantizar que no se monopolice el uso de la palabra, ni que opiniones particulares

aparezcan como conclusiones de la mesa;

Los facilitadores deben ser convocados, antes del evento, a un taller de capacitación

durante el cual se instruyen en los temas específicos.

Estos Espacio se activarán por lo menos dos veces por año y cuando se realice la

actualización del PDOT, se corresponderá realizar los talleres necesarios en base a una

zonificación del cantón, tanto para tratar el diagnóstico y la propuesta participativa,

garantizando la equidad territorial.

Las categorías de ordenamiento territorial de un cantón se fundamentan en la funcionabilidad de

limitantes de factores biofísicos, sociales y económicos; siendo el eje de ordenamiento referencial

por categorías de uso.

Los criterios para el presente trabajo en el cantón Jama que se usaron como referencia fueron por

jerarquía; la capacidad de uso de tierras, el uso actual y potencial, conflictos de uso, y riesgos por

deslizamiento de materiales, inundación.

De esta forma se ejecutó georreferenciando espacialmente las categorías y asignando sus

respectivas políticas alineadas a la competencia del cantón frente al sinnúmero de

funcionabilidades idóneas de cada sector.

Existe una categoría propia a la zona identificada como área acuícola que contribuirá a la

soberanía alimentaria, donde las políticas del cantón deberán ir orientadas a controlar, gestionar y

promover el uso del suelo con fines productivos en sistemas externos e internos.

Existen áreas con distintas limitaciones para la producción agropecuaria y uso de cultivos

perennes donde el cantón controlara y gestionara el uso correcto del suelo.

Las categorías de conservación forestal son encaminadas a evitar o disminuir la erosión hídrica y

se podrá aprovechar de manera mixta para la producción silvopastoril en áreas donde la

pendiente sea menor al 60 y más de 40%. En estas zonas de alta vulnerabilidad ambiental se

deberá trabajar en promover y gestionar y concienciar a la población sobre las causas y efectos

ocasionados por el hombre (efectos antrópicos).

Áreas para la conservación del suelo para disminuir la erosión hídrica, para la preservación del

área silvestre y fuentes de agua, así mismo irán encaminadas a concientizar a la población a

reducir su impacto y protección de los mismos.

252

Las zonas de producción con poca o más especialización se encuentra caracterizadas

espacialmente para implementar políticas de control, gestión y promover el uso del suelo con

fines productivos eficientes encaminados a los sistemas de comercialización interno, donde se

recomienda establecer patrones de cultivo y las necesidades hídricas para dicho patrón, dato que

servirá a lo posterior para el gestionamiento de dichas fuentes.

Cuando estas zonas y categorías se encuentran estables es necesario que el cantón dedique su

zona de expansión urbana ya que de esta manera se garantiza que crezca hacia zonas de alto

riesgo o donde su uso es prioritario para otras actividades encaminadas a una matriz productiva o

la soberanía alimentaria.

Cada una de las categorías explicadas anteriormente se encuentra mapeadas y presentadas

oportunamente en su tiempo a instancias que solicitaron al cantón dentro de su propuesta.

253

254

255

256

DIAGNOSTICO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO …app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad... · ruta del Spondylus; sin dejar de mencionar la importancia histórica de su

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