DGEI-276-05 Estudio-1731-IMSS

Estudio 1731 – Instituto Mexicano del Seguro Social.

Antecedentes

El 21 de julio de 2005, el entonces solicitante presentó, ante la Unidad de Enlace del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), solicitud de información por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI) a la que correspondió el folio 0064100187305, en la cual requirió lo siguiente:

“SOLICITO EL ESTUDIO DE PRECIOS (PRESUPUESTO) POR CLAVE DE CUADRO BASICO GRUPO DE SUMINISTRO 060 QUE LA DIVISION DE INVESTIGACION DE MERCADOS DE LA CAE LE ENTREGO A LAS DIFERENTES DELEGACIONES PARA DETERMINAR PRECIOS CONVENIENTES Y PRECIOS INCONVENIENTES (POR SER SUPERIORES A LOS PRECIOS PRESUPUESTADOS)” [sic]

Como otros datos para facilitar la localización de la información, el solicitante manifestó lo siguiente:

“LA PRESENTE SOLICITUD LA DIRIGO A LA DIVISION DE INVESTIGACION DE MERCADOS DE LA COORDINACION DE ABASTECIMIENTO Y EQUIPAMIENTO DEL IMSS. ESTE ESTUDIO HA SIDO UTILIZADO EN VARIAS LICITACIONES (LA LPN 00641243-022-05 ENTRE OTRAS) PARA DETERMINAR PRECIOS CONVENIENTES” [sic]

El día 18 de agosto de 2005, la Unidad de enlace (IMSS), en ejercicio de lo previsto en el artículo 44 de la LFTAIPG, requirió una prórroga debido a: “Se está revisando y analizando la información requerida por usted, a la brevedad se le hará de su conocimiento la respuesta respectiva.”[sic]

El 19 de septiembre de 2005, con fundamento en el artículo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el IMSS respondió entregando un documento que contiene la metodología utilizada en el cálculo de los precios para las adquisiciones del 2005.

El día 20 de septiembre de 2005, el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por el IMSS a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó:

NO ME ENVIARON EL ESTUDIO DE PRECIOS DETALLADO CLAVE POR CLAVE DE CUADRO BASICO DEL GRUPO DE SUMINISTRO 060, SOLO ME ENVIARON UN DOCUMENTO DONDE EXPLICAN LA METODOLOGIA QUE FUE UTILIZADA PARA ELABORAR DICHO ESTUDIO DE PRECIOS, MAS NO APARECEN LOS PRECIOS QUE RESULTARON DE DICHO ESTUDIO ESPECIFICANDO LOS PRECIOS RESULTANTES CLAVE POR CLAVE DEL GRUPO DE SUMINISTRO 060 [sic]

Entre los elementos que aporta y somete a juicio del IFAI señaló:

“EN NINGUN MOMENTO SE SOLICITO EXPLICARAN LA METODOLOGIA UTILIZADA PARA ELABORAR DICHO ESTUDIO, LO QUE SE SOLICITO FUE EL

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ESTUDIO DE PRECIOS CON EL 100% DE LAS CLAVES 060 QUE FUERON CONSIDERADAS EN DICHO ESTUDIO Y QUE LE ENTREGARON A LAS DIFERENTES DELEG.” [sic]

Línea de investigación

En atención al recurso de revisión en comento, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán solicitó a la DGEI la elaboración de un estudio en el cual se abordará lo siguiente:

1. Estudio que permita conocer si el IMSS está obligado a generar el estudio que solicita el recurrente, cómo se integra el estudio, qué información contiene, marco normativo que lo regula.

2. Análisis de lo entregado frente a lo solicitado.3. Información sobre Cuadro Básico Grupo de Suministro 060, (marco normativo,

funcionalidad).4. Verificar si el estudio está disponible públicamente en Internet o alguna publicación.

Estudio

Los Cuadros Básicos de Insumos para la Salud (Cuadros Básicos)1 son una herramienta indispensable para planear, programar, presupuestar, adquirir, suministrar e inventariar los insumos para la salud, en el proceso de abasto en las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud.

La elaboración de los Cuadros Básicos es un elemento necesario para promover la utilización racional de los recursos, proporciona a las áreas médicas la información que les permite identificar y solicitar en forma ordenada los insumos que requieren; facilita a las áreas administrativas la detección y la consolidación de necesidades, así como la adquisición de los insumos para la salud.

La División Institucional de Cuadros Básicos de Insumos para la Salud (DICBIS), a través de sus diferentes Comités, tiene la encomienda de revisar y mantener permanentemente actualizados, ordenados y simplificados los Cuadros Básicos con el propósito de incorporar las tecnologías apropiadas de acuerdo a los avances científicos y tecnológicos y a las necesidades operativas de las Unidades Médicas, promoviendo su consulta de manera sencilla.

Existen cinco Cuadros Básicos Institucionales:• Alimentos• Auxiliares de Diagnóstico• Instrumental y Equipos Médicos• Material de Curación• Medicamentos

1 Extraído de: http://www.imss.gob.mx/cuadrosbasicos/consultas_archivos/guia_de_utilizacion.pdf

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De la revisión del marco normativo, la Ley del Seguro Social instruye al IMSS la elaboración y actualización del Cuadro Básico, conforme a lo establecido en el artículo 90 de dicho ordenamiento:2

Artículo 90. El Instituto elaborará los cuadros básicos de medicamentos que considere necesarios, sujetos a permanente actualización, a fin de que los productos en ellos comprendidos sean los de mayor eficacia terapéutica.

También se consultó la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento,3 y las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios del IMSS,4 sin embargo no se encontró alguna disposición que obligue al IMSS a presentar el mencionado estudio de precios.

Por otro lado, se hizo una búsqueda en internet con el objetivo de localizar el estudio de precios del cuadro básico de suministros de medicamentos, al que se hace referencia en la solicitud de información del recurrente. En el portal de transparencia del IMSS aparece un vínculo denominado “Comparativo de precios de adquisición de medicamentos”,5 en dicho apartado aparecen clasificados por orden alfabético todos los medicamentos del Cuadro Básico, y para cada medicamento se puede consultar una ficha con información respecto a los precios de referencia y compras realizadas (ver anexo).

En el anexo se muestra como ejemplo la ficha de la Bencilpenicilina Sódica Cristalina de 5000 unidades, que le corresponde la clave 1933. Aquí aparecen los precios de referencia (máximos y mínimos) para dicho medicamento aprobados por el IMSS en el 2005, así como el histórico para los años 2002, 2003 y 2004. Además se encuentra tabulado y graficado el comportamiento de las adquisiciones de este medicamento por entidad federativa. También es posible conocer las empresas proveedoras de este medicamento en cada estado, su RFC, el número de contrato, el precio de cada proveedor, las cantidades ejercidas, y si estos proveedores han vendido por encima o por debajo del precio medio nacional.

Conclusiones.

A partir de la búsqueda realizada se encontró que la información requerida por el particular se encuentra disponible en el portal de transparencia del IMSS, por lo que la dependencia pudo haber orientado al particular sobre la dirección específica desde la cual puede acceder a dicha información.

2 Ley disponible en: http://www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/15E5C49C-4938-4966-814D-D75878A6CCF1/0/LSS_05.pdf 3 Disponibles en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/13/default.htm?s= y http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaadq/radqtran.htm4 Disponible en: http://transparencia.imss.gob.mx/pbl_05.pdf 5 Disponible en: http://200.34.143.57:8080/wijsp/Adquisiciones/CompPreciosAdquis.html

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ANEXO

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