DEUTSCHLANDS INNOVATIONSPOLITIK IM INTERNATIONALEN VERGLEICH Gernot Hutschenreiter Head, Country Innovation Policy Reviews Direktorat für Wissenschaft, Technologie und Innovation Forschen im vereinten Deutschland Werkstattgespräch zur Innovationspolitik Zuse-Gemeinschaft Berlin, 20. Mai 2019
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Deutschlands Innovationspolitik im internationalen Vergleich
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DEUTSCHLANDS INNOVATIONSPOLITIK IM
INTERNATIONALEN VERGLEICH
Gernot HutschenreiterHead, Country Innovation Policy Reviews Direktorat für Wissenschaft, Technologie und Innovation
Forschen im vereinten DeutschlandWerkstattgespräch zur InnovationspolitikZuse-Gemeinschaft Berlin, 20. Mai 2019
• F&E-Ausgaben und Innovationsaktivitäten in Deutschland
• Einige Charakteristika des deutschen Innovationssystems
• Internationale Trends in der Innovationspolitik
• Herausforderungen für die deutsche Innovationspolitik
Outline
2
-0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
Korea
Austria
Israel
Switzerland
Denmark
Germany
Belgium
Netherlands
United States
France
United Kingdom
Finland
Sweden
EU (28)
OECD
China (People's Republlic of)
Chinese Taipei
% points
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Langfristige Zunahme der gesamtwirtschaftlichen
F&E-Intensität (F&E-Ausgaben/BIP)
Quelle: OECD Main Science and Technology Indicators (MSTI. http://www.oecd.org/sti/msti.htm.OECD ANBERD database. Anmerkung: Switzerland 2000-15, Sweden 1999-2016.
-0.5 0 0.5 1 1.5 2
Korea
Israel
Austria
Switzerland
Denmark
Germany
Belgium
Netherlands
France
United States
United Kingdom
Finland
Sweden
EU (28)
OECD
China (People's Republic of)
Chinese Taipei
% points
Veränderung der gesamtwirtschaftlichen F&E-Intensität,1998-2016
Veränderung der F&E-Intensität des Unternehmenssektors,1998-2016
• Bedeutender Wachstumsschub bei den F&E-Ausgaben Deutschlands nach 2010, und ungebrochen ab 2013. Über die Periode lag das Wachstum über dem OECD-Durchschnitt und jenem wichtiger Vergleichsländer. Noch besser entwickelte sich aber z.B. die Schweiz
• Beschleunigung des Wachstums der F&E-Ausgaben nach 2005, nach einer Phase einer im internationalen Vergleich schwachen Entwicklung zu Beginn des Millenniums
Quelle: OECD (2019) Main Science and Technology Indicators(MSTI), http://www.oecd.org/sti/msti.htm, accessed 10 May 2019. 4
• Erhöhung der Haushaltszuweisungen für F&E während der Rezession
• Bedeutender Wachstumsschub ab 2015 – in deutlichem Kontrast zu vielen anderen Ländern
2000-08:
• Insgesamt unterdurchschnittliches Wachstum der Haushaltszuweisungen für F&E. Stagnation in den ersten Jahren, Expansion in den Jahren unmittelbar vor der Rezession
Quelle: OECD (2019), Main Science and Technology Indicators(MSTI), http://www.oecd.org/sti/msti.htm, accessed 10 May 2019.
Total Business enterprise Government Higher education
• Die F&E-Ausgaben stiegen 2007-08 in allen drei Durchführungssektoren
• Am stärksten war die Zunahme im Hochschulsektor, zuletzt gefolgt vom Unternehmenssektor
• Im Unterschied zu anderen Ländern haben auch die F&E-Ausgaben der öffentlichen Forschungseinrichtungen zugenommen, wenngleich schwächer als jene der anderen Sektoren
Quelle: OECD (2019) Main Science and Technology Indicators (MSTI),http://www.oecd.org/sti/msti.htm, accessed 10 May 2019.
Quelle: OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2017 , Statlink: http://dx.doi.org/10.1787/888933619372.
‘New-to-market’ Produktinnovatoren, Fertigung und Dienstleistungen, 2012-14(Prozent aller Unternehmen in jedem Sektor innerhalb nationaler Innovationserhebungen)
Weltmarktführer) im Manufacturing-Sektor, z.B. in den Bereichen Automobil, Maschinenbau und Chemie sowie „Hidden Champions“ im Mittelstand
• Ausgeprägte Kooperationsbeziehungen zwischen Wissenschaft und Wirtschaft. Technologietransfer effektiv unterstützt von spezialisierten Institutionen
• Grundlagenforschung verfügt über gut ausgebaute Infrastruktur, insbesondere an öffentliche Universitäten und Einrichtungen der Spitzenforschung, z.B. Max-Planck-Institute
• Proaktive und stabile öffentliche F&E- und Innovationsförderung und entsprechende nationale Strategien, z.B. Hightech-Strategie
• Starke Spezialisierung auf (einige) Zweige des verarbeitenden Gewerbes, Produktivitäts-Rückstand im Bereich der Dienstleistungen
• Geringe Dynamik bei Unternehmensgründungen
• Relativ geringe Anzahl von innovationsstarken Unternehmen im IKT-Bereich
• Rückstand bei der Diffusion von digitalen Technologien, vergleichsweise geringeInvestitionen in IKT-Kapital
• Unterschätzung der Bedeutung der Digitalisierung in traditionellen Wirtschaftszweigen und vielen KMU
• Zum Teil langsame Umsetzung innovationsintensiver Vorhaben im Bereich der Energiewende, Elektromobilität unddem Ausbau digitaler Netze
Einige Charakteristika des deutschen
Innovationssystems
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Verlangsamtes Produktivitätswachstum, relativ
niedrige Produktivität im Dienstleistungssektor
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Relativ niedrige Investitionen in IKT-Ausrüstung
und Software
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Internationale Trends in der Innovationspolitk
• Verbesserte Förderung von Entrepreneurship und Innovation im Unternehmenssektor, insbesondere von KMU
• Rasche Verbreitung von Instrumenten der steuerlichen Förderung für F&E im OECD-Raum (und darüber hinaus). Anpassung des Designs dieser Anreize an Bedürfnisse von KMU und jungen Firmen
• Verstärkter Einsatz und Weiterentwicklung nachfrageseitiger Politikinstrumente (z.B. öffentliche Beschaffung)
• Maßnahmen zur Erhöhung der Effizienz individueller Politikinstrumente und des “Policy Mix” der Innovationspolitik insgesamt
• Stärkere Ausrichtung der Forschungs- und Innovationsförderung an strategischen Prioritäten in Hinblick auf
− “gesellschaftliche Herausforderungen”
− tiefgreifende wirtschaftliche und gesellschaftliche Transformationen (wie Digitalisierung; Industrie 4.0)
• Entwicklung “missionsorientierter Ansätze” (Horizon Europe)
• Maßnahmen zur Sicherung der für Innovation in Zukunft erforderlichen Humanressourcen
13
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Direkte Förderung und steuerliche Anreize für F&E im
Unternehmenssektor, 2015As a percentage of GDP
Im internationalen Vergleich geringe öffentliche
Förderungen von F&E in Unternehmen
Quelle: OECD, R&D Tax Incentive Indicators, http://oe.cd/rdtax, July 2017.
Quelle: OECD (2016), Science Technology and Innovation Outlook 2016. 16
• Stärkere Betonung von “Co-creation” von Wissen (in Ergänzung zu traditionellen Ansätzen des Wissens- und Technologietransfers)
− In neu geschaffenen Institutionen (z.B. Catapult Centres, GBR) oder in bestehenden Forschungseinrichtungen (z.B. Christian Doppler Labors und Josef Ressel Zentren, AUT)
• Erhöhung der Mobilität von hochqualifiziertem technischen und Forschungspersonal zwischen Forschungseinrichtungen und Unternehmen, inkl. KMU
• Anpassung der Wissenstransfer-Politik an das digitale Zeitalter
− Forschungsförderungs-Institutionen unterstützen “open access” und “open data” (z.B. Horizon 2020 und NIH, USA)
− Richtlinien zum Forschungsdaten-Management und Einrichtung von Forschungsdatenzentren an Universitäten und (öffentlichen) Forschungseinrichtungen
• Anpassung der Wissenstransfer-Politik an regionale Gegebenheiten
− Transfer von Talent, Expertise und Technology zugunsten von KMU (z.B. Technology Access Centres [TAC], CAN)
Internationale Trends in der Innovationspolitik
– Wissens- und Technologietransfer
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Herausforderungen für die deutsche
Innovationspolitik
• Entwicklung des Start-up-Ökosystems
− Neugründungen von Unternehmen und die Entwicklung von Geschäftsmodellen sind im internationalen Vergleich wenig dynamisch und bedarf der Unterstützung
• Erhaltung und Stärkung der Innovationskapazität über Unternehmenstypen und Industriezweige hinweg
• Stärkung des Wissenskapitals von Unternehmen, insbesondere in KMU
− Initiativen zur Unterstützung von KMU in Bezug auf Innovationsfähigkeit und Digitalisierung
• Bessere Nutzung der vorhandenen Humankapitals, und Vorsorge für die Zukunft
− Z.B. des Potentials von Frauen in der Unternehmensführung im Hochtechnologie-Bereich und anderen innovativen Unternehmen
• Unausgeschöpftes Potential bei Nutzung von Chancen der Digitalisierung
− Langsame Anpassung von Unternehmen (v.a. KMU) an die neuesten digitalen Technologien erfordern Verbesserung der digitalen Infrastruktur, der digitalen Bildung sowie der elektronischen Behördendienste
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• Bei der Bewältigung dieser Herausforderungen spielen der Wissens- und Technologietransfer und Industrieforschungseinrichtungen eine herausragende Rolle