DIAGNSTICO DEL ESTADO SITUACIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA LA GESTION DE LA BIODIVERSIDAD DE LA AMAZONIA EN LOS PAISES DE
LA COMUNIDAD ANDINAPresentado por:
David Fernndez CandiaEspecialista Temtica en Ordenamiento
Territorial Programa BioCAN
Contenido
31.INTRODUCCIN
42.CONTEXTO REGIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
42.1.Contexto Regional del Ordenamiento Territorial
62.2.Antecedentes del Programa BioCAN sobre el OT
103.EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PAISES DE LA AMAZONIA
ANDINA
194.PRESIONES AMBIENTALES Y AMENAZAS DE LA BIODIVERSIDAD EN LA
REGION AMAZONICA.
275.ANALISIS DEL CONTEXTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA
AMAZONIA ANDINA
326.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. INTRODUCCINTeniendo como referente el objetivo del Programa
BioCAN Contribuir al Desarrollo Sostenible de los Pases Miembros de
la Comunidad Andina, que permita mejorar la calidad de vida de sus
poblaciones amaznicas y la reduccin de la pobreza, a travs del
fortalecimiento de la gestin ambiental, el componente de
planificacin territorial se convierte en un verdadero reto de
gestin integral del territorio. Esto es debido a las connotaciones
especiales y heterogneas de la regin amaznica y de los desarrollos
polticos y normativos de cada pas.El Programa dentro de su propsito
de alcanzar el planeamiento territorial fortalecido para el
desarrollo sostenible de la Amazona, vinculado a las polticas
pblicas de los Estados Miembros que propicien la participacin
activa de los actores locales y regionales ha contemplado una lnea
de accin que propone: apoyo al desarrollo y fortalecimiento de
capacidades de acuerdo al estado del tema en cada pas y de acuerdo
a sus especificidades y desarrollos. Esto a travs de dos
actividades: la implementacin de un programa de fortalecimiento de
capacidades sobre ordenamiento territorial y el apoyo a procesos de
ordenamiento territorial y zonificacin que contribuyan a reforzar
el programa de fortalecimiento de capacidades. Los proyectos piloto
se constituyen en el medio operativo para recoger experiencias y
conocimientos que permitan validar acciones estratgicas de ndole
poltica, normativa, conceptual y metodolgica, que contribuyan a la
gestin sostenible de la biodiversidad en la Amazona de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina, promoviendo la gobernabilidad,
interculturalidad y la participacin plena de todos los actores.
Esto implica un reconocimiento de los contextos nacionales que
regulan normativamente, la planificacin territorial, el
ordenamiento del territorio y la gestin de la biodiversidad, de las
herramientas metodolgicas aplicadas, de la capacidad institucional
y de los avances en su apropiacin por los actores sociales.El
presente documento se propone como una referencia de diagnstico
base del estado de la planificacin en relacin a su normativa,
contexto institucional, mtodos e instrumentos, problemas y avances
con el ordenamiento territorial vinculado a la gestin de la
biodiversidad, a partir del cual, dar a conocer el contexto
regional para que las polticas sectoriales y los proyectos de
desarrollo con impacto regional, incorporen la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad en la gestin del territorio que
garanticen la funcionalidad y sostenibilidad del sistema
natural.
2. CONTEXTO REGIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL2.1. Contexto
Regional del Ordenamiento TerritorialAntes del surgimiento de las
polticas de ordenamiento territorial, los pases latinoamericanos
experimentaron diversas opciones de planificacin global (econmica),
sectorial (ambiental) y territorial (regional, urbano-regional,
urbanstica), mediante las cuales se incida sobre el orden
territorial. (Massiris, 2006).La planificacin regional consista
bsicamente en planes de carcter econmico aplicados a ciertas reas
con problemas de retraso en sus condiciones de desarrollo. La
primera estrategia utilizada fue la planificacin de cuencas
hidrogrficas, iniciada en la dcada de los cuarenta en Per, Mxico y
Brasil. Posteriormente se experimentaron otras estrategias, como
los polos de desarrollo, en las dcadas de los sesenta y setenta, y
la de regionalizacin del territorio en los setenta y ochenta,
(Massiris, 2006). A finales de los ochenta, despus de serias
crticas a los logros de la planificacin regional como estrategia de
desarrollo regional equilibrado (De Mattos, 1986), esta pierde
fuerza, debido, entre otros factores, a la implementacin del modelo
econmico neoliberal (Boiser, 1997). En cuanto a la planificacin
ambiental, el inters por regular el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales empieza a adquirir importancia en los pases de
Amrica Latina desde los aos setenta y ochenta, y se intensifica a
comienzos de los noventa, ligado a las recomendaciones de la
Conferencia de Ro. Es a partir de este momento que los pases de
Amrica Latina crean o fortalecen su poltica ambiental, a partir de
la aprobacin de leyes ambientales y de la creacin de ministerios e
instituciones encargadas de la gestin ambiental. (Massiris,
2006).La concepcin y naturaleza de la poltica de OT en los pases de
la Comunidad Andina son influidas por los problemas concretos de
cada pas y por su historia econmica poltica, as como por el grado
de asimilacin o empata con las experiencias de otros pases,
especialmente europeos. Colombia concibe inicialmente el
ordenamiento territorial muy ligado a su experiencia en planeacin
urbanstica o municipal y concentra los planes en este mbito
territorial, actualmente la reciente ley de ordenamiento
territorial est orientado a la reorganizacin de la divisin
territorial del Estado. El caso Boliviano concibe el ordenamiento
territorial muy ligado a su planificacin regional concentrando
inicialmente los planes a nivel departamental, pero despus a nivel
municipal, predominando el mbito rural por la influencia de las
polticas ambientales. En el Ecuador se manifiesta similar situacin
que en Bolivia, donde el ordenamiento territorial ha sido influido
por la preocupacin de la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales, ligadas a las polticas ambientales. En el Per a
partir de la legislacin de descentralizacin se va relacionando el
ordenamiento territorial con procesos de organizacin del
territorio, pero tambin como un instrumento de la poltica ambiental
en los niveles regionales y municipales.Puede observarse que el
ordenamiento territorial como poltica no est plenamente
desarrollado en ninguno de los pases de la Comunidad Andina, son
diferentes en su concepcin y prevalecen como un complemento de la
planificacin sectorial vinculado principalmente al ambiental, a
travs del cual se busca dar un tratamiento integral a la
problemtica socioambiental de los territorios, constituyndose en
una estrategia de planeacin fsica espacial en los niveles locales y
subregionales.En su instrumentacin como lo seala Massiris (2006),
no existe claridad sobre los mecanismos de articulacin necesarios
para armonizar las acciones sectoriales y territoriales, ni sobre
sus diferencias y complementariedades, lo que conlleva a menudo el
ordenamiento territorial se confunda con la planificacin ambiental,
el urbanismo, la divisin territorial poltico-administrativa, la
regionalizacin y la descentralizacin administrativa.No obstante
esta situacin que se observa en los pases de la Comunidad Andina,
es importante avanzar en que la poltica de ordenamiento territorial
debe constituirse en el marco orientador de las polticas
sectoriales para lograr una ordenacin integral del territorio,
generando tambin una complementacin y armonizacin con las polticas
territoriales.2.2. Antecedentes del Programa BioCAN sobre el OTEn
el 2002, la Comunidad Andina adopt la Estrategia Regional de
Biodiversidad para los pases del Trpico Andino (Decisin 523), la
cual tiene como objetivo mejorar la cooperacin regional en
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y facilitar
los esfuerzos regionales para implementar el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB).
La ERB constituye uno de los primeros esfuerzos de la regin por
desarrollar una plataforma integral para la accin comunitaria,
promoviendo cooperacin entre los Pases Miembros y proyectndolos con
una nueva identidad, propia y diferencial, hacia el resto de la
comunidad internacional. La ERB, se ha convertido en el instrumento
emblemtico del tema ambiental en la CAN y de conocimiento
obligatorio para aquellos interesados en ser parte de este
ambicioso proyecto regional. As, la ERB forma el marco poltico de
la CAN para el Programa BioCAN.
La Agenda Ambiental Andina (AAA) 2006-2010 constituye otro marco
importante del Programa BioCAN para la implementacin de la
Estrategia Regional de Biodiversidad. En temas de Biodiversidad, la
Comunidad Andina avanz en la implementacin del programas y
proyectos abordando la gestin de ecosistemas de inters subregional
como la Amazona, el Pramo y el Bosque Andino; desarrollando
conceptos e instrumentos para apoyar la toma de decisiones; e
implementando experiencias de conservacin y uso
sostenible/sustentable de la biodiversidad asociado a caminos
ancestrales e iniciativas de gestin de ecosistemas
transfronterizos, en el marco de la gestin de reas naturales
protegidas.
En el marco de la Fase de Instalacin del Programa BioCAN, se
realiz un primer estudio de anlisis del estado del ordenamiento
territorial a cargo del IIAP a travs de la consultora de Fernando
Rodrguez Achung sobre el Estado del Arte y Propuesta Preliminar de
Intervencin en el Componente Desarrollo Territorial. 2008
De acuerdo con el Documento de Programa, se tiene establecido
que en todos los pases de la comunidad andina se tiene reconocido
el tema de planificacin territorial como instrumento fundamental en
las estrategias de biodiversidad, tal como lo establece la
Estrategia Regional de Biodiversidad-ERBAdicionalmente, los niveles
y ritmo de implementacin de instrumentos de ordenamiento
territorial son muy diferenciados entre los pases. Los cuales a su
vez cuentan con disposiciones legales de diversas categoras que
regulan y norman los procesos de ordenamiento territorial a nivel
de organismos territoriales, tales como regiones, departamentos o
municipios, segn la organizacin poltica administrativa de cada pas.
Entonces es necesario un fortalecimiento de manera que se generen
lineamientos que favorezcan la implementacin de polticas y planes
de ordenamiento territorial en la Amazona de los pases Andino
Amaznicos.En el 2009 se realiz el seminario taller internacional de
Ordenamiento Territorial de la Regin Andino Amaznica, organizado
por la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio
de Ambiente del Per (MINAM), el Instituto de Investigacin de la
Amazona Peruana (IIAP), la Secretaria General de la Comunidad
Andina a travs del Programa BioCAN y la GTZ (cooperacin tcnica
alemana) a travs del Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) y
el Proyecto Sectorial Land Management. Se cont con el auspicio de
la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) y la Cooperacin
Finlandesa.
En este evento, la conclusin fue: El ordenamiento territorial
exitoso en la regin andino-amaznica requiere no solo de la
generacin de un marco de polticas claras y coherentes en cada pas;
sino y sobre todo, el desarrollo de un marco de polticas comunes
para la regin en el cual se plantee de manera conjunta, con visin
integral y sinceridad, los lineamientos estratgicos para el
desarrollo de nuestros territorios en relacin con sus
potencialidades y limitaciones. (Tomado del documento de memorias
del evento).
Segn el artculo de Luis Campos Baca, consignado en el documento
de memorias del mismo evento, plantea que el desarrollo sostenible
est basado en la diversidad social, la diversidad cultural y la
diversidad biolgica, por lo tanto es fundamental realizar una
adecuada gestin de la biodiversidad. La sostenibilidad no debe ser
solo econmica, el desarrollo no es universal sino contextual; por
ello se afirma que sin valor agregado, sin enfoque ecosistmico, sin
inclusin social, no es posible el desarrollo sostenible.
La secretara general de la Comunidad Andina, ha elaborado una
propuesta de lineamientos estratgicos de desarrollo territorial
rural en la Comunidad Andina. El Proyecto Foro Andino de Desarrollo
Rural, se enmarca en el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)
aprobado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores mediante Decisin 601 en Septiembre del 2004. En el marco
de dicho Proyecto se adelantaron acciones conducentes a formular
una Estrategia Comunitaria Andina de Desarrollo Rural con enfoque
territorial e incluyente, orientada a sentar las bases
socio-culturales, econmicas, y poltico-institucionales que
posibiliten activar procesos de superacin de la pobreza rural en la
Subregin.De esta forma, los lineamientos de esta propuesta ms
relacionados con el ordenamiento territorial son:1. Fortalecimiento
de capacidades. Los agentes y actores de las instituciones de los
territorios de los pases andinos, en base a su accin conjunta,
cuentan con capacidades para promover procesos de desarrollo
integral, inclusivo y sostenible. El objetivo estratgico es:
Fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas, individuales y
de accin colectiva de los actores e instituciones, para llevar
adelante las acciones dirigidas a impulsar el Desarrollo
Territorial Rural..2. Apoyo a la transformacin productiva, econmica
y social de los territorios. Los territorios de los pases andinos
llevan adelante procesos de transformacin, diversificacin y
dinamizacin econmica y productiva, tanto en las actividades
agropecuarias, como no agropecuarias y de servicios financieros y
no financieros, por medio de la promocin de complejos, clsteres,
circuitos, cadenas productivas y corredores econmicos en los que
participen los diversos actores productivos para abastecer mercados
dinmicos, tanto en el pas como internacionales. El objetivo
estratgico es. Lograr la transformacin econmica, productiva y
social de los territorios, especialmente de aquellos de menor
desarrollo relativo, priorizando aquellas actividades dinamizadoras
tanto en el sector agrcola como no agrcola y considerando la
vinculacin urbano rural que integre complejos, circuitos y cadenas
de valor, y diversifique la base econmica territorial.3.
Fortalecimiento institucional territorial: Los pases andinos llevan
adelante procesos de transformacin institucional, en la forma de un
conjunto de normas, regulaciones, herramientas y procedimientos, as
como polticas que incentivan las dinmicas en sus territorios. El
objetivo estratgico es Establecer polticas sectoriales y
multisectoriales articuladas y coordinadas que apunten a la
dinamizacin de los territorios, especialmente de aquellos de menor
desarrollo relativo, adems de fortalecer las instituciones y
organizaciones de gobernanza de los territorios.4. Equidad e
inclusin social. Los actores territoriales interiorizan el manejo
sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio
ambiente como parte de sus acciones de desarrollo, teniendo en
cuenta los efectos del cambio climtico, la prdida de la
biodiversidad y del paisaje rural. El objetivo estratgico es:
Incorporar en todos los planes y programas de Desarrollo
Territorial Rural de los Pases Miembros, objetivos y acciones
dirigidas al manejo sostenible de los recursos naturales y a la
conservacin del ambiente, teniendo en cuenta los efectos del cambio
climtico, la prdida de la biodiversidad y del paisaje rural.
5. Manejo sostenible de los recursos naturales en los
territorios. Los actores territoriales interiorizan el manejo
sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio
ambiente como parte de sus acciones de desarrollo, teniendo en
cuenta los efectos del cambio climtico, la prdida de la
biodiversidad y del paisaje rural. El objetivo estratgico es:
Incorporar en todos los planes y programas de Desarrollo
Territorial Rural de los Pases Miembros, objetivos y acciones
dirigidas al manejo sostenible de los recursos naturales y a la
conservacin del ambiente, teniendo en cuenta los efectos del cambio
climtico, la prdida de la biodiversidad y del paisaje rural. 6.
Identidad cultural e interculturalidad en el territorio. Los
actores territoriales interiorizan y valoran el papel de sus
recursos y activos tangibles e intangibles en los procesos de
Desarrollo Territorial Rural. El objetivo estratgico es: Reconocer
y fortalecer la identidad territorial de sus diferentes actores,
valorando sus activos culturales y patrimoniales, y construyendo un
conjunto de procesos comunicativos y culturales, como parte de sus
planes y acciones de Desarrollo Territorial Rural.A partir de estos
espacios de construccin el Programa BioCAN incluye el ordenamiento
territorial como el resultado 3 donde se plantea la puesta en
marcha de proyectos piloto de ordenamiento territorial y el apoyo
al desarrollo de normativas relacionadas con el tema, que aporten
al intercambio de experiencias a nivel subregional y al desarrollo
de lineamientos tcnicos y metodolgicos para el ordenamiento
territorial de la Amazona Andina.3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
LOS PAISES DE LA AMAZONIA ANDINA3.1. Marco poltico y normativo
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Mandato constitucional.Segn la nueva Constitucin Poltica (2009)
en los Arts. 269-296 se establecen disposiciones generales respecto
a la organizacin del Estado, donde se establecen las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas.Son competencia exclusiva
del Estado las polticas de planificacin territorial y ordenamiento
territorial. (ART 298 CP).
Son competencia exclusiva de gobiernos autnomos, regionales,
municipales e indgena originario campesino la elaboracin y ejecucin
de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos en
coordinacin con los planes del nivel central del Estado. (ART 300,
302, 304).Asimismo, en el Art. 402 el Estado tiene la obligacin de
Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional
distribucin demogrfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y
los recursos naturales, en el marco del Ordenamiento Territorial
del Estado y la conservacin del medio ambiente.
En los Arts. 380-383 se establecen disposiciones especficas
sobre la biodiversidad.
En los Arts. 385-389 disposiciones sobre las reas protegidas y
recursos forestales.En los Arts. 390-392 disposiciones especficas
sobre la Amazona como espaci estratgico de proteccin para el
desarrollo integral mediante polticas especiales.Segn Constitucin
poltica de Colombia de 1991en los Arts. 285-331, se establecen
disposiciones generales respecto a la organizacin del estado.Segn
la Constitucin Poltica en los Arts. 339-344 se establecen
disposiciones relativas a los planes de desarrollo.Las entidades
territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la
ley. (ART 339 CP).En el Art. 80 se establece que el Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin.En la Constitucin Poltica de Ecuador,
establece que la planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados (ART 241),Segn la Constitucin Poltica en los Arts.
242-250 se establece la organizacin del territorio.
En los Arts. 260-269 se establecen las competencias entre los
distintos niveles de gobierno. En el Art. 14, la Carta, declara de
inters pblico la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
el patrimonio gentico del pas.En el Art. 250, se menciona que El
territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial para la que
existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir
aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin
de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.En el Art. 259
se establece que Con la finalidad de precautelar la biodiversidad
del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que,
adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y
consoliden la soberana.En los Arts. 395-415 se establece todo un
captulo sobre la biodiversidad y los recursos naturales,
estableciendo principios ambientales, la adopcin de polticas
integrales y regulaciones para el uso del suelo, agua, recursos
naturales, biodiversidad, ecosistemas, etc.Segn la Constitucin
Poltica en los Arts. 188-199 se establece la organizacin del
territorio, a partir de la descentralizacin como forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente del
Estado.El Art. 195 establece que los gobiernos locales tienen las
competencias para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.En el Art. 68 se establece que el
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. En el Art. 69 se
menciona que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Normatividad sobre ordenamiento territorialEn la actualidad,
Bolivia no cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo existen una serie de normas legales que se relacionan con
este tema. Por ejemplo:
- Ley del Medio Ambiente No. 1333 (1992), mediante la cual se
establece que la poltica nacional de medio ambiente est asentada
sobre la bases del establecimiento del Ordenamiento Territorial, a
travs de la Zonificacin ecolgica, econmica, social y cultural.- La
Resolucin Suprema No. 216779 (1996), que aprueba la norma bsica del
Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), y dentro de ella se
norma e institucionaliza el ordenamiento territorial en el pas.- La
Resolucin Suprema No. 217075 (1997), que establece los
instrumentos, rol de actores y el marco institucional para el
ordenamiento territorial.- Decreto Supremo No 27729 (2004), que
aprueba los instrumentos tcnicos operativos de Ordenamiento
Territorial, como las Guas Metodolgicas para formular planes de
ordenamiento territorial tanto a nivel departamental como a nivel
municipal, urbano y rural.La Ley 99 Ambiental de 1993 hace
referencia al ordenamiento territorial desde lo ambientalEn la
Ley152 de1994 (Ley del Plan de Desarrollo), en su Art. 41 se
establece que los municipios adems de contar con un plan de
desarrollo deben contar con un plan de ordenamiento y el Gobierno
Nacional y departamental deben brindar las orientaciones y el apoyo
tcnico a los municipios en la formulacin de sus planes de
ordenamiento territorial.La Ley 338 de Desarrollo Territorial de
1997 en su Art. 7 establece las competencias en materia de
ordenamiento territorial por el cual los municipios y distritos
deben formular y adoptar los planes de ordenamiento del
territorio.El Art. 10 de la Ley 338 seala que en la elaboracin y
adopcin del Plan de OT se deben tener en cuenta normas de superior
jerarqua en el mbito de sus competencias.
El Decreto Nmero 879 de 1998 reglamenta las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a
los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 338)Con la ley 1454 de
2011(LOOT) se dictan normas orgnicas de ordenamiento territorial
con la finalidad de promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios
intereses para las entidades e instancias de integracin
territorial.El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin-(COOTAD) de 2010, en su art. 296 hace referencia
al Ordenamiento Territorial con el objeto de complementar la
planificacin econmica, social y ambiental en su dimensin
territorial.
El COOTAD seala que dentro las atribuciones de OT, corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el
control sobre el uso y ocupacin del suelo.El Cdigo Orgnico de
Planificacin de las Finanzas Pblicas (COPFP) en su artculo 43
define a los planes de OT como instrumentos de planificacin del
desarrollo que tienen por objeto ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto a los
asentamientos humanos, actividades econmico-productivas y el manejo
de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales.El COPFP establece que los planes de OT regional y
provincial definirn el modelo econmico productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad correspondiente a su nivel.
Asimismo, los planes de OT territorial cantonal y/o distrital
definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo.En el COOTAD se
incluye un captulo sobre la participacin de la ciudadana a travs de
la aplicacin de mecanismos participativos para la elaboracin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial (Captulo III, Arts.
302-312)La ley 377 de 1999 de Gestin Ambiental, asume el OT como
poltica nacional y establece la elaboracin de una estrategia
nacional.En el Per no existe una Ley de Ordenamiento Territorial.
Sin embargo existen una serie de normas legales que se relacionan
con este tema. Por ejemplo:- La ley No. 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento de los recursos naturales, que establece que La
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin
intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de
evitar conflictos por la superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines.- Ley No. 28611, Ley General del
Ambiente, establece que el ordenamiento territorial ambiental es
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio (Art.19). La asignacin de usos se
basa en la Zonificacin Ecolgica y Econmica.- El Decreto Supremo No.
045-2001-PCM, que declara de inters nacional el ordenamiento
territorial del pas y crea la Comisin Nacional de Ordenamiento
Territorial.- El Decreto Supremo No. 087-2004-PCM, que reglamenta
al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el pas. En su Art.
1 establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diversas alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. La ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio
y de sus recursos naturales.La Resolucin Ministerial No 026
-2010-MINAM establece los Lineamientos de Poltica para el
ordenamiento territorial- La Resolucin Presidencial No.
086-2008-CONAM/PCD, que aprueba el Segundo Plan Operativo Bienal de
la ZEE y Ordenamiento Territorial 2008-2010.
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Normatividad sobre biodiversidad.Esta nueva Constitucin Poltica,
consagra como uno de los fines esenciales del estado, Promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del
desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio
ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futuras
(art.9. Nm. 6). Adems, esta Carta es enftica es establecer el
acceso al agua como un derecho fundamental (Art. 16).
El Decreto Ley 12301 de Vida Silvestre, parques nacionales, caza
y pesca regula la proteccin, el manejo, aprovechamiento, transporte
y comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos,
la proteccin de las especies amenazadas de extincin, la conservacin
del hbitat de la fauna y flora.El Decreto Supremo 24781 de 1997
regula la Gestin de las reas Protegidas y establece su marco
institucional en funcin a lo establecido en la Ley No 1333 del
Medio Ambiente.
Ley 1700 Forestal que norma la utilizacin sostenible y la
proteccin de los bosques y tierras forestales.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad es un instrumento de
polticas para la gestin sostenible de la biodiversidad (D:S.
26556).
Ley 133 de 1992- Del Medio Ambiente que norma la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
El artculo 385 de la Constitucin expresa el mandato directo y
expreso de realizar la Gestin compartida de las reas protegidas.Ley
99 de 1993 (Ley del Medio Ambiente), mediante el cual se organiza
el Sistema Nacional Ambiental y se crea el Ministerio del Medio
Ambiente. Segn esta Ley corresponde a las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) ejercer la mxima autoridad ambiental en su
jurisdiccin, participar en el proceso de planificacin y
ordenamiento territorial para que el factor ambiental sea tenido en
cuenta en las decisiones que se adopten, prevencin y desastre,
entre otros.El art.10 de la Ley 388 de 1997 establece determinantes
en la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios y distritos que constituyen normas de
superior jerarqua, siendo uno de ellas las relacionadas con la
conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales,
y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.
El Decreto Ley 2811 de 1974 dicta el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovales y de Proteccin al Medio Ambiente.
Decreto 887 de 1976 que estable las prioridades para el uso del
recurso forestal.Poltica de Gestin Ambiental Urbana (2008).Poltica
Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad (2012).Decreto
3600 de 2007 se establecen las determinantes de ordenamiento del
suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas.
La Ley 2da de 1959 por el que se establece la Reserva Forestal
de la Amazona.La nueva carta Poltica del Ecuador incluye un captulo
especfico relacionado con la biodiversidad y los recursos
naturales, que incluye acpites sobre naturaleza y ambiente,
biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, entre otros temas
relevantes.
Ley 3 de 1996 (Ley de Biodiversidad), considera bien nacional de
uso pblico la biodiversidad, reconoce el derecho soberano del
Estado a explotarla, reconoce derechos de las comunidades sobre los
conocimientos tradicionales y los recursos genticos.
Codificacin 2004-019 (Ley de Gestin Ambiental) define los
instrumentos de gestin ambiental, empezando por la planificacin,
frente a lo cual, el Plan Ambiental Ecuatoriano se convierte en
referente para cualquier ejercicio planificador de tipo sectorial.
El segundo instrumento relevante es el Plan Nacional de
ordenamiento Territorial.
Codificacin 2004-017 (Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre), incorpora la mayor parte de bosques
plantados o naturales a lo que denomina el patrimonio forestal del
Estado, y que administra el Ministerio de Ambiente. La Ley
clasifica las reas de bosques y vegetacin en protectores, tierras
forestales y bosques de dominio privado. La ley garantiza la
propiedad privada sobre los bosques, pero sometido a las
limitaciones propias de su naturaleza, as, bosques ubicados en
tierras de propiedad privada, pero con aptitud forestal plena,
deben ser sometidos a un manejo tcnico de acuerdo con las
directrices de la autoridad competente.
La Carta Poltica del Per tiene un captulo dedicado al ambiente y
los recursos naturales. Segn este captulo, Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, y precisa
adems que El Estado es soberano en su aprovechamiento. (Art.
66).
La Constitucin precisa que El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (Art. 67).
En la dcimo novena poltica de estado sobre desarrollo sostenible
y gestin ambiental, se establece el compromiso a integrar la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. La Ley 28611
General del Ambiente identifica los tipos de instrumentos y define
el ordenamiento territorial como un proceso anticipado de toma de
decisiones sobre el uso futuro del territorio. En cuanto al manejo
forestal, de la fauna y la flora, la ley favorece el manejo
ecosistmico e integral de los recursos.
La Ley 26834 de reas Naturales Protegidas define las categoras y
la zonificacin incluyendo las zonas de amortiguacin.
La Ley 27308 Forestal y de Fauna Silvestre permite normar,
regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los
recursos forestales y fauna silvestre del pas.
La Ley 26821 para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales. En su artculo 11 aprueba la ZEE como apoyo al
ordenamiento territorial. Adems de promover y regular el
aprovechamiento de los RR:NN. Renovables y no renovables.
3.2. Marco Institucional
BOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Ante la ausencia de una Ley de Ordenamiento Territorial, el
marco institucional no es claro, pues hay sobreposicin de
competencias entre instituciones pblicas. El Ministerio de
Planificacin del Desarrollo tiene las atribuciones de desarrollar
polticas de planificacin y ordenamiento territorial.
La nica competencia privativa del gobierno central, relacionada
con planificacin y ordenamiento territorial es la de definir la
poltica econmica y la planificacin nacional, atribuida al nivel
central del Estado (Art. 298). La ley de Autonoma No 031 de 2010
establece que las competencias institucionales del nivel central en
OT son: Establecer las directrices para la elaboracin de planes de
uso de suelo y de ordenamiento territorial departamental, municipal
y de autonomas originario-campesinas. A nivel departamental
elaborar y ejecutar el Plan de ordenamiento territorial. A nivel
municipal elaborar planes de OT en coordinacin con el nivel
municipal e indgena.
La Autoridad nacional en temas de biodiversidad es el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, especficamente el Viceministerio de
Biodiversidad y reas Naturales Protegidas. Existe una Poltica
Nacional de Biodiversidad.La ley 1454 LOOT (2011) establece que la
Comisin de OT es el organismo tcnico asesor para evaluar, revisar y
sugerir polticas, desarrollos legislativos y criterios para la
mejor organizacin del Estado en el territorio.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a
travs de la Direccin de Desarrollo Territorial, promueve el
ordenamiento del territorio para su desarrollo sostenible
considerando las relaciones de la poblacin con la base natural, el
espacio construido y el entorno regional, mediante la formulacin de
polticas y regulaciones sobre asentamientos humanos, planificacin,
gestin, desarrollo y ordenamiento regional y urbano.. Para este
efecto acta en tres reas estratgicas:1. Formula la poltica y los
lineamientos de desarrollo territorial2. Impulsa la asistencia
tcnica dirigidas a municipios y regiones,3. Apoya proyectos
especiales de desarrollo territorial.Las competencias
institucionales en Ordenamiento Territorial son las siguientes: -
El Municipio formula los POT a nivel municipal.
- El Departamento orienta y apoya a los municipios en la
formulacin de los POT y formulan los POT departamental.
- La Corporacin Autnoma Regional revisa los planes de OT
municipal.
- El IGAC, propone metodologas para los POT. Ha elaborado las
Bases conceptuales y Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial tanto a nivel Departamental como
Municipal-urbano. Tambin desarrolla cursos de postgrado en temas
relacionadas con el ordenamiento territorial.
El SENPLADES tiene las atribuciones de desarrollar las polticas
de planificacin y ordenamiento territorial.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) tienen
competencias exclusivas de planificacin de desarrollo y de
ordenamiento territorial dentro de sus jurisdicciones. Estos planes
deben estar en concordancia con los planes nacionales (Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009 2013) y planes de los dems niveles
de gobierno.El Plan Nacional de Buen Vivir establece la Estrategia
Territorial Nacional, como un instrumento referente para las
polticas sectoriales y para las instancias pblicas en todos los
niveles (Pg. 332).
No existe o es muy dbil el nivel de coordinacin entre instancias
territoriales. Sin embargo, se considera que el Instituto para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico (AECORAE) tendr un rol importante
en la planificacin regional, y por consiguiente en promover y
articular el proceso de ordenamiento territorial en la Amazona
ecuatoriana.A parte de las competencias sectoriales, desde el punto
de vista de las competencias en el ordenamiento territorial segn
niveles de gobierno, existen los siguientes dispositivos:- A nivel
nacional, el Decreto Supremo 007-2008-MINAM, Art. 3, establece como
una de sus funciones especficas a nivel nacional del Ministerio de
Ambiente Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.- A nivel regional, la Ley
N 27867, establece como una las funciones de los Gobiernos
Regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.- En el mbito local, la Ley N 27783, de Bases de
la Descentralizacin, establece como una de las competencias
exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificacin,
urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes
correspondientes. - El Decreto Supremo No. 087-2004-PCM, que norma
el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica y establece
responsabilidades para los diferentes niveles territoriales de
gobierno.
3.3. Aspectos tcnico metodolgicos
3.3.1. Metodologas utilizadas en los procesos de zonificacin y
formulacin de planes de OT.
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Metodologas utilizadas en los procesos de zonificacin y de
formulacin de planes de OTLos componentes del Plan de OT son: Plan
de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio.
A principios de esta dcada, se formularon y aprobaron las Guas
Metodolgicas para formular planes de ordenamiento territorial tanto
a nivel departamental como a nivel municipal, urbano y rural.La
metodologa que se viene aplicando es la ZAE de la FAO que ha sido
adecuado al contexto territorial del pas.
Hoy en da, con la nueva poltica de Gobierno, se ha cuestionado a
estas guas por los siguientes motivos.
-Por su sesgo agronmico (Agro centrismo)-Por la ausencia de
indicadores culturales-Por su debilidad en los temas de
biodiversidad y de gestin de riesgos y clima
-Por la ausencia del componente de programacin y
presupuesto.Para superar estos problemas, el Vice ministerio de
Planificacin Territorial y Ambiental del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo ha elaborado una Propuesta de Gua Metodolgica para
la Formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial (2008), donde
en el Diagnstico se realizan estudios de vegetacin, especies y
ecosistemas. En la evaluacin del territorio para la Zonificacin se
plantea una caracterizacin bioecolgica orientado a establecer las
prioridades de conservacin y potencial de servicios ambientales.
Los componentes del Plan de OT son: Componente General del Plan que
establece objetivos, estrategias y contenidos estructurales a largo
plazo. Componente Urbano y Componente Rural con polticas,
programas, acciones y normas.
La zonificacin ambiental se constituye en un elemento de anlisis
del Diagnstico del Sistema Biofsico.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) ha desarrollado
metodologas para la formulacin de planes de ordenamiento
territorial a nivel departamental y a nivel municipal-urbano. Estas
metodologas han sido perfeccionadas por el Ministerio del Ambiente,
Vivienda y Territorio. SINCHI que aplic una metodologa de ZEE del
TCA adaptada a las condiciones de la Amazona.
EL PNBV establece dos instrumentos de planificacin: las agendas
zonales (zonas de planificacin-SENPLADES) y los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial (GADs).
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene dos
componentes: El Plan de Desarrollo que establece el diagnstico, la
propuesta y modelo de gestin; el Plan de Ordenamiento Territorial
que establece las estrategias territoriales, mecanismos de gestin,
programas y proyectos.El SENPLADES (2010) formulo la Gua de
contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias.
El SENPLADES (2010) formul los Lineamientos para la planificacin
del desarrollo y ordenamiento territorial que establecen los
propsitos de la planificacin, la necesidad de articulacin que deben
guardar esos instrumentos entre s y con las grandes polticas
nacionales, y el fomento de la planificacin participativa.ECORAE
aplic una metodologa de ZEE del TCA adaptada a las condiciones de
la Amazona ecuatoriana.En el Per oficialmente existe la metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, la cual fue aprobada
mediante Directiva No 010-2006-CONAM.EL Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) formulo el 2010 las Bases Conceptuales y
Metodolgicas para la Elaboracin de la Gua Nacional de Ordenamiento
Territorial, para orientar la formulacin de los Planes de
OT.Durante el diagnstico para el componente biolgico se realizan
los estudios de vegetacin, flora, fauna, recursos forestales y
otros que permiten definir las unidades ecolgicas. Posteriormente
se realiza una evaluacin de las variables de la ZEE donde uno de
ellos es el valor bioecolgico para orientar estrategias de
conservacin de la biodiversidad y de los procesos ecolgicos
esenciales.
3.3.2. Incorporacin de criterios de conservacin de
biodiversidad, gestin de riesgos y de estrategias de adaptacin al
cambio climtico en los procesos de zonificacin y de formulacin de
los planes de OT.
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Incorporacin de criterios de conservacin de biodiversidad en los
procesos de zonificacin y de formulacin de los Planes de
Ordenamiento TerritorialEn la nueva Gua Metodolgica para formular
Planes de Ordenamiento Territorial la Biodiversidad se constituye
en un componente fundamental dentro del proceso de ordenamiento
territorial. Sobre la base informacin de vegetacin, ecosistemas y
especies se analiza al territorio en relacin a dos atributos:
prioridades de conservacin y potencial de servicios
ambientales.
En la metodologa para planes de ordenamiento territorial del
IGAC el tema de biodiversidad, en el diagnostico, se trata
fundamentalmente a nivel de cobertura vegetal y no est claro como
se utiliza criterios de biodiversidad en la metodologa de
formulacin de la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial. En
el I.SINCHI, la zonificacin ambiental se formula en los mbitos
local, regional, nacional y binacional. A nivel binacional se han
realizado con Brasil (CPRM) en el Trapecio Sur y el Per (INADE) en
la cuenca del ro Putumayo. El proceso involucra la zonificacin de
paisajes ecolgicos y anlisis de estructuras, posteriormente se
aplica una evaluacin de tierras multifuncional de aptitud de uso y
funciones ecosistmicas.En el Diagnstico del Sistema Ambiental uno
de los componentes son los ecosistemas donde se caracteriza la
gestin, biodiversidad y categoras de proteccin.
En la ZEE durante la fase de anlisis se genera las unidades
ecolgicas y en su fase de evaluacin se incluye un criterio
importante de evaluacin sobre el valor bioecolgico orientado a
identificar reas de inters para la conservacin. En la definicin de
zonas ecolgicas y econmicas del territorio se establecen las Zonas
de Proteccin y Conservacin Ecolgica.
Falta perfeccionar esta metodologa a la luz de las lecciones
aprendidas en esta materia.
Incorporacin de la gestin de riesgos y de estrategias de
adaptacin al cambio climtico en los procesos de zonificacin y de
formulacin de planes de Ordenamiento Territorial.Las guas vigentes
abordan elementos de amenazas, vulnerabilidad y riesgos en la fase
de evaluacin territorial, pero no establece orientaciones para
plantear estrategias de gestin de riesgos y de adaptacin al cambio
climtico.
En la nueva Gua Metodolgica para formular Planes de Ordenamiento
Territorial el tema de gestin de riesgos es incluido en sus tres
fases: identificacin de amenazas naturales y antrpicas,
identificacin de vulnerabilidad e identificacin y anlisis de
riesgos.Tambin se incluye el anlisis de reas vulnerables al cambio
climtico como insumos para la generacin de escenarios a futuro.En
la prctica en casi todos los planes de ordenamiento territorial no
se ha incorporado los temas de riesgos, biodiversidad y cambio
climtico. Sin embargo el Ministerio del Ambiente ha elaborado una
metodologa para incorporar la gestin de riesgos en los planes de
ordenamiento territorial. Por lo general, el tema de gestin de
riesgos y cambio climtico no es considerado en la ZEE ni en los
planes de desarrollo.En la ZEE durante la fase de evaluacin se hace
un anlisis de la vulnerabilidad y riesgos
El Ministerio del Ambiente tiene una propuesta preliminar sobre
la metodologa para incorporar la gestin de riesgos y estrategias de
adaptacin al cambio climtico en la ZEE y en los Planes de
Ordenamiento Territorial.
3.3.3. Capacidades institucionales para desarrollar cursos
relacionados con la zonificacin y planificacin territorial.
ITEMBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
Capacidades institucionales para desarrollar cursos relacionados
con la zonificacin y la planificacin territorialExiste un curso
peridico sobre Ordenamiento Territorial que se dicta bajo la
modalidad virtual por la institucin CEBEM.La Universidad Mayor de
San Simn a travs del Centro CLAS desarrolla cursos de
especializacin en planificacin y ordenamiento territorial.El IGAC
es la institucin que ha desarrollado diversos cursos orientados a
la evaluacin de los recursos naturales y al ordenamiento
territorial. Tiene programa de cursos regulares todos los aos y
tiene cobertura internacional a nivel de Latinoamrica.CONCOPE
(Consorcio de Municipalidades Provinciales en el Ecuador) promueven
el desarrollo de capacidades en ordenamiento territorial a nivel
provincial. Su accionar se ha concentrado principalmente en los
municipios provinciales de la Costa y los Andes.El Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), conjuntamente con el
Ministerio del Ambiente, viene desarrollando cursos de ZEE y OT a
nivel nacional. En el Departamento de San Martn se est
desarrollando un diplomado de Ordenamiento Territorial con la
participacin de diversas instituciones: Gobierno Regional San
Martn, GTZ, IIAP, Universidad para la Cooperacin Internacional de
Costa Rica y el Ministerio del Ambiente. Tambin el IIAP, en
convenio con los respectivos Gobiernos Regionales, desarrolla
cursos cortos de ZEE y OT.
3.4. Situacin del OT en los pasesBOLIVIACOLOMBIAECUADORPERU
El proceso de Ordenamiento Territorial fue implementado a fines
de la dcada de los 90 en el pas, a nivel Departamental, Regional y
Municipal, donde el nivel Nacional no tiene avance alguno, pese a
varias estudios realizados.Todos los departamentos amaznicos
cuentan con Planes de Uso de Suelo (PLUS) concluidos excepto el
departamento de Oruro.
En lo que se refiere a Planes Departamentales de Ordenamiento
Territorial (PDOT) son dos los Departamentos (Beni y Tarija).A
nivel de municipios, de un total de 90 en Amazona, slo 43 cuentan
con Planes de Ordenamiento Territorial.Los conflictos en OT son: la
definicin de lmites entre circunscripciones territoriales, derechos
de uso sobre el territorio se sobreponen (bloques de hidrocarburos,
concesiones mineras, reas protegidas).
La nueva CPE explicita que la participacin y el control social
son una de las bases de los derechos polticos de los bolivianos.
(Art. 242).Segn referencias de SINCHI y del Ministerio del
Ambiente, en la actualidad casi todos los municipios de la Amazona
cuentan con Planes de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI ha
elaborado varios estudios de zonificaciones entre ellos, la
Macrozonificacin Ambiental de la cuenca del ro Putumayo, rea
Colombia (ao de 1998). La Zonificacin y anlisis ambiental en el
departamento del Guaviare, como apoyo a los procesos de OT (2000).
La Zonificacin ecolgica de los paisajes para la lnea base
ambiental, en la zona piloto del norte de la Amazona colombiana
(2003).
Desde el 2002, el MADS y el IDEAM iniciaron procesos para
conocer el estado de las siete Zonas de Reserva Forestal (ZFR) y
formular un plan de accin con lineamientos para orientar su
ordenamiento y manejo.
CorpoAmazonia, I. Humbolt, I.SINCHI y UASPNN realizaron un
diagnstico de la diversidad biolgica y cultural del sur de la
Amazona. (2007).
Los conflictos en OT son: La atribucin compartida de
competencias genera una serie de inercias, trasposiciones e
incertidumbres sobre los recursos naturales y el territorio.
Disputas limtrofes e interpretacin de normativas.Las expectativas
de desarrollo sectorial, y las competencias nacionales, regionales
y comunitarias, se enfrentan con mayor frecuencia en el territorio
amaznico.
ECORAE en el ao 2003 concluy con el proceso de formular una
propuesta de Zonificacin Ecolgica y Econmica a nivel macro de toda
la Amazona ecuatoriana.Recientemente se han concluido la elaboracin
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel de
municipios (cantones) y parroquias que son evaluados por el
SENPLADES en funcin a su enfoque, alcances y contenidos de los
planes.
Los conflictos en OT son: los derechos de uso sobre el
territorio se sobreponen (bloques petrolero, concesiones mineras y
reas protegidas).
Si bien no existe una Ley de Ordenamiento Territorial especfica,
se han aprobado instrumentos normativos vinculados al sector
ambiental que permiten impulsar el OT a nivel nacional, en
articulacin con los sectores y los diferentes niveles de
gobierno.
La ZEE es base para formular Planes de Ordenamiento Territorial.
En este sentido, en la Amazona peruana se reporta el mayor avance
en los proceso de ZEE, pues, a nivel de microzonificacin, San Martn
y Amazonas son los nicos departamentos que tiene ZEE aprobados por
sus respectivos Consejos Regionales. Madre de Dios est en fase de
actualizacin. Loreto ha iniciado el proceso de ZEE a nivel macro y
Ucayali est en la fase de aprobacin del perfil de proyecto. A nivel
de mesozonificacin, las provincias de Rioja, Moyobamba y Tocache
del departamento de San Martn cuentan con propuestas de ZEE. En la
selva central, las provincias de Oxapampa, Satipo y Chanchamayo han
iniciado sus respectivos procesos de ZEE a nivel de
mesozonificacin. Tambin algunas zonas de Loreto, como las Cuencas
del Pastaza, Putumayo y Nanay, Carretera Iquitos-Nauta y otras
zonas fronterizas, as como la cuenca del Aguayta en Ucayali,
cuentan con propuesta de mesoZEE.En trminos de formulacin de
planes, en la Amazona, recin se ha iniciado este proceso en
especial en el departamento de San Martn y en la provincia de
Tahuamanu de Madre de Dios.
4. PRESIONES AMBIENTALES Y AMENAZAS DE LA BIODIVERSIDAD EN LA
REGION AMAZONICA.COLOMBIA:La regin Amaznica representa 476.000 km2
de la superficie de Colombia, est compuesta por los departamentos
de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups.La regin
amaznica colombiana comprende 48 millones de hectreas en la que
predominan tres figuras de ordenamiento territorial; la zona
conservada ocupa 38 millones, de las cuales, 178 resguardos
indgenas se sitan en 25 millones, y 12 parques nacionales naturales
en cerca de 8 millones; otros 8 millones de hectreas bajo la figura
de zonas de reserva forestal (Ley 2 de 1959); finalmente 8 millones
componen la zona ya intervenida (CEPAL, PNPNN y Fundacin Moore,
2011).Las presiones histricas sobre la Amazona constituyeron la
ganadera, la explotacin de madera y la colonizacin campesina de las
tierras. Recientemente se suman la minera, la explotacin de petrleo
y la agricultura mecanizada.Entre 2005 y 2010 se deforestaron
238.360 hectreas anuales en el pas, durante ese periodo la Amazona
registr una prdida anual de 79.800 hectreas de bosque de acuerdo
con el Ideam (2011). Sinchi estima una tasa de deforestacin anual
mayor entre 2000 y 2007, de 153.000 hectreas/ao. Las zonas de
piedemonte se constituyen la punta de lanza de la colonizacin a
travs de la ganadera extensiva y que a partir del 2008 se suman la
explotacin de minas y canteras, que han generado el 60% de la
deforestacin regional.La agricultura esta principalmente presente
en el noroccidente del departamento de Caquet, el occidente del
Putumayo y en la zona norte del Guaviare. La ganadera se concentra
en las zonas de piedemonte de los departamentos de Caquet y
Putumayo.
En los departamentos de Vaups y Guaina (subregin nororiental) no
concentran mucha poblacin, con altos niveles de conservacin y 23
resguardos indgenas. El descubrimiento de yacimientos mineros como
oro y coltn puede cambiar la situacin de conservacin ambiental y
cultural.
En el departamento de Amazonas (subregin sur) las actividades
econmicas estn relacionadas al comercio con ciudades peruanas y
brasileras, como tambin iniciativas de turismo ecolgico.
Los indgenas de piedemonte y las fronteras de colonizacin ocupan
resguardos con limitaciones de tamao y acceso a los recursos
naturales, generndose tensiones permanentes de tenencia de la
tierra, procesos de sedentarizacin y nuclearizacin de la poblacin,
cambios en sus estrategias productivas y modos de vida. (CEPAL,
PNPNN y Fundacin Moore, 2011).Los departamentos de Caquet y
Putumayo representan ms del 90% del total de proyectos
exploratorios o de produccin de hidrocarburos en la Amazona.
Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la dinmica del
aprovechamiento de hidrocarburos en la Amazona en el que
intervienen 22 empresas u operadores, al 2010, se muestra que el 1%
del rea se halla en produccin y 10% en exploracin, cerca del 40% se
encuentra en proceso de evaluacin tcnica, con la posibilidad de que
se eleve a 45,3%. (ALISOS, 2011).
El rea de inters para la ANH en los sectores circunvecinos de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, es de algo ms
de 118.000 hectreas, distribuidas como sigue: 72% rea reservada, 5%
open road y 23% en exploracin. (ALISOS; 2011).La minera legal
realizada a travs de licencias se encuentra concentrada en el
centro del Caquet y unas pequeas franjas en el sur de los
departamentos de Guaviare y Vaups con explotacin de minerales,
especialmente oro. La mayor parte de licencias existentes y
solicitudes se encuentran en lmites con Parques Nacionales y en
territorios de reserva forestal o resguardos indgenas. El rea
actual dada en concesin es de 65.500 hectreas, donde tres
departamentos concentran el 76% del rea, a saber: Guaina (39%),
Vaups (20%) y Putumayo (17%) para extraccin de oro, vanadio,
niobio, tantalio, cobre, molibdeno, plata y zinc. La minera ilegal
se concentra en las cuencas de los ros Caquet, Orteguaza y Vaups.
Tres reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, han sido
objeto de concesin minera: Alto Fragua, Indiwasi, Puinawai y
Yaigoj-Apaporis. En total se concesionaron 2.214 hectreas. La
expectativa de aprovechamiento se manifiesta dentro del permetro de
las reas asciende a 105.000 hectreas, distribuidas en nueve reas
protegidas. (Goyoneche, 2011).En territorios indgenas, la dinmica
de la minera se encuentra en 11 resguardos, 6% del total, tiene
ttulos mineros vigentes, sobre un rea cercana a 70.000 hectreas. En
su gran mayora estn localizados en los departamentos de Guaina y
Putumayo.La decisin de avanzar en la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional de Suramrica-IIRSA, que fue
ratificada en septiembre de 2000, determina que la Amazona
concentre 36% de la iniciativa con proyectos de inversin cercana a
1.000 millones de dlares. (Goyoneche, 2011).Los cultivos ilcitos
han transformado los territorios principalmente en los
departamentos del Meta, Guaviare y Caquet, que han establecido
ecosistemas frgiles, erosin de suelos, la prdida de la
biodiversidad, el deterioro en el servicio de soporte del suelo y
la prdida de calidad de los cuerpos de agua.
ECUADOR:El petrleo, el gas y la minera son considerados recursos
finitos y no renovables, y se constituyen en el origen de mltiples
y complejos conflictos socio-ambientales.
Aproximadamente el 65% de la Amazona (52.300 km2) est dividida
en bloques de 200.000 ha en promedio (Finer et al., 2009). Los
bloques petroleros se ubican en al menos 12 reas protegidas
amaznicas de los cuales 2,7 millones de hectreas son bosques,
cubriendo el 61% de territorios indgenas. Cinco parroquias ubicadas
alrededor de los campos Sacha y Shushufindi presentan un ndice
mayor de conflictos por la gran cantidad de derrames.
La combustin de gases sigue siendo realizada en gran medida a
travs de mecheros construidos de forma artesanal. En la refinera de
Lago Agrio existen ndices de monxido de carbono superiores a los
mximos permitidos. La refinera Amazonas dispone solamente de
unidades de destilacin atmosfrica. (J.Albn, 2007). Las poblaciones
que viven en zonas contaminadas estn expuestas a concentraciones de
hidrocarburos poli cclicos aromticos (HPA) y de componentes
orgnicos voltiles (COV) muy por encima de las normas sanitarias
norteamericanas y europeas (Jochnick et al, 1994).En el caso de la
minera, la cobertura fsica inmediata de los tres principales
proyectos en fase preoperativa alcanza a 157.000 ha. Los
principales impactos estn relacionados con la remocin de tierra, el
movimiento de masas, la erosin, la deforestacin, la polucin y
contaminacin, el sobreuso y contaminacin de acuferos con minerales
pesados, como mercurio, arsnico y cianuro. Entre las cuencas que
muestran incidencia de contaminacin estn la cuenca del
Nambija-Zamora Chinche. Los impactos sociales vinculados a las
actividades extractivas mineras en zonas indgenas generan toda una
subcultura vinculada a la dependencia laboral que interrumpe
prcticas auto-sustentadas, al alcohol y otros problemas sociales
asociados (delincuencia) y a la alteracin de los patrones
culturales y de relacionamiento social.La proyectos hidroelctricos
y sus impactos directos estn relacionados con la construccin y
operacin de la represa y el embalse (deforestacin, remocin de
tierra, alteracin del paisaje, materiales, desechos, inundacin,
alteracin del caudal hdrico aguas abajo, alteracin del rgimen
hdrico, sedimentacin, etc. (Dourojeanni et al, 2010). Entre los
proyectos ms importantes se citan el Coca Codo Sinclair-CCS.En
infraestructura vial amaznica se tienen 1.925,41 km entre caminos
principales y secundarios. En vas provinciales y cantonales existen
8.404,22 km en estado deficiente. La hidrovias en la regin Amaznica
presenta dos puertos fluviales que son Coca y Morona.
La energa renovable en el 2010 gener un 46,52% y la energa
hidrulica un 48,54%. Estn programados 75 proyectos hidroelctricos
que generarn 12.840,0 MW.
El 50% de la madera extrada en toda la Amazona es ilegal. El 20%
de los ecosistemas originales estn deforestados por la expansin de
la frontera agropecuaria y la demanda de madera. Finalmente 3,3
millones de hectreas fueron legalizadas en la Amazona en la ltima
dcada. Aproximadamente 1071.685 de hectreas de suelo son de uso
agropecuario en la Amazona, sin contar bosques, pramos y otros
usos.
BOLIVIA:Siguiendo el criterio de vegetacin, la Amazona boliviana
alcanza el 44% del pas. Los investigadores adoptan este criterio
como el ms adecuado, llamando tcnicamente bio-geogrfico o bioma.
Incluye 88 municipios y 5 departamentos: Pando, Beni, La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz.
La mayor amenaza a la biodiversidad es la transformacin,
alteracin y destruccin de ecosistemas naturales producto de los
cambios en el uso del suelo, debido principalmente a cultivos, tala
de rboles, minera y cacera, interrumpiendo ciclos ecolgicos, como
el ciclo del agua, carbono y nitrgeno.Los megaproyectos
hidroelctricos del Brasil en el ro Madeira, los de nivel nacional
como El Bala, Cachuela Esperanza y Rositas, producirn inundaciones,
movimiento de comunidades y prdida de biodiversidad en la
Amazona.
El megaproyecto minero del Mutn y proyectos anexos en la regin
del Pantanal en el rea protegida Otuquis, afectar el uso del agua y
el riesgo de utilizacin de lea en el proceso siderrgico. (Lidema,
2010).Las exploraciones hidrocarburferos al interior de reas
protegidas como el Parque Nacional Madidi, La Reserva Piln Lajas,
el Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro Scure (TIPNIS)
ponen en riesgo la zona ncleo del parque.
Expansin de las fronteras agropecuarias por colonizacin en
regiones de alta fragilidad ecolgica y escasa vocacin agrcola, como
el pie de monte tropical, en Yungas de La Paz, Amazona en Pando o
la zona chiquitana de Tucavaca. La ampliacin de la frontera agrcola
en el norte amaznico de La Paz, bajo influencia del complejo
agroindustrial caero de San Buenaventura, el puente sobre el ro
Beni y la mejora de caminos. La expansin de la agroindustria soyera
y en especial de los sistemas menonitas sobre el rea protegida Kaa
Iya del Chaco a partir de provisin de agua de riego a ser provista
por la represa Rositas o la explotacin de acuferos subterrneos.
(Lidema, 2010).
Entre los factores que inducen la expansin de las fronteras
agropecuarias por agroindustria y ganadera de reemplazo y por tanto
la prdida neta de superficies de bosques, estn los corredores
biocenicos, promovidos por la iniciativa continental del IIRSA que
es promovida por el Ministerio de Obras Pblicas y la Autoridad
Boliviana de Carreteras. (Molina S,2009; Ribera, 2010e).
No slo los bosques enfrentan severos procesos degradativos por
usos intensivos, algunas zonas de sabanas naturales en el Beni al
sur de Trinidad, estn siendo profundamente modificadas por el
cultivo a escala industrial del arroz, afectando el delicado
equilibrio ecolgico de los ecosistemas. De cualquier forma, las
sabanas del Beni, Santa Cruz o del norte de La Paz, son fuertemente
impactadas cada ao en la poca seca por fuegos extendidos o focos de
calor. Desde hace varias dcadas, las quemas han ido incrementndose
en el pas, a medida que las fronteras agropecuarias se han ido
expandiendo.Desde el 2003, cada ao se han superado los 25.000 focos
de calor (PNUD, 2008),
con picos extremos el ao 2004 y el 2010, en los cuales se
superaron los 50.000 focos de calor, situaciones que implican
prdidas severas de biodiversidad y el deterioro de la calidad del
aire en diversas regiones, adems de ser una contribucin neta al
fenmeno del calentamiento global. (Lidema, 2010).La deforestacin
entre 1991 y 2007 fue de 1.285.104 hectreas, lo que representa un
promedio anual de 75 594ha. Aunque hay que tomar en cuenta que las
tasas anuales de deforestacin son ms altas los ltimos aos en
comparacin a la dcada entre 1991 y 2001. Entre las principales
causas de la deforestacin estn: la expansin de la frontera agrcola,
la ganadera y la actividad maderera. Herencia (2011) con base
Navarro y Ferreira (2011).PERU:
La mayor parte (85%) del enorme potencial hidroenergtico terico
del Per (unos 206.000 MW) se localiza en la cuenca amaznica. Una de
las centrales en operacin como Mantaro se encuentra en la cuenca
alta de la Amazona. El memorando de intenciones entre Brasil y Per
firmado el 28 de Abril de 2009 tiene previsto la construccin de
hidroelctricas en la Selva del Per. Informacin del MEM sobre
proyectos de hidroelctricas en la cuenca amaznica llegan a 52, de
los que 26 estn localizados en la Selva Alta.En la selva peruana
entre 2003 y 2009 los lotes para exploracin y explotacin de
hidrocarburos han pasado de ocupar 15% a ms del 70%. Desde 1999 se
habran perforado 646 pozos en la Selva, de los cuales 252 son
activos produciendo petrleo y 14 produciendo gas. La mayor parte de
la energa elctrica utilizada en la Selva, especialmente en la Selva
Baja, proviene de la quema de hidrocarburos para proveer energa por
electrgenos en ciudades de Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y
Yurimaguas.
Actualmente en la Amazona existen 4 plantas trmicas que son
mayores de 20MW cada una.
En la cuenca amaznica figuran 138 concesiones mineras. El
departamento de Amazonas es el que tiene ms actividad minera que
suman 245.435 hectreas. Las concesiones en exploracin ms
importantes son Afrodita, Cristal y Caon Florido. La explotacin
aurfera en Madre de Dios produce el 9.2% del oro de todo el pas, se
localiza una alta cantidad de derechos mineros titulados y en
trmite (24.818 derechos mineros). La minera que se realiza es
artesana e informal, donde participan ms de 30.000 personas
concentrados en el sector conocido como Huaypethue. Loreto y
Ucayali tienen muy poca actividad mineral formal, y San Martin un
poco ms. Sin embargo en muchos ros de la Amazona tienen oro aluvial
y sufren intentos de explotacin como es el caso de los ros Nanay en
Loreto, los ros Abujao y Purs en Ucayali y Pachitea, en Hunuco.
El sistema vial del pas tiene previsto desarrollar
infraestructura de transporte para ampliar o desarrollar los ejes
longitudinales, ejes transversales y los de integracin
inter-regional como IIRSA. De 35 ejes viales priorizados en todo el
pas, 12 ejes viales en su totalidad o en algunos de sus tramos,
estn o pasan por la Amazona. Las hidrovas previstas llegan a 7,
como del Putumayo, Napo, Huallaga-Maraon, Solimes-Amazonas,
Morona-Maraon y Madre de Dio-Madeira.La superficie dedicada a la
agricultura en la Selva llega a 700.000 hectreas, de las cuales
300.000 son agricultura intensiva, incluyendo cultivos bajo sombra
de rboles, como el caf y el cacao. Los cultivos para
biocombustibles estn actualmente limitados a unas 30.000 ha. de
palma aceitera. El 2006 se denuncio de que 30.000 hectreas de
bosques naturales comprendidos en los valles de los ros Caynarachi
y Shanusi en el distrito de Yurimaguas, habran sido destinados al
cultivo e industrializacin de la palma aceitera. Los departamentos
con mayor actividad de cultivos para biocombustibles son San Martn
y Ucayali, y la provincia de Yurimaguas (Loreto).La produccin de
coca para producir cocana genera trastornos econmicos, ambientales
y especialmente sociales que se expanden en las tierras bajas de la
Amazona.
La legislacin sobre recursos forestal ha intentado regular la
explotacin forestal a partir de la Ley Forestal No 27308 que
establece concesiones por subasta o concurso de 5.000 a 40.000
hectreas por 40 aos para explotacin de madera. En la Selva Amaznica
han sido concedidos 584 contratos sobre 1.182 unidades de manejo
forestal abarcando 7.3 millones de hectreas sobre casi el 31% de
los bosques de produccin.5. ANALISIS DEL CONTEXTO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA LA AMAZONIA ANDINALas polticas pblicas, en su
dimensin espacial, se expresan en el Ordenamiento Territorial, el
cual es un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la
nacin y las entidades territoriales, para orientar la
transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos,
buscando su desarrollo socio-econmico y teniendo en cuenta las
necesidades e intereses de la poblacin, la potencialidades del
territorio considerado y la armona con el medio ambiente. (Andrade
y Amaya, 1996).Segn esta definicin, el Ordenamiento Territorial
tiende a la bsqueda de una armonizacin y coherencia espacial de las
polticas pblicas en el territorio, sustentada en una visin holstica
y participativa. Por otro lado, constituye un instrumento de
planificacin, con el fin de identificar las formas ms apropiadas de
uso del territorio, en armona con el medio ambiente. Asimismo, la
gestin integral, que toma como marco estratgico el Enfoque
Ecosistmico, favorece la gobernabilidad a escala regional y local y
permite la integracin de los intereses de sectores sociales y
econmicos con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
(Vides-Almonacid et al. 2007).Partiendo de las dos afirmaciones
anteriores y de lo descrito en cada pas de la regin andino-amaznica
con relacin al marco poltico-normativo, institucional, tcnico
metodolgico y avances del ordenamiento territorial en la gestin del
territorio podemos citar las siguientes sntesis del contexto
regional.Con relacin al marco normativo de la planificacin y el
ordenamiento territorial es evidente que en los cuatro pases se han
desarrollado nuevas cartas constitucionales que buscan mejorar la
planeacin y gestin del territorio involucrando contenidos que hacen
mencin directa al tema ambiental, biodiversidad y gestin de riesgos
entre otros.
Puede observarse que el ordenamiento territorial como poltica en
la Constitucin solo es mencionado como una finalidad que debe
alcanzarse a travs de la planeacin, a partir de los planes de
desarrollo explcitamente mencionados en las constituciones de
Colombia, Ecuador y Per. Asimismo, se establecen competencias
exclusivas, concurrentes y privativas en los niveles de organizacin
territorial. En todas las constituciones se manifiesta o establece
disposiciones donde el Estado debe adoptar polticas y regulaciones
sobre los recursos naturales, medio ambiente y biodiversidad
promoviendo un desarrollo sostenible a travs de una legislacin
adecuada.
Los procesos y enfoques de planeacin nacional tienen un momento
de quiebre a partir de los procesos de descentralizacin y autonoma
previstos en la Constitucin, donde el ordenamiento territorial se
constituye un tema relativamente nuevo en el mbito de la gestin
pblica. Su incorporacin gradual a la agenda de las polticas pblicas
data de las dos ltimas dcadas, por lo que su diseo institucional y
estructuracin normativa estn todava incompletos, careciendo en
todos los pases de una estrategia nacional de ordenamiento
territorial o de una poltica propia.Los marcos normativos sobre
ordenamiento territorial son recientes particularmente en Ecuador
con la promulgacin del COOTAD el 2010 y la Ley de Organizacin y
Ordenamiento Territorial (LOOT) el 2011 en Colombia, en este ltimo,
se aplica la Ley 338 de Desarrollo Territorial de 1997 para la
formulacin de planes de ordenamiento territorial. En Per y Bolivia
no existen normas legales con rango de ley orgnica, pero si otras
normas menores como decretos supremos o resoluciones supremas que
definen los instrumentos tcnicos o propsitos relacionados al
tema.
Los avances en las polticas sectoriales con relacin al
ordenamiento territorial han hecho incidencia principalmente en la
planificacin del uso del suelo con nfasis urbanstico o municipal,
la planificacin ambiental en los niveles regional y local, y la
planificacin socioeconmica con incidencia urbano-regional y
regional. Pero la insuficiente formulacin y articulacin de
polticas, as como la dispersin de normas regulatorias para el uso y
ocupacin del territorio determinan un latente conflicto socio
ambiental en la regin Amaznica.
La normatividad sobre biodiversidad solo en la Constitucin de
Ecuador contiene un captulo especfico para su regulacin, en los
dems pases se hace referencia a partir de otros captulos que
guardan relacin con la gestin de los Recursos Naturales o el Medio
Ambiente. Sin embargo, se han ido promulgando leyes sectoriales
referidas al componente forestal, vida silvestre, reas protegidas y
otros, as como polticas y estrategias nacionales de biodiversidad
para establecer los marcos institucionales e instrumentos de
gestin. Tan solo en el Ecuador se tiene una ley especfica para la
biodiversidad emitida el 1996.Por otro lado, la dimensin ambiental
ha tenido un buen fortalecimiento por parte del Estado que ha ido
desarrollando marcos jurdicos que transversalizan sus competencias
a nivel sectorial mediante polticas, estrategias y otras
disposiciones reglamentarias para la gestin pblica, lo que ha ido
generando conflictos socioambientales con sectores vinculados al
aprovechamiento de recursos no renovables principalmente en las
regiones Amaznicas.
El marco institucional para la formulacin de planes de
ordenamiento territorial est a cargo de los ministerios de ambiente
en Colombia y Per, en cambio en Bolivia es el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo y en Ecuador la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo. Esto nos muestra que los procesos de
ordenamiento territorial son impulsados en parte por entidades
sectoriales de la gestin pblica, donde el nivel de coordinacin
intersectorial y con las instancias territoriales es ausente o
mnimo. Asimismo, la ausencia de una poltica nacional de
ordenamiento territorial como el marco de orientacin para las
directrices y planes de los mbitos inferiores, para establecer una
coherencia con los propsitos nacionales de la planeacin, pueden
conducir a la fragmentacin o desorganizacin territorial en funcin
de los propsitos locales o del tratamiento sectorial de los
problemas.Los procesos tcnicos metodolgicos para formular los
planes de ordenamiento territorial con base a una zonificacin del
territorio tuvieron que ser desarrollados gradualmente con el
conocimiento de tcnicas y mtodos que permitan caracterizar y
analizar el territorio de forma integral. Colombia y Bolivia
desarrollaron guas metodolgicas de aplicacin local y departamental
(Bolivia), pero con limitaciones en la caracterizacin y anlisis de
la dimensin ambiental y de la biodiversidad. Ecuador que
recientemente elabor la gua metodolgica con aplicacin desde el
nivel regional al local, no incorpora elementos tcnicos que
permitan establecer el estado de los ecosistemas, para priorizar
polticas y regulaciones de conservacin y aprovechamiento de la
biodiversidad. En el Per se cuenta con guas orientadas a la
Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a partir del cual se formula el
plan de ordenamiento, pero las experiencias en la formulacin del
plan son escasas, habindose promovido principalmente la elaboracin
de la ZEE.Los pases que forman esta regin estn impulsando el
ordenamiento del territorio como una poltica de Estado, sin embargo
los instrumentos para el OT son diversos y no logran articularse
con instrumentos de gestin de la biodiversidad.Los componentes del
plan de ordenamiento territorial son diferentes en los cuatro
pases, as como los esquemas metodolgicos de zonificacin, que fueron
influenciados por otras metodologas como el de la FAO en Colombia y
Bolivia, y la ZEE de Brasil en Ecuador y Per. A esto se incluye las
diferencias temticas de caracterizacin del sistema biofsico,
ambiental y funcional del territorio debido a que las tcnicas y
herramientas de trabajo fueron y son adoptados del conocimiento y
desarrollo adquirido por instituciones de investigacin pblico o
privadas con enfoques diferentes. La incorporacin de criterios de
anlisis para la conservacin de la biodiversidad y estrategias de
adaptacin al cambio climtico en los procesos de zonificacin son
escasos ante los limitadas tcnicas y datos de trabajo en escalas
apropiadas para su tratamiento a nivel local durante la ltima
dcada. Sin embargo, recientemente se vienen generando experiencias
para conocer el estado de conservacin de los ecosistemas, el valor
bioecolgico y los servicios ambientales que requieren ser
incorporados en el anlisis y zonificacin del territorio para
orientar las polticas y estrategias sobre el tema. Las presiones y
amenazas sobre la diversidad biolgica requieren la articulacin de
los procesos sectoriales de gestin del territorio vinculados
principalmente al uso y ocupacin del territorio.Las polticas y las
estrategias de uso y ocupacin del territorio requieren impulsar la
elaboracin de lineamientos tcnicos que orienten los procesos de OT
para la conservacin de la biodiversidad en la regin Amaznica.6.
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