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ESTUDIO ACTUARIAL DE LAS FEDERACIONES DE
MUNICIPALIDADES DE COSTA RICA:
DIAGNSTICO DE LAS FEDERACIONES MUNICIPALES DE COSTA RICA
Julio, 2006
FOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y
Descentralizacin
Convenio No. CRI/B7-310/99/0150 Licitacin 029-2005
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 1
TABLA DE CONTENIDOS
LISTA DE TABLAS
................................................................................................................
3
ACRONIMOS
.........................................................................................................................
4
PRESENTACIN
...................................................................................................................
5
INTRODUCCIN
....................................................................................................................
7
RESUMEN EJECUTIVO
........................................................................................................
9
1. Antecedentes
.........................................................................................................................13
2. Marco Conceptual
..................................................................................................................18
2.1 Servicios pblicos en conjunto
........................................................................................19
2.2 Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento
.................................................19
3. Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica
...........................................................25
3.1 Federaciones existentes
.................................................................................................25
3.2 Funciones y servicios
......................................................................................................27
3.3 Estructura
........................................................................................................................29
3.4 Relaciones externas
........................................................................................................30
4. Situacin General de las Federaciones Municipales
..........................................................32
4.1 Situacin jurdica
.............................................................................................................32
4.2 Situacin financiera
.........................................................................................................33
4.3 Situacin administrativa y operativa
................................................................................36
4.4 Situacin poltica
.............................................................................................................44
5. Situacin Particular de las Federaciones en Costa Rica
...................................................49
5.1 Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
(FEMETROM) ...................51
5.2 Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR)
.....................................60
5. 3 Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
(FEDOMA) ...............................70
5.4 Federacin de Municipalidades de Heredia
....................................................................79
5.5 Federacin de Municipalidades de Guanacaste
.............................................................87
5.6 Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses Fronterizos
con Nicaragua ...............97
5.7 Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de
Distrito del Pacfico
(FEMUPAC)
...............................................................................................................................
105
5.8 Federacin de Cantones Productores de Banano (CAPROBA)
.................................... 113
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 2
5.9 Federacin de Municipalidades de Cartago
..................................................................
121
5.10 Federacin de Municipalidades de la Zona de los Santos
(FEMUSAN) ....................... 132
5.11 Federacin de Municipalidades de la Zona Sur (FEDESUR)
....................................... 142
5.12 Federacin de Concejos Municipales de Distrito de Costa Rica
................................... 146
5.13 Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO)
................................................. 151
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
................................................................................
155
BIBLIOGRAFA
..................................................................................................................
168
ANEXOS
.............................................................................................................................
171
Anexo N 1. Lista de Contactos por Federacin
........................................................................
172
Anexo N 2. Metodologa
.............................................................................................................
174
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 3
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa
Rica, junio 2006 ............. 25
Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica
....................................................... 27
Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones
.................................................................
32
Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades
en Costa Rica, junio
2006
......................................................................................................................................
33
Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos
2003, 2004 y 2005 ....... 34
Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y
2005 ......................... 35
Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio 2006
................................. 36
Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y
tcnico que trabaja en cada
Federacin, junio 2006
.........................................................................................................
37
Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales
asignados a cada
Federacin, junio 2006
.........................................................................................................
38
Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan
estratgico.....................................................
39
Tabla 11. Perfil del Director Ejecutivo en cada Federacin
................................................ 43
Tabla 12. Composicin de la representacin municipal en cada
Federacin..................... 45
Tabla 13. Distribucin por gnero para los puestos de Presidencia,
Vicepresidencia y
Direccin Ejecutiva de las Federaciones, junio 2006
.......................................................... 48
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 4
ACRONIMOS
A y A Instituto de Acueductos y Alcantarillados
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAPROBA Federacin de Cantones Productores de Banano
CGR Contralora General de la Repblica
FECARTAGO Federacin de Municipalidades de Cartago
FECMD Federacin de Concejos Municipales de Costa Rica
FEDESUR Federacin de Municipalidades de la Zona Sur
FEDOMA Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
FEFRONTERIZOS Federacin de Gobiernos Locales Costarricenses
Fronterizos con
Nicaragua FEGUANACASTE Federacin de Municipalidades de
Guanacaste
FEHEREDIA Federacin de Municipalidades de Heredia
FEMETROM Federacin Metropolitana de Municipalidades de San
Jos
FEMUPAC Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de
Distrito del
Pacfico (FEMUPAC) FEMUSAN Federacin de Municipalidades de la
Zona de los Santos
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y
Descentralizacin
FUNDEMUCA Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
ICT Instituto Costarricense de Turismo
IDA Instituto de Desarrollo Agrario
IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal
ITCR Instituto Tecnolgico de Costa Rica
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin
MIVAH Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PRODELO Proyecto de Desarrollo Local
PRUGAM Proyecto del Gran rea Metropolitana
UCR Universidad de Costa Rica
UNA Universidad Nacional
UNED Universidad Estatal a Distancia
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 5
PRESENTACIN
El presente Estudio Actuarial de las Federaciones de
Municipalidades de Costa Rica se inscribe en el marco de la
ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento y Descentralizacin
(FOMUDE) que tiene como objetivo: contribuir a los procesos de
descentralizacin iniciados por el Estado costarricense tendentes a
profundizar las prcticas democrticas, as como lograr una mayor
gobernabilidad del territorio, mediante el fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.1 Concretamente, este estudio, se establece como
una de las lneas de trabajo del Plan Operativo Global (POG) del
Proyecto FOMUDE. El inters explcito de realizar tal diagnstico, de
acuerdo con lo definido por la planificacin del Proyecto, se
orienta a determinar el tipo de organizacin, necesidades,
debilidades, potencial, capacidad de gestin, entre otras. El
estudio contempla hacer un anlisis tanto operativo, administrativo
y financiero de todas las federaciones del pas, las cuales estn
legalmente establecidas con una estructura mnima de funcionamiento,
lo que nos va a permitir orientar y dirigir las actividades del
proyecto.2 Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su
potencial desarrollo y extraer, a partir de ello, estrategias de
fortalecimiento, en el marco de un enfoque de la futura
autosostenibilidad y autonoma, puede significar un paso decisivo,
no solamente para el crecimiento del Rgimen Municipal, como un
todo, sino, tambin, en el marco del mismo desarrollo nacional. El
Estudio Actuarial de las Federaciones Municipales de Costa Rica,
consiste, en un diagnstico sobre la situacin institucional de estas
organizaciones, como etapa preliminar, para recomendar, en un
segundo momento, estrategias de fortalecimiento, en el marco del
proyecto FOMUDE. Este estudio ha sido elaborado por la empresa
Accin Sinrgica Consultores, contratada mediante un proceso de
licitacin pblica para tal efecto. La ejecucin del trabajo ha estado
a cargo de las consultoras Mara Eugenia Prez y Fanny Garca Brenes,
apoyadas por un equipo tcnico de la misma empresa. Adems de este
documento de diagnstico, el Estudio Actuarial de las Federaciones
de Municipalidades de Costa Rica incluye los siguientes
productos:
Un documento con una propuesta de estrategias para fortalecer
las federaciones, as como la metodologa de intervencin.
Guas didcticas: (1) Gua para conocer el rol de las Federaciones
Municipales, (2) Experiencias Exitosas en Federaciones Municipales,
(3) Gua de Estrategia y Liderazgo.
Un afiche grande por Federacin con la descripcin de la situacin
actual de cada una.
1 FOMUDE. Estudio Actuarial de las Federaciones de
Municipalidades. Anexo #1 del contrato, p.29. 2 Idem.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 6
Un mapa por Federacin mostrando las municipalidades (Cantones) y
concejos municipales de distrito (Distritos) afiliados a cada
federacin. As como la poblacin y rea geogrfica de cada cantn.
Un video del taller de validacin del diagnstico celebrado el 6
de junio con la participacin de diez federaciones.
Un disco compacto con todos los archivos digitales de estos
productos.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 7
INTRODUCCIN
El presente estudio describe la situacin real de las
Federaciones de Municipalidades en Costa Rica con base en un
conjunto de reas de funcionamiento, delimitadas en los siguientes
aspectos:
Administrativo
Tcnico
Operativo y
Financiero El propsito de este diagnstico es fundamentar una
propuesta tcnica que defina una estrategia y metodologa, que
permita:
Dirigir, orientar y fortalecer las federaciones de municipios de
Costa Rica, a fin de lograr el buen funcionamiento de las
mismas.
Darle sostenibilidad a los procesos: jurdico, financiero,
administrativo y operativo.
Establecer modelos de estructura orgnica funcional y
eficiente.
Identificar los puntos crticos para lograr sensibilizar las
federaciones.
Establecer mecanismos de articulacin y consenso con los
diferentes actores locales, regionales y nacionales.
Establecer programas de capacitacin y formacin.
Desarrollar programas y proyectos integrales/ sectoriales
(TORs). En este sentido, el fortalecimiento de las federaciones
puede significar una inversin de mediano y largo plazo, no slo como
fortalecimiento del Rgimen Municipal, sino tambin, como una
posibilidad de adaptar los recursos sociales y econmicos que posee
el pas, a las necesidades ms especficas de las regiones y sub
regiones. Es decir, las federaciones pueden jugar un rol de enlace,
intermediacin y facilitacin entre lo local y lo nacional; entre el
Gobierno Central y los gobiernos locales. Las municipalidades, por
su parte, y producto de las condiciones propias de un entorno
nacional claramente centralizado, pueden unirse para que su impacto
en sus acciones organizacionales sea mayor. Ya sea para prestar un
servicio en forma conjunta, ya sea para emprender una negociacin
que requiere fuerza superior, ya sea para atraer recursos externos
con mayor facilidad. Es decir, pueden constituirse en valiosos
medios
para crear sinergias y, por lo tanto, ser ms que la simple
sumatoria de las partes. Para realizar este diagnstico de las
Federaciones se revis informacin secundaria relacionada con el
tema, se estudiaron los estatutos, planes estratgicos, informes de
labores y dems documentacin existente de cada federacin y en los
archivos del Proyecto FOMUDE. Asimismo, se visit cada federacin, se
entrevist al Director Ejecutivo y se tuvo una sesin de trabajo con
el personal tcnico-administrativo y con miembros del Consejo
Directivo. Posteriormente, se diagnostic la situacin de cada
federacin y se resumi en un afiche grande. El 6 de junio del ao
2006 se realiz un taller de validacin de esta informacin con
representantes de diez federaciones. Durante
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 8
esta actividad, estos representantes revisaron los datos
presentados e hicieron las correcciones necesarias. Con base en
esta informacin revisada y validada por cada federacin, se hicieron
las correcciones indicadas y el equipo consultor, procedi a
realizar una comparacin de la misma a fin de encontrar aspectos
comunes y diferencias entre ellas. Todo esto con el propsito de
poder hacer aseveraciones sobre la situacin de las federaciones en
trminos globales. A partir de este momento se procedi a elaborar el
presente informe. Este documento de diagnstico presenta
antecedentes de las federaciones, un marco conceptual que explica
el propsito y finalidad de las federaciones, una caracterizacin de
las federaciones donde se comparan aspectos jurdicos, financieros,
tcnicos, operativos, administrativos y polticos de las federaciones
de Costa Rica. Posteriormente, se presenta la situacin actual de
cada una de las federaciones y, finalmente, se sacan conclusiones
en trminos de logros alcanzados y limitaciones de la problemtica
clave de las federaciones. Es una expectativa del presente estudio
que el mismo constituya una herramienta de conocimiento, con miras
a posibilitar que estas organizaciones que enfrentan dificultades
de distinto orden, puedan conocer mejor en qu situacin se
encuentran, cules son sus prioridades, en qu deben concentrarse,
cmo pueden fortalecerse y as poder enrumbarse ms decidida y
certeramente en la direccin de ofrecer servicios y productos
tangibles, de valor agregado a las municipalidades miembro, a la
regin y a la ciudadana.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 9
RESUMEN EJECUTIVO En Costa Rica existen actualmente trece
federaciones de municipalidades integradas por las municipalidades
y concejos municipales de distrito de mayor cercana territorial y
afinidad regional. Aunque dentro de stas, tambin hay federaciones
constituidas para realizar una actividad econmica comn, donde la
cercana territorial no necesariamente es el factor comn. Los
cantones de San Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta son los nicos
que no estn integrados en una federacin. Entre las principales
razones que existen en Costa Rica, para crear una federacin se
destacan:
Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien a
dos o ms cantones.
Realizar una actividad econmica comn dentro del territorio de
las municipalidades miembro que las beneficie a todas.
Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas
especficas comunes a todas.
Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los
procesos de descentralizacin.
Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones
de Gobierno Central, las municipalidades y organizaciones
locales.
La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con
fundamento en el Cdigo Municipal. La base legal de las federaciones
son sus estatutos, que se constituyen por acuerdo de Asamblea
General. La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo
del tamao y propsito de cada una. Sin embargo, todas tienen un
rgano mnimo en comn que est compuesto por:
La Asamblea General
El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva
o Consejo Metropolitano
La Direccin Ejecutiva La Asamblea General est representada por
regidores/as o sndicos/as de cada municipalidad y por el respectivo
alcalde/sa. El nmero de delegados vara entre una federacin y otra.
Usualmente se asignan dos representantes del Concejo de cada
municipalidad, adems del alcalde/sa. Los nombramientos son, por lo
general, de dos aos pudiendo ser reelectos. Algunos ganan dietas.
El Consejo Directivo es nombrado por la Asamblea General por
perodos que varan entre uno o dos aos pudiendo ser reelectos. Hay
Consejos de solo alcaldes/as o intendentes/as, de solo regidores/as
o sndicos/as, o mixtos (una combinacin de alcaldes/as y
regidores/as). La Direccin Ejecutiva es la responsable de cumplir
los acuerdos del Consejo y administrar con xito la federacin. El
nombramiento de el/la Directora/a Ejecutivo/a es en algunos casos
por plaza fija, o por contrato de dos aos o indefinido.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 10
Adems de esta estructura bsica, algunas federaciones tienen
Unidades Tcnicas, cuya funcin bsica es dar asesora a las
municipalidades para fortalecer su capacidad de gestin
administrativa. La mayora de las federaciones se financia con una
cuota anual que aporta cada Municipalidad o Concejo Municipal de
Distrito Miembro. La cuota es un porcentaje del presupuesto
ordinario determinado por las partes en Asamblea General y
estipulado en los estatutos. Otras federaciones determinan un monto
anual fijo. En ambos casos, las municipalidades hacen efectivos sus
aportes trimestralmente despus de una gestin de cobro por parte de
las federaciones. Actualmente, la cuota oscila entre un 0,1% y un
1% del presupuesto ordinario de cada municipalidad. En los casos de
cuota fija, sta oscila entre 2 y 4 millones de colones anuales. Hay
una federacin que se financia a travs de la venta de servicios. Sin
embargo, en su mayora, las federaciones tienen una limitada
capacidad de gestin financiera dado que no son sostenibles
financieramente ni en el mediano, ni en el largo plazo, tal y como
se encuentran en este momento. De las trece federaciones
estudiadas, doce dependen del aporte que cada Municipalidad o
Concejo Municipal de Distrito miembro le brinde. Estos aportes estn
condicionados a voluntades polticas, a pesar de ser compromisos
adquiridos segn los estatutos y por convenios entre las partes.
Histricamente, las federaciones han mantenido niveles importantes
de supervit debido a tres razones principalmente:
1. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y
proyectos. 2. Temor a no contar con los recursos suficientes para
ser sostenibles
financieramente en el corto plazo. 3. Las municipalidades no
hacen sus aportes puntualmente cada trimestre, y sus
deudas las cancelan al final del perodo fiscal.
La situacin administrativa y operativa de las federaciones es
diversa. En el mejor de los casos, hay suficiente personal
administrativo, pero en la mayora de las situaciones, el personal
tcnico es limitado para llevar a cabo los planes y proyectos de la
Federacin. En los casos donde hay personal tcnico, ste est asignado
a una Unidad Tcnica, que brinda servicios de asesora muy
especficos, por lo que no dispone del tiempo para realizar otras
funciones tcnicas necesarias para cumplir los planes y proyectos de
la Federacin. En trminos generales, las federaciones tienen un
propsito claro y cuentan con planes estratgicos para guiar sus
acciones. Sin embargo, su capacidad estratgica es dbil. El
protagonismo de las federaciones en el territorio es tambin dbil y
existe una dispersin en diversidad de problemticas por resolver,
con poca capacidad operativa. Esta situacin provoca una
significativa brecha entre el grado de formulacin y la ejecucin de
los planes estratgicos. Por otra parte, la capacidad instalada en
trminos de mobiliario, equipo e instalaciones fsicas es muy
limitada. En muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y
falta de privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su
eficiencia. La nica excepcin en capacidad instalada la tiene
CAPROBA, ya que cuenta con un edificio propio y construido para
satisfacer las necesidades de la Federacin.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 11
La proporcin entre hombres y mujeres que trabajan en la parte
administrativa y tcnica de la federacin es de un 50% hombres y de
un 50% mujeres en promedio. Los puestos de presidencia y
vicepresidencia de los Consejos Directivos son ocupados en su
mayora por hombres, a excepcin de Guanacaste y Heredia, cuyos
puestos de Presidencia estn asignados a una mujer, representando un
18% del total. La Direccin Ejecutiva est ocupada por un 25% de
mujeres y un 75% de hombres. Existen indefiniciones sobre aspectos
jurdicos y polticos que son clave para el funcionamiento de las
federaciones. El Cdigo Municipal es omiso en relacin con la
definicin y atribuciones de las federaciones. No permite crear
condiciones de certeza jurdica para su funcionamiento. Como
consecuencia la estructura de los estatutos de las federaciones es
diversa. Sin embargo, por otro lado, esta situacin les permite
tener mayor flexibilidad en su quehacer. La situacin poltica de las
federaciones es prcticamente la misma de las Municipalidades y de
los Concejos Municipales de Distrito, donde existe un conflicto
entre Alcaldes/as, Intendentes/as y miembros del Concejo Municipal.
Las sesiones de la Asamblea General y de los Consejos Directivos
son un vivo reflejo de lo que acontece en las Municipalidades. No
hay evidencia de visiones y proyectos compartidos entre alcaldes/as
y regidores/as. El nombramiento del Director/a Ejecutivo/a es
vulnerable al entorno poltico partidista, a pesar de que en muchos
casos ya sus estatutos definen claramente las cualidades tcnicas de
este lder, tan trascendental para el xito de la federacin. Las
autoridades locales tienen poco clara la razn de ser de una
federacin y por tanto, sus decisiones y acciones reflejan esta
situacin que va en detrimento de los logros de las federaciones.
Existe desinters o falta de credibilidad de las municipalidades
respecto a la federacin, debido a que se da una baja concrecin de
resultados y servicios tangibles. Las federaciones no cuentan con
mecanismos de comunicacin que respondan a una estrategia orientada
a mantener, de manera permanente, a las municipalidades, no se diga
informadas, sino involucradas en el continuo desarrollo de las
federaciones. Las municipalidades son las que por su propia
voluntad han creado las federaciones y les corresponde sentirse
apropiadas de stas. Las federaciones han alcanzado un conjunto de
logros que las ha convertido en fuente de desarrollo y permite
vislumbrar su potencial para el fortalecimiento del Rgimen
Municipal, a saber:
Convertirse en un mecanismo de enlace y coordinacin regional
Ser punto de encuentro e intercambio intermunicipal
Crear sistemas de informacin y de comunicacin del Rgimen
Municipal en el plano regional
Gestionar un relleno sanitario regional y propiciar la creacin
de otros
Contribuir al ordenamiento territorial
Gestionar proyectos de carcter ambiental
Propiciar la equidad de gnero, mediante acciones
afirmativas.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 12
Desarrollar eventos de capacitacin y formacin.
Mejorar el sistema de gestin de cobro de las municipalidades
Proporcionar asesora tcnica de diversa ndole Otros proyectos de
cooperacin internacional, adems de FOMUDE y PRUGAM, estn apoyando a
las federaciones. Tal es el caso de la cooperacin espaola, mediante
la Fundacin DEMUCA, la cooperacin holandesa (VNG internacional) y
la cooperacin alemana, mediante la GTZ, con los programas PRODELO y
gestin ambiental.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 13
1. Antecedentes
Las federaciones de municipalidades de Costa Rica tienen sus
antecedentes inmediatos en las ligas de municipalidades que fueron
constituidas expresamente con el propsito general de luchar por
diferentes proyectos que beneficien en comn a los Gobiernos
Locales, y as mismo a la poblacin3. Siendo este su inicio es
importante hacer un recorrido en su historia y consolidacin. En la
bsqueda de informacin que permitiera realizar ese recorrido se
identific el documento Cronologa de la Creacin de Mancomunidades en
Costa Rica, 2006, por la MSc. Maribel Sequeira Gutirrez,
funcionaria del Instituto de Fomento y Asesora Municipal, en el
cual se realiza una excelente recopilacin cronolgica cuyas pautas
han sido tomadas y enriquecidas en este acpite. El inicio de esta
unin se encuentra en el ao 1940, cuando por decisin y aprobacin
unnime de los representantes municipales, en el marco del I
Congreso Nacional de Municipalidades, se crea la Liga Costarricense
de Municipalidades, la cual logra avances importantes para el
desarrollo municipal del pas. Posteriormente, en el ao 1967, se
constituye la Unin de Municipalidades de los cantones del Sur de la
Provincia de Puntarenas (Buenos Aires, Coto Brus, Aguirre Osa y
Golfito) y Prez Zeledn. La integracin impulsa el desarrollo de
proyectos
educativos, de infraestructura vial, adems de la implementacin
de un impuesto a la exportacin de banano, como ingreso municipal.
Un ao ms tarde y por primera vez mediante una ley, se promulga la
Ley N. 4176, creando la Liga de Municipalidades de Guanacaste y
Upala, con la participacin del Consejo Municipal de Distrito de
Colorado y las siguientes municipalidades: Abangares, Caas, Tilarn,
Bagaces, Liberia, La Cruz, Carrillo, Santa Cruz, Nicoya, Nandayure,
Hojancha y Upala. Tambin, en ese mismo ao, el 15 de noviembre de
1968, se emite la Ley N. 4240, Ley de Planificacin Urbana, que
prev, en su artculo 63, la Oficina de Planeamiento del rea
Metropolitana de San Jos, como rgano especial intermunicipal,
encargado de planificar el desarrollo urbanstico de San Jos, Escaz,
Desamparados, Goicoechea, Alajuelita, Coronado, Tibs, Moravia,
Montes de Oca y Curridabat. Esa legislacin, todava vigente, obliga
a las Municipalidades citadas a contribuir anualmente con el 1% de
sus presupuestos ordinarios de ingresos, para la operacin y
sostenibilidad de esa unidad administrativa. Adicionalmente,
integra, en una Comisin Constitutiva y Coordinadora a
representantes de las municipalidades con funcionarios de la
Oficina de Planificacin (hoy Ministerio de Planificacin-MIDEPLAN),
del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), del
Ministerio de Educacin Pblica (MEP), del Ministerio de Salud, del
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y del Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE).
3 IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 14
Dicha comisin se avoca al estudio y resolucin de las
dificultades del desarrollo urbano, en el caso especfico de San
Jos, mediante la preparacin y recomendacin del Plan Regulador
Metropolitano. Una nueva iniciativa se presenta en abril de 1972,
cuando diez municipalidades del rea Metropolitana de San Jos,
suscriben el Convenio Cooperativo Intermunicipal para la solucin
conjunta al problema de los desechos slidos (COCIM). La Ley N.5119,
es promulgada siete meses despus, en noviembre de 1972, creando y
otorgando personera jurdica a la Unin o Liga de Municipalidades de
la Provincia de Cartago y permitiendo a los municipios integrarse
como asociaciones o uniones de Gobiernos Locales.4 El ao 1974 da
cuenta de una unin ms por parte de los municipios del rea
Metropolitana: Alajuelita, Goicoechea, La Unin, Montes de Oca,
Moravia, San Jos y Tibs, siendo ms tarde sustituida por la Unin
Nacional de Gobiernos Locales, a la que se har referencia ms
adelante. El siguiente ao tambin se constituye la Liga de
Municipalidades del Sur, formada por los Gobiernos Locales de
Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires, antecedida por
la Unin de Municipalidades de los cantones del Sur de la Provincia
de Puntarenas y Prez Zeledn, reseada en prrafos anteriores. En
agosto de 1977, como resultado del IV Congreso Nacional de
Gobiernos Locales5, se aprueban los estatutos de la Unin Nacional
de Gobiernos Locales, constituida por adhesin libre y voluntaria de
las Municipalidades del pas. Esta unin es la primera evidencia de
una estructura municipal con carcter nacional, misma que se
mantiene vigente a la fecha, aunque debe sealarse como una
debilidad poltica y financiera, que no agrupa la totalidad de los
municipios, particularmente algunos de los ms desarrollados
integralmente. La Liga de Municipalidades de Heredia, es creada el
10 de septiembre de 1978, sin embargo, al enfrentar inconvenientes
en la consolidacin de proyectos especficos, como el caso de la
construccin del relleno sanitario, fue disuelta, para volverse a
constituir en 1987 y adquirir el carcter de Federacin en el ao
2003. Por su parte COPROBA, cuyas siglas son utilizadas para
denominar la Liga de Municipalidades de Cantones Productores de
Banano es constituida en julio de 1981,
con representacin de las municipalidades de: Limn, Pococ,
Gucimo, Matina, Talamanca, Sarapiqu, Osa, Corredores, Golfito,
Siquirres, Turrialba y prximamente se adicionar Parrita. El ao 1982
tiene a su haber la constitucin de tres Ligas de Municipalidades, a
saber:
4 Ley N.5119, artculo 3. 5 Convocado por la Liga de
Municipalidades del rea Metropolitana y el Instituto de Fomento
y
Asesora Municipal.
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 15
Liga de Municipalidades la Zona Norte, formada por los
municipios de Los
Chiles, Upala, Guatuso, San Carlos, Sarapiqu y el Concejo
Municipal de Distrito de San Isidro de Peas Blancas.
Liga de Municipalidades del Noroeste de San Jos, integrada por
Tibs,
Moravia y Goicoechea.6
Liga de Municipalidades del Pacfico Central, agrupando a
Aguirre, Parrita y
Garabito y en 1986 se adicionan San Mateo, Orotina, Esparza,
Montes de Oro, Puntarenas y el Concejo Municipal del Distrito de
Cbano.
Con una importante reforma al Cdigo Municipal, introducida en el
1 de octubre de 1983, se suscribe el Acta Constitutiva de la
Federacin de Ligas Municipales de la Repblica de Costa Rica,
representada por las siguientes ligas: Liga de Municipalidades de
Guanacaste y Upala, Liga de Municipalidades del Pacfico Central,
Liga de Municipalidades del Pacfico Sur, Liga de Municipalidades de
los Cantones Productores de Banano (CAPROBA) y la Liga de
Municipalidades de la Zona Norte. El 10 de enero de 1987 y el 20 de
septiembre de 1989, se fund la Liga de Municipalidades de Los
Santos y Caraigres y la Liga de Municipalidades de la Zona Alta de
Guanacaste, respectivamente. En el primer caso integrada por los
municipios de Dota, Tarraz, Len Corts, Acosta y Aserr, y en el
segundo por los Gobiernos Locales de Caas, Abangares y Tilarn. Como
parte de esta cronologa del desarrollo de las Ligas de
Municipalidades, para finalizar la dcada de los ochenta y noventa
fueron constituidas algunas ligas que no fueron sostenibles
financiera, tcnica y polticamente, al punto de que ya no se
encuentran vigentes o su funcionamiento dur muy poco. En otros
casos se han retomado esfuerzos, promoviendo nuevamente la
mancomunidad, ahora como Federaciones que incluso aglutinan a
nuevos Gobiernos Locales. Seguidamente se citan como ejemplos:
Liga de Municipalidades del Atlntico.
Liga de Municipalidades de Alajuela.
Liga de Municipalidades Puntarenas. Desde el inicio del nuevo
milenio a la fecha, los esfuerzos por fortalecer los municipios,
han materializado el nacimiento de diversas federaciones, a saber:
Ao 2000
Federacin de Municipalidades del Este (FEDEMUR), con
integracin
del Gobierno Local de La Unin y Curridabat, cuyo propsito
fundamental se refiere al tratamiento y disposicin final de
desechos slidos7.
6 Representa una subregin del rea Metropolitana de San Jos.
7 Esta federacin tiene como antecedente el COCIM, fundado en
abril de 1972, con los mismos propsitos.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 16
2002 Federacin de Concejos Municipales de Distrito, conformada
por los
Concejos Municipales de Distrito de Monteverde, Cbano, Paquera,
Lepanto, Colorado, Cervantes, Tucurrique y San Isidro de Peas
Blancas.8
2002 Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de
Distrito
del Pacfico Central, integrada por las municipalidades de
Aguirre, Parrita, Garabito, San Mateo, Orotina, Esparza, Montes de
Oro, Puntarenas y el Concejo Municipal de Distrito de Cbano,
Paquera, Lepanto y Monteverde.
2003 Federacin de Municipalidades del Sur, con representacin de
la
municipalidad de Golfito, Osa, Corredores, Coto Brus y Buenos
Aires.
2004 Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
(FEMETROM), integrada por las municipalidades de San Jos,
Desamparados, Aserr, Curridabat, La Unin, Montes de Oca,
Moravia, Vzquez de Coronado, Escaz, Santa Ana, Mora y
Alajuelita.
2005 Federacin de Municipalidades de Los Santos (FEMUSAN),
que
agrupa a Tarraz, Dota y Len Corts.
2005 Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
(FEDOMA),
integrada por las municipalidades de Naranjo, Grecia, Alfaro
Ruiz, Valverde Vega, Palmares, Atenas y Pos.
2006 Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO), integrada
por
las municipalidades de Santa Ana, Escaz, Mora, Puriscal,
Turrubares y Beln.
Tambin en estos ltimos casos, al igual que con FEDEMUR, es
factible identificar antecedentes regionales de mancomunidades que
en el pasado perdieron vigencia y que han retomado la organizacin
en procura de fortalecer la capacidad de gestin local y regional,
dada la existencia de estructuras intermedias del Estado con lo
cual, en muchas ocasiones la planificacin y ejecucin de programas
regionales no se han podido implementar; por lo que, actualmente se
busca que puedan asumir responsabilidades y servicios dirigidos al
desarrollo local y regional y al mejoramiento de la calidad de vida
de las y los habitantes. Como se ha podido observar, a lo largo de
su existencia, las ligas y federaciones municipales se han
caracterizado por tener elementos de trabajo similares y, a la vez,
fines especficos que las diferencian, establecidos con base en
necesidades a resolver ya fueran territoriales, temticas o de algn
tipo servicio.
8 Los distritos son la circunscripcin territorial en que se
dividen los cantones (municipios). En Costa Rica por
ley que modific la Constitucin Poltica, se facult a los
Gobiernos Locales cantorales a crear en sus territorios Concejos
Municipales de Distrito, que son una estructura de Gobierno Local
similar a una Municipalidad, pero vinculada no a un cantn sino a un
distrito, en razn de caractersticas particulares de ese territorio
distrital, tal como la lejana de la sede de la Municipalidad, lo
que dificulta la prestacin de servicios y obras que entonces se
procuran brindar con esa nueva estructura.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 17
A este punto de la evolucin de estas organizaciones se
manifiesta, por una parte, un alto potencial de impacto en el
desarrollo de las regiones o sub regiones del pas, a la vez que
muestran importantes reas de mejora, que, atendindolas
estratgicamente, podrn lograr con gran eficacia tal posibilidad de
incidencia. Diagnosticar su situacin actual, vinculada a su
potencial desarrollo y extraer, a partir de ello, estrategias de
fortalecimiento, en el marco de un enfoque de futura
autosostenibilidad y autonoma, puede significar un paso decisivo,
no solamente para el crecimiento del Rgimen Municipal, como un
todo, sino, tambin, en el mismo desarrollo nacional.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 18
2. Marco Conceptual
Las Federaciones de Municipalidades de Costa Rica son
organizaciones locales de nivel superior (supramunicipal), que se
crean por medio de la asociacin libre de municipalidades, en el
marco del Cdigo Municipal9, que las establece en los siguientes
trminos:
Artculo 9.-Las municipalidades podrn pactar entre s convenios
cuyo objeto sea facilitar y posibilitar el cumplimiento de sus
objetivos o su administracin, a fin de lograr una mayor eficacia y
eficiencia en sus acciones.
Artculo 10.-Las municipalidades podrn integrarse en federaciones
y confederaciones; sus relaciones se establecern en los estatutos
que aprueben las partes, los cuales regularn los mecanismos de
organizacin, administracin y funcionamiento de estas entidades, as
como las cuotas que debern ser aportadas. Para tal efecto, debern
publicar en La Gaceta un extracto de los trminos del convenio y el
nombramiento de los representantes.
Artculo 11.-Previo estudio de factibilidad, los convenios
intermunicipales requerirn la autorizacin de cada Concejo, la cual
se obtendr mediante votacin calificada de dos terceras partes de la
totalidad de sus miembros. Estos convenios tendrn fuerza de ley
entre las partes.
El concepto de Federacin de Municipalidades abriga en su seno
una serie de ideas, concepciones e, incluso, posiciones diversas,
que conviven complementariamente o en discrepancia sobre algunos
aspectos. Estas diferentes dimensiones del anlisis pueden
organizarse de lo ms consensual a lo ms divergente de la siguiente
manera:
a) Se concibe a la Federacin como una organizacin con identidad
propia; es decir, con clara delimitacin de objetivos, con un
presupuesto propio y con unidades de gestin independientes,
diferentes de las unidades organizativas con las que cuentan las
municipalidades integrantes.
b) Las federaciones de municipalidades son organizaciones en las
que se asocian libremente un conjunto de municipalidades con el
propsito de satisfacer uno o varios servicios necesarios para la
ciudadana o para
las mismas municipalidades. Involucra a todas, porque juntas
buscan alcanzar mayor eficiencia y eficacia.
9 Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 19
2.1 Servicios pblicos en conjunto
sta es una de las caractersticas en las que hay mayor
coincidencia, no obstante, debe reconocerse que existen dudas al
respecto y hay quienes consideran que las federaciones no deberan
asumir servicios pblicos, en forma directa. Puede ser til recordar
que en el anterior Cdigo Municipal, refirindose a la organizacin
antecedente a las federaciones; es decir, las ligas de
municipalidades, stas tenan la potestad de colaborar solidariamente
en la prestacin de servicios y en la realizacin de obras de inters
comn, con vista al mejor servicio pblico. En la medida en que un
servicio pblico pueda ser prestado en mejores condiciones a la
ciudadana, por el hecho de aprovechar la economa de escala que
ofrece el unir territorios, capacidades o recursos, es necesario,
entonces, considerar que uno de los importantes fines de las
federaciones es el de prestar un mejor servicio pblico. Aqu se est
valorando el sentido de sinergia (la integracin de esfuerzos,
recursos, capacidades, ofrece resultados muy superiores que la
simple suma de las partes), aunado al hecho que ninguna organizacin
es un fin en s misma, sino que es un medio para lograr un fin. En
relacin con este tema de los objetivos orientados a la prestacin de
servicios pblicos, stos son vistos como posibles deberes que pueden
tener las federaciones y que le atribuyen una capacidad importante
de ofrecer un valor agregado visible y tangible, no slo a las
municipalidades (cliente inmediato) que la integran, sino a su
cliente final que es la propia ciudadana. Para que un servicio como
el que puedan prestar las federaciones a la ciudadana tenga ese
valor agregado que se ha mencionado, debe contener varias
condiciones:
Ninguna otra organizacin en la regin lo puede hacer mejor que la
Federacin.
Lo anterior implica, entonces, que es un servicio que se presta
con altos estndares de calidad (en precio, en oportunidad, en alto
grado de satisfaccin de la necesidad que busca atender).
Con eficiencia administrativa y financiera.
Con capacidad tcnica
Que no representa una carga adicional para las municipalidades
miembro
2.2 Servicios a las municipalidades para su fortalecimiento
Otro tipo de servicios que pueden prestar las federaciones es el
que se dirige a las municipalidades que la integran, con el
propsito de fortalecerlas y modernizarlas. Esta demanda tiene su
origen en las mismas municipalidades, a partir del establecimiento
de un consenso respecto a qu tipo de acciones, requeridas para su
fortalecimiento institucional, les conviene abordar de manera
mancomunada.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 20
Estos servicios pueden ser acciones puntuales, como compra de
equipos, o puede tratarse de servicios ms complejos, tales
como:
Capacitacin.
Asesora tcnica, legal y administrativa.
Gestin de cobro o asesora financiera, en general. Cuanto ms
pequeos sean los presupuestos de las municipalidades integrantes y,
por ende, ms difcil les resulte invertir en aspectos como los
anteriormente mencionados, tanto ms beneficiosa puede ser la
alianza. En sntesis, los servicios directos, de carcter ms tangible
que prestan las federaciones, pueden ser pblicos, prestados a la
ciudadana en forma mancomunada o servicios dirigidos a fortalecer
organizacionalmente a las municipalidades. Estos son las servicios
ms visibles y para que las federaciones tengan vigencia (razn de
ser) los servicios prestados deben ser de alta calidad.
c) Las federaciones juegan un papel de representacin de un grupo
de municipalidades ante entidades regionales, nacionales, o, ante
organismos internacionales. Lo anterior con el propsito de aunar
fuerzas y lograr un mayor grado de influencia para plantear la
perspectiva de los gobiernos locales o para atraer recursos hacia
las municipalidades, o hacia los cantones miembros de la
Federacin.
Este rol puede implicar el logro de objetivos menos tangibles,
aunque no menos importantes. Este papel demanda de las federaciones
el establecimiento de slidas alianzas con actores regionales o
nacionales del Gobierno Central, con actores del sector privado
productivo, comercial o educativo. Igualmente, supone un permanente
monitoreo del entorno y la captacin de oportunidades de cooperacin
y espacios de accin para las municipalidades integrantes,
beneficiarias directas de esta red de relaciones.
d) Adems de lo anterior, las federaciones pueden tener un
carcter de lucha y defensa en los procesos de descentralizacin
nacional.
Al igual que el tipo de objetivo arriba mencionado, el carcter
de lucha es menos tangible. En diferentes documentos y estatutos de
algunas federaciones se establece lo siguiente, en relacin con este
carcter de lucha:
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 21
Las federaciones luchan por la defensa del Rgimen Municipal y
por cada una de las municipalidades que la integran10 Les compete
Defender la autonoma que por mandato constitucional le corresponde
a los Gobiernos Locales (idem.) y Plantear recomendaciones
concretas de reformas y complementacin de leyes atinentes al Rgimen
Municipal (Rojas, p.17)
el IFAM considera oportuno replantear la lucha por la
reivindicacin del Rgimen Municipal fomentando el establecimiento de
frentes comunes de municipalidades
11
Algunos estatutos establecen sobre este carcter de lucha que la
Federacin defender la autonoma municipal y el proceso de
descentralizacin administrativa12 Son objetivos de la Federacin:
Promover una efectiva descentralizacin poltica, funcional y
administrativa del Estado Costarricense a favor del fortalecimiento
del Rgimen Municipal13 Este rol de lucha de las federaciones debe
ejercerse sobre la base de un liderazgo tcnico y poltico
conquistado. De otra manera puede exponer a las municipalidades
miembro a prdida de credibilidad y, por ende, a debilitar a la
Federacin. Es de suponer que el cumplimiento de objetivos con esta
perspectiva, se da suplementariamente a otro tipo de propsitos que
son los que, en orden de prioridad, dieron origen a la
Federacin.
e) Las federaciones son promotoras de la participacin
ciudadana.
Este rol, si bien se establece en varios de los estatutos
existentes, no aparece como algo claramente delimitado en trminos
de acciones concretas en los planes y proyectos de las
federaciones.
f) En Costa Rica las federaciones existen legalmente
establecidas en el Cdigo Municipal14, segn se expuso al inicio de
este apartado.
No obstante lo anterior, aunque existe coincidencia en que esta
legislacin es insuficiente y omisa en una serie de aspectos, esta
misma unidad de criterio no existe respecto al grado de precisin
que debe tener una ley general sobre el carcter de las
federaciones. En lo que s existe consenso es que las federaciones
deben tener personera jurdica, que les otorgue especificidad, de
acuerdo a los propsitos que le dieron razn de ser, y
10
Rojas, Olman. Federaciones de Municipalidades. Documento, 1996,
p.16. 11
IFAM. Ligas Municipales de Costa Rica. 1990. 12
Estatutos. Federacin de Municipalidades de Heredia. De Los
Fines. Artculo 5, literal a) 13 Estatutos. Federacin de
Municipalidades de los Santos (Costa Rica). Captulo I.
Disposiciones Generales. Artculo 5, p.8. 14
Ttulo II: Relaciones Intermunicipales, Captulo nico
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 22
gozar de beneficios de la institucionalidad pblica, como es el
caso de la exencin de impuestos, al igual que lo tienen las
municipalidades.
g) Hay concepciones sobre las federaciones que las conciben
nicamente bajo la condicin de territorialidad. Es decir, una
federacin de municipalidades slo puede existir en la medida que
asocie cantones colindantes.
Esta condicin es reconocida como un rasgo generalizado, e
incluso, parte de una definicin establecida internacionalmente15.
Sin embargo, en el caso de Costa Rica, una Federacin como CAPROBA
se ha integrado, originariamente, alrededor de una situacin
econmica comn, que es el unificar municipalidades que se encuentran
en catones productores de banano. Lo cual implica integrar
municipalidades que no son colindantes. Si bien la territorialidad
puede ser un factor que dificulta la coordinacin y la accin
conjunta, los objetivos generales se centran en temas arriba
sealados; a saber, fortalecimiento institucional y poltico de las
municipalidades, Crear condiciones que favorezcan el proceso de
descentralizacin administrativa, Promover el bienestar de los y las
ciudadanos (as), as como el desarrollo integral del territorio16.
Es una Federacin que existe desde el ao 1981 y ha tenido fases de
fuerte incidencia en los cantones donde interviene, e incluso ha
incidido en el plano nacional. Nuevamente, corresponde aqu afirmar
que la Federacin es un medio para alcanzar una serie de propsitos,
y que si las municipalidades se unen y los asumen en forma
conjunta, pueden obtener resultados favorables para todas, aunque
no llene el requisito de territorialidad.
h) Las federaciones son organizaciones que pueden contribuir al
desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de una regin o
sub regin.
En las regiones o sub regiones se producen una serie de
situaciones econmicas, sociales, culturales o ambientales que
sobrepasan el mbito de un cantn. Algunas de estas situaciones se
pueden ejemplificar con iniciativas que estn impulsando o buscando
impulsar varias de las federaciones de municipalidades de Costa
Rica. Tal es el caso de: En lo ambiental:
Varias federaciones tratan de resolver la problemtica de los
desechos slidos.
15
http://es.wikipedia.org/wiki/Mancomunidad 16
Fundacin DEMUCA. Estatutos y Reglamento de Rgimen Interno: La
Experiencia de la Fundacin DEMUCA/AECI en la Federacin de
Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica
CAPROBA. Serie: Experiencias; No. 18. San Jos, C.R.: DEMUCA 2000,
p.5.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 23
Tambin, algunas ponen nfasis al fortalecimiento del servicio del
agua.
Otras participan en instancias y proyectos regionales que
impulsan la gestin cuencas hidrogrficas.
se hace frente, en forma conjunta, a problemas ambientales
propios de los centros urbanos del rea Metropolitana.
En lo econmico:
Varias federaciones promueven proyectos de desarrollo de la
competitividad regional y proyectos de generacin de empleo (por
ejemplo de turismo rural comunitario)
En lo social y cultural se observa menor cantidad de
iniciativas, no obstante se percibe un valioso potencial en estas
perspectivas.
i) Muy relacionado con lo anterior, las federaciones tienen el
rol de ser la instancia intermedia, en la planificacin del
desarrollo nacional, siendo el vnculo entre los niveles locales
cantonales y el nivel central nacional.
Este es un importante papel que estn asumiendo las federaciones,
aunque todava en forma tmida. Este rol es de enlace, de
intermediacin en los procesos de planificacin del desarrollo y de
impulso de un desarrollo ms equitativo, aportando a esta dimensin
la perspectiva de lo local, con posibilidades de crear espacios de
mayor participacin ciudadana que contribuyan a impulsar un
desarrollo ms horizontal, democrtico y ajustado a las necesidades
reales de la ciudadana. No se trata aqu de suplantar el nivel
regional de planificacin estatal, de carcter central, sino de
robustecerlo con la visin de los gobiernos locales y las
necesidades de la ciudadana de los cantones. Esto no es algo que se
alcance por el hecho de ser parte del Rgimen Municipal, sino que es
algo que hay que construir, desde cada Gobierno Local e integrarlo
en aquellos aspectos que corresponda. Puede, entonces, resumirse
estas ideas en lo siguiente:
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 24
Las federaciones de municipalidades son organizaciones que
agrupan libremente a municipalidades, que se unen con el propsito
de alcanzar, en forma mancomunada, objetivos para hacer ms eficaz y
eficiente servicios especficos a la ciudadana, o para fortalecer y
modernizar las mismas instituciones municipales. Las federaciones
son organizaciones con personalidad jurdica, identidad propia. Con
su propio presupuesto y estructura administrativa y tcnica,
distinta de las estructuras de las municipalidades que la integran.
Las municipalidades, pueden potenciar su capacidad de incidencia en
la regin y en el plano nacional, aprovechando las federaciones como
entidades de enlace y representacin de los Gobiernos Locales, as
como para sumar fuerza para el desarrollo de los procesos de
descentralizacin del Estado Costarricense. Las federaciones pueden
aportar la dimensin de lo local y de la participacin ciudadana en
los procesos regionales de planificacin del desarrollo; a la vez
que pueden impulsar proyectos especficos de desarrollo regional o
sub regional (econmicos, sociales, culturales y ambientales), en
alianza con actores regionales, nacionales o de la cooperacin
internacional.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 25
3. Caractersticas de las Federaciones en Costa Rica
3.1 Federaciones existentes
En Costa Rica existen actualmente trece federaciones de
municipalidades integradas por las municipalidades y concejos
municipales de distrito de mayor cercana territorial y afinidad
regional. Aunque dentro de estas, tambin hay federaciones
constituidas para realizar una actividad econmica comn desarrollada
por sus municipalidades miembro, donde la cercana territorial no
necesariamente es el factor comn. La siguiente tabla muestra las
municipalidades y concejos municipales de distrito miembro de cada
una de las federaciones. Cabe destacar que el nmero de
municipalidades afiliadas vara entre un mnimo de 2 y hasta un mximo
de 14 dependiendo de la naturaleza de la federacin.
Tabla 1. Composicin de las federaciones existentes en Costa
Rica, junio 2006
Federacin Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito
afiliados a la Federacin
Total de municipalidades y
CMD miembro
Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
(FEMETROM)
San Jos, Moravia, Desamparados, Aserr, Escaz, Santa Ana, Mora,
Montes de Oca, Vsquez de Coronado, La Unin, Alajuelita, Goicoechea,
Curridabat y Tibs
14
Federacin de Municipalidades Regional del Este (FEDEMUR)
La Unin y Curridabat
2
Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA)
Grecia, Alfaro Ruiz, Naranjo, Valverde Vega, Atenas, Pos,
Palmares
7
Federacin de Municipalidades de Heredia (HEREDIA)
Heredia, Barba, Flores, Santa Brbara, San Rafael, San Isidro,
Sarapiqu, Beln, Santo Domingo, San Pablo
10
Federacin de Municipalidades de Guanacaste (GUANACASTE)
Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Caas, Abangares, Tilarn,
Hojancha, Nandayure, Carrillo, La Cruz, Colorado*
12
Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua
(FROTERIZOS)
La Cruz, Upala, Los Chiles, Guatuso, Sarapiqu, Pococ y
Liberia
7
Federacin de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito
del Pacfico (FEMUPAC)
Orotina, Montes de Oro, Puntarenas, Esparza, San Mateo,
Turrubares, Agrre, Parrita, Garabito, Monteverde*, Lepanto*,
Paquera*, Cbano*
12
Federacin de Municipalidades Productoras de Banano de Costa Rica
(CAPROBA)
Limn, Pococ, Siquirres, Matina, Salamanca, Gucimo, Golfito,
Turrialba, Sarapiqu, Corredores, Osa
11
Federacin de Municipalidades de Cartago
Cartago, Paraso, El Guarco, Oreamuno, La Unin, Alvarado, Jimnez,
Turrialba,
10
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 26
Federacin Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito
afiliados a la Federacin
Total de municipalidades y
CMD miembro
(CARTAGO) Cervantes*, Tucurrique*
Federacin de Municipalidades de los Santos (FEMUSAN)
Len Corts, Tarraz, Dota 3
Federacin de Municipalidades de la Zona Sur-Sur (FEDESUR)
Golfito, Osa, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus
5
Federacin de Concejos Municipales de Distrito (CMD)
Paquera*, Monteverde*, Lepanto*, Cbano*, Colorado*, Peas
Blancas*
6
Federacin de Municipalidades de Occidente (FEMO)
Turrubares, Puriscal, Mora, Santa Ana, Escaz, Beln
6
(*) Estos son Concejos Municipales de Distrito
Existen cuatro municipalidades que no estn afiliadas a ninguna
Federacin, a saber San Ramn, Alajuela, Prez Zeledn y Acosta. El
siguiente mapa muestra su ubicacin geogrfica:
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 27
3.2 Funciones y servicios
Las federaciones en Costa Rica se constituyen para satisfacer
necesidades comunes a varios cantones que, de manera mancomunda, se
pueden afrontar con mayor eficiencia y eficacia. Entre las
principales razones que han existido, en Costa Rica, para crear una
federacin se destacan:
Promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien el
rea geogrfica de dos o ms cantones.
Fortalecer la gestin de las municipalidades miembro en reas
especficas comunes a todas.
Realizar una actividad econmica comn dentro del territorio de
las municipalidades miembro que las beneficie a todas.
Fortalecer el Rgimen Municipal, por medio del apoyo a los
procesos de descentralizacin
Servir de enlace territorial entre las diferentes instituciones
u organizaciones nacionales, regionales y locales.
La siguiente tabla describe la razn por la cual actualmente
existe cada una de las federaciones en Costa Rica:
Tabla 2. Finalidad de las Federaciones en Costa Rica
Federacin Finalidad de la Federacin
FEMETROM Impulsar la modernizacin y el fortalecimiento de la
gestin municipal metropolitana Fomentar la definicin y ejecucin
conjunta de proyectos para solucionar problemas comunes
FEDEMUR Recolectar, disponer y darle tratamiento a los desechos
slidos del rea metropolitana. As como llevar a cabo el cierre
tcnico del relleno sanitario de Ro Azul
FEDOMA Fortalecer el desarrollo de la regin a travs de la
ejecucin de proyectos e iniciativas mancomunadas
HEREDIA Fomentar la coparticipacin interinstitucional para el
fortalecimiento integral de las Municipalidades
GUANACASTE Promover el desarrollo integral de Guanacaste,
mediante el fortalecimiento institucional de sus gobiernos
locales
FROTERIZOS Actuar como una organizacin de enlace entre las
comunidades, las municipalidades y las polticas para impulsar
estrategias de desarrollo
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 28
Federacin Finalidad de la Federacin
FEMUPAC Promover procesos de desarrollo regional y local, con
polticas y objetivos claros, con recursos econmicos y tcnicos y de
apoyo a las municipalidades y concejos municipales de distrito
CAPROBA Promover una justa distribucin del impuesto al banano
entre los cantones productores de la fruta Procurar el
fortalecimiento institucional y poltico de las municipalidades
CARTAGO Luchar por el desarrollo integral de la provincia de
Cartago, mediante la unin y el fortalecimiento de sus gobiernos
locales
FEMUSAN Fortalecer la gestin municipal y atender o buscar
soluciones a problemas de impacto regional
FEDESUR Impulsar servicios y proyectos que fortalezcan el
desarrollo de la regin
CMD Fortalecer la capacidad de gestin y darle ms autonoma a los
Concejos Municipales de Distrito del pas
FEMO Realizar un manejo integral de los desechos slidos de los
cantones que integran la federacin
De la tabla se desprende que solamente FEDEMUR tiene una razn de
ser distinta a la de las dems, dado que su nica funcin actual es
manejar el relleno sanitario de Ro Azul. Asimismo, CAPROBA, aunque
fue creada para promover una justa distribucin del impuesto al
banano entre los cantones productores de la fruta, tambin ofrece
servicios de asesora para fortalecer la capacidad de gestin de las
municipalidades miembro, al igual que otras. En trminos generales,
los mbitos de accin de las federaciones actualmente son
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, ambiente y salud, y
gestin local. Asimismo, los tipos de proyectos y servicios que
ofrecen las federaciones a las municipalidades en la actualidad, se
pueden resumir de la siguiente manera:
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 29
3.3 Estructura
La estructura orgnica de las federaciones vara dependiendo del
tamao y propsito de la federacin. Sin embargo, todas tienen un
rgano mnimo en comn que est compuesto por:
La Asamblea General
El Consejo Directivo o Consejo Intermunicipal o Junta Directiva
o Consejo Metropolitano
La Direccin Ejecutiva
La Fiscala La Asamblea General est compuesta por representantes
de cada una de las municipalidades integrantes de la federacin,
tanto de alcaldes como representantes del Concejo Municipal.
Usualmente se rene una vez al ao de manera ordinaria y de manera
extraordinaria cuando as lo solicite el Consejo Directivo. Entre
sus funciones principales se destacan:
Fijar las polticas de la Federacin
Nombrar el Consejo Directivo
Tipos de servicios para fortalecer la gestin municipal: -Sistema
informacin territorial -Asesora jurdica -Asesora gestin vial
-Asesora zona martimo terrestre -Sistema integrado de gestin de
cobro -Asesora elaboracin Plan Regulador
Tipos de proyectos para promover el desarrollo regional: -Manejo
de relleno sanitario -Promocin desarrollo turstico -Mantenimiento
de la red vial -Educacin en desechos slidos
Tipos de proyectos para fortalecer el Rgimen Municipal:
-Reforma Ley de Concejos -Municipales de Distrito -Reformas a la
Ley 8114 -Exoneracin de impuesto a las
federaciones
Tipos de proyectos y servicios que ofrecen las federaciones
actualmente
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 30
Aprobar la adhesin de nuevos miembros, as como su separacin
Aprobar cambios en los estatutos
Discutir y aprobar el presupuesto anual
Acordar la disolucin de la Federacin El Consejo Directivo o
Consejo Intermunicipal o Junta Directiva o Consejo Metropolitano
(segn el nombre que le ha asignado cada federacin) puede estar
compuesto por solo alcaldes, solo regidores y sndicos, o por ambos,
dependiendo de la composicin que haya deseado darle la federacin.
Los miembros del Consejo son representantes de todas las
municipalidades afiliadas a la federacin. Entre sus funciones
principales se destacan:
Nombrar y remover el Director/a Ejecutivo/a
Convocar y presidir las Asambleas Generales
Examinar las memorias e informes anuales El Director/a
Ejecutivo/a es la persona responsable de hacer cumplir las
decisiones del Consejo Directivo. Es la persona responsable de la
administracin de la federacin. Entre sus funciones principales se
destacan:
Ejecutar las decisiones del Consejo
Convocar a las reuniones del Consejo
Elaborar y presentar las memorias correspondientes al Plan Anual
Operativo y su presupuesto
La Fiscala es la responsable de controlar los aspectos relativos
al cumplimiento de los estatutos y las obligaciones. Est conformada
por un miembro propietario escogido por los delegados de la
Asamblea General. Adems de estos tres rganos, las federaciones
tienen Unidades Tcnicas para gestionar proyectos especficos
enfocados a fortalecer la capacidad de gestin de las
municipalidades.
3.4 Relaciones externas
Las federaciones de municipalidades mantienen relaciones
externas con diferentes entidades como la Contralora General de la
Repblica, los Consejos Regionales de Desarrollo, el Instituto de
Fomento y Asesora Municipal, la Unin Nacional de Gobiernos Locales,
con organizaciones comunales, con instituciones pblicas
desconcentradas en las diferentes regiones, como el MOPT; el A y A,
la UCR, la UNED, la UNA, etc. La relacin con la Contralora General
de la Repblica es vinculante dado que es la entidad que aprueba los
presupuestos ordinarios y extraordinarios de las Federaciones. Cada
ao los presupuestos ordinarios deben ser entregados a la Contralora
para su aprobacin a ms tardar el 30 de setiembre. Asimismo, en el
mes de febrero, las
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 31
federaciones deben entregar sus liquidaciones presupuestarias a
la misma entidad fiscalizadora. De igual manera mantiene relaciones
con algunos cooperantes internacionales que tienen proyectos con
las federaciones y las municipalidades. Por ejemplo, con la
Fundacin DEMUCA de la Cooperacin Espaola, con el proyecto PRODELO
de la Cooperacin Alemana, con el proyecto Catastro del Banco
Interamericano de Desarrollo y con el proyecto FOMUDE de la Unin
Europea, entre otros cooperantes. Cabe destacar que la Fundacin
DEMUCA ha jugado un papel protagnico en el fortalecimiento de las
Federaciones en Costa Rica a travs de la elaboracin participativa
de planes estratgicos y la asignacin de recursos para instalar
Unidades Tcnicas que buscan fortalecer la capacidad de gestin de
las municipalidades interesadas, a travs de los servicios de
asesora que se brindan a travs de estas Unidades Tcnicas. Las
federaciones juegan un rol de enlace a nivel territorial entre las
diversas instituciones de gobierno central y las municipalidades.
Muchas federaciones a nivel regional realizan la funcin de
convocatoria a reuniones y eventos de capacitacin de otras
instituciones de gobierno central, por ser la entidad ms cercana a
las autoridades municipales.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 32
4. Situacin General de las Federaciones Municipales
4.1 Situacin jurdica
La constitucin de las federaciones en Costa Rica se realiza con
fundamento en los Artculos 9, 10 y 11 del Cdigo Municipal, como se
mencion en el apartado del marco conceptual. El Cdigo Municipal es
omiso en relacin con la definicin y atribuciones de las
federaciones. No permite crear condiciones de certeza jurdica para
su funcionamiento. Como consecuencia el contenido de los estatutos
de las federaciones es diverso. La situacin legal de las
federaciones se resume en la siguiente tabla:
Tabla 3. Situacin Jurdica de las Federaciones
Federacin Fecha de creacin Estado Legal
Cambios Jurdicos
FEMETROM 18 de noviembre de 2004 (se firma Acta
Constitutiva)
Activa Los estatutos estn en proceso de aprobacin
FEDEMUR 12 de setiembre de 2000 Activa
FEDOMA 4 de abril de 2005 Activa En julio 2006 planean hacer
cambios en estatutos
HEREDIA 1978 Activa
2003 cambia de Liga a Federacin
GUANACASTE 1968 (Creada por Ley 4176)
Activa
2002 cambia de Liga a Federacin
FROTERIZOS 1999 Activa
FEMUPAC 30 de julio de 2002 Activa
Modificacin de estatutos en 2005
CAPROBA 1981 Activa
2003 cambia de Liga a Federacin
CARTAGO 1968 (Creada por Ley 5119)
Activa
1998 renace como Federacin
FEMUSAN 25 de junio de 2005 Activa
FEDESUR 2003 (se firma Acta Constitutiva)
No Activa Los estatutos estn en proceso de elaboracin
CMD 2002 (se firma Acta Constitutiva)
No Activa Estatutos en proceso de legalizacin
FEMO 2006 (se firma Acta Constitutiva)
No Activa Estatutos en proceso de elaboracin
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 33
4.2 Situacin financiera
La situacin financiera de las federaciones municipales en Costa
Rica es diversa y depende de su fuente de financiamiento. La mayora
de las federaciones se financia con una cuota anual que aporta cada
municipalidad o concejo municipal de distrito miembro. La cuota es
un porcentaje del presupuesto ordinario determinado por las partes
en Asamblea General y estipulado en los estatutos. Otras
federaciones determinan un monto anual fijo. En ambos casos, las
municipalidades hacen efectivos sus aportes trimestralmente despus
de una gestin de cobro por parte de las federaciones. La federacin
CAPROBA y la federacin de Guanacaste gozan de mayor sostenibilidad
financiera porque sus aportes provienen indirectamente del impuesto
al banano y del impuesto al cemento. En ambos casos, el gobierno
central hace una transferencia trimestral a cada municipalidad por
el respectivo impuesto, segn la cuota definida. De estos ingresos,
las municipalidades hacen posteriormente un aporte a la federacin
respectiva, segn el monto o cuota determinada. Por otra parte,
FEDEMUR tiene solvencia econmica porque sus ingresos provienen de
la venta de un servicio (manejo y disposicin de desechos slidos).
La siguiente tabla muestra las fuentes de financiamiento de cada
una de las federaciones del pas, as como el nmero de afiliados de
cada federacin y el presupuesto ordinario aprobado por la
Contralora General de la Repblica para el perodo 2006, con el
propsito de poder hacer las comparaciones en cada caso.
Tabla 4. Financiamiento de las Federaciones de Municipalidades
en Costa Rica, junio 2006
Federacin Nmero de municipalidades
afiliadas
Financiamiento
Presupuesto 2006
(millones de colones)
FEMETROM 14 Cuota anual de 0,15% del presupuesto ordinario de
cada Municipalidad
51,3
FEDEMUR 2 Cobro por servicio de 5.546 colones por tonelada de
desecho. Se reciben en promedio 700 toneladas diarias
1.336(*)
FEDOMA 7 Cuota anual de 0,1% del presupuesto ordinario de cada
municipalidad
3,2
HEREDIA 10 Cuota anual de 0,5% del presupuesto ordinario de cada
municipalidad
43,1
GUANACASTE 12 Impuesto al cemento: cuota de 0,4% de lo que cada
municipalidad recibe del impuesto
53,7
FROTERIZOS 7 Cuota anual de 0,25% del presupuesto ordinario de
cada municipalidad
13,6
FEMUPAC 12 Cuota anual de 0,70% del presupuesto ordinario de
cada municipalidad
6,2 (**)
CAPROBA 11 Impuesto al banano asignado a cada municipalidad:
$0,04 x caja exportada. De este impuesto, cada municipalidad aporta
4 millones anuales fijos a la federacin
112
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 34
Federacin Nmero de municipalidades
afiliadas
Financiamiento
Presupuesto 2006
(millones de colones)
CARTAGO 10 Cuota anual de 0,1% del presupuesto ordinario de cada
municipalidad
15,9(*)
FEMUSAN 3 Cada municipalidad aporta 3 millones de colones
anuales fijos para financiar la Unidad Tcnica
9,0
FEDESUR 5 No definida todava No existe
CMD 6 Cuota anual de 1% del presupuesto de cada Concejo
Municipal de Distrito
No existe
FEMO 6 No definida todava No existe (*) Estos presupuestos han
sido ajustados por la federacin respecto del aprobado por la
Contralora (**) FEMUPAC defini su presupuesto para el 2006 con una
cuota de financiamiento de 0,25%, ahora ha sido reformada a
0,7%
Del cuadro se desprende que FEDEMUR es la federacin con el
presupuesto ms alto para el 2006 (1.336 millones de colones) y
FEDOMA la federacin con el presupuesto ms bajo (3,2 millones de
colones). Tambin se concluye que no hay una relacin directa entre
el nmero de municipalidades afiliadas y su presupuesto. Por
ejemplo, FEDEMUR tiene dos municipalidades miembro, mientras que
FEDOMA tiene siete. El monto del presupuesto depende ms de la cuota
que cada municipalidad miembro aporta, que del nmero de miembros
que esta tenga. Aunque lgicamente, el nmero de afiliados es tambin
un factor determinante. La siguiente tabla hace una comparacin
entre las liquidaciones presupuestarias (ingresos y egresos reales)
para los perodos 2003, 2004 y 2005 entre las diferentes
federaciones. Las federaciones que no tienen datos son porque se
crearon posteriormente. Cabe destacar la gran diversidad de
ingresos, siendo FEDEMUR la que mayores ingresos obtuvo en el 2005
con 1.243,1 millones de colones y la federacin de Cartago la que
menores ingresos percibi en el 2005 con 10,8 millones de
colones.
Tabla 5. Ingresos y egresos reales por federacin para los aos
2003, 2004 y 2005
(En millones de colones)
Federacin
2003 2004 2005
Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos
FEMETROM --- --- --- --- 30,4 0,1
FEDEMUR 1.349,4 1.297,7 968,1 882,0 1.243,1 962,1
FEDOMA --- --- --- --- --- ---
HEREDIA 23,5 15,7 25,2 17,9 29,2 18,1
GUANACASTE 50,2 31,6 45,3 35,5 56,1 39,0
FROTERIZOS 31,6 25,6 11,6 5,3 18,4 1,4
FEMUPAC --- --- --- --- --- ---
CAPROBA 123,9 94,5 124,1 101,9 124,2 77,8
CARTAGO 1,6 0,9 1,9 1,6 10,8 3,3
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 35
Federacin
2003 2004 2005
Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos
FEMUSAN --- --- --- --- --- ---
FEDESUR --- --- --- --- --- ---
CMD --- --- --- --- --- ---
FEMO --- --- --- --- --- --- Fuente: Contralora General de la
Repblica
Histricamente, las federaciones han mantenido niveles
importantes de supervit debido a tres razones principalmente:
4. Limitada capacidad de gestin operativa para ejecutar planes y
proyectos.
5. Temor a no contar con los recursos suficientes para ser
sostenibles financieramente el primer trimestre del siguiente ao y
poder as pagar los compromisos laborales y otros gastos
administrativos.
6. Las municipalidades no hacen sus aportes puntualmente, cada
trimestre, y sus
deudas las cancelan en diciembre al final del perodo fiscal, por
lo que no hay tiempo de ejecutar los fondos.
Tabla 6. Supervit de las federaciones para los aos 2003, 2004 y
2005
(En millones de colones)
Federacin
Supervit 2003
Supervit 2004
Supervit 2005
Real Porcentaje Real Porcentaje Real Porcentaje
FEMETROM --- --- --- --- 30,3 99,7%
FEDEMUR 51,7 3,8% 86,1 8,9% 281,0 22,6%
FEDOMA --- --- --- --- --- ---
HEREDIA 7,8 33,2% 7,3 30,0%% 11,1 38,0%
GUANACASTE 18,6 37,1% 9,8 21,6% 17,1 30,5%
FROTERIZOS 6,0 19,0% 6,3 54,3% 17,0 92,4%
FEMUPAC --- --- --- --- --- ---
CAPROBA 29,4 23,7% 22,2 17,9% 46,4 37,4%
CARTAGO 0,7 43,7% 0,3 15,8% 7,5 69,4%
FEMUSAN --- --- --- --- --- ---
FEDESUR --- --- --- --- --- ---
CMD --- --- --- --- --- ---
FEMO --- --- --- --- --- --- Fuente: Elaboracin propia con datos
de la Contralora General de la Repblica Nota: Las federaciones que
no tienen valores es porque no existan en ese ao
Cabe resaltar los casos de las federaciones de FEMETROM,
FRONTERIZOS y CARTAGO cuyos supervit en el 2005 fueron de 99,7%,
92,4% y 69,4% respectivamente, es decir prcticamente no gastaron su
presupuesto aprobado.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 36
4.3 Situacin administrativa y operativa
La situacin administrativa y operativa de las federaciones es
diversa. Algunas estn slidamente constituidas como es el caso de la
Federacin de Municipalidades de Guanacaste, FEDEMUR, la Federacin
de Cartago y la de Heredia. Otras tienen estructuras
administrativas ms dbiles, al no disponer de los recursos para
contratar un Director Ejecutivo, como es el caso de FEDOMA,
FEMUSAN, la Federacin de la Zona Sur y la Federacin de los Concejos
Municipales de Distrito. Otras a pesar de tener contratado a un
Director Ejecutivo, no disponen de otro personal de planta para
darle mayor capacidad operativa a la Federacin. Tal es el caso de
la Federacin de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua y
FEMUPAC. Por otra parte, la capacidad instalada en trminos de
mobiliario, equipo e instalaciones fsicas es muy limitada. En
muchos casos se viven situaciones de hacinamiento y falta de
privacidad, lo cual, lgicamente va en detrimento de su eficiencia.
La nica excepcin en capacidad instalada la tiene CAPROBA, ya que
cuenta con un edificio propio y construido para satisfacer las
necesidades de la Federacin. La siguiente tabla muestra la
capacidad de gestin administrativa de las federaciones:
Tabla 7. Recurso Humano asignado a cada Federacin, junio
2006
Federacin Director Ejecutivo
Personal Administrativo
Personal Tcnico
FEMETROM S Contador, secretaria Unidad Tcnica (abogado,
gegrafo)
FEDEMUR S 21 personas Ingeniero qumico, abogado, mdico
FEDOMA No Secretaria (medio tiempo)
Comisin Tcnica Intermunicipal
HEREDIA S Contador, secretaria Comisin Tcnica Intermunicipal
GUANACASTE S Contadora Secretaria Asistente Oficinista
Unidad Tcnica de Zona Martimo Terrestre (Gegrafo, abogado,
ingeniero civil) Unidad Tcnica Asesora Municipal (abogado,
informtica)
FROTERIZOS S Contador No
FEMUPAC S No No
CAPROBA S Tesorero No
CARTAGO S Contadora Unidad Tcnica Intermunicipal (Topgrafa,
abogada)
FEMUSAN No Contador Unidad Tcnica (Abogada, ingeniero civil,
informtica)
FEDESUR S No Unidad Tcnica de Zona Martimo
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Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 37
Federacin Director Ejecutivo
Personal Administrativo
Personal Tcnico
(ad-honorem) Terrestre (Gegrafo, abogado, ingeniero civil)
Unidad Tcnica Asesora Municipal (abogado, informtica)
CMD No No No
FEMO No No No
El recurso humano disponible es tambin limitado para alcanzar
los objetivos planteados y dar seguimiento a los planes
estratgicos. Algunas federaciones cuentan con personal tcnico
asignado a Unidades Tcnicas creadas para ofrecer a las
municipalidades servicios de asesora tcnica, que buscan fortalecer
la capacidad de gestin de las municipalidades. La distribucin entre
hombres y mujeres del personal administrativo y tcnico que trabaja
en las Federaciones se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 8. Distribucin por gnero del personal administrativo y
tcnico que trabaja en cada Federacin, junio 2006
Federacin Personal Administrativo Personal Tcnico
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
FEMETROM 3 3 1 2
FEDEMUR 12 16 1 2
FEDOMA 1 --- --- ---
HEREDIA 2 2 --- ---
GUANACASTE 3 2 1 3
FRONTERIZOS 2 --- --- ---
FEMUPAC --- 2 --- ---
CAPROBA --- 2 --- ---
CARTAGO 1 1 3 2
FEMUSAN --- --- 1 1
FEDESUR 1 --- --- ---
CMD --- --- --- ---
FEMO --- --- --- ---
TOTAL 25
(47%)
28
(52%)
7
(50%)
7
(50%)
Como se desprende de la tabla, la proporcin entre hombres y
mujeres que trabajan en la parte administrativa y tcnica de la
federacin es equitativa de un 50% hombres y de un 50% mujeres en
promedio.
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 38
Por otro lado, la proporcin entre hombres y mujeres miembro del
Consejo Directivo es de un 39% mujeres y un 59% hombres. Mientras
que en las Comisiones Tcnicas es de un 39% mujeres y un 61%
hombres. Esta situacin evidencia que los hombres ocupan puestos en
el Consejo Directivo con mayor frecuencia que las mujeres. Sin
embargo, esta tendencia disminuye un poco al integrar comisiones
tcnicas de trabajo.
Tabla 9. Distribucin por gnero de los representantes municipales
asignados a cada Federacin, junio 2006
Federacin Consejo Directivo o Junta Directiva Comisiones
Tcnicas
Mujeres Hombres Mujeres Hombres FEMETROM 1 11 36 54
FEDEMUR 6 8 --- ---
FEDOMA --- 6 6 7
HEREDIA 7 7 4 9
GUANACASTE 4 11 --- ---
FRONTERIZOS 3 --- --- ---
FEMUPAC 1 8 --- ---
CAPROBA 7 26 ---
CARTAGO 5 9 5 9
FEMUSAN 3 4 --- ---
FEDESUR 1 4 --- ---
CMD 1 5 --- ---
FEMO --- --- --- ---
TOTAL 39
(39%)
99
(59%)
51
(39%)
79
(61%)
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 39
Planes Estratgicos En trminos generales, las federaciones tienen
claro su propsito y cuentan con planes estratgicos para guiar sus
acciones. Sin embargo, por su limitada capacidad operativa hay una
distancia significativa entre lo planeado y lo efectivamente
realizado. La siguiente tabla compara los planes, proyectos y
servicios, que ejecuta cada federacin de acuerdo con su Plan
Estratgico:
Tabla 10. Proyectos y servicios segn plan estratgico
Federacin Perodo Plan Estratgico
Proyectos/ servicios en ejecucin
FEMETROM Inicial 1. Planificacin de Desarrollo Urbano
2. Ambiente y Salud 3. Gestin Local 4. Cooperacin y
Asistencia
Tcnica (Se trata de programas y proyectos iniciales para
impulsar el trabajo conjunto)
Desechos Slidos del Relleno Sanitario Ro Azul
SITAM PRUGAM Convenio FUNDEMUCA:
Gestin Urbana Local, adecuacin de prcticas
Campaa publicitaria desechos slidos
Tramo Verde Capacitacin y triangulacin
Internacional.: Mxico, GTZ-Alemania-FEMETROM. Costa Rica Geo
Ambiental
FEDEMUR 15 aos Plan Director para el Manejo Integral de los
Desechos Slidos (considerado una solucin integral del pas, con
visin de centro de reciclaje y transferencia) Este plan comprende:
Centro de Reciclaje Centro de Transferencia de
Desechos Mdulos de
industrializacin Creacin de plantas de
compostaje Tratamiento de desechos
hospitalarios (Este es un plan de futuro, se est negociando y no
se encuentra en ejecucin)
Cierre tcnico del Relleno Sanitario Ro Azul.
Bsqueda alternativas de soluciones al manejo de los desechos
slidos a nivel Nacional
FEDOMA 2006-2011
mbitos de accin: Planificacin y desarrollo
urbano Ambiente y salud Gestin local Ordenamiento
territorial
Establecer un parque tecnolgico integral regional para el manejo
de desechos
Plan de mejoramiento de la estructura bsica para el Desarrollo
Turstico Sostenible
Proyecto de atencin de
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 40
Federacin Perodo Plan Estratgico
Proyectos/ servicios en ejecucin
inversiones
Encuentro regional cultural-deportivo para fortalecer integracin
econmica
Produccin en ambientes protegidos
Manejo integral de cuencas
HEREDIA A partir del ao 2003
El Plan define cinco reas generales de trabajo: Desarrollo
municipal Recurso hdrico Ordenamiento territorial Desechos slidos
Servicios mancomunados
(residuos, vialidad)
Trmite para la adquisicin de maquinaria para mantenimiento
vial
Convenio con INA para mejora va peatonal
Levantamiento topogrfico
Bsqueda de solucin integral al problema desechos slidos
PRUGAM
Recuperacin de edificio par Museo del Municipio
Distribucin de Mapas sobre recursos provinciales (cultura,
naturaleza)
Propuesta de solucin para mejorar gestin de cobro /municipal
Creacin de organizacin para a manejo de Ojo de Agua
Coordinacin con Mins. Vivienda y Asoc. de Desarrollo para
construccin de 30 casas en Vara Blanca
Becas a estudiantes de ltimo ao en temas Municipales
Cooperativa de Recreacin Municipal
GUANACASTE Ejes estratgicos: Desechos slidos Finanzas y
administracin
tributaria Sistemas de informacin Administracin del
territorio
Proyectos actuales:
Lucha para que las islas de Golfito, Cubano, Lepanto y Paquera
se integren a Guanacaste
7 proyectos para fortalecer
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 41
Federacin Perodo Plan Estratgico
Proyectos/ servicios en ejecucin
la zona martimo terrestre de Liberia, Nicoya, Santa Cruz,
Carrillo, Nandayure, La Cruz y Hojancha.
FRONTERIZOS 2004-2005
Campos de accin: Desarrollo organizacional Fortalecimiento
institucional Medio ambiente Desarrollo local Participacin
ciudadana Proyectos: Dilogos para el desarrollo Manejo integral
de
desechos slidos Promocin de la gestin
local sostenible con visin de gnero e interculturalidad
Por ahora ninguno
FEMUPAC 5 aos Ejes estratgicos:
Fortalecimiento y modernizacin de la estructura administrativa
municipal
Reorganizacin de los Territorios Cantonales
Proteccin y conservacin del ambiente
Instalacin de la Unidad Tcnica de Planificacin y de Zona Martimo
Terrestre
Proyecto inventario de red vial para mejorar mantenimiento de
vas
Proyecto de relleno sanitario
Extraccin de materiales
Programa brigada de maquinaria para mantenimiento de la red
vial
CAPROBA No tiene Gestin de cobro judicial mancomunado
Sistema integrado de informacin municipal
Proyecto de ley para la creacin del impuesto a la exportacin de
pia, pltano, ornamentales y palma africana
Proyecto de ley para la exoneracin de impuesto a las
federaciones
CARTAGO 5 aos El Plan Estratgico comprende
cinco reas de desarrollo: Finanzas y gestin de
cobro comunicacin y
capacitacin del recurso humano de los municipios
Fortalecimiento
Asesora y Capacitacin (Unidad Tcnica)
Bosque Modelo
COMCURE
PRUGAM
-
Diagnstico de las Federaciones Municipales de Costa Rica 42
Federacin Perodo Plan Estratgico
Proyectos/ servicios en ejecucin
institucional de las federacin
Recursos naturales y medio ambiente
Ordenamiento territorial y planificacin territorial
Relleno Regional de Oreamuno
FEMUSAN 5 aos El Plan Estratgico comprende cuatro reas
estratgicas de accin: Fortalecimiento
institucional de la Federacin.
Gestin Ambiental Planificacin Regional e
Institucional Comunicacin Los objetivos estratgicos de servicio
a las municipalidades afiliadas y a la regin son: Fortalecidas
las
municipalidades en la gestin: legal, tributaria, ingeniera,
informtica y de RR.HH.
La regin de Los Santos cuenta con un relleno sanitario que
brinda servicio de disposicin de desechos slidos adecuadamente.
Fortalecido el servicio de agua para consumo humano, que ofrecen
las municipalidades.
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