-
1
CUPRINS
Cuvnt nainte
...................................................................................................
3
Introducere. Riscurile de mediu i ecologice ale deeurilor.
Managementul
deeurilor
..........................................................................................................
5
Capitolul 1. Consideraii generale privind deeurile
......................................... 7
1.1. Gestionarea deeurilor
..................................................................
7
1.2. Clasificarea deeurilor
................................................................
12
1.3. Compoziia i caracteristicile deeurilor menajere
...................... 14
1.3.1. Compoziia deeurilor
........................................................... 14
1.3.2. Granulaia
.............................................................................
17
1.3.3. Umiditatea.
...........................................................................
17
1.3.4. Masa specific a deeurilor (kg/m3)
..................................... 18
1.3.5. Coninutul n substane organice
.......................................... 19
1.3.6. Puterea calorific a deeurilor menajere
.............................. 19
Capitolul 2. Legislaia privind deeurile
.......................................................... 20
2.1.transpunerea legislaiei comunitare la nivel naional
................... 21
2.2. Legislaia privind operaiunile de gestionare a deeurilor
........... 29
2.3. Legislatia privind fluxurile speciale de deeuri
............................ 31
Capitolul 3. Depozitarea controlat a deeurilor
............................................. 42
Depozitarea deeurilor i criterii de acceptare a deeurilor la
depozitare
....................................................................................................
42
Capitolul 4. Tehnologii de reciclare a deeurilor industriale
........................... 46
4.1. Modalitati de tratare a deseurilor
................................................ 47
4.2. Tehnologii de valorificare a deeurilor
........................................ 49
4.3. Eliminarea deeurilor industriale nevalorificabile
........................ 54
Capitolul 5. Procedeede tratare a deeurilor
.................................................. 58
5.1. Alegerea metodelor optime de tratare a deeurilor
.................... 58
5.2.Procedee de tratare biologic a deeurilor
.................................. 62
5.2.1. Compostarea deeurilor
....................................................... 62
5.2.2. Procedee de compostare
..................................................... 71
5.2.3. Dimensionarea spaiilor pentru fermentarea i stocarea
compostului
..............................................................................................
75
5.2.3. Metanizarea deeurilor
......................................................... 77
-
2
5.3. Procedee de tratare termic a deeurilor
.................................... 81
5.3.1. Incinerarea deeurilor
........................................................... 81
5.3.2. Piroliza i termoliza deeurilor
.............................................. 90
5.3.3. Gazeificarea deeurilor
........................................................ 96
Capitolul 6. Analiza tehnico-economic i de impact asupra
mediului ......... 107
6.1. Impactul i presiunile gestionrii deeurilor asupra mediului
.... 107
6.2. Presiuni asupra mediului
........................................................... 110
6.3. Consumul i mediul nconjurtor
............................................... 111
6.4. Resursele materiale i deeurile
............................................... 113
6.5. Efectele gestionrii deeurilor asupra strii de sntate a
populaiei
...................................................................................................
114
Bibliografie
....................................................................................................
117
Anexe
............................................................................................................
120
-
3
CUVNT NAINTE
Gestionarea deeurilor reprezint o problem extrem de important
cu
care se confrunt omenirea, n ceea ce privete protecia mediului.
Cnd
spunem gestionarea deeurilor facem referire la activitile de
colectare,
transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor
generate.
Activitile aferente gestionrii deeurilor trebuie s se
desfoare
innd seam de normele de protecie a mediului, care s fie n
concordan
cu cerinele impuse de legislaia european n domeniu. Directivele
europene
transpuse n legislaia naional au condus ctre o nou abordare
a
problematicii deeurilor, acordnd atenie necesitii protejrii
resurselor
naturale, dar i economisirii lor, reducerii costurilor de
gestiune, precum i
adoptrii de soluii eficiente pentru reducerea polurii.
Politicile Uniunii Europene din domeniul managementului
deeurilor scot
n eviden importana i , ca atare, necesitatea abordrii integrate
n
gestionarea deeurilor, care include construcia unor instalaii de
eliminare a
deeurilor mpreun cu msuri de prevenire/minimizare a producerii
deeurilor
i de reciclare a lor, care s fie conforme cu ierarhia
principiilor:
- prevenirea produciei de deeuri i a impactului negativ al
acesteia,
- recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire,
- depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist
posibilitatea
de recuperare a lor.
n cadrul operaiunilor de reciclare sunt vizate dou obiective
fundamentale:
- neutralizarea deeurilor toxice n scopul reducerii la maxim
a
posibilitilor de poluare a aerului, apei i solului i de afectare
a organismelor
vii, precum i micorarea masei i volumului deeurilor pentru
depozitarea lor
n siguran;
- valorificarea total sau parial a deeurilor prin realizarea
unor
produse care s fie reintroduse n circuitul economic, precum i
prin obinerea
de combustibili sau de energie secundar.
Prezenta lucrare se adreseaz studenilor din anii terminali ai
Facultii
de Inginerie, specialitilor din domeniul Proteciei Mediului i,
de ce nu,
factorilor responsabili din cadrul companiilor i instituiilor
generatoare sau/i
productoare de deeuri, deoarece responsabilitatea pentru
activitile de
gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora, conform
principiului
poluatorul plateste sau dup caz, productorilor, n conformitate
cu principiul
responsabilitatea producatorului.
Lucrarea este structurat pe ase capitole, care includ o baz de
date
cuprinztoare, cu referire la tehnicile de valorificare a
deeurilor.
-
4
n primul capitol s-au atins cteva aspecte generale privind
gestionarea
deeurilor la nivel comunitar i naional; tot n cadrul acestui
capitol sunt
caracterizate deeurile , innd cont de compoziia i clasificarea
acestora.
Capitolul doi abordeaz problema legislaiei cu privire la
deeuri,
punnd accent pe transpunerea legislaiei europene n legislaia
romneasc.
Criteriile de acceptare a deeurilor la depozitare, precum i o
clasificare
a depozitelor sunt aspecte ce in de depozitarea controlat a
deeurilor i sunt
tratate n capitolul trei al lucrrii.
Capitolul patru Tehnologii de reciclare a deeurilor
industriale,
abordeaz aspecte privind modalitatea de tratare a deeurilor,
tehnologii de
valorificare a acestora, eliminarea deeurilor, menionnd i
operaiunile de
valorificare, dar i de eliminare a deeurilor, operaiuni care se
gsesc n
anexele Legii 211 din 2011 cu privire la regimul deeurilor.
Ponderea cea mai mare n lucrarea de fa o are capitolul cinci, n
care
sunt descrise procedeele de tratare a deeurilor: compostarea,
metanizarea,
incinerarea, piroliza i termoliza, gazeificarea. Pentru fiecare
procedeu sunt
descrise i reprezentate cteva din instalaiile care, fie c sunt
utilizate la
scar industrial n tratarea deeurilor, fie c sunt nc n stadiul de
cercetare.
O analiz tehnico-economic i de impact asupra mediului este
prezentat n capitolul ase. n cadrul capitolului sunt abordate
probleme
privind presiunile deeurilor asupra mediului, resursele naturale
i deeurile,
efectele gestiunii deeurilor asupra strii de sntate a populaiei,
menionnd
i unele aspecte ale gestionrii deeurilor la nivelul judeului
Mure.
Lucrarea prezint i o bibliografie selectiv considerat necesar
n
realizarea acestei lucrri, precum i anexele.
Autoarea mulumete referenilor tiinifici, precum i specialitilor
din
cadrul APM Mure pentru sugestiile i ajutorul acordat n
realizarea acestei
lucrri.
Autoarea
-
5
INTRODUCERE. RISCURILE DE MEDIU I ECOLOGICE ALE
DEEURILOR. MANAGEMENTUL DEEURILOR
Un mediu nconjurtor sntos e un drept important al fiecruia, de
care
avem mare nevoie i pe care trebuie s l aprm.
Nevoile i dorinele noastre sunt adesea determinate de locurile
i
contextele n care trim. Produsele i serviciile pe care le
folosim sunt
determinate de ctre aceste nevoi i dorine i, ca rezultat
utilizarea acestor
produse sau servicii va avea un impact asupra mediului
inconjurator. Diferii
oameni au nevoi diferite i ei percep nevoile i dorinele ntr-un
mod diferit.
Anumite necesiti de baz sunt comune pentru toi oamenii:
hran,
ap, adpost, educaie, sntate. Dar lumea nu a ajuns nc n stadiul n
care
aceste nevoi de baz sunt disponibile pentru toi oamenii ntr-un
mod egal.
Echitatea n distribuia resurselor la nivel global este nc o
provocare.
Anumite necesiti ale populaiei din rile dezvoltate pun n pericol
necesitile
populaiei din rile mai puin dezvoltate economic.
Proiectarea ecologic a produselor pune accentul pe crearea
de
produse ecologice cu impact minim asupra mediului nconjurtor pe
ntreaga
durat a ciclului lor de via, innd cont de prevenirea nclzirii
globale,
gestionarea substanelor chimice i utilizarea eficient a
resurselor. Prin
dezvoltarea produselor ecologice se reduce impactul produselor
asupra
mediului nconjurtor pe ntreaga durat a ciclului lor de via.
Educaia pentru mediu are scopul de a mbunti calitatea vieii,
poate
ajuta oamenii s ctige cunotine, deprinderi, motivaii i valori de
care au
nevoie pentru a gospodri eficient resursele Pmntului i de a-i
asuma
rspunderea pentru meninerea calitii mediului.
Termeni precum "criz a deeurilor", "societate de consum" i
"avalan
de deeuri" sunt doar cteva exemple ce permit ilustrarea
problemelor create
de deeuri, probleme cu care se confrunt mediul nconjurtor n
zilele
noastre.
Noi, ca i consumatori, suntem responsabili de aceste probleme
i
fiecare dintre noi va trebui, pe viitor, s fac eforturi ca s
menajeze resursele
limitate i s reducem cantitile de deeuri. Este incontestabil
faptul c la ora
actual se produc multe deeuri care conin materii valorificabile.
Reciclarea
deeurilor organice a ajuns s fie o problem de maxim importan
pentru
salubritatea general a Terrei, amploarea sa condiionnd n bun
parte i
dezvoltarea economic. Problema tinde s devin o chestiune vital
de
supravieuire a unei ntregi societi.
n rile UE i SUA, dei era adoptat ideea c depunerea deeurilor
pe
sol sau ngroparea lor n subsol este soluia cea mai puin
acceptabil, totui
-
6
este nc prioritar utilizat. Dar n situaia n care spaiile de
depozitare devin
tot mai restrictive, tot mai multe ri renun la metoda clasic de
depozitre a
deeurilor i accept soluia unui management ecologic i rentabil al
acestora.
A fost necesar demararea unei campanii de contientizare, care
s
scoat n eviden, c, cea mai eficient form de tratare a deeurilor
este
reciclarea lor. n Europa aceasta a avut loc sub sigla trei R -
Reducere,
Refolosire, Reciclare- (n limba englez: Reduce, Reuse, Recycle,
n limba
francez: Rduire, Rutiliser, Recycler).
Recuperarea, reciclarea, tratarea fizico-chimic, compostarea
sau
incinerarea sunt metode de procesare a deeurilor folosite
frecvent n
majoritatea rilor lumii. Astfel de metode sunt destinate, att
proteciei
factorilor de mediu ambiant, ct i exploatrii raionale i
eficiente, din punct
de vedere economic a resurselor naturale.
Ca atare, problematica privind impactul negativ asupra mediului
i
sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin utilizarea
unor metode
i tehnologii necorespunztoare, rmne de actualitate, mai ales n
contextul
tendinei susinute de cretere a cantitilor de deeuri
generate.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor
impune
luarea n considerare a modelului natural, respectiv al modului
potrivit cruia
are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilor
rezultate din
activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de
organismele vii
sunt reintegrate n circuitele bio-geo-chimice naturale prin
procese de
descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii unor noi
lanuri
trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente/verigi/ grupuri
de organisme,
care proceseaz aceast materie n scopul autosusinerii energetice.
Cu alte
cuvinte, natura i utilizeaz propriile deeuri ca surse de energie
n procesul
de meninere i dezvoltare a componentelor sale.
n sistemele socio-economice- sisteme dominate de om, cea mai
mare
pondere a deeurilor a fost i, ceea ce este grav, continu s fie
considerat
neutilizabil; ca atare, principala preocupare trebuie s fie
legat de
gestionarea deeurilor, fiind absolut necesar identificarea
soluiilor de
eliminare ale acestora.
Pe fondul reducerii continue a resurselor naturale, precum i
a
necesitii conservrii acestora (n principal a celor de natur
biologic) este
necesar s fie reevaluate opiunile privind gestionarea deeurilor
de origine
antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora
i de reducere
drastic a cantitilor care necesit eliminare.
n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent
pe
prevenirea generrii lor, pregtirea pentru reutilizare, reciclare
i valorificare,
n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca ultim
opiune
disponibil.
-
7
CAPITOLUL 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DEEURILE
Deeul reprezint orice material, obiect, substan, care, n general
a
pierdut orice finalitate economic i pe care posesorul l
abandoneaz[16].
n anexa 1 a Legii 211 din 2011privind regimul deeurilor deeul
este
definit astfel: orice substan sau obiect pe care deintorul l
arunc ori are
intenia sau obligaia s l arunce [30].
Dar n dicionarul limbii romne, deeul (care provine din fr. dchet
)
este definit astfel: rest dintr-un material rezultat dintr-un
proces tehnologic de
realizare a unui anumit produs, care nu mai poate fi valorificat
direct pentru
realizarea produsului respectiv.
n tiina deeurilor (cunoscut i sub denumirea de Rudologie) a
fost
introdus, n ultima perioad, noiunea de deeu ultim, care este
acel deeu
rezultat sau nu din tratarea unui deeu, care n condiiile tehnice
i economice
actuale nu mai poate fi tratat n vederea recuperrii sale sau a
reducerii
caracterului su poluant.
1.1. GESTIONAREA DEEURILOR
Gestionarea deeurilor este considerat una dintre problemele
importante cu care se confrunt ara noastr, n ceea ce privete
protecia
mediului, cu referire la activitile de colectare, transport,
tratare, valorificare i
eliminare a deeurilor[19]. Responsabilitatea pentru activitile
de gestionare a
deeurilor revine, cum este i normal, generatorilor de deeuri,
conform
principiului poluatorul pltete sau productorilor conform
principiului
responsabilitatea productorului.
Gestionarea deeurilor ridic probleme foarte complexe, care
necesit:
-ntreprinderea aciunilor coordonate de la nivel local la cel
regional,
-colaborarea societii civile cu autoritile locale,dar i cu
reprezentanii
guvernului,
-colaborarea ntre state.
De-a lungul timpului, problema deeurilor s-a acutizat, mai ales
n
ultimele dou secole, deoarece s-au dezvoltat diferite
tehnologii/metodologii,
fiind astfel, necesar o abordare integrat a deeurilor. Pentru
aceasta s-a luat
n consideraie minimizarea cantitii de deeuri generate, gradul de
poluare
provocat, dar i importana deeurilor ca materii secundare. i in
zilele
noastre, pn i cele mai dezvoltate ri ntmpin dificulti n ceea
ce
privete abordarea integrat a deeurilor. Pentru a gsi cea mai bun
metod
de management al deeurilor, respectiv pentru a minimiza impactul
acestora
asupra Capitalului Natural este important raportarea deeurilor
generate la o
-
8
scar adecvat de timp i spaiu si, bineneles trebuiesc luate n
calcul
efectele cumulative ale generrii acestora.
Se consider c primul pas care trebuie fcut este acela de a
identifica
principalele tipurile de deeuri, de a le ncadra ntr-o anumit
categorie. O
clasificare a deeurilor se regasete in cadrul acestui capitol,
la punctul 1.2.
Autoritile administraiei publice locale joac un rol foarte
important n
asigurarea implementrii la nivel local a obligaiilor cu privire
la gestionarea
deeurilor , obligaii pe care Romnia i le+a asumat prin Tratatul
de Aderare
la Uniunea European(ratificat prin Legea nr. 157 din 2005,
publicat n M.O.
nr. 465/1.06.2005).
Gestionarea deeurilor la nivel european
Activitile privind gestionarea deeurilor trebuie s se desfoare
cu
respectarea normelor de protecie a mediului, care reflect
cerinele impuse de
legislaia european.Directivele europene care au fost transpuse n
legislaia
romneasc au determinat o abordare nou a problematicii
deeurilor,
acordnd atenie n mod special, necesitii protejrii i economisirii
resurselor
naturale, reducerii costurilor de gestiune a deeurilor, gsirii
de noi soluii
eficiente care s duc la reducerea polurii mediului.
Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe
trei
principii importante:
a-Prevenirea generrii deeurilor principiu considerat foarte
important
n cadrul oricrei strategii de gestionare a deeurilor. Se au n
vedere aspecte
legate att de mbuntirea metodelor de producie, ct i de
determinarea
consumatorilor n ceea ce privete modificarea cererii de produse
(orientnd
consumatorul ctre produsele verzi) i, totodat, consumatorul s
abordeze un
stil de via care s genereze cantiti reduse de deeuri;
b-Reciclare i reutilizare n cazul generrii de deeuri se
ncurajaz
recuperarea materialelor componente, de preferat prin reciclare
material;
c-mbuntirea eliminrii finale a deeurilor i a monitorizrii acest
al
treilea principiu se refera la faptul c, n situaia n care
deeurile nu pot fi
recuperate, ele trebuie eliminate n condiii sigure pentru mediu
i sntatea
uman, dar cu un program strict de monitorizare.
Exist, la nivel European documente strategice cu impact
asupra
politicilor de gestionare a deeurilor.
Dintre acestea amintim:
1) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor
acest
document stabilete liniile directoare cu privire la reducerea
impactului negativ
asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminare
final;
2) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca
obiectiv
general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile
prezente i
-
9
viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s
gestioneze i s
foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de
inovare
ecologic i social al economiei, n vederea asigurrii prosperitii,
proteciei
mediului i coeziunii sociale.
3) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii
Europene
2002 - 2012 (PAM 6) reprezint componenta de mediu a Strategiei
de
Dezvoltare Durabil(SDD) i face legtura ntre protecia mediului
i
obiectivele Uniunii Europene de cretere economic,
competitivitate i
ocupare a forei de munc.
Totodat planul identific patru arii prioritare pentru politicile
de mediu
ale UE i anume:
- schimbri climatice,
- natur i biodiversitate,
- mediu i sntate,
- resurse naturale i deeuri.
4) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor
naturale
acest documentul prevede urmtoarele aciuni:
- mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la
nivel
european i despre impactul acestora asupra mediului;
- dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n
acest
domeniu n UE, n Statele Membre (SM) i n sectoarele
economice;
- creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n
Statele
Membre, precum i ncurajarea elaborrii de planuri i programe n
acest
sens;
- creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu
privire la
impactul negativ al utilizrii resurselor.
Gestionarea deeurilor la nivel naional
Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s
se
subscrie obiectivelor politicii europene n materie de prevenire
a generrii
deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i
aplicarea
practic a ierarhiei deeurilor[24, 26].
ara noastr s-a obligat, prin Documentul de poziie al
Romniei,
capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor, ca odat cu aderarea
la UE s
implementeze acquis-ul comunitar privind capitolul menionat pn
la
01.01.2007(data la care Romnia a aderat la UE ); au existat
cteva derogri
referitoare la managementul deeurilor, dintre care amintim:
-Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de
ambalaje,
pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie de 3
ani, pn n anul
2013;
-
10
-Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru
care s-a
solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2017;
-Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea
deeurilor,
pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n
anul 2009;
-Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de
echipamente
electrice i electronice (DEEE), pentru care s-a solicitat i
obinut o perioad
de tranziie pn n anul 2008;
-Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul
de
deeuri, pn la sfritul anului 2015.
Considerm necesar s menionm principalele documente
programatice la nivel naional cu relevan pentru gestionarea
deeurilor[29]:
1. Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) acesta este
un
document de planificare strategic i programare financiar al
Romniei, care
are ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i
sociale a rii
pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice
i sociale.
Printre prioritile PND se nscrie i asigurarea proteciei
mediului, iar dintre
subprioriti PND promoveaz:
-mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de
utiliti
publice la standardele de calitate i cantitate cerute, n
sectoarele de ap i
deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap
uzat n
localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale
de profil i prin
dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor
(colectare,
transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate,
nchiderea
depozitelor neconforme);
-mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu
accent pe: dezvoltarea sistemelor specifice de management al
apei i
deeurilor, a celor de management al resurselor naturale
(conservarea
diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor
deteriorate,
prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special
inundaii),
precum i pe mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului.
2. Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
(2013
2020 2030) (SNDD). A fost elaborat de Ministerului Mediului i
Dezvoltrii
Durabile mpreun cu United Nations Development Programme
Romnia
(UNDP Romnia).
n cadrul acestei strategii sunt incluse o serie de obiective
care se refer
la gestionarea deeurilor:
-dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor;
-pn n anul n curs, 2013 trebuie s se reduc, cu pn la 2,4
milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile
depozitate,
reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;
-
11
-pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a
materialelor
utile din deeurile de ambalaje pentru reciclare sau incinerare
cu recuperare
de energie (60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru mase plastice,
60% pentru
sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn);
-pn n 2015 s se reduc numrul de zone poluate istoric, n
minimum 30 de judee;
-pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare
a
deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite
mici situate
n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane, realizarea
a 5 proiecte
pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric,
asigurarea unor servicii
mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr
de 8
milioane locuitori.
3. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) -
acest
program este strns corelat cu obiectivele naionale strategice
prevzute n
Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007
- 2013 i
Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe
principiile,
practicile i obiectivele urmrite la nivelul UE.
n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor
de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
poluate istoric
sprijin investiiile care vor asigura dezvoltarea acestor sisteme
i extinderea
infrastructurii de management al deeurilor. Activiti indicative
finanate sunt:
-achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv,
-construcia facilittilor de sortare, compostare i reciclare,
-achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, -nchiderea
depozitelor neconforme, -construcia staiilor de transfer i a
facilitilor de eliminare a deeurilor
municipale, construirea unor faciliti adecvate pentru deeuri
periculoase -asisten tehnic pentru pregtire de proiecte,
management,
supervizare si publicitate. Planurile de gestiune a deeurilor au
un rol important n dezvoltarea
unei gestiuni durabile a deeurilor.
Planificarea gestiunii deeurilor este un proces continuu, care
se reia i
se revizuiete, funcie de condiiile noi aprute n timp, iar
realizrile trebuie
urmrite i evaluate periodic.
Evidenierea fluxurilor de deeuri, precum i opiunile de tratare
a
acestora reprezint scopul principal al planului de gestionare a
deeurilor.
Dezvoltarea unui sistem controlat de gestiune a deeurilor
trebuie s se
axeze pe cteva cerine:
- recuperarea i reciclarea deeurilor,
- depozitarea (nchiderea depozitelor neconforme) deeurilor,
- reducerea cantitilor de deeuri biodegradabile depozitate.
-
12
1.2. CLASIFICAREA DEEURILOR
La nivel european s-a ncercat elaborarea unor criterii de
clasificare ale
deeurilor, precum i metode standard de gestionare a
deeurilor,
ntmpinndu-se dificulti datorit unor cauze cumulative: lipsa unei
baze de
date complete, lipsa unui sistem de monitoring integrat,
stadiile diferite de
dezvoltare socio-economic a unor state, etc [31].
Dup sistemul Ageniei Europene de Mediu (European Environment
Agency)-EEA, deeurile pot fi mprite n urmtoarele categorii:
- deeuri periculoase; - deeuri municipale; - nmoluri de epurare;
- deeuri de la ambalaje, - deeuri de la producerea energiei
electrice, - deeuri electronice. Principalele sectoare economice
care genereaz deeuri sunt:
a. industria(energetic, chimica, de prelucrare); b. minerit; c.
construcii si demolri; d. deeuri generate de activiti medicale; e.
activiti agricole; f. deeuri municipale. Prezentm n continuare o
clasificare a deeurilor n funcie de natura i
originea acestora:
Dup natura deeurilor (materialele din care sunt formate
deeurile)
n funcie de acest criteriu, deeurile au fost clasificate n patru
grupe:
Deeuri menajere i assimilate:
-deeuri de menaj,
-deeuri industriale banale(DIB), care provin de la diferite
ntreprinderi.
Ele nu sunt toxice, dar prezint caracteristici de
fermentare.
Deeuri inerte:
-deeuri rezultate din demolarea construciilor,
-deeuri minerale din activiti de minerit, etc.
Deeurile inerte nu au miros, nu sunt toxice, nici fermentabile
i, ceea
ce este foarte important, ele nu prezint riscuri pentru om i
mediul
nconjurtor.
Deeuri speciale:
-deeuri toxice n cantiti dispersate(DTQD), produse de
ntreprinderi
industriale,
-deeuri menajere special(DMS): hidrocarburi, vopseluri, solveni,
pile,
etc, rezultate n urma unor activiti de menaj.
-
13
Deeuri ultime deeurile care aparin acestei grupe nu fac
obiectul
unei valorificri; dintre acestea pot fi amintite reziduurile de
epurare a gazelor
de ardere de la uzinele de incinerare a deeurilor(REFIOM).
Dup originea deeurilor(activitile generatoare de deeuri)
acest
criteriu ajut la localizarea productorului de deeuri, la
identificarea
responsabilului pentru eliminarea lor, la identificarea
tipurilor de colectare i
tratare.
n funcie de acest criteriu se deosebesc:
Deeuri municipale nu exist o definiie unanim acceptat n ceea
ce
privete deeurile municipale; aceasta, n general, variaz de la o
ar la alta,
chiar i de la o regiune la alta. Conform EEA, deeurile
municipale sunt
considerate a fi acele deeuri rezultate din gospodrii, colectate
de
municipaliti, deeuri menajere, dar i acele deeuri colectate de
la instituii,
ntreprinderi mici, coli, deeuri care sunt similare cu cele
colectate de la
gospodrii.
Deeuri din activiti industriale i comerciale
n aceast categorie sunt cuprinse toate deeurile produse de
ntreprinderi de a cror eliminare sunt direct responsabile.
Astfel aici pot fi
incluse:
-deeurile inerte,
-deeurile industriale banale (DIB),
-deeurile industriale speciale,
-deeuri toxice n cantiti dispersate(DTQD)- acestea sunt
considerate
deeuri industriale special generate de agricultori, artizani,
ntreprideri, de
laboratoare sau organizaii de sntate.
Deeuri din sectorul agro-zootehnic i industrie alimentar
Activitile agro-zootehnice genereaz de asemenea deeuri,
acestea
fiind constituite din resturi vegetale, dejeciile animalelor, i
necesit o atenie
deosebit deoarece pot reprezenta o surs de ngraminte sau pot fi
folosite
ca i biocombustibili, ns numai dac sunt gestionate corect.
Din aceast categorie fac parte:
-deeuri asimilabile deeurilor industriale speciale(DIS)( ex:
diferite
produse fitosanitare),
-deeuri agricole sau agroalimentare propriu-zise, care
necesit
procedee de colectare i tratamente particulare(ex: dejecii
animale, reziduuri
din industria alimentar, subproduse ale culturilor agricole,
etc.).
Deeuri din activitatea medical sau deeurile medicale
infecioase
(DMI) au un impact semnificativ, att asupra mediului, ct i
asupra sntii
-
14
umane de aceea trebuie s fie neaprat sterilizate, mrunite i
apoi
depozitate. Aceste deeuri pot fi grupate n:
-deeuri infecioase(ex: tifoane, bandaje, lenjerie, mnui
chirurgicale
etc.);
-deeuri neptoare( ex: seringi, ace, lamele, cuite),
-deeuri menajere( ex: deeuri din hrtie, carton, mase plastice,
sticl).
Deeuri nucleare/radioactive
Aceste deeuri provin de la generatoarele de radiaie X, de la
clieele
utilizate n uniti medicale, de la sursele de cobalt, cesium.
Pot fi menionate urmtoarele categorii de deeuri radioactive:
-deeuri A- sunt de sczut i medie activitate, puin persistente i
cu un
timp de njumtire relativ scurt, adic mai mic de 30 de ani (ex.
Cesium
134:2 ani),
-deeuri B- sunt foarte persistente, cu un timp de njumtire lung
(ex.
Plutonium 242:500 000 ani),
-deeuri C- de nalt radioactivitate i cu un timp de njumtire
relativ
lung (ex. Radium 226: 1620 ani),
-deeuri TFA- de sczut activitate radioactiv i cu un timp de
njumtire relativ scurt (ex. C11:20 minute).
Potrivit statisticilor din Romnia tipurile de deeuri generate au
fost clasificate, n mod formal, astfel:
-deeuri municipale i asimilabile, care ncadreaz totalitatea
deeurilor generate att n mediul urban , ct i n cel rural, din
gospodrii, uniti comerciale, instituii, uniti prestatoare de
servicii. De asemenea aici sunt ncadrate i deeurile stradale
colectate din spaii publice, spaii verzi, strzi, parcuri, dar i
deeurile din construcii i demolri, nmolurile de la staiile de
epurare a apelor uzate oreneti;
-deeuri de producie, reprezint totalitatea deeurilor generate
din activitile industriale. Acestea, la rndul lor, pot fi deeuri de
producie nepericuloase i deeuri de producie periculoase;
-deeuri generate din activiti medicale sunt reprezentate de
deeurile generate n policlinici, spitale, cabinete medicale.
Acestea au fost clasificate n deeuri medicale periculoase,
respectiv, n deeuri din categoria celor asimilabile.
1.3. COMPOZIIA I CARACTERISTICILE DEEURILOR MENAJERE
1.3.1. Compoziia deeurilor
Elementul principal de care depinde modul de exploatare i de
valorificare a deeurilor l reprezint caracteristicile acestora;
de altfel, marea
lor heterogenitate, care este n funcie de anotimp, de poziia
geografic, de
nivelul de trai, de gradul de dezvoltare al societii, poate fi
considerat
principala caracteristic a deeurilor menajere. Variabil n timp
este i
-
15
compoziia fizico-chimic a deeurilor, ceea ce face necesar
determinarea
compoziiei medii pe an sau pe sezon, trimestru, lun, mai ales
atunci cnd se
are n vedere valorificarea lor [2].
Deeurile pot avea n alctuirea lor trei faze:
-faza solid sau scheletul deeului,
-faza lichid, care cuprinde apa din pori, precum i srurile i
gazele
dizolvate n ap,
-faza gazoas.
Materialele care intr n componena deeurilor sunt: hrtie i
carton,
lemn, plastic, cauciuc, textile, materiale organice(resturi
alimentare, resturi
vegetale din grdini), zgur, moloz, cenu, fracii fine i,
diverse.
n funcie de caracteristicile lor principale, materialele
componente au
fost grupate n:
a) materiale inerte (metale, sticl, ceramic),
b) materiale combustibile(textile, hrtie, carton, lemn, cauciuc,
plastic,
etc),
c) materiale fine (pmnt, cenu, zgur),
d) materiale interzise a fi arse.
O astfel de grupare a materialelor componente a deeurilor
prezint
avantajul c, pe baza cunoaterii ponderii fiecrei categorii n
deeu pot fi
alese cile de valorificare pentru deeurile respective.
n literatura de specialitate exist i o alt grupare a
materialelor
componente, mai ales a celor din deeurile urbane [2,8].
Astfel se deosebesc:
a) materiale compostabile care cuprind resturi vegetale,
resturi
alimentare, dar i alte fraciuni mijlocii, ca i granulaie. Aceast
grup se mai
numete, generic i compost. Pentru determinarea calitii
compostului o
importan deosebit o are raportul Carbon/Azot (C/N). Acest raport
este un
parametru ce permite aprecierea capacitii deeurilor de a se
biodegrada.
Deci raportul caracterizeaz gradul de fermentare al deeurilor
i
transformarea lor n compost. Raportul C/N are valori diferite,
funcie de
ponderea materialelor componente n masa de deeuri. n general,
ponderea
cea mai mare o au hrtia, cartonul i organicele, iar ponderea cea
mai mic o
au textilele, metalele.
Orientativ se dau cteva limite ale raportului C/N:
- pentru deeuri menajere proaspete C/N are valori cuprinse ntre
20 i
30(35),
- pentru compost C/N are valori cuprinse ntre 10 i 20 (25),
- pentru soluri bune pentru cultur C/N are valori egale cu
10.
Se consider un bun compost cnd acesta are C/N=15-18.
-
16
b) materiale combustibile care, n general, se ncadreaz n
fraciunea
grosier a deeurilor. Sunt considerate materiale combustibile
ambalajele din
carton, cauciuc, textile.
c) materiale neutre, necombustibile, necompostabile n aceast
grup
sunt incluse sticl, metale, pietre, crmizi, porelan, ceramic.
Metalele din
deeuri au o importan deosebit, tocmai datorit faptului c sunt
deosebit de
poluante, mai ales n cenu i composturi. Dintre metale cea mai
mare
pondere o au: zincul (cca. 36%), plumbul (cca. 22%) i cuprul
(cca. 20%),
aceste metale avnd o pondere mult mai ridicat n deeurile
generate n zone
industriale.
La determinarea compoziiei deeurilor menajere o importan mare
se
acord modului n care se face prelevarea probelor individuale,
respectiv
medii, deoarece acestea trebuie s fie reprezentative [2].
Se au n vedere urmtoarele:
-stabilirea traseelor de colectare a deeurilor, astfel nct
proba
prelevat s fie reprezentativ pentru zona din care s-a
ridicat(locuine
individuale, piee, uniti colare, blocuri cu nclzire central,
etc),
-o prob medie de deeuri menajere s fie de aproximativ 2-4%
din
cantitatea de deeuri produse ntr-o zi n zona respectiv,
-proba s fie recoltat din deeurile produse n ultimele 24 de
ore,
pentru a prentimpina fermentarea lor,
-vehiculele cu care se face colectarea s fie fr compactare,
pentru a
se pstra greutatea specific iniial a deeului stabilit n stare
afnat,
-determinarea compoziiei deeurilor se face, de regul, la groapa
de
gunoi controlat, ntr-un loc amenajat(platform special amenajat)
ferit de
intemperii.
Dup descrcarea deeurilor din vehicol este necesar sortarea
probei
pe material component, apoi deeurile sunt trecute prin site cu
orificii de 25
mm, dup care vor fi trecute prin site cu orificii de 5 mm.
Fraciunile rmase pe
site vor fi separate i cntrite. Ponderea fiecrui component n
proba
analizat reprezint greutile pariale ale acestora.
Dac probele prelevate vor fi supuse unor analize chimice sau vor
fi
necesare pentru determinarea puterii calorifice, prelevarea se
va face n
aceleai condiii de colectare prezentate anterior, cu precizarea
c, din
vehicolul cu deeuri se va lua o cantitate de 150-200 kg;
omogenizarea se va
face pe platforma de descrcare.Proba va fi dus n laborator i va
fi uscat n
etuv la 1050C. Aceast operaie este necesar pentru a determina
umiditatea
total a probei(se obine prin diferena de greutate a probei
supuse analizei).
Din proba/deeurile uscat/uscate vor fi separate materialele
inerte(sticl, metale, pietre), care nu aduc aport caloric.
-
17
Partea rmas se macin cu o moar cu cuite, pn se obine un
material cu aspect lnos.
Din aceast cantitate se vor lua 10kg de deeu, care va fi foarte
bine
amestecat, apoi trecut prin moara cu bile, rezultnd un produs cu
aspect
pulverulent. Din acesta se separ 1 kg, care va fi mcinat foarte
fin cu o moar
prevzut cu cuite. Doar acest material va fi folosit n analizele
chimice i
pentru determinarea puterii calorifice.
De asemenea acest material fin poate fi supus operaiei de
ardere
pentru a se determina greutatea procentual a cenuii, aceasta
ajutnd la
aflarea cantitii de material uscat(prin scderea procentului de
cenu i a
umiditii). n laborator se efectueaz mai multe analize pentru
determinarea
procentului de C, N, H, S, Cl, K, etc; vor fi considerate bune
doar acele analize
care nu difer cu mai mult de 2%.
Compoziia chimic a deeurilor depinde de materialul natural i
de
procesul tehnologic din care provin acestea.
n vederea studierii comportrii n timp a deeurilor depozitate i
a
influenei lor asupra mediului nconjurtor trebuie s se efectueze
analize
chimice globale i pariale, chiar i dup depozitare.
1.3.2. Granulaia
n funcie de granulaie, care se determin prin cernere,
materialele
componente din deeuri se mpart n:
- fine au o granulaie sub 8mm, fiind reprezentate de nisip, cenu
i
mai puin componente organice;
- mijlocii au o granulaie cuprins ntre 8 mm i 40 mm;
- grosiere materialele au o granulaie mai mare de 40mm.
1.3.3. Umiditatea.
Umiditatea deeurilor este direct influenat de clima zonei n care
se
produc deeurile, avnd valori ce oscileaz n funcie i de
anotimp.
Umiditatea este o caracteristic cu rol decisiv n alegerea
procedeelor
de neutralizare i ea influeneaz masa specific a deeurilor,
puterea
calorific, precum i intensitatea proceselor de fermentare.
Se exprim matematic prin formula:
unde:
Wt - umiditatea total a deeurilor menajere, exprimat n %.
Wr - umiditatea relativ a deeurilor menajere, exprimat n %;
este
reprezentat de coninutul de ap care se poate ndeprta prin
evaporare n
aer liber, la temperatura de 16-200C, cnd umiditatea relativ a
aerului
atmosferic este de cca. 50%.
-
18
Wh - umiditatea higroscopic a deeurilor menajere, exprimat n %.
Se
mai numete i umiditate absolut, reprezentnd coninutul de ap din
deeuri
care nu poate fi ndeprtat dect prin uscare n etuv, timp de 24 de
ore, la o
temperatur de 1050C.
Deeurile menajere au o umiditate total ce variaz ntre 25-60%,
fiind
mai ridicat vara, datorit prezenei vegetaiei.
n rile Comunitii Europene umiditatea total a deeurilor
menajere
este cuprins ntre 25-30%, pe cnd n Romnia valorile se situeaz
ntre 49-
52%, dup unii autori [9,10].
n tabelul 1.1. sunt date valorile umiditii componentelor
deeurilor
menajere.
1.3.4. Masa specific a deeurilor (kg/m3)
Reprezint raportul dintre masa i volumul deeului.
= Gd /Vd [kg/m3]
unde:
este masa specific a deeurilor menajere, n kg/m3, Gd este masa
deeurilor menajere, n kg, Vd este volumul deeurilor menajere, n
m
3. Actualmente, datorit mbuntirii gradului de confort al
locuinelor,
masa specific de referin a deeurilor are o tendin de scdere,
datorit
creterii continue a procentului deeurilor cu masa specific mic
(ex.: carton,
plastic, hrtie, diverse ambalaje) i scderii procentului
deeurilor cu masa
specific mare (ex.:zgur, cenu, pamnt, moloz)[11].
Atunci cnd se determin masa specific n stare afnat, nainte
ca
deeurile menajere s sufere o modificare aceasta este cunoscut
sub numele
de mas specific de referin.
n tabelul 1.1. sunt date valorile maselor specifice medii
ale
componentelor deeurilor menajere.
Tabelul 1.1.
Valorile masei specifice i ale umiditii materialelor componente
ale deeurilor
menajere
Nr.crt. Materiale
componente Masa specific
[kg/m3] Umiditate
[%]
1 Materie organic 290 70 2 Hrtie 89 6
3 Carton 50 5
4 Plastic 65 2
5 Textile 65 10
6 Cauciuc 130 2
7 Deeuri verzi 100 60 8 Lemn 235 20
-
19
9 Sticl 195 2 10 Aluminiu 160 2
11 Cenu 730 6 12 Moloz 1420 4
1.3.5. Coninutul n substane organice
Aceast caracteristic se determin prin msurarea pierderii n
greutate
prin calcinarea unei probe de deeuri, la temperatura de
600-7000C.Este
important s se cunoasc aceast caracteristic, deoarece prin
descompunerea lor biologic, reziduurile pot deveni un compost de
calitate
utilizat n agricultur.
1.3.6. Puterea calorific a deeurilor menajere
Reprezint cantitatea de cldur ce se degaj prin arderea
deeurilor
brute i se exprim n kJ/kg.
Puterea calorific se mai numete i cldur de ardere. n mod
obinuit
reacia chimic de ardere este o oxidare a hidrocarburilor, n urma
creia
rezult dioxid de carbon, ap i cldur.
Deeurile, ca orice alt combustibil au o putere calorific
superioar (este
notat cu Hs i se refer la faptul c vaporii de ap au fost
condensai i au
restituit cldura de evaporare) i o putere calorific inferioar
(notat cu Hi - vaporii de ap formai n timpul arderii sunt evacuai
la co mpreun cu gazele
de ardere, ca urmare nu cedeaz cldura lor latent de
vaporizare).
Ceea ce caracterizeaz deeurile menajere este, de fapt,
puterea
calorific inferioar, care variaz n funcie de compoziia i
umiditatea
deeurilor. Valoarea medie a puterii calorice inferioare a
deeurilor din ara
noastr este de 2500-3000 kJ/kg.
n tabelul 1.2. sunt prezentate valori ale puterii calorice a
unor
component din deeuri menajere, conform Ordinului Nr. 756 din 26
noiembrie
2004.
Tabelul 1.2.
Puterea caloric a componenilor deeurilor menajere
Nr.crt Componeni PC (kJ/kg)
1 Resturi alimentare 15000 - 20500
2 Hrtie, cartoane 16000 - 18000
3 Textile 16000 - 19800
4 Deeuri de lemn 18000 - 20600
5 Plastice 29200 - 37600
6 Oase 16000
7 Policlorur de vinil 40500
8 Polietilen 45000
-
20
CAPITOLUL 2. LEGISLAIA PRIVIND DEEURILE
elul comun al protejrii mediului n Europa este n funcie de
numeroase legi europene ce se aplic mediului. Legile respective
sunt valabile
n toate statele membre ale Uniunii Europene, fie direct ( prin
Regulamente
care se aplic direct) sau indirect ( prin Directive ce sunt
transpuse n legislaia
naional).
Obiectivele vizate n politica mediului urmresc: protecia
mediului,
ameliorarea calitii sale, protecia sntii publice, utilizarea
prudent i
raional a resurselor naturale, promovarea msurilor la nivel
internaional n
vederea tratrii problemelor regionale de mediu [27].
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt
Programele
de Aciune pentru Mediu (PAM, Environmental Action
Programs-EAP:
PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare
sectorial
a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a
aerului, prin
introducerea unor standarde minime de poluare;
Programele PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect si
evoluia politicilor comunitare la momentul respectiv i
dezvoltarea pieei
interne; n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii
de mediu i
introduce conceputul dezvoltrii durabile(sustainable
development);
PAM 5 (1993 -2000), este numit Ctre o dezvoltare durabil(
Towards
Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a
politicii de
mediu;
PAM 6 (2001-2010) numit i Alegerea noastr, viitorul nostru
este
consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5,
fiind stabilite
prioritile de mediu pe parcursul celor 10 ani.
Au fost identificate 4 arii prioritare, care definesc direciile
de aciune ale
politicii de mediu: schimbarea climatic i nclzirea global,
protecia naturii i
biodiversitatea, sntatea n raport cu mediul, conservarea
resurselor naturale
i gestionarea deeurilor.
Ultima arie prioritar menionat - conservarea resurselor naturale
i
gestionarea deeurilor - are ca obiectiv creterea gradului de
reciclare a
deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a Politicii
Integrate a
Produselor (PIP). Se au n vedere msuri pentru stimularea
reciclrii,
recuperrii i incinerrii deeurilor.
Obiectivul principal l reprezint reducerea cantitii de deeuri cu
20%
n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050.
Reciclarea i prevenirea deeurilor strategie lansat n mai
2003
reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i
prevenirii producerii
-
21
de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate
modalitile de
promovare a reciclrii produselor (dac este cazul) i sunt
analizate opiunile
cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
Pentru atingerea obiectivului ariei au fost s-au avut n
vedere
urmtoarele aciuni:
elaborarea unei strategii pentru gestionarea durabil a
resurselor,
stabilind prioriti i reducnd consumul;
fiscalizarea utilizrii resurselor;
eliminarea subveniilor care promoveaz utilizarea excesiv a
resurselor;
integrarea principiului utilizrii eficiente a resurselor n
cadrul politicii
integrate privind produsele, al sistemelor de acordare a
etichetei ecologice, al
sistemelor de evaluare de mediu etc.;
elaborarea unei strategii pentru reciclarea deeurilor;
mbuntirea sistemelor existente de gestionare a deeurilor i
investirea n prevenirea cantitativ i calitativ;
includerea prevenirii deeurilor n politica integrat privind
produsele
i n strategia comunitar privind substanele chimice.
Comitetul Economic i Social European (CESE) a fcut observaia,
n
urma evalurii rezultatelor PAM 6, c cele ase Programe de Aciune
pentru
Mediu, chiar dac au avut un rol important n politica de mediu,
totui nu au
reuit s rezolve numeroase probleme n acest domeniu.
De aceea a recomandat Comisiei, Comitetului, dar i
Parlamentului
European, ca cel de al aptelea Program de Aciune pentru Mediu
(care se va
finaliza n 2020) s contribuie la ndeplinirea obiectivelor
Strategiei Europa
2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, dar i s
mearg mai departe, n ceea ce privete termenele i domeniul de
aciune.
2.1.TRANSPUNEREA LEGISLAIEI COMUNITARE LA NIVEL NAIONAL
Cadrul legislativ european cu privire la managementul deeurilor
ocup
o arie larg i este, totodat un cadru complex, dar atunci cnd a
fost transpus
n legislaia romn au fost prevzute perioade de tranzilie, pentru
atingerea
rezultatelor cerute n ceea ce privete managementul
deeurilor.
Legialaia romneasc a deeurilor armonizat cu cea a Uniunii
Europene a avut un impact pozitiv n ultimii ani, dar nc sunt
necesare eforturi
considerabile n vederea asigurrii conformrii cu standardele
europene.
n Hotrrea nr. 1.470 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea
Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului
national de
gestionare a deeurilor (data intrrii n vigoare: 18 Octombrie
2004), n Anexa
1 se menioneaz c Acquis-ul Comunitar n domeniul gestionrii
deeurilor
cuprinde un numr de 16 acte normative, dintre care cele mai
multe au fost
-
22
deja transpuse n legislaia romn; o parte dintre ele sunt
prezentate n
tabelul 2.1.
Tabelul 2.1.
Acquis-ul Comunitar n domeniul gestionrii deeurilor transpus n
legislaia
romn
Nr.
crt.
LEGISLATIE
EUROPEANA LEGISLATIE ROMNEASC
1 Directiva Cadru privind
deeurile nr. 75/442/EEC,
amendat de Directiva nr.
91/156/EEC.
-Legea nr. 426/2001(MO 411/25.07.2001),
pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr.
78/2000 (MO 283/22.06.2000), privind
regimul deeurilor ,
-Hotrrea de Guvern 123/2003 (MO 113/
24.02.2003) privind aprobarea Planului
Naional de etap, de Gestionare a
deeurilor.
2 Directiva nr. 91/689/EEC
privind deeurile
periculoase.
Legea nr. 426/2001(MO 411/25.07.2001)
pentru aprobarea Ordonanei de Urgenta nr.
78/2000(MO283/22.06.2000) privind regimul
deeurilor .
3 Directiva nr. 75/439/EEC
privind uleiurile uzate,
amendat de Directiva nr.
87/101/EEC si de
Directiva nr.91/692/EEC.
-Hotrrea de Guvern nr. 662/2001 privind
gestionarea uleiurilor uzate, completat i
modificat de Hotrrea de Guvern
441/2002 ;
-Hotrrea de Guvern nr. 1159/2003
pentru modificarea Hotrrii de Guvern nr.
662/2001, privind gestionarea uleiurilor
uzate.
4 Directiva nr. 91/157/EEC
privind bateriile si
acumulatorii care conin
anumite substane
periculoase si Direciva
93/86/EC privind
etichetarea bateriilor.
-HG nr.1057/2001 (700/05.11.2001) privind
regimul bateriilor i al acumulatorilor care
conin substane periculoase.
5 Directiva nr. 99/31/EC
privind depozitarea
deeurilor.
Hotrrea de Guvern nr. 162/2002 privind
depozitarea deeurilor ;
-Ordinul Ministrului Apelor i Protecei
Mediului nr. 867/2002, privind definirea
criteriilor care trebuie ndeplinite de deeuri,
pentru a se regsi pe lista specific unui
-
23
depozit i lista naional de deeuri
acceptate n fiecare clas de depozit de
deeuri 2002;
-Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 1147 din 10 decembrie 2002
pentru aprobarea Normativului tehnic privind
depozitarea deeurilor,
construirea,exploatarea, monitorizarea i
nchi derea depozitelor de deeuri.
6 Directiva nr. 2000/76/EC
privind incinerarea
deeurilor.
Hotrrea de Guvern nr. 128/2002 privind
incinerarea deeurilor Ordinul Ministrului
Apelor i Proteciei Mediului nr. 1215 din 10
ianuarie 2003 pentru aprobarea
Normativului privind incinerarea deeurilor.
7 Directiva nr. 94/62/EC
privind ambalajele i
deeurile de ambalaje.
-Hotrrea de Guvern nr. 349/2002 privind
gestionarea ambalajelor i deeurilor de
ambalaje,
-Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 1190/2002 privind procedura de
raportare a datelor referitoare la ambalaje i
deeuri de ambalaje.
8 Decizia nr. 2000/532/CE,
amendat de Decizia nr.
2001/119 privind lista
deeurilor, ce nlocuiete
Decizia nr. 94/3/CE
privind lista deeurilor i
Decizia nr. 94/904/CE
privind lista deeurilor
periculoase.
Hotrrea de Guvern nr. 856/2002 privind
evidena i gestiunea deeurilor i
aprobarea listei cuprinznd deeurile,
inclusiv deeurilor periculoase.
9 Directiva nr. 2000/53/EC
privind vehiculele scoase
din uz.
Hotrrea de Guvern nr. 2406 din 21 decembrie 2004 privind
gestionarea vehiculelor i a vehiculelor scoase din uz(VSU).
10 Regulamentul nr.
259/93/EEC privind
supravegherea i controlul
transporturilor de deeuri.
-Hotrrea de Guvern nr. 1357/2002 pentru
stabilirea autoritilor publice responsabile
de controlul i supravegherea importului,
exportului i tranzitului de deeuri;
-Hotrrea de Guvern nr. 228/2004 privind
controlul introducerii n ar a deeurilor
nepericuloase n vederea importului,
perfecionrii active i a tranzitului;
-
24
-Legea 6/1991 pentru aderarea Romniei la
Convenia de la Basel privind controlul
transportului peste frontiere al deeurilor
periculoase i al eliminrii acestora.
11 Directiva nr. 2002/95/EC
privind restrictionarea
utilizrii anumitor
susbtane periculoase n
echipamentele electrice i
electronice, precum i
Directiva 2002/96/EC
privind deeurile de
echipamente electrice i
electronice (DEEE).
Hotrrea de Guvern nr. 1037 din 13 octombrie 2010 privind
deseurile de echipamente electrice si electronice.
Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe
trei
principii majore:
- prevenirea generrii deeurilor - extrem de important n cadrul
oricrei
strategii de gestionare a deeurilor, direct legat att de
mbuntirea
metodelor de producie, ct i de determinarea consumatorilor s i
modifice
cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s
abordeze un
mod de via, care s genereze cantiti reduse de deeuri;
- reciclare i reutilizare - ncurajarea unui nivel ridicat de
recuperare a
materialelor componente, preferabil prin reciclare material. n
acest sens sunt
identificate cteva fluxuri de deeuri pentru care reciclarea
material este
prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri
de baterii,
deeuri din echipamente electrice i electronice;
- eliminarea final a deeurilor - n cazul n care deeurile nu pot
fi
recuperate, acestea trebuie eliminate n condiii de siguran
pentru mediu i
sntatea uman, cu un program strict de monitorizare.
Directivele europene privind gestionarea deeurilor se ncadreaz
n
patru grupe principale:
a) legislaia cadru privind deeurile Directiva cadru 2006/12/EC,
care
conine prevederi pentru toate tipurile de deeuri, mai puin
acelea care sunt
reglementate separat prin alte directive i, Directiva privind
deeurile
periculoase (Directiva 91/689/EEC), care conine prevederi
privind
managementul, valorificarea i eliminarea corect a deeurilor
periculoase;
b) legislaia privind fluxuri speciale de deeuri: reglementri
referitoare
la ambalaje i deeuri de ambalaje, uleiuri uzate, baterii i
acumulatori, PCB-
uri i PCT-uri, nmoluri de epurare, vehicule scoase din uz,
deeuri de
echipamente electrice i electronice, deeuri de dioxid de
titan;
-
25
c) legislaia privind operaiile de tratare a deeurilor
reglementri
referitoare la incinerarea deeurilor municipale i periculoase,
eliminarea
deeurilor prin depozitare;
d) legislaia privind transportul, importul i exportul
deeurilor.
Exist o serie de decizii (la nivel european) i acte normative
(la nivel
naional) care reglementeaz problematici administrative, cum ar
fi:
- sistemul de identificare i marcare a ambalajelor;
- constituirea i funcionarea structurilor de evaluare i
autorizare a
operatorilor economici care preiau responsabilitatea gestionrii
diferitelor
fluxuri de deeuri (ambalaje, deeuri de echipamente electrice i
electronice);
- ncurajarea creterii nivelului de reciclare a diferitelor
materiale
colectate separat;
- norme metodologice de aplicare a diferitelor acte
normative;
- stabilirea formatului de raportare a datelor referitore la
gestionarea
fluxurilor specifice de deeuri.
Conform cerinelor legislaiei UE, documentele strategice naionale
de
gestionare a deeurilor cuprind dou componente principale, i
anume:
-strategia de gestionare a deeurilor este cadrul care
stabilete
obiectivele Romaniei n domeniul gestionrii deeurilor;
-planul naional de gestionare a deeurilor- reprezint planul
de
implementare a strategiei , conine detalii referitoare la
aciunile ce trebuie
ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul
de desfurare
a acestor aciuni, inclusiv termene i responsabiliti.
Cele dou documente menionate au fost supuse dezbaterii publice
la
sfritul lunii martie 2004, dup care au fost aprobate prin hotrre
de guvern.
Pentru elaborarea strategiei i a planului naional de gestionare
a
deeurilor au fost posibile dou modaliti de abordare a
principalelor aspecte:
a) abordarea integrat presupune:
identificarea i caracterizarea surselor i cantitilor de
deeuri
prezente i prognozate, pe fluxuri specifice de deeuri;
identificarea metodelor i activitilor necesare pentru
manipularea i
eliminarea deeurilor inventariate;
stabilirea capacitilor, sistemelor i a altor resurse necesare
pentru
ndeplinirea activitilor menionate anterior;
formularea unei strategii pentru gestionarea deeurilor
identificate;
elaborarea unui plan detaliat pentru implementarea
strategiei.
b) abordarea tradiional presupune:
identificarea i analizarea situaiei existente, a condiiilor i a
practicilor
n domeniul gestionrii deeurilor;
-
26
identificarea problemelor si a deficienelor semnificative
asociate
practicilor existente de gestionare a deeurilor;
definirea obiectivelor strategice pentru ntregul sector de
gestionare a
deeurilor;
identificarea i evaluarea opiunilor disponibile pentru
ndeplinirea
obiectivelor strategice;
alegerea variantei sau variantelor optime, pe baza unei analize
pluri-
criteriale;
formularea unei strategii integrate pentru gestionarea
deeurilor;
elaborarea unui plan detaliat pentru implementarea
strategiei.
Abordarea integrat, axat pe stabilirea obiectivelor strategice i
a
aciunilor necesare pentru ndeplinirea acestora, creeaz condiiile
pentru ca
gestionarea deeurilor s aib loc ntr-un cadru mai larg, mai
logic, dar i mai
coerent. n plus, experiena european a demonstrat c, dei necesit
timp i
costuri mai mari pentru elaborare, planurile de gestionare a
deeurilor bazate
pe abordarea integrat sunt mult mai realiste, mai uor de pus n
aplicare,
deci, mai eficiente.
Lund n considerare aceste aspecte, factorii responsabili din
Romnia
au considerat c, pentru situaia concret n care se afl ara
noastr, modul
de abordare integrat rspunde cel mai bine cerinelor.
Prin Legea nr.265/2006 pentru aprobarea OUG 195/2005 privind
Protecia mediului, protecia mediului este declarat un obiect de
interes public
major. Singura opiune este aplicarea conceptului i principiilor
dezvoltrii
durabile. Reglementrile acestui act normativ definesc deeul ca
orice
substan, preparat sau obiect pe care deintorul l arunc, are
intenia sau
are obligaia de a-l arunca.
Directiva cadru privind deeurile -Directiva 2008/98/CE privind
deeurile
are ca principal obiectiv prevenirea generrii deeurilor i
reducerea impactului
asociat al acestora, asupra mediului, dar i reducerea efectelor
generale ale
folosirii resurselor i creterii eficienei folosirii
acestora.
Dintre modificrile importante aduse de aceast Directiv (care
a
abrogat Directiva Cadru privind deeurile 2006/12/EC ) se
menioneaz:
- adugarea unui mecanism ce permite clarificarea momentului n
care
un deeu nceteaz s mai fie deeu (end of waste);
- clarificarea definiiilor anumitor operaiuni de gestionare a
deeurilor;
- introduce ierarhia deeurilor ca o ordine a prioritilor pentru
ceea ce
reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere al proteciei
mediului;
- includerea prevederilor referitoare la deeurile
periculoase;
- clarificarea prevederilor referitoare la planurile de
gestionare a
deeurilor i specificarea necesitii lurii n considerare a
ntregului ciclu de
via al deeurilor, n momentul elaborrii planurilor;
-
27
Directiva cadru 2008/98/CE privind deeurile conine, printre
altele,
prevederi n domeniul prevenirii (adoptarea de indicatori pentru
monitorizarea
prevenirii, adoptarea unei politici de ecodesign, stabilirea de
obiective de
prevenire prin aplicarea celor mai bune practici, etc.) i n
domeniul reciclrii
deeurilor. Statele Membre (SM) vor organiza sisteme de colectare
separat
cel puin pentru hrtie, metal, plastic, sticl pn n 2015. Se impun
inte de
pregtire pentru reutilizare i reciclare a deeurilor de minimum
50% din masa
total pentru deeurile menajere i asimilabile pn n 2020 i
pregtirea
pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare
material, inclusiv
operaii de umplere care utilizeaz deeuri, pentru minim 70% din
masa
deeurilor provenite din activitile de construire i
desfiinare.
n acelai timp, Directiva 2008/98/CE simplific cadrul legislativ
existent
n domeniul gestionrii deeurilor prin:
- abrogarea Directivei 91/689/CEE privind deeurile periculoase
i
includerea prevederilor referitoare la aceste tipuri de deeuri,
ca o consecin
a necesitii ndeprtrii unor dispoziii nvechite, modificrii
anumitor dispoziii
referitoare la manipularea/deinerea deeurilor periculoase
stabilite n Directiva
91/689/CEE n vederea clarificarea modului de aplicare al
interdiciei de
amestecare a deeurilor stabilite n Directiva 91/689/EEC i a
derogrilor de la
aceast interdicie,
- abrogarea Directivei 75/439/CEE privind eliminarea uleiurilor
uzate,
dispoziiile relevante fiind incluse n noua directiv. Gestionarea
uleiurilor
uzate trebuie s fie efectuat n conformitate cu ordinea de
prioriti a ierarhiei
deeurilor i trebuie acordat prioritate opiunilor care ofer cele
mai bune
rezultate globale din punct de vedere al proteciei mediului.
Directiva promoveaz:
- utilizarea sustenabil a resurselor naturale i aplicarea
practic a
ierarhiei deeurilor,
- minimizarea impactului negativ asupra sntii populaiei i
mediului
datorat generrii deeurilor,
- considerarea ntregului ciclu de via,
- msuri care s urmreasc decuplarea sau ruperea legturii
dintre
creterea economic i generarea deeurilor,
- introducerea de msuri pentru a eficientiza sistemul de
sanciuni,
proporionale i cu efect de descurajare a acelora care ncalc
dispoziiile
prezentei directive,
- introducerea de msuri care s asigure sortarea la surs,
colectarea i
reciclarea fluxurilor de deeuri prioritare.
Gestionarea deeurilor se realizeaza n condiii de protecie a
sntii
populaiei i a mediului.
-
28
Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor n scopul
eliminrii este
interzis.
n cazul valorifcrii, deeurile pot fi introduse numai cu
aprobarea
Guvernului.
Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin
procese
sau activiti autorizate de autoritile publice competente
[7].
Transportul (intern i internaional) i tranzitul de deeuri se
realizeaz
n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este
parte i cu
legislaia naional specific.
Procedura de reglementare a activitilor cu impact asupra
mediului este
condus de autoritile competente pentru protecia mediului
(Ageniile pentru
Protecia Mediului i Autoritatea Central).
Avizul de mediu se obine att pentru documentele de
planificare
(planurile naionale, regionale i judeene de gestionare a
deeurilor), ct i
pentru planurile de urbanism (PUZ, PUD).
Sistemul naional legislativ nu permite derularea n paralel a
procedurilor
de avizare i celei de autorizare. n cazul activitilor care
necesit autorizaie
de mediu, procesul de autorizare nu poate ncepe dect dup
finalizarea
lucrrilor de construcii i verificarea de ctre autoritatea de
mediu competent,
a conformitii lucrrilor executate cu prevederile acordului de
mediu. Ca
atare, , procedura de autorizare poate fi declanat doar dup
finalizarea
lucrrilor de construcie. Acest aspect trebuie avut n vedere la
elaborarea
studiilor de fezabilitate i stabilirea datelor de punere n
funciune.
Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor
i
deeurilor de ambalaje cu modificrile i completrile ulterioare
stabilete
responsabilitile privind gestionarea deeurilor de ambalaje.
Administraia
public local este responsabil pentru colectarea separat i
sortarea
deeurilor de ambalaje. Operatorii economici generatori de deeuri
de
ambalaje trebuie s asigure i valorificarea acestora. Operatorii
economici
care introduc pe pia ambalaje sau produse ambalate au
responsabilitatea
asigurrii obiectivelor anuale de reciclare/valorificare, fie
individual, fie prin
transferarea responsabilitii ctre un operator economic autorizat
de
Ministerul Mediului i Pdurilor- MMP.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a colecta
separat
DEEE (Deeuri de Echipamente Electrice i Electronice) de la
gospodriile
particulare i de a pune la dispoziia productorilor spaiile
necesare pentru
nfiinarea punctelor de colectare selectiv a acestora [3].
n ceea ce privete fluxurile speciale, gestionarea deeurilor
din
construcii i demolri nu este reglementat n mod separat.
-
29
Legea nr. 27 din 2007, privind regimul deeurilor, cu modificrile
i
completrile ulterioare, prevede ca responsabilitatea gestionrii
lor este a
productorilor.
Autoritatea public local are obligaia de a indica
amplasamentele
pentru eliminarea acestui tip de deeuri.
Un act normativ important prin prisma efectelor generate este
OUG
16/2001 aprobat prin Legea 465 din 2001, privind gestionarea
deeurilor
industriale reciclabile.
Grupele de deeuri industriale reciclabile sunt:
- deeuri metalice feroase;
- deeuri metalice neferoase;
- deeuri de hrtii-cartoane;
- deeuri de sticl (sprturi de sticl);
- deeuri de mase plastice;
- deeuri de cauciuc(anvelope uzate, camere de aer i articole
din
cauciuc uzate);
- deeuri textile.
Acest act normativ (OUG 16/2001 aprobat prin Legea 465 din
2001)
permite operatorilor economici care realizeaz operaii de
colectare, s
colecteze deeuri industriale reciclabile direct de la persoane
fizice.
Posibilitatea predrii contra cost a deeurilor reciclabile de
ctre
persoane fizice direct centrelor de colectare (de tip REMAT) a
dus la
generarea unei mari probleme, n ceea ce privete implementarea
sistemelor
de colectare separat a deeurilor.
Practic, cantiti nsemnate de deeuri reciclabile
pre-colectate
separate, ajung s nu mai fie colectate de ctre operatorii de
salubritate, fiind
preluate direct din containere de ctre persoane fizice n vederea
predrii
contra cost la centrele de colectare.
Existena acestor filiere duble - pe de o parte administraia
public
local, care dezvolt programe de colectare separat a
deeurilor
reciclabile(care reprezint o surs de venit pentru sistem) i, pe
de alt parte
existena sistemului de reglementare, care permite persoanelor
fizice
realizarea de venituri prin predarea de deeuri fr a face dovada
modului de
obinere a acestora-a dus la descurajarea implementrii sistemelor
de
colectare separat.
2.2. LEGISLAIA PRIVIND OPERAIUNILE DE GESTIONARE A DEEURILOR
Activitatea de gestionare a deeurilor include urmtoarele
operaiuni:
colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor,
inclusiv
supravegherea acestor operaii, precum i ngrijirea zonelor de
depozitare
dup nchiderea zonelor respective[30].
-
30
n ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor, inclus att n
reglementrile europene, ct i n cele naionale, recuperarea
reprezint o
prioritate care se afl naintea eliminrii deeurilor prin
depozitare. Dar
msurile necesare trebuie s fie planificate astfel nct s se ajung
la cea mai
eficient metod de recuperare i reciclare , lund n considerare
tipurile i
sursele de deeuri, precum i compoziia diferit a acestora.
n figura 2.1.sunt prezentate prioritile n ierarhia
deeurilor.
Fig. 2.1. Prioriti n ierarhia deeurilor
n tabelul 2.2. se regsesc reglementri europene transpuse n
legislaia
naional, cu referire la depozitarea, incinerarea i transportul
deeurilor.
Tabelul 2.2.
Acquis-ul Comunitar n domeniul depozitrii, incinerrii i
transportului deeurilor transpus n legislaia romn
Legislaie european Legislaie naional Depozitarea deeurilor
Directiva nr. 99/31/CE privind depozitarea deeurilor;
HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, modificat prin
H.G. nr. 210/2007;
Decizia Consiliului 2003/33/CE privind stabilirea criteriilor i
procedurilor pentru acceptarea deeurilor la depozite, ca urmare a
art. 16 i anexei II la Directiva 1999/31/CE;
OM nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i
procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i
lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de
deeuri;
Incinerarea deeurilor Directiva nr. 2000/76/CE privind
incinerarea deeurilor;
HG nr. 128/ 2002 privind incinerarea deeurilor, modificat i
completat prin H.G. nr. 268/2005;
Transportul deeurilor Regulamentul Consiliului 1013/2006 privind
transferul de deeuri(aplicabil din data 11 Iulie 2007).
HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului nr. 1013/2006 privind transferul de deeuri,
modificat i completat prin H.G. nr. 1453/2008.
-
31
Prevederile Directivelor privind depozitarea i incinerarea
deeurilor au
fost transpuse n totalitate n legislaia romn.
Reglementarea activitii de depozitare are ca scop prevenirea
sau/reducerea efectelor negative asupra mediului att pe ntrega
perioad de
exploatare a depozitului, ct i dup expirarea perioadei
respective.
Romnia a obinut, n cadrul procesului de negociere perioade
de
tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri,
n vederea
conformrii cu Directivele Uniunii Europene:
- depozite de deeuri municipale- perioade de tranziie pn n
2017;
- stocarea temporar a deeurilor industrial periculoase -
2009;
- depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de
tranziie
pn n anul 2013, cnd 177 depozite, acestea reprezentnd ccca.490
ha
(conform Planului de Implementare pentru Directiva 1999/31
privind
depozitarea), depozite situate n zone urbane, trebuie s
nceteze/stopeze
activitatea de depozitare n perioada 2013-2017.
Legislaia romn a prevzut urmtoarele inte cu privire la
deeurilor
biodegradabile:
- 2010 - reducerea cantitii de deeuri biodegradabile
municipale
depozitate la 75 % din cantitatea total (exprimat gravimetric),
produs n
anul 1995;
- 2013 - reducerea cantitii de deeuri biodegradabile
municipale
depozitate la 50 % din cantitatea total (exprimat gravimetric),
produs n
anul 1995;
- 2016 - reducerea cantitii de deeuri biodegradabile
municipale
depozitate la 35% din cantitatea total (exprimat gravimetric),
produs n anul
1995.
2.3. LEGISLATIA PRIVIND FLUXURILE SPECIALE DE DEEURI
n cele ce urmeaz vom face unele referiri la cteva acte normative
care
au n vedere gestionarea ambalajelor, VSU, DEEE, baterii i
acumulatori,
anvelope.
Hotrrea nr. 621 din 23 iunie 2005 privind gestionarea
ambalajelor i a
deeurilor de ambalaje - reglementeaz gestionarea ambalajelor i
a
deeurilor de ambalaje n vederea prevenirii sau reducerii
impactului asupra
mediului.
Principiile specifice activitii de gestionare a deeurilor de
ambalaje,
prevzute n articolul 4 sunt:
a)prevenirea producerii de deeuri de ambalaje;
b)reutilizarea ambalajelor;
c)reciclarea deeurilor de ambalaje;
-
32
d)alte forme de valorificare a deeurilor de ambalaje care s
conduc la
reducerea cantitilor eliminate prin depozitare final.
Operatorii economici sunt obligai s introduca pe pia numai
ambalaje
la care suma nivelurilor concentraiilor de plumb, cadmiu, mercur
i crom
hexavalent prezente n ambalaj sau n componentele acestuia nu
depeste
100 ppm raportat la greutate, ncepnd cu data de 1 ianuarie
2007(Art. 8,
al.1).
Obiectivele privind valorificarea sau incinerarea n instalaii de
incinerare
cu recuperare de energie i, respectiv, reciclarea deeurilor de
ambalaje ce au
fost deja prevzute a se atinge i care trebuie atinse la nivel
naional, conform
art. 14 sunt:
valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu
recuperare de
energie a minimum 50% din greutatea deeurilor de ambalaje, pn n
31
decembrie 2011;
valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu
recuperare de
energie a minimum 60% din greutatea deeurilor de ambalaje, pn la
data de
31 decembrie 2013;
reciclarea a minimum 25% din greutatea total a materialelor
de
ambalaj (coninute n deeurile de ambalaj, cu minimum 15% pentru
sticl,
hrtie/carton i pentru metal, din greutatea fiecrui tip de
material coninut n
deeurile de ambalaj), pn la data de 31 decembrie 2006;
reciclarea a minimum 60% pentru hrtie/carton i minim 50%
pentru
metal, din greutatea fiecrui tip de material coninut n deeurile
de ambalaj,
pn la data de 31 decembrie 2008;
reciclarea a minimum 15% pentru plastic i pentru lemn, din
greutatea
fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaj, pn la
data de 31
decembrie 2011;
reciclarea a minimum 55% din greutatea total a materialelor
de
ambalaj coninute n deeurile de ambalaje, cu minimum 60% pentru
sticl i
minimum 22,5% pentru plastic, considerndu-se numai materialul
reciclat ca
material plastic, din greutatea fiecrui tip de material coninut
n deeurile de
ambalaj, pn la data de 31 decembrie 2013.
Referitor la gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje
trebuie
menionat c autoritile i instituiile administraiei publice locale
asigur
colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje de la populaie prin
intermediul
serviciilor publice de salubrizare i prin spaii amenajate i
dotate prin
amplasare de containere adecvate. De asemenea, autoritile
publice locale
asigur organizarea valorificrii cantitilor de deeuri de ambalaje
colectate
selectiv.
Pentru aplicarea unitar a colectrii selective la nivel naional
s-au
stabilit, prin ordin comun al Ministerului Mediului i Ministerul
Administraiei i
-
33
Internelor nr. 1.281/2005/1.121/2006, modalitile de identificare
a
containerelor pentru diferite tipuri de materiale.
Instituiile publice , fundaiile, asociaiile, persoanele fizice ,
care dein
deeuri de ambalaje au urmtoarele obligaii:
- s depun selectiv deeurile de ambalaje n containere
diferite,
inscripionate corespunztor i amplasate special de autoritile
publice locale,
- s predea deeurile de ambalaje la operatorii economici
autorizai i
specializai s colecteze i /sau s valorifice aceste deeuri.
Containerele i recipientele folosite de ctre seviciile publice
de
salubrizare pentru colectarea separat a diferitelor tipuri de
materiale se
inscripionaz cu denumirea materialului sau materialelor, dup
caz, pentru
care sunt destinate. Acestea sunt:
- fabricate n culoarea specific pentru respectivul tip de
material
- marcate n culoarea pentru respectivul tip de material, prin
vopsire,
prin aplicare de folie adeziv sau printr-un alt procedeu
similar, pe cel puin
20% din suprafaa total vizibil.
Inscripionarea i aplicarea marcajului colorat trebuie s fie
vizibile i
durabile pentru a asigura identificarea destinaiei containerelor
i recipientelor
de colectare selectiv. Culorile pentru identificarea
containerelor i
recipientelor de colectare selectiv sunt urmtoarele:
-negru/ gri- pentru deeuri nerecuperabile/nereciclabile,
-maro- pentru deeuri compostabile/biodegradabile,
-albastru- pentru deeuri de hrtie/carton,
-alb-verde- pentru deeuri de sticl alb/colorat,
-galben- pentru deeuri de metal i plastic,
-rou- pentru deeuri periculoase.
Hotrrea nr. 170 din 12 februarie 2004 privind gestionarea
anvelopelor
uzate.
Obiectul acestei hotrri l constituie reglementarea activitii
de
gestionare a anvelopelor uzate, n condiii de protecie a sntii
populaiei i
a mediului. Hotrrea cuprinde 19 articole.
Spicuim din Hotrre cteva aspecte/ obligaii:
Art. 6 (1) Persoanele juridice care introduc pe pia anvelope noi
i/sau
anvelope uzate destinate reutilizrii sunt obligate:
a) s colecteze anvelopele uzate, n limita cantitilor introduse
de ele
pe pia n anul precedent;
b) s reutilizeze, s refoloseasca ca atare, s reapeze, s
recicleze
i/sau s valorifice termoenergetic ntreaga cantitate de anvelope
uzate
colectat.
-
34
(2) Obligaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz etapizat, n
procentele
stabilite conform anexei nr. 3 (din actul normativ) , ncepnd cu
data de 1
ianuarie 2005, pe baza cantitilor introduse pe piata n anul
precedent.
ncepand cu 2007 - 80%.
Art 7 (1) Obligaiile prevzute la art. 6 pot fi ndeplinite
individual sau
prin transferarea responsabilitii ctre persoane juridice legal
constituite,
autorizate de Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor din
cadrul
Ministerului Economiei i Comerului.
Art. 8 Persoanele fizice i persoanele juridice care dein
anvelope uzate
au urmatoarele obligaii:
a) s nu le abandoneze pe sol, prin ngropare, n apele de suprafa
i
ale mrii teritoriale;
b) s nu le incinereze dect n condiiile prevzute n Hotarrea
Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor;
c) s le predea persoanelor juridice care comercializeaz anvelope
noi
i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii, ori persoanelor
juridice autorizate
s le colecteze i/sau s le valorifice conform legislaiei n
vigoare.
Art. 10 Persoanele juridice care desfoar activitatea de
colectare a
anvelopelor uzate sunt obligate:
a) s sorteze i s depoziteze, pe suprafee betonate anvelopele
uzate
colectate, separat, n dou categorii:
- anvelope uzate destinate reutilizrii,
- anvelope uzate nereutilizabile;
b) s predea anvelopele uzate destinate reutilizrii persoanelor
juridice
care comercializeaz astfel de anvelope sau persoanelor juridice
care
desfoar activitatea de reapare;
c) s predea anvelopele uzate nereutilizabile persoanelor
juridice care
desfoar activitatea de reciclare, valorificare termoenergetic
sau le
refolosesc ca atare.
Activitile de colectare, reapare, reciclare i/sau
valorificare
termoenergetic a anvelopelor uzate necesit autorizaie de mediu
.
Raportrile se fac anual, conform anexelor 4 si 5 din HG 170
din
februarie 2004.
Persoanele juridice care introduc pe pia anvelope noi i/sau
anvelope
uzate destinate reutilizrii sunt obligate s raporteze anual, pn
la data de 15
martie, urmtoarele date, conform anexei nr. 4 (din actul
normativ):
a) cantitatea de anvelope introdus pe pia n anul anterior celui
pentru
care se face raportarea,
b) cantitatea de anvelope uzate colectat, predat pentru
reutilizare,
refolosire ca atare, reapare, reciclare i/sau valorificare
termoenergetic, n
anul precedent, conform tabelului prevzut n anexa nr. 4, din
actul normativ.
-
35
Persoanele juridice care desfoar una sau mai multe dintre
activitile
de colectare, reeapare, reciclare i/sau valorificare
termoenergetic a
anvelopelor uzate trebuie s raporteze anual, cantitatea de
anvelope uzate
colectat, reapat, reciclat i/sau valorificat termoenergetic -
dup caz ,
pn la data de 15 martie, datele prevazute la lit. a, conform
tabelelor nr. 5a),
5b), 5c) si 5d) prevzute n anexa nr. 5 (din actul normativ).
Tipurile de anvelope crora li se aplic prevederile hotrrii sunt
(conf.
anexei 2 din actul normativ):
- anvelope pentru motociclete, motorete, motoscutere i
biciclete,
- anvelope pentru aeronave,
- anvelope pentru autoturisme de ora, autoturisme de teren,
microbuze i autoutilitare,
- anvelope pentru autocamioane, autospeciale, autobuze,
troleibuze, remorci i semiremorci auto,
- anvelope pentru tractoare i maini agricole,
- anvelope pentru maini i utilaje pentru construcii i
exploatri
miniere.
Hotrrea nr. 2406 din 21 decembrie 2004 privind gestionarea
vehiculelor i a vehiculelor scoase din uz(VSU)
n anul 2000 Comisia European a adoptat Directiva 2000/53/CE
privind
vehiculele scoase din uz, Directiv transpus i n legislaia romn,
prin HG
nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz.
Obiectivul principal al legislaiei cu privire la regimul VSU
este de a
stabili dispoziii care urmresc , n principal, prevenirea formrii
de deeuri de
la vehiculele scoase din uz i, n plus, refolosirea, reciclarea,
precum i alte
forme de recuperare a vehiculeleor scoase din uz, dar i a
componentelor
acestora, aceasta n scopul reducerii eliminrii de deeuri.
Prevederile legislative se aplic vehiculelor i vehiculelor
scoase din uz,
inclusiv componentelor i materialelor acestora, fr a se ine seam
de modul
n care vehiculul a fost ntreinut sau reparat pe durata utilizrii
lui i indiferent
dac acesta este echipat cu componente furnizate de productor sau
cu ale
componente a cror montare, ca i piese de schimb sau ca piese de
nlocuire
se realizeaz respectndu-se reglementrile legislative naionale n
vigoare.
Operatorii economici implicai n implementarea Directivei
2000/53/CE,
transpus n legislaia naional prin H.G. nr. 2406/2004 privind
gestionarea
vehiculelor scoase din uz, cu modificrile i completrile
ulterioare, sunt:
productorii, distribuitorii, colectorii, companiile de asigurri,
precum i
operatorii care au ca obiect de activitate tratarea,
recuperarea, reciclarea
vehiculelor scoase din uz, inclusiv a componentelor i
materialelor acestora.
-
36
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, operatorii economici sunt
obligai
s asigure, realizarea urmtoarelor obiective, lund n considerare
masa
medie la gol:
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 75% din masa medie/
vehicul/
an, a vehiculelor fabricate nainte de 1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 85% din masa medie/
vehicul/an,
a vehiculelor fabricate dup 1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i reciclarea a 70% din masa medie/ vehicul/ an,
a
vehiculelor fabricate nainte de 1 ianuarie 1980;
- reutilizarea i reciclarea a 80% din masa medie/ vehicul /an,
a
vehiculelor fabricate ncepnd cu data de 1 ianuarie 1980.
ncepnd cu 1 ianuarie 2015, operatorii economici sunt obligai
s
asigure realizarea urmtoarelor obiective, lund n considerare
masa medie la
gol:
- reutilizarea i valorificarea a cel puin 95% din masa medie pe
vehicul
i an, pentru toate vehiculele scoase din uz;
- reutilizarea i reciclarea a cel puin 85% din masa medie pe
vehicul i
an, pentru toate vehiculele scoase din uz.
n scopul monitorizrii atingerii obiectivelor menionate mai
sus,
operatorii economici, care desfoar operaiuni de colectare i
tratare a
vehiculelor scoase din uz, au obligaia de a transmite
autoritilor teritoriale
pentru protecia mediului formularele Agenia Naional pentru
Protecia
Mediului completate pentru anul precedent, pn la data de 15
martie a anului
n curs.
A.N.P.M. solicit anual operatorilor economici, prin