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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA –CONCYT- SECRETARIA
NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA-SENACYT-
FONDO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA –FONACYT- ASOCIACIÓN DE
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES (ASÍES)
INFORME FINAL
DETERMINACIÓN DE LOS EFECTOS DE LAS DISPOSICIONES AMBIENTALES
DEL
CAFTA PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN GUATEMALA
PROYECTO FODECYT No. 08-2004
EUGENIA DE LA ASUNCIÓN CASTRO MODENESSI INVESTIGADORA
PRINCIPAL
GUATEMALA, JUNIO DEL 2006.
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Esta investigación se realizó con el financiamiento aprobado y
otorgado por el Conejo Nacional de Ciencia y Tecnología –CONCYT- a
través de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología- SENACYT y
la Asociación de Investigación de Investigación y Estudios Sociales
(ASIES) Todos los derechos reservados© Guatemala, 2006
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INDICE RESUMEN 5 ABSTRACT 6 I. INTRODUCCIÓN 7 II. ANTECEDENTES Y
JUSTIFICACIÓN 17 III. OBJETIVOS 19
LA HIPÓTESIS PROPUESTA IV. MATERIALES Y MÉTODOS 20 V RESULTADOS
23 VI MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL 25 CAPITULO PRIMERO LAS CONDICIONES
CENTROAMERICANAS ANTE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS
UNIDOS DE NORTE AMÉRICA 1. PANORAMA GENERAL DE CENTROAMÉRICA 30
1.1 Socioeconomía 30 1.1.1 empleo 38
1.1.2 Vulnerabilidad social y ambiental 40 2. CENTROAMÉRICA Y LA
GLOBALIZACIÓN 44 3. SITUACIÓN AMBIENTAL 50 4. LA INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA VISTA A PARTIR DEL DERECHO 57 5. LAS CONDICIONES DE
GUATEMALA
5.1 Lo socioeconómico 63 5.2 Los problemas ambientales en
Guatemala 70
6. LA NORMATIVA AMBIENTAL DEL CAFTA COMO APOYO A LA PROTECCIÓN
AMBIENTAL EN GUATEMALA 78
6.1 Respeto a la Soberanía y protección ambiental 79 6.2
Aplicación de la Legislación Ambiental 80 6.3Reglas de
Procedimiento y Organismo Judicial de Guatemala 80 6.4 El derecho
de Petición 82 6.5 Derecho de reparación 83 6.6 Mecanismos
voluntarios para mejorar el desempeño ambiental 84 6.7 La Consulta
Ambiental 85 6.8 El Arbitraje Ambiental 86 6.9 Situación de los
tratados ambientales previos 86 6.10 La Cooperación Ambiental
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CAPITULO SEGUNDO “EL TEMA AMBIENTAL EN EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO NORTEAMERICANO Y EL CENTROAMERICANO, ANÁLISIS COMPARATIVO”
1. EL CONTENIDO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE
(TLCAN) 92 2 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE CENTROAMÉRICA Y
REPÚBLICA DOMINICANA CON ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA 93 3
COSTOS Y BENEFICIOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO PARA MÉXICO 97 4.
LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN EL TLCAN 123 5. LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
EN EL CAFTA
5.1 La Protección 132 5.2 Consejo de Asuntos Ambientales 132 5.3
Oportunidades para la Participación Pública 133 5.4 Comunicaciones
Relativas a la Aplicación de la Legislación Ambiental 134 5.5
Expediente de Hechos y Cooperación Relacionada 135 5.6 Definiciones
(Artículo 17.13) 136
6. ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL ENTRE EL GOBIERNO DE CANADA,
EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMERICA Y EL GOBIERNO DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 138
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CAPITULO TERCERO IMPACTOS AMBIENTALES DEL TRATADO EN LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES DE GUATEMALA
1. LA SOCIEDAD GUATEMALTECA 144 2. IMPORTANCIA DE LO RURAL EN
GUATEMALA 152
2.1 El acceso a la tierra 153 2.2 Uso de la tierra y población
rural 154
2.3 Empleo e ingreso de hogares de la población rural 156 3
ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES EN GUATEMALA 165 3.1 La tierra en
Guatemala 166 3.2. Capacidad de uso de la tierra 168 3.3 Aptitud de
los suelos 172 3.4 Intensidad de uso de la tierra 173 3.5 Cobertura
forestal 176 3.6 El recurso hídrico 179
3.6.1 Guatemala y sus riesgos 181 3.6.1.1 Riesgo natural 182
3.6.1.2 Riesgo provocado o evitable 182
4. INSTRUMENTOS JURÍDICO PARA PROTEGER EL AMBIENTE EN GUATEMALA
184 4.1 CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA 185 4.2
Politica ambiental 187
4.2.1 Guate verde 2004-2008 188
4.2.2 Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente
188
4.2.3 Ley de Areas Protegidas 190
4.2.4 Ley forestal 192 4.2.5 Ley de Minería 193 CAPITULO CUARTO
LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA AFRONTAR EL CAFTA GENERALIDADES 198 1 LA
GESTIÓN AMBIENTAL 199
1.1 El MARN y la política marco de gestión ambiental 200 1.2 La
gestión de áreas protegidas 207
1.3 La gestión forestal 209 2 LA GESTIÓN DE PROCESOS 210
2.1 Antecedentes de la ISO 218 2.1.1 La ISO 14,001 219 2.1.2 Los
pasos que debe seguir el Gobierno para lograr que la iniciativa
privada instrumenta la ISO 14,001 220
3.1 Propuesta de lineamientos generales para instrumentar la ISO
14,001 en la industria 234 4 Cuencas y regiones de vida en
Guatemala 240 4.1. Los coeficientes de agostadero o capacidad de
carga animal: 259 5. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 260 VII.
CONCLUSIONES 273 VIII RECOMENDACIONES 275 IX REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS 281 X ANEXOS
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RESUMEN Guatemala, Centroamérica y República Dominicana firmaron
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Norteamérica,
(CAFTA), lo que implica llevar a cabo una serie de ajustes
institucionales, legales y productivos para el país. Este tratado a
la vez que puede resultar de benéfico para los guatemaltecos,
también puede tener impactos negativos, sobre todo en un país en
donde la producción primaria es fundamental y no se distingue por
altos parámetros competitivos o diversidad productiva. Pero, sobre
todo se planteaba la preocupación acerca de la situación ambiental
en el país, la cual puede deteriorarse aún más a partir de requerir
mayor producción para poder exportar. Por ello para llevar a cabo
la investigación se estudiaron y analizaron los libros, documentos,
periódicos, entre otros, que reflejaran la situación ambiental del
país, habiéndose encontrado que tanto en condiciones sociales,
económicas y de los recursos naturales se presentan aspectos de
enormes desventajas para Guatemala para negociar con Estados Unidos
de Norteamérica. Para este análisis se utilizaron diferentes
métodos de investigación como la teoría de sistemas, el
funcionalismo, el método inductivo/deductivo, el causalismo y el
dialéctico. El resultado al que se arriba en el trabajo es que
Guatemala se enfrenta a un tratado de libre comercio, con grandes
desventajas en todo sentido y, en lo ambiental, con la casi certeza
de que si no lleva a cabo una serie de modificaciones en la
política ambiental, el deterioro de los recursos naturales puede
llegar a ser irreversible, lo cual lleva a concluir en la urgente
necesidad de llevar a cabo reformas estructurales para re orientar
al sector productivo para poder competir con el mínimo deterioro
ambiental para lo cual se considera de primordial importancia el
apoyar la instrumentación de la certificación de las empresas con
la ISO 14,001 y, además llevar a cabo una Evaluación Ambiental
Estratégica para determinar cual es la capacidad de carga de las
cuencas hidrográficas en Guatemala y así evitar la expansión de la
frontera pecuaria, a costa de suelos de vocación forestal.
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ABSTRACT Guatemala, Central America and the Dominican Republic,
has signed a Free Trade Agreement with the United States. It means
that the countries involved, especially Central America and
Dominican Republic, needs to improvement many adjustments in the
institutions, laws y productive process. Its trade at the same that
could be benefit could impact negatively, must because the country
is specially based on a primary production and does not have high
standards of competitive o a diversify production. But mostly the
worried was about the environmental in the country, which could be
more affected because, the need of a major production to be export.
Is because of that that in the investigative process we have
studied and analyzed, books, documents, newspaper, between others
that reflected la environmental situation in the country and found
that the social aspects, the economic and the natural resources
seems in a great disadvantage to Guatemala to deal with the United
States of North America. To this study we used many different
methods of research the system theory, the functionalism method,
the induction/ deduction method, the causalismo and dialectic
methods. The result of the work is that Guatemala is facing a free
trade agreement, with no vantage in every sense, and in the
environmental matters, we are pretty sure that if there are no
changes in the environmental policy, the degradation of the natural
resources could be no return way, and for this research the
conclusion is an urgent need to do a great quantity of changes to
re direction the productive process and could compete with the less
loss in the natural environmental and to do so, apply to be certify
with the ISO 14,001, and the Strategic Environmental Evaluation to
established the charge capacity of the hydro basins in Guatemala
and avoid the negative changes of the soil uses
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I. INTRODUCCIÓN
Esta investigación tiene como objetivo, proponer los mecanismos,
que en el ámbito ambiental, debería instrumentar Guatemala, para
afrontar los retos que la firma del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos significan para el país. Para ello se desarrolla en
cuatro capítulos fundamentales y se presenta como propuesta la
instrumentación de la ISO 14,001 para el sector productivo y
además, llevar a cabo una Evaluación Ambiental Estratégica para
determinar la capacidad de carga de las grandes cuencas del país
para que la actividad pecuaria no rebase esa capacidad y se
sacrifiquen suelos de vocación forestal para alcanzar otros niveles
mas altos de competitividad. Así se desarrolla el trabajo de la
siguiente forma: En el CAPITULO PRIMERO, “LAS CONDICIONES
CENTROAMERICANAS ANTE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS
UNIDOS DE NORTE AMÉRICA”, se aborda el tema de una panorámica
general de Centroamérica, como fundamento de la historia de nuestro
país, siempre vinculada a la región centroamericana, tanto en
historia, economía, sociedades, cultura, ecosistemas, etcétera y en
adelante a través del CAFTA, a pesar que el tratado se firmó con la
región (y República Dominicana), pero posteriormente las
negociaciones se han realizado de manera individual, ya no
regional, incluso la entrada en vigor en cada país, no será el
mismo día. En los aspectos de socioeconomía y ambiente se puede
establecer que la región con bastantes semejanzas ecológicas y gran
biodiversidad, posee también la característica casi generalizada de
pobreza y pobreza extrema, así como sub o sobre explotación de
recursos naturales. A pesar de ellos la CEPAL reconoce avances en
la disminución de índices de pobreza en el último bienio. No escapa
a este análisis el impacto que las guerras internas tuvieron para
muchos de los países de la región. Se pudo establecer además, con
excepción de Costa Rica que los índices de desarrollo humano se
orientan mas a menor desarrollo que a llegar a alcanzar mejores
condiciones de vida para las mayorías de la población en los cinco
países. No se encuentra en Centroamérica una política fuerte y
agresiva para verdaderamente mejorar las condiciones sociales y
ambientales. La explosión demográfica sigue siendo alta, la
previsión social puede llegar a colapsar por falta de una
orientación adecuada en ese sentido a pesar que encontramos que
mucha de de más de sesenta años para el 2025 y ello implica una
enorme carga económica, porque los habitantes entrarán a periodo de
jubilación. Los índices de analfabetismo son altos, al igual que la
tasa de mortalidad infantil. Los niveles de pobreza e indigencia
son abrumadores. La tasa de desempleo para los tres países que
aparecen datos, aún es muy alta. Al desempleo se le agrega el
subempleo que también es desastroso.
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Los datos sobre indicadores de desarrollo humano en la región
necesariamente llevan a una muy marcada vulnerabilidad en todo
sentido y también como comenta el antropólogo peruano Carlos Iván
Degregori, América Latina (aplicable a Centroamérica) no ha logrado
estructurar el progreso que la conduzca al desarrollo a partir de
la diversidad cultural sino que por el contrario la idea a sido la
homogeneización de nuestras sociedades. En el tema de la
vulnerabilidad la CEPAL cree que la evolución del mercado se
concentra en la ocupación de sectores de baja productividad y bajos
salarios y ello genera más deterioro. Sumado a todo lo anterior, el
estado de los recursos naturales no es el óptimo, por el contrario,
Centroamérica padece un proceso de deterioro, en nuestra opinión
iniciado en la conquista y perpetuado a través de los años con
algunos esfuerzos para disminuirlo y/o erradicarlo, pero éstos no
han sido continuado. El problema fundamental aquí es que todo lo
que se produzca para exportar al mercado más grande del mundo,
tiene una base material en un recurso natural. No obstante, lo
anterior, el CAFTA está firmado por lo cual lo que hay en
Centroamérica es prepararse de la mejor manera posible para
enfrentarlo. Estas condiciones desfavorables llevan a Rosenthal a
plantear sobre el debate de la globalización en Centroamérica con
todos sus rezagos, esta preparada para afrontar los desafíos de una
economía mundial que requiere mayor competitividad y disciplina y
además hay que sumarle el TLC que plantea la misma pregunta pero
con fechas ya determinadas en donde el TLC se percibe como un
instrumento que le permitiría a la región abrir espacios en la
economía internacional – o al menos en una fracción geográfica
importante de aquella economía – como un complemento – más no un
sustituto – de otras acciones tendientes a mejorar la inserción de
los países centroamericanos en la economía global, todo para
impulsar su desarrollo económico y social. En el balance que se
haga de sus efectos netos a futuro, también cabe incorporar el
costo que significaría no aprovechar la oportunidad que al menos la
columna de los activos claramente ofrece. Definitivamente los
comentarios de Rosenthal, así como las inquietudes de todos los que
nos hemos preocupado por este tratado dada la asimetría de las
economías regionales, sólo podrán responderse con el paso del
tiempo y el análisis de cómo logró la región Centroamericana
construir una mejor situación, mantenerse en las mismas condiciones
o, en el más negativo escenario, empeorar. Uno de los aspectos más
positivos con relación a Centroamérica en la integración de la
región en la legislación ambiental y una disposición a alcanzar en
este sentido objetivos viables, en plazos también viables. Sin
embargo, el que las normas ya sea regionales o internacionales
estén firmadas y/o ratificadas requiere necesariamente una voluntad
de política de estado que permita la consecución de metas en los
plazos propuestos.
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Luego de hacer el análisis regional se aborda los problemas de
Guatemala los que de alguna manera estan expuestos juntamente con
los centroamericanos pero puntualmente en materia ambiental, sí
existe una situación de contaminación del aire, agua y suelo,
expansión de la frontera agropecuaria a costas de suelos de
vocación forestas, no está determinada la capacidad de carga animal
de los ecosistemas, los suelos que pueden ser utilizados sin
limitaciones son escasos. Las zonas sujetas a protección especial,
continúan siendo invadidas por familias que requieren de tierra
para producir. Aún existe abuso de pesticidas, etcétera, etcétera.
Lo anterior quiere decir, que los problemas son muy diversos y
muchos y en Guatemala, sobre todo comparada con Costa Rica, la
situación es aún más grave. Como el primer objetivo que se planteó
a alcanzar con el primera capítulo era precisar los alcances de la
normativa ambiental del CAFTA como apoyo a la protección ambiental
en Guatemala, en ese sentido se puede afirmar que tanto los
aspectos legales contenidos en el Capítulo 17 de protección
ambiental del CAFTA, como las leyes vigentes en Guatemala, si se
encuentra un aspecto positivo que no vulnera el orden jurídico
guatemalteco en materia ambiental y que por el contrario, obliga a
un cumplimiento más severo de las leyes vigentes, sumado a ello,
deberán desarrollarse nuevas normativas para mayor protección y
Guatemala no puede disminuir la protección ambiental, so pena de
ser sancionado por ello. En el CAPITULO SEGUNDO “EL TEMA AMBIENTAL
EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO NORTEAMERICANO Y EL
CENTROAMERICANO, ANÁLISIS COMPARATIVO” como su nombre lo indica es
un estudio comparativo entre el CAFTA y el TLCAN y los resultados
macroeconómicos según los informes oficiales favorecen a México. Es
importante señalar que han pasado más de diez años de la entrada en
vigencia de dicho tratado y si bien toda la región centroamericana
no puede compararse con las condiciones económicas mexicanas,
también lo es que ante Estados Unidos y Canadá, México era el David
de la relación. No obstante ello y sin que pueda tomarse como una
aseveración científica por no ser nuestra especialidad la economía,
si es cierto también, que los datos macroeconómicos son buenos para
México, pero tampoco ese país ha logrado mejorar sustancialmente
sus indicadores de desarrollo humano y tiene grandes cantidades de
mexicano con problemas de pobreza y pobreza extrema. Eso puede
deberse a una excesiva concentración de la riqueza en pocas manos
como en Centroamérica, porque también los grandes flujos de
migraciones hacia Estados Unidos denotan falta de fuentes de
trabajo en México, es decir que a pesar de la riqueza generada esa
no se esta socializando. Tambien es de resaltar que las compañías
transnacionales funcionan con capitales que no necesariamente son
de los países donde operan, lo que indicaría que se obtiene mucho a
nivel de empresa pero ello no se queda en el país que genera la
riqueza.
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En materia de cumplimiento ambiental, la parte de protección al
ambiente es muy semejante a la del CAFTA y México como país ha
tenido que enfrentar denuncias de hechos ante el Secretariado por
violación de la legislación ambiental en el país. La conclusión de
lo anterior es que a nivel de país a México pareciera que ha podido
enfrentar el tratado y con excepciones cumplir con la legislación
ambiental vigente en el país. En el CAPITULO TERCERO “IMPACTOS
AMBIENTALES DEL TRATADO EN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE GUATEMALA”
ya el trabajo se desarrolla puntualmente para el país y se abordan
los temas de la sociedad guatemalteca en donde encontramos tasas de
crecimiento económico no muy optimistas, grandes cantidades de
población desocupada y subempleada. Existe una gran diferencia
entre lo que se importa y lo que se exporta es un tema
trascendental en el marco del CAFTA, porque una de las razones para
la firma del mismo para Centroamérica es la posibilidad de exportar
mas y de mejor manera a uno de los mercados mas grandes del mundo y
de consumos muy altos, pero también es un reto a revertir ya
actualmente esa balanza no es favorable al país. Existe una gran es
la enorme dependencia de las remesas familiares que especialmente
provienen de los trabajadores guatemaltecos en los Estados Unidos
con la preocupación que ello implica ante la posibilidad que se
graven esas remesas y además la esperada deportación masiva de
guatemaltecos ilegales. Otro aspecto fundamental encontrado en el
trabajo es que la situación del sector rural de muy alta
significancia en Guatemala, pero aún sin tierra en propiedad
privada. Ya hemos comentado previamente que el estado de los
recursos naturales, en términos generales es de deterioro, con
algunos visos de recuperarlos a partir de las áreas protegidas pero
que fundamenta su sistema económico en aprovechar sus recursos
naturales sobre todo en agricultura, la actividad pecuaria y la
forestal, siendo el sector agropecuario el que mas contribuye al
PIB nacional (23%) y donde la población económicamente activa (58%)
se vincula con ese sector. A ello se agrega que la explosión
demográfica excesiva ejerce una gran presión por los recursos en
general. La capacidad de uso de la tierra sin limitaciones es poca,
solo treinta y cuatro por ciento. Este aspecto obliga a los
agricultores de subsistencia a emigrar a los barrios de tugurios de
las grandes ciudades (en busca de 'mejores oportunidades'),
corriente que ha producido poblaciones desesperadas, vulnerables a
la enfermedad y a los desastres naturales y propensas a participar
en actividades delictivas y conflictos civiles. Esta migración no
sólo no soluciona el problema de los campesinos obligados a
trasladarse, sino que agudiza los característicos de las ciudades,
tanto por la necesaria incorporación de suelos con vocación
agrícola o pecuaria al desarrollo urbano (planificado o no), como
por las demandas de empleo y servicios. En la intensidad del uso de
la tierra la mitad de hectáreas se encuentra utilizado conforme a
la capacidad del suelo. En el aspecto se subutilización, mas de la
quinta parte de la superficie del país, es de tomarlo muy en
consideración porque a través de planes y programas ambientalmente
sustentable esa característica puede modificarse a un uso
sustentable y altamente productivo a través de los mecanismos
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correctos. Todo lo contrario es lo siguiente la tierra
sobreutilizada porque esa tiene la tendencia a disminuir sus
rendimientos por lo que generalmente se recurre equivocadamente a
utilizar fertilizantes que son muy deteriorantes del medio
ambiente, los recursos naturales y la salud humana, en aras de una
productividad de corto plazo, pero inconsistente en el mediano y
largo plazo. Con relación a los bosques más ricos en flora y fauna
son los tropicales, con biodiversidad muy rica y compleja y muchos
de ellos se ubican en América Latina y en Guatemala. En Guatemala
muchos de los suelos son de vocación forestal pero cada día tenemos
menos por el cambio de usos y éstas áreas deben ser conservadas,
mejoradas o protegidas según sea la necesidad específica de la
región porque como se cito anteriormente la cobertura forestal de
Guatemala, en la definición que sea, es fundamental para el país,
para la región y para el mundo. A la presión sobre los suelos por
microfincas y fincas subfamiliares, desigual acceso a la tenencia
de la tierra, crecimiento y densidad poblacional, cantidad de
tierras disponibles con aptitud agrícola, con el impacto de:
deterioro físico por sobreuso, grado de protección de la vegetación
del suelo, perdida de calidad física del suelo por recurrencia de
incendios., No debemos olvidar que dentro de la lista que referimos
para el CAFTA, se encuentran productos que van a necesitar del
suelo para producción. Por ello es de considerar en los planes de
desarrollo para la producción forestal, los siguientes datos ya
estudiados institucionalmente. De igual manera es de considerar en
esa planificación los tipos de ecosistemas y la forma de manejarlos
con el menor deterioro posible y así fomentar cultivos de acuerdo a
las características del ecosistema. Otro recurso muy afectado es el
hídrico, así tenemos que la precipitación promedio anual es de
aproximadamente 2,000 mm, que varían entre 700 mm en las zonas
semiáridas como Jalapa, Jutiapa, Chiquimula y Zacapa, hasta
alcanzar 5,000 mm en el área del norte y occidente como
Huehuetenango, El Quiché, Alta y Baja Verapaz. Pero quizás uno de
los problemas mayores es la forma como llueve. Ante los altos
índices de deforestación el ciclo del agua ha cambiado y puede
darse el fenómeno que llueva demasiado con todos los problemas que
implica o que no llueva es decir el equilibrio se ha roto. Sumado a
ello las aguas en la mayoría de los cuerpos de agua esta
contaminada y así se fa a afectar la salud humana, se manifiestan
en la presencia de organismos patógenos descargados por los
alcantarillados, lo cual llega al ser humano tanto por baño en el
mar, como por consumo de pescados y mariscos y puede causarle
infecciones. Tampoco puede soslayarse los problemas de
contaminación en la atmósfera y de suelos debido fundamental a:
sobrepastoreo; deforestación, sub y sobre producción
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agrícola; basureros a cielo abierto; desarrollo urbano e
industrial sin planeación territorial; cambios en la vocación
natural de los suelos; extracción sin medidas de protección de
productos minerales y químicos; la disposición de materiales
peligrosos y el uso no controlado de químicos y agroquímicos
prohibidos. De igual manera la contaminación industrial sólida y
líquida de la industria y la contaminación domiciliar.
Los anteriores aspectos nos llevan a abordar el tema sobre los
riesgos que existen en Guatemala y que repercuten en los sociales,
ambientales y económicos porque a las condiciones deterioradas de
los recursos naturales habrá que agregar estas dificultades. En
este contexto se ubica lo ocurrido el pasado año de 2005 con la
tormenta STAN, sobre la cual la SEGEPLAN con apoyo de la CEPAL,
hacen la estimación preliminar sobre su impacto socio-económico y
ambiental. Así 3.500.000 personas que salieron afectadas de manera
directa o indirecta. 474.821 personas directamente afectadas lo
cual hace un total del 4% de la población, se confirmaron 669
personas muertas, desaparecieron 884 y 42,941 en albergues1/ en el
presente caso también el evento desastroso se dio en municipios de
pobreza o pobreza extrema y bajo Índice de desarrollo humano, como
se muestra en el siguiente cuadro. Los sectores mas afectados en
donde destaca el transporte y la vivienda y agricultura en primero,
segundo y tercer lugar respectivamente, en daños y perdidas y el
ambiente tambien dañado. Las divisas por turismo cayeron
sustancialmente a durante y después del evento. En este capítulos
abordamos el tema sobre los “instrumentos jurídico para proteger el
ambiente en Guatemala”, en donde se hacer un análisis de carácter
más disciplinario para contextualizar el tema. La importancia de lo
jurídico en la protección de los recursos naturales debe verse en
el contexto de lo científico. Los adelantos que se tienen
actualmente en materia de protección ambiental, no hubieran sido
posibles sin los aportes de todas y cada una de las ciencias, sin
embargo, la contribución jurídica es relevante porque no existe
dentro de la sociedad ninguna otra institución o disciplina que
tenga la característica de coercibilidad que solo el derecho tiene.
Esta coercibilidad se expresa en la obligación que todos tenemos de
cumplir las leyes y de no hacerlo, se nos puede obligar aún en
contra de nuestra voluntad. Esta es una diferencia fundamental con
otras ciencias. El objetivo de un marco normativo ambiental es
regular la conducta de los seres humanos especialmente en los
procesos productivos, culturales y deportivos para alcanzar una
relación con la naturaleza menos deteriorante y no agudizar así el
desequilibrio natural.
1 /Información tomada de CONRED al 22 de octubre de 2005, del
boletín 88
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Hecha esta breve introducción se revisan los aspectos jurídicos
contenidos en diversas leyes tales como la CONSTITUCIÓN POLITICA DE
LA REPUBLICA DE GUATEMALA, la Politica ambiental, el programa Guate
verde 2004-2008. La Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), Ley de protección y mejoramiento del medio
ambiente, el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento
Ambiental, la Ley de Áreas Protegidas, la Ley Forestal y la Ley de
Minería. Lo anterior quiere decir que el marco normativo existe,
pero también es de considerar que, no hay suficientes recursos
humanos capacitados y recursos financieros para monitoreo control y
vigilancia. Otra seria limitación es la visión de gestión sectorial
de los recursos naturales que predomina en las esferas de decisión,
donde escasean los esfuerzos para lograr mayores niveles de
articulación entre la política ambiental y las políticas
macroeconómicas y sectoriales. Los principales productos que
exportan la región Centroamericana a Estados Unidos de Norteamérica
son de origen agrícola y agro-industrial: bananos, café, camarones,
azúcar de caña, melones, piñas, langostas, flores, hortalizas,
pescado y frutales. Con esto, vale preguntarse si los productores y
el sector agroindustrial vinculados a la exportación están
cumpliendo la normativa ambiental vigente en sus respectivos
países. En las circunstancias actuales, resulta difícil contestar
esta pregunta con exactitud pues, hasta la fecha, no se han
realizado los respectivos análisis del impacto ambiental de los
acuerdos comerciales en los diferentes países de la región, las
cuales hubieran permitido identificar con mayor precisión los
impactos ambientales que resultan de las actividades vinculadas a
la exportación. Sin embargo, en el contexto Nacional y
centroamericano donde la aplicación y el cumplimiento de las normas
ambientales deja mucho que desear (en menor medida Costa Rica) , es
probable que las actividades de producción y exportación
contribuyan a empeorar algunos problemas ambientales que son
comunes en los países de la región. Por ello es fundamental que se
logre implementar políticas ambientales apropiadas y hacer cumplir
la normativa ambiental vigente. De alguna manera tanto la
globalización como el CAFTA obligan a Guatemala al desarrollo de
estrategias que la hagan competitiva al interior y, por supuesto,
al exterior. Si consideramos lo anterior como verdadero, el CAFTA
podría hacer altamente competitiva a Centroamérica. Si se dan los
requisitos indispensables para ellos como lo son ciertas
condiciones en donde se deberá trabajar. Y dentro de esos aspectos
lo fundamental, pareciera ser de acuerdo a los documentos
estudiados a lo largo de esta investigación y es que Centroamérica
actúe como región y no en niveles de competencia intraregional. De
igual manera existen aspectos fundamentales en donde se puede
llegar a ser muy competitivo con otras regiones y una de ellas
sería el turismo regional. Finalmente se desarrolla el CAPITULO
CUARTO “LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA AFRONTAR EL CAFTA” el cual en la
propuesta original se denominó
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“LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTO
NORMATIVO DE APOYO AL TRATADO”. La modificación se explica en un
aspecto que llamamos generalidades donde se explica que en ese
momento se ponderó que existían muchos trabajos sobre las ventajas
y mas sobre las desventajas de la firma del tratado, no únicamente
para Guatemala, sino para toda Centroamérica, pero que muy pocos de
estudio puntual de medio ambiente y el CAFTA, con datos
actualizados. De alguna manera la propuesta consideró que esta
investigación podría llenar ese vacío y orientarlo a finalizar con
una propuesta concreta. Los avances en materia de protección
jurídico e institucional ambiental ya son diversos, sin embargo, se
veía en la norma internacional llamada ISO 14,001/ podría ser de
gran apoyo porque ello implicaba la posibilidad de incrementar la
competitividad pero, con el menor deterioro posible, mejorando
procesos y la protección ambiental a nivel de productividad. Luego
de haber llevado a cabo la investigación precedente, con los datos
que la misma ha arrojado, nuestra postura original se ha reforzado
en el sentido ahora más urgente, de lograr que los empresarios
certifiquen sus procesos productivos con protección ambiental. No
obstante ello y como sucede en todo proceso investigativo,
consideramos que únicamente PROPONER LINEAMIENTOS GENERALES PARA
HACER MÁS EFICIENTES LAS IMPLICACIONES POSITIVAS EN MATERIA
FUNDAMENTALMENTE DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL, como fue el ofrecimiento
original, ayuda y mucho pero a lo largo de la investigación, el
tiempo transcurrido y los conocimientos adquiridos, se desarrollará
además del anterior, lo que actualmente se considera fundamental
para ponderar lo positivo y negativo de un plan de gobierno,
política, estrategia, etcétera y es la Evaluación Ambiental
Estratégica, Así el Capítulo Cuarto se divide en dos grandes temas
y sus correspondientes sub-temas, la ISO 14,001 y la Evaluación
Ambiental Estratégica, los cuales en su propia orientación nos
permitirán hacer propuestas concretas para su aplicación en
Guatemala. Fundamentalmente se hace una revisión de la gestión
ambiental en planes, programas, acciones estrategias y normas que
la autoridad desarrolla para llevar a cabo la tarea encomendada de
aprovechamiento, conservación, protección y restauración de los
recursos naturales y el medio ambiente, tales como el trabajo que
desempeña el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales en la
política marco de la gestión ambiental, junto con otras instancias
gubernamentales como el Ministerio de Energía y Minas, la
Conservación de la Biodiversidad, el manejo de Cuencas
hidrográficas y agua la gestión de áreas protegidas por la Comisión
de Áreas Protegidas (CONAP), la gestión forestal que realiza el
Instituto Nacional de Bosques (INAB).
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15
Sin embargo, no se verifican procesos ambientalmente
sustentables, que es donde se considera fundamental el apoyo a
instrumentar la ISO 14,000 y en este aspecto se pondera el trabajo
desarrollado por el El Programa Nacional de Competitividad
(PRONACOM), como una iniciativa participativa, promotora y
facilitadora de alianzas interinstitucionales entre los sectores
público, productivo y la sociedad civil, para que todos los
esfuerzos y energía de los guatemaltecos se concentren en la
consecución de objetivos comunes. En cuanto a la ISO como tal se
tratan los antecedentes de la oficina para posteriormente arribar
al análisis de las ventajas de la ISO 14,001, la cual se
caracteriza al igual que todas las ISO, por definir de forma
metódica, clara y sistematizada la forma en que deben desarrollarse
las empresas en materia ambiental. Dentro de ello se ve la
importancia del cumplimiento del ordenamiento jurídico ambiental.
Pero tambien se incluye la importancia de analizar los procesos
productivos en toda su dimensión, con todas las complejidades que
implican y ello permite ponderar los impactos ambientales que
generan. Posteriormente se detallan los pasos que debe seguir el
Gobierno para lograr que la iniciativa privada instrumenten la ISO
14,001 y las instancias de gobierno y sector privado que deben
participar. Adicionalmente se presenta una experiencia sobre los
problemas que pueden enfrentarse para implementar sistemas de
gestión de ISO 14,001, como apoyo a instancias de gobierno y
empresas. Posteriormente se presentan los Lineamientos Generales
para instrumentarla con el apoyo de El Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales: el Sector Productivo Industrial, el Programa
Nacional para la Competitividad (PRONACOM), el Ministerio de
Economía, anexándose una encuesta para presentarla de apoyo a las
empresas Así se desarrollan los elementos que podrían contener los
respectivos Considerandos, los principios, y Definiciones
conceptuales indispensables: Posteriormente se pasa al análisis de
las Cuencas y regiones de vida en Guatemala, así como los
coeficientes de agostadero o capacidad de carga animal para hacer
los aportes necesarios que contenga la evaluación ambiental
estratégica. Estos temas se consideran fundamentales para evitar
que se sigan sacrificando suelos de vocación forestal para
actividades agropecuarias y así poder producir intensivamente los
productos/mercancías que servirán para exportar en el CAFTA. Se
desarrolla luego La Evaluación Ambiental Estratégica, entendida
como el proceso de evaluación ambiental aplicado a políticas y
planes nacionales y programas gubernamentales así como a proyectos
de trascendencia nacional o transnacional que impliquen la
generación de patrones de desarrollo económico-social con impactos
ambientales en sus áreas de influencia. Incluye la preparación
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16
de un informe escrito sobre los hallazgos de la evaluación para
efectos de su uso en la toma de decisiones a nivel político.
(Articulo 13 del Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento
Ambiental). Y se finaliza el Capítulo con la propuesta de los
“TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
(EAE) DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN GUATEMALA”.
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17
II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Ante la firma del Tratado de
Libre Comercio de Centroamérica con Estados Unidos, en Guatemala
son muchas y muy variadas las opiniones que se vierten en contra de
la ratificación del mismo por parte del Congreso. Sin embargo, es
nuestra postura que Guatemala no puede ni debe luchar contra lo
inevitable, sino por el contrario, estudiar y analizar las
oportunidades que dicho tratado pudiera darle en muchos aspectos,
dentro de los cuales el ambiental nos parece fundamental. Por el
momento se considera que no son numerosos ni profundos los trabajos
acerca de los ambiental como parte del mencionado tratado, por lo
cual sí se considera que de alguna manera, este trabajo podría
llenar ese vacío y, sobre todo la orientación del trabajo hacia una
propuesta concreta, lo cual lo justifica plenamente. El CAFTA a la
vez que puede resultar benéfico para los guatemaltecos, también
puede tener impactos negativos, sobre todo en un país que
fundamentalmente basa su economía en la monoproducción, no se
distingue por altos índices de competitividad y que no le ha
apostado a la diversificación productiva. En Guatemala, tampoco se
han desarrollado legales o legítimos controles de calidad que le
permitan apostar a los beneficios de un tratado de las
características del presente, sobre todo con la economía más
poderosa del mundo, la cual se ha distinguido por luchar ,y algunas
veces imponer, sus patrones de conducta en el ámbito mundial. Es
importante reconocer que nuestro país necesita insertarse en el
concierto de las naciones y encontrar vías internas y externas para
salir del subdesarrollo arrastrado por tantos años, sin que ello
implique, necesariamente que un tratado comercial pueda, de manera
automática lograr este cometido. En el ámbito que a nosotros
interesa, lo ambiental, es importante estudiar los posibles
beneficios de un tratado a partir, fundamentalmente de la inserción
de lo ambiental en el mismo y sobre todo, de los acuerdos que de
ellos deriven. A ello se suma que de conformidad con Pablo Rodas
Martín (2000):
Centroamérica puntea mal ante los ojos del mundo. Cuatro países
en particular - Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador –
presentan un pobre rendimiento, sea que se les mida por PIB per
cápita, desarrollo humano, credibilidad de las instituciones
públicas, solvencia financiera, o riesgos ambientales. Costa Rica y
Panamá se distancian de sus vecinos, con mejores calificaciones en
casi todos estos rubros, pero quedándose aún a la zaga respecto a
un país como Chile, que representa la vanguardia en
Latinoamérica.
Lo anterior nos refiere a condiciones socioeconómicas, pero
también las investigaciones realizadas sobre todo por la
Universidad Rafael Landívar y AID demuestran que el contexto
ambiental es por demás deteriorado
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18
Si bien es cierto que se han realizado avances en materia de
protección al ambiente, tanto jurídicos como institucionales,
también lo es que éstos son menos que las pérdidas y por ello es
que los requerimientos de un tratado de esta naturaleza podría
traer beneficios de índole ambiental ya sea por la instrumentación
voluntaria de las empresas de las regulaciones contenidas en la
norma internacional ISO 14001 u otra medida que el tratado y la
normativa jurídica que del mismo se generen, obliguen a mejorar los
estándares de calidad con menor deterioro ambiental. Para lo
anterior se revisaron documentos que avalan la idea de las
posibilidades de nuestro país en cuanto a poder mejorar el medio
ambiente, ya sea por la vía jurídica o institucional. Si bien pocos
pueden considerar al derecho como un coadyuvante al desarrollo
sustentable, también lo es que el derecho visto como ciencia, tiene
sus aspectos filosóficos, sociológicos y normativos, es decir, que
el derecho no es un sinónimo de legislación, sino de considerar el
que los fines del derecho con: bien común, los aspectos
sociológicos, la sociedad donde nace y se aplica y los normativos,
la sistemática jurídica con la cual se crean las normas jurídicas.
No debemos olvidar que:
Por el carácter sistémico del ambiente y de los componentes que
lo integran, la norma ambiental es esencialmente transectorial y
por ende atraviesa la esfera personal de múltiples actores. Puede
estar orientada a consolidar los diversos procesos que afectan al
medio ambiente o se relacionan con éste, pero también puede ser
utilizada proactivamente a fin de provocar cambios o generar
procesos que impulsen un mejor relacionamiento del ser humano con
el ambiente, y en última instancia el desarrollo sostenible.(
ALEGRE CHANG 2002)
La misma autora señala cinco requisitos fundamentales para
elaborar normas ambientales eficaces:
A. Deben ser válidamente emitidas y legitimadas desde su
nacimiento B. Deben estar respaldadas por un marco normativo
coherente, claro y
flexible C. Deben estar respaldadas por una autoridad sólida D.
Deben estar respaldadas por una ciudadanía con roles de
participación y
vigilancia claro E. Deben estar respaldadas por un régimen de
premios y castigos
Es en concordancia con lo anterior es que se revisó el CAFTA
como marco general con énfasis en los aspectos ambientales que el
mismo contemple para poder determinar la necesidad de un documento
jurídico a través del cual se establezcan las acciones coordinadas
de gestión ambiental que Guatemala debería de llevar a cabo para
una instrumentación efectiva y eficaz.
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19
Por las razones apuntadas y otras que se exponen en el trabajo
de investigación, Centroamérica, y particularmente Guatemala deben
desarrollar todos los mecanismos a su alcance para que la relación
con la economía más poderosa del mundo no conlleve necesariamente
solo a aspectos negativos y desiguales. Por eso, también es
importante destacar que no todo es negativo en el proceso de la
globalización, sobre todo en materia ambiental, ya que no obstante
que se requiere de mayor competitividad, también lo es que se
introducen normas jurídicas (no exclusivamente generadas por la
globalización), con contenidos de protección ambiental.
Lo anterior quiere decir que si bien es cierto la globalización
al implicar el libre tránsito de mercancías por diferentes regiones
pueden llegar a complicar la conservación de los recursos
naturales, también es innegable que se generan oportunidades para
nuestro país en el sentido de identificar, reconocer e implementar
aquellas medidas legales ambientales que conllevan una protección
ambiental más sustantiva, sin que ello implique el dejar de
competir o abandonar la idea del progreso y el desarrollo. Por el
contrario, desde que en 1972 se reconoce en el seno de las Naciones
Unidas los problemas del medio ambiente vinculados con el
desarrollo, todos los países se ha avanzado en esa materia, no tan
rápido como se hubiera querido pero si hay avances y es indudable
que habrán mas, por lo que Guatemala no debería de desaprovechar la
oportunidad en que pudiera constituirse la protección ambiental
inserta dentro del CAFTA.
Aquí es importante rescatar la importancia de lo mundial en la
toma de decisiones favorecedoras de la protección ambiental y
demostrar que de alguna manera, y Guatemala es una evidencia de
ello, la presión internacional llega a rendir sus frutos, la
mayoría de las veces con importantes y positivos resultados para
los países.
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20
III. OBJETIVOS III.1 GENERAL Determinar los efectos de las
disposiciones ambientales del CAFTA para la protección ambiental en
Guatemala. Este objetivo se cumplió al haberse establecido los
efectos del Capítulo 17 Ambiental del CAFTA se considera que esos
efectos serán positivos. III.2 ESPECÍFICOS:
a) precisar los alcances de la normativa ambiental del CAFTA
como apoyo a la protección ambiental en Guatemala. Se determinó que
la normativa ambiental contenida en el Tratado será de apoyo a la
protección ambiental en el país
b) analizar el CAFTA en sus disposiciones ambientales y los
acuerdos paralelos que se generen y su trascendencia en la política
jurídica y ambiental. Se estableció que las disposiciones
precisadas tienen una gran trascendencia en la política ambiental y
el orden jurídico.
c) comparar la protección ambiental contenida en el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, y las del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos de Norte América,
como referente de los resultados sobre la protección ambiental que
tuvo en México. El estudio comparativo, arrojó dos cosas: a) las
disposiciones ambientales de ambos tratados son similares, casi
iguales y b) los resultados macroeconómicos de México son positivos
para ese país.
d) plantear los impactos ambientales (negativos y/o positivos)
del CAFTA, en los problemas ambientales de Guatemala. Se exponen
los efectos en ambos sentidos del tratado y a la vez se proponen
opciones para mitigarlos
e) plantear los impactos ambientales (negativos y/o positivos)
del cafta, en el derecho para los problemas ambientales de
Guatemala. Al momento no se puede explicar con claridad cuales
serán esos impactos, por los muchos retrasos que la ratificación
por parte del Congreso de la República tomó.
f) proponer lineamientos y/o normas jurídicas para hacer más
eficientes las implicaciones positivas en materia fundamentalmente
de legislación ambiental. Se formulan lineamientos generales para
que se hagan mas eficaces las disposiciones jurídicas y los
términos de referencia par la evaluación ambiental estratégica que
hagan viable lo efectivo del tratado.
III.3 LA HIPÓTESIS PROPUESTA: El Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos de Norteamérica (CAFTA) con la inclusión y
desarrollo del apartado ambiental, y la promulgación de los
acuerdos ambientales complementarios, es una opción viable de mayor
protección jurídica al medio ambiente en Guatemala. La hipótesis se
comprueba porque el CAFTA con sus disposiciones ambientales, si
Guatemala, acepta el desafío, es una magnífica oportunidad de mayor
protección jurídica al medio ambiente toda vez que una de las
disposiciones del apartado 17 ambiental es el cumplimiento de ese
tipo de normas.
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21
IV MATERIALES Y MÉTODOS El estudio se realizó en la ciudad de
Guatemala, para la República de Guatemala. La bibliografía
utilizada como material de apoyo se estudio, analizo y sintetizo, y
fueron buscados y escogidos para apoyar de manera puntual la
investigación. Estos materiales incluyen libros, documentos en
general y de trabajo, revistas, informes económicos, ambientales,
socioeconómicos, periódicos, foros y discusiones así como leyes,
tanto de Guatemala, como convenios regionales e internacionales.
Para cada tema se seleccionó la bibliografía que se consideró
podría apuntalar la investigación y coadyuvar en el desarrollo de
la misma. Al tener el referente de Centroamérica, se analizaron
documentos que tuvieran la información de la región y, en muchos
casos, aún de América Latina, como los de Banco Mundial y la
Comisión Económica para la América Latina y el Caribe. Para cada
Capítulo se integró la bibliografía que era adecuada tal como la de
la integración centroamericana, impactos del CAFTA en el modelo de
desarrollo centroamericano, anuario estadístico de la CEPAL. En la
parte correspondiente a los problemas ambientales de Guatemala la
investigación sobre estos problemas llevada a cabo por la
Universidad Rafael Landívar. Así como los compromisos jurídicos que
se han adquirido en la región a través de Declaraciones y
compromisos. Se revisa también lo que es la normativa ambiental del
CAFTA como apoyo a la protección ambiental en Guatemala. Para el
Capítulo Segundo que se refiere básicamente a un análisis
comparativo del Tratado de Libre Comercio Norteamericano y el
Centroamericano, se analizan y revisan los documentos relacionados
básicamente con la economía mexicana después de la firma del
tratado. El Capítulo tercero sobre los impactos ambientales del
CAFTA en los problemas ambientales de Guatemala, la documentación
revisada es especialmente de datos oficiales de nuestro país, tanto
a nivel de indicadores socioeconómicos como de los recursos
naturales y las listas de Guatemala de productos. Ya en el Capítulo
Cuarto el apoyo bibliográfico especialmente jurídico, es el
referido al ambiente y su protección en Guatemala, las normas de
certificación ISO y la Evaluación Ambiental Estratégica. Los
métodos utilizados fueron: la teoría de sistemas, el funcionalismo,
el inductivo deductivo, el causalismo y dialéctico básicamente. Es
fundamental subrayar que los métodos no se consideran excluyentes
unos de otros, sino complementarios, por ello no consideramos que
exista un método científico sino varios y todas las ciencias tienen
diversos métodos que no por ello dejan de ser científicos. El
método sistémico entendido éste como un sistema que representa una
totalidad, como objeto integral, es decir, nos apoya en la visión
del sistema como el todo y la diferencia con sus elementos. Así se
estudió el sistema jurídico como un todo y lo ambiental también,
pero esos dos sistemas tienen diferentes elementos (que aún
pudieran estudiarse como subsistemas). En lo jurídico el orden
guatemalteco, a partir de la jerarquía normativa establecida por
Hans Kelsen desde la Constitución, convenios regionales e
internacionales, leyes ordinarias y reglamentarias. De igual manera
se integran los planes y políticas de estado y de gobierno, que al
final y al cabo también regulan el quehacer gubernamental. Esta
sistema jurídico, a la vez se vincula al sistema ambiental que
abarca lo abiótico, lo biótico y lo social, determinándose e
interrelacionándose un sistema a otro. El método causalista es de
gran importancia para la comprensión de las normas jurídica y su
aplicación en una realidad concreta dada. La ley de la causalidad
jurídica, es aquella que define el supuesto jurídico, es decir un
planteamiento hipotético sobre algo que puede pasar, en donde a
través de una relación contingente (que puede o no puede darse).
Cuando este planteamiento hipotético o supuesto jurídico se
convierte en una realidad, a partir de este momento se da, con base
a la ley de la causalidad jurídica, una relación necesaria, es
decir, que no puede evitarse, con las
-
22
disposiciones contenidas en dicha norma o supuesto jurídico que
ya dejó de ser supuesto y se convierte en hecho jurídico. Cuando el
hecho jurídico se concreta se aplican todas las disposiciones
contenidas en la norma. Para que las normas jurídicas ambientales
alcancen su objetivo de protección ambiental, deben ser eficaces,
que verdaderamente se cumplan, es decir el método causalista, en el
caso del ordenamiento jurídico ambiental guatemalteco, se consideró
un método fundamental en el reconocimiento de la eficacia de las
normas jurídicas. El método inductivo/deductivo como la forma de
razonamiento que permite deducir de lo general a lo particular y
viceversa. Este método es una vía de estudio esencial para revelar
nexos entre los fenómenos estudiados, mucho más complejos que el
causalismo. Se utiliza a través de la investigación para
confrontar, los datos enunciados en los trabajos estudiados y hacer
un análisis y síntesis de la situación en Guatemala, tanto en su
sistema jurídico, socioeconómico como ambiental. Y así poder
arribar a las conclusiones a las cuales nos ha llevado la
investigación que arrojan las investigaciones estudiadas. El método
dialéctico comprendido como el que permite revisar y analizar las
contradicciones internas y externas en el país, las
transformaciones cuantitativas y cualitativas, la negación de la
negación etcétera, proporciona las herramientas teóricas necesarias
para realizar las vinculaciones de la sociedad guatemalteca, la
base económica, o sistema de producción, lo jurídico y político en
la historia reciente de Guatemala. El método funcionalista se uso
por considerarlo que es aquel a través del cual se distinguen las
funciones de los seres vivos en los nichos, hábitats y ecosistemas
naturales. Si bien no ha sido un método fundamental si se usa como
referente, para subrayar las relaciones de los ecosistemas y las
especies que en ellos habitan. Se utiliza de manera tangencial
porque el objeto del trabajo no es abordar a detalle el
funcionamiento de los ecosistemas naturales sino la vinculación de
la sociedad y la naturaleza a través del derecho, y tampoco los
conocimientos adquiridos nos apoyarían en ese sentido, por estar
orientados a las ciencias sociales. La secuencia lógica del uso de
la metodología es difícil precisarla pues la investigación utilizó
el método adecuado en el momento preciso, es decir, que no se puede
cortar categóricamente el uso de uno u otro. En ciencias sociales
se dificulta mucho, poder determinar exactamente donde termina un
método y empieza otro y sobre todo por lo que se comentó de no
considerar la existencia de un solo método sino varios métodos. No
obstante ello y con el riesgo que implica podemos señalar lo
siguiente: En el Capítulo “LAS CONDICIONES CENTROAMERICANAS ANTE EL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA se
utilizó el causalista, sistémico e inductivo/deductivo; en el
segundo “EL TEMA AMBIENTAL EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
NORTEAMERICANO Y EL CENTROAMERICANO, ANÁLISIS COMPARATIVO” el
inductivo/deductivo y el causalismo. Para el tercero “IMPACTOS
AMBIENTALES DEL TRATADO EN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE GUATEMALA,
el método dialéctico y para el capitulo cuarto “CAPÍTULO CUARTO LA
GESTIÓN AMBIENTAL PARA AFRONTAR EL CAFTA”, el causalista,
funcionalista y dialéctico, pero también el sistémico.
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23
V. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
En Guatemala, varias instituciones han desarrollado un gran
trabajo sobre los posibles y/o reales impactos que el CAFTA puede
llegar a tener en el país. Así, su utilizó además de otra, mucha de
la investigación hecha en y para Guatemala o la región
centroamericana, tal como los de ACUÑA ALFARO, Jairo.
“COMPRENDIENDO EL DESARROLLO CENTROAMERICANO: ACUÑA-ALFARO, Jairo.
NOWALSKI-ROWINSKI, HERRERO ACOSTA, Fernando. LA INTEGRACIÓN
CENTROAMERICANA: del informe de síntesis del proyecto “La
Integración Centroamericana: Beneficios y Costos”. ACUÑA-ALFARO,
Jairo. NOWALSKI-ROWINSKI, Jorge. OSTERLOF-OBREGÓN, Doris. REFORMAS
NECESARIAS PARA OPTIMIZAR EL CAFTA. La Agenda Nacional de
Competitividad Guatemala, 2005-2015, ASÍES. XXV ENCUESTA
EMPRESARIAL. (ASÍES). Evaluación de política económica 2000-2003.
Guatemala, 2004. BAKE, Reny Mariane y SPROSS José Francisco.
Universidad Francisco Marroquín (UFM) Estudio realizado para el
Programa “Centroamérica en la Economía Mundial del Siglo XXI”
Apoyado por IDRC, Ford Foundation y ASIES. Guatemala, 2003.
BAUMEISTER, Eduardo. Tierra, Empleo e Ingresos de la Población
Rural en Guatemala. CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO. Naciones
Unidas, 2003. CABRERA, Jorge. Pros y contras del capítulo ambiental
del TLC. Congreso de la República de Guatemala Asociación de
Investigación de Estudios Sociales Investigación no.6. Abril 2005.
CALDERÓN F. Gobernabilidad, Competitividad e Integración Social,
Revista de Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
México 1995. varios documentos de CEMAT Diagnóstico del Subsector
de manejo de residuos sólidos peligrosos, componente Guatemala,
1999. Guatemala, Diagnóstico de la condición ambiental del aire,
1999. Guatemala, SIGA/SICA-CCAD-CEMAT, Diagnóstico del uso actual
de plaguicidas en Guatemala. CENTROAMÉRICA EN LA CUMBRE MUNDIAL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE NUESTRO COMPROMISO AMBIENTAL. CEPAL El
tratado de libre comercio entre Centroamérica y Estados Unidos.
Gobierno de El Salvador. Documento explicativo sobre el CAFTA. Las
Guías ambientales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
INCAE. Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible. Bases para una discusión sobre el futuro de la región.
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible Centroamérica en el Siglo XXI: Una agenda para la
competitividad y el desarrollo sostenible; bases para la discusión
sobre el futuro de la región. MANUAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE
GUATEMALA Con la colaboración del Instituto de Derecho Ambiental y
Desarrollo Sustentable (IDEADS). ROSENTHAL, Gert. “Pros y Contras
del TLC sobre la integración Centroamericana”. Congreso de la
República-Asociación de Investigación de Estudios Sociales.
Investigación No.9. SIECA, Estado de la Integración
Centroamericana, 2004. SIECA. BOLETIN ORDINARIO de Año 6 No. 3, 2
de febrero de 2004.
-
24
No puede dejarse de lado, bajo ningún concepto las instituciones
orientadas a establecer las políticas ambientales en Guatemala, de
alguna manera tienen ya una consolidación social lograda a partir
tanto del tiempo que ha transcurrido desde su creación y las obras
que se han llevado a cabo. De igual manera es fundamental el
destacar la importancia que tienen las instancias gubernamentales
de Guatemala, encargadas de la adopción de las políticas públicas
ambientales, por ello se revisara las siguientes dependencias:
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional de
Áreas Protegidas, Instituto Nacional de Bosques y, sin que ello
excluya el revisar otras que estuvieran vinculadas con el tema, así
como la legislación pertinente.
Así el concepto de globalización como el nuevo modelo económico
identificado con la hegemonía del poder económico de los países
desarrollados y a donde los países en desarrollo han pretendido
ingresar, aun y cuando su condición aparentemente es una limitante
y se ingresa con más desventajas que ventajas. No obstante, no es
un fenómeno del cual de pueda escapar, ya que está presente en la
economía mundial y no se puede hacer abstracción de ello. La
globalización se refiere a la interdependencia entre las distintas
economías nacionales que se extiende a otros ámbitos, rebasando en
mucho lo estrictamente económico. Es un proceso de reacomodo del
capital internacional. El capital se relaciona a su vez con la
producción, por lo cual también genera reacomodo en las relaciones
sociales entre países, esto significa que la globalización no es
sólo la capacidad de mover vertiginosamente un capital de un país a
otro, o de imponer una cierta estructura productiva, sino del
establecimiento de interrelaciones políticas, sociales, culturales,
jurídicas y educativas, entre otras. Se conforma así un proceso de
integración sumamente difícil para los países subdesarrollados, en
donde estos últimos apuestan, básicamente la gran diversidad y
potencialidad de sus recursos naturales y opciones de mano de obra
más barata para poder integrarse. Este proceso sin embargo, no
implica que las barreras político administrativas se derrumben, por
el contrario se reafirman y mantienen. En el aspecto que a esta
investigación corresponde: lo ambiental, sí consideramos que la
regionalización y la globalización pueden ser una enorme
oportunidad de mejorar las condiciones ambientales en que los
países como Guatemala producen, ya que la demanda internacional de
mercancías, requiere que las mismas sean producidas con el menor
deterioro posible.
Por ello es importante destacar que no todo es negativo en el
proceso de la globalización, sobre todo en materia ambiental, ya
que no obstante que se requiere de mayor competitividad, también lo
es que se introducen normas jurídicas con contenidos de protección
ambiental, como lo son las ISO2/ 14,001.
2/ Sigla de la organización llamada International Organization
for Standarization no gubernamental fundada en 1947, con sede en
Ginebra, Suiza. En esta organización, actualmente participan más de
140 países.
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25
Lo anterior quiere decir que si bien es cierto la globalización
y los el libre tránsito de mercancías por diferentes regiones
pueden llegar a complicar la conservación de los recursos
naturales, también es innegable que se generan oportunidades para
nuestro país en el sentido de identificar, reconocer e implementar
aquellas medidas legales ambientales que conllevan una protección
ambiental mas sustantiva, sin que ello implique el dejar de
competir o abandonar la idea del progreso y el desarrollo. Por el
contrario, desde que en 1972 se reconoce en el seno de las Naciones
Unidas los problemas del medio ambiente vinculados con el
desarrollo, en todos los países se ha avanzado en esa materia, no
tan rápido como se hubiera querido pero si hay avances y es
indudable que habrán mas, por lo que Guatemala no debería de
desaprovechar la oportunidad en que pudiera constituirse la
protección ambiental inserta dentro del CAFTA. También es apropiado
rescatar lo estipulado en las premisas del desarrollo sustentable
(NUESTRO FUTURO COMÚN 1987) y la Agenda XXI para el desarrollo en
donde se considera que: Los sistemas económicos internacionales,
índices de crecimiento de la población, sistemas agrícolas
inadecuados, la creciente cantidad de especies en peligro de
extinción, el desarrollo urbano, los procedimientos de
administración de 'bienes comunes' y la actual cultura
'armamentista', han contribuido al deterioro ambiental y se propone
que el nuevo desarrollo debe ser: ...el... que satisface las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las
futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
[Para lo anterior se requiere]:
1. Un sistema político que asegure una participación ciudadana
efectiva en la toma de decisiones.
2. Un sistema económico que sea capaz de generar excedentes y
conocimiento técnico sostenido y confiable.
3. Un sistema social que provea soluciones a las tensiones
originadas en un desarrollo inarmónico.
4. Un sistema de producción que respete la obligación de
preservar la base ecológica para el desarrollo.
5. Un sistema tecnológico que pueda buscar continuamente nuevas
soluciones. 6. Un sistema internacional que fomente patrones
sostenibles de comercio y
finanzas. 7. Un sistema administrativo que sea flexible y tenga
la capacidad de corregirse
a sí mismo. Si consideramos el punto 6 sobre el sistema
internacional que debe fomentar patrones sustentables, la
globalización y los actuales tratados de libre comercio pudieran
acercarse a ello, porque para nadie es ajeno ya que la racionalidad
de la
-
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maximización de la cuota de ganancia en el menor tiempo posible,
es inviable, porque ello implica una tasa de extracción de recursos
naturales, en ciclos naturales que difícilmente pueden reponerse en
tiempos sociales para satisfacción de nuestras necesidades humanas.
Otro concepto fundamental es el de problemática ambiental el cual
sincretiza muchos procesos que se conjugan y amenazan nuestra
época. Muchos de ellos sin embargo, son arrastrados históricamente,
como los conflictos sociales del siglo pasado y principios del
presente, especialmente después de la Gran Crisis Económica de
1929, la Segunda Guerra Mundial, el fracaso de los modelos
económicos desarrollistas para la América Latina y el significativo
deterioro en la vida de los seres humanos. Si bien es cierto el
crecimiento económico fue real, las oportunidades no fueron para
todos, sino para un grupo privilegiado y la consolidación de la
clase media. A ello se agrega la degradación natural en los
ecosistemas y la inducida de manera antropogénica, avisos que no
pueden pasar inadvertidos sobre los límites de la capacidad
portante de la biosfera, sobre la disponibilidad de recursos
naturales renovables y no renovables, indispensables para el
desarrollo humano.
Los problemas anteriores se conjugan y se hacen cada vez más
evidentes y críticos, obligando a su reconocimiento, sobre todo
porque la sobrevivencia de la especie humana se ve amenazada. Este
análisis se hace de manera mundial y oficial a partir de la segunda
mitad del presente siglo. Se inicia la polémica sobre los costos
del llamado desarrollo y de las relaciones entre naciones y se
llevan a cabo una serie de eventos para tratar de encontrar
respuesta y solución a los problemas globales. Ecológicamente esa
problemática se manifiesta en la contaminación del airea, el agua y
los suelos, desertificación, deforestación son problemas de los
recursos naturales vinculados unos con otros y por supuesto agotan
el tema, pero de su lectura podemos darnos cuenta, en términos
generales y globales, de lo crítico de la problemática ambiental y
la importancia en ese contexto de una legislación que oriente las
actividades humanas hacia un menor deterioro, restauración y
preservación de las condiciones naturales y del medio ambiente en
general. Con relación al medio ambiente existen diferentes
corrientes teóricas para definirlo. En nuestra opinión, el ambiente
es uno. Naturaleza y hombre son dos expresiones de un mismo proceso
de evolución de la materia. La sociedad a la vez que es parte de la
naturaleza, es también una forma especial de organización de la
materia, que se distingue y funciona de acuerdo a las leyes de su
propio desarrollo. El hombre-social, es negación de la naturaleza,
porque todo lo que el hombre ha construido: instrumentalidad,
ciencia y tecnología, en términos generales: SU CULTURA, lo
diferencian de otras especies. A partir del curso especial de los
procesos sociales nos convertimos en "otra naturaleza" señalada por
MAUVOIS GUITTEAUD (1993). Y es otra naturaleza porque la sociedad
encierra y expresa muy claramente esa contradicción de ser y no ser
a la vez. ES naturaleza porque deviene de procesos evolutivos
naturales. NO es naturaleza porque al ser una forma diferente de
organización de la materia, es la única especie que ha tenido
capacidad de
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27
transformar y construir bienes para satisfacer sus necesidades
físicas y elaborar un mundo científico para lo material y
espiritual. Todo esto a través de las relaciones que establece en
su práctica social, esencialmente en los procesos productivos. Es
decir, las relaciones sociales de producción así como todas las
instancias e instituciones que se encuentran en una formación
económico social. Bajo las premisas anteriores podemos definir
ambiente como una totalidad organizada de procesos naturales y
sociales. El ambiente es el concepto que engloba las relaciones de
la sociedad y la naturaleza como una unidad, con expresiones
diferentes en el ámbito social y en el natural, pero conteniéndose
y condicionándose una a la otra. Ese vínculo hombre/naturaleza no
puede existir más que como sociedad/naturaleza, y es tan antigua
como el hombre mismo, no es nueva ni se inventa a partir de lo que
ahora conocemos como problemática ambiental, ésta sólo evidencia
que las formas específicas e históricas de organización humana en
su relación con la naturaleza, ha traído consecuencias, efectos
diversos y adversos, entre ellos los problemas ambientales.
Ambiente y desarrollo son dos conceptos que expresan en sí mismos
la indisoluble relación existente entre la sociedad y la
naturaleza. Los logros científico y tecnológicos del hombre se han
dado a partir del proceso del desarrollo entendido éste como el
automovimiento de lo inferior o simple a lo superior o complejo.
Esto nos remite a esa vinculación necesaria e indisoluble que se da
entre lo abiótico, biótico y social referido a lo ambiental, es
decir percibir el proceso del desarrollo en su forma biológica en
tanto naturaleza y en su forma social en tanto sociedad, por lo que
se requiere de visiones mucho más integrales del desarrollo. Este
concepto es clave para poder discernir los cambios que el ambiente
sufrirá con el impacto si no se llevan a cabo las adecuaciones
necesarias para afrontar el reto que significa para el país el
CAFTA.
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28
VI RESULTADOS Un documento que producto de una investigación que
analiza como marco regional Centroamérica, en sus aspectos
socioeconómicos, la vulnerabilidad social y ambiental de la región,
su inserción en la globalización y sobre todo, los grandes logros
de la integración centroamericana a partir del derecho. Las
condiciones de Guatemala en lo social y ambiental también son
objeto de análisis y, especialmente la normativa del CAFTA como
apoyo de la protección ambiental en Guatemala, en donde se
encuentra expresamente señalada el Respeto a la Soberanía y
protección ambiental, forma de Aplicación de la Legislación
Ambiental, las Reglas de Procedimiento y Organismo Judicial de
Guatemala, el respeto al derecho de Petición a la reparación,
Mecanismos voluntarios para mejorar el desempeño ambiental, la
Consulta Ambiental, el Arbitraje Ambiental, la Cooperación además
de preservar la situación de los tratados ambientales previos. En
el análisis comparativo entre el Tratado de Libre Comercio
Norteamericano y el Centroamericano se analizan ambos tratados y
los contenidos de protección ambiental en los mismos. Ya en el tema
de los impactos ambientales del CAFTA en los problemas
preexistentes de Guatemala, se evidencian los conflictos que se
tienen el en país, por la tenencia de la tierra, la capacidad de
uso, los cambios en el uso del suelo no acorde con su vocación
natural, la situación del recursos hídrico, entre otros aspectos.
Se finaliza con la revisión de la normatividad ambiental que posee
Guatemala al momento para proteger el medio ambiente. En el
Capítulo Cuarto, sobre la Gestión Ambiental para Afrontar el CAFTA,
se indican los pasos que el gobierno debería de seguir para que la
iniciativa privada instrumente la norma ISO 14,001 que incluye la
protección ambiental. Para realizar lo anterior, se identifican los
actores que deberían de participar como lo son el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, el de Economía, el sector productivo
industrial y el Programa Nacional para la Competitividad. Se
elaboran los principios que deberían de regir, así como las
definiciones conceptuales indispensables.
Dentro de los aportes fundamentales se encuentra el Anexo
trabajado con base a la bibliografía especializada revisada, a
través del cual las empresas pueden determinar sus posibilidades de
ser certificadas. De igual manera se presenta lo que se considera a
nivel mundial, latinoamericano y, especialmente Centroamericano uno
de los instrumentos de gestión ambiental más importantes en la
actualidad como lo es la Evaluación Ambiental Estratégica, la cual
se propone para realizarla para las 38 cuencas, por sus propias
características geográficas y contar ya con un límite geográfico
natural, al carecer nuestro país de ordenamiento ecológico o
ambiental. Este mecanismo de gestión puede realizarse para ayudar
en el proceso de la globalización, y del tratado, competir, pero
deteriorar menos y mejorar las condiciones ambientales del país. Se
presentan los pasos fundamentales y la justificación de llevarla a
cabo para el sector pecuario del
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29
país y no continuar sacrificando zonas de bosques por un uso
inadecuado del suelo. Se desarrollan los correspondientes TÉRMINOS
DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) DE LA
ACTIVIDAD AGROPECUARIA EN GUATEMALA, mismos que son indispensables
para poder llevar a cabo dicha evaluación. Se considera que el
documento refleja una investigación necesaria para un momento
histórico determinado, con los elementos teóricos necesarios que
permiten prever la necesidad de apoyar mecanismos de protección
ambiental adecuados para que la competitividad que el CAFTA genere,
no lleve a Guatemala a un desequilibrio ecológico y por lo tanto
social y económico. Tanto los lineamientos generales para
instrumentar la ISO 14,001, la autoevaluación, como los términos de
referencia, tienen posibilidades de multiplicarse a nivel nacional.
Los lineamientos generales, se presentan como tales para que puedan
adecuarse a un convenio, un acuerdo ministerial o gubernativo. Se
desarrollan los elementos fundamentales de un instrumento normativo
como el que se requeriría. Se pueden usar en el modelo más adecuado
que pudiera ser el convenio voluntario. La autoevaluación para
determinación las posibilidades que tiene una empresa de solicitar
la certificación ISO, permite visualizar el estado en que se
encuentra para ver hacia donde se encamina y como solucionar las
cosas que se evalúen mal. El efecto es multiplicador con
posibilidades infinitas, porque pueden autoevaluarse muchos
procesos y mejorar incluso aún y cuando no requieran certifican
ISO. Los Términos de referencia de para Evaluación Ambiental
Estratégica, además de ser aplicables a las cuencas para determinar
capacidad de carga animal, también pueden ser utilizados para
evaluar otros programas, planes o políticas de estado o de
gobierno, ya que contienen los fundamentos técnicos esenciales,
para este tipo de evaluación, por lo cual también tiene opciones
bastante amplias.
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30
CAPITULO PRIMERO
LAS CONDICIONES CENTROAMERICANAS ANTE EL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA
1. PANORAMA GENERAL DE CENTROAMÉRICA Previo a entrar al análisis
de Guatemala, haremos un breve esbozo de Centroamérica, ya que
desde la empresa de la conquista, no entendemos a nuestro país
desvinculado de la región centroamericana, no únicamente por
aspectos históricos, económicos, sociales, culturales, etcétera,
sino, sobre todo en la actualidad en que la región aún sin el
CAFTA, se encuentra más unida quizás que nunca en su historia
reciente y, sobre todo en materia ambiental, se ha presentado un
frente común. Esto no podía ni debía ser de otra manera, ya que
posiblemente lo que más nos une es a la vez la diversidad y
afinidad ecosistémica.
1.1 Socioeconomía Centroamérica es un área de 423,426 km2.
Ecológicamente posee una gran biodiversidad, que lamentablemente ha
sido sobre o sub-explotada. Los problemas centroamericanos, entre
ellos el ambiental, creemos que expresa condiciones históricas que
se generan en las relaciones internas y externas de los procesos
económicos, sociales y culturales de nuestras sociedades. Todo ello
condiciona una relación sociedad/naturaleza de desequilibrio en los
ecosistemas naturales, lo que a su vez provocará deterioro en lo
social. Las condiciones socioeconómicas pobres centroamericanas,
traen también problemas de deterioro natural, encadenándose así
círculos viciosos de pobreza-deterioro-pobreza, aunque ésta cadena
no es tan simple, sino por el contrario tremendamente compleja,
sólo precisamos subrayar ese problema. En el documento Panorama
Social de América Latina 1999-2000 (CEPAL 2001), se anotan datos
como que en el último bienio, la América Latina y el Caribe han
podido disminuir índices de pobreza, demostrando así ser menos
vulnerables que los países sudamericanos ante las perturbaciones
financieras internacionales y ante la depresión de precios en las
materias primas. CEPAL considera que esta situación llegó al punto
de “no sólo neutralizaron esos efectos, sino que en la mayoría de
los casos lograron una reducción en sus niveles de pobreza”. Cuando
se estimula el desarrollo en Centroamérica a partir de la
industrialización y se crea el Mercado Común Centroamericano, el
cual no era propiamente industria, en su totalidad, pues no se
llevaba a cabo un proceso de transformación completo como el
industrial, y en algunos casos únicamente se etiquetaba y envasaba
por lo cual se llamó “INDUSTRIA DE ETIQUETA Y ENVASE”. No obstante
ello, en la etapa de los setenta hubo un crecimiento excepcional y
el periodo previo de gran avance para Centroamérica, precisamente
por el mercado común centroamericano, lo cual se vio obstruido,
aparentemente por lo político, es decir, las condiciones
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31
políticas de guerra interna, sobre todo Guatemala, El Salvador y
Nicaragua con su apoyo a la contra insurgencia nicaragüense. Todo
ello contribuyo para llevar a la región al retroceso y quizás seria
a partir de le guerra y la post guerra que podría explicarse el
actual fenómeno centroamericano, sin considerar a Costa Rica, ya
que con una historia común, este país a partir de los cincuenta
empieza a despegar y a separarse, pareciera irremediablemente, del
resto de Centroamérica para puntear hacia nuevos y mejores
horizontes de desarrollo. ACUÑA ALFARO (2000), a este respecto
comenta lo siguiente:
La región centroamericana, tristemente, ha sido mejor conocida
en el ámbito mundial por la crítica situación político-económica de
los años ochenta. …, luego de finalizada la pesadilla de los años
ochenta, cuando la región inicia un renacer democrático y de
desarrollo, la investigación y estudio disminuyó considerablemente.
De hecho, durante los años noventa, el número de estudios y
escritos sobre el desarrollo en Centroamérica ha sido mínimo, como
si la región de un momento a otro hubiese recuperado sus estándares
de desarrollo y patrones de crecimiento del pasado.
Ello a pesar de que las condiciones de pobreza en América Latina
se consideran un fenómeno histórico sobre todo para amplios grupos
sociales. “Sin embargo, [afirma la CEPAL], en los años noventa,
además de la pobreza, la vulnerabilidad social se ha convertido en
un rasgo, que en la modalidad de desarrollo previa fueron símbolos
de la movilidad social ascendente y portadores, junto incluso a
sectores que sustentan este sentimiento de mayor vulnerabilidad
social, al menos en lo que se refiere a un número importante de
países de la región”. GUTIÉRREZ (2004), con relación a lo anterior
explica que la región, con excepción de Costa Rica, tiene
alarmantes indicadores de desarrollo humano, que más que todo
reflejan el no desarrollo. Así describe cómo durante los ochenta,
con la crisis se la deuda externa, se impactaron las economías
negativamente y se incrementaron los índices de pobreza, y la
región se vio envuelta en el proceso de liberación económica para
alcanzar el crecimiento, el cual además de acelerado debió haber
sido sostenido, señala. Por su importante se cita lo que con
respecto a cada país de la región considera:
El país que ha tenido relativo éxito en crecimiento y desarrollo
económico, pero el mas conservador en reformas pro mercado, ha sido
Costa Rica, por contar con el más calificado recurso humano ha sido
huésped de dos empresas de alta tecnología (Intel y Microsoft) lo
cual ha generado acelerado crecimiento y fuentes de trabajo. Por
otro lado, El Salvador es quien ha realizado las reformas agresivas
pro mercado y cuyos resultados aun no se han terminado de percibir
en su totalidad. Sin embargo, existen fuertes críticas sobre
algunas reformas como es el caso sobre su reforma monetaria
(dolarización). En el caso salvadoreño el Estado ha desempeñado un
papel importante en la asistencia de servicios básicos, educación,
atención de desastres, estabilidad económica y seguridad. El resto
de países no han evidenciado cambios relevantes en el crecimiento
económico y mejora de índices de pobreza 9, desarrollo humano y
capacidades institucionales.
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32
Si se toma como referencia la medición del desarrollo humano
realizada por el PNUD, Costa Rica presenta una situación distinta
de la de los otros países del istmo: se encuentra entre el grupo de
países de desarrollo humano alto (en la posición 45 en la escala
mundial). Por el contrario, el resto de países se ubica en la
categoría de desarrollo humano medio, bastante por debajo del
primero.
Para reforzar lo anterior, a continuación se presentan
estadísticas procesadas por la CEPAL(2004).
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL (Tasa anual
media por cada mil habitantes)
Grupo de edad de 0-14
años Grupo de edad de 15-
50 años Grupo de edad 60 años
y mas
País
1950-1975
1975-2000
2000-2025
1950-1975
1975-2000
2000-2025
1950-1975
1975-2000
2000-2025
Costa Rica 33.0 15.4 -2.0 28.5 32.3 15.7 26.0 29.7 43.3 El
Salvador 32.2 6.9 1.6 27.9 22.5 19.1 29.6 33.6 29.9 Guatemala 29.7
23.7 9.8 26.9 26.4 29.3 29.7 32.6 32.6 Honduras 33.7 25.0 4.7 28.8
34.8 26.6 33.7 39.2 40.3 Nicaragua 34.6 23.5 7.0 28.9 32.2 28.0
30.1 33.9 41.8 El problema de lo anterior radica en que la mayoría
de la población centroamericana será de más de sesenta años para el
2025 y ello implica una enorme carga económica, porque los
habitantes entrarán a periodo de jubilación, sin contar,
Centroamérica por una adecuada estructura de prestaciones.
Actualmente ya el porcentaje es mayor de los grupos de la tercera
edad que de los jóvenes sobre quienes recaerá, en última instancia,
el mantenimiento grandes masas de jubilados.
TASA DE NATALIDAD, POR QUINQUENIOS
(Tasa bruta por cada mil habitantes)
País 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 Costa
Rica 24.7 21.5 19.1 17.8 16.3 El Salvador 29.6 27.7 25.3 22.7 20.7
Guatemala 38.9 37.3 35.8 33.3 30.5 Honduras 37.1 33.5 30.0 26.9
24.3 Nicaragua 36.1 32.5 29.1 27.2 25.0
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33
TASA DE MORTALIDAD POR QUINQUENIOS (Tasa bruta por cada mil
habitantes)
País 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Costa Rica 4.2 4.0
4.0 4.2 El Salvador 6.7 6.1 5.9 5.8 Guatemala 8.0 6.9 6.1 5.7
Honduras 6.1 5.4 5.1 4.9 Nicaragua 6.2 5.4 5.1 4.8
Estructura de la población ocupada urbana total por sector de la
actividad económica a 2003 (los datos se refieren al año mas
cercano al 2003)
(Porcentaje de la población ocupada urbana total de 15 años o
más) Sector de la actividad económica
País Agricultura Minería Manufact
ura Electric
idad Gas
Y agua
Construcción
Comercio
Transporte
Servicios financier
os
Servicios
No especificado
Costa Rica 3.6 0.1 16.4 1.6 6.5 27.0 6.7 11.3 26.4 0.4 El
Salvador 4.2 0.1 20.1 0.3 6.5 33.8 5.6 5.8 23.5 0.0 Guatemala 10.0
0.2 20.8 0.4 6.4 32.2 2.8 5.6 21.5 0.1 Honduras 8.4 0.3 21.1 0.7
7.1 29.0 5.4 5.5 22.6 0.1 Nicaragua 11.7 0.4 15.2 1.0 6.4 31.3 5.3
0.7 28.0 ---
CUADRO SÍNTESIS POR SECTOR ECONÓMICO
País Sector primario
Sector secundario
Sector terciario
No especificado
Total %
Costa Rica 3.6 23. 73. .4 100.00 El Salvador 4.2 26.7 69.9 0.0
100.8 Guatemala 10.0 27.4 62.5 .1 100.0 Honduras 8.4 28.5 63.2 .1
100.2 Nicaragua 11.7 22.0 66.0 -- 99.7
Los datos anteriores reflejan que Centroamérica, con Costa Rica
a la cabeza, tiene como actividad fundamental el sector terciario,
es decir, comunicaciones y transporte, servicios en general,
financieros, comunales, comercio y turismo
POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 O MAS AÑOS DE EDAD3(Porcentaje de la
población de 15 años y más)
3 /La población analfabeta esta definida como aquella que no es
capaz de leer y escribir, con entendimiento, un relato simple y
breve de su vida cotidiana. Los datos que presenta la CEPAL
corresponden a las Últimas estimaciones y proyecciones de la UNESCO
sobre el analfabetismo, revisadas en julio de 2002 y basadas en los
datos recopilados en los censos nacionales de población. Los datos
sobre población corresponden a estimaciones de naciones unidas
según su revisión 2000 de l World Population Prospects.
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34
Ambos sexos
País 1990 2000
2005
Costa Rica 6.1 4.4 3.8 El Salvador 27.6 21.3 18.9 Guatemala 39.0
31.5 28.2 Honduras 31.9 25.0 22.0 Nicaragua 37.3 33.5 31.9
Es lamentable ver que a pesar que toda la región ha bajado sus
niveles de analfabetismo, el de Guatemala, sea aún tan alto y el
mas alto de la región, siendo además éste un importante indicador
de desarrollo humano. Es decir, si casi el treinta por ciento de
una población es analfabeta, qué puede esperarse del mismo.
Tasa de mortalidad infantil por quinquenio (Defunción es de
niños menores de un año de edad por cada mil niños nacidos
vivos)
País 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Costa Rica 14.5 11.8 10.5 9.9 El Salvador 40.2 33.3 26.1 21.5
Guatemala 54.8 45.5 38.6 30.1 Honduras 43.0 35.0 31.2 27.8
Nicaragua 48.0 35.0 30.1 26.1 La tasa de mortalidad infantil sigue
siendo muy alta en Centroamérica, con excepción de Costa Rica, y de
nuevo Guatemala tiene la más alta, lo que nos lleva a pensar que
algo no funciona en el estado para arrojar datos tan altos, es de
subrayar que para 1990, a diez años del fin del siglo veinte
nuestro país tenía más del cincuenta por ciento de defunciones en
niños de menos de un año de edad.
Personas en situación de pobreza e indigencia (Porcentaje total
de personal)
Línea de pobreza ∗ Línea de indigencia∗∗ País
Área metrop
Resto Rural
Total Área metrop
Resto Rural
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35
Año total Total
olitana Total
olitana
1981 23.6 18.2 17.6 18.9 28.4 6.9 6.0 5.6 6.5 7.6 Costa Rica
2002 20.3 17.5 16.8 18.0 24.3 8.2 5.5 5.5 5.6 12.0 1995 54.2
45.8 34.7 55.1 64.4 21.7 14.9 8.8 20.1 29.9 El Salvador
2001 48.9 39.4 32.1 47.7 62.4 22.1 14.3 9.9 19.2 33.3
1980 71.1 47.0 30.6 58.1 83.7 39.6 16.8 6.6 23.7 51.5
Guatemala
2002 60.2 45.3 38.0 51.8 68.0 30.9 18.1 14.9 21.0 37.6 1990 80.8
70.4 59.9 79.5 88.1 60.9 43.6 31.0 54.5 72.9 Honduras
2002 77.3 66.7 56.9 74.4 86.1 54.4 36.5 25.1 45.3 69.5
1993
73.6 66.3 58.3 73.0 82.7 48.4 36.8 29.5 43.0 62.8 Nicaragua
2001 69.4 63.9 50.8 72.1 77.0 42.4 33.3 24.5 39.1 55.0
*porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del
costo de una canasta básica de alimentos. Incluye las personas en
situación de indigencia ∗∗porcentaje de personas cuyo ingreso es
inferior al costo de una canasta básica de alimentos. El cuadro
precedente recoge datos verdaderamente injustos con relación a
pobreza e indigencia, y solo veremos revisaremos totales a 2002. En
Costa Tica un 18.2 de pobreza y un 6.9 en indigencia, es un atraso
que ese país debe corregir, sobre todo pensando en sus indicadores
totales de índice de desarrollo humano que lo ubican como un país
diferente al resto de Centroamérica porque en el total una quinta
parte de su población tiene serios problemas. El Salvador casi el
cincuenta por ciento en total solo demuestra la enorme
concentración de riqueza histórica en el país. Pero Guatemala
refleja a 2002 una ligera mejoría, pero más de la mitad de la
población debe ser atendida y no por aspectos estadísticos, sino
porque es población que va a estar en posición de desventaja con
respecto a todo lo que puede implicar desarrollo humano. Honduras,
aún y cuando refleja una pequeña mejoría, también es preocupante la
situación de la población incluso con más pobreza e indigencia que
N